1、目目录录前前言言.2目目录录.31 基本情况基本情况.51.1 地理位置.51.2 自然条件.51.3 社会条件.131.4 自然资源.162 水土流失现状及需求分析水土流失现状及需求分析.202.1 水土流失现状.202.2 水土保持现状.252.3 水土保持评价.282.4 水土保持需求分析.333 规划依据、范围及目标任务规划依据、范围及目标任务.363.1 规划原则.363.2 规划依据.373.3 规划范围.403.4 规划目标任务.404 水土保持分区及总体布局水土保持分区及总体布局.424.1 水土保持区划.424.2 重点防治区.494.3 总体布局.585 预防保护规划预防保2、护规划.685.1 预防保护的原则.685.2 预防保护区的位置、范围与面积.685.3 主要措施.685.4 预防措施数量及安排.726 综合治理规划综合治理规划.746.1 综合治理规划的依据.746.2 综合治理规划的原则.746.3 治理规划的主要措施.747 水土保持监测规划水土保持监测规划.1077.1 监测现状.1077.2 监测工作存在的问题.1077.3 监测规划指导思想、原则与目标.1077.4 监测站网总体布局及规模.1087.5 监测点建设期限.1117.6 水土保持监测能力建设.1117.7 水土保持动态监测规划.1147.8 规划目标.1168 综合监管规划综合监管3、规划.1188.1 综合监管规划的原则.1188.2 综合管理机制规划.1188.3 机构建设规划.1198.4 监督管理制度化建设.1208.5 政策法规建设规划.1219 水土保持科技支撑能力建设规划水土保持科技支撑能力建设规划.1239.1 重点科技支撑项目及专题研究.1239.2 科技示范推广规划.1239.3 水土保持宣传和科学普及能力建设规划.12310 工程安排与实施效果分析工程安排与实施效果分析.13110.1 工程建设内容与安排.13110.2 投资匡算.13310.3 实施效果.14111 实施保障措施实施保障措施.14411.1 组织领导措施.14411.2 技术保障措施4、.14511.3 投入保障措施.146前言水是生命之源，土是生存之本，水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础，是经济社会发展依赖的基础资源。保康地处鄂西北，位于襄阳市西南部，特定的山地条件加上人类活动的影响，造成了保康县水土流失易发、多发的特点，成为湖北省水土流失灾害较为严重的县市之一。新的水土保持法进一步强化了水土保持规划的法律地位，明确了规划对于强化各级政府水土保持责任的重要意义。为贯彻落实新水土保持法，适应新时期生态文明建设的要求，2014 年水利部下发了关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2014224 号），决定在全国范围内开展水土保持规划编制工作。按照省水利厅的要求，保康5、县水务局于 2015 年 11 月委托广东省水利电力勘测设计研究院承担保康县水土保持规划编制任务。在县水务局的领导下，我院开展了调查规划工作，确定了规划初稿。期间，县水务局于 2016 年 5 月 28 日主持召开了保康县水土保持规划工作大纲研讨会，奠定了规划基础。同时，县水务局及我院组织了多次专家咨询和技术讨论会，为规划编制提供了有力的技术支撑。本次规划全面收集了保康县水土流失基础数据，明确了水土保持需求，首次“自上而下”和“自下而上”相结合、系统开展的水土保持综合规划，将是今后一个时期保康县水土保持工作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南。系统科学地划定了全县6、水土流失重点防治区；按照生态文明建设要求，提出了至 2030 年全县的水土保持任务、目标与总体布局，并对近期实施的重点项目进行了安排。规划编制过程中，得到了保康县水务局、财政局、林业局、环保局、农业局等有关部门的大力支持与协助，同时，也得到了襄阳市相关专家的悉心指导，在此一并表示衷心的感谢！1 基本情况1.1 地理位置保康地处鄂西北，位于襄阳市西南部，跨东经 11045 11131、北纬 3121 3206，东临南漳，北接谷城，西与房县、神农架交界，南与夷陵毗邻。县境南北长 82.5公里，东西宽 68.5 公里，总面积 3225 平方公里，折合 483.75 万亩，占全省总面积的1.70%。距7、襄阳市 144 公里，西去神农架 145 公里，北上武当山、十堰分别 150 公里和169 公里，南下宜昌距离 210 公里。如图 1-1。图 1-1 保康县地理位置图1.2 自然条件1.2.1 地质地貌全县地质较复杂，岩层受构造运动影响，完整性差，保康县属于扬子准台区，扬子准台区由结晶基底和沉积盖层两大部分组成。结晶基底由中元古界组成，下部分为浅中深变质的各类片岩、片麻岩、大理岩；上部为基本未遭受变质的各类页岩、砂岩、白云岩。奥陶系、志留系岩层在县内分布较为广泛。奥陶系岩层以石灰岩为主，险峰突兀，地势起伏跌岩；志留系为砂质页岩及泥质页岩，易风化、破碎，风化层较深，抗蚀性差。以房县襄阳广济深断8、裂为界。沉积盖层以碳酸盐沉积为主，地层层序清晰，岩石组合简单。因受地壳运动影响，其间出现一些时间长短不一的沉积间断外，基本未遭受区域变质作用。境内以中低山地貌为主，山峦重叠，沟壑纵横，地势起伏多变，素有“八山一水一分田”之称。500 m 以下的平畈占 11.3%，500800 m 的半山占 34.3%，8001200 m 的高山占 353%，12001500 米的高山占 14.6%，1500 m 以上的大高山占 4.5%。荆山水脉自西向东横贯县境中部，自然将保康分成南北两部：保南山势平缓，河谷较宽；保北山势高突，河谷较窄。全县有大小山头 3193 个，大小山沟 3300 余条，平均海拔 9109、 m，主要山峰有望佛山、大石脑、聚龙山、茅山岩。保康境内沟壑密布，仅在低山河谷有少量丘陵和山间冲积带状盆地分布，整个地势为西高东低，北峭南缓。最高点位于西部与神农架林区交界的关山，海拔 2000 m，最低点为岚桥沟，海拔 193 m，地势起伏较大，垂直差异明显。如图 1-2。图 1-2 保康县地势图1.2.2 气象水文保康属亚热带大陆性季风气候，冬冷夏热，四季分明，降水集中。低山河谷，日照尚足，热量丰富，雨量充沛，季节变化明显；高山地区多雨，温度低，湿度大，降霜早，积雪期较长。年平均气温 15.1，最冷月平均气温 2.8，最热月平均气温 27。极端最高气温 42，极端最低气温-16.5，年均无10、霜期 240 天。年最大降水量为 1509.6 毫米，多年平均降水量 921 毫米，降雨年内分配主要集中在 4 9 月，约占年总雨量的 85%。最大月平均雨量 167.7 毫米（7 月），最小月平均降雨量 10.4 毫米（1 月）。全年暴雨多集中在 7、8、9 月，占年降水的 43%。10 年一遇最大 24h 降水量为 153.79 毫米，20年一遇最大 24h 降水量为 187.5 毫米。气候偏燥，蒸发量大，年蒸发量在 1208.71740.7毫米之间，多年平均大风日 20 天，日照充足，光照资源丰富，年日照时数 1400-1800小时。因地形复杂，气候差异明显，形成了“高一丈，又一样”，“11、阴阳坡，差的多”的山地气候特点。主要灾害性气候有风、雹，洪涝，干旱等，平均每年一次以上。复杂的气候条件，形成了的生物多样性，为县域的农、林、牧、副、渔多样经营发展，奠定了良好的基础。县域内水资源十分丰富，天然水质好，呈中性软水，适于工农业用水和生活用水。多年降雨量出现增加趋势，但幅度较小，全县季节性溪流密布，大气降水丰沛，地表径流量大，过境客水多，境内多溶洞、泉眼，浅层地下水丰富。地下水深一般为 3 4 米，最大深度为 8 10 米，属浅层地下水。境内有温泉 3 处，水温 3439.5。有大小河流、河沟 3369 条。其中中小河流 52 条，总长 1186 公里，大山沟 178 条，总长 1112、46公里，承雨面积在 10 平方公里以上的河流 84 条。河长在 10 公里以上的河流 31 条。境内所有河流从属南河、沮河、蛮河水系。1.2.3 河流水库1.2.3.1 河流荆山山脉绵亘全县，把保康自然分成南、北两部分，南部为沮水流域，河谷较宽，以侵蚀堆积河谷为主；北部分属南河流域、蛮河流域，山势高突、河谷狭窄，以侵蚀8河谷为主。全县水域面积 5.72 万亩，其中河流 1.46 万亩，水库面积 1.41 万亩，堰塘 0.28万亩，沟渠 1.41 万亩，水工建筑物 1.16 万亩。全县水资源从总量上看较为丰富，但时空分布极不均匀，加上地形因素。生产利用难度大，存在着严重的季节性缺水和地域性缺水13、。全县 30%的溪流水水质达到国家农村饮用水各项理化指标要求，清澈透明，pH值在 7 8.2。(1)南河水系南河流域呈扇状，其水源有三，一为盘水河，发源于九龙池；二为苦水河，发源于三角湾；三为温水河，发源于小龙潭。三水汇合于神龙架林区后始称粉清河，由马桥镇入境，流经马桥、台口，在珠藏洞与房县的马栏河汇合后称南河，由过渡湾镇出境，进入谷城县于城关镇汇入汉江。流域内除马桥、寺坪、城关有较大的阶地外，其余地区多属高山地带，地势西南高，东北低。南河干流（包括上游主源粉清河）全长 255 公里，总流域面积 6497 平方公里，河道弯曲系数达 1.76 以上。全河大致分为三段：上游自河源至阳日湾，长 6414、 公里，该段支流密集河床比降约 5.5%，河床多为砂砾石堆积；中游段自阳日湾，长 156 公里，峡谷与台地相间，有著名的金斗峡和青峰峡，落差 378 米，河床比降约 2.4%，河道走向曲折，河床宽在峡谷处不足 50 米，在平地可达 500 米，两岸森林稀少，水土流失严重，是大量泥沙下河的主要产区；下游段自胡家湾至谷城县，长 35 公里，流经盛康和谷城两处坪地，此段地势较开阔，河道平缓，落差 37 米。河床平均比降为 1.1%。清溪河：此河为保康县较大河流之一，位于南河南岸。其主支有二，一为黄堡河，发源于黄堡和三官庙，向北流经水竹园、漆树沟到水田坪折向西北，经张弓、水竹园至黄堡镇折向西南，至雷家15、岭再折向西北，经金盘洞、郑家村至牌坊湾与杜叉河汇合；二为杜叉河，发源于望佛山邓家岩，向东流经分水岭、马龙观、高碑、黑龙沟至洪家院折向东南，在后坪镇折向北经前坪，流向西北至东风坪折向东北，流经黄家厂、头道河、朱家场至牌坊湾后与黄堡河汇合，始称清溪河。金堂河：位于南河南岸，由三道峡、吴池及山涧小溪、泉眼汇集而成，全长 18 公里，流域面积 99 平方公里，由西南向北流经金堂、铺湾、罗家湾等地。于寺坪镇注入南河。鳝鱼河：位于南河南岸，发源于后坪镇。全长 30 公里，流域面积 113 平方公里。流向由西南往东北，流经马桥镇、寺坪镇，于寺坪村汇入南河。鳝鱼河两岸，山势对峙，9河床狭窄，多乱石，坡降大，水16、流湍急，蜿蜒曲折。两河口：位于南河南岸，有东西二源，东源为黄家湾，西源为大横溪。二源汇合于两河口，始称两河口，全长 14 公里，流域面积 102 平方公里，由南向北，流经张湾、马桥街等地，在马桥镇注入南河。金斗河:位于保康县西北部，发源于后坪镇，由东向西，流经老鸦池，金斗，古泉沟注入南河。主要支流有白沙沟、古泉沟、寄子洞沟、纸坊沟。全长 21 公里，流域面积 110 平方公里。(2)沮河水系沮河亦称沮水，是沮漳河流域流域主要支流之一。沮河流域地处保康县东南部，始于歇马镇，其源有二，一源响铃沟，另一源为铺子河，二源在向家坪汇合后由西北向东南，流经歇马、盘龙和马良镇于潮水出境入保康县。由北向南流入17、远安县、当阳县，在当阳县与漳河汇合，称为沮漳河。流向东南，于江陵县汇入长江。沮河在境内全长 71.3公里，流域面积 1283 平方公里，平均流量 12 立方米每秒，洪水季节可达 3200 立方米每秒，枯水季节低至 0.5 立方米每秒，河床比降 15%，平均宽 80 米。峡峪河：又名嘉峪河，位于保康县马良镇，其源有三，一为范家河；二为黄家河；三为薛家河。