1、石渠县水土保持规划（20152030年）二一七年十二月前 言水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展不可替代的基础性资源。水土流失是我国的重要环境问题之一，威胁国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全。石渠县地处三江黄河源山地生态维护水源涵养区，全县现有水土流失面积14791.63km2，其中冻融侵蚀面积12860.63km2，水力侵蚀面积1931km2，水蚀面积占本区总面积的7.67%。严重的水土流失破坏水土资源、加剧洪涝灾害、恶化生态环境，是全县经济社会可持续发展的突出制约因素。水土保持，刻不容缓。党的十八大及十八届三中、四中全会，提出了生态文明2、建设、全面深化改革、推进依法治国的新要求。为贯彻落实党中央、国务院重大战略部署，落实新修订的中华人民共和国水土保持法，全面推进新时期水土保持工作，2011年5月，水利部印发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。2014年3月，四川省水利厅印发了市（州）、县（市、区）级水土保持规划编制工作指导性意见（川水函2014315号），明确提出了编制县级水土保持规划的指导思想、主要任务及规划要求等。2016年3月，石渠县水务局委托长江勘测规划设计研究有限责任公司开展石渠县水土保持规划（2015-2030年）的编制工作。石渠县水土保持规3、划是合理开发利用全县水土资源的主要依据之一，是水土保持决策科学化、民主化的重要体现。在石渠县水土保持局的积极配合下，在中科院水利部成都山地灾害与环境研究所的支持下，编制单位广泛收集基础资料、深入野外实地考察并和有关部门座谈交流，在深入调查研究、反复论证咨询、广泛征求意见的基础上，于2016年9月初编制完成石渠县水土保持规划（2015-2030年）（送审稿）。规划送审稿征求了县发改局、财政局、国土局、住建局、农业局、林业局、环保局、扶贫移民局、农发办等部门的意见。本次规划范围包括全县22个乡（镇），规划基准年为2015年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。规划全面收集了石渠县自然条4、件、社会经济、水土流失与水土保持基础数据，客观分析评价了全县水土流失及其防治现状、存在的主要问题，系统总结了水土保持经验和成效，明确提出了水土保持需求。在水土保持区划的基础上，规划系统科学地划定了全县水土流失重点预防区和重点治理区；按照上级水土保持规划并结合石渠县生态文明建设目标要求，明确了石渠县2015年至2030年的水土保持目标、任务与总体布局，提出了水土保持预防保护、综合治理、监测及综合监管等专项规划，并对近期实施的水土保持重点项目进行了安排。为石渠县开展水土流失防治、维护良好生态、促进河道治理、保障饮水安全、改善人居环境、规范生产建设行为和推动经济社会可持续发展等提供技术支撑和保障。本5、次规划是落实全国及四川省水土保持规划的具体体现，是国家水土保持规划体系建设的重要组成内容，是解决全县水土流失预防、治理和综合监管工作的重要依据。本次规划将作为今后一个时期全县水土保持工作的发展蓝图和重要依据。规划基础数据来源于第一次全国水利普查、第二次全国土地调查、甘孜州土壤侵蚀调查等工作成果及相关批复规划成果等。本规划与全国水土保持规划（2015-2030年）、四川省水土保持规划（2015-2030年）及石渠县“十三五”水利发展规划（2016-2020年）、石渠县土地利用总体规划成果2006-2020年、石渠县森林分类区划界定报告（2008年）等做了充分衔接。石渠县水土保持规划(2015206、30年)目 录1 规划概要11.1 地理位置11.2 自然条件11.3 社会经济概况21.4 水土流失与水土保持21.5 水土保持分区31.6 水土流失重点防治区划分结果41.7 规划目标、任务与总体规模51.8 措施布局51.9 实施进度及近期重点项目安排61.10 投资估算71.11 效益分析与评价82 基本情况92.1 自然条件92.2 自然资源132.3 社会经济152.4 水土流失现状162.5 水土保持现状192.6 相关规划233 现状评价及需求分析253.1 现状评价253.2 需求分析284 规划的目标、任务和规模324.1 指导思想324.2 基本原则324.3 规划依据37、44.4 规划范围与水平年374.5 规划目标及任务395 水土保持区划及总体布局405.1 水土保持生态分区405.2 重点预防区、重点治理区划分435.3 总体布局455.4 重点布局496 预防规划526.1 范围与对象526.2 措施体系与配置527 综合治理规划607.1 治理范围与对象607.2 措施体系与配置617.3 重点项目688 监测规划708.1 规划目标708.2 监测项目及内容708.3 监测方法738.4 监测点建设及维护经费759 综合监管规划779.1 监督管理779.2 科技支撑819.3 基础设施与管理能力建设829.4 信息化建设8410 实施进度与近期重8、点项目安排8710.1 实施进度8710.2 近期重点项目安排8811 投资估算与效益分析9011.1 编制说明9011.2 投资估算9212 实施效益分析9512.1 评价依据、原则9512.2 效益分析9613 实施保障措施10113.1 加强组织领导，明确责任要求10113.2 完善法规体系，严格依法行政10113.3 加大资金投入，拓宽投资渠道10213.4 创新体制机制，提高科技水平10313.5 加强项目管理，建立质量体系10413.6 加强宣传引导，普及科学知识105附 表附表1：气象特征表附表2：社会经济现状表附表3：土地利用现状表附表4：水土流失现状表附表5：水土保持措施现状9、表附表6：水土保持区划表附表7：石渠县县级水土流失重点防治区划分成果表附表8：预防保护措施规划表附表9 水土流失综合治理措施规划表附表10 水土保持近期重点治理工程规划表附表11 近期重点治理项目措施配置表附表12 水土保持近期重点项目投资估算表附表13 水土保持规划实施进展安排表附 图附图1：石渠县行政区划图附图2：石渠县地理位置图附图3：石渠县坡度图附图4：石渠县地势图附图5：石渠县植被覆盖度图附图6：石渠县土壤侵蚀分布图附图7：石渠县土地利用现状图附图8：石渠县水土保持区划图附图9：石渠县水土流失重点预防和治理区划分图1 规划概要1.1 地理位置石渠县位于四川省的西部，处于川、青、藏三省10、区结合部，系青藏高原主体的一部分。地跨东经972242至971552；北纬321928至342040。西北与青海省的玉树县、称多县、马多县、达日县相连，东南与本省的甘孜、德格县毗邻，西南与西藏的江达县隔江相望。石渠县城距州府康定700公里，距省府成都1070公里。1.2 自然条件石渠县地处青藏高原东南缘北段，是青藏高原主体的一部分，属高原地貌，全境由西北向东南倾斜，呈高原宽谷剥蚀地貌。县境东北部为巴颜喀拉山脉（主峰海拔5266米），西南部金沙江北侧为沙鲁里山脉北延部分的莫拉山。西北部为丘状高原、高平原区。地质条件复杂，出露地层主要为石炭二叠系及三叠系板岩、片岩、砂岩及石英岩，有零星花岗岩侵入体11、。石渠县以青藏高原气候为主，具大陆性季风高原气候特点。谷底干暖，上部冷湿严寒，甚至终年积雪。常年日照时数为24102530h，年均气温在-1.6之间，冬长夏短、无绝对无霜期；极端最高气温25.5，极端最低气温-37.7；光热水资源配套组合性差，石渠县年均降水量564.6mm，石渠县全县多年平均蒸发量1312.6mm。境内共拥有7个土类，11个亚类。土类分别为：高山草甸土、亚高山草甸土、沼泽土、泥炭土、暗褐土、棕色针叶林土和高山寒漠土。其中以高山草甸土分布最广，面积最大。石渠县森林植被属川西北高原高山灌丛、草甸地带，川西北高原高山灌丛、草甸亚带，雅砻江上游植被地区，色达、石渠植被小区。以高山草甸12、亚高山草甸为主，其次是高山灌丛、亚高山灌丛和沼泽草甸。在南部地区分布有少量的亚高山暗针叶林。森林植被建群树种乔木主要有云杉、高山柏、桦树、杨树、柳树等主要灌木种类紫花小叶杜鹃、鲜卑花、香柏、高山柳等。1.3 社会经济概况石渠县辖22个乡（镇），至2015年末，石渠县总人口84327万人，其中农业人口77412人，非农人口6915人。主要民族有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈僳族、满族、瑶族、侗族、纳西族、布依族、白族、傣族。2015年，石渠县实现地区生产总值（GDP）74948万元，同比增长5.1%。其中：第一产业增加值41073万元，同比增2.9%；第二产业增加值4986万13、元，同比增3.8%，其中工业增加值为1120万元，同比增17.5%，建筑业增加值3866万元，同比增0.1%；第三产业增加值为28889万元，同比增7.6%。三次产业比重为54.80%、6.65%、38.55%，人均地区生产总值班为7584元，人均可支配上收入10560元，较上年增长14%。1.4 水土流失与水土保持根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果和四川省水土流失防治区划分，石渠县均属于金沙江岷江上游及三江并流国家级水土流失重点预防区。根据四川省土壤侵蚀调查，石渠县水土流失面积为14791.63km2，其中冻融侵蚀面积12860.63km2，水力侵蚀面积1914、31.00km2，分别占国土面积的51.05%、7.67%。水力侵蚀中轻度侵蚀面积1351.36km2，占水蚀面积比例为69.98%；中度侵蚀面积508.42km2，占水蚀面积的26.33%；强烈侵蚀面积49.93km2，占水蚀面积的2.59%；极强烈侵蚀面积15.07km2，占水蚀面积的0.78%；剧烈侵蚀面积6.22km2，占水蚀面积的0.32%。石渠县水务局十分重视水土保持工作，县水务局从抓水土保持违法行为的查处和落实开发建设项目水土保持“三同时”管理入手，大力宣传贯彻执行中华人民共和国水土保持法及其配套的规范性文件，较好地规范了各类开发建设项目的水土保持行为。根据第一次全国水利普查，石15、渠县共实施水土保持措施面积3443hm2，水土保持林面积2936hm2，其中乔木林958hm2，灌木林1978hm2；种植经济林20hm2，种草487hm2。1.5 水土保持分区根据全国水土保持规划（2015-2030年），石渠县属青藏高原区（代码）若尔盖-江河源高原山地区（代码VIII-2）三江黄河源山地生态维护水源涵养区（代码-4-2wh）。根据四川省水土保持规划（20152030年），省级分区在国家级三级区划分的基础上将四川省境内的11个国家级三级区划分为16个省级区，其中：石渠县在省级区划中属西北丘状高原生态维护水源涵养区，水土保持主导功能为生态维护和水源涵养。结合石渠县自然环境、社会16、经济、水土流失现状、生态环境等特点，在国家级、省级水土保持区划的基础上，将全县水土保持类型进一步划分为西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）、东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）2个县级区。1.6 水土流失重点防治区划分结果根据水利部办公厅关于印发的通知(办水保2013188号)及国务院批复的全国水土保持规划（2015-2030年），石渠县属金沙江岷江上游及三江并流国家级水土流失重点预防区。根据石渠县水土流失重点预防区和重点治理区划分标准，依据最新调查基础数据和资料，以水土保持区划为基础，结合石渠县主体功能区规划，经分析、评价，进一步确定石渠县水土流失重点预防区和治理区的范围。划分县级17、水土流失重点预防区2个，分别为：北部巴颜喀拉水土流失重点预防区(XY1)、南部真达水土流失重点预防区(XY2)。水土流失重点预防区主要指现状水土流失相对较轻，多为中度及以下侵蚀，资源开发和基本建设较集中，人为扰动、破坏较频繁，具有加剧水土流失的潜在危险区域。这些区域新增水土流失隐患突出，应当加强水土保持预防和控制，保护水土资源，细化管理措施，重点开展预防保护和监督执法。划分县级水土流失重点治理区2个，分别为：南部金沙江水土流失重点治理区（XZ1）、中部雅砻江水土流失重点治理区（XZ2）。水土流失重点治理区是指现有水土流失严重并集中连片、面积较大、对当地和下游造成严重危害的区域，主要指具有以下特18、点的区域：水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域；治理需求迫切，预期治理成效明显，水土流失治理程度较低。该区域现有水土流失较为严重并有加剧风险，主要的水土保持措施是以小流域为单元，突出坡改梯和坡面水系工程，采取水土保持综合治理措施进行全面治理。1.7 规划目标、任务与总体规模根据全国水土保持规划(2015-2030年)和四川省水土保持规划(2015-2030年)，本次规划基准年为2015年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。（1） 近期目标到2020年，基本建成与全县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本19、实现预防保护，人为水土流失得到有效控制，生态环境得以持续改善，水土保持生态文明建设取得显著成效。到2020年，全县新增水土流失治理面积334km2，新增水土流失综合治理率达到17%，新增林草覆盖率0.36%，林草植被得到有效保护与恢复，输入江河塘库的泥沙有效减少。（2） 远期目标到2030年，全面建成与全县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境步入良性循环。建设完善的水土流失监测网络体系，建立健全水土保持法律、法规体系和监督管理体系，生产建设项目水土保持“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制。到2030年，全县累计新增水土流失治理面积1256km2，20、新增水土流失综合治理率达到65%，新增林草覆盖率1.35%，林草植被得到全面保护与恢复，输入江河塘库的泥沙大幅减少。重点任务规模：近期(20152020年)重点治理规模60km2。1.8 措施布局水土流失治理应坚持“综合治理、因地制宜”的工作方针，以小流域为单元，针对水土流失特点及其规律，因地制宜，因害设防，科学配置水土保持工程措施、林草措施及保护性耕作措施。实行山水田林路统一规划，逐步建成完整的水土流失综合防治体系，以维护和增强区域水土保持功能。坡耕地相对集中的区域开展专项综合治理，并加强综合治理示范区建设。同时，着力搞好退耕还林、荒山造林、天保工程公益林建设及人工林改造，逐步恢复林草植被，21、有效减缓水土流失。至2030年，综合治理水土流失面积1256km2，其中人工林草面积384.94hm2（其中营造水保林138.55km2，发展经果林33.31km2，人工种草213.09km2，鼠虫害防治施用灭鼠剂1442.45m3，网围栏1584.24km），实施生态修复面积871.06km2（封禁275.52km2，草场轮牧367.99km2，疏林草补植227.55km2，设置标志碑76座，标志牌96个，网围栏1474.83km），修建谷坊424座、拦砂坝361座，兴修蓄水池1693口，修建排灌沟渠630.85km，修建沉沙凼2050个。1.9 实施进度及近期重点项目安排（1） 近期进度安22、排20152020年实施预防保护面积3153.43km2，其中封禁治理1734.31km2，生态修复1419.12km2。20152020年，新增综合治理水土流失面积334km2，其中人工林草面积10236.59hm2（其中营造水保林3684.35hm2，发展经果林885.79hm2，人工种草5666.45hm2，鼠虫害防治施用灭鼠剂383.58m3，网围栏421.29km），实施生态修复23163.41hm2（封禁7326.65hm2，草场轮牧9785.72hm2，疏林草补植6051.03hm2，设置标志碑22座，标志牌29个，网围栏393km），修建谷坊113座、拦砂坝96座，修建排灌沟渠23、167.76km，修建沉沙凼1159个，兴修蓄水池450口。（2） 远期进度安排20212030年预防保护方实施预防保护面积4180.12km2，其中封禁治理2298.97km2，生态修复1881.15km2。20212030年，新增综合治理水土流失面积992km2，其中实施人工林草面积28257.90hm2（其中营造水保林10170.58hm2，发展经果林2445.21hm2，人工种草15642.11hm2，鼠虫害防治施用灭鼠剂1058.87m3，网围栏1162.87km），实施生态修复63942.10hm2（封禁20225.06hm2，草场轮牧27013.29hm2，疏林草补植16703.24、75hm2，设置标志碑54座，标志牌67个，网围栏1082km），修建谷坊311座、拦砂坝265座，修建排灌沟渠463.09km，修建沉沙凼3190个，兴修蓄水池1243口。（3） 近期重点项目安排20152020年，近期重点治理规模60km2，涉及5个乡镇，西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）的洛须镇、麻呷乡，东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）的呷衣乡、蒙宜乡、长沙干马乡。治理措施主要包括：人工林草面积1843.64hm2（其中营造水保林904hm2，发展经果林194.84hm2，人工种草845.40hm2，鼠虫害防治施用灭鼠剂43.20m3，网围栏153.80km），实施生态修25、复4055.76hm2（封禁1106.84hm2，草场轮牧1578.74hm2，疏林草补植972.26hm2，设置标志碑4座，标志牌5个，网围栏58.40km），修建谷坊19座、拦砂坝14座，修建排灌沟渠28.10km，修建沉沙凼198个，兴修蓄水池69口。1.10 投资估算经匡算，经估算，本规划总投资为117557.20万元，单位面积投资为93.60万元/km2，近期（20152020年）水土流失重点治理项目总投资为5621.98万元。近期（20152020年）水土流失重点治理项目总投资为5055.72万元，其中：人工林草措施投资2280.20万元，生态修复投资1345.27万元，小型水利水26、保工程1177.92万元，独立费用432.30元，基本预备费314.14万元，其它费用（水土保持监测与监督管理能力建设费用）72.15万元。1.11 效益分析与评价至2030年，石渠县规划治理水土流失面积1256km2，水土流失综合治理程度将达到65%，新增林草覆盖率1.35%，年均减少土壤流失量141.40万t，年均拦蓄径流21045.05万m3，年均增加经济收益1318.73万元。项目实施后，全县林草植被将得到全面保护与恢复，输入江河塘库的泥沙大幅减少，水土流失得到基本控制，水土流失危害减轻；通过综合治理，能有效改善全县农业生产条件，提高土地生产率，可为建设优质、高产、高效的大农业奠定基础27、；通过土地利用结构和农村产业结构的调整，能使人口资源、环境与经济协调发展，同时对提高环境容量，缓解人地矛盾，改善农村群众的人居环境等都具有十分重要的意义。1102 基本情况2.1 自然条件石渠县位于四川省的西部，处于川、青、藏三省区结合部，系青藏高原主体的一部分。地跨东经972242至971552；北纬321928至342040。西北与青海省的玉树县、称多县、马多县、达日县相连，东南与本省的甘孜、德格县毗邻，西南与西藏的江达县隔江相望。石渠县城距州府康定700公里，距省府成都1070公里。2.1.1 地质条件（1） 地质构造及地层岩性石渠县处于横断山区中心，地形险峻，地质条件复杂，在地质构造上28、，该区处于昌都地台与川西地槽之间，复式褶皱和斜冲断层发育，构造线近南北向，此段金沙江基本沿构造线方向形成。出露地层主要为石炭二叠系及三叠系板岩、片岩、砂岩及石英岩，有零星花岗岩侵入体。境内二叠系地层仅出露下统，分布于金沙江河谷地带，与甘孜理塘大断裂带相伴生。由于岩石普遍受区域变质和部分执液变质的作用，地层无明显的沉积间断和标志层，具有下段岩性为砂，板岩夹灰岩，安山岩，上段岩性为砂岩夹板岩的特征。境内三叠系地层广布全县，依甘孜理塘深大断裂为界，其东为“西康群”分布区，其西为“义敦群”分布区。第三系地层明显受断裂控制，沉积盆地方向性明显，呈狭长条状延伸，与构造线方向一致，分布在长沙贡马等乡境内，属29、第三纪沉积，岩性为一套断陷盆地红色碎屑岩建造，岩性由砾岩、砂岩、泥岩组成。境内第四系分布广面零星，可分为更新统和全新统。（2） 地 震根据中国地震动参数区划图(GB18306-2001)，石渠县境内的地震动峰值加速度为0.10g，地震动反应谱特征周期秒0.40s，地震基本烈度值为度。（3） 地质灾害甘孜州位于青藏高原东南缘，高山、极高山发育，由于地形切割剧烈、地质背景复杂，加之暴雨降水，以及人类的工程经济活动等因素，造成了地质灾害的频繁发生。地质灾害具有种类较多、数量较多、分布广泛，规模不大、危害性较大的特点，同时还具有突发性和不可预见性的特征。根据四川省甘孜藏族自治州地质灾害防治规划调查统计30、结合，石渠县境内分布有地质灾害隐患点58处，滑坡9处，崩塌体9处，泥石流30处，不稳定斜坡10处。2.1.2 地形地貌石渠县地处青藏高原东南缘北段，是青藏高原主体的一部分，属高原地貌。全境由西北向东南倾斜，呈高原宽谷剥蚀地貌。县境东北部为巴颜喀拉山脉（主峰海拔5266米），西南部金沙江北侧为沙鲁里山脉北延部分的莫拉山。西北部为丘状高原、高平原区（约占全县幅员的91.1%），海拔3900m4800m之间，地表和缓起伏，为石渠县主要的牧业区；南部为高山峡谷区（约占全县幅员的8.9%），属于干旱河谷，为农牧林业区。2.1.3 气象特征石渠县地处内陆，远离海洋，地势高亢，常受西风环流北支气流控制和北方31、寒流影响，境内气候基本特点是：气候低，热量少，寒冷突出；无绝对无霜期，植物生长季节短；日照时间长，太阳辐射量高，昼夜温差大；四季不分明；干湿季明显；降水量小，蒸发量大，气候较干旱。（1） 降 水石渠县年均降水量564.6mm，降水量随季节变化突出，形成冬干夏雨，干冷季节分明。夏季为5月至10月，该时段降水量集中，气温相对较高，降水量占全年降水量的90%以上。冬季为11月至次年4月，雪雨稀少，气候干燥寒冷，多大风天气，降水占全年总降水量的10%以下。（2） 气 温石渠县以青藏高原气候为主，具大陆性季风高原气候特点。谷底干暖，上部冷湿严寒，甚至终年积雪。常年日照时数为24102530h，年均气温在32、-1.6之间，冬长夏短、无绝对无霜期；极端最高气温25.5，极端最低气温-37.7；光热水资源配套组合性差。（3） 风石渠县主要风向为西南，八级以上大风日数为170d。（4） 蒸 发石渠县全县多年平均蒸发量1312.6mm。（5） 灾害性天气石渠县主要灾害性天气为暴风雪。2.1.4 水文石渠县境内除北部查曲河流域属黄河水系外，其余地区均属长江水系。境内主要由雅砻江水系、金沙江水系和黄河支流查曲河水系组成。