1、理县突发公共卫生事件应急预案1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 响应分级1.4 工作原则1.5 适用范围2 应急组织机构与职责2.1 应急处理指挥机构2.2 县指挥部成员单位及职责2.3 专家咨询委员会2.4 应急处置专业技术机构的职责2.5 应急联动机制2.6 应急组织体系框架3 预防、预警3.1 监测3.2 预警4 突发公共卫生事件的报告与通报4.1 责任报告单位和责任报告人4.2 报告时限和程序4.3 报告内容5 应急响应5.1 应急响应程序5.2 应急处置5.3 响应结束6 后期处置7 突发公共卫生事件的应急保障7.1 技术保障7.2 物资经费保障7.3 通讯与交通保障7.2、4 法制保障7.5 培训和演练7.6 宣传教育8 附则8.1 预案管理8.2 名词术语8.3 预案实施9 附件理县突发公共卫生事件应急预案1 总则1.1 编制目的及时有效预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国国内交通卫生检疫条例、四川省突发公共卫生事件应急条例实施办法、四川省突发公共卫生事件应急预案、阿坝藏族羌族自治州突发事3、件应对条列、理县突发公共事件总体应急预案等法律法规，结合理县实际制订本预案。1.3 响应分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大(I级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)4级。1.3.1 特别重大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为特别重大(I级)突发公共卫生事件：（1）发生肺鼠疫、肺炭疽疫情，波及其他省（市）并有进一步扩散趋势。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例并有扩散趋势。 (3)发生群体性不明原因疾病，涉及多个省（市）并有扩散趋势。（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新4、流行。（5）发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。（6）与我省通航的国家和地区发生特大传染病疫情，在我县出现输入性病例，严重危及国家公共卫生安全的事件。（7）国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。1.3.2 重大突发公共卫生事件(级)有下列情形之一的为重大(级)突发公共卫生事件： （1）在1个县行政区域内，1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例或相关联的疫情波及2个以上的县。 （2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）在我县发生腺鼠疫流行， 1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上或流行范围波及其他市（县）。（4）在我县发生霍乱流行，1周5、内发病30例以上或疫情波及其他市（县），有扩散趋势。（5）乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。（7）发生群体性不明原因疾病，扩散到县以外的地区。（8）发生重大医源性感染事件。（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。（10）一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例或出现10例以上死亡病例。（11）一次发生急性职业中毒50人以上或死亡5人以上。（12）隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我县行政区域内人员感染或死亡的。（13）省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。6、1.3.3 较大突发公共卫生事件(级)有下列情形之一的为较大(级)突发公共卫生事件： （1）发生肺鼠疫、肺炭疽病例，1个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在1个县行政区域以内。（2）腺鼠疫发生流行，在1个县行政区域内，1个平均潜伏期内连续发病10例以上或波及2个以上县。（3）霍乱在1个县行政区域内发生，1周内发病1029例或波及2个以上县。（4）1周内在1个县行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。（5）在1个县行政区域内发现群体性不明原因疾病。（6）一次食物中毒人数超过100人或出现死亡病例。（7）预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。（8）7、一次发生急性职业中毒1049人或死亡4人以下。 （9）县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。1.3.4 一般突发公共卫生事件(级)有下列情形之一的为一般(IV级)突发公共卫生事件：（1）腺鼠疫在1个县行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数未超过10例。