三水于马良镇汇合为峡峪河，流向由东北往西南，于两叉河注入沮河，全长 8 公里，河床平均宽 20 米，流域面积 60 平方公里，平均流量 0.4 立方米每秒，洪峰期间可达数百个流量，河水清澈终流不竭，灌溉面积 327 亩。深溪河：因两岸多为悬崖峭壁18、，沟狭涧深而得名，位于沮河北岸，始于罗家河，全长 14.1 公里，平均宽 10 米，流域面积 87 平方公里，平均流量 1.5 立方米每秒，由北向南，流经马良镇，于竹林口处注入沮河。该河水稳定，长流不竭，沿岸山峦迭嶂，交通不便，灌溉面积不大。鸡冠河：位于沮河西南岸，始于塔子坪，其源有二，一为霸王河，二为陈家沟，两水合流为塔子坪河，全长 34.1 公里，流域面积 285 平方公里，由西向东，流经南垭、长岭湾、陈家湾等地，于马良镇大桥处注入沮河，枯水流量约 10000 立方米每秒，洪峰流量可达 2000 多个流量。重溪河：位于沮河北岸，其源有二，一为东叉河，二为西叉河，二源在两峪乡汇合后称重溪河，19、由北向南流经两峪乡、马良镇，于紫阳处注入沮河。全长 23.8 公里，流域面积 110 平方公里，河床平均宽 20 米，沿河两岸险峰对峙，地势陡峻，灌溉面积很少。10白腊河：位于沮河西南岸，发源于店垭镇，由南向东北流经老街、万寿、白腊、重阳等地，于重阳村附近注入沮河，全长 16 公里，流域面积 70 平方公里，河床平均宽10 米，比降 2%，平均流量 0.5 立方米每秒。(3)蛮河水系蛮河发源于黄堡镇，由北向东南流经大屋场、阴坡至后湾折向东北，经大坪至梅子岭隧洞附近入保康，到宜城市注入汉江。全长 179.4 公里，流域面积 3248 平方公里。岞峪河：位于黄堡镇，因山高谷深，地势险恶，河水常流而20、得名。其源有二，一在梅家河上游的百峰坪响水洞；二在三条峪上游的孙家湾，此源流向东北与梅家河汇合后始称岞峪河。再向东北流经塞湾至花园坪折向东南，在岞峪汇入蛮河。全长 14 公里，河床平均宽 12 米，流域面积 129 平方公里，年平均流量 3 立方米每秒，枯水流量 0.8立方米每秒，洪峰期间在 100 立方米每秒左右。赤马河：位于蛮河南岸，其源有二，一为西沟，流向由南向北经七妖洞，听妖岭，再由西向东至张家院后折由南向北至枣树湾；二为张家沟，由东南向西北，流经水田坎，张家沟等地，二水在枣树湾汇合，全长 9 公里，流域面积 42 平方公里。1.2.3.2 水库自建国后，经过五次水利建设高潮，共建成大21、型水库 1 座，中型水库 2 座，小型水库 25 座，水库蓄水能力 33731 万立方米，县域现状水库基本情况：(1)大型水库寺坪水库：位于汉江中游右岸支流南河上段粉清河上，坝址在寺坪镇肖家湾，距寺坪镇 5 公里，距河口 102.4 公里。工程以发电为主，兼有防洪、灌溉、水产养殖、库区航运等综合利用效益，工程为大(2)型。总库容 2.69 亿立方米，坝址以上承雨面积 2150平方公里，水库大坝防洪标准按 500 年一遇设计，5000 年一遇校核，最大泄洪量 7020立方米每秒。(2)中型水库雷公滩水库：位于马桥镇公岭村，是南河流域水电梯级生产规划中的第二级，以发电为主兼防洪、灌溉、养殖、旅游等22、效益的水利水电枢纽工程，距马桥镇 5 公里，距县城 74 公里。总库容 2500 万立方米，坝址以上承雨面积 1410 平方公里，水库大坝防洪标准按 50 年一遇设计，500 年一遇校核，最大泄洪量 4040 立方米每秒。过渡湾水库：位于南河流域中段的过渡湾镇，处三条河流的交汇处，是南河流域规划生产中的第七级电站，属于径流式电站。总库容 2700 万立方米，坝址以上承雨面积115253 平方公里，水库大坝防洪标准按 50 年一遇设计，500 年一遇校核，最大泄洪量 14500立方米每秒。(3)小型水库云溪沟水库：位于城关镇溪沟村，库区承雨面积 11.2 平方公里，总库容 30 万立方米，水库大23、坝防洪标准按 30 年一遇设计，300 年一遇校核，坝顶溢流（360 立方米每秒）。老贺沟水库：位于马良镇紫阳村八组，距县城 90 公里，坝上承雨面积 0.4 平方公里，总库容 14.1 万立方米，水库大坝防洪标准按 20 年一遇设计，200 年一遇校核，最大泄洪量 22.1 立方米每秒。茨沟水库：位于歇马镇茅坪村，距县城 75 公里，总库容 14 万立方米，坝上承雨面积 2.74 平方公里，总库容 32 万立方米，水库大坝防洪标准按 20 年一遇设计，200 年一遇校核，最大泄洪量 8 立方米每秒。大畈水库：总库容 216 万立方米，坝址以上承雨面积 5 平方公里，水库大坝防洪标准按 30 24、年一遇设计，300 年一遇校核，最大泄洪量 45 立方米每秒。长坡水库：总库容 715 万立方米，坝址以上承雨面积 10.7 平方公里，水库大坝防洪标准按 30 年一遇设计，300 年一遇校核，最大泄洪量 102 立方米每秒。金盘洞水库：总库容 926.6 万立方米，坝址以上承雨面积 175 平方公里，水库大坝防洪标准按 50 年一遇设计，500 年一遇校核，该水库为坝顶溢流，即可根据河流防洪标准泄洪，校核洪水 1342 立方米每秒，设计 815 立方米每秒。水田水库：总库容 55 万立方米，水库大坝防洪标准按 30 年一遇设计，300 年一遇校核，最大泄洪量 8 立方米每秒。大龙潭水库：总库25、容 60 万立方米，水库大坝防洪标准按 30 年一遇设计，300 年一遇校核，坝顶溢流（该水库为地下溶洞水）。12图 1-3 保康县水系图1.2.4 土壤保康县土壤种类繁多，共有 6 个土类、9 个亚类、23 个土属、105 个土种，境内主要有黄棕壤、山地黄棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土 6 种类型。但土壤特别瘠薄。仅有 51 万亩的土层厚度大于 30 cm，而且其中 25 万亩土层中含砾石量大于 30%，或存在砾石夹层，耕作困难，农作物产量较低。全县黄棕壤土面积 326.81 万亩，分布在低山河谷及半高山地区。为北亚热带湿润气候区的地带性土壤，发育于泥质岩，碳酸盐和红砂岩类风化物。山地黄26、棕壤土面积31.83 万亩，分布在海拔 1500 米以上地区。为温带地带性土壤，在碳酸盐类和泥质岩类风化物上发育而成。石灰土面积 73.21 万亩，发育于石灰岩的风化物。多为喀斯特地形的岩层土壤，多分布在油坊街、车风坪、清溪河、龙坪、五虎、和平、峰山、板庙、过渡湾等石灰岩地区。紫色土面积 30.7 万亩，发育第三系-白垩系的砾石，砂砾岩等风化物，分布在马良、重阳、马桥等河谷盆地的边缘及两峪的磨坪、东湾一带半高山地区。潮土面积 0.4 万亩，是近代河流冲积物上发育的土壤，多分布在沮河、南河、清溪河及支流沿河两岸的低地。水稻土面积 8.8 万亩，是人为长期水耕熟化，以水稻为主要作物，形成具有独特形27、状的土类。在长期耕作、施肥、灌溉、氧化还原、淋溶作用，形成水稻土特有的多种发生层次的剖面结构，零星分布于低山河谷地区。13（黄棕壤）（山地黄棕壤）（石灰土）（紫色土）（潮土）（水稻土）1.3 社会条件1.3.1 行政区划保康县辖包括 11 个乡镇，即：城关镇、黄堡镇、后坪镇、马桥镇、歇马镇、马良镇、龙坪镇、店垭镇、寺坪镇、过渡湾镇、两峪乡；3 个国有林场和一个药材场，共计274 个村（居委会）。如图 1-4。具体分布：城关镇 20 个村，5 个社区；黄堡镇 20 个村；后坪镇 13 个村；马桥镇 30 个村，2 个社区；歇马镇 49 个村，3 个社区；马良镇 5个社区，龙坪镇 10 个村，1 28、个社区；店垭镇 17 个村，1 个社区；寺坪镇 26 个村，1 个社区；过渡湾镇 13 个村，1 个社区；两峪乡 11 个村。总户数 105241 户，其中农业户口 62553 户，占总户数的 59.44%。总人口 27.24 万人，其中农业人口 15.75 万人，占全县总人口的 57.8%，人口密度为 85 人/平方公里。农村劳动力 11.3 万人。14图 1-4 保康县行政区划图1.3.2 社会经济保康县经济综合实力大幅攀升。2014 年，全县实现地区生产总值 92.15 亿元，按可比价格计算，同比增长 10.8%，分产业看，第一产业增加值 18.99 亿元，增长 5.1%；第二产业增加值29、 42.48 亿元，增长 10.7%；第三产业增加值 30.68 亿元，增长 14.0%。三次产业结构比为 21.6:46.1：33.3。保康具有特色的经济体系正在逐步显现。在工业上，形成以低碳硅铁、活性石灰、镁粉为主的冶金业；以小水电为主的能源业。在农业上，形成了山区竹木畜牧、丘陵茶叶油菜、库区水果水产、城郊蔬菜苗木大产业带和颚南酿造厂等一批产业化龙头。2014 年，城镇常住居民人均可支配收入 19816.99 元，同比增加 1794.99 元，增长9.96%。其中，人均工资性收入 8220.08 元，同比增加 935.36 元，增长 12.84%；人均经营性净收入 4676.82 元，同比30、增长 168.90，增长 3.75%；人均财产性收入 562.80 元，同比增张 23.31 元，增长 4.32%；2014 年，保康县实现农、林、牧、渔业现价总产值 35.36 亿元，比上年增长 2.0%；农作物播种面积35.1千公顷，比上年增加0.37千公顷，粮食总产量14.3万吨，增长1.4%；全年油料总产量 1.05 万吨。全年生猪出栏 32.6 万头，增长 0.93%，家禽出笼 206.98 万只，下降 1.9%，猪肉产量 2.67 万吨，牛肉产量 1912 吨，羊肉产量 3070 吨，水产品产15量 1315 吨，增长 2.7%。2014 年全县规模以上工业企业达到 80 家，比 31、2013 年净增 12 家，工业总产值 85.76亿元，同比增长 14.3%；产销率 97.1%，实现规模工业增加值 31.8 亿元，增长 11.6%，规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重进一步增加。经济和社会发展中存在的主要困难和问题是：支撑县域经济的龙头骨干企业少，工业化水平低；农业产业化水平不高，农民持续增收的基础不牢；重大项目建设资金缺口大；物价上涨与居民承受能力的矛盾比较突出，移民生产发展任务艰巨等。1.3.3 土地利用保康县山地面积广，耕地所占比重小，总体构成了“八山一水一分田”的土地利用格局，土地利用率为 93.73%，土地垦殖率为 11.76%。全县土地面积 3225 平方32、公里，耕地 427.77 平方公里，占总面积的 13.26%；园地 34.42 平方公里，占总面积的 1.07%；林地 2575.5 平方公里，占总面积的 79.86%；草地 5.62 平方公里，占总面积的 0.17%；城镇村及工矿用地 72.71 平方公里，占总面积的 2.25%；交通运输用地 24.88 平方公里，占总面积的 0.77%；水域及水利设施用地 38.14 平方公里，占总面积的 1.18%；其他土地 45.96 平方公里，占总面积的 1.43%。如表 1-1。保康县各镇土地利用状况差别显著，如表 1-2 所示。表 1-1 保康县土地利用现状规模及结构表地类名称（一级分类）面积（33、km2）比例(%)耕地427.7713.26园地34.421.07林地2575.579.86草地5.620.17工矿仓储用地72.712.25交通运输用地24.880.77水域及水利设施用地38.141.18其他用地45.961.43总计322510016表 1-2 保康县分镇土地利用现状规模及结构表（km2）镇乡耕地园地林地草地工矿仓储用地交通运输用地水域及水利设施用地其他土地城关镇21.763.17201.920.358.971.363.182.66黄堡镇38.604.43229.090.336.831.862.514.68后坪镇17.411.09181.931.433.211.491.434、11.95龙坪镇26.880.06165.520.253.821.840.183.17店垭镇32.686.4488.470.204.371.821.682.83马良镇62.444.02247.490.218.443.006.275.52歇马镇108.746.13490.342.0714.124.995.7511.43马桥镇42.814.80406.730.2910.393.925.095.43寺坪镇38.791.82296.080.336.572.688.604.15过渡湾镇14.291.18133.300.033.220.832.481.66两峪乡23.361.29131.170.132.735、61.090.992.491.4 自然资源1.4.1 矿产资源保康县域范围内矿产资源丰富，门类比较齐全，已探明的矿种有 24 种，已查明的储量为 12 种。