其中以雅砻江水系在境内的流域面积最大，达19326km2，其干流境内流长219km，年径流总量15.14亿m3，主要支流有洋涌河、麻木河、鄂曲河、江秋河等，其流域面积均在650km2以上；金沙33、江水系在境内流域面积2240km2，干流在县境内流长130km，年径流总量127.12亿m3，主要支流有则巴、安扣、洛绒陇、保绒陇等；黄河支流查曲河水系流域面积3375km2，其干流在境内流长90km，年均径流量14.0m3/s。这三大水系的干流和众多支流纵横交错，蜿蜒回流，河网密度为0.96km/km2，年径流总量达47.7亿m3。（1） 泥 沙根据甘孜州水资源公报，石渠县河流含沙量为0.16kg/m3。全年河流含沙量为109.2万t。其中雅砻江流域90.6774万t，金沙江流域11.464万t，查曲河流域7.0641万t。石渠县河流年输沙率为9.56kg/s,全年河流输沙量为30.151万34、t。其中雅砻江流域24.055万t，金沙江流域5.635万t，查曲河流域0.46万t。石渠县河输沙模数为0.2564万t/km2,其中雅砻江流域0.1223万t/km2，金沙江流域0.133万t/km2，查曲河流域0.0012万t/km2。2.1.5 土壤石渠县境内，由风化壳及其所形成的具有生产能力的土壤覆被面积为2594.18万亩，占幅员面积的82.56。在石渠县特定的土壤形成环境条件下，其土被覆盖范围内，形成以高山土壤系列为主的土壤类型。据土壤普查，境内共拥有7个土类，11个亚类。土类分别为：高山草甸土、亚高山草甸土、沼泽土、泥炭土、暗褐土、棕色针叶林土和高山寒漠土。其中以高山草甸土分布最35、广，面积最大，占幅员面积的72.92；其次为沼泽土和泥炭土，二者占幅员面积的比率分别为14.02和15.22；第三为高山寒漠土，分别占幅员面积的9.04，其余土类面积较小，仅占幅员面积的4.02。2.1.6 植被状况石渠县森林植被属川西北高原高山灌丛、草甸地带，川西北高原高山灌丛、草甸亚带，雅砻江上游植被地区，色达、石渠植被小区。以高山草甸、亚高山草甸为主，其次是高山灌丛、亚高山灌丛和沼泽草甸。在南部地区分布有少量的亚高山暗针叶林。森林植被建群树种乔木主要有云杉、高山柏、桦树、杨树、柳树等主要灌木种类紫花小叶杜鹃、鲜卑花、香柏、高山柳等。2.2 自然资源2.2.1 土地资源据石渠县土地利用现状36、调查结果，全县土地总面积25191km2。其中，耕地6748hm2，园地563hm2，林地218324hm2，草地1951755hm2，村镇用地325hm2，水域水利设施用地6823hm2，沼泽22541hm2，其他用地312020hm2。2.2.2 矿产资源石渠县地处金沙江成矿带和石渠雅江成矿带，成矿地质背景良好，矿产资源极其丰富。由于地质工作程度低，截止1997年，全县共查明固体矿产地22处，其中大型7处，中型1处，小型2处，矿点8处，矿化点4处，有金、银、铜、铁、锡、锰、锂、铍、铌、钽、萤石、石膏、花岗石、石榴石等，共14个矿种。其中，位于洛须镇的苋宗陇铜锡矿、郎吉岭锡矿共求得地质矿石储37、量720363t。其中苋宗陇铜锡矿，地质锡金属储量897.5t，地质铜金属储量2030.4t，矿点平均锡品位0.46%，平均铜品位5.62%；郎吉岭锡矿锡金属含量2084t，平均锡品位0.42%。另位于嘎依乡的扎乌龙锂铍铌钽矿床，氧化锂储量32.36万t，铌钽氧化物合计地质储量5015t，伴生氧化铍地质储量13831t。全矿区氧化锂远景储量约5080万t，属大型矿床。部分矿脉铌钽达到独立矿床工业要求，且含铌较多，预计储量在1000t以上，亦为大中型规模。2.2.3 水资源境内河流水系呈树枝状或羽状展布，水资源十分丰富，境内水资源总量为68.25亿m3，其中，地表径流水67.65亿m3(包括与地38、表水资源量重复计算的地下水资源储量16亿m3)，湖泊储水量0.6亿m3。水能理论蕴藏量53.5万kW。2.2.4 森林及野生动物资源（1） 森林资源全县有林地面积628.53km2，占全县总面积的0.25%。其中森林628.32km2，占林地总面积的99。97%，苗圃0.21km2，占林地总面积的0.033%。木材蓄积量仅为48万m3，属州内森林覆盖率最小的一个县，以亚高山暗针叶为主。（2） 野生植物资源石渠县维管植物共计47科，165属，441种。其中，被子植物43科、160属、436种（双子叶植物35科，128属，333种；单子叶植物8科，32属，103种）；蕨类植物4科、5属、5种。有大39、型真菌7科24种。森林的主要乔木树种为云杉、高山柏、桦树、杨树、柳树等，主要灌木种类紫花小叶杜鹃、鲜卑花、香柏、高山柳等。（3） 野生动物资源石渠县辽阔的草原，金沙江沿岸茂密的森林以及复杂多样的自然生态环境，栖息、繁衍着丰富的野生动物。据初步调查，全县有脊椎动物236种，其中兽类26种，鸟类203种，爬行动物2种，两栖类5种。属国家一类保护动物有白唇鹿、藏野驴、野牦牛、雪豹、胡兀鹫、金雕、玉带海雕、黑颈鹤、山溪鲵等九种；国家二类保护动物有藏酋猴、马熊、黑熊、豺、水獭、林麝、马麝、白臀鹿、藏原羚、岩羊等34种，省重点保护动物有赤狐、藏狐、普通鱼鸥、普通夜鹰等5种，具有很高的学术研究价值和经济价值40、。2.2.5 旅游资源石渠县旅游资源丰富。主要旅游资源有浓郁的藏传佛教文化资源（松格嘛呢石以城、巴格嘛呢墙、寺庙文化）、迷人的康巴游牧风情资源（民族节日“赛马节”、民间舞蹈“锅庄”、民间活动“耍坝子”、民族服饰、藏戏、藏族民居、饮食文化、查加部落）、美丽的草原风光（普公坝草原、司口塘草坝）、多彩有高山高原景观（珍禽异兽、金沙江流域景观、利山巨石群、嘎依温泉群）。2.2.6 光热资源由于深居内陆和地形的大幅度抬升，气候的水平地带性为垂直地带性所代替，具有典型的季风高原型气候物点，谷底干暖，上部冷湿严寒，甚至终年积雪。常年日照时数为24102530hs，日照百分率达55%57%，年太阳总幅射在1441、0170kc/cm2之间，年均降水量564.6mm，比省内盆地少500mm左右。年均气温在-1.6之间，冬长夏短、无绝对无霜期；极端最高气温25.5，极端最低气温-37.7；是全省气温最低的地方，光热水资源配套组合性差。2.3 社会经济2.3.1 行政区划与人口石渠县辖22个乡（镇），分别为：阿日扎乡、奔达乡、德荣马乡、俄多马乡、呷衣乡、格孟乡、洛须镇、麻呷乡、蒙宜乡、尼呷镇、起坞乡、瓦须乡、温波乡、虾扎乡、新荣乡、宜牛乡、长沙干马乡、长沙贡马乡、长须干马乡、长须贡马乡、真达乡、正科乡。县辖区面积25191km2。至2015年末，石渠县总人口84327万人，其中农业人口77412人，非农人口642、915人。主要民族有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈僳族、满族、瑶族、侗族、纳西族、布依族、白族、傣族等民族分布。2.3.2 社会经济条件2015年，石渠县实现地区生产总值（GDP）74948万元，同比增长5.1%。其中：第一产业增加值41073万元，同比增2.9%；第二产业增加值4986万元，同比增3.8%，其中工业增加值为1120万元，同比增17.5%，建筑业增加值3866万元，同比增0.1%；第三产业增加值为28889万元，同比增7.6%。三次产业比重为54.80%、6.65%、38.55%，人均地区生产总值班为7584元，人均可支配上收入10560元，较上年增长14%。43、2.3.3 农村产业结构石渠县是以畜牧业生产为主的牧业大县，当地因地制宜发展生态畜牧业，在各乡、镇扶持和培养一批种草专业户、养牛专业户和养羊专业户。实施青稞生产基地、马铃薯生产基地、商品人工牧草基地、蔬菜种植基地项目。2015年农林牧渔业总产值40981万元，粮食总产量12061t，肉类总产量4189t，农村居民人均可支配收入7643元，人均住房面积23.31m2。2.3.4 交通基础设施建设全县公路现有通车里程1518公里，其中：省道1条(S217线)293公里；县道2条（县城至洛须76公里、德格县三岔河至玉树直门达交界处205公里）281公里；区乡公路5条345公里，村道59条597公里。44、全县23个乡（镇、场）中，建成通乡油路56公里。交通设施存在主要问题为公路等级低，路幅宽度窄，路面质量差。过境交通穿越老城区，与城镇内部交通相互干扰。2.4 水土流失现状2.4.1 水土流失的类型及强度根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果，石渠县属于金沙江岷江上游及三江并流国家级水土流失重点预防区，根据四川省水土流失防治区划分，石渠县属于金沙江上游预防保护区。根据甘孜州土壤侵蚀调查数据，石渠县水土流失面积为14791.63km2，其中冻融侵蚀面积12860.63km2，水力侵蚀面积1931.00km2，分别占国土面积的51.05%、7.67%。水力侵蚀中轻度侵蚀45、面积1351.36km2，占水蚀面积比例为69.98%；中度侵蚀面积508.42km2，占水蚀面积的26.33%；强烈侵蚀面积49.93km2，占水蚀面积的2.59%；极强烈侵蚀面积15.07km2，占水蚀面积的0.78%；剧烈侵蚀面积6.22km2，占水蚀面积的0.32%。2.4.2 水土流失的分布根据水利普查的调查，水力侵蚀主要分布在雅砻江和金沙江流域，分布面广，在全面的每个乡和流域均有不同程度分布。冻融侵蚀主要分布在各流域的分水岭地段，一般海拔均在4500m以上；人为侵蚀主要分布在人类活动较为频繁的一、二级台地上和部分工况企业所在地。水土流失主要分布在金沙江和雅砻江流域河谷及其周边区域，46、其中中度以上水土流失主要分布在金沙江流域的真达乡、奔达乡、正科乡、洛须镇、麻呷乡。2.4.3 水土流失成因水土流失的形成是自然因素和人为活动共同作用的结果。（1） 地形地貌石渠县境内地势高亢，地表比较破碎，南部收金沙江切割，同时高山众多，山坡陡峻，坡面坡度一般超过15，为水土流失的发生和发展形成了通道。（2） 降 水石渠县69月降水占全年降水量的80%，年内降水集中，易对地表造成冲刷产生水土流失。（3） 土壤及成土母质石渠县成土母质多为变质岩风华发育而成，结构不良，粘性差，极为脆弱，保税报废能力弱，在中立、地表径流等外营力作用下，易产生水土流失。（4） 植被因子石渠县地表植被以草本植物为主，草47、地面积约20464km2，占国土面积的80%，林地面积相对较少。草本保水固土能力相对较弱，易受影响退化，甚至丧失水土保持功能。（5） 人类活动因子由于人口持续增长，畜牧数量增加，草地利用方式不合理，导致草原超载过牧，致使草地贫瘠化、板结花严重，甚至产生退化成荒漠化草地，导致土壤肥力下降，固土保水能力下降，产生严重的水土流失，并使生态环境产生恶性循环。随着人口的快速增长，人均耕地不断减少，为满足粮食生产要求，而大面积毁林开荒、破坏植被，造成了严重的水土流失，同时引发土地退化，影响高寒草甸资源的持续利用和畜牧业的可持续发展。2.4.4 水土流失的危害（1） 对土地资源的危害土地资源是人类最重要的资48、源之一，水土流失的危害首先是直接破坏土地资源，降低土地生产力，而且这种破坏是由浅入深，由表及里不断加深的。大量有机质、氮、磷、钾随泥沙流失，导致土壤退化，土地生产力下降。石渠县以农业为主，其中主要产业为畜牧业，畜牧草场是主要的农业资源。水土流失造成草地贫瘠化、板结化，甚至荒漠化。据调查，石渠县2001年草地“三化”面积达182万hm2，2005年草地“三化”面积达189万hm2。草地“三化”的日益加剧，导致草地植被覆盖度降低，生态失衡，再生能力减弱，生产力下降，畜草矛盾突出，严重制约了当地畜牧业的可持续发展。（2） 对水利工程、江河、湖泊的危害水土流失导致草场退化、沙化产生的泥沙，在降雨冲刷下49、进入河道，增加河流泥沙，抬高河床，引发洪灾。常年土壤侵蚀，将淤积水库，减少库容，降低工程效率、缩短使用年限甚至报废，对水利工程危害严重。（3） 对生态环境的危害水土流失使山丘土层减薄，林草退化，石漠化加剧，涵蓄水能力减小，抗旱能力降低，流域水文条件恶化，年径流总量呈总体下降趋势。而山麓淤积，使大片农田沙砾化，河道淤积和排洪能力降低，造成整个流域生态环境恶化。（4） 对社会经济发展的危害水土流失导致土地资源破坏，并造成水资源失调，恶化生态环境，加剧洪旱灾害，限制农林牧副业的发展。此外，暴雨等造成的严重水土流失，特别是滑坡、泥石流等山地灾害，对水利设施、公路、铁路交通、工厂、矿山等造成危害，毁坏房50、屋、耕地等，对人民生命财产造成重大损失，影响当地的社会经济发展。2.5 水土保持现状2.5.1 机构及制度建设自中华人民共和国水土保持法颁布实施以来，石渠县的水土保持工作逐步纳入法制化轨道，执行了国家制定的相关水土保持法律法规相配套的地方规范性文件，并加强人员培训，提高业务素质。石渠县水务局十分重视水土保持工作，县水务局从抓水土保持违法行为的查处和落实开发建设项目水土保持“三同时”管理入手，大力宣传贯彻执行中华人民共和国水土保持法及其配套的规范性文件，较好地规范了各类开发建设项目的水土保持行为。2.5.2 治理成效石渠县的水土流失治理工作主要可以分为以下2个方面：（1） 天然草原退牧还草、草地51、保护措施石渠县于2003年顺利启动了国家天然草原退牧还草工程项目。在“十一五”期间,石渠县继续开展天然草原退牧还工程项目建设，采取的措施包括休牧、禁牧、草场补播等，共完成天然草原退牧还草工程项目建设625万亩，累计完成项目总投资11354.5万元。2003年在石渠县德荣玛、尼呷、蒙宜、蒙沙三乡一镇启动了“草原无鼠害示范区建设”项目。通过在项目区内实施以生物防治为主，多种防治方法相结合，辅以其它草原生态建设措施，使鼠虫害得到有效控制，植被明显恢复，生态环境明显改善，经济、生态与社会效益显著。累计开展灭鼠565万亩，招鹰控鼠安置鹰架、鹰巢3950架，控鼠面积395万亩;治虫235万亩；累计开展草地52、围栏建设595.87万亩、补播178.5万亩、卧圈种草3.45万亩。（2） 加强小流域治理通过小流域综合治理，坡耕地逐年减少，基本农田不断增加，林地草地面积增加，小型水利水保设施增加，基本上做到了泥不下山、水不乱流，土壤保墒得到增强，加之水系配套工程建设及生态环境改善，大大提高了抵御自然灾害的能力。根据四川省土壤侵蚀调查并结合现场调查，2015年石渠县共保存水土保持措施面积3443hm2，水土保持林面积2936hm2，其中乔木林958hm2，灌木林1978hm2；种植经济林20hm2，种草487hm2。2.5.3 存在问题经过多年的综合治理，石渠县水土保持工作取得了一定成效，区域内水土流失得到53、了较好控制。但近年来过度进行农业开发，忽视生态环境的保护，导致人为水土流失较严重，局部区域生态环境趋于恶化。石渠县水土保持存在的问题主要包括以下几点：（1） 水土保持意识和法制观念有待提高中华人民共和国水土保持法等有关水土保持的法律法规颁布实施以来，各级领导和广大公民、法人的水土保持意识和法制观念虽有所提高，但部分单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足。只有加大水土保持宣传力度，使法制观念深入人心，才能形成全社会齐抓共管的良好局面，为全县水土流失治理打下坚定基础。（2） 水利水保设施投资不足石渠县财政以农牧业为，财政收入总量小，治理水土流失的投资严重不足，近年来水土保持投入总体呈增长趋势54、，但与经济发展、治理目标的高需求，以及高标准的治理任务相比，水土流失综合治理投入标准低。（3） 草地生态环境脆弱全县拥有草地19517km2，天然草地面积分别占四川省和甘孜州草地面积的15.33%和23.88%，以高寒草甸草地为主要草地类型。石渠县草地具有重要的生态作用，但生态环境极其脆弱。主要表现为：草地鼠害严重。草原害鼠种类主要有：高原鼠兔，高原鼢鼠、田鼠、旱獭等，以高原鼠兔为优势种，高原鼠兔危害居全国之冠，据专家预测石渠县草地上承载有上亿只鼠“三化”草地多。全县有“三化”草地面积2836.65万亩，其中：鼠虫害化草地面积2159.4万亩，板结退化草地面积485.88万亩，荒漠化草地面积155、91.33万亩。 草地可载量少。80年代全县草地理论载畜量为305.74万个羊单位，由于草场退化，2000年草地理论载畜量在八十年代初的基础上降低了48%。可食牧草种类少。牧草种类以莎草科，毒杂草为主，可食牧草比例小，优质的禾本科，豆科牧草更少。草地肥力回复少。由于石渠缺乏燃料，广大牧民以牛粪为主要燃料，草地得到的肥料极为有限，肥力不断减少，草地退化加剧。除了自然因素不断侵蚀外，还由于筑路、建房、砍伐等人类活动，又造成了一些新的水土流失地带，甚至于上游一些原本植被茂密，山体稳定的地区，土壤面层也受到了干扰破坏，形成了新的水土流失。治理水土流失既是我国的一项国策，也是石渠县的必须面对的现实，在“56、十三五”规划中，亦应列为重点项目。（4） 水土保持监测网络尚未建立目前石渠县尚无水土保持监测站点，水土保持监测网络尚未建立，对石渠县水土流失状况及其危害缺乏监测监督，对水土保持前沿技术跟踪能力亟待加强。石渠县水土流失仍然较严重，水土流失综合治理任务艰巨，地方财政收入严重不足，防治水土流失的观念落后，水土保持监测网络严重缺乏，对生态安全及农业生产等造成了一定的影响，与当前及今后一定时期石渠县经济社会发展和生态环境保护的要求不符，迫切需要加强石渠县水土流失防治工作。2.6 相关规划根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保【2013】188号），石渠县属于三江黄河57、源山地生态维护水源涵养区，根据四川省水土流失防治区划分，石渠县属于石渠高原生态维护水源涵养区。根据四川省主体功能区规划，石渠县属于川滇森林及生物多样性生态功能区。是全省重要的生物多样性、涵养水源、保持水土、维系生态平衡的主要区域。（1） 石渠县城市总体规划根据石渠县城市总体规划，石渠县分为3个综合经济区。其中长沙贡玛湿地生态保护区定位为青藏高原重要的湿地生态保护区，是全国湖泊群最多、湿地密度最大的草本沼泽湿地，是长江和黄河源头的重要水源涵养地；雅砻江流域生态牧业发展区定位为生态环境适度保护建设区和畜牧业生产重点区；金沙江流域现代农业开发区定位为川西北高原重要的商品粮自给基地、四川高寒牧区最大的58、“菜篮子”基地、四川高寒牧区抗灾保畜及商品草料示范基地、四川绿色枸杞生产基地、具有石渠特色的现代农业示范基地的现代农业综合开发区。（2） 土地利用总体规划根据石渠县土地利用总体（20102020），石渠县土地利用总体规划遵循严格控制建设用地总量，优化城乡建设用地结构与空间布局，优先保障重点区域发展、重大项目和民生公益事业用地；以优质农用地和区内自然山体水系格局为依据，布设国土生态屏障用地；加强耕地保护和基本农田建设，严格控制耕地非农化；节约集约利用土地，构建高效、环境友好的土地利用模式，提高土地利用集约水平的原则。突出长江、黄河源头生态保护和建设的重要性、战略性，本着“因地制宜、分类指导、重点59、突破、形成特色”的原则，在详细分析雅砻江、查曲河、金沙江沿岸的生态环境特点和资源承载能力的基础上，以改善广大牧民的生产、生活条件促进县域经济的可持续发展为目的，变资源优势为资本优势，把整个区域划分为雅砻江流域生态牧业区、查曲河流域生态保护区、金沙江流域农业综合开发区。通过对不同区域的资源整合，使“三大区域”逐步形成空间资源分布既相对独立，区域功能又能互补的发展格局。（3） 地质灾害易发程度区划及防治区划石渠县独有的地理位置和复杂的地形地质条件，决定了该县地质灾害具有：地质灾害类型较全，滑坡、泥石流、崩塌在区内普遍存在，灾害发生频率高，每年均有灾害发生；规模较大，危害程度严重等特征。根据四川省甘60、孜藏族自治州地质灾害防治规划调查统计结合，石渠县境内分布有地质灾害隐患点114处，滑坡9处，崩塌体9处，泥石流30处，不稳定斜坡10处。3 现状评价及需求分析3.1 现状评价3.1.1 土地利用现状评价现状已经利用的土地面积少，层次结构简单，利用效益不明显。总体而言，石渠县土地资源分布呈现显著地域特征，主要表现为牧草地资源丰富、草场分布广，中低产耕地面积大。石渠县自然灾害频繁、基础设施差，严重阻碍土地的合理利用。干旱、连阴（雪）、洪灾、冰雹、霜冰、大风等自然灾害，一直困扰着石渠县的种植、林、牧、副业生产，其中威胁最大的是干旱、鼠灾、雪灾，其次为霜冻、冰雹、低温等。受海拔高度及地形地貌的影响，形61、成了面积广袤，种类齐全、的草地资源。全县草地面积占国土总面积达到77%，22个乡镇均有大面积草场分布，草资源品种丰富。草地用地比重较大，在保护生物多样性、改善生态环境、涵养水源等方面发挥了重要作用。但受气候和热量条件的影响，牧草生长期短，产出季节性较强，且畜牧业生产仍处于逐水草而牧的原始游牧状况，影响了草场的建设和有序利用。中低产耕地面积大，有碍于种植业的发展，乱砍滥伐林木，毁林开荒、森林火灾时有发生，造成森林资源的破坏。农村生活水平逐步提高，人民生活和畜禽养殖所产生的废水和垃圾量也日益增多，部分地区缺乏环保等基础设施，各种废弃物直接排入河道、湖泊等地面水体，影响了局部水体质量。3.1.2 水62、土流失消长评价根据甘孜州土壤侵蚀调查数据，石渠县水土流失面积为14791.63km2，其中冻融侵蚀面积12860.63km2，水力侵蚀面积1931.00km2。较2000年土壤侵蚀调查，水土流失面积有所增加，主要是由于采取的技术方法和标准不一致。根据现场走访及调查，20世纪50至90年代初，由于大面积的毁林开荒，石渠县水土流失面积和强度均呈逐年增加态势；1990年以来，全县相继实施退耕还林、天然林资源保护、基本农田建设等生态建设工程，全县在水土流失治理、植被覆盖增加、农民增收和促进农村社会经济发展等多方面取得了明显成效，人为活动产生的新的水土流失得到初步遏制，水土流失呈总体好转、局部恶化的特点63、。3.1.3 水土保持现状评价石渠县以小流域治理为依托、开展山、水、田、林、路综合治理为重点的水土保持生态环境建设，截止2015年石渠县累计治保存水土保持措施3443hm2。开发建设项目对生态环境的压力仍很大，治理水土流失的形势依然严峻。通过多种措施并举，开展水土流失综合治理，全县坡耕地面积逐年减少，林草覆盖率不断提高，小型水利水保工程不断完善，水土流失程度明显降低，缓洪减沙效益显著，有效地拦蓄了地表径流，治理区基本上做到了水归池、沙归凼，泥不下山、水不乱流，生态环境明显改善，大大提高了抵御自然灾害的能力。治理区农业生产生活条件得到明显改善，进一步夯实了农业发展基础，提高了土地生产能力。3.164、.4 水资源丰缺程度评价石渠县水资源主要由金沙江水系、雅砻江水系和黄河支流查曲河水系及高山湖泊与众多小溪流组成，水资源十分丰富，水资源总量为68.25亿m3，境内水资源丰富，但时空分布不均，季节性强，降水和径流集中在汛期6-9月，降雨量占全年降雨总量的79.9%，给农业生产带来极为不利的影响，工程性缺水较突出。境内大部分河流水质及水量均较好，但因蓄引等措施不配套而未得到有效利用。3.1.5 饮用水水源地面源污染评价县境内无工业污染，半农半牧区种植业也没有实现规模化经营，在农作物种植上均未使用化肥，因此地表水、地下水均未受污染，水质良好，PH值达到卫生饮用水标准。通过在饮用水水源保护区内，禁止或65、限制各单位使用含磷洗涤剂、化肥、农药以及限制养殖，保证了保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准，确保了饮用水源地水质达标。