（2）霍乱在1个县行政区域内发生，1周内发病9例以下。（3）一次食物中毒人数3099人，未出现死亡病例。（4）一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。（5）县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。1.4 工作原则突发公共卫生事件的应急工作遵循预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；属地管理，明确责任8、；资源整合，信息共享；依法处置，科学规范；反应及时，措施果断；部门协调，公众参与的原则。1.5 适用范围本预案适用于我县范围内突然发生的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。2 应急组织机构与职责 2.1 应急处理指挥机构县卫健局依照职责和本预案的规定，在县政府统一领导下，负责组织、协调全县突发公共卫生事件应急处理工作并根据应急处理工作的实际需要向县政府提出成立县突发公共卫生事件应急指挥部的建议。 2.1.1县突发公共卫生事件应急指挥部的组成与职责县突发公共卫生事件应急指挥部由县人民政府县长9、任总指挥长，相关县级领导和县卫健局局长任副总指挥长，县卫健局局长兼办公室主任，指挥部成员由县级有关部门和单位的负责人担任，指挥部负责全县突发公共卫生事件应急处理工作的领导和指挥协调。突发公共卫生事件发生后，县级有关部门和单位按照县政府或者县突发公共卫生事件应急指挥部的要求启动部门应急措施，负责本部门、本单位的应急处理工作，承担突发公共卫生事件应急指挥部交办的任务。2.2 县指挥部成员单位及职责指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处置工作的需要确定，主要有县应急管理局、县委宣传部、县卫生健康局、县发改局（县物价局）、县经信局、县民政局、县财政局、县教育局、县公安局、县司法局、县科技和农10、业畜牧水务局、县交通运输局、县林草局、县市场监管局、县文体旅游局、县人社局、县生态环境局、县气象局、县外事台侨办、县红十字会、县爱卫会、县武装部、县武警中队等。县卫健局：组织制订突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施医疗救治和各项防控措施并进行检查、督导；根据防控工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区的建议；及时发布突发公共卫生事件信息；组织全社会开展除“四害”等爱国卫生活动及全民卫生教育和宣传。县应急管理局：负责较大以上突发公共卫生事件应急处置工作的综合协调和应急管理、指导工作。县发改局：负责疾病预防控制、紧急医疗救治、卫生监督体系和采供血机构建设规划，健全全县公共卫生体系，保障应对突发公11、共卫生事件所需基础设施建设费用。 县经信局：负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、卫生防护用品的紧急调度，维护市场秩序，保持物价稳定；协调电力、通讯、成品油的应急保障，保证应急供应。负责组织应急生活必需品的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序；组织做好参加外经贸活动人员的卫生防病宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。县财政局：负责建立公共卫生财政体系，保证必要的经费支持，确保突发公共卫生事件应急处置所需经费和捐赠资金监管工作。县教育局：在专业部门的指导和协助下，组织实施学校和托幼机构中的突发公共卫生事件控制措施，防止突发公共卫生事件在学校和托幼机12、构内发生和发展，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。县公安局：负责密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；协助卫生行政部门依法实施强制隔离措施。县司法局：做好与突发公共卫生事件有关的法制宣传，督促有关法律法规的贯彻落实；制定应对突发公共卫生事件的法规、规章并检查执行情况县科技和农业畜牧水务局：负责组织开展突发公共卫生事件应急技术和方法的研究，协调、解决卫生应急相关技术研发和应用中的科技问题。负责组织动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。加强对与人类密切接触的动物相关传染病的监测和管理工作，及时向卫生13、部门通报相关信息。县交通运输局：负责协助卫生部门对乘坐公路、水路等交通工具的人员进行检疫、查验工作；防止传染病通过交通工具传播，确保应急事件处置人员以及防治药品、器械等应急物资的运送，做好疫区的交通管理工作。县林草局：负责组织开展野生动物间相关传染病的监测和调查处理工作，及时提出相关预警信息，通报卫生等相关部门。县市场监管局：负责做好突发公共卫生事件应急处置物资、动物和动物产品以及其他危害或可能危害群众身体健康产品交易的市场监督管理工作；对流通领域食品质量监管，流通领域引起食物中毒的污染食品进行调查处理；对突发公共卫生事件应急处置药械的质量监督和管理；加强对应急物资的质量监督，查处制假售假等违14、法行为；负责生产领域食品质量监管，对生产领域引起食物中毒的污染食品进行调查处理。