金属矿产有铁、锰、钒、铜、铅、锌、铝土等，非金属矿产有磷、煤、硫铁、方解石、水晶石、重晶石、萤石等。其中磷矿储量大、品位高，富矿率居全国前列，居全国八大磷矿第四位，属湖北三大磷矿产区之一。磷矿矿藏位于扬子准地台北缘龙门大巴山台褶带东端。磷矿产区分为白竹、马桥、峰山、洞河、观音岩、寨沟、石灰山、毛河八大矿区，主要分布在马桥镇、马良镇、寺坪镇、城关镇，保有储量 3.37亿吨，远景储量达 10 亿吨以上，属中低品位矿床，矿石工业类型为碳酸盐型，混36、合型为主，硅酸盐次之。硫铁矿矿区主要是管驿沟硫铁矿，位于城关镇管驿沟，查明资源储量 1954 万吨，保有储量 13763 千吨，平均品位 22.92%。煤矿主要分布在店垭公溪沟煤矿，店垭公溪沟煤矿煤层出露长约 4000 米，属二迭系鞍煤系，平均厚度 1.08 米，查明地质储量 219 万吨。171.4.2 生物资源与林业资源保康县既是我国南部亚热带与北部温带的过渡地带，又是我国西部高原与东部低山丘陵的过渡区域。地理位置东西过渡，气候条件南北兼顾，生物资源丰富多彩。县域森林覆盖率较高，林木花卉及飞禽走兽种类繁多，生物资源相对丰富。林业和生物资源丰富，拥有油桐、油茶、杜仲、银杏、板栗、耳林等多种经37、济林；珍稀保护树种有珙桐、楠木、冷杉、银杏、红豆杉等；珍稀花卉品种主要有野生蜡梅、野生牡丹和紫薇等；名贵中药有金钗、天麻、柴胡等。受东西过渡的地理位置和南北兼顾的气候条件的影响，使全县境内蕴藏了丰富的森林植被资源。地带性植被主要以常绿、落叶阔叶混交林为主，兼有暖温带落叶阔叶林、针叶林。境内总植被率为 72.01%，其中农作物 45 万亩，占 9.3%；深林 268 万亩，占55.7%；宜林荒山 59 万亩，占 12.3%；疏林 40.5 万亩，占 8.5%。未覆盖的 78 万亩，占14.2%。境内植被以林草植被为主，树种、草类资源种类繁多。全县有记载的木本植物 109 科 305 属 101838、 种，是湖北省迄今为止发现树种最多的县（市）之一。常见的树种有壳斗科的栓皮栎、槲栎、锐齿槲栎、短柄刨树、茅栗、锥栗、青冈栎；松科的马尾松、巴山松、华山松，桦木科的干筋榆、亮叶桦、红桦；杉科的杉木；樟科的楠木、山胡椒、木姜子；蔷薇的火棘、野蔷薇；山茱萸科的灯台树、四照花；杜鹃花科的杜鹃类等。（1）林地资源全县土地总面积 3225 平方公里。其中林业用地面积为 25.76 万公顷，占 79.69%；非林业用地 6.49 万公顷，占 20.14%。林业用地面积中，有林地 17.38 万公顷，占 67.5%，其中天然林 4.80 万公顷，人工林 1.78 万公顷；疏林地 0.93 万公顷，灌木林地 039、.86 万公顷，未成林造林地 0.39 万公顷，无林地 0.16 万公顷，森林覆盖率为 71.0%。（2）林木蓄积18保康县活立木总蓄积 3264462 立方米，其中，商品林蓄积量为 110827 立方米，占总蓄积量的 33.9%，公益林蓄积位 2156184 立方米，占总蓄积的 66.1%。商品林中，用材林蓄积 947885 立方米，薪炭林蓄积 158896 立方米，疏林地商品林蓄积 1498 立方米。公益林中，防护林蓄积 2122669 立方米，特种用途林蓄积 32422 立方米。商品用材林蓄积 947885 立方米，占总蓄积的 29%。（3）经济林资源保康县经济林以菇耳、茶叶、油料、干鲜40、果、工业原料、药材等产品为主。全县经济林面积 0.64 万公顷，占林业用地面积的 2.8%。在经济林面积中，产前期面积 0.46 万公顷，占经济林面积的 71.9%，初产面积 0.11 万公顷，占经济林面积的 17.3%，盛产期0.69 万公顷，占经济林面积的 10.7%，衰退期 5 公顷，占 0.1%。（百年红豆杉）（腊梅谷）1.4.3 旅游资源保康县境内山青水秀，鸟语花香，人杰地灵，物产丰饶，楚文化发源地荆山山脉自西向东横贯全境，楚先民母亲河沮水流域至今奔流不息，800 年的楚文化历史有 350年在保康演绎，是名副其实的“楚源地”；珍稀花木举世罕见,享有“蜡梅王国、牡丹故乡”的美誉；九路寨41、风景区、汤池峡温泉、五道峡风景区、野花谷、尧治河、百里南河、森林氧吧官山、中华紫薇林、张家沟等旅游景区星罗棋布，不仅是襄阳“大荆山”旅游的核心区，也是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。九路寨风景区：位于歇马镇，地处保康、夷陵、兴山三县交界处，距县城 128 公里。最高海拔 1426 米，山寨被战口河、唐坪河、南门河、霸王河、锣鼓寨等 6 条河流环绕，方圆百里的森林植被被基本初一原始状态。山奇水美，峰险石怪，石林、象鼻山、一线天、情侣峰、黄龙飞瀑等景观引人入胜，有“扩大的盆景，缩小的仙境”之美誉。19五道峡风景区：位于后坪镇，北距保康 22 公里，峡长 7.5 公里，谷底平均宽约 4米，因谷中有42、 5 处石卡犹如山门将峡谷自然分成 5 段，故名五道峡。素有“天然公园”之称。景区内有仙人洞、龙王寨、八叠瀑、五指峰、抱玉岩等自然景观 100 多个。汤池峡温泉：位于城关镇，西靠五道峡风景区，峡中群峰拥翠，溪流潺潺，自然风光优美，地热温泉闻名遐迩，素有“华中第一泉”之称。后又兴建疗养中心、温泉宾馆、恢复了祖师顶道观，相继生产出罗非鱼垂钓、农家乐、道教朝圣等旅游项目，成为集观光、度假、垂钓、游泳、道教朝圣为一体的多功能旅游度假区。官山森林公园：位于县城东北郊，森林面积达 1330 公顷，林区内植物种类繁多，天麻、灵芝、七叶一枝花等珍贵药用植物 100 余种，自然形成了一个珍稀树木标本园。建有少数43、名族风情的吊脚楼 15 座，还有宾馆、餐厅、会议厅、舞厅、健身房等，级游乐、饮食、健身于一体，素有“天然氧吧”之称，是人们避暑、踏青、游乐、休闲的胜地。野花谷风景区：位于过渡湾镇，距保康县城 20 公里，景区长 10 公里，是世界第一个野生腊梅自然保护区的核心区。为保康生态旅游的重要景点。中华紫薇林：位于城关镇，属抢救性保护古兜紫薇而兴建的珍惜花卉生态园，占地12 公顷。张家沟：位于黄堡镇，面积 2600 公顷，92%属原始森林。境内地势起伏大，河流切割深，地貌类型多，原始古朴，具有广阔的生产前景。汤池峡温泉汤池峡温泉202 水土流失现状及需求分析2.1 水土流失现状2.1.1 侵蚀强度特征、44、类型分布保康自然条件恶劣，水土流失历史较长。受自然和人为因素的影响，保康县水土流失情况比较严重，侵蚀强度以轻度和中度为主。2011 年，水利普查资料显示保康县水土流失面积为 574.76 平方公里，其中轻度 334.35 平方公里，占 58.17%，主要分布在河谷台地、梯平地及疏林地；中度 142.28 平方公里，占 24.75%，主要分布在缓坡耕地、沟渠、乡村公路、晒场和各类经济林、果园地、繁杂灌林区；强烈 42.87 平方公里，占7.46%，主要分布在坡耕地、河道沟冲的崩岸、荒滩和大面积的稀疏林、幼林、荒园及石灰岩地区杂灌草山等；极强烈 44.75 平方公里，占 7.79%，主要分布在未防45、护的沟头、河沟岸、公路的边坡和工矿开采及集镇建设区；剧烈 10.51 平方公里，占 1.83%，主要分布在新建的公路、矿山开采区等。如图 2-1。图 2-1 保康县土壤侵蚀强度分布图全县中度及以上的水土流失主要分布在北部的城关镇和过渡湾镇。详见表 2-1。21表 2-1 保康县分镇水土流失侵蚀强度面积统计表（单位：km2）序号镇（街办）轻度中度及以上小计中度强烈极强烈剧烈面积比例1马桥镇37.874.071.432.480.858.823.67%46.692后坪镇13.884.671.141.300.317.423.08%21.303龙坪镇16.164.740.270.160.045.212.46、17%21.374歇马镇93.8827.483.223.430.6234.7514.45%128.645两峪乡17.536.940.890.900.218.933.71%26.466店垭镇10.989.831.350.690.0711.944.96%22.927马良镇36.8110.993.312.270.5417.117.11%53.938寺坪镇32.8716.823.003.131.3924.3510.12%57.219过渡湾镇18.7825.0010.818.311.1845.3118.84%64.0910城关镇24.8117.2315.3118.524.0855.1422.93%79.47、9511黄堡镇30.7814.642.133.551.2321.558.96%52.33合计334.35142.2842.8744.7510.51240.54100%574.76保康境内水土流失类型大致分为水力、重力、风力和混合侵蚀。以水力侵蚀为主，全县广泛分布。重力侵蚀分布在公路沿线、页岩、变质岩地区及沟河岸地带。溶洞侵蚀分布在龙坪、两峪、马良、店垭、歇马的百峰、后坪的红岩寺等石灰岩地区。混合侵蚀在局部经常发生。风力侵蚀极少，尽在个别山顶有分布，主要为外来的沙尘在山顶堆积埋压灌草。水力侵蚀主要以面蚀、沟蚀为主。重力侵蚀有崩塌、滑坡、泥石流，其次是人为水土流失类型。(1)面蚀面蚀分布最广，也是48、主要的侵蚀形式。主要产生在坡耕地、荒山荒坡以及植被覆盖度较低的疏幼林地。(2)沟蚀沟蚀是地表径流引起的侵蚀作用，主要以侵蚀沟的形式表现，沟蚀是在面蚀的基础上发生和发展的，主要发生在顺坡开行种植的坡耕地、岩性松软的裸露山坡地带及部分溪河。(3)溶蚀（石漠化）溶蚀是土壤中易溶物质及有机、无机胶体随地表径流流失的过程。溶蚀发育于石灰岩地区，石岩上植被一旦破坏，土壤极易被水冲蚀，其保水保土能力大大降低，从而形成石漠化。(4)重力侵蚀以崩塌、滑坡为主，在自重力为主的作用下，失去平衡而产生破坏、迁移和堆积的一种侵蚀过程。常见于山地、丘陵，河谷和沟谷的坡地上。22(4)人为水土流失人为水土流失产生在各类资源49、生产和基本建设项目区，由于各类生产建设活动，造成水土流失的特点是面大量广，其影响程度要比自然产生的水土流失强度要高，尤其是在建设过程中，大量开挖、占压地表植被，其水土流失程度多为强度和极强度侵蚀。近年来，保康县基础设施建设强度有着持续加快的趋势，生产建设造成的水土流失各地均有分布，北部尤多。保康县土壤侵蚀类型与强度分布见表 2-2 和图 2-1。表 2-2 保康县分镇水土流失类型面积统计（单位：km2）序号镇（街办）自然侵蚀人为侵蚀小计比例1马桥镇35.0211.7046.698.12%2后坪镇15.166.1421.303.71%3龙坪镇14.257.1221.373.72%4歇马镇103.50、5625.08128.6422.38%5两峪乡19.476.9926.464.60%6店垭镇18.494.4322.923.99%7马良镇45.468.4753.939.38%8寺坪镇30.2526.9657.219.95%9过渡湾镇39.1624.9364.0911.15%10城关镇43.46336.4979.9513.91%11黄堡镇26.15426.1752.339.10%合计390.43184.46574.76100.00%2.1.2 侵蚀原因水土流失的产生和发展，除天然降雨、地形地貌、土壤类型等自然因素外，还有不科学、不合理的生产建设、乱砍滥伐、陡坡开荒、人为因素等，具体表现在以下两51、个方面：(1)自然因素1、降雨。