1、危废产生、处置单位意外事故危废产生、处置单位意外事故应急预案编制要点应急预案编制要点o固体废物污染环境防治法第62条关于“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案”的规定。管理依据管理依据o危险废物利用处置单位依照危险废物经营单位编制应急预案指南（国家环境保护总局公告2007年第48号）编制应急预案，危险废物产生单位参照执行。o同时参考危险化学品救援预案编制导则等相关规范。o技术依据，如突发性污染事故中危险品档案库、国际化学品安全卡，等等。编制依据编制依据o应急预案应当着眼于最大限度降低因火灾、火灾、爆炸或其他意外的突发或非突发事件爆炸或其他意外的2、突发或非突发事件导致的危险废物或危险废物组分危险废物或危险废物组分泄漏泄漏到空气、空气、土壤或水体土壤或水体中而产生的对人体健康和环境对人体健康和环境的危害的危害。编制目的编制目的o针对各个经营场所分别制定o细化到各个生产班组、生产岗位和人员o充分考虑内部及外界（如自然灾害或临近单位的危险源）的事故诱因o正常工作时段及节假日和夜间等时段发生事故的可能性o事故或紧急状态对单位内外人员和环境的威胁以及单位自救和社会救援等。编制工作的关键点编制工作的关键点重点危险源辨识重点危险源辨识o单位及周边环境状况o各类危险化学品的用量、贮存量，以及危险废物的产生量、贮存量o生产环节o危险化学品及危险废物的贮存3、o危险化学品及危险废物的运输o对照国家标准重点危险源辨识（GB18218-2000）o简介简介o单位基本情况和周围情况概述单位基本情况和周围情况概述o启动应急预案的情形启动应急预案的情形o应急组织机构应急组织机构o应急响应程序应急响应程序发现和报警、事故控制、后续处发现和报警、事故控制、后续处理理o人员安全和救护人员安全和救护o应急装备应急装备o应急预防和保障方案应急预防和保障方案o事故报告和新闻发布事故报告和新闻发布o附件等附件等应急预案基本框架应急预案基本框架单位基本情况及周围环境单位基本情况及周围环境o单位基本情况：概述、空间格局（厂区、道路、疏散通道等）、单位人员。o危险废物及其经营（4、产生）设施基本情况：经营（产生）危险废物种类、数量形态特性、危害等；产生、贮存、利用、处置危险废物的相关设施；中间产物及最终物质；危险区域。o周边环境状况：环境现状、敏感对象（周围危险源和特征区域）。启动应急预案的情形启动应急预案的情形o应急预案必须进行事故识别，明确什么状态下应启动应急预案，什么状态下应请求外部力量支援，什么状态下应建议撤离厂区等决策关键点和决策标准。重点事故类型重点事故类型o危险废物溢出。危险废物溢出。如（1）危险废物溢出导致易燃液体或气体泄漏，可能造成火灾或气体爆炸；（2）危险废物溢出导致有毒液体或气体泄漏；（3）危险废物的溢出不能控制在厂区内，导致厂区外土壤污染或者水体5、污染。o火灾。火灾。如（1）火灾导致有毒烟气产生或泄漏；（2）火灾蔓延，可能导致其他区域材料起火或导致热引发的爆炸；（3）火灾蔓延至厂区外；（4）使用水或化学灭火剂可能产生被污染的水流。o爆炸。爆炸。如（1）存在发生爆炸的危险，并可能因产生爆炸碎片或冲击波导致安全风险；（2）存在发生爆炸的危险，并可能引燃厂区内其他危险废物；（3）存在发生爆炸的危险，并可能导致有毒材料泄漏；（4）已经发生爆炸。事故诱因事故诱因o人为错误o设备老化o台风、地震等自然灾害o周边事故o社会风险（如停电）o以及危险废物自身的理化特性（如爆炸性、反应性等）等。危害程度分析危害程度分析/估计估计o危险废物的理化特性危险废物6、的理化特性（如腐蚀性、爆炸性、易燃性、反应性、毒性或感染性等），其危害人体健康或污染环境的机理，以及在环境中累积、迁移和扩散等特性。o敏感区域。敏感区域。判别事故影响的敏感区域应当考虑风向和风速、水流方向和速度、污染物可达的影响距离、在影响范围内的影响时限、敏感对象的响应时间等多个要素。应急组织机构应急组织机构o应急领导机构-负责应急预案应急人员装备指挥o应急协调人-协调实施应急预案o应急保障机构-日常应急准备工作o信息管理和联络机构-负责信息报送和传达o应急响应机构-负责警戒、应急监测、事故处置、人员安全救护o外部应急/救援力量名单、支持方式、支持能力、装备水平、联系方式、联系人员、抵达时限7、应急响应分级应急响应分级o响应分级-应急响应分级取决于所处理危险废物类型，发生火灾、爆炸或泄漏等事故的可能性，事故对人体健康和安全的即时影响，事故对外界环境的潜在危害等因素。