3.1.6 生态状况评价石渠县高度重视环境保护与生态建设，全民环保意识不断提高，环保措施力度不断增强，环保投入有所增加。近年来，通过积极实施天然林资源保护、退耕还林（草）、退牧还草、水土保持、自然保护和生物多样性，以及生态产业建设、城乡环境综合整治等工程，有效地减缓和遏制了生态环境恶化的局面，在经济保持高速发展的同时，环境质量不断提高。但生态环境形势依然严峻，石渠县平均海拔4000米以上，常年平均温度在0以下，高寒草地牧草生长期短、枯草期长，自然修复周期长，加之草原生态保66、护建设投入相对不足，天然草地退化、土壤板结和鼠虫危害严重，亟需加大高寒草地治理力度。山地灾害、次生灾害治理难度大，适宜城镇和产业布局的空间受限，制约经济社会跨越发展。自然保护区的生态保护还处于较原始的状态。环保基础设施建设亟待加强，环境监测、监察的设施设备以及专业人才欠缺，环保监管体系不健全，环境管理能力亟待提高。因此，石渠县需加大本区的预防保护，提高林草地的生物多样性，有条件地开展高标准的生态清洁小流域建设等水土流失的综合治理，建设垃圾处理厂和污水处理厂，加强滑坡和泥石流的防治工作。3.1.7 水土保持监测与监督管理评价随着石渠县社会经济的发展，开发建设项目呈上涨趋势，水土保持也逐渐受到各个67、部门的重视，但目前开发建设项目开展水土保持建立和监测的程度还有待提高。通过近几年的持续努力，石渠县的水土保持监督管理工作已经形成了较完备的体系，监督管理能力得到了稳步提升。严格按照水土保持法之规定及中央、省、市有关文件精神，及时落实并通过县政府与相关部门转发了有关规定，落实生产建设项目水土保持方案。根据开发建设项目水土保持方案编报管理规定及开发建设项目水土保持技术规范的要求，严把审批关。监督管理工作上，从水土保持方案的审批、项目的监督检查、水土保持设施竣工验收、规费征收、案件查处等五个工作方面规范了生产建设项目的监督管理等，监督管理服务水平有了较大提高，在下一步监督管理工作中，需加强监督管理的68、频次，使监督检查常态化，工作重心由审批转入监管，依法规范有序的做好监督检查工作。3.2 需求分析3.2.1 改善农村生产生活条件与农民增收（1） 土地资源抢救性保护的需求土地资源是人类最重要的资源，水土流失的危害首先是直接破坏土地资源，降低土地生产力，而且这种破坏是由浅入深，由表及里不断加深的。县年土壤侵蚀泥沙总量达1649万t。水土流失导耕地耕作层变剥，土壤养分流失，肥力下降，特别是在暴雨径流的侵蚀下，耕地甚至完全被毁，土地资源受到严重破坏。（2） 山丘区坡耕地治理的需求根据石渠县土地利用规划调查资料，石渠县土地面积广阔，耕地面积较小，耕地总面积6748hm2，占全县国土面积的的0.27%，69、耕地分布零散，且坡耕地比重大、中低产田比例大。从分布区域来看，石渠县坡耕地主要分布石渠县南部地区。坡耕地是水土流失的重要策源地，大量坡耕地的存在引发严重的水土流失，造成江河湖库淤积，耕地资源损失，土地生产力降低，影响生态安全、防洪安全和粮食安全，严重制约社会经济的可持续发展。（3） 农村地区脱贫的需求石渠县受自然条件制约，生态环境脆弱，抵御自然灾害能力不强，自我发展能力不足，经济发展滞后于其他地区，尤其是农村地区，基础设施条件，经济收入有待提高，而以上问题的根源又在于水土流失，出路在于搞好水土保持。坚持以小流域为单元的水土流失综合治理，可以调整土地利用和生产结构，提高土地生产能力；通过建设梯田70、田间道路、经济果木等与群众生产生活密切的工程，加强基础设施建设，改善农业生产条件，培育和发展适合当地发展的特色优势产业，促进当地增产、农民增收、农村经济发展。3.2.2 生态安全建设与改善人居环境水土流失致使高原草地退化，甚至基岩裸露，涵蓄水能力减小，抗旱能力降低，流域水文条件恶化，年径流总量呈总体下降趋势。也使河道淤积和渲泄洪水能力降低，造成整个区域生态环境恶化，水源减少，水质污染，自然灾害增多。区域气候恶化是植被减少、土地资源破坏、生态环境失调的必然结果。水土流失严重的山丘坡地，土地沙化、砾石增多以至岩石裸露，阳光直射地面，地表吸热快，散热也快，气温、地表温、土温升降幅度增大，区域气候恶71、化。又进一步造成土壤水分状况恶化，植物群落发生逆行演替，干旱面积扩大，水源枯竭，旱洪灾害频繁。滑坡、泥石流既是突发性的水土流失类型，也是危害严重的山地灾害。由于水土流失严重，导致石渠县滑坡、泥石流等山地灾害频繁发生，分布广泛，并且逐渐增多。根据四川省甘孜藏族自治州地质灾害防治规划调查统计结合，石渠县境内分布有地质灾害隐患点58处，滑坡9处，崩塌体9处，泥石流30处，不稳定斜坡10处。水土流失在侵蚀土壤的同时，也把土壤中的农药、化肥、畜禽粪便等有毒、有害物质，垃圾、矿山中的重金属等有害物质带出，随流失的水土进入经过的耕地和水体，造成耕地污染、水体污染，进而造成农作物污染、减产，且危害人体健康。372、.2.3 江河治理与防洪安全的需求石渠县水系发达，除雅砻江、金沙江外，更有数百条乡村河道呈网状分布，其中大部分河流还呈原生态状，回旋曲折，杂草丛生。从坡地上侵蚀下来的泥沙进入沟道后、淤积严重河流沟道，导致行洪断面与年俱减，洪水来时泛滥成灾，既造成农作物受灾，又损害了生态环境。水利工程集雨区土壤侵蚀带来的泥沙，导致鄂曲电站、长须贡玛水电站淤积，库容减少，工程效益降低，对水利工程危害严重。3.2.4 饮用水安全对水土保持的需求分析水土流失是水资源短缺和水污染严重的重要因素之一，是当前制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。保障饮用水源环境安全事关全区人民群众身体健康和社会和谐稳定。饮用水源安全保护是环保73、工作的重中之重，应以让人民群众喝上干净卫生的水为目标，以全面开展饮用水水源地环境专项整治为抓手，通过采取调整划分饮用水源地、规范保护区标志标牌设置、严厉取缔违法排污口等措施，积极加大饮用水源地环境安全隐患排查工作力度，全力确保了人民群众饮水安全。4 规划的目标、任务和规模4.1 指导思想深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。以科学发展观为统领，按照建设生态文明、推进资源节约型和环境友好型“两型”社会建设的要求，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，贯彻落实新水土保持法、四川省水土保持法74、实施办法和四川省省委、省政府“治水兴川”的决策部署，围绕全省经济社会发展和生态文明建设大局，以水土资源可持续利用、生态环境有效保护和改善民生为目标。注重发挥大自然的生态自我修复功能，加强预防保护、监督管理和综合治理，全面总结和吸收以往水土保持成功经验，深入分析水土保持发展面临的新形势和新要求，制定与石渠县自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治措施体系和布局，对全县水土保持工作进行全局性、前瞻性规划，加强预防保护和监督管理，注重综合治理，完善监测网络体系，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，促进粮食安全、防洪安全、生态安全、饮水安全。4.2 基本原则（1） 坚持以人75、为本，人与自然和谐相处水土保持是以人为本，发展民生水利的重要措施，是保护水土资源、实现人与自然和谐的重要举措。规划必须遵循以人为本的原则，注重农村生产生活条件的改善；体现人与自然和谐相处的理念，加强预防，注重生态修复。（2） 坚持承上启下，突出区域特色本次规划要落实全省水土保持规划对本区水土保持提出的目标和任务要求，并指导相关工作的开展；同时要立足本区实际情况，突出地方特色，根据需要增加切实可行的规划指标。（3） 坚持统筹兼顾，全面规划规划既要着重水土流失防治，发挥水土保持整体功能，又要统筹兼顾流域和区域、城市与农村、建设与保护、重点区域与一般区域之间的关系，形成以规划为依据、政府引导、部门合76、作，全社会共同治理水土流失的新局面。（4） 坚持分区防治，合理布局在水土保持区划的基础上，紧密结合区域水土流失特点和经济社会发展需求，因地制宜，分区制定水土流失防治方略和途径，科学合理布局和配置措施。（5） 坚持规划统筹，突出重点，项目带动本次规划应突出重点，强化项目带动，以划定的水土流失重点预防区和重点治理区为依据进行重点项目布局，结合国家和地方财力，规划统筹，合理安排进度，分期分步实施。（6） 坚持依法行政，加强综合监管在充分考虑当前经济社会发展水平及县域经济战略布局前提下，研究分析水土流失对水土资源的影响及其可能带来的危害，严格遵循法律规定，充分运用法律所赋予水土保持的职责，合理界定不同77、区域水土保持功能，依法划定限制或禁止生产建设行为的区域，制定相应的水土保持监管准则，完善水土保持综合监管体系，加强综合监管，进一步强化政府社会管理和公共服务能力。（7） 坚持科技支撑，技术创新充分依托“3S”、数据库和网络通讯技术开展水土保持规划工作，注重技术创新，充分吸纳近年来水土保持形成的新理念、新技术，合理应用于本规划。（8） 坚持科学决策，加强实施保障水土保持规划涉及多行业、多部门，编制过程中要注重利益相关方的参与，征求部门、专家和公众意见，加强沟通协调；综合运用法律、经济、行政、技术等多方面的手段，总结吸纳近年来水土保持工作形成的新理念、新技术，强化规划实施保障措施。4.3 规划依据78、4.3.1 法律法规（1） 中华人民共和国水土保持法(2010年12月25日修订)（2） 中华人民共和国环境保护法(2014年4月24日修订)（3） 中华人民共和国水法(2002年8月29日修订)（4） 中华人民共和国防洪法(2015年4月24日修订)（5） 中华人民共和国农业法(2012年12月28日修订)（6） 中华人民共和国土地管理法(2004年8月28日修正)（7） 中华人民共和国森林法(2009年8月27日修订)（8） 中华人民共和国水污染防治法(2008年2月28日修正)（9） 中华人民共和国矿产资源法(2009年8月27日修正)（10） 中华人民共和国土地管理法实施条例（201179、年1月8日修订）（11） 中华人民共和国森林法实施条例(2011年1月8日修订)（12） 基本农田保护条例（1998年12月27日国务院令第257号公布）（13） 退耕还林条例（2002年12月14日国务院令第367号公布）（14） 土地复垦条例（2011年3月5日国务院令第592号公布）（15） 四川省中华人民共和国水土保持法实施办法(2012月9月21日修订)（16） 四川省天然林保护条例（2009年3月27日修正）（17） 森林采伐更新管理办法（2011年1月8日修订）4.3.2 规范性文件（1） 国务院关于加强水土保持工作的通知(国发19935号)（2） 中共中央国务院关于加快水利改革80、发展的决定(中发20111号)（3） 国务院关于全国水土保持规划（20152030年）的批复（国函2015160号）（4） 关于全国水土保持规划项目任务书的批复(水规计2010540号)（5） 关于开展全国水土保持规划编制工作的通知(水规计2011224号)（6） 水利部关于贯彻落实的意见（水保201637号）（7） 四川省水利厅关于印发四川省市(州)、县(市、区)级水土保持规划编制工作指导性意见的通知(川水函2014315号)（8） 四川省水利厅关于进一步加强水土保持规划编制的通知(川水函2015981号)（9） 全国生态环境保护纲要(国发200038号)（10） 全国水土保持预防监督纲要(81、20042015)(水保2004332号)（11） 水利部办公厅关于强化依法行政进一步规范生产建设项目水土保持监督管理工作的通知（办水保201621号）（12） 新一轮退耕还林还草总体方案（发改西部20141772号）（13） 国家林业局关于严格保护天然林的通知（林资发2015181号）（14） 四川省人民政府办公厅关于进一步加强水土保持工作的通知(川办函2005158号)（15） 四川省人民政府办公厅关于实施新一轮退耕还林还草的意见（川办发20154号）（16） 四川省人民政府办公厅关于进一步加强林地保护管理工作的通知（川办发201575号）4.3.3 技术规范与标准（1） 水土保持规划编制82、规范(SL 335-2014)（2） 水土流失重点防治区划分技术导则(SL717-2015)（3） 水土保持综合治理 规划通则(GB/T 15772-2008)（4） 水土保持综合治理 效益计算方法(GB/T 15774-2008)（5） 水土保持综合治理 技术规范(GB/T 16453.1-16453.6-2008)（6） 土壤侵蚀分类分级标准(SL 190-2007)（7） 土地利用现状分类(GB22490-2007)（8） 水土保持监测技术规程(SL 277-2002)（9） 水利水电工程制图标准 水土保持图(SL73.6-2015)（10） 水土保持概(估)算编制规定和定额(水总20083、367号)（11） 生态公益林建设技术规程(GB 18337.3-2001)（12） 造林技术规程(GB/T 15776-2006)（13） 封山(沙)育林技术规程(GB/T15163-2004)（14） 森林抚育规程(GB/T15781-2015)4.3.4 相关规划及技术资料（1） 全国水土保持规划(2015-2030年)（2） 川西藏区生态保护与建设规划（20132020年）（3） 四川省水土保持规划(2015-2030年)（4） 四川省水土保持生态建设总体规划(2006-2030年)（5） 四川省2009-2011年水土保持重点工程建设规划（6） 四川省第一次全国水利普查水土保持情况普84、查成果（7） 石渠县“十三五”水利发展规划（2016-2020年）（8） 石渠县水资源调查与评价（9） 石渠县水利志（10） 石渠县城市总体规划(2012-2030年)（11） 石渠县土地利用总体规划成果2006-2020年（12） 石渠县森林分类区划界定报告（2008年）（13） 石渠县洛须现代农业发展总体规划（2010年2020年）4.4 规划范围与水平年（1） 规划范围：涉及全县22个乡(镇)。（2） 规划基本单元：主要以乡(镇)为基本单元进行规划。（3） 规划水平年：规划基准年为2015年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。4.5 规划目标及任务（1） 近期目标到202085、年，基本建成与全县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，人为水土流失得到有效控制，生态环境得以持续改善，水土保持生态文明建设取得显著成效。定量目标：到2020年，全县新增水土流失治理面积334km2，新增水土流失综合治理率达到17%，新增林草覆盖率1.4%。定性目标：形成和修订与水土保持法规配套的法规和制度体系，水土保持监督执法能力得到稳步提升，水土保持监测网络基本覆盖，水土保持设施运行到位，科技支撑能力不断提高。（2） 远期目标到2030年，全面建成与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境步入良性循环。建设完善的水土流失监测网络和信息系统，健全水土保持法律、86、法规体系和监督管理体系，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制。定量目标：到2030年，全县新增水土流失治理面积1256km2，新增水土流失综合治理率达到65%，新增林草覆盖率4.0%。定性目标：完善和修订与水土保持法规配套的法规和制度体系，水土保持监督执法能力得到稳步提升，水土保持监测网络完全覆盖，水土保持设施运行到位，科技支撑能力不断提高。5 水土保持区划及总体布局5.1 水土保持生态分区5.1.1 国家级水土保持区划情况根据2015年12月15日水利部、国家发改委等七部委(局)印发的全国水土保持规划(2015-2030年)，全国水土保持区划采用87、三级分区体系，一级区为总体格局区，二级区为区域协调区，三级区为基本功能区。一级区主要用于确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局，体现水土流失的自然条件(地势构造和水热条件)及水土流失成因的区内相对一致性和区间最大差异性。二级区主要用于确定区域水土保持总体布局和防治途径，主要反映区域特定优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相对一致性和区间最大差异性。三级区主要用于确定水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础。反映区域水土流失及其防治需求的区内相对一致性和区间最大差异性。全国共划分为8个一级区，41个二级区，11788、个三级区。石渠县属青藏高原区（代码）若尔盖-江河源高原山地区（代码VIII-2）三江黄河源山地生态维护水源涵养区（代码-4-2wh）。5.1.2 省级水土保持区划分情况根据四川省水土保持规划(20152030年)，省级分区在国家级三级区划分的基础上将四川省境内的11个国家级三级区划分为16个省级区，其中：石渠县在省级区划中属石渠高原生态维护水源涵养区。5.1.3 石渠县县级水土保持区划情况5.1.3.1 区划原则（1） 区内相似性和区间差异性自然环境条件是水土保持区划特征和功能特征形成和分异的物质基础。同一分区内，自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点应具有明显的相似性；同时对水土保持89、的功能需求及生产发展方向与防治措施布局也应该基本一致，做到区内差异性最小，而区间差异性最大。（2） 区域共轭性与取大取小区划结果中的各个分区单位必须保持完整连续而不出现“飞地”，在地域上是相邻的，空间上是不可重复的。由于水土保持区域分异中的地带性特征往往会因非地带性的因素影响而遭破坏，因而在考虑空间连续性时，必须根据区划空间范围的大小进行取舍，避免区划结果破碎零散。（3） 主导因素和综合性相结合水土保持区划具有自然与社会双重性，不同地区各因素所起作用的程度不同，其中往往一个或几个因素起主导作用，突出主导作用因素才能反映水土流失治理的本质。因而，水土流失区划必须坚持主要因素与综合分析相结合。（490、） 以地带性因素为主，兼顾非地带性因素水土流失类型地域分异是由地带性因素和非地带性因素相互制约、共同作用形成的。在区划过程中，首先必须基于水土流失发生的自然成因，将地带性与非地带性有机的结合在一起，客观地反映水土保持区域分异的本质。（5） 遵循全国、全省水土保持区划分区界线石渠县水土保持区划不得打乱国家级、省级水土保持区划方案(一、二、三级区及省级区)，应与全国、全省区划成果保持一致。5.1.3.2 区划标准（1） 以区域内优势地貌类型单元和若干次要地貌类型为组合，保持区内优势地貌类型基本一致。（2） 根据区域社会经济情况，统筹区域经济发展。（3） 保持区域内土壤侵蚀类型、强度以及防治模式的基91、本一致性。（4） 依据土地利用和农业产业结构现状，保持区域土地利用和农业产业结构发展方向的大致相似。（5） 依据区域土壤区划和气候区划，保持区域土壤类型和水热条件的一致性。（6） 同一类型区必须集中连片，原则上保持乡镇界限的完整性。5.1.3.3 分区的命名方法分区的命名主要采取“三段式命名法”，即“区域位置+地貌类型+水土保持功能”的模式。5.1.3.4 区划结果结合石渠县自然环境、社会经济、水土流失现状、生态环境等特点，在国家级、省级水土保持区划的基础上，将全县水土保持类型进一步划分为西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）、东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh），各分区涉及乡镇及面积92、见表5-1。表5-1 石渠县水土保持区划表县级区划名称乡（镇）个数涉及乡（镇）面积（km2）总面积（km2）西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）5奔达乡、洛须镇、麻呷乡、真达乡、正科乡2521.4525191东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）17阿日扎乡、德荣马乡、俄多马乡、呷衣乡、格孟乡、蒙宜乡、尼呷镇、起坞乡、瓦须乡、温波乡、虾扎乡、新荣乡、宜牛乡、长沙干马乡、长沙贡马乡、长须干马乡、长须贡马乡22669.555.2 重点预防区、重点治理区划分根据水利部办公厅关于印发的通知(办水保2013188号)、国务院批复的全国水土保持规划（2015-2030年），及四川省水土保持规划（293、015-2030年）中四川省国家级重点预防区、重点治理区复核名单，石渠县属金沙江岷江上游及三江并流国家级水土流失重点预防区。5.2.1 划分原则5.2.1.1 可持续发展原则重点防治区划分应与区域水土资源开发利用规划、社会经济发展规划、主体功能区规划相结合，根据水土资源环境的可承受能力，合理开发利用水土资源，保障生态环境的结构和功能，促进社会经济和生态的协调发展。5.2.1.2 构建有代表性、科学性、系统性划分指标原则所选用的划分指标能够客观、突出地体现石渠县不同区域水土流失特征，各指标构建成一个相互联系的有机整体，指标体系内容不宜变动频繁，在一定时期内，应保持其相对的稳定性，同时指标也应具有94、一定的动态性，应随着区域的发展逐步调整。5.2.1.3 可操作性原则结合水土流失与土地利用现状，与水土保持区划相一致，做到分区功能明确，边界清晰合理，保留行政单元的完整性，以便于水土保持分类指导以及实施水土保持措施与管理。5.2.2 划分标准和方法四川省中华人民共和国水土保持法实施办法第十二条规定：县级以上地方人民政府应当依据水土流失调查结果划定水土流失重点预防区和重点治理区。水土流失潜在危险较大，对防洪安全、水资源安全和生态安全有重大影响的区域应当划定为水土流失重点预防区；生态环境恶化，水旱风沙灾害严重，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域应当划定为水土流失重点治理区。结合石渠95、县各个乡(镇)所处的区域特点及水土流失现状，划分水土流失重点预防区和水土流失重点治理区。5.2.2.1 划分标准水土流失重点预防区划分标准：水土流失相对较轻，现状植被覆盖较好，是区域重要的生态屏障和生态功能区；存在水土流失风险，一旦破坏难以恢复和治理；人为扰动和破坏植被等地表覆盖物后，造成水土流失危害较大；现状水土流失较轻，土壤侵蚀强度在中度及以下；生产建设等人为扰动较多或潜在扰动风险大。参考指标见表5-2。表5-2 石渠县水土流失重点预防区划分参考指标水土保持两区划分林草覆盖率(%)人口密度(人/km2)集中连片面积(km2)重点预防区80400700水土流失重点治理区划分标准：水土流失严重96、威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域；治理需求迫切，预期治理成效明显，水土流失治理程度较低。参考指标见表5-3。