雨水是造成水土流失的动力。境内属亚热带大陆性季风气候，降雨量大，暴雨较多降雨年内不均，49 月份占全年降雨量的 85%，特别是七、八、九等三个月，经常出现暴雨、大暴雨，超渗严重。因强度大而又集中，土壤不易渗透消纳，反被雨水就地溶蚀，分离，悬移，土随水走，造成严重的表面侵蚀和沟蚀。2、土壤。境内主要有黄棕壤、山地黄棕壤、石灰土、紫色土、潮土、水稻土 6 种类型，养分少质量差，农业生产基础条件较差，土壤被侵蚀程度与成土母质关系很大。地层岩性多为抗风化能力较差的页岩和砂页岩，节理发育可溶性盐类被淋溶，地表土多为砂性土、砂壤土，土质疏松，完整性差，透水性差而径流系数大，52、土壤抗蚀能力弱，易于流失和冲塌。233、地形。保康县属中低山区，地形起伏较大，山高坡陡，山大坡长，沟谷深峡，不利于降雨入渗，土地瘠薄，沟壑纵横，河床坡陡，水流湍急，挟带能力强，极易造成水土流失。(2)人为因素经济的快速发展，城市化发展水平逐步提高，生产建设活动的增加，使得保康县内人为侵蚀，特别是生产建设项目侵蚀面积逐渐增大，大多数生产建设活动没有采取有效的防护措施，使得大量渣、土、石随意倾倒，造成河道、塘堰淤塞。保康县主要表现在：一是生产方式不合理，毁林开荒，部分地方仍保留有落后生产方式。甚至有些地方把开荒种粮种烟作为增产增收的措施。二是大建多种经营生产“基地”，建园质量低，把茂密的林地变成荒53、园。三是林种结构不合理，防护林、生态林、混交林较少，纯林比重大，天然林受到破坏，用材林被大量砍伐，天然经济林轮砍皆伐，森林面积减小，80%的林地有轻重不同的水土流失。四是生产建设中滥挖乱采、滥堆乱放、部分地区仍未采取水保措施，导致水土流失加剧。因此，生产区建设、采石和修路等城镇化建设是保康县引发水土流失的主要原因。2.1.3 侵蚀危害水土流失危害到人类生存环境及国民经济与社会的可持续发展，从保康县当地情况分析，主要表现在以下几个方面：(1)丧失表土，降低肥力，耕地石化，岩石裸露。水土流失轻者破坏土壤结构，溶解土壤养分，降低土壤肥力，重者导致耕地砂砾化，甚至完全“石化”，形成光石板，带走了大量养54、分，为了维持这些土地的再生产，每年除投入大量的劳动力挑沙面土外，还要用大量的肥料来维持地力，马良镇的云旗、段江至白峰及红岩寺龙坪地段，基岩是石灰岩，地表附着一层薄薄的土壤，厚约 3070 厘米之间，一旦表土流失，就会标称光石板，很多地方已经出现了大量光石板。大量的水土流失不仅使耕地面积减少，土壤肥力锐减，破坏生态坏境，而且也容易造成灾害频发，严重威胁着人民生命财产安全。24(2)抬高沟道河床，降低防洪能力，冲毁埋压农田，威胁城镇安全。水土流失使山坡溪沟的泥沙堵塞河道，抬高河床，过流断面缩小，洪水水位抬高，从而增加洪水危害的次数和加重危害的程度。由于水土流失，大量泥沙淤积塘库、渠道等水利工程，为55、调蓄洪水能力带来隐患。(3)阻塞交通，淤积水利设施。水土流失淤积权限水利施设，影响了水利工程使用寿命和交通道路的正常运行，增加水利设施与道路维护费。城北白峪沟，因采石废弃的数十万计石渣，不仅淤积了清溪河二级电站截水坝，305 省道的桥涵也被淤塞，中断交通。(4)引发山体崩塌，滑坡与泥石流。因人为破坏山体和土壤结构，无固坡措施，引起山体蠕动，古滑坡复活，导致山体崩塌，特别是生产建设中随意堆放的大量砂土，在25连续阴雨，土壤超饱和时，就引发泥石流。(5)生产建设造成的水土流失，增加治理难度和土地利用难度。生产建设项目造成的水土流失量大，渣多，破坏了土壤结构，养分大量流失，肥力低，土地沙化，石化，碎56、石，矿渣裸露地表，致使地表温度升高，植被难以成活。增加了治理的资金投入，加大了治理的技术难度。2.2 水土保持现状26近年来，保康县被省厅纳入全省重点预防区范围，在保康县水务局的指导下，建立了一个水保监测点，监测工作也逐渐开展起来。保康县人民政府投入专项资金，开展了综合治理，遏制了人为水土流失恶化的局面，改善了区域生态环境和农村生产条件，促进了经济的持续发展。保康县坚持把治理水土流失、改善生态环境作为关系全局、造福子孙的战略任务来抓，遵照预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的水土保持工作方针，采取山、水、林、田、路综合治理，有效促进全县农业生产条件、生57、活条件和生存条件的改善。2.2.1 机构制度建设(1)建立水土保持机构成立了由县政府县长为主任、分管农业的副县长为副主任的水土保持委员会，同时，成立了由分管农业的县长任组长的水土流失治理和国家水土保持生态文明综合治理工程创建工作领导小组及办公室，有力保障国家水土保持生态文明工程创建工作的落实。经常召开会议研究水土保持和生态文明创建工作，把水土保持工作纳入了政府的议事日程，成为一项政府行为，各有关部门相互协调与配合，发挥了整体联防作用。(2)制度建设建立县、乡、村三级党政领导挂钩制度和县乡部门挂钩、协同作战机制，形成创建的强大合力；县、乡签订水土保持工作目标责任状，把水土保持工作列入部门、乡镇及58、干部年度目标管理考核和绩效考评内容，档案管理整齐规范。严格贯彻生产建设项目水土保持方案“三同时”制度。为做好生产建设项目水土保持工作，使经济建设和生态环境建设同步发展，较好地督促了生产建设项目编制和报批水土保持方案。(3)水土保持监督在全力宣传实施水土保持法的基础上，狠抓三权（监督权、审批权、收费权）、一案（水土保持方案）、三同时（水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度的监督落实，通过人大监督和公安、法院等单位联合执法，加大水土保持监督执法力度。县制定出台了保康县水土保持监督管理实施办法、保康县水土保持监督员管理办法、保康县违反水土保持法规案件管理暂行办法、保康县水土59、保持方案编报审批管理暂行办法等四部地方性规范文件和一系列政策性文件，乡镇、村制定乡规民约、村规民约，保证了监督执法工作有法可依，有章可循。(4)水土保持宣传深入开展水保技术进农村、水保知识进党校、法律法规进企业水保知识进校园活动，27做到村村有宣传标语，户户有宣传材料。加强水土保持普及教育，通过发放宣传画册，在电视、报纸和网络等媒刊登水土保持专题，宣传水土保持法，普及广大市民水土保持知识。利用“3.22 世界水日”、中国水周及水土保持法颁布实施纪念日，在人流密集的广场利用宣传展板、宣传海报、发放宣传单、派出工作人员进行现场答疑等方式进行现场宣传。2.2.2 统筹规划近年来，保康县加强了水土保持60、生态建设前期工作力度，完成的与水土保持生态环境建设有关的相关规划有：湖北省保康县水土保持规划报告、农业发展规划、保康县水土保持生态环境建设规划、湖北省汉江中游区保康县项目区水土保持规划、保康县水利发展规划、保康县岩溶地区石漠化综合治理规划、湖北省保康生态县建设规划、矿山水土流失恢复治理规划、保康县旅游发展规划、保康县城市总体规划、保康县城区总体规划、保康县土地利用总体规划、保康县农村水利综合规划、保康县地质灾害防治规划、保康县经济社会发展规划等，这些规划对指导全县综合整治及专项治理工作，发挥了重要作用。2.2.3 综合治理保康县水土保持治理以重点小流域综合治理为抓手，带动全县水土保持生态建设全61、面开展，为改善山区农业生产条件和农民生活条件，促进社会主义新农村建设和和谐社会建设起到重要作用。1988 年由编制完成保康县黄土岭小流域治理规划，规划治理流域面积 9.88 平方公里，修建拦砂坝 10 座，谷坊 60 座，修建河提 1.8 公里，维修河提 2.25 公里，改造低产田 1000 亩，新建茶园 1200 亩，植树造林 10500 亩。1995 年，专题调研城关河东十条沟水土流失治理问题，并完成城关河东十条沟水土流失治理规划，荒山造林 84 亩，居民菜地退耕还林 12 亩，修建拦砂坝 35 处。2001 年，云溪沟治理水土流失面积 2.5 平方公里，白峪沟治理水土流失面积 4.5 平62、方公里，三溪沟治理水土流失面积 5.6 平方公里，樟木沟治理水土流失面积 6 平方公里。2002 年，东沟治理水土流失面积 5.6 平方公里，化雨沟治理水土流失面积 3.8 平方公里，小沟治理水土流失面积 3.6 平方公里，扒峪河治理水土流失面积 7.8 平方公里，白峪沟治理水土流失面积 5.6 平方公里。2004 年，改田 550 公顷，营造水土保持林 6000 公顷，经果林 3100 公顷，种草 366028公顷，封禁治理 305600 公顷，修建拦蓄工程 700 处，沟头防护工程 200 座，治理水土流失面积 438.8 平方公里。同年，编制保康县三溪沟 2004 年底水土保持国债项目实63、施方案，修建基本农田 10 公顷，经果林 40 公顷，水保林 150 公顷，封禁治理 300公顷，谷坊 12 处，骨干坝 2 座，蓄水池 6 个，沉砂池 3 处。2005 年，治理面积 12 平方公里，建设基本农田 20 公顷，营造水保林 209.34 公顷，经果林 53.34 公顷，种草 66.67 公顷，生态修复 133.34 公顷，修建蓄拦工程 125 座，项目建设期 2 年，治理程度达到 80%，治理区内人均年纯收入达到 2500 元，林草覆盖率增加 30%，年侵蚀模数每平方千米降低 800 吨，基本达到轻度侵蚀。同年，将全县矿山划分为 13 个小流域，治理面积 150.84 平方公里64、，其中复垦改田 1230 公顷，水保林3850 公顷，经果林 720 公顷，种草 840 公顷，封育治理 8444 公顷，拦砂坝 81 座，谷坊 89 处，弃渣场 169 处，河提 15.5 公里，排洪沟 6.8 公里。2014 年度累计治理小流域65 条，占应治理小流域的 80%，其中治理度达 80%以上的有 56 条，面积 1404.14 平方公里。全县累计治理水土流失面积 1251.9 平方公里，治理程度 73%，减少水土流失面积1136.06 平方公里，治理成功率达 90.7%，省级以上工程完成率 100%，累计治理小流域65 条，占全县内应治理小流域 81 条 80%，其中治理度达 65、80%以上的有 56 条，治理水土流失面积 751.14 平方公里，占应治理小流域总面积 2146.12 平方公里的 35%；全面禁止陡坡开荒，县域内禁垦坡度以上陡坡耕地采取水土保持措施率达 95%，治理度达98%，水土保持生态文明建设取得显著成效。2014 年度实施的水土流失重点工程主要有龙坪仁和小流域综合治理项目，矿山水土流失防治费返还治理项目及其它治理项目等。多年来直接实施生态修复面积 2518.73 平方公里，实施退耕还林 133.33 平方公里，建沼气池 6730 个，县共有水土保持措施面积 1211.27 平方公里，其中梯田 32.89 平方公里，水土保持林 10.92 平方公里，66、经济林 4.11 平方公里，种草 0.50 平方公里，封禁 1161.84平方公里，其他治理面积 1.01 平方公里，小型蓄水保土工程 1297 个，落实治理资金约200 万元。2.3 水土保持评价我国是世界上水土流失最严重的国家。水土流失直接关系国家生态安全、防洪安全、粮食安全和饮水安全。新中国成立以来，党和政府领导人民开展了大规模的水土流失治理和生态环境建设，取得了显著成就，初步探索出一条适合我国国情。符合自然规律和经济规律的水土流失防治路线。进入新时期，加快水土流失防治路线。进入新时期，加29快水土流失防治步伐，改善生态环境，协调好人与自然的关系，以水土资源的可持续利用和维系良好的生态环67、境，促进经济社会的可持续发展，更加成为我国面临的一项重大而紧迫的战略任务。分析新的形式，水土保持发展的机遇与挑战并存。2.3.1 面临的发展机遇在全面建设小康社会、加快推荐社会主义现代化建设新的历史时期，国家不断加大生态建设力度，水土保持的基础地位和作用更加凸显。