县文体旅游局：负责做好旅游团的卫生防病管理；对旅行社、导游、旅游人员开展卫生防病知识宣传、登记及观察工作，防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。县生态环境局：负责组织环境质量监测与环境保护执法监督，维护环境安全；负责调查处理环境污染事件。县民政局：组织做好受威胁群众的紧急转移、安置工作，给予特困群众生活及医疗救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作，接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资，做好捐赠款物管理和发放工作。协调做好死亡人员的处理和其他善后工作。县气15、象局：及时提供与突发公共卫生事件应急处置有关的气象资料和信息，做好有关气象预测和报告。必要时在突发公共卫生事件区域进行临时可移动气象监测，提供实时预测预报信息，根据突发公共卫生事件处置需要，开展人工影响天气作业。县人社局：负责做好突发公共卫生事件应急处置工作人员发生工伤后的有关待遇政策落实工作。县委宣传部：及时报道卫生部授权发布的突发公共卫生事件信息并积极主动地正确引导舆论，加强突发公共卫生事件应急处置的宣传报道，防病知识普及和危机心理干预等工作。县外事台侨办：做好突发公共卫生事件应急处置的涉外事务、对外新闻发布、向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。县红16、十字会：组织群众开展现场自救和互救，根据突发公共卫生事件应急处置需要向社会发出呼吁，依法接受组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。县武装部：应地方商请调集军队卫生资源，支援地方突发公共卫生事件的应急处置工作。武警中队：参与突发公共卫生事件应急处置行动，配合公安机关做好现场管控工作。其他有关部门根据突发公共卫生事件的需要和本部门职责，组织开展紧急物资进口、市场监管、控制污染扩散、制定相关法规以及县人民政府或突发公共卫生事件应急处置指挥部交办的相关工作任务。2.3 专家咨询委员会县卫健局组建突发公共卫生事件应急处理专家委员会，负责对突发公共卫生事件应急准备和处理提供咨询和建议；参与制定、修订应17、急预案和技术方案；提出判定事件级别和修改级别的意见；对应急处置进行技术指导；对应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；承担突发公共卫生事件应急处置指挥机构和日常管理机构交办的其它工作。专家咨询委员会根据突发公共卫生事件的性质、类别设立专家组，按照职责分工对突发公共卫生事件应急处置提供咨询和技术指导。2.4 应急处置专业技术机构的职责2.4.1 医疗机构组建医疗救援应急队。负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制，检测样本采集，尸体解剖，配合疾病预防控制机构开展流行病学调查。2.4.2 疾病预防控制机构县疾病预防控制中心承担全县流行病学调查、处理及实验室检测技术指导和支持任务。负责突发18、公共卫生事件报告，现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施，采集病人和环境标本，环境和物品的卫生学处理等)，病因现场快速检测和实验室检测，加强疾病和健康监测。2.4.3 卫生执法监督机构县卫生计生监督执法支队协助县卫健局组织实施全县卫生监督检查，指导各县开展卫生监督工作。对事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。2.4.4 采供血机构负责应急采供血工作，保障医疗救治血液及血液制品的采集、储备、调配、供应、质量控制和相关信息报告，并为医疗机构提供输血指导。2.5 应急联动机制2.5.1 调查处理突发公共卫生事件的调查19、和处理按照部门职能由主管部门承办，相关部门协办。职责分工为： 对重大传染病疫情，群体性不明原因疾病传染病菌种、毒种丢失，预防接种引起的群体性反应事件的调查处理，由卫生部门承办，相关部门协办。对疑似投毒事件的调查处理，由公安部门承办，相关部门协办。对食物中毒、重大食品安全事故的调查处理，由市场监管部门承办，相关部门协办。对重大职业中毒事件的调查处理，由应急管理部门承办，相关部门协办。对怀疑为因药械质量引起的群体性反应事件的调查处理，由市场监管部门承办，相关部门协办。对怀疑为水、空气等环境受到化学性、生物性污染事件以及辐射事故的调查处理，由生态环境部门承办，相关部门协办。其他严重影响公众健康的突发20、公共卫生事件的调查和处理，按部门职能分工，由主管部门和机构承办，相关部门协办。2.5.2 应急联动突发公共卫生事件发生后，根据事件处理的需要，事发地及其他有关单位要服从当地人民政府或其应急指挥部的统一指挥，承担相关的应急处置工作任务。2.6 应急组织体系框架（见附件1）3 预防、预警3.1 监测全县建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督等机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。其他部门和机构收集的与突发公共卫生事件有关的信息应及时向上述机构通报。