表5-3 石渠县水土流失重点治理区划分参考指标水土保持两区划分水土流失面积比(%)中度以上水土流失面积比(%)集中连片面积(km2)重点治理区10202005.2.2.2 划分方法以乡（镇）为基本规划单元，收集自然环境、水土流失、土地利用、人口、经济社会发展等资料和数据，分析水土流失趋势。根据石渠县水土流失重点预防区和重点治理区划分标准，依据最新调查基础数据和资料，以水土保持区划为基础，结合石渠县主体功能区规划，经分析、评价，97、确定石渠县水土流失重点预防区和重点治理区的范围。5.2.3 划分结果石渠县共划分县级水土流失重点预防区2个，分别为：北部巴颜喀拉水土流失重点预防区(XY1)、南部真达水土流失重点预防区(XY2)。水土流失重点治理区2个，分别为：南部金沙江水土流失重点治理区（XZ1）、中部雅砻江水土流失重点治理区（XZ2），各重点治理区范围及面积详见表5-5。表5-4 石渠县县级重点预防区划分表县级水土流失重点防治区名称分区面积（km2）重点预防面积（km2）涉及范围（乡镇、村）北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）6534.454127.57呷衣乡长沙贡马乡南部真达水土流失重点预防区（XY2）795.58598、95.56真达乡表5-5 石渠县县级重点治理区划分表县级水土流失重点防治区名称分区面积（km2）重点治理面积（km2）涉及范围（乡镇、村）南部金沙江水土流失重点治理区（XZ1）1725.87161.87奔达乡、洛须镇、麻呷乡、正科乡中部雅砻江水土流失重点治理区（XZ2）10566.181066.48阿日扎乡、俄多马乡格孟乡、蒙宜乡、温波乡、新荣乡、宜牛乡、长须干马乡、长须贡马乡5.3 总体布局5.3.1 总体方略按照规划目标，在水土保持区划的基础上，根据各区自然环境、社会经济及水土流失与水土保持现状，综合分析水土保持功能的维护和需求，提出全县水土保持总体方略。预防：保护林草植被和治理成果，强化99、生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。重点突出重要江河源头区水土流失预防。治理：在水土流失重点区域，开展以小流域为单元的山水林田路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟的综合整治。重点突出坡耕地相对集中区域，以及贫困人口相对密集区域的水土流失治理。监管：建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土保持动态监测与预警，提高信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系。5.3.2 西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）（1） 基本情况该区地处石渠县西南部，沿金沙江延伸，包括奔达乡、洛须镇、麻呷乡、真达乡、正科乡等5个乡镇，国土总面积2521.45km2，占全县幅员100、面积的10.01%。该区呈寒温带气候，自然条件优越，为川西北高原重要的商品粮自给基地、四川高寒牧区最大的“菜篮子”基地、四川高寒牧区抗灾保畜及商品草料示范基地，区内拥有白唇鹿自然保护区、格萨尔王遗址、金沙江第一滩。2015年末，该区总人口14891人，人口密度5.9人/km2；其中农业人口约14128万人，农业人口比重94.88%，非农业人口763人，非农业人口比重5.12%。该区土地类型以草地和林地为主，草地面积1239.01km2，占区域总面积的49.14%；林地面积605.20km2，占区域总面积的24.0%，耕地35.16km2，占区域总面积的1.39%。（2） 定位及功能根据甘孜州土101、壤侵蚀调查数据，本区水力侵蚀面积为220.16km2。其中，轻度侵蚀面积74.94km2，中度侵蚀面积107.99km2，强烈侵蚀面积22.31km2，极强烈侵蚀面积9.58km2，剧烈侵蚀面积5.34km2。根据本区的社会经济、生态环境等特点，本区功能定位为生生态维护及水源涵养，加强自然生态保护，巩固天然林资源保护和退耕还林、还牧成果，确保生态维护和水源涵养功能发挥；建设商品粮自给基地、菜篮子基地、高寒牧区抗灾保畜及商品草料示范基地、绿色枸杞生产基地，大力发展现代农业和生态农业。依托沿金沙江流域的格萨尔王遗迹、金沙江第一滩等资源，大力发展生态文化旅游产业。表5-6 西南部高山峡谷生态维护水源102、涵养区（IIwr）水蚀强度分级表水蚀强度轻度中度强烈极强烈剧烈合计水蚀面积(km2)74.94107.9922.319.585.34220.16比例(%)34.04%49.05%10.13%4.35%2.43%100（3） 水土流失防治模式该区水土保持功能为生态环境维护和水源涵养。其防治模式为加强预防保护监督执法，切实抓好天然牧草保护工程，加大天然草原保护与整治力度，推进草原改良和人工种草，实现草原可持续发展；因地适宜发展人工草场，增加牧区水利设施建设。采取封山育林，加大以水源涵养，水土保持为主的公益林建设力度，因地制宜开展小流域综合治理。大力进行梯田梯土建设，推广适宜的水土保持耕作措施，加大103、预防监督力度，防止各类建设项目引起的林草植被破坏和新增水土流失。5.3.3 东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）（1） 基本情况该区地处石渠县东北部，包括阿日扎乡、德荣马乡、俄多马乡、呷衣乡、格孟乡、蒙宜乡、尼呷镇、起坞乡、瓦须乡、温波乡、虾扎乡、新荣乡、宜牛乡、长沙干马乡、长沙贡马乡、长须干马乡、长须贡马乡等17个乡镇，国土总面积22669.55km2，占全县幅员面积的89.99%。该区青藏高原重要的湿地生态保护区，是全国湖泊群最多、湿地密度最大的草本沼泽湿地，是长江和黄河源头的重要水源涵养地。2015年末，该区总人口69436人，人口密度3.1人/km；其中农业人口约63284万人，农104、业人口比重91.14%，非农业人口6152人，非农业人口比重8.86%。该区土地类型以草地和林地为主，草地面积18278.55km2，占区域总面积的80.63%；林地面积1578.03km2，占区域总面积的6.96%，耕地32.32km2，占区域总面积的0.14%。（2） 定位及功能根据四川省水土保持规划土壤侵蚀调查，本区水力侵蚀面积为1710.84km2。其中，轻度侵蚀面积1276.42km2，中度侵蚀面积400.43km2，强烈侵蚀面积27.62km2，极强烈侵蚀面积5.49km2，剧烈侵蚀面积0.88km2。根据本区的社会经济、生态环境等特点，本区功能定位为生态环境维护及水源涵养。本区为105、青藏高原重要的湿地生态保护区，是全国湖泊群最多、湿地密度最大的草本沼泽湿地，是长江和黄河源头的重要水源涵养地。对区内的长沙贡玛湿地生态保护区需进行严格保护，科学合理地对保护区进行全面建设，实现保护区及其周边社区自然资源的可持续发展，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用。对雅砻江沿线区域以发展生态牧业为主，以建人工、半人工草地为中心，大力实施环境保护；通过提高草地产量，以及加强草地的管理使用，使载畜量趋于平衡，解除畜草矛盾；通过生态建设和保护工程的实施，逐渐恢复提高草地生态系统的产出水平，逐步实现粗放式畜牧经济向生态型、规模化、集约化畜牧经济转变。依托扎溪卡106、拉太阳部落文化，雅砻江第一湾等资源，合理发展生态文化旅游。表5-7 东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）水蚀强度分级表水蚀强度轻度中度强烈极强烈剧烈合计水蚀面积(km2)1276.42400.4327.625.490.881710.84比例(%)74.61%23.41%1.61%0.32%0.05%100（3） 水土流失防治模式该区水土保持功能为生态环境维护和水源涵养。其防治模式为采取围栏封育、改良、人工种草等措施对沙化草地进行有效治理。加强对生态系统的保护与恢复，遏制天然湿地生态系统的退化，在宜农区结合拦沙、蓄水、滞洪、防冲等，修建中型水利水保工程，减少水土流失。对沼泽草地的开沟排水应慎107、重，避免造成生态破坏。5.4 重点布局5.4.1 水土流失重点预防区石渠县共划分县级水土流失重点预防区2个，分别为：北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）、南部真达水土流失重点预防区（XY1），重点治理区涉3个乡镇，总面积7330.03km2，占石渠县总面积的29.10%。（1） 北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）该区土地总面积为6534.45km2，涉及呷衣乡、长沙贡马乡2个乡镇。该区域土地利用类型以草地、沼泽和林地为主。林草地总面积5789.57km2，其中草地面积5733.58km2，草地面积55.99km2，分别占区域土地总面积的87.74%和0.86%。沼泽面积72.99km108、2，占区域总面积1.12%；本区耕地分布极少。本区域水蚀强度以轻度和中度为主，水力侵蚀面积为447.65km2。其中，轻度侵蚀面积311.08km2，中度侵蚀面积126.39km2，强烈侵蚀面积1.93km2，极强烈侵蚀面积1.18km2，剧烈侵蚀面积0.07km2。表5-8 北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）水蚀强度分级表水蚀强度轻度中度强烈极强烈剧烈合计水蚀面积(km2)311.08126.698.631.180.07447.65比例(%)69.49%28.30%1.93%0.26%0.02%100.0（2） 南部真达水土流失重点预防区（XY2）该区土地总面积为795.58km2，涉109、及石渠县真达乡。该区域土地利用类型以草地和林地为主，林草地总面积584.31km2，其中草地面积480.46km2，林地面积103.84km2，分别占区域土地总面积的60.39%和13.05%，耕地面积7.71km2，占区域土地总面积的0.97%。本区域水蚀强度以轻度和中度为主，水力侵蚀面积为58.29km2。其中，轻度侵蚀面积9.93km2，中度侵蚀面积31.35km2，强烈侵蚀面积9.78km2，极强烈侵蚀面积4.68km2，剧烈侵蚀面积2.55km2。表5-9 南部真达水土流失重点预防区（XY2）水蚀强度分级表水蚀强度轻度中度强烈极强烈剧烈合计水蚀面积(km2)9.9331.359.78110、4.682.5558.29比例(%)17.03%53.79%16.77%8.03%4.38%100.05.4.2 水土流失重点治理区石渠县共划分为水土流失重点治理区2个，分别为：南部金沙江水土流失重点治理区（XZ1）、中部雅砻江水土流失重点治理区（XZ2）。重点治理区涉及14个乡镇，总面积12292.05km2，占土地总面积的48.80%。（1） 南部金沙江水土流失重点治理区（XZ1）该区土地总面积为1725.87km2，具体为奔达乡、洛须镇、麻呷乡、正科乡4个乡镇。该区域土地利用类型以草地和林地为主，林草地总面积1259.90km2，其中草地面积758.54km2，林地面积501.36km2111、，分别占区域土地总面积的43.95%和29.05%，耕地面积27.44km2，占区域土地总面积的1.59%。本区域水蚀强度以轻度和中度为主，水力侵蚀面积为161.87km2。其中，轻度侵蚀面积65.01km2，中度侵蚀面积76.64km2，强烈侵蚀面积12.53km2，极强烈侵蚀面积4.90km2，剧烈侵蚀面积2.79km2。表5-10 南部金沙江水土流失重点治理区（XZ1）水蚀强度分级表水蚀强度轻度中度强烈极强烈剧烈合计水蚀面积(km2)65.0176.6412.534.902.79161.87比例(%)40.16%47.34%7.74%3.03%1.72%100.0（2） 中部雅砻江水土流112、失重点治理区（XZ2）该区土地总面积为10566.18km2，涉及阿日扎乡、俄多马乡、格孟乡、蒙宜乡、温波乡、新荣乡、宜牛乡、长沙干马乡、长须贡马乡9个乡镇。该区域土地利用类型以草地和林地为主，林草地总面积9361.53km2，其中草地面积8754.42km2，林地面积607.10km2，分别占区域土地总面积的82.85%和5.75%，耕地面积31.22km2，占区域土地总面积的0.30%。本区域水蚀强度以轻度和中度为主，水力侵蚀面积为1066.48km2。其中，轻度侵蚀面积815.43km2，中度侵蚀面积230.07km2，强烈侵蚀面积16.70km2，极强烈侵蚀面积3.64km2，剧烈侵蚀113、面积0.64km2。表5-11 中部雅砻江水土流失重点治理区（XZ2）水蚀强度分级表水蚀强度轻度中度强烈极强烈剧烈合计水蚀面积(km2)815.43230.0716.703.640.641066.48比例(%)76.4621.571.570.340.06100.06 预防规划6.1 范围与对象6.1.1 预防范围水土保持预防区范围涵盖石渠县管辖范围内的所有区域，具体范围如下：（1） 各级政府划定的水土流失重点预防范围；（2） 水土流失相对较轻，具有重要的水源涵养、水质保护、防灾减灾、生态维护等水土保持功能的区域；（3） 区人民政府划定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区；（4） 重要的生态功114、能区域或生态敏感区域。6.1.2 预防对象预防对象指在预防范围内需要保护的林草植被及人工水土保持设施等，具体包括：（1） 天然林、林草植被覆盖率较高的人工林、草地；（2） 植被或地貌形态人为破坏后，难以恢复和治理的地区；（3） 侵蚀沟的沟坡和沟岸，河流沿岸及湖泊水库周边的植物保护带；（4） 山区、丘陵区和规划所确定的容易发生水土流失地区的生产建设活动；（5） 水土流失严重、生态脆弱的区域可能造成水土流失的生产建设活动；（6） 已建成并发挥效益的水土保持项目区，对集中连片的水土流失治理成果区，需要加强水土流失预防保护。6.2 措施体系与配置加强石渠县水土保持预防保护工作，改善区域生态环境，防止水115、土流失，把生态自然修复放在突出位置，局部地区加强小流域为单元的综合治理。在水土流失严重、人口资源矛盾十分突出地区以人工抚育措施为主，提高区域的环境人口容量，促进生态逐步恢复和改善。在水土流失程度较轻，降雨适宜，人口密度小的地区，要把生态自然修复作为改善生态环境的主要手段，通过封育保护、轮牧禁牧、舍饲圈养措施，依靠自然的力量恢复生态。通过措施配置，加快水土流失防治进程，使生态环境进入良性循环，人民生活水平得到较大提高，为全面建设小康社会创造一个良好的生产、生活环境。6.2.1 措施体系（1） 管理措施管理措施主要包括管理机构的健全及职责落实、相关规章制度的实行、生产建设项目预防管理方案等方面。1116、） 管理机构及职责石渠县水行政主管部门作为水土保持管理机构应执行以下职责：宣传贯彻执行国家有关水土保持的法律法规及方针政策；负责水土保持设施的保护和管理；负责批准权限内的生产建设项目水土保持方案的审批；负责辖区范围内生态环境建设治理成果的管理维护；负责开展水土保持宣传教育、水土保持工程人员培训。2） 规章制度重大水土流失案件(事件)报告制度。指发生重大水土流失案件(事件)后，按照水土流失不同的规模，应在规定时间内向上一级水行政主管部门报告。社会监督制度。完善水土保持监督管理公示公告制度，自觉接受社会各界监督。要设立举报电话、信箱并正式公布，规范举报的各环节工作。水土保持补偿制度。建立生态补偿制117、度，建立补偿渠道、方式，明确生态补偿类型、补偿收费标准和资金的管理使用。水土保持重点项目管护制度。对已经实施水土保持生态治理项目区应设立管护标志，建设管护设施，定期报告管护区情况。可实行多种管护方式，明晰产权、合作权和管护责任。生产建设项目水土保持方案报批制度。水土保持方案审批已作为生产建设项目立项审批和核准的主要条件之一，因此方案审批要以保护水土资源、保护生态环境、促进经济增长方式转变为出发点；对功能定位不同的区域，项目应实行不同的分类审批政策，建立以水土保持损益分析和水土流失影响度指标选优的水土保持方案选优审批制度。生产建设项目水土保持设施验收制度。根据批复的水土保持方案，严格规范水土保持118、设施竣工验收程序和监督执法机制，建立健全大中型生产建设项目水土保持管理制度、生产建设项目水土保持监督检查联动机制等。改革水土保持工程建设管理制度。因地制宜地推行项目负责制、招标投标制和建设监理制。建立激励机制。对在水土流失预防、治理方面作出突出贡献的予以表彰和奖励。3） 生产建设项目管理方案生产建设项目管理总体原则：认真落实水土保持“三同时”制度，废弃土石渣得到拦挡和防护；加强宣传教育，增强生产建设单位和施工建设人员的水土保持意识。具体包含科学制定防治方案和研究治理措施，有效保护生态环境，对工程建设中的各类开挖面、边坡采取护坡措施，弃土弃渣放置在批准的水土保持方案设计渣场内，堆放及防护应避免产119、生滑坡和泥石流；做好表土的剥离和利用，及时恢复耕地和植被，对裸露面也应恢复林草植被；施工场地进行综合整治，并落实水土保持设施的施工管理、监理、监测工作。按照石渠县所在国家级水土流失防治区的范围确定生产建设项目水土流失防治标准等级，石渠县预防管理要求按生产建设项目水土流失防治标准(GB50344-2008)一级标准执行。（2） 技术措施1） 封 禁封禁是在水土流失和生态环境脆弱区，对具有自我修复能力的原有林地、采伐迹地、残次林、疏林地、灌丛和荒山荒坡，有计划的在一段时间内限制人畜进入，禁止开垦、砍伐、放牧、割草，充分发挥生态系统自我修复能力，同时辅以少许人力、物力投入使生态环境向良性方向演化。通120、过封禁可以提高植被覆盖度，改善生态环境，可有效减轻水土流失。在封禁地域的明显地段设立封禁标志碑。建立封禁制度，制定封禁办法，有当地政府颁布公告，禁止任何人擅自在封禁区内进行砍伐、采薪、割草和放牧活动。建立专职管护队伍，明确管护目标与责任，建立奖惩条例，定期检查验收，保护和巩固封禁治理成果。2） 生态自然修复水土保持生态自然修复也称为水土保持生态修复，是指在水土流失区，通过一定的人工辅助措施，使自然界本身固有的再生能力得以最大限度地发挥，促进植被的持续生长发育和演替，保护并改善受损生态系统的功能，生态自然修复过程是植被群落的进化和重建过程，具体表现为生态系统逆行演替的某一阶段转变到正向演替的某一121、阶段。演替的初始条件如实现很好的人为干预，会显著促进自然修复过程。自然修复的主要对象是有土壤侵蚀潜在危害的林地、草地和已经进行水土保持综合治理的区域，具体条件是： 林地郁闭度在0.30.7的低值低效有林地，人口密度在200400人/km2的中轻度水土流失区； 治理程度达70%的已实施水土保持综合治理的区域； 水土流失严重、治理难度大、林地郁闭度在0.10.6的无立木林地，人口密度在200人/km2以下，水土流失在强烈以上的区域。自然修复地区应加强监督和管理，禁止乱采滥挖、过度垦殖和放牧，改变粗放落后的生产经营方式。科学合理安排生态用水，恢复植被，保护水源和湿地。推进封山育林、封沙绿化，退耕还林122、。开展牧区水利建设，发展集约化、可持续发展的畜牧业。生态修复措施必须与自然环境条件相适应，不同气候、土壤、植被等条件，生态修复标准有差异，生态修复的途径、技术路线也有差异。生态修复的直接措施有封禁、抚育更新等。3） 抚育更新抚育更新是从幼林郁闭到进入成熟林封育前，围绕培育目标所采取的割灌、修枝、间伐、卫生伐等措施的总称。抚育更新主要方式是间伐，主要对象是对中幼龄林抚育。通过调整树种组成与林分密度，平衡土壤养分与水分循环，改善林木生长发育的生态条件，提升森林生态系统的稳定性。4） 植被恢复与建设天然植被由于长期人为破坏和不合理的采伐利用，林草面积不断减少，荒山裸土逐年增加，土壤涵蓄水源能力下降，123、形成水源枯竭，“四料”紧缺的严峻局面。加速植被建设，造林种草，因地制宜的营造防护林、水土保持林、经济林，使预防区内现有荒山秃坡逐步绿化，既改善生态环境，又可以发挥控制水土流失的作用。植被建设指在易引发水土流失地区或地段营造不同类型防护林，主要包括道路防护林、库岸防护林、护牧林、山坡防护林、天然草地改良等。5） 生态移民生态移民是保护生态环境的重要举措，把居住过于分散和居住在山区滑坡体上等生态脆弱区的农户，搬迁到基础设施条件好的地方实行小范围移民，不仅改善部分群众生产生活条件，有效地解决贫困人口的生存问题，也能从根本上解决人为破坏植被，减少人与自然冲突，实现人与自然和谐相处，使生态环境得到真正的124、保护。6） 农村能源替代农村能源替代工程，旨在减少对森林资源的消耗。目前石渠县依然存在农村贫困面大和自然条件差，大多数缺乏现代能源供应，大量薪材、秸杆被直接燃烧，生态破坏严重，通过加强政策、价格手段引导，积极发展现代商品能源消费。根据各地的自然和经济情况，通过改变生活习性、改变能源结构，积极推广农村住宅节能和沼气、风能、太阳能、生物质能等新型能源在农村的开发和利用，大力发展沼气灶、太阳能灶、节柴灶和节柴炕，减少薪柴砍伐量，大力开展秸秆还田、作物基料、生物有机肥等循环利用，完善农村能源服务体系。农村能源替代工程减少了农村生产、生活用能源对植被的破坏，促进林草植被自然恢复，又妥善处理了生态、生产和125、生活三者之间的矛盾，对创造农村良好的社会氛围也起到了积极的推动作用。7） 农村垃圾和污水处理以及其他面源污染控制在水土流失地区，水土流失作为载体在输送大量泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾，导致水体富营养化，水质变差。因此，加强控制面源污染的水土保持措施建设，保护水源、确保饮水安全、维护人民群众的生命健康也是水土保持的一项重要内容。加强面源污染的危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与意识，使广大农民成为面源治理的主体。加强农业面源污染物控制，开展农村污水集中处理，对农村集中排放的生活污水和禽畜污染排放物进行无害化初步处理，沼渣堆肥。禁止工业固体废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转126、移。合理控制畜禽养殖规模，科学划定畜禽养殖区域，对养殖场的废水进行治理，提高粪尿综合利用率和治理率，减轻对环境的压力。加强与农业、环保等有关部门的合作，积极探索面源污染防治措施体系。8） 局部区域水土流失治理措施对预防区内重度以上的侵蚀地区，以小流域为单元进行水土流失综合治理，因地制宜，统一规划，工程、生物、农耕措施互补，优化各类措施配置，建立起层层设防、节节拦蓄的综合防治体系。9） 城镇水土保持预防措施在城镇建成区，结合城镇建设规划应尽可能增加绿地面积，消灭裸地，恢复城镇生态功能，改善人居环境；加强对运输车辆的管理，防治渣土撒落。生产建设项目必须编报水土保持方案，严格执行水土保持“三同时”制127、度，防治生产建设造成的水土流失。6.2.2 措施配置充分依靠生态系统的自我修复能力，以封禁和自然修复为主，江河源头和水源涵养区要辅以抚育更新、水源涵养植被建设；植被建设要遵循林草的地带性规律、植被演替规律。工程建设要遵循江河流域的自然规律，改造自然的目标要与现实的自然特点、状况相适应。全县的预防保护工作，要加强监督和管理，改变粗放落后的生产经营方式，禁止乱采滥挖、过渡垦殖、过渡放牧。