党的十八大明确提出建设生态文明的宏伟目标，党的十七届三中全会就加强生态保护、推荐资源节约型和环境友好型社会建设作出了一系列重大战略部署，党的十七届五中全会就加快转变经济发展方式，提高生态文明水平提出了新的要求。中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定进一步明确了新形势下水利的战略定位，提出要实施好国家水土保持重点工程，进一步加强长江上68、中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治；加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头去、湿地的保护；实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设；强化生产建设项目水土保持监督管理；强化生产建设项目水土监督管理；监理健全水土保持等补偿制度，为新时期水土保持事业发展指明了前进的方向。一号文件从财政金融、投资税收、政绩考核等各个方面，提出了一系列加快水利、水土保持改革发展的新政策新举措、内容具体、操作性能，含金量高，为水土保持发展提供了难得的机遇。修订后的水土保持法正式施行，是水利法制建设的重要里程碑，对于进一步依法保护水土资源，加快水土流失防治进69、程，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，开展水土保持工作，必将产生巨大的推动作用和深远的历史影响。新水土保持法颁布实施必将有力促进水土保持工作思路的深刻转变。水土保持法的修订以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐，充分吸收多年来水土保持实践中的成功经验，新水土保持法的颁布实施，必将进一步促进水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，加快构建科学完善的水土流失防治体系，把水土保持生态建设推向一个新的水平。新水土保持法颁布实施必将有力促进水土保持依法行政。新水土保持法对水土流失预防和治理的管理职能和制度、管理对象和措施、法律义务和责任都做出了明确规定，进一步确立了各级政府的水土保持70、职责，强化了水行政主管部门的水土保持职能，规定了水土保持机构、人员对水土保持工作的监督管理职能，明确了单位和个人预防和治理水土流失的法律义务；建立了政府水土保持目标责任和考核奖惩、水土保持补偿费和生30产建设项目水土保持监测等制度；完善了水土保持规划管理、水土保持方案审批、水土保持设施验收和水土保持监测等制度；强化了水土保持违法违规行为的法律责任。水土保持法的修订实施，为提高水土保持社会管理和公共服务能力，强化生产建设水土保持监管，推荐水土保持依法行政，提供了强有力的法律支撑。新农村建设为水土保持工作提供了良好的社会环境和难得的发展机遇，通过新农村建设可有力地推动水土保持工作，促进生态和人居环71、境的根本改善。在新农村建设中，坚持科学的发展观，正确处理人口、资源、生态、环境之间的关系，严格按自然规律办事，以人为本，因地制宜，统筹规划，逐步推荐，协调发展，加强资源节约型、环境友好型和谐社会建设，大力发展现代循环农业，彻底改变粗放型的农业发展模式，在生产中保护，在保护中生产，有利于合理生产利用，有效保护水土资源和生态环境，减少对生态及环境的污染与破坏，避免掠夺式生产和经营，大大提高劳动生产率、资源利用率及区域生态系统承载力，促进生态系统良性循环，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明、可持续发展之路，使人与自然和谐共处，实现新农村建设和水土保持工作的双赢。2.3.2 经济社会发72、展情况和态势近年来，保康县围绕建设生态旅游强县的目标，不断加大新型工业转型力度，延伸产业链，培育壮大产业集群，努力实现县域经济跨越式发展。十三五期间，在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建富裕文明秀美和谐新保康的总体目标，狠抓园区建设、基础设施建设、新农村建设、精神文明建设、民主法制建设和党的建设，经济社会保持了持续快速健康发展的良好势头，2014 年，全县实现地区生产总值 92.15 亿元，按可比价格计算，同比增长 10.8%。总资产贡献率为 12.16。全县 37 户规模以上工业企业实现工业现价总产值 36.99亿元，其中内资企业总产值 32.22 亿元，工业总产73、值同比增长 64.04；实现利税 53942万元，同比增长 41.89；工业企业经济效益综合指数 159.9，比上年降低 24.2 个百分点。消费品市场保持旺盛势头。全年累计实现社会消费品零售总额 24.0 亿元，同比增长 21.77；全县旅游接待量和旅游总收入达到 60.2 万人次和 4.2 亿元，同比分别增长16.67和 48.4。农业生产稳定增长。农业总产值达 5 亿元，同比增长 15。农村居民纯收入 4776元，较去年同期增长 19.0%。31财政收入持续增收，结构进一步优化。全年完成财政收入 7.08 亿元，同比增长51.0；完成税收收入 5.39 亿元，同比增长 41.8，占财政收74、入比重达到 76.1，比上年降低 4.9 个百分点。外向型经济取得新突破，实际利用外资 20200 万元，同比增长 712.9；港澳台商投资企业总额 34600 万元，较上年 5302 万元，同比增长 552.6%，均创历史新高。固定资产投资较快增长。全县累计完成固定资产投资 55.06 亿元，同比增长 51.8，其中，城镇投资完成 42.84 亿元，增长 56.6(其中房地产投资完成 3.69 亿元，同比增长 24.4)。工业经济主导地位凸显，以襄阳余家湖保康工业园、县城农产品工业园、城区和马桥磷化工业园为主的园区建设全面铺开，为工业经济走出保康、在更高层次参与竞争搭建了平台；以磷化工为主导75、，以小水电、机械轻工建材、农产品加工为辅助支撑的工业体系进一步完善。农副产品加工快速发展，有机茶、太空食品、食用菌、白酒、葛制品、樱桃谷鸭、纺纱、干鲜果等特色农副产品加工逐步形成规模。2.3.3 经济社会发展对生态环境的影响在工业化的进程中，“村村像城镇，镇镇像农村”的独特区域景观，“村村点火，户户冒烟”的分散产业布局以及劳动力密集型和加工贸易型的产业格局，建设用地比重逐年增大，加剧了建设用地的流失；大量植被的破坏和大面积地面硬化以及对水土资源的过度生产利用，降低或丧失了原地表的水土保持功能；水环境质量下降、固体废弃物无害化处理率低、土壤重金属污染普遍、城市扩张和基础设施建设产生的工程渣土乱堆76、乱弃、大面积的生产和建设形成再朔地貌，裸露疏松的地表在强降雨下引发严重的水土流失，导致城市排水管网和周边河道的淤塞，威胁到饮用水源安全、人居环境安全。由于生产建设、开山采石、毁林修路、毁林建房、毁林种果、陡坡开荒等行为，造成了人为水土流失，导致河道淤积和生态破坏。边治理边破坏的现象时有发生，导致一些地方反复种树又反复被破坏，始终难以成林，土地生产威胁到饮用水源质量和自然保护区的植被，引发了人为水土流失问题。综上所述，日益扩张的水土流失及其危害已经对保康县的水资源安全、人居环境安全和生态安全构成威胁，制约着社会、经济和环境的可持续发展。2.3.4 生态文明建设对水土保持的要求按照科学发展观和构建77、两型社会的要求，进一步调整优化经济结构、推进经济发展32方式转变、提高经济增长的质量和效益；进一步落实环境保护、资源保护两项基本国策，构建环境保护、资源节约型经济发展模式，实现经济和社会健康、协调、持续发展。保康县结合自身发展实际，定位于我国中部特色生态旅游强县，湖北省现代化农业示范基地和山水和谐的生态宜居家园。根据保康县经济和社会发展规划，为保障生态安全及经济社会环境安全，全面落实科学发展观、生态文明建设、全面推进民生水利战略，科学推进城镇化建设，将保康建成山水园林相间、绿地廊道错落有致、人居环境优美、生态环境与经济社会协调发展的国家生态示范县、省级园林城市和宜居城市。为此，需加大水土流失防78、治步伐，积极开展水土保持生态工程建设，有序治理各类水土流失区域，加大水土保持综合监管力度，彻底遏制人为水土流失，扭转边治理边破坏的现象；加大水土保持预防保护力度，保障水质安全和生态安全，推动保康经济社会的可持续发展。开展水土保持工作，加快水土流失治理步伐是保康县经济社会可持续发展和建设国家生态示范县、宜居城市的迫切需要，也是维护生态安全、保障经济与社会环境安全的重大举措。加大人为水土流失治理力度，开展采石采砂场迹地的整治和植被恢复工程，恢复受损的景观生态；建设清洁小流域、发展水土保持型生态农业，减轻由农业生产带来的面源污染，缓解生态压力；分步实施建设工程渣土处理处置及资源化利用工程，遏制水土流79、失危害。开展自然水土流失治理，采取工程措施与植物措施相结合，因地制宜地布设坡面水系工程，营造水土保持林（草），提高现有林草地的水土保持功能。开展预防保护区建设，对水源保护区、生态敏感区、自然保护区加大预防保护力度，限制工程建设项目的进入破坏。建立健全水土保持预防监测网络体系，开展水土保持监测评价工作，为政府决策、社会管理、公共服务等提供基础信息服务。加大预防监管力度，在机构设置、人员配备、制度建设上构筑起一道强有力的监督管理防线。2.3.5 存在的问题(1)人为流失仍未遏制生产建设项目在发展地方经济、帮助群众致富方面起到了重要作用，但由于不规范的生产建设行为和落后的农业生产和生活方式，以及当地80、未采取有效的水土保持措施，结果人为造成了水土流失，地貌、植被遭受破坏，土壤涵养水分能力严重下降，大量废弃物直接排入河道，使河道口日益变窄太高，水质浑浊，直接威胁水源区的饮用水质，破坏了区域的生态环境，严重影响县城经济社会的可持续发展。(2)防治任务依然严重33随着保康人口的增长与生产发展，随意倾倒废土、矿渣尾砂，侵占耕地，一些地区只顾眼前的利益，忽视长远和全局的利益，忽视了生态平衡，不合理利用水土资源，乱砍乱伐山林，忽视长远和全局的利益，忽视了生态平衡，不合理地利用水土资源，乱砍乱伐山林，随意在陡坡上乱开乱挖进行种植，水利、公路的修建，乱开山炸石取土，导致了水土流失、资源遭受破坏、林木发展受限81、制，生态环境恶化，加剧了自然灾害，问题相当严重。(3)监管机制有待健全开展水土保持监督执法过程中，各部门相互协调，配合不够，各自为政，没有形成内外联动，联合执法的环境，水土保持方案审批把关没有得到很好的落实，致使许多生产建设项目在没有取得水土保持方案审批手续的情况下，就已经办理了立项、征地、开工建设等手续，使得水土保持监督执法一直处于被动状态。在水土保持监督执法过程中重方案审查轻落实哦、重治理轻监督、重收费轻执法，造成监督管理措施不到位，程序不规范，监督效果不明显的状况；水土保持队伍内部的思想认识，人员素质、执法水平、监督执法装备等方面还不能完全适应新形势的要求，监督执法能力不强。科技推广亟待82、加强。实施科教兴水保的战略，提高水保科技含量，提高科学技术在水土保持治理生产中的贡献率，是达到高起点、高速度、高标准、高效益的有效途径，是加快实现由分散治理向规模治理、由防护型治理向生产型治理、由粗放型治理向集约型治理生产转变的重要措施。就目前情况看，科技投入少是一个突出的问题。全县水土保持工作站存在经费紧张、科技人员待遇低的现象，特别是水保人员，地处偏远，条件艰苦;设备落后，高新技术应用少，无力有效地开展示范推广工作。加强水土保持的科技投入和对水保人才的重视，是提高水土保持治理水平的关键。全县要在增加水保治理经费投入的同时，应加大对水保科研工作的资金投入，以支持科研推广工作的开展。2.4 水83、土保持需求分析好的生态环境、水土资源等是农业生产的基础和前提。一旦过度生产利用水土资源，就会破坏生态环境，农业生产将失去依存的条件，更影响了经济发展的潜力。水土保持可以合理利用水土资源，调整农业生产结构。