县卫健局负责组织开展区域内重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测及监督管理，保证监测质量。3.2 预警全县21、突发公共卫生事件预警信息由县政府新闻办发布。预警级别分为一般(级)、较重(级)、严重(级)和特别严重(级)4级，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警信息包括事件的性质、原因、可能造成的危害、可能波及的范围、提醒事项和应采取的措施等。4 突发公共卫生事件的报告与通报任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，有权向上级人民政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。4.1 责任报告单位和责任报告人（1）责任报告单位县卫生健康行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构；各级各类医疗机构；县卫生健康局；乡镇人民政府；其他有关单22、位:主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构，如环境保护监测机构、食品药品监督检验机构和教育机构等。（2）责任报告人执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生。4.2 报告时限和程序突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件，应当在2小时内尽快向所在地县卫生健康局报告。接到报告的县卫生健康局应当在2小时内尽快向县人民政府和州卫健委报告，并立即组织进行现场调查确认和紧急处置，随时报告势态进展情况。县、乡（镇）人民政府应在接到报告后2小时内尽快向上一级人民政府报告。报告应逐级上报。但对可能造成重大社会影响的突发公共卫生23、事件，县卫生健康局在向同级人民政府报告后，可直接上报省卫生健康委并同时报告州卫生健康行政部门。县疾病预防控制中心接到报告信息后，应逐级及时审核信息，确保信息的准确性并汇总统计、分析，按照规定上报本级人民政府卫生健康行政部门和上一级疾病预防控制机构。4.3 报告内容突发公共卫生事件的报告分为首次报告（附件2）、进程报告（附件3）和结案报告（附件4），根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定、已采取和拟采取的主要措施。经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度24、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。上级卫生健康行政部门规定的其他内容。5 应急响应5.1 应急响应程序5.1.1 一般(级)突发公共卫生事件的应急响应（1）事发地县卫生健康局立即组织医疗卫生应急队伍开展现场流行病学调查、致病致残人员医疗救治、传染病病人及密切接触者隔离和医学观察、环境生物样品采集检验和消毒、杀虫、灭鼠等紧急处理措施；及时组织专家对事件进行综合评估，判定事件的性质、危害程度、涉及范围和等级；同时按照规定向县人民政府和县卫健局报告；必要时向县人民政府提出启动县应急预案的建议。（2）事发地县人民政府决定启动县应急预案。成立县指挥部，组织有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作25、。保证突发公共卫生事件应急处置所需的交通、通讯工具和医疗器械、防护设备及药品等物资供应；检查督导有关部门落实突发公共卫生事件的应急措施；督导乡(镇)人民政府按照应急要求组织村民委员会、居民委员会开展各项应急处置工作，防止事件扩大和蔓延。（3）县卫健局迅速组织专家为突发公共卫生事件应急处置工作提供技术指导；检查督导县内其他县卫生健康局的应急准备工作。5.1.2 较大(级)突发公共卫生事件的应急响应（1）县卫健局负责向县人民政府提出启动县应急预案的建议。迅速组织开展流行病学调查、致病致残人员救治、传染病病人及密切接触者隔离和医学观察、环境生物样品采集检验和消毒、杀虫、灭鼠等紧急处理措施；按照规定向26、县人民政府、省卫生健康委报告调查处理情况。（2）县人民政府决定启动县级应急预案。成立县指挥部。负责组织、协调、指挥政府相关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作，决定拟采取的应急措施。组织有关部门做好医疗救治、人员隔离与疏散安置工作，依法进行疫区的确定与封锁；做好舆论宣传和健康教育工作；保证突发公共卫生事件应急处置所需的经费和交通、通讯工具以及医疗救治、预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应，检查督导政府相关部门和县人民政府落实突发公共卫生事件的应急措施，防止事件扩大和蔓延。（3）县人民政府启动县突发公共卫生事件应急预案。成立县指挥部，按照县人民政府的要求，组织开展各项应急处置工作；县卫生健27、康局组织专业应急队伍落实各项应急处置措施。5.1.3 重大(级)突发公共卫生事件的应急响应县人民政府按照上级要求，组织开展各项应急处置工作；启动应急预案，成立县指挥部，在县指挥部的统一领导和指挥下，组织县级相关部门开展应急处置工作，落实有关控制措施。乡（镇）人民政府在县应急指挥部的指导下，开展相应工作。