科学合理安排生态用水，恢复植被，保护水源和湿地。实行舍饲养殖，轮封轮牧，退耕还林还牧，休木还草，生态移民，封禁育林育草，通过生态自我修复，恢复生态功能。重点预防保护区域包括北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）、128、南部真达水土流失重点预防区（XY1）。石渠县水土保持预防规划的两个重点：一是生态良好地区的预防保护；二是工程建设水土保持监管。根据石渠县的生态环境特点、土壤侵蚀情况、水土保持功能定位，确定石渠县预防规划中的措施配置。到2030年，累计预防面积7333.55km2，其中北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）4127.57km2、南部真达水土流失重点预防区（XY1）595.56km2，其他需要重点预防区域（XY4）2610.42km2。石渠县预防措施及配置面积汇总见表6-1。表6-1 石渠县预防规划措施量和预防保护规模（单位：km2）序号区划其中近期（2015-2020年）远期累计（2015-2129、030年）封禁生态修复小计封禁生态修复小计1北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）1409.55365.301774.853278.03849.544127.572南部真达水土流失重点预防区（XY1）76.48179.61256.09177.86417.70595.563其他重点预防区域248.28874.201122.48577.392033.032610.42合计1734.311419.123153.434033.283300.277333.557 综合治理规划根据石渠县不同类型区水土流失特点及其规律，进行以小流域为单元的水土流失综合治理，制定完整的水土流失治理体系规划，指导全县各乡（镇130、）以及重要区域和产业的水土流失治理规划编制和治理项目实施。7.1 治理范围与对象7.1.1 治理范围（1） 确定原则1） 以复核划定的国家级、省级和市、县级水土流失重点治理区为主要范围；2） 水土流失严重、具有重要的土壤保持、拦沙减沙、蓄水保水、防灾减灾、防风固沙等水土保持功能区；3） 水土流失严重的贫困区域；4） 水土流失程度高、危害大的其他区域；5） 集中连片，具有一定规模的水土流失区。（2） 治理范围水土流失治理以复核划定的县级水土流失重点治理区为主要范围，同时对其他区域内局部存在的，水土流失严重，危害程度高，集中连片，现有经济技术条件下可进行治理的区域，水土流失总治理面积1256km2131、。其中西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）161.87km2，东部高原县级水土流失重点治理区（XZ2）1094.13km2。7.1.2 治理对象在治理范围内，具体的治理对象包括：（1） 水蚀林（园）地、坡面侵蚀沟；（2） 输沙量较大的沟道、山洪沟和重力侵蚀坡面；（3） 退化草场和沙化土地等；（4） 石漠化、砂砾化等侵蚀劣地；（5） 其他水土流失严重地块。7.1.3 治理目标近期目标：到2020年，全县新增水土流失治理面积334km2，平均每年治理67km2。远期目标：到2030年，全县累计新增水土流失治理面积1256km2，平均每年治理83km2。7.2 措施体系与配置水土流失的治理不是132、单一措施所能奏效的，水土保持措施只有相互结合、相互依托，才能有效地发挥作用。在水土流失强度较大的区域或仅仅依靠生态修复措施难以奏效的地区，应针对其水土流失特点及其规律，因地制宜，因害设防，科学配置各项水土流失治理措施，实行工程措施、植物措施相结合，以小流域为单元的综合治理，逐步建成完整的水土流失防治体系。各项措施的规划参考石渠县的水土保持生态建设规划，既考虑技术的可行性和经济的合理性，又考虑各项措施的社会效益、生态效益和经济效益，力求达到人口、自然、社会、经济、资源的可持速发展。7.2.1 措施体系7.1.1 人工林草措施开展人工林草种植，增加林草覆盖率，是防止水土流失的重要手段和措施。人工林133、草措施主要利用25坡耕地、1525不宜耕坡地，以及荒山、荒坡、荒沟，和可利用而尚未利用的土地，开展人工造林和人工种草，人工造林分为水保型薪炭林和水保型用材林。种草通过清除地面石块、鼠害土丘、各种杂物，施肥，播种优良牧草等措施，对退化草原进行治理；为保证治理成效，在达到最晚发芽的草种发芽时间后，对补播草地出苗率进行调查，并对出苗率30%的退化草地地块进行二次补播。水土保持林草措施的规划，本着因地制宜、适地适树（草）的原则，做到乔、灌、草相结合，带网片相结合，人工营造与原有疏幼林草补植相结合，治理与开发相结合，经济效益、生态效益和社会效益兼顾。7.3.1.2 自然生态修复措施（1） 封 禁封禁是在134、水土流失和生态环境脆弱区，对具有自我修复能力的原有林地、迹地、残次林、疏林地、灌丛和荒山荒坡，有计划的在一段时间内限制人畜进入，禁止开垦、砍伐、放牧、割草，充分发挥生态系统自我修复能力，同时辅以少许人力、物力投入使生态环境向良性方向演化。通过封禁可以提高植被覆盖度，改善生态环境，可有效减轻水土流失，费省效宏。在封禁区域的明显地段设立封禁标志碑、标志牌、网围栏。建立封禁制度，制定封禁办法，由石渠县人民政府颁布公告，禁止任何人擅自在封禁区内进行砍伐、采薪、割草和放牧活动。建立专职管护队伍，明确管护目标与责任，建立奖惩条例，定期检查验收，保护和巩固封禁治理成果。（2） 生态修复水土保持生态自然修复也135、称为水土保持生态修复，是指在水土流失区通过一定的人工辅助措施，使自然界本身固有的再生能力得以最大限度地发挥，促进植被的持续生长发育和演替，保护并改善受损生态系统的功能，生态自然修复过程是植被群落的进化和重建过程，具体表现为生态系统逆行演替的某一阶段转变到正向演替的某一阶段。演替的初始条件如实现很好的人为干预，会显著促进自然修复过程。自然修复的主要对象是有土壤侵蚀潜在危害大的林地、草地和已经进行水土保持综合治理的区域，以及由于经济和技术条件的限制目前还无法治理的区域，如冻融侵蚀区。具体条件是：林地郁闭度在0.30.7的残林、次生林地，人口密度在100人/km2的中轻度水土流失区；治理程度达70%136、的已实施水土保持综合治理的区域；水土流失严重、治理难度大、林地郁闭度在0.10.6的荒山荒地、疏林地，人口密度在200人/km2以下，水土流失在强度以上的区域；目前经济和技术条件还无法治理的冻融等自然侵蚀区域。自然修复地区应加强监督和管理，禁止乱采滥挖、过渡垦殖和放牧，改变粗放落后的生产经营方式。科学合理安排生态用水，恢复植被，保护水源和湿地。7.3.1.3 小型水利水保工程措施小型水利水保工程是坡耕地治理和人工林草措施的配套措施，通过实施沟道治理工程、谷坊、拦沙坝、沉沙凼、排灌沟渠等小型水利水保工程，做到能排能灌，改善坡面水系，拦沙、保土、蓄水，提高防御能力，减轻水土流失。在荒山荒地治理中，137、应将造林育林、人工种草有机地结合起来，统一规划，同步施工，林草措施的安全运行。配套建设的主要小型水利水保措施有：沟道治理工程、谷坊、拦沙坝、沉沙凼、排灌沟渠。（1） 谷 坊谷坊是建筑在山溪或沟道的固定河床的拦砂建筑物，高度一般小于5m。作为固定沟床，防止河床下切，抬高侵蚀基点的治沟工程措施，谷坊工程长久以来被广泛地应用于各地的水土保持实践中。根据国家水利部水土保持综合治理技术规范 沟壑治理技术（GB/T 16453.32008），沟道工程措施中的谷坊工程防御洪水标准为10年一遇，当洪水较小并未超出谷坊工程固有的洪水调节能力时，谷坊工程能够改变水力坡降、降低流速，起到防治沟底下切、淤积泥沙、抬高138、侵蚀基准面的作用，为在沟底营造生物措施奠定基础，创造条件，并能适当降低流速、减少冲刷，保证生物措施的实施。 谷坊的建设，要坚持工程措施与生物措施相结合的原则。建设沟壑生物防护体系是治沟的根本措施，也是综合开发利用的基础。谷坊工程只是治沟措施中的一种，其作用在于为生物措施创造条件，起保证作用。谷坊的结构型式，根据当地实际，一般选用土谷坊、石谷坊及生物谷坊等三种形式。（2） 拦砂坝对沟道下切作用或两侧重力侵蚀已经终止的沟壑，拟选择适当的地段修建拦砂坝，以拦蓄下泻泥沙。拦砂坝是以拦蓄山洪泥石流沟道中固体物质为主要目的拦沙建筑物，多建在主沟或较大支沟内，通常坝高大于5m，拦沙量在10-100m3之间，139、甚至更大。它的作用在于拦蓄泥沙（石块），调节沟道内水沙，以免除对下游的危害，便于下游河道整治，通过提高坝址的侵蚀基准，减缓坝上游淤积段河床比降，加宽河床，减小流速，从而减小水流侵蚀能力。并稳定沟岸崩塌及滑坡，减小泥石流的冲刷及冲击力，防止溯源侵蚀，抑制泥石流发育规模，降低流域内的重力侵蚀强度。（3） 沟道治理工程沟道治理工程主要布置在沟谷河岸垮塌比较严重，水土流失比较严重的区域，是为防止沟底下切，沟岸扩张而修筑的工程措施。能适当降低流速、减少冲刷，保证生物措施的实施，稳定沟岸崩塌及滑坡，减小泥石流的冲刷及冲击力。（4） 沉沙凼沉沙凼一般布设在蓄水池进水口的上游附近，主要作用是拦蓄进入蓄水池的泥140、沙，此外，对排水沟较长、坡较陡的陡槽跌水段，也应布设沉沙凼，起到既沉沙又降低流速的作用。（5） 排灌沟渠截水沟和排水沟应根据降雨和汇流面积合理布设，并结合水源，规划引水渠、灌溉渠。截水沟是水土保持建设中非常重要的防护工程，它能有效地拦截山坡以上汇水面积所形成的地表径流，并使其进入下游蓄水池，以减少雨水对坡地的侵蚀作用。截水沟的设计，一是要根据土壤、植被情况，摸清地表以下、1.5m以上土壤的物理特性，包括土质类型、土壤物理性质等，以确定截水沟的沟深，二是要考虑截水沟的下挡墙与底部以及坡角下的挡土墙要用浆砌块石，不允许渗水漏水。排水沟一般布设在坡面截水沟的两端或较低一端，用以排除截水沟不能容纳的地141、表径流。7.2.2 措施配置根据石渠县的实际情况，在实地踏勘和收集各分区完成治理的工程资料的基础上，选择典型小流域进行治理措施配置设计；根据典型小流域分析结果，结合不同生态分区的特点，确定相应的措施比配，推算措施数量。（1） 典型小流域措施量呷衣乡八若村水土流失治理工程位于石渠县东部，项目区总户数76户，石渠口322人，人口密度为4.2人/km2，人均土地为5.79hm2，人均纯收入为2457元。牧业产值为79.1154万元。呷衣乡八若村小流域面积23平方公里，水土流失面积20.5km2，土壤侵蚀模数1925 t/km2a，项目区内沟壑纵横，沟壑密度达1.98km/km2。严重的水土流失使草原142、表土不断被冲走，地力下降，牧草产量低而不稳；山地表土的流失，加剧了植被的破坏，形成恶性循环，从而影响了经济的发展和人民生活水平的提高，大量的泥沙下泄，使下游河道阻塞，行洪能力下降，进而被冲入雅砻江，使其死河床变高，水质变差，最终影响饮用水功能的发挥。呷衣乡八若村小流域综合治理水土流失面积20.50km2，其中坡改梯24.60hm2，保土耕作51.25hm2；栽植水保林205.0hm2，栽植经果林51.25hm2，种草287.0hm2，生态修复1430.90hm2，修建谷坊10座、拦砂坝8座，修建排灌沟渠10.50km，修建沉沙凼72个，兴修蓄水池41口。石渠县水土保持典型小流域治理措施配置见表143、7-1。表7-1 石渠县水土保持典型小流域治理措施配置表小流域名称呷依乡八若村小流域涉及乡(镇)呷依乡综合治理面积(km2)20.5坡耕地治理坡改梯(hm2)24.60保土耕作(hm2)51.25小计人工林草措施水保林(hm2)205.0经果林(hm2)51.25种草(hm2)287.0生态自然修复(hm2)1430小型水利水保工程谷坊10拦砂坝8蓄水池(口)41沉沙凼(个)72排灌沟渠(km)10.50（2） 分区措施配置结合治理区实际情况和典型小流域工程配置，确定各生态分区水土保持措施配置，推算各生态分区水土保持措施量。至2030年，综合治理水土流失面积1256km2，其中人工林草面积38144、4.94hm2（其中营造水保林138.55km2，发展经果林33.31km2，人工种草213.09km2，鼠虫害防治施用灭鼠剂1442.45m3，网围栏1584.24km），实施生态修复面积871.06km2（封禁275.52km2，草场轮牧367.99km2，疏林草补植227.55km2，设置标志碑76座，标志牌96个，网围栏1474.83km），修建谷坊424座、拦砂坝361座，兴修蓄水池1693口，修建排灌沟渠630.85km，修建沉沙凼2050个。石渠县水土保持分区治理措施配置定额及措施规划见表7-2、表7-3。表7-2 石渠县水土保持分区治理措施定额配置表水土保持分区西部高原生态维护145、水源涵养区（Iwh）中部高山峡谷生态维护人居环境维护区（IIwr）人工林草措施水保林(hm2)18.0010.00经果林(hm2)3.682.50人工种草10.8015.20鼠虫害防治（灭鼠药）（m3）0.81.0网围栏(km)1.21.3生态自然修复(hm2)封禁（km2）19.2322.34草场轮牧（km2）29.1829.32疏林草补植（km2）17.9118.15标志碑（座）0.050.06标志牌（个）0.060.08网围栏（km）19.2322.34小型水利水保工程谷坊0.250.35拦砂坝0.200.30蓄水池(口)1.001.40沉砂池(个)3.203.50排灌沟渠(km)0.4146、50.51注：表中定额为每治理1km2水土流失措施。表7-3 石渠县水土保持分区治理措施规划表(2015-2030)项目全区合计水土保持分区12西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）土地总面积(km2)251872517.7822669.55水土流失水土流失面积(km2)1931220.161710.84占总面积比重(%)7.67 8.74 7.55 治理面积(km2)1256161.871094.13人工林草合计(km2)384.9454.52330.43占水土流失面积比重(%)30.65 33.68 30.20 其中水土保持林 (hm2)138.147、5529.14109.41经果林 (hm2)33.315.9627.35人工种草 (hm2)213.0919.42193.66鼠虫害治（m3）1442.45129.491312.96网围栏（km）1584.24161.871422.37续表7-3 石渠县水土保持分区治理措施规划表(2015-2030)项目全区合计水土保持分区12西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）生态自然修复生态自然修复(km2)871.06107.35763.71占水土流失面积比重(%)69.35 66.32 69.80 其中封禁（hm2）275.5231.13 244.39 草148、场轮牧（hm2）367.9947.23 320.76 疏林草补植（hm2）227.5528.98 198.56 标志碑（座）76.009.00 67.00 标志牌（个）96.009.00 87.00 网围栏（km）1474.83161.87 1312.96 小型水利水保工程谷坊(座)424.0041383拦砂坝(座)361.0033328蓄水池(口)1693.001621531沉砂池(个)4349.005193830排灌沟渠(km)630.8572.84558.017.3 重点项目根据全国水土流失防治规划中重点治理项目的安排，20152030年期间，四川省涉及重要江河源区水土保持1个重点预防项149、目，坡耕地水土流失综合治理和重点区域水土流失综合治理2个重点治理项目，共涉及161个县(市、区)。其中石渠县涉及到重要江河源区水土保持项目。石渠县国家级重点项目及规模见表7-4。表7-4 石渠县国家级重点项目及规模治理项目江河源区水土保持项目三级区名称涉及县(市、区)总治理规模(km2)近期规模(km2)-2-2wh三江黄河源山地生态维护水源涵养区石渠县48060规划期内近期重点项目涉及5个乡镇，包括西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）的呷衣乡、洛须镇、麻呷乡，东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）的蒙宜乡、长沙干马乡。这些区域以列入石渠县十三五水利规划项目，治理任务较为迫切，水土流失150、较严重且项目实施条件较好、群众积极性较高以小流域为单元，以人工林草和生态修复为主，着力水土资源优化配置，提高土地生产力，促进农业产业结构调整。石渠县近期重点水土流失综合治理规模及配置见表7-5。表7-5 石渠县近期重点水土流失综合治理规模水土保持生态分区乡镇近期规模（km2）人工林草措施(km2)生态自然修复(km2)封禁(km2)草场轮牧（km2）疏林草补植(km2)项目类型实施年份西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）洛须镇12.00404796231350215江河源区水土保持项目项目2016-2020年麻呷乡6.00202398115175107小计18.0060611943465151、25322东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）呷衣乡22.006641536491645399蒙宜乡10.00337663192292179长沙干马乡10.00337663192292179小计42.00133828628761229757合计60.00194440561222175410808 监测规划8.1 规划目标（1） 通过水土流失长期定位观测，摸清与掌握石渠县水土流失发生发展规律，提出区域水土流失防治措施与配置模式。（2） 通过定期对某一行政单元的区域或特定区域如重要支流等的水土流失调查，掌握区域水土流失变化趋势，为国家和地方人民政府制定水土保持规划、决策以及相关法规、标准等服务152、。（3） 通过重点或典型工程监测评估，为水土保持工程建设与管理提供技术依据。8.2 监测项目及内容8.2.1 水土保持地面定位观测在国家监测网络框架下，建立水土保持监测站点，开展地面定位观测，为国家深入研究不同土壤侵蚀类型的水土流失规律，建立不同侵蚀类型的水土流失预报模型提供基础支撑，开展地面定位观测。主要监测小流域的径流泥沙观测、降雨情况、坡面侵蚀状况和水土保持措施。主要监测内容：（1）径流泥沙，主要观测水位、流量、含沙量及泥沙颗粒级配。根据流量、含沙量资料，计算控制站的输沙量。（2）降水，降水量通过在小流域布设雨量站进行观测。（3）坡面侵蚀，坡面侵蚀观测主要包括径流小区的径流泥沙观测、雨滴153、溅蚀和细侵蚀观测及其影响因子配置观测等内容。（4）水土保持措施，小流域水土保持措施数量、质量及保存情况等。8.2.2 水土保持情况定期普查按照上级要求定期开展全区水土保持普查工作。查清全区土壤侵蚀现状，掌握土壤侵蚀的分布、面积和强度；查清全县水土保持措施现状，掌握各类水土保持措施的数量、分布及运行状况。为科学评价水土保持效益及生态服务价值提供基础数据，为水土保持生态建设提供决策。定期普查一般5年一次。普查内容包括水土流失状况（包括类型、面积、强度等）、水土保持措施（包括工程措施、植物措施和耕作措施等）及土地利用情况的普查。全县普查工作根据上级主管部门统一安排部署进行。8.2.3 重点防治区水土154、保持监测重点预防区监测水土流失类型、分布、强度、植被、生态环境因素变化及生态效益、经济效益、工程措施消长情况等。主要包括：（1）区域水土流失状况，水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势等。（2）预防保护措施，封禁保护、退耕还林、大面积生态修复、林草地补植、舍饲养畜及其他措施的数量及分布，分析确定保护区边缘线（界线）及其变化。（3）预防保护效果，土地利用、植被类型及其覆盖度、林缘线等指标对预防保护效果进行监测评价。重点治理区监测人为活动因素和自然因素的改变对水土流失形式、分布、面积、强度等的影响及其变化趋势，以及各项治理措施的水土保持功能及动态变化，水土流失危害，水土流失的消长趋势，灾害和155、治理成果及其效益等。主要包括：（1）水土流失状况，具体为水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势等。（2）水土保持措施，包括完成的水土保持工程措施和植物措施的类型、数量和质量等。具体为梯田、乔木林、灌木林、果园、天然草地、人工种草等水土保持措施。（3）治理措施效果，以基础效益监测为主，包括蓄水效益和保土效益。（4）水土流失危害，包括土壤侵蚀潜在危险度、侵蚀土壤资源数量和质量、泥沙淤积下游河道、泥沙进入水体后对水质的影响等。8.2.4 水土保持重点工程项目监测为了解生态建设重点工程的治理成效，对全县生态建设重点工程采用定位观测和典型调查相结合的方法，对水土保持工程的实施情况进行监测，分析评价156、工程建设取得的社会效益、经济效益和生态效益。根据工程实施进度确定监测频次。监测侧重于水土流失防治效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件、生物多样性等。8.2.5 生产建设项目监测为反映生产建设项目对区域生态环境的危害及破坏程度，应对生产开发建设项目进行水土保持监测，可以为建设单位自查和管理提供支撑，可以全面监控和管理各个建设单位和施工现场，对存在的问题及时整改和处置，最大限度地避免可能发生的水土流失、生态环境破坏和潜在危害。根据实际项目类型确定监测频次。157、水土保持主要监测内容：（1）建设区水土流失因子监测，包括地形地貌、土地利用和水系变化等自然因子，以及扰动地表面积、项目挖填方数量人为因子；（2）水土流失状况监测，包括水土流失面积、水土流失量和水土流失程度变化，对周边地区造成的危害及趋势；（3）水土流失防治效果监测，包括防治措施的数量和质量，林草措施和防护工程的效果。8.3 监测方法（1） 地面定位观测一般在典型小流域出口布设控制站进行径流泥沙观测；根据地形、土壤植被、土地利用等影响因子，选择有代表性区域布设坡面径流小区进行坡面土壤侵蚀观测；布设配套的雨量站或气象园进行观测。通过现场调查、手机资料、典型调查和巡查等方法，获取小流域水土保持生态环158、境因子、工程建设动态、水土保持措施数量及其繁殖效益情况。（2） 水土保持普查全省水土保持普查工作5年开展一次，土壤侵蚀普查采取遥感解译、野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法获取土壤类型、分布、面积和强度的评价。县级水土部门须配合上级水保部门做好普查资料的收集及现场配合工作。（3） 重点防治区水土保持监测水土流失重点预防区主要采用遥感监测与野外调查复核相结合的方法进行监测。利用遥感监测快速、宏观、客观的特点，监测区域土地利用情况和植被状况；并根据区域地形地貌成果，采取综合评价法，评价区域水土流失状况，从总体上监测预防保护成效及其动态变化；采用面上统计和野外调查复核相结合的方法，监测预防保159、护措施数量、质量及分布状况。在此基础上，通过统计分析，评价重点预防区的水土流失与生态环境状况、预防保护措施和预防保护效果。