水土保持项目以工程和生物措施为手段，通过综合治理，可以改善农业生产条件和人居环境，促进农村经济发展。2.4.1 改善农业生产条件和推动农村发展34实施水土保持可以合理利用水土资源，调整农业生产结构。在确保水土资源有效保护的前提下，使其集约、高校和合理利用，有效治理水土流失，促进农业生产结构的调整，提高土地生产力，改善农业农业生产条件和生态环境，合理生产利用水土资源发展经济，实现农业可持续发展。84、水土资源是人类赖以生存的基础，水土流失破坏了土地资源、生态环境恶化，严重制约了社会经济可持续发展，因此必须加强水土保持，改善生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业增产。建设现代农业，保障国家粮食安全，发展农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。要依靠科技，调整产业结构，建立高效农业示范区，发展农业特色产业，培育龙头骨干企业，增强带动作用；将生态建设与发展休闲、观光、旅游有机结合；合理利用水能资源，大力发展农村水电，实现以小水电结合；合理利用水能资源，大力发展农村水电，实现以小水电代燃料，改善农村能源结构；建议一种保障贫困农民持续增收的长效机制85、，不断提高农民生活水平，不断解放和发展农村生产力，增强农业和农村经济的实力，为建设新农村确定坚定的物质基础，早日实现全面建设小康社区的宏伟目标。2.4.2 维护生态安全和改善人居环境生态环境是人类生存的基本条件，生态环境的破坏、最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须以小流域综合治理为基础，通过合理确定农、林、牧、各业用地比例，提高土地生产力改善农业生产条件和生活环境，营造良好的农村生产、生活、生态环境，保障新农村水土资源的可持续利用。生态文明建设离不开水土保持工作，生态环境建设是新农村艰涩的重要内容和必然要求，以水土保持的理念指导、推动生态文明86、建设，以水土保持的技术标准完成生态文明的新农村建设的目标任务，可以有力地促进新农村基础建设，生态文明建设为水土保持提供了良好的社会环境和难得的发展机遇，有力地推动水土保持工作，促进生态和人居环境的根本改善。2.4.3 保障饮水安全和减轻山洪灾害(1)水土保持能够从源头上控制泥沙下泄，抑制河床抬高水土流失产生的大量泥沙，是造成湖库淤塞河床抬高的直接原因。特别是有些生产建设项目产生的弃土弃石、弃渣，乱倒、乱弃，在径流的冲刷下，一夜之间把整条河流35塞得水泄不通。据观测研究，采取水土保持措施后的土地比未采取措施的裸地年土壤冲刷量减少 90%以上。(2)水土保持能够削峰调流，减轻河道的破坏山洪暴发、洪87、水泛滥是造成溃堤倒坝、河道破坏甚至改道的重要原因。山地植被覆盖率低、河床淤积抬高又是造成洪水暴涨暴落的根本原因。水土保持综合治理，能通过森林植被的林冠截留，枯枝落叶层和水土保持工程措施的拦蓄，增加土壤入渗，减少地表径流，削减洪峰流量，延长汇流时间，从而抑制洪水的暴涨暴落，减轻山洪灾害。(3)水土保持能够“截污纳垢”，减少水质污染水土保持通过工程措施与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林，并通过大范围的生态自然修复，可以重建植被生态系统，水土保持林草措施通过其特有的防护作用，在蓄水、保土、保肥的同时，还拦截、过滤和吸收大量有害物质，从而减少进入水体的面源污染物88、，发挥保护水质的作用。363 规划依据、范围及目标任务认真贯彻党的十八大精神，以科学发展观为统领，全面贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以实现水土资源的可持续利用和生态环境良性循环为出发点，从维护生态安全、保障经济与社会环境安全的角度，针对生态文明建设中的水土流失问题，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，努力建设生态东莞，打造宜居城市，促进经济社会的可持续发展。3.1 规划原则(1)尊重自然，坚持人与自然和谐相处的原则水土保持是以人为本，发展民生水利的重要举措，是保护水土资源89、实现人与自然和谐的重要举措，规划必须遵循以人为本，尊重自然，坚持人与自然和谐相处的原则，加强预防保护，注重生态修复。(2)坚持经济、社会、生态效益相统一的原则充分考虑区域经济社会发展对水土保持的要求，在水土资源生产利用的同时，应保障资源的可持续性，统筹协调经济效益、社会效益与生态效益的关系，规划方案要尽量做到经济、合理、高效、可行，保障经济社会的可持续发展。(3)与国民经济和社会发展规划相衔接的原则水土保持涉及农、林、水、国土等相关行业部门，本次规划要加强与区域规划、产业布局规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划以及流域综合规划、防洪规划、水资源综合规划等已有规划的衔接和统筹协调90、，强调部门间各类专项规划的合作，整合部门资源，协调各个部门的相关政策，统一政策口径，形成合力，做到费省效宏。(4)预防为主、保护优先的原则根据保康县水土流失特点和水土保持现状，规划应坚持预防为主、保护优先的原则，把预防保护放在首要位置，综合运用法律、行政、技术和经济手段，加强对重点区域的生态保护。(5)全面规划、突出重点的原则坚持全面规划、突出重点的原则。采取综合措施全面治理各类水土流失的同时，着力开展水土保持预防保护；以生态清洁水流域建设为突破口，加快人为水土流失治理步37伐；制定不同区域水土保持监管准则，完善水土保持综合监管体系，强化综合监管。(6)因地制宜、因害设防的原则根据水土流失成因91、及其危害，以小流域（片、区）为单元，科学地配置各项水土保持措施，实行工程措施和植物措施相结合，人工治理和自然修复相结合，做到因地制宜，因害设防，保障经济与社会环境安全。(7)立足当前、兼顾长远的原则水土保持规划既要着眼于当前水土流失的治理，减缓或消除水土流失对生态安全、经济与社会环境安全造成的影响，又要满足生态文明社会建设对水土保持的更高要求，立足当前、适度超前，具有一定的前瞻性。(8)技术可行、经济合理的原则水土保持目标、规划的各类水土保持措施应紧密结合保康县水土保持生态环境建设的需要，符合当地实际情况，注意阶段性建设目标的可操作性、建设工程方案的技术可行性和经济合理性，稳妥推进水土保持工作92、。3.2 规划依据3.2.1 法律法规（1）中华人民共和国水土保持法（1991 年 6 月 29 日颁布，2010 年 12 月 25日修订）；（2）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月 26 日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）；（3）中华人民共和国水法（修订）（2002 年 08 月 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）；（4）中华人民共和国防洪法（1997 年 08 月 29 日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）；（5）中华人民共和国森林法（1984 年 9 月 20 日颁布，1998 年 4 月 29 日修订）；93、（6）中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于通过，自公布之日起施行）；（7）中华人民共和国环境影响评价法（2002 年 10 月 28 日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2003 年 9 月 1 日起施行）；（8）中华人民共和国基本农田保护条例（1998 年 12 月 27 日，国务院 257 号38令）；（9）中华人民共和国河道管理条例（1998 年 06 月 10 日，国务院 3 号令）；（10）湖北省实施中华人民共和国水土保持法办法（1994 年 12 月 2 日）。3.2.94、2 规范性文件（1）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中共中央印发 2014 年 1号文件）；（2）全国生态环境保护纲要（国发200038 号）；（3）全国水土保持预防监督纲要（20042015）（水利部，水保2004332 号）。3.2.3 规范与标准（1）水土保持综合治理规划通则（GB/T15772-2008）；（2）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.6-2008）；（3）水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）；（4）水土保持综合治理验收规范（GB/T15773-2008）；（5）生产建设项目水土流失防治标准（GB50434-200895、）；（6）生产建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）；（7）土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；（8）防洪标准（GB 50201-1994）；（9）堤防工程设计规范（GB50286-98）；（10）造林技术规程（GB/T15776-1995）；（11）主要造林树种苗木（GB6000-1999）；（12）生态公益林建设导则（GB/T18337.1-2001）；（13）生态公益林建设技术规程（GB/T18337.2-2001）；（14）生态公益林建设规划设计通则（GB/T1833.2-2001）；（15）土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）；（16）水土保持规96、划编制规程（SL335-2006）；（17）水土保持工程可行性研究报告编制规程（SL448-2009）；（18）水土保持工程初步设计报告编制规程（SL449-2009）；（19）水利建设项目经济评价规范（SL72-1994）；（20）水土保持监测技术规程（SL277-2002）；39（21）水土保持监测通用技术条件（SL342-2006）；（22）水土保持试验规程（SL419-2007）；（23）全国水土保持区划导则（试行）。3.2.4 相关规划与资料（1）全国水土保持区划（试行）；（2）全国生态环境建设规划（19982050 年）；（3）全国主体功能区划；（4）全国水土保持信息化规划（20197、32020）；（5）湖北省主体功能区规划；（6）湖北生态省建设规划纲要；（7）湖北省水土保持监测规划（20102020）；（8）湖北省保康县水土保持规划报告；（9）保康县水土保持生态环境建设规划；（10）湖北省水土保持规划任务书；（11）保康县农业发展规划；（12）湖北省汉江中游区保康县项目区水土保持规划；（13）保康县 2015 年统计年鉴；（14）保康县水利志；（15）保康县水利发展规划；（16）保康县岩溶地区石漠化综合治理规划；（17）湖北省保康生态县建设规划；（18）矿山水土流失恢复治理规划；（19）保康县旅游发展规划；（20）保康县城市总体规划；（21）保康县城区总体规划；（22）保98、康县土地利用总体规划；（23）保康县农村水利综合规划；（24）保康县地质灾害防治规划；（25）保康县经济社会发展规划。403.3 规划范围本次规划编制范围为保康全县域，包括 10 个镇，即：城关镇、黄堡镇、后坪镇、马桥镇、歇马镇、马良镇、龙坪镇、店垭镇、寺坪镇、过渡湾镇；1 个乡，即：两峪乡；9 个居委会、258 个村委会。县域总面积 3225 平方公里。规划期 15 年，基准年为 2014 年，近期规划水平年 2020 年，远期规划水平年 2030年。