县卫生健康行政部门按照上级卫生健康行政部门的要求，组织开展各项应急处置工作，落实各项预防控制措施；及时向本级人民政府和上级卫生健康行政部门报告调查处理情况。5.1.4 特别重大(级)突发公共卫生事件的应急响应（1）县人民政府立即启动应急预案，成立县指挥部，在县指挥部的统一领导和指挥下，组织领导、28、协调指挥有关部门开展突发公共卫生事件处置工作；检查督导有关部门认真履行职责、承担规定的应急任务、落实有关预防控制措施；要求有关单位和个人积极配合、大力支持应急处置专业机构进行现场调查处理、采样等工作。事发地乡（镇）政府在县指挥部的指导下，开展相应工作。（2）县卫生健康行政部门按照上级卫生健康行政部门的要求，迅速组织本行政区域内各级各类医疗卫生机构和医疗卫生应急队伍开展应急处置工作，落实各项预防控制措施，防止事件扩大和蔓延；及时向本级政府、上级卫生健康行政部门报告调查处理情况。（3）非事发地各级政府按照县突发公共卫生事件应急指挥部的统一要求和部署，做好应急处置准备；卫生健康行政部门和有关部门要主29、动开展监测并落实必要的预防控制措施，防止传染病传入或者事件在本地发生；加强信息收集和报告工作，开展防治知识宣传和健康教育，提高公众自我保护能力和意识；服从县指挥部的调度，给予事发地人员、技术、物资、装备等支持。5.2 应急处置52.1应急处置原则县、乡（镇）人民政府及其有关部门根据突发公共卫生事件的级别做出相应级别的应急响应，并依据事件发生发展变化，及时调整响应级别。边抢救、边调查、边核实、边处理，采取有效措施控制事态发展。上级人民政府应急预案启动后，下级人民政府应急预案自然启动，政府突发公共卫生事件应急预案启动后，应急指挥部即刻成立。522 突发公共卫生事件的通报根据突发公共卫生事件的实际情30、况和工作需要，县卫健局及时向县有关部门以及军队有关部门通报突发公共卫生事件的情况；同时及时向毗邻和可能波及的县（市）卫生健康行政部门通报突发事件的情况。突发公共卫生事件发生地的县卫生健康局及其应急处置专业技术机构应当及时向其他有关部门及毗邻和可能波及的县卫生健康局及其应急处置专业技术机构通报突发公共卫生事件的情况。县卫生健康局及时通知本行政区域内的医疗卫生机构和有关部门作好应急处置准备，防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生并服从县卫健局的统一指挥和调度，支援突发公共卫生事件发生地的应急处置工作。县政府有关部门，对已经发生的突发公共卫生事件或者发现可能引起突发公共卫生事件的情形时，应当及时向县31、卫生健康行政部门通报。52 .3 宣传报道县委宣传部负责向社会及时、准确、全面发布本行政区域内突发公共卫生事件信息。宣传卫生科普知识，指导群众以科学的行为和方式应对突发公共卫生事件。5.24 突发公共卫生事件应急处置工作流程（见附件5）5.3 响应结束突发公共卫生事件的终结和应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。一般(级)突发公共卫生事件：由县卫生健康局组织专家进行分析论证，提出终结建议，报县级人民政府或县指挥部批准后实施，并向县卫健局报告。较大(级)突发公共卫生事件：由州卫健委组织专家进行分析论证，提出终结建32、议，报州人民政府或州指挥部批准后实施，并向省卫生健康委报告。重大(级)突发公共卫生事件：须经省人民政府或省指挥部批准后实施。特别重大(级)突发公共卫生事件：按照国务院或国家指挥部或国家卫生健康行政部门的规定实施。6 后期评估突发公共卫生事件结束后，县卫生健康行政部门应在本级人民政府领导下，组织有关人员对突发公共卫生事件应急处置工作进行评估。评估内容包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验等，评估报告报本级人民政府和上一级卫生健康行政部门。7 突发公共卫生事件的应急保障7.1 技术保障7.1.1 信息系统按照国家的统一部署，建立全县33、突发公共卫生事件应急指挥信息系统，承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。信息系统包括突发事件网络直报系统、120指挥中心、应急指挥与决策系统，由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成，覆盖县、乡镇、村（社区）的网络系统，采用分级负责的方式实施。县卫健局负责县级部分的实施。在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络，实现卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗救治机构、卫生监督执法机构和采供血机构之间的信息共享。7.1.2 医疗卫生应急体系县、乡（镇）建立疾病预防控制机构和基层预防保健组织，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任，承担疾病预防控制、突34、发公共卫生事件应急处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。卫生监督机构要明确职能，落实责任，规范执法监督行为，加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度，全面提高卫生执法监督的能力和水平。全县突发公共卫生应急医疗救治体系由急救机构、传染病救治机构、采供血机构组成。