应急响应分级应急响应分级oI级：完全紧急状态（外部报警、请求支援，并采取先期应急措施）级：完全紧急状态（外部报警、请求支援，并采取先期应急措施）-事故范围大，难以控制，如超出了本单位的范围，使临近的单位受到影响，或者产生连锁反应，影响周围地区；-危害严重，对生命和财产构成极端威胁，可能需要大范围撤离；-需要外部力量支援。oII级：有限的紧急状态（内部专业队伍处置，必要时请求外部支援）级：有限的紧急状态（内部专业队伍处置，必8、要时请求外部支援）-较大范围的事故，如限制在单位内的现场周边地区或只有有限的扩散范围，影响到相邻的生产单元 -较大威胁的事故，该事故对生命和财产构成潜在威胁，周边区域的人员需要有限撤离。oIII级：潜在的紧急状态（可依靠单位自身应急能力处理）级：潜在的紧急状态（可依靠单位自身应急能力处理）-某个事故或泄漏可以被第一反应人控制，一般不需要外部援助。-除所涉及的设施及其邻近设施的人员外，不需要额外撤离其他人员。-事故限制在单位内的小区域范围内，不立即对生命财产构成威胁。应急响应分级应急响应分级o发生事故时，往往会出现次生事故或衍生事故，甚至带来一系列的连锁反应。如储罐的密封泄漏，可能从很小的泄漏到9、每分钟泄漏几升，泄漏液体会加速对该区域的污染，这样就会出现事故级别的变化。若应急救援行动采取了不当的措施，同样极有可能导致事故升级，使小事故变成大事故。o因此，在实际应对事故时，需要应急协调人随时判断形势的发展，启动相应的应急预案。应急响应程序应急响应程序事故发现及报警事故发现及报警o内部报警和通知程序、方式、时限、内容o外部应急救援-明确那些状态下请求支援，向哪些部门报告、报告什么o向邻近单位及人员报警-明确那些状态下发出报警应急响应程序应急响应程序事故控制事故控制o警戒与治安-警戒区域o应急监测-明确监测方案和实施o现场应急处置重点：迅速控制污染源，防止污染事故继续扩大；必要时停止生产操作10、等。采取覆盖、收容、隔离、洗消、稀释、中和、消毒（如医疗废物泄漏时）等措施，及时处置污染物，消除事故危害。应急响应程序应急响应程序后续事项后续事项o明确事故得到控制后的工作内容：-后期监测和治理 -事故现场清理或修复 -事故总结和责任认定 -事故情况书面报告 -应急装备的补充完善 -采取预防事故再次发生的措施等人员安全及救护人员安全及救护o事故现场人员清点，撤离的方式、方法；o非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；o抢救人员在撤离前、撤离后的报告；o周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。应急装备应急装备o应急预案必须附有一份单位/厂区内所有应急装备的清单。清单必须注明各装备的位置，并附对各装11、备介绍，简要概述其能力。o应急装备清单应当便于确定应急工作所需的装备及其位置（如附各装备的位置图）。o应急设施、装备和器材包括：-内部和外部联络和报警系统 -消防系统 -切断、控制和消除污染物的设施、设备、药剂 -预防发生次生事故的设备和设施 -信息采集和监测设备 -应急辅助 -安全防护用具 -应急医疗救护设备和药品应急预防和保障方案应急预防和保障方案o预防事故的方案，如重点区域的巡查方案。o应急设施设备器材及药剂的配备、保存、更新、养护的方案o应急培训和演习方案（应以典型污染事故应急作为重点），一般应每年至少一次。o建立应急队伍。大中型单位应当建立专业的应急队伍（如火灾小组、爆炸小组等）；小12、型单位应当建立兼职的应急队伍。o资金保障附件附件o组织机构名单o值班联系通讯表o组织应急响应有关人员联系通讯表o危险废物相关方应急咨询服务通讯表o外部应急/救援单位联系通讯表o政府有关部门联系通讯表o本单位平面布置图（特别表注危险及敏感位置）及撤离路线o危险废物相关生产环节流程图o危险物质理化特性及处理措施简表o应急设施配置图o周边区域道路交通示意图和疏散路线、交通管制示意图o周边区域的单位、社区、重要基础设施分布图及有关联系方式，供水、供电单位的联系方式o风险事故评估报告o保障制度o其他有关应急预案检查的要点有关应急预案检查的要点o是否已按要求编制和备案？o是否指定了应急协调人（A/B角）？是否建立了与其规模、行业特性相一致的应急队伍？o是否按预案配备了应急设施设备器材及药剂，并在单位内公示其位置？是否有相应的保存、更新、养护方案？o是否公布了人员疏散、撤离方案和路线？o是否组织了预案的培训和应急演练？o近期是否发生意外事故，是否按照预案和管理部门的要求做好应急和后续处理工作？