3.4 规划目标任务3.4.1 总体目标在水土流失重点防治区划分和水土保持区划的基础上，根据全县水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结99、合国民经济和社会发展对水土保持的要求，将水土保持与城镇化建设、产业结构调整、农村经济发展、水源保护、资源生产保护等结合起来，充分考虑整体与局部、生产与保护、近期与远期的关系，通过预防保护、人为水土流失防治、综合监管等重点水土保持工程，推动全县水土流失综合防治，使全县现有的水土流失面积得到基本治理，区域农业生产条件和生态环境得到明显改善，维护人居环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全，为国民经济和社会可持续发展创造良好的条件，把保康县建设成为经济高速发展、社会文明进步、生态环境良性循环的生态文明县。3.4.2 近期目标（2020 年）3.4.2.1 水土流失综合治理目标基100、本完成全县水土流失区综合治理任务。水土流失治理程度达到 50%以上，年均土壤侵蚀量减少 80%以上，进入江河、塘库的泥沙减少 80%，使保康县的水土流失得到基本控制，水土资源得到有效保护和合理利用，建立科学而合理的农业产业结构和土地利用结构，农、林、牧、业等协调发展。3.4.2.2 预防保护及综合监管目标预防保护：划定预防保护区范围并全面落实预防保护措施。江河源头区水源涵养能力得以有效提高，重要饮水水源地水质得到有效维护，城镇人居环境得到有效改善。综合监管：建立健全水土保持监督管理机构；完善水土保持监督管理政策法规、体制、机制；生产建设项目水土保持方案报批率达 100%。水土保持监督执法能力稳101、步提升。413.4.2.3 水土保持监测及科技支撑能力建设目标水土保持监测：初步建立起水土保持监测网络体系和水土保持信息化网络平台；开展水土流失重点防治区和大中型生产建设项目水土保持动态监测。科技支撑能力：加强水土保持基础研究；建设水土保持科技示范园区；开展水土保持宣传教育。3.4.3 远期目标（2030 年）3.4.3.1 水土流失综合治理目标管护好水土流失治理成果，水土保持措施效益得到持续稳定发挥，水土流失治理度达 100%。所有需治理的水土流失区域基本得到全面整治，大部分地区基本实现山川秀美，全面建成与我省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态环境步入良性循环轨道，水土流失区人民102、生活水平显著提高。3.4.3.2 预防保护及综合监管目标预防保护：预防保护措施落实到位，预防保护成效显著。重点地区侵蚀沟道得到有效控制；适宜改造的坡耕地得到全面整治。综合监管：水土保持监督管理机构、体制、机制健全；生产建设项目水土保持方案编报审批率、实施率和验收率达 100%。3.4.3.3 水土保持监测及科技支撑能力建设目标水土保持监测：全面建成水土保持监测网络体系，实现水土保持监测自动化；水土保持信息化网络平台建成，实现了上下级之间和相关行业之间水土保持业务和信息的共享；水土保持监测工作全面开展。科技技撑能力：水土保持基础研究取得一批成果；建成一批能为区域水土流失治理起到示范推广、科教宣传103、作用科技示范园；普及水土保持国策教育，水土保持意识全面提高。424 水土保持分区及总体布局4.1 水土保持区划4.1.1 区划目的在湖北省省级水土保持区划的基础上，根据保康县具体情况和实际需要，在国家级区划基础上进一步划分，提出保康县水土保持区划，并明确水土保持、水土流失防治方向及防治模式作为整个规划的基础。根据区域水土流失特点、社会经济发展状况及防治需要，系统分析水土流失及其防治现状，制定科学完整的水土保持区划方案，为本次规划的分区防治方案、布局、重点项目布局与规划方案的制定提供决策依据。4.1.2 区划原则与指标区划原则：（1）区内相似性和区际差异性原则；（2）主导因素与综合因素相结合的划104、分原则；（3）定量研究与定性分析结合原则；（4）尽量照顾行政区划完整性，每一类型区在地域上集中连片（5）可操作性原则。规划分区方案是一个实用性方案，其落脚点在于实施。区划基本单元：区划基本单元大小根据区划的范围、任务和可操作性综合分析确定。本区划范围为保康县，任务是划分保康县水土保持分区，明确各区的水土流失防治方向并作为湖北省水土保持区划的组成部分，以地貌为片区，以乡镇作为区划基本单元。保康县共分有11个乡镇。区划指标体系：在收集有关专业区划成果的基础上，通过实地调查，根据影响水土流失发生发展的主要因子和综合因子，采用专家评分法，确定以下5类15个因子作为该类型区划分的定量指标和定性指标。由于105、各类因子对水土流失与治理所起作用的大小不同，分别确定了不同的权重系数。见保康县水土保持区划指标体系结构图4-1。43防治需求特征综合类保康县水土保持区划指标体系地貌特征社会经济特征水土流失特征土地利用特征主导类核心指标辅助指标防治特点防治需求核心指标辅助指标植被覆盖率（%）耕垦指数坡耕地比（）核心指标辅助指标人类活动扰动强度（）人口密度（人/km2）人均 GDP（元）核心指标辅助指标特征地貌平均海拔（m）相对高差（m）沟壑密度(km/km2)核心指标辅助指标中度以上水土流失面积比（）水土流失面积比例（）土壤侵蚀敏感系数图4-1 保康县水土保持区划指标体系图（1）主导类指标主导类指标为地貌特征因106、子，权重为3.0，因子包括：核心指标x1特征地貌；辅助指标3个，即x2平均海拔（m），x3相对高差（m），x4沟壑密度（km/km2）。以上数据系从万分之一地形图中量算。（2）综合类指标综合类指标包括水土流失特征、社会经济特征、土地利用特征、水土流失防治需求因子等4类，总权重为2.0，包括每类权重0.5。分别为：水土流失特征因子，核心指标x5土壤侵蚀敏感系数（采用保康县环境保护规划（2006-2020）中所划分的土壤侵蚀敏感区等级及各街镇的侵蚀敏感性得分）；辅助指44标2个包括：x6中度以上水土流失面积比（）（数据采用两区划分成果），x7水土流失面积比（）（数据采用两区划分成果）。社会经济特征107、因子，核心指标x8人类活动扰动强度（）（系指20052010年各街镇建设用地面积占其总面积的比例）；辅助指标2个包括：x9人口密度（人/km2），x10人均GDP（元）。以上数据来自统计资料。土地利用特征因子，核心指标x11坡耕地比（）；辅助指标2个包括：x12植被覆盖率（），x13耕垦指数。以上数据来自土地利用总体规划资料。水土流失防治需求因子，核心指标x14防治特点，即人为水土流失防治和自然侵蚀防治的比例，分别占重点预防保区、重点治理区的比例。辅助指标x15防治需求，即水土保持主要功能。前者根据两区划分资料分析，后者根据实地勘察辨识，结合其它规划综合分析评定。4.1.3 区划方法本次区划采108、用模糊聚类定量分析结合定性分析进行决策。（1）样本和指标的确定涉及保康县 11 个乡镇。以这 11 个乡镇为样本，系统搜集整理达到区划指标要求的各项数据。（2）变量统计数据的标准化处理为了消除由于各因素量纲不同所造成的影响，全部数据均按以下公式标准化处理。iiijijSxxx（4-1）iijiNxxN11（4-2）injnsxxiji1121（4-3）（3）建立模糊相似矩阵，获得模糊分类关系采用夹角余弦公式计算样本之间相似系矩阵，全部计算用微机完成。45i JKKmkknvxxxxiji kj k1221（4-4）（4）进行模糊聚类对于满足传递性的模糊相似矩阵进行聚类处理，将类逐渐合并，最后得109、到聚类谱系图，从而进行合理的分类。（5）确定分区界限，并进行适当调整采用定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界，边界的确定应满足镇乡行政边界的完整性的要求。以特定地貌单元为分区基础，适当考虑流域边界、水资源分区等，确定分区界限。初步划定分区后，按照保康县行政区划图，根据区划连续性原则，对初步划分的保康县水土保持分区进行调整。（6）确定各区水土保持主导功能根据全国水土保持区划导则（试行），水土保持基础功能分为水源涵养、土壤保持、蓄水保水、防风固沙、生态维护、防灾减灾、农田防护、水质维护、拦沙减沙和人居环境维护（改善）10 类。各区水土保持主导功能的确定采用定性方法，即结合地形地貌、水土流失、110、土地利用、社会经济、水土保持防治需求等特征，统筹考虑保康县十三五发展规划及生态环境、国土整治等专业规划中的有关功能区划成果，综合评价水土保持防治方向，取水土保持基础功能中的一种或二种功能作为保康县水土保持分区的主导基础功能。（7）分区命名采用“地理位置地貌特征水土流失强度”三因素命名。4.1.4 区划结果区划将保康县划分为两个区，分别为：东北部中高山中强度水土流失区：南部中低山河谷中度水土流失区：中西部中山轻度水土流失区保康县水土保持区划结果及水土流失防治需求及治理模式见表 4-1、图 4-2。46表 4-1 保康县水土保持区划结果及水土流失防治需求及治理模式国家三级区名称保康县分区名称面积（111、km2）行政区水土保持防治需求及治理模式大巴山荆山省级水土流失重点预防区东 北 部中 高 山中 强 度水 土 流失区1043.26寺坪镇、城关镇、过路湾镇、黄堡镇主要防治对象：控制人为水土流失，加强城市水土保持，实施生态清洁型治理。防治需求：（1）实施重要水源地水质保护措施，改善地表水环境，提高水体自净能力，维持河流健康生命；控制面源污染，加快推进中部丘陵区的全面综合治理和生态修复，促进该区生态环境发生根本性改变；（2）将监督管理工作放在首位，加强生产建设项目的管理，按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，督促生产业主限期进行治理，重点做好弃土弃渣的拦蓄及侵蚀劣地植被恢复。治112、理模式：城市水土流失治理模式，河川生态环境修复模式、清洁小流域治理模式。南 部 中低 山 河谷 中 度水 土 流失区487.10马良镇、店垭镇主要防治对象：控制人为水土流失，加强乡村水土保持，实施生态清洁型治理。防治需求：（1）实施重要水源地上游和生态保护区预防保护措施，维护现有植被和自然生态系统，控制面源污染；（2）加强山地区的水土保持生态建设，点面结合，开展清洁小流域治理；（3）严格控制山地生产活动，实施生产建设项目准入制，规范采矿、取土活动，重点实施采石、采矿点的植被恢复，加强生产建设活动监督管理。治理模式：乡村水土流失治理模式，自然保护区生态修复模式，清洁小流域治理模式、坡面水系治理模113、式。中 西 部中 山 轻度 水 土流失区1695.26龙坪镇、后坪镇、马桥镇、两峪乡、歇马镇主要防治对象：控制人为水土流失，加强乡村水土保持，实施生态清洁型治理。防治需求：（1）实施重要水源地上游和生态保护区预防保护措施，维护现有植被和自然生态系统，控制面源污染；（2）加强山地区的水土保持生态建设，点面结合，开展清洁小流域治理；（3）严格控制山地生产活动，实施生产建设项目准入制，规范采石、采矿、取土活动，重点实施采石、采矿点的植被恢复，加强生产建设活动监督管理。治理模式：乡村水土流失治理模式，自然保护区生态修复模式，河川生态环境修复模式、清洁小流域治理模式。4.1.5 分区论述东北部中高山中强114、度水土流失区（）：该区位于保康县东北部，占地面积为 1043.26 平方公里，占全县总面积的 32.35%，本区地貌以中高山为主，坡度较大，地势起伏较多，涉及到的乡镇主要有寺坪镇、城关47镇、过路湾镇、黄堡镇。本区中度以上水土流失面积约 146.35 平方公里，约占本区域面积的 10.20%。耕地占区域总面积的 10.87%，园地占 1.02%，林地占 82.47%，草地占0.22%。其中，耕地占全县耕地面积的 26.52%，园地占全县园地总面积的 12.87%，林地占全县林地总面积的 33.40%。本区建有标准化蔬菜基地和大棚，蔬菜种植面积达 1364公顷，同时建有核桃专业基地，核桃总面积 115、6705 公顷。