重点治理区监测应以小流域为单元，主要采用遥感监测、地面观测和抽样调查相结合的方法。利用治理区高分辨率遥感影像，监测区域土地利用情况和植被状况；利用布设于不同土壤侵蚀类型区的地面监测点，开展水土流失定位观测；利用分布于重点治理区内抽样调查单元，进行地形、土地利用、水土保持措施等的现场调查与校核。在此基础上，通过统计分析、模型计算综合评价重点治理区的水土流失状况、水土保持防治措施及其防治效益。（4） 重点工程项目重点工程项目监测方法主要采用地面定位观测、典型调查和遥感调查相结合160、的方法。根据不同的监测方法，确定水土保持重点工程项目的监测频次为：地面定位观测长期进行，典型调查每年进行一次，遥感调查在项目实施前开展背景调查及项目完成后各开展一次。（5） 生产建设项目监测生产建设项目的水土保持监测主要有地面观测和调查监测两种形式和方法。1） 地面观测开发建设活动对地面扰动较大的区域或地段，如大的开挖面、取土取料场、弃土弃渣场、施工场地、高陡边坡等应进行地面观测。地面观测所采用的方法包括常规小区观测、典型样地调查、控制站观测和重力侵蚀场观测等。土壤侵蚀监测方法除了侵蚀形态与侵蚀量的观测外，还可采用土壤分析、水质分析、植物分析等方法；侵蚀因子监测方法还可吸收土地、林业调查的成熟161、方法。2） 调查监测建设项目对地面和环境影响较小的区域和地段，以及难以应用或不需要本项目直接观测，引用相关观测资料即可的监测项目，可以采用调查监测的方法。调查监测的内容主要适用于：地形地貌变化、水系调整、土地利用变化、扰动土地面积、损坏水土保持设施数量、植被破坏面积、水土流失面积；与水土流失有关的降雨（特别是短历时暴雨）、大风情况；土石方开挖与回填量、弃土弃石弃渣量；各项防治措施的面积、数量、质量，林草措施的成活率、保存率、面积核实率、生长情况，工程措施的稳定性、完好性和运行情况；河道淤积、水土流失危害、生态环境变化等。调查监测的方法主要有普查、典型调查、抽样调查等。8.4 监测点建设及维护经162、费8.4.1 监测点建设水土保持监测点要逐步实现观测数据的自动观测、长期自记、固态存储、自动传输。计划在石渠县建设1处水土保持站点。监测点位于洛须镇。建设内容包括：（1）建设工作必需的生产生活用房及其他附属建筑物，其办公、生产生活用房达到国家和地方有关建设标准，设施设备配套齐全。（2）建设生产必须的供水、供电、交通、通讯设施，配备必要的设施、设备维护检测工具和设备；（3）监测工作人员一般不少于3人，应具有良好的技术支撑和年龄结构，保证监测工作的稳定和持续发展。（4）监测点运行管理制度健全，建立了工作管理、档案管理、设备管理、监测成果报告、数据与成果管理等制度。监测设施设备详见表8-1。表8-1163、 监测设施设备一览表序号名称单位数量1测尺把352测绳条353小样桶个304取土钻件235取土环刀个236土样盒个30续表8-1 监测设施设备一览表序号名称单位数量7烘箱台28烧杯个20509量杯个51010过滤装置（或分沙器）套2311温度计件5812比重瓶件3613电子天平台1214干燥器台3515雨量筒件2316自记雨量计台1217自记水位计台1218径流导电仪台2321土壤水分测定仪台122土壤理化性质测定设备套123计算机台224打印机台125数码摄像机部126照相机部127其它通用办公设备（桌椅等）套228交通工具台129宽带（不少于10M）条130监测用房平方米208.4.2 监164、测点运行经费监测点运行经费应纳入地方财政预算，原则上每人每年不低于5万元，一个监测点初期建设15万元，一般每年维护需要经费20万元。9 综合监管规划总体要求：以贯彻实施水土保持法和四川省实施办法为重点，加强水土保持监督管理和能力建设，有效控制人为水土流失，实现动态实时监控，不断提高水土流失防治水平和效益，提升政府公共服务及社会管理能力。总体目标：严格落实水土保持“三同时”制度，切实提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制生产建设活动造成的人为水土流失；依法足额征收水土保持补偿费。9.1 监督管理9.1.1 预防监督管理（1） 水土保持规划相关工作的监管县人民政府应落实水土流165、失重点预防区和重点治理区划分并予以公告，同时制定相应管理制度。建立完善水土流失状况定期调查和公告制度。跟踪检查水土保持规划编制和实施情况。另外，根据水土保持法相关规定，全县有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、土地开发整理、旅游开发、水利水电开发、经济开发区建设等方面的规划，在实施过程中可能造成水土流失的，规划的组织编制机关应当编制水土保持专章，提出水土流失预防和治理的对策和措施。规划审批机关在规划审批前应当征求本级人民政府水行政主管部门的意见。（2） 水土流失预防工作的监管县人民政府应开展崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定和公告。制定禁止取土挖砂采石、陡坡地开垦种植、166、铲草皮和挖树兜等行为的监控制度。制定水土流失严重以及生态脆弱区等管理制度。研究制定生产建设项目或活动的禁止和限制条件，健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和设施验收等制度。（3） 生产建设项目的监管1） 认真落实水土保持“三同时”制度。一要严格执行水土保持方案编报制度。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经水行政主管部门批准，生产建设项目不得开工建设；二要加强水土保持监督检查，检查内容包括：水土保持方案编报与后续设计开展情况、水土保持措施落实情况、水土保持监测监理工作开展情况、水土保持补偿费缴纳情况及水土保持设施验收情况等；三要加强水167、土保持设施验收。生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格，生产建设项目不得投产使用。2） 全面规范水土保持行政许可及监督管理工作程序。一要规范水土保持方案审批行为。包括水土保持方案的受理、审查、批复、送达。县水务局在审批水土保持方案时，不得设置或借备案、登记、认证、审定等形式变相设置对水土保持中介服务机构的区域性、行业性执业限制，不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供水土保持中介服务；二要进一步规范水土保持方案跟踪检查行为，大力推进监督检查程序化管理。县水务局要切实做好管辖区域内在建生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查，坚决纠正“只批不查”168、“不批不查”等行政不作为和监管不到位行为。要制定年度监督检查工作计划，印发检查方案，明确监督检查项目清单、采取的检查方式和重点检查内容。严格规范水土保持监督检查程序和行为，做到检查前明确通知、现场检查时规范记录、检查后及时印发意见，确保有序监管、有据监督、有迹可寻。每年现场检查项目数量应不少于本级及以上审批水土保持方案的在建生产建设项目的20%，县水务局要对辖区内的在建生产建设项目全面进行现场检查；三要进一步规范水土保持设施验收。县水务局要切实履行职责，以水土保持设施验收为抓手，对县辖范围内各级审批水土保持方案的所有生产建设项目进行全面排查，摸清情况，建档立卡，跟踪督办，定向督察，建立台账，依169、法验收。同时，按要求进一步简化验收程序和材料，以进一步提高水土保持设施验收率3） 依法征收水土保持补偿费。水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金。县水务局要进一步规范水土保持补偿费征收程序，依法加大水土保持补偿费征收力度，做到应收尽收；要做好水土保持补偿费的使用和管理，水土保持补偿费全额上缴国库，纳入政府性基金预算管理，专项用于水土流失预防和治理，不得挪作他用；县水务局要编制年度水土保持补偿费支出预算，并严格按照预算批复安排使用，实行专款专用。4） 加强水土保持违法行为查处力度。对监督检查中发170、现的未编制水土保持方案或编制的水土保持方案未经水行政主管部门批准而擅自开工建设、水土保持设施未经验收或验收不合格擅自投产使用、拒不缴纳水土保持补偿费、在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等水土保持违法行为，县水务局要组织执法人员及时进行调查取证，认定违法事实，依法采取行政处理措施或实施行政处罚。对重大违法案件，要及时上报县政府和上级主管部门，实施联合执法，严肃查处，绝不姑息。（4） 社会公共监管要不断完善水土保持监督管理公示公告制度，自觉接受社会各界监督。对水土保持违法行为举报内容及方式要进行公告，要设立举报电话、信箱、电子邮箱等，要规范举报受理工作。9.1171、.2 治理监督管理建立完善水土保持重点工程建设、管理情况的跟踪检查和监测评价等监管制度；完善水土保持重点工程建设投入机制与管理制度；完善工程建设招投标、监理、公众参与、村民自建等制度；完善水土保持设施管护制度。对水土流失治理成果，包括工程措施、林草措施、科研场地、仪器设备等项目成果，实行严格的分级管理和监督保护。重点治理区设立管护标志，建立管护设施，定期报告管护区情况。可实行多种管护方式，明晰产权、合作权和管护责任。水行政主管部门加强监督检查，对随意占用和破坏治理成果的违法行为要依法严厉查处。（1） 落实管理机构和人员治理区各乡镇、村都要建立水土保持工程建设与管理机构，配备必要的人员和设备，县172、水务局与项目所在乡镇签订管护目标责任书，并把管护工作纳入年终目标考核。人员以村级水利员为主，落实工程管理责任制，加强对工程设施的管理和维护工作。（2） 制定严格的管理制度依据水土保持法、四川省实施办法及国家水土保持重点建设工程管理办法、国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则、四川省国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则等规定，结合石渠县实际情况，制定石渠县国家水土保持重点建设工程管理实施细则、石渠县国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则，以进一步规范全县水土保持重点建设工程管理。（3） 落实管护经费管护经费主要由项目所在各乡镇按其受益的程度由财政负担一部分，其次从一些受益项目中适当提取补173、偿资金，在机构人员、经费、制度落实的情况下，要加强对水土保持法的宣传，加强对建设项目的管理，保证各种工程设施的完善，确保各项工程治理效益的充分发挥。9.1.3 监测监督管理（1） 规范水土流失动态监测与公告行为要在经验总结的基础上，明确和细化水土流失动态监测与公告的具体行为，完善配套制度，规范管理。同时，增强监测机构和从业人员的使命感和责任感，进一步提高工作水平和履职能力。（2） 强化水土保持监测数据和成果管理监测数据管理是保障监测质量的重要环节，因此，首先要尽快完善水土保持监测数据质量控制和成果管理制度，将履行好该制度作为服务政府、服务社会和服务公众的基础，并用以规范和督导水土保持监测的全过174、程。其次是建立水土保持监测报告制度，保证信息的安全通畅，实现监测信息的及时报送与系统分析，为国家制订经济社会发展规划、保障经济社会的可持续发展提供重要技术支撑。9.2 科技支撑应加强与省内各科研院所与各大高校之间的联系与合作，积极争取省内水土保持专家支持，以科学发展观为指导，坚持以人为本，以建设资源节约型和环境友好型社会，服务国家生态安全、粮食安全、防洪安全和饮水安全为目标，以水土保持方案编报、审批和水土流失专项治理为抓手，全面提升水土流失治理和水土保持监督水平，进一步推动水土保持科技发展，防止新的水土流失，逐步减缓现有水土流失强度，减少水土流失面积，促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续175、维护。9.3 基础设施与管理能力建设（1） 基础设施建设水土保持科研和管理工作必须要有翔实可靠的大量基础数据作支撑，所以建设水保试验站进行相关观测试验以获取第一手基础资料是搞好水土保持科技工作的重点。设施设备标准化。按上级水土保持部门要求配置水土保持监测设施设备，包括水土流失试验观测设施设备、样品测试仪器设备和数据处理、存储与传输设备等。人员队伍标准化。监测站点需配备专职人员，一般不少于3人，其中固定的专业技术人员应至少1 人。监测数据标准化。按照上级要求，明确监测指标、监测内容、监测数据采精度，数据格式等，保证监测数据的统一性、准确性和完整性。运行管理标准化。包括规范数据采集与处理规范、数据176、审核上报和数据共享与发布。（2） 管理能力建设1） 建设监督管理机构体系水土保持监督管理机构主要有三部分组成，一是县级水行政主管部门成立的水土保持监督管理机构，设置专职水土保持监督管理人员负责监督管理工作；二是乡镇、村级水土保持监督管理人员，主要负责水土流失预防和水土保持措施管理；三是相关部门监督管理。农林主管部门配合做好农耕地的免耕、等高耕作等水土保持措施，以及林区采伐林木水土流失预防；国土资源主管部门主要在滑坡、泥石流等重力侵蚀地区建立监测、预报、预警体系，并采取相应治理措施，组织做好矿产资源开发、土地复垦过程中的生态环境恢复工作。交通、建设、电力部门组织做好本行业生产建设活动中的水土流失177、预防工作。2） 监测管理能力建设逐步完善水土保持监测技术体系，完善水土保持监测设备设施、水土流失动态监测与预测预报、开发建设项目水土流失监测和信息管理等方面的技术标准，实现监测预报技术的规范化。逐步引进水土保持监测人才，全面提高现有水土保持监测从业人员的思想政治素质、生产能力和业务技术水平。尽可能利用水文站网增加水土保持监测点的密度和监测网络的覆盖程度。提高监测成果的有效性。密切联系国土资源、农业、林业和环境保护等部门，建立数据共享机制，促进石渠县监测预报工作的快速发展。3） 加强队伍建设和人才培养持续、深入、全面的培训，是促进人员素质提高的有效途径。第一，要建立培训上岗制度。通过培训者优先上178、岗从事监督管理工作。水土保持监督管理人员每年应接受一次系统的业务和法律知识培训。参与水土保持方案技术评审、设施验收、技术评估等人员要参加专项培训和考试，考试合格方可继续上岗。第二，要建立轮训制度。要确保监督管理骨干人员每3年能脱产参加一次再培训。第三，加强执法装备建设。设立固定的水土保持监督管理办公场所，配备计算机等办公设备和执法交通工具，增强执法能力。4） 宣传教育以科学发展观为指导，以贯彻新的水土保持法，强化全社会水土保持国策意识和法制观念，推动资源节约型、环境友好型社会建设，促进生态文明建设为目的，面向各级领导干部、社会公众、广大青少年，有计划、有重点、分层次开展水土保持国策宣传教育行动179、，使大家认识水土流失的状况和危害，了解水土保持在经济社会发展中的重要地位和作用，营造广大公众自觉防治水土流失，保护水土资源，关心支持水土保持的良好氛围。宣传教育主要从四方面加强：一是大力开展以青少年为主要对象的水土保持普及教育，使青少年学生从小养成水土保持的意识；二是面向广大农民开展水土保持技能教育，以水土保持重点工程区农民群众为主要对象，宣传水土保持在改善生活条件、促进粮食增产和农民持续增收中的重要作用，提高群众参与水土保持生态建设积极性；三是开发建设单位开展法制教育，宣传水土保持法有关规定，提高贯彻执行法律的自觉性；四是面向专业技术人员，加强对水土保持方案编制单位、监测单位和专业技术队伍的180、培训，开展生态理念教育，使人与自然和谐的生态建设新理念更好的体现在水土保持工程涉及、施工、建设、管理的全过程。9.4 信息化建设9.4.1 水土保持数据库建设（1） 基础数据库包括自然条件、社会经济、基础地理和遥感影像等基础数据库。石渠县基础数据库及建设情况见表9-1。表9-1 石渠县基础数据库数据库类型划分尺度基础地理1:5万基础地理数据库遥感影像小于2.5米高分辨率遥感数据解译标志针对预防监督、综合治理、水土保持监测不同比例尺社会经济分行政区、分流域、支流和小流域自然条件分行政区、分流域、支流和小流域（2） 业务数据库包括综合治理数据库、预防监督数据库和综合信息数据库。1） 综合治理数据库181、综合治理数据库主要包括项目管理、综合治理措施、综合治理效益等数据。石渠县综合治理数据库及建设情况见表9-2。表9-2 石渠县综合治理数据库数据库类型数据内容综合治理项目管理综合治理措施综合治理效益2） 预防监督数据库预防监督数据库主要包括开发建设项目水土保持管理、规费征收、监督执法等数据，满足水土保持其他业务对预防监督数据的要求。石渠县预防监督数据库及建设情况见表9-3。表9-3 石渠县预防监督数据库数据库类型数据内容预防监督生产建设项目水土保持管理规费征收监督执法生态文明城市水土流失重点预防区3） 综合信息数据库包括水土保持规划、水土保持科研和宣传等数据。要不断完善和更新数据库，满足水土保持182、其他业务对综合信息数据库的要求。石渠县综合信息数据库及建设情况见表9-4。表9-4 石渠县综合信息数据库数据库类型数据内容综合信息水土保持规划水土保持可研宣传9.4.2 门户网站建设（1） 加强信息发布。加强政务信息公开、水土保持信息发布、公众互动与服务等公众服务项目。推动面向互联网手机终端用户的服务，提高信息服务质量。加强多媒体、空间数据等格式的信息服务，丰富信息内容和形式，增加可读性。（2） 推动在线服务。推动水土保持业务的在线行政审批和网上办理，推行网上信访和在线访谈，建立网上领导信箱，提供水土保持业务在线受理和反馈、业务咨询和投诉等功能，提高办事效率，强化办事监督管理，为广大公众提供公183、共参与和监督水土保持工作的网络渠道。10 实施进度与近期重点项目安排10.1 实施进度本规划实施进度安排分近期和远期两个阶段，近期为20152020年，远期为20212030年。10.1.2 近期实施项目安排20152020年实施预防保护面积3153.43km2，其中封禁治理1734.31km2，生态修复1419.12km2。20152020年，新增综合治理水土流失面积334km2，其中人工林草面积10236.59hm2（其中营造水保林3684.35hm2，发展经果林885.79hm2，人工种草5666.45hm2，鼠虫害防治施用灭鼠剂383.58m3，网围栏421.29km），实施生态修复2184、3163.41hm2（封禁7326.65hm2，草场轮牧9785.72hm2，疏林草补植6051.03hm2，设置标志碑22座，标志牌29个，网围栏393km），修建谷坊113座、拦砂坝96座，修建排灌沟渠167.76km，修建沉沙凼1159个，兴修蓄水池450口。10.1.2 远期实施项目安排20212030年预防保护方实施预防保护面积4180.12km2，其中封禁治理2298.97km2，生态修复1881.15km2。20212030年，新增综合治理水土流失面积992km2，其中实施人工林草面积28257.90hm2（其中营造水保林10170.58hm2，发展经果林2445.21hm2，人185、工种草15642.11hm2，鼠虫害防治施用灭鼠剂1058.87m3，网围栏1162.87km），实施生态修复63942.10hm2（封禁20225.06hm2，草场轮牧27013.29hm2，疏林草补植16703.75hm2，设置标志碑54座，标志牌67个，网围栏1082km），修建谷坊311座、拦砂坝265座，修建排灌沟渠463.09km，修建沉沙凼3190个，兴修蓄水池1243口。10.2 近期重点项目安排10.2.1 安排原则按照轻重缓急、先易后难以及所需投入与同期经济发展水平相适应的原则，重点项目应优先安排在以下区域：（1） 水土流失重点预防区、水土流失重点治理区。（2） 对国民经济186、和生态环境有重大影响的江河中上游地区、重要水源地区。（3） 具备投入少、见效快、效益明显，示范作用强的地区。（4） 符合国民经济发展规划，需要优先安排的其他地区。10.2.2 选定及布局（1） 近期重点治理项目20152020年，近期重点治理规模60km2，涉及5个乡镇，西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）的洛须镇、麻呷乡，东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）的呷衣乡、蒙宜乡、长沙干马乡。（2） 近期重点项目措施布置按照石渠县各水土保持分区的治理措施配置典型设计，近期重点项目区的措施配置见表7-3。石渠县近期重点水土流失防治项目见表10-1。表10-1 石渠县近期重点水土流失综合治理187、项目及措施配置表项目西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）合计洛须镇麻呷乡呷衣乡蒙宜乡长沙干马乡治理总面积(km2)12.006.0022.0010.0010.0060.00人工林草水土保持林 (hm2)216.00108.00220.00180.00180.00904.00经果林 (hm2)44.1622.0855.0036.8036.80194.84人工种草 (hm2)144.0072.00389.40120.00120.00845.40鼠虫害防治（灭鼠药）（m3）4.8014.408.008.008.0043.20网围栏(km)18.0028.188、6010.0048.6048.60153.80续表10-1 石渠县近期重点水土流失综合治理项目及措施配置表项目西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）合计洛须镇麻呷乡呷衣乡蒙宜乡长沙干马乡生态自然修复合计795.84397.921535.60663.20663.204055.76封禁(hm2)230.79L37491.39192.33192.331106.84草场轮牧（hm2）350.17M38644.95291.81291.811578.74疏林草补植(hm2)214.88N38399.26179.06179.06972.26标志碑（座）1.00O3189、81.001.001.004.00标志牌（个）1.00P382.001.001.005.00网围栏(km)12.00Q3826.4010.0010.0058.40小型水利水保工程谷坊(座)3.00283.00319.00拦砂坝(座)2.00172.00214.00蓄水池(口)1263110.001069.00沉砂池(个)38197732.0032198.00排灌沟渠(km)5.402.7011.004.504.5028.1011 投资估算与效益分析11.1 编制说明11.1.1 编制原则（1） 定额水平合理，能基本体现水土保持生态建设工程特点，工、料、机消耗水平符合实际，工资与工效搭配具有一致190、性；（2） 内容全面完整，能基本满足水土保持生态建设投资估算编制要求，可以起到宏观控制投资的作用；（3） 项目设置科学，既考虑与国际惯例接轨，便于今后造价制度改革，又避免了布局划分过细，有利于投资的使用和调整，便于操作。（4） 投资估算的编制合法，采用的各种规程、规范和技术标准有效，有关文件符合国家的现行政策和法律法规。