县人民医院建立紧急救援和传染病病区，乡镇卫生院设传染病门诊和隔离留观室。7.1.3 医疗卫生应急队伍县卫生健康行政部门建立由医疗、疾病预防控制、卫生执法监督、采供血和中医药等机构技术水平较高、临床和现场处置经验丰富的相关专业技术人员组成的各类医疗卫生应急队伍，并配备必要的医疗救治和35、现场处置设备装备，确保突发公共卫生事件发生时，能迅速赶赴现场，及时开展医疗救治和流行病学调查及现场处置工作。县卫健局组建的县级医疗卫生应急队伍包括传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、核事故和突发放射事件、职业中毒和化学污染中毒以及医疗救援、采供血等医疗卫生应急队，每类队伍各10人左右。县卫生健康局根据突发公共卫生事件的需要，结合本地实际参照县级建立县突发公共卫生事件医疗卫生应急队。县卫生健康行政部门要建立医疗卫生应急队伍资料库，实行计算机管理；根据应急处置需要及时进行人员调整。7.2 物资经费保障7.2.1 物资储备县、乡（镇）人民政府及其有关部门根据卫生健康行政部门提出的计划，加强应急处置36、物资储备。卫生健康行政部门根据国家卫生健康委卫生应急物资储备目录提出卫生应急物资储备计划;经贸部门负责组织、落实物资储备；财政部门保障物资储备经费。物资储备种类包括：药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、消毒药械、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。7.2.2 经费保障发展改革部门要做好突发公共卫生事件应急基础设施项目建设规划；财政部门按规定落实突发公共卫生事件应急日常工作经费、应急处置经费以及应急处置专业技术机构的财政补助，所需经费列入本级政府财政预算。县人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金用于突发公共卫生事件应急处置工作。7.3 通讯与交通保障县卫生医疗救治队伍要37、根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。7.4 法制保障县司法局、县卫健局等有关部门要根据突发公共卫生事件应急处置过程中出现的新问题、新情况起草制定并不断完善我县应对突发公共卫生事件的法规、规章。7.5 培训和演练县卫生健康行政部门要组织开展突发公共卫生事件应急处置相关知识、技能的培训，推广新知识和先进技术，建立考核制度；统一组织开展突发公共卫生事件应急演练，需要公众参与的应急演练必须报本级人民政府同意。县卫健局要选择综合实力较强、专业特点符合医疗卫生应急需要的医疗机构和疾病预防控制机构作为应急队伍的培训基地，承担相应的培训和演练任务。7.6 宣传教育县、乡（镇）人民政府组织有关部门利用广播、38、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育和宣传。8 附则8.1 预案管理本预案由县卫健局负责解释、修订、完善。各乡镇参照本预案并结合本乡镇实际，制定本乡镇突发公共卫生事件应急预案。8.2 名词术语重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年发病率水平的情况。群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有相同或相似临床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或伤亡较重的中39、毒事件。新传染病是指全球首次发现的传染病。我国尚未发现的传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。8.3 预案实施本预案由县人民政府批准，自发布之日起实施。9 附件9.1理县突发公共卫生事件应急指挥部组织机构图9.2理县突发公共卫生事件首次报告单9.3理县突发公共卫生事件应急处置报告单9.4理县突发公共卫生事件结案报告单9.5理县突发公共卫生事件应急处置工作流程图附件1 理县突发公共卫生事件应急指挥部组织机构图理县突发公共卫生事件应急指挥部应急处理专家委员会（设专家组）组）县气象局县科技和40、农畜水局农村局县应急管理局县卫健局县经信局县司法局县教育局县民政局县人社局县交通运输局县生态环境局县林草局县外事台侨办县武装部县爱卫会县武警中队县红会县文体旅游局县市场监管局 县公安局县财政局县委宣传部县发改局卫生监督应急队疾病控制应急队医疗救援应急队采供血应急队应急队指挥部办公室附件2理县突发公共卫生事件首次报告单 报告单位（签章）报告人报告日期信息来源疑似诊断发生地点波及范围患病（伤亡）人数症状体征采取的措施拟采取措施附件3理县突发公共卫生事件应急处置报告单报告单位（签章） 续报编号 第 期报告人报告日期年 月 日信息来源 事件性质发生地点波及范围危害程度流行病学分布患病（伤亡）人数死亡 危重病例症状体征救治情况事态评估应急处置措施附件4理县突发公共卫生事件结案报告单报告单位（签章） 报告人报告日期 事件名称总体描述应急处置 主要措施救治情况处置效果 评价处置经验存在的问题建议意见附件5理县突发公共卫生事件应急处置工作流程图突发公共卫生事件发生 指 报 指 告 示指挥协调 报告 指示 报告 指示处置措施 响应结束成立县指挥部（办公室）县政府县卫健局 报告建议书 启动预案 应急响应州政府州卫健委应急保障 指示 报 指 报 命宣传报道 告 示 告 令