11.1.2 编制依据水土保持生态环境建设工程投资估算的编制，以国家颁布的中华人民共和国水土保持法及相关法律文件精神为指导，在充分调查研究的基础上，严格按照水利部小流域综合治理标准和水土保持综合治理技术规范，以水土保持工程概算定额及其他相关行业定额为依据。（1） 水土保持生态建191、设工程概(估)算编制规定(水利部水总200367号)；（2） 水土保持工程概算定额(水利部水总200367号)；（3） 施工机械台时费定额(水利部水总200367号)；（4） 四川省水利水电工程设计概(估)算编制规定(川水发200720号文)；（5） 四川省水利水电建筑工程预算定额(2007)；（6） 价格水平年采用2015年第4季度。11.1.3 工程单价水土保持工程单价见表11-1。表11-1 水土保持工程单价序号工程或费用名称单位价格(元)一人工林草措施1经济果木林hm2181672水土保持林hm2111133种草hm258754鼠虫害治理m3720005网围栏km2400二生态修复km192、21封禁hm230662草场轮牧hm324003疏林草补植hm248004标志碑座300005标志牌个15006网围栏km2400三小型水利水保工程1蓄水池口398432沉砂池个33363排灌渠km949964拦砂坝座1500005谷坊座15000011.1.4 投资估算编制20152020年期间的重点项目投资费用由六部分组成：工程措施(小型水利工程费)、林草措施费、封育治理措施费、独立费用、基本预备费和其它费用。在计算中，以万元为单位，保留小数点后2位。第一部分：工程措施为工程措施(小型水利水保工程费)各部分费用。按各部分工程措施的单价和措施量的乘积计算。坡耕地整治工程按照水土保持工程概算定193、额(2003)进行编制，小型水利水保工程按照四川省水利水电工程设计概(估)算编制规定(2007)进行编制。第二部分：林草措施林草措施包括有苗木草籽费及种植费组成，其中草籽费按照草籽估算价格乘以设计用量进行编制；种植费按照水土保持工程概算定额(2003)进行编制。按各部分林草措施的单价与措施量的乘积计算。第三部分：封育治理费按照四川省水利水电工程设计概(估)算编制规定(2007)进行编制。按各部分封育措施的单价与措施量的乘积计算。第四部分：独立费用包括建设管理费、工程建设监理费、科研勘测设计费、水土保持监测费四项。独立费用计算表准见表11-2。表11-2 独立费用取费标准序号项目标准取费基数1建194、设管理费2.40%工程措施+林草措施+封育治理措施之和(1)项目经常费1.60%工程措施+林草措施+封育治理措施之和(2)技术支持培训费0.80%工程措施+林草措施+封育治理措施之和2工程建设监理费2.00%工程措施+林草措施+封育治理措施之和3科研勘测设计费4.00%工程措施+林草措施+封育治理措施之和4水土流失监测费0.60%工程措施+林草措施+封育治理措施之和第五部分：基本预备费基本预备费主要为解决在施工过程中，由于设计变更，防止自然灾害措施费以及其他一些难以预料而增加的工程项目和费用。按第一至第四部分之和的6.0%计算。第六部分：其它费用主要包括水土保持监测与监督管理能力建设费用，按第195、一至第五部分之和的1.3%计取。11.2 投资估算经估算，石渠县近期（20152020年）水土流失重点治理项目总投资为5621.98万元，单位面积投资为93.70万元/km2。其中：人工林草措施投资2280.20万元，占总投资40.56；生态修复投资1345.27万元，占总投资23.93；小型水利水保工程1177.92万元，占总投资的20.95%；独立费用432.30元，占总投资7.69；基本预备费314.14万元，占总投资5.59；其它费用（水土保持监测与监督管理能力建设费用）72.15万元，占总投资的1.28%。总估算表详情表见表11-3。表11-3 总估算表 单位：万元序号工程或费用名称196、工程措施费林草措施费独立费用合计第一部工程措施1177.921177.921小型水利水保工程1177.921177.92第二部分人工林草措施2280.202280.201水保林1004.621004.622经果林353.97353.973种草496.67496.674鼠虫害治理408.96408.965网围栏15.9815.98第三部分生态修复1345.271345.271封禁374.74374.742草场轮牧420.92420.923疏林草补植518.26518.264标志碑15.0015.005标志牌0.900.906网围栏15.4615.46第四部分 独立费用432.30432.301建197、设管理费115.28115.282工程建设监理费96.0796.073科研勘测设计费192.14192.144水土流失监测费28.8228.82第五部分基本预备费314.14314.14第六部分 其它72.1572.15静态总投资2523.192280.20818.595621.9811.2.2 规划总投资估算经估算，本规划总投资为117557.20万元，单位面积投资为93.60万元/km2。其中：人工林草措施投资44733.08万元，占总投资38.05；生态修复投资28797.77万元，占总投资24.50；小型水利水保工程26909.32万元，占总投资的22.89%；独立费用9039.62元198、，占总投资7.69；基本预备费6568.79万元，占总投资5.59；其它费用（水土保持监测与监督管理能力建设费用）1508.63万元，占总投资的1.28%。总估算表详情表见表11-4。表11-4 石渠县水土保持规划项目总投资情况表（2015-2030年）序号工程或费用名称工程措施费林草措施费独立费用合计第一部工程措施26909.3226909.321小型水利水保工程26909.3226909.32第二部分人工林草措施44733.0844733.081水保林15396.9815396.982经果林6051.436051.433种草12518.7812518.784鼠虫害治理10385.67103199、85.675网围栏380.22380.22第三部分生态修复28797.7728797.771封禁8447.368447.362草场轮牧8831.768831.763疏林草补植10922.2910922.294标志碑228.00228.005标志牌14.4014.406网围栏353.96353.96第四部分 独立费用9039.629039.621建设管理费2410.562410.562工程建设监理费2008.802008.803科研勘测设计费4017.614017.614水土流失监测费602.64602.64第五部分基本预备费6568.796568.79第六部分 其它1508.631508.63200、静态总投资55707.0944733.0817117.03117557.2011.2.3 资金筹措按照以上估算，石渠县近期重点治理项目总投资5621.98万元，按国家补助标准及分摊比例，其中中央财政拨款4497.58万元，占80%；地方配套资金1124.40万元，占20%。12 实施效益分析水土保持效益评价是反映水土保持成效的重要手段，对于评价水土保持工程体系，做好水土保持生态建设规划中的效益预测，发展流域经济和水土保持产业化均有十分重要的意义。12.1 评价依据、原则（1） 效益评价依据根据中华人民共和国GB/T15774-2008水土保持综合治理效益计算方法和水利部SL72-2013水利建201、设项目经济评价规范规定的原则和方法，结合石渠县水土流失治理实际，按不同措施实施后的生效年限根据市场价格分析进行累计滚动计算。（2） 效益评价内容水土保持治理效益评价包括水土保持基础效益(保水、保土)、经济效益、生态效益、社会效益四个方面。（3） 效益计算原则1） 根据水土保持综合治理效益计算方法(GB/T15774-2008)、水利建设项目经济评价规范(SL72-2013)，并结合当地实际分析计算。效益计算期确定为20年。2） 计算必须以观测和调查资料为依据，采用的数据应经分析、核实，翔实可靠。3） 效益计算中的各项治理措施数量，均采用实际保存数量。4） 各项治理措施均从开始生效之年起计算效益202、。坡耕地整治的保水保土效益从项目实施之年开始计算，而其经济效益从第二年开始计算；小型水利水保措施的保水保土效益从项目实施之年开始计算；生态自然修复的保水保土效益和直接经济效益从项目实施之年开始计算；人工实施林草措施的保水保土效益从项目实施之年开始计算，而其经济效益从项目实施第5年开始计算。5） 对多个项目产生的综合效益，应根据水土保持措施的作用和效果，确定其效益分摊系数。12.2 效益分析（1） 基础效益水土保持基础效益包括就地入渗、拦蓄径流、减少侵蚀、减轻沟蚀等效益。计算各种水土保持措施的保水、保土效益有水文资料统计分析法(简称水文法)和单项水土保持措施效益累加法(简称水保法)。本规划采用水203、保法计算，着重分析了水土保持措施的减蚀能力和蓄水保水能力(表12-1、表12-2)。石渠县各地区采取水土保持措施后的减蚀和保水量详见表(表12-3、表12-4)。表12-1 石渠县水土保持生态建设年减蚀效益评价定额序号项目单位定额1经果林t/hm24.52水保林t/hm24.73生态自然修复t/hm27.54塘堰整治t/座4505沉砂池t/个26排灌渠t/km30表12-2 石渠县水土保持生态建设年蓄水保水效益评价定额序号项目单位定额1经果林m3/hm220002水保林m3/hm225003生态自然修复m3/hm215004蓄水池m3/口505塘堰m3/座20006排灌渠m3/km250表12204、-3 石渠县水土保持生态建设年减蚀效益表 单位：(万t)水土保持生态分区人工林草措施生态修复小型水利水保设施合计水保林经果林种草谷坊拦砂坝排洪沟渠沉沙凼西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）1.370.271.178.052.462.480.220.1016.11东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）5.141.2311.6257.2822.9824.601.670.77125.29小计6.511.5012.7965.3325.4427.081.890.87141.40表12-4 石渠县水土保持生态建设年蓄水效益表 单位：(万m3)水土保持生态分区人工林草措施生态修复小型水利水保设施合计205、水保林经果林种草排洪沟渠蓄水池西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）728.40119.13349.631610.241.030.362808.79东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）2735.34547.073485.9111455.589.582.7918236.26小计3463.73666.203835.5413065.8310.603.1521045.05经计算，综合防治1256km2水土流失面积后，每年可减少土壤流失量141.40万t，产生蓄水效益21045.05万m3。（2） 经济效益水土保持规划实施的经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益包括实施水土保持措施206、土地上生长的植物产品以及各项治理措施增加的蓄水保土效益。本规划的直接经济效益主要为经果林所收益的效益，还包括水土保持工程蓄水保土所产生的效益。规划将实施经果林治理33.31km2，有效保障农田生产力持续。按经果林每年增收8万元/km2，每年可有效增加农民收入266.48万元。规划各项工程共产生蓄水效益21045.05万m3，按农业用水成本0.05元/m3计，本规划涵养水源效益达到1052.25万元/年。本规划每年可产生直接经济效益1318.73万元。间接经济效益包括增加的各类产品就地加工增值和各项措施节约的土地、劳力等折算的经济效益。间接经济效益按直接经济效益的0.5%计算，则石渠县每年可产生207、间接经济效益6.69万元。经计算，本规划实施后，石渠县大约每年增加经济收益1325.32万元。（3） 生态效益石渠县现有水土流失面积为1931.0km2。近期规划(至2020年)完成后，完成治理水土流失面积334km2，治理程度达到17%；远期规划(至2030年)完成后，累计完成治理水土流失面积1256km2，治理程度达到65%。1） 水土流失基本得到控制，水土流失危害减轻。经过的连续、综合治理，完成治理水土流失面积1256km2，治理程度达到65%。水土保持各项治理措施的合理布设，形成了立体的水土保持综合防治体系，随着林地郁闭度的不断提高，水土流失将得到进一步控制，将不断改善区域性小气候，维208、持生态平衡，水土资源得到合理利用，蓄水、保土能力增强，保护土地不遭受破坏，避免水土流失面积继续扩大，提高抗御自然灾害的能力，减轻自然灾害的发生。2） 减轻项目区及下游地区的自然灾害。有效减轻洪涝、干旱等自然灾害，对保护当地农田、交通、工矿、城镇和人民群众生命财产的安全，使群众具有安居乐业的生产生活环境，维护社会安定，稳定人心将起到极为重要的作用，同时可减少水利工程设施的泥沙淤积，提高下游地区的防洪安全。3） 生态环境向良性转化。通过大面积营造水土保持林、种草和实施封禁治理，增加林草植被面积，提高林草覆盖率，不但有效地涵养水源，调节小气候，保护野生动植物，净化大气，改善整个项目区的生态环境，减轻209、水土流失灾害，而且对其它非水土流失原因造成的干旱、虫害、风灾等自然灾害的减轻也将起重要作用，人类以及动植物赖以生存的环境，将向良性循环的方向改变，人们安居乐业，农村各业协调发展，群众的生活水平逐步提高。（4） 社会效益水土保持社会效益包括减轻自然灾害和促进社会进步两个方面带来的效益。1） 减轻各种自然灾害造成的损失。本规划实施且全部措施落实后，可形成综合自然灾害防护体系，减少地表径流，减少土壤侵蚀，从而能有效减轻水土流失对土地的破坏；减轻泥沙对河流、塘、库的淤积，减轻洪水的危害；减轻滑坡、泥石流的危害；减轻局部干旱对农业生产的威胁。2） 通过综合治理，能有效改善农业生产条件，提高土地生产率，可210、为建设优质、高产、高效的大农业奠定基础；通过土地利用结构和农村生产结构的调整，能使人口资源、环境与经济协调发展，使农村剩余劳动力有用武之地，同时对提高环境容量，缓解人地矛盾，改善农村群众的生活条件，促进教育文化事业的发展，提高劳动者素质和促进农村社会风尚的改善等都具有十分重要的意义。13 实施保障措施13.1 加强组织领导，明确责任要求水土保持是一项需要长期坚持，具有群众性、社会性和综合性的公益性事业，必须强化政府的组织领导。一是加强组织管理机构建设。县政府加强对全县水土保持工作的统一领导，建立和完善水土保持委员会制度，将水土保持作为生态文明建设的重要内容，将水土保持规划确定的工作目标和任务纳211、入本级国民经济和社会发展规划，安排专项资金，并组织实施。县水务局作为水行政主管部门主管全县水土保持工作，并负责组织实施全县水土保持规划。县发改局、经信局、财政局、林业局、农业局、国土局、环保局、住建局、交通运输局等部门要按照职责分工，各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作，依法做好水土保持相关工作。各乡（镇）人民政府应当加强本行政区域的水土保持工作，并成立水土保持工作领导小组。二是逐步建立和完善各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。三是建立定期向同级人民代表大会常务委员会报告水土保持工作制度。县政府、县水务局应当将水土保持工作纳入向县人民代表大会常务委员会报告的事项和内容，主动接受县人212、大的监督。13.2 完善法规体系，严格依法行政一是按照十八届四中全会推进依法治国的总体要求，根据中华人民共和国水土保持法和四川省实施办法等法律法规，结合石渠县实际，不断完善和修订水土保持配套法律法规体系，以县政府或政府办公室名义出台关于进一步加强水土保持工作的通知、关于划定水土流失重点防治区的公告、关于划定崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的公告等规范性文件。从而实现依法行政、以法促管、以法促治。二是县水务局要加强与区发改局、经信局、住建局、农业局、林业局、国土局等相关行政主管部门的联动与协调，针对规划中涉及到的水土资源保护、生态文明建设等方面，多管齐下，出台一系列规范性文件，为水土保持工作的顺利213、开展提供强有力的政策保障。三是结合本水土保持规划，认真贯彻执行新的水土保持法，加强城镇化过程中的水土保持工作，加大对农村“四荒”资源治理开发的监督管理。四是强化对生产建设项目水土保持监督管理，规范生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收，全面落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的水土保持“三同时”制度。加强水土保持补偿费征收。加大执法力度，强化监督检查，坚决查处水土保持违法行为，严控人为水土流失和生态破坏。五是强化水行政主管部门水土保持监督管理能力，加强水土保持从业人员的业务培训，配备必要的执法取证设备装备，提高依法行政能力，确保监督执法的质量和效率。13.3 加大214、资金投入，拓宽投资渠道（1） 要抓住国家高度重视水土保持工作的契机，做好水土保持前期工作和项目储备，以争取国家给予更多的项目及资金支持。同时，县级财政要加大资金筹措力度，逐步建立并完善与全县经济社会发展水平相适应的水土保持投入机制，并按规定落实好相应的项目配套资金。同时，严格按照财经管理制度，专人专账，管理好、使用好项目资金。（2） 依法足额征收水土保持补偿费，并按规定专项用于水土流失预防和治理工作。各乡、镇人民政府，县级相关部门均应按照水土保持法、四川省水土保持法实施办法的规定，支持、配合水行政主管部门加强水土保持补偿费的征收和使用管理工作，专款专用，强化征收和管理措施。执收单位不得超越权限215、随意减免，也不得随意挪用水土保持补偿费。（3） 制定相应的优惠政策，引导并吸收社会资金，充分调动社会各界治理水土流失的积极性，形成“水保为社会、社会办水保”的局面。完善社会激励机制，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠道的投入机制，鼓励和引导民间资本和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、股份合作等不同形式积极参与水土流失治理，按照“谁投资、谁受益”的原则筹集水土流失治理资金，把治理水土流失与治穷致富融为一体，充分发挥水土保持的生态效益、社会效益和经济效益。同时，切实保障治理开发者的合法权益，按规定在资金、技术、税收等方面予以扶持。13.4 创新体制机制，提高科技水平（1） 改革216、水土保持政府投资管理模式，减少中间环节，提高投资使用效益，充分调动社会各界广大农民群众参与水土流失治理的积极性和主动性。在水土流失地区，鼓励社会力量通过承包、租赁、股份合作等多种形式参与水土保持工程建设。（2） 培育和完善水土保持社会化服务体系，大力推动政府购买行为。（3） 推进国家水土保持生态文明工程建设，结合村容村貌整治，与农村经济、文化和社会建设紧密结合，提升水土保持的社会影响力。 （4） 加强水土保持从业人员在水土保持有关知识方面的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围。认真学习吸收国内国外的水土保持先进技术和经验，注重与同行业各部门的经验交217、流和学习。紧紧围绕全县水土保持生态建设的中心工作，重点开展水土保持执法与监督管理、水土保持行政管理、水土保持项目前期工作、水土保持重点工程项目管理等培训。同时，进一步加大对治理区农民群众的水土保持技术培训力度。（5） 加强水土保持技术支撑体系建设，探究适合石渠县自然和社会经济的水土保持技术地方标准、规范、规程，鼓励水土保持工作者开展科技攻关、试验工作，培育、发展水土保持技术市场，使水土保持规划、方案编制、工程设计、工程施工、监理、监测等工作规范有序的开展。（6） 加强水土流失综合治理模式、生产建设项目水土流失防治技术、生态修复途径、水土流失动态监测方法、水土保持生态补偿机制、城镇水土保持工作。218、探明各分区水土流失发生规律和关键控制因素，研究水土流失防治的系列共性技术，建立预防人为活动引起水土流失的技术规程和保障技术；引进、利用外地水土流失防治的新材料、新技术，推广综合防治与开发利用新技术；施行水土流失生态修复技术与方法等。（7） 因地制宜地开展水土保持生态示范区建设，推广水土保持实用先进技术，结合乡镇自然资源条件和农业结构，探索合适的综合治理、生态修复的新模式，为防治水土流失、生态环境建设起到典型示范作用。13.5 加强项目管理，建立质量体系县水务局及有关部门要加强对水土保持重点工程的建设和运行管理，建立质量控制体系，确保工程建设质量，保证工程安全运行和正常发挥效益。一是扎实开展项目219、前期工作，确保规划和实施方案勘测设计质量，并依据有关规定严格审批程序；二是认真执行有关项目管理制度；三是建立和完善有关规章制度，规范建设管理，切实把工程建设纳入到法制化、规范化管理的轨道。13.6 加强宣传引导，普及科学知识各乡、镇人民政府，县级相关部门要积极发挥引导带头作用，把创新、协调、绿色、开放、共享的理念及生态文明建设内容贯穿于水土保持宣传活动全过程和各领域。要充分利用 “3.22”世界水日、“4.22”世界地球日、“6.5”世界环保日、“6.25”全国土地日、“12.4”国家宪法日暨法制宣传日等纪念日宣传活动，加强水土保持的宣传教育和科学知识普及工作。充分发挥新闻媒体作用，营造良好的220、水土保持氛围，提高全民的水土保持法制观念和生态文明意识。同时，要深入开展水土保持进校园活动，把水土保持知识纳入中小学校教育体系，以增强青少年水土保持及环境保护意识。附 表 附表1 气象特征表项目内容单位数量气温多年平均-1.60极端最高25.50极端最低-37.70降水多年平均mm564.60蒸发量多年平均mm1312.6相对湿度多年平均%62.00日照多年平均h24102530h无霜期多年平均d21附表2 社会经济现状表项目内容单位数量面积行政区域面积平方公里25191年末实有耕地面积平方公里67.48人均土地公顷/人29.87人均耕地公顷/人0.08人口总人口万人84327农业人口万人77221、412非农业人口万人6915人口密度人/km23.35人口自然增长率%5.94综合经济地区生产总值万元74948第一产业增加值万元41073第二产业增加值万元4986第三产业增加值万元28889人均地区生产总值元8888人民生活城乡居民人均可支配收入元10599农村居民人均可支配收入元8229城镇居民人均可支配收入元27536城镇居民恩格尔系数%46.12农村居民恩格尔系数%72.98科教文卫在校中学生人1260在校小学生人7941医疗卫生机构数个27医疗卫生机构床位数张95医院、卫生院技术人员人273附表3 土地利用现状表 单位：km2乡镇耕地园地林地草地城镇用地水域及水利设施用地沼泽其他土222、地总计阿日扎乡27.901807.570.03303.982139.48奔达乡4.6252.91152.250.012.1681.31293.26德荣马乡4.34777.370.7835.35102.70920.54俄多马乡11.841534.680.9826.91144.121718.53呷衣乡46.442139.461.450.02302.802490.16格孟乡35.371699.440.1159.001793.91洛须镇5.85223.45139.201.93120.89491.31麻呷乡8.7671.02128.861.313.5636.55250.06蒙宜乡21.57479.030223、.090.0686.59587.35尼呷镇386.821.542.375.32158.63554.68起坞乡1.47406.70792.6416.17151.211368.19瓦须乡1.67408.15473.500.292.660.60143.611030.49温波乡1.97230.06389.219.9980.33711.56虾扎乡48.99716.5132.32105.14902.96新荣乡51.86907.320.0557.871017.10宜牛乡29.50801.310.3733.53864.72长沙干马乡67.54571.3014.7121.11158.75833.42长沙贡马乡9224、.553594.127.5472.97360.104044.29长须干马乡46.76643.702.983.9394.69792.06长须贡马乡0.51131.48564.568.7610.33184.49900.12真达乡6.15103.84480.461.890.22203.02795.58正科乡14.98153.98338.245.880.15178.01691.24合计40.365.632183.2419517.553.2568.23225.413147.3225191.00附表4 水土流失现状表 单位：km2、%行政区国土面积水力侵蚀面积水土流失面积比例（%）轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀225、极强烈侵蚀剧烈侵蚀小计面积（km2）面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）面积（km2）比例（%）阿日扎乡2139.4897.2374.4931.0423.781.961.500.290.220.010.01130.536.10奔达乡293.2610.1630.1219.7358.492.306.820.712.100.832.4633.7411.50德荣马乡920.5447.0393.953.026.040.010.0250.065.44俄多马乡1718.53181.2786.6327.0812.940.800.380.080.040226、.010.00209.2512.18呷衣乡2490.16151.5766.4270.8231.045.022.200.710.310.060.03228.199.16格孟乡1793.91214.6174.1469.5424.024.521.560.740.260.060.02289.4716.14洛须镇491.3111.8539.2113.8145.693.1910.541.003.310.381.2530.226.15麻呷乡250.068.6637.107.7833.323.5715.272.179.301.175.0123.359.34蒙宜乡587.3560.5981.5212.9017.227、360.741.000.080.110.010.0174.3212.65尼呷镇554.681.4272.300.3919.840.105.190.042.190.010.491.970.35起坞乡1368.1922.6682.474.7317.200.090.320.000.0027.482.01瓦须乡1030.4923.4755.9716.9140.341.202.860.280.660.070.1741.924.07温波乡711.5617.4662.428.3229.741.425.090.642.290.130.4627.983.93虾扎乡902.9627.1783.475.2216.0228、30.160.510.000.0032.553.60新荣乡1017.1092.1672.3832.2625.332.471.940.430.340.020.01127.3412.52宜牛乡864.7246.9380.1810.7318.340.701.190.140.240.030.0658.536.77长沙干马乡833.4282.1768.7932.9127.553.442.880.860.720.080.07119.4514.33长沙贡马乡4044.29159.5172.6855.8725.463.611.640.470.210.010.01219.465.43长须干马乡792.0628.229、1665.9013.4131.370.731.700.350.830.080.2042.735.39长须贡马乡900.1223.0077.685.2817.840.652.200.371.250.311.0329.613.29真达乡795.589.9317.0331.3553.799.7816.774.688.032.554.3858.297.33正科乡691.2434.3446.0535.3147.363.484.661.021.370.410.5574.5610.79石渠县25191.001351.3669.98508.4226.3349.932.5915.070.786.220.3219230、31.007.67附表5 水土保持措施现状表行政区划治理面积合计水土保持林经济林种草乔木林灌木林hm2hm2hm2hm2hm2A1A5A6A7A8石渠县3443958197820487附表6 水土保持区划表国家级区划名称省级区划名称县级区划名称涉及范围面积（km2）总面积（km2）三江黄河源山地生态维护水源涵养区（代码-4-2wh）石渠高原生态维护水源涵养区西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）奔达乡、洛须镇、麻呷乡、真达乡、正科乡（5个乡镇）2521.4525191东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）阿日扎乡、德荣马乡、俄多马乡、呷衣乡、格孟乡、蒙宜乡、尼呷镇、起坞乡、瓦须乡、温波乡231、虾扎乡、新荣乡、宜牛乡、长沙干马乡、长沙贡马乡、长须干马乡、长须贡马乡（17个乡镇）22669.55附表7 石渠县水土流失重点防治区划分成果表石渠县县级重点预防区划分表县级水土流失重点防治区名称分区代码分区面积（km2）重点预防面积（km2）涉及范围（乡镇、村）北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）XY16534.454127.57呷衣乡、长沙贡马乡南部真达水土流失重点预防区（XY1）XY2795.58595.56真达乡石渠县县级重点治理区划分表县级水土流失重点防治区名称分区代码分区面积（km2）重点治理面积（km2）涉及范围（乡镇、村）南部金沙江水土流失重点治理区（XZ1）XZ11725232、.87161.87奔达乡、洛须镇、麻呷乡、正科乡中部雅砻江水土流失重点治理区（XZ2）XZ210566.181066.48阿日扎乡、俄多马乡、格孟乡、蒙宜乡、温波乡、新荣乡、宜牛乡、长须干马乡、长须贡马乡附表8 预防保护措施规划表 单位：km2水土保持分区乡（镇）预防措施(2015-2030)近期预防措施(2015-2020)封禁生态修复小计封禁生态修复小计北部巴颜喀拉水土流失重点预防区（XY1）呷衣乡1172.82256.411429.22504.31110.25614.57长沙贡马乡2105.21593.142698.35905.24255.051160.29小计3278.03849.54233、4127.571409.55365.301774.85南部真达水土流失重点预防区（XY2）真达乡177.86417.70595.5676.48179.61256.09其他重点预防区域德荣马乡99.21333.36432.5742.66143.34186.00尼呷镇52.56177.13229.6822.6076.1698.76起坞乡113.96541.75655.7149.00232.95281.96瓦须乡91.56411.73503.2939.37177.05216.42虾扎乡88.16332.71420.8737.91143.07180.98长须干马乡131.94236.35368.295234、6.74101.63158.37小计577.392033.032610.42248.28874.201122.48合计4033.283300.277333.551734.311419.123153.43附表9 水土流失综合治理措施规划表项目全区合计水土保持分区12西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）土地总面积(km2)251912521.4522669.55水土流失水土流失面积(km2)1931220.161710.84占总面积比重(%)7.67 8.73 7.55 治理面积(km2)1256161.871094.13人工林草合计(km2)384.235、9454.52330.43占水土流失面积比重(%)30.65 33.68 30.20 其中水土保持林 (km2)138.5529.14109.41经果林 (km2)33.315.9627.35人工种草 (km2)213.0919.42193.66鼠虫害治（m3）1442.45129.491312.96网围栏（km）1584.24161.871422.37生态自然修复(km2)生态自然修复(km2)871.06107.35763.71占水土流失面积比重(%)69.35 66.32 69.80 其中封禁（km2）275.5231.13 244.39 草场轮牧（km2）367.9947.23 320236、.76 疏林草补植（km2）227.5528.98 198.56 标志碑（座）76.009.00 67.00 标志牌（个）96.009.00 87.00 网围栏（km）1474.83161.87 1312.96 小型水利水保工程谷坊(座)424.0041383拦砂坝(座)361.0033328蓄水池(口)1693.001621531沉砂池(个)4349.005193830排灌沟渠(km)630.8572.84558.01附表10 水土保持近期重点治理工程规划表水土保持生态分区乡镇近期规模（km2）人工林草措施(hm2)生态自然修复(hm2)封禁(hm2)草场轮牧（hm2）疏林草补植(hm2)项237、目类型实施年份西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）洛须镇12.00404796231350215江河源区水土保持项目项目2016-2020年麻呷乡6.00202398115175107小计18.006061194346525322东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）呷衣乡22.006641536491645399蒙宜乡10.00337663192292179长沙干马乡10.00337663192292179小计42.00133828628761229757合计60.0019444056122217541080附表11 近期重点治理项目措施配置表项目西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（I238、wr）东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）合计洛须镇麻呷乡呷衣乡蒙宜乡长沙干马乡治理总面积(km2)12.006.0022.0010.0010.0060.00人工林草水土保持林 (hm2)216.00108.00220.00180.00180.00904.00经果林 (hm2)44.1622.0855.0036.8036.80194.84人工种草 (hm2)144.0072.00389.40120.00120.00845.40鼠虫害防治（灭鼠药）（m3）4.8014.408.008.008.0043.20网围栏(km)18.0028.6010.0048.6048.60153.80生态自然修239、复合计795.84397.921535.60663.20663.204055.76封禁(hm2)230.79L37491.39192.33192.331106.84草场轮牧（hm2）350.17M38644.95291.81291.811578.74疏林草补植(hm2)214.88N38399.26179.06179.06972.26标志碑（座）1.00O381.001.001.004.00标志牌（个）1.00P382.001.001.005.00网围栏(km)12.00Q3826.4010.0010.0058.40小型水利水保工程谷坊(座)3.00283.00319.00拦砂坝(座)2.00240、172.00214.00蓄水池(口)1263110.001069.00沉砂池(个)38197732.0032198.00排灌沟渠(km)5.402.7011.004.504.5028.10附表12 水土保持近期重点项目投资估算表 单位：万元序号工程或费用名称工程措施费林草措施费独立费用合计第一部工程措施1177.921177.921小型水利水保工程1177.921177.92第二部分人工林草措施2280.202280.201水保林1004.621004.622经果林353.97353.973种草496.67496.674鼠虫害治理408.96408.965网围栏15.9815.98第三部分生态241、修复1345.271345.271封禁374.74374.742草场轮牧420.92420.923疏林草补植518.26518.264标志碑15.0015.005标志牌0.900.906网围栏15.4615.46第四部分 独立费用432.30432.301建设管理费115.28115.282工程建设监理费96.0796.073科研勘测设计费192.14192.144水土流失监测费28.8228.82第五部分基本预备费314.14314.14第六部分 其它72.1572.15静态总投资2523.192280.20818.595621.98附表13 水土保持规划实施进展安排表2015-2020年水242、土保持规划实施进展安排表水土保持生态分区乡镇水土流失面积（km2）人工林草措施生态修复小型水利水保设施水保林（hm2）经果林（hm2）种草（hm2）鼠虫害防治（灭鼠药）（m3）网围栏(km)封禁(hm2)草场轮牧（hm2）疏林草补植(hm2)标志碑（座）标志牌（个）网围栏(km)谷坊拦砂坝排洪沟渠（km）沉沙凼（个）蓄水池（个）西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）奔达乡8.97161.4933.02107.667.188.97172.56261.81160.651.001.009.002.002.004.0429.009.00洛须镇8.04144.6629.5896.446.438.04243、154.57234.52143.911.001.008.002.002.003.6226.008.00麻呷乡6.21111.7522.8574.504.976.21119.40181.16111.176.002.001.002.7920.006.00正科乡19.83356.8972.96237.9215.8619.83381.33578.57355.031.001.0020.005.004.008.9264.0020.00小计43.04774.79158.40516.5334.4443.04827.861256.06770.76334311919.3713943东北部高原生态维护水源涵养区（I244、Iwh）阿日扎乡34.71347.1286.78614.4041.6545.13775.331017.62629.952.003.0042.0012.0010.0017.70122.0049.00俄多马乡55.64556.43139.11984.8966.7772.341242.851631.241009.823.005.0067.0019.0017.0028.38195.0078.00格孟乡76.98769.78192.451362.5192.37100.071719.382256.691397.005.006.0092.0027.0023.0039.26269.00108.00呷衣乡7.3245、573.5418.38130.168.829.56164.25215.58133.461.001.009.003.002.003.7526.0010.00蒙宜乡19.76197.6449.41349.8223.7225.69441.45579.40358.681.002.0024.007.006.0010.0869.0028.00温波乡7.4474.4018.60131.698.939.67166.18218.11135.021.001.009.003.002.003.7926.0010.00新荣乡33.86338.6284.66599.3640.6344.02756.35992.71614.246、532.003.0041.0012.0010.0017.27119.0047.00宜牛乡15.56155.6438.91275.4818.6820.23347.63456.27282.451.001.0019.005.005.007.9455.0022.00长沙干马乡31.76317.6479.41562.2338.1241.29709.49931.20576.462.003.0038.0011.0010.0016.20111.0044.00长须贡马乡7.8778.7419.69139.389.4510.24175.88230.85142.911.001.009.003.002.004.022247、8.0011.00小计290.962909.56727.395149.92349.15378.246498.798529.675280.27192635010287148.391020407合计334.003684.35885.795666.45383.58421.297326.659785.726051.03222939311396167.7611594502021-2030年水土保持规划实施进展安排表水土保持生态分区乡镇水土流失面积（km2）人工林草措施生态修复小型水利水保设施水保林（hm2）经果林（hm2）种草（hm2）鼠虫害防治（灭鼠药）（m3）网围栏(km)封禁(hm2)草场轮牧（h248、m2）疏林草补植(hm2)标志碑（座）标志牌（个）网围栏(km)谷坊拦砂坝排洪沟渠（km）沉沙凼（个）蓄水池（个）西南部高山峡谷生态维护水源涵养区（Iwr）奔达乡24.77445.8091.14297.2019.8124.77476.33722.71443.481.001.0024.746.005.0011.1579.0025.00洛须镇22.19399.3481.64266.2317.7522.19426.69647.40397.271.001.0022.226.004.009.9871.0022.00麻呷乡17.14308.4763.07205.6513.7117.14329.60500.249、09306.871.001.0017.354.004.007.7155.0017.00正科乡54.73985.17201.41656.7843.7954.731052.651597.12980.053.003.0054.5614.0011.0024.63175.0055.00小计118.822138.80437.261425.8695.06118.822285.283467.322127.6766119302453.47380119东北部高原生态维护水源涵养区（IIwh）阿日扎乡95.82958.22239.551696.05114.99124.572140.282809.121738.986250、.007.00114.6434.0029.0048.87335.00134.00俄多马乡153.601536.02384.012718.76184.32199.683430.864503.012787.5810.0012.00184.0954.0046.0078.34537.00215.00格孟乡212.502124.97531.243761.19255.00276.254746.326229.553856.3912.0017.00255.3774.0064.00108.37744.00297.00呷衣乡20.30203.0050.75359.3124.3626.39453.42595.113251、68.401.001.0024.187.006.0010.3571.0029.00蒙宜乡54.56545.58136.40965.6865.4770.931218.611599.43990.123.004.0065.1919.0016.0027.82191.0076.00温波乡20.54205.3851.34363.5124.6526.70458.73602.08372.711.001.0024.577.006.0010.4772.0029.00新荣乡93.48934.76233.691654.53112.17121.522087.892740.351696.416.007.00111.813252、3.0028.0047.67327.00131.00宜牛乡42.96429.63107.41760.4551.5655.85959.631259.51779.703.004.0051.2315.0013.0021.91150.0060.00长沙干马乡87.68876.85219.211552.02105.22113.991958.532570.571591.305.007.00105.3431.0026.0044.72307.00123.00长须贡马乡21.74217.3754.34384.7526.0828.26485.52637.25394.491.001.0026.537.007.0011.0976.0030.00小计803.188031.782007.9514216.25963.811044.1317939.7823545.9714576.074861963281241409.6228101124合计922.0010170.582445.2115642.111058.871162.9520225.0627013.2916703.7554671082311265463.0931901243