本区人口密度较大，交通发达，建设用地比重大，土地生产利用程度高，本区是保康县政治、经济、文化中心和重要的工农业生产基地，开发区规模不断扩大，同时城镇扩建，道路拓宽，旧城改造也在迅速展开。公路建设蓬勃展开。本区基本建设项目多，规模大，乱挖乱堆随意弃渣等违规现象时有发生，致使河道淤积，加重了灾害损失。本区必须严格执行生产建设项目水土保持方案申报审批制度和建设项目的主体工程与水土保持设施“三同时”制度，加大监督执法力度，从城市规划入手，积极开展城市水土流失防治。根据区内各城镇地形地貌和水土流失危害特点，确定本区的主要防治对象为：控制人为水土流失，加强城市水土保持，实施生态清洁型治理。116、防治需求为：（1）实施重要水源地水质保护措施，改善地表水环境，提高水体自净能力，维持河流健康生命；控制面源污染，加快推进中部区的全面综合治理和生态修复，促进该区生态环境发生根本性改变；（2）将监督管理工作放在首位，加强生产建设项目的管理，按照“谁建设，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，督促生产业主限期进行治理，重点做好弃土弃渣的拦蓄及侵蚀劣地植被恢复。主要治理模式为：城市水土流失治理模式，河川生态环境修复模式、清洁小流域治理模式。南部中低山河谷中度水土流失区（)：该区位于保康县南部，土地面积为 487.10 平方公里，占全县总面积的 15.10%，本区地貌以中低山为主，坡度较缓，起伏117、较小，涉及到的乡镇主要有马良镇、店垭镇。该区水土流失程度以中度为主，中度以上水土流失面积约 29.05 平方公里，约占本区域水土流失面积的 37.80%，耕地占区域总面积的 19.53%，园地占 2.15%，林地占 68.97%，草地占 0.80%。其中，耕地占全县耕地面积的 22.24%，园地占全县园地总面积的 30.39%，林地占全县林地总面积的 13.04%。该区域矿产资源丰富，店垭镇公溪沟煤矿储量约 100万吨，年开采量 3 万吨，现已探明的镁矿、硫铁矿开发前景良好。磷矿主要分布在马良镇段江、西山，已探明地址储量 7200 万吨，以开采的有煤矿、铁矿和磷矿。根据区内各城镇地形地貌和水土118、流失危害特点，确定本区的主要防治对象为：控制矿区人为水土流失，加强乡村水土保持，实施生态清洁型治理。防治需求：（1）实施48重要水源地上游和生态保护区预防保护措施，维护现有植被和自然生态系统，控制面源污染；（2）加强山地区的水土保持生态建设，点面结合，开展清洁小流域治理；（3）严格控制山地生产活动，实施生产建设项目准入制，规范采矿、取土活动，重点实施采石、采矿点的植被恢复，加强生产建设活动监督管理。治理模式：乡村水土流失治理模式，自然保护区生态修复模式，清洁小流域治理模式、坡面水系治理模式。中西部中山轻度水土流失区（）：该区位于保康县中西部，土地面积为 1695.26 平方公里，占全县总面积的119、 52.57%，本区地貌以中山为主，坡度较缓，起伏较小，涉及到的乡镇主要有龙坪镇、后坪镇、马桥镇、两峪乡、歇马镇。该区水土流失程度以轻度为主，轻度以上轻度水土流失面积约65.14 平方公里，约占本区域水土流失面积的 26.65%，耕地占区域总面积的 12.93%，园地占 0.79%，林地占 81.14%，草地占 0.25%。其中，耕地占全县耕地面积的 51.24%，园地占全县园地总面积的 38.82%，林地占全县林地总面积的 53.41%。该区烟叶及核桃发展较好，区域内烟叶面积达 1948 公顷，蔬菜面积达 11797 公顷。其中后坪镇建有污水处理系统，及 110 平方米的人工湿地，改写了镇集120、污水直接排放的历史。被国家环保部评为：“全国环境优美乡镇”的龙坪镇建有四个千亩连片核桃示范基地。马桥镇工业以磷矿开采加工为主。本区由山、河流水库形成的山水交错格局，形成得天独厚的自然保护区，分布着大片成林、天然林、水源涵养林和自然风景保护区，但水土流失敏感性和潜在性强，一旦表土被破坏流失，极难恢复其生态功能。主要防治对象：控制人为水土流失，加强城市及乡村水土保持，实施生态清洁型治理。防治需求：（1）实施重要水源地上游和生态保护区预防保护措施，维护现有植被和自然生态系统，控制面源污染；（2）加强山地区的水土保持生态建设，点面结合，开展清洁小流域治理；（3）严格控制山地生产活动，实施生产建设项目准121、入制，规范采石、采矿、取土活动，重点实施采石、采矿点的植被恢复，加强生产建设活动监督管理。治理模式：乡村水土流失治理模式，自然保护区生态修复模式，河川生态环境修复模式、清洁小流域治理模式。49图 4-2 保康县水土保持区划图4.2 重点防治区4.2.1 重点防治区划分依据根据修订后的 中华人民共和国水土保持法（中华人民共和国主席令39号，2014年），将原水土流失重点防治区中“三区”调整为“两区”：重点预防区及重点治理区。划分水土流失重点防治区是开展水土保持工作的重要基础，按照法律要求，划定结果经政府公告后，即具有法律效力。为适应新法的要求，以及保康县面临的生态环境改善和社会经济可持续发展的要122、求，需要对以往的水土流失重点防治区划分成果重新复核并进一步完善，以利于水土保持预防监督和综合治理工作的开展。4.2.2 划分原则（1）统筹协调、分类指导的原则；（2）重点防治区划分应符合国家有关法律、法规要求的原则；50（3）尊重科学，尊重历史，现实性和前瞻性相结合的原则；（4）与当地总体规划、土地利用规划等相关规划相协调的原则；（5）集中连片原则。4.2.3 重点防治区划分方案4.2.3.1 重点预防区划分方案（1）指标体系：根据水土保持法，应当将植被覆盖度高、水土流失潜在危险较大的区域划定为重点预防区，而潜在危险较大的区域一般是指目前水土流失较轻，但潜在水土流失危险程度较高，对国家或区域防123、洪安全、水资源安全以及生态安全有重大影响的生态脆弱或敏感地区，这类地区一般人类经济活动较少。根据水土保持法与保康县的实际情况，保康县水土流失重点预防区应符合以下要求：1）水土流失相对轻微，现状植被覆盖较好，是国家、省、市或区域重要的生态屏障和生态功能区，存在水土流失风险，一旦破坏难以恢复和治理；2）人为扰动和破坏植被后，造成水土流失危害较大；3）饮用水源区、生境敏感区等特定的生态功能区；4）与当地的生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区、土地利用规划等相关规划相协调。因此，重点预防区的划分需综合考虑当地的相关规划，利用生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区、等作为保康县的生态敏感地区，124、通过土壤侵蚀强度反映区域水土流失，利用保康县土地利用总体规划对重点预防区划分成果进行调整。因此，重点预防区划分的指标体系如表 4-2 所示。51表 4-2 保康县水土流失重点预防区划分指标体系构成表序号指标构成指标分解指标说明1土壤侵蚀强度轻微度水土流失面积比以镇乡为单元，根据轻微度水土流失面积比确定土壤侵蚀轻微区2自然保护区与森林公园国家、省、市级自然保护区；各级森林公园根据保康县城市总体规划确定范围3生态功能区域饮用水源保护区根据保康县城市总体规划确定范围4人类社会经济活动强度保康县土地利用总体规划确定居民集中区与人类活动影响较小区域，该项指标作为调整指标5辅助性指标集中连片原则根据集中连125、片原则进行重点预防区适当修正（2）划分方法及标准1）轻微度水土流失面积比：以乡镇为单元，根据土壤侵蚀强度，拟将土壤侵蚀强度轻微度所占的比例在 75%以上的乡镇确定为土壤侵蚀轻微区。2）根据保康县生态要素空间分布图，确定自然保护区与森林公园范围；利用自然保护区与森林公园范围图与水土流失轻微区图中的图斑相互叠加上图，初步作为保康县重点预防区。3）同时，生境敏感区、饮用水源保护区自动成为保康县水土流失重点预防区。根据保康水源及城市规划确定距离饮用水源地水域边线纵向距离200m的陆域范围作为饮用水源保护区。其范围根据保康县城市规划确定。4）初步确定保康县重点预防区后，利用保康县土地利用总体规划，综合考126、虑区域人类社会经济活动强度情况（原则上重点预防区属于人类经济活动影响较小区域）与集中连片原则，在适当调整的基础上，最后确定保康县水土流失重点预防区。4.2.3.2 重点治理区划分（1）指标体系：根据水土保持法，水土流失严重的区域应当划定为重点治理区。水土流失严重地区主要指人口密度较大、人为活动较为频繁、生态环境恶化、自然条件恶劣、水土流失是当地和下游社会发展主要制约因素的区域。根据水土保持法与保康县地方的实际情况，保康县水土流失重点治理区应符合以下要求：1）水土流失严重，对重要支流、重要水库淤积影响较大；2）水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村52生活，急需开展127、抢救性、保护性治理的区域；3）与保康县土地利用总体规划等地方规划相协调。因此，重点治理区的划分综合考虑当地的相关规划，并对应上述要求，确定由土壤侵蚀强度、重点生产利用区域、水土流失严重区域、人类社会经济活动强度等指标构成。重点治理区划分的指标体系如表 4-3 所示。表 4-3 保康县水土流失重点治理区划分指标体系构成表序号指标构成指标分解指标说明1土壤侵蚀强度中度以上水土流失面积比以乡镇为单元，根据中度以上水土流失面积比确定土壤侵蚀严重区2重点生产利用区域生产建设区根据 保康县生态控制线规划 确定全市指标并上图3水土流失重点危害区采石取土与采矿自动划为重点治理区，不在图中显示4人类社会经济活动128、强度保康县土地利用总体规划确定居民集中区与人类活动影响较小区域，该项指标作为调整指标。5辅助性指标集中连片原则根据集中连片原则进行重点治理区适当修正（2）划分方法及标准1）中度以上土壤侵蚀面积比：以镇（街）为单元，根据土壤侵蚀强度，确定侵蚀强度中度以上所占镇（街）面积的比例作为中度以上土壤侵蚀面积比。拟将土壤侵蚀强度在中度以上的侵蚀面积比在 25%以上的镇（街）及工业园区，划分为土壤侵蚀严重区。2）重点生产利用区域：根据保康县生态规划，确定重点生产利用区域范围图。将土壤侵蚀强度、重点生产利用区域上图后，根据成图过程中图斑相互叠加的情况，拟将土壤侵蚀强度在中度以上的土壤侵蚀面积比在 3.5%以上129、的重点生产利用区域初步划定为重点治理区范围。3）水土流失重点危害区：根据保康县的实际情况，拟将采石取土等水土流失严重区域作为保康县水土流失重点危害区。将该部分区域初步划分为重点治理区范围。4）初步确定重点治理区后，利用保康县土地利用总体规划与保康县城市规划，将保康县分为居民区集中区域与人类活动影响较小区域，综合考虑区域人类社会经济活动强度情况（原则上重点治理区属于居民区集中区域）并考虑集中连片的原则，53在人工适当调整的基础上，最终确定保康县水土流失重点治理区。4.2.4 重点防治区划分成果保康县水土流失重点防治区划分成果见图 4-7。其中，保康县水土流失重点预防保护区面积约 476.03 平130、方公里，约占保康县面积的 14.76%；保康县水土流失重点治理区面积约为 556.38 平方公里，约占保康县面积的 17.25%。重点防治区面积在各乡镇分布情况详见表 4-4。表 4-4 保康县重点防治区在各镇的面积分布（km2）序号乡镇重点预防区重点治理区1城关镇60.8630.742黄堡镇0.00126.603后坪镇20.690.004龙坪镇0.000.005店垭镇0.0051.686马良镇0.0050.277歇马镇200.9889.228马桥镇30.6981.969寺坪镇45.8790.6510过渡湾镇116.9435.2611两峪乡0.000.00汇总476.03556.38图 4-3131、 保康县重点防治区划分范围图544.2.4.1 水土流失重点预防区（1）范围主要指目前水土流失较轻微，林草覆盖率较高的区域，包括水源保护区、基本农田保护区、风景名胜保护区、野生资源保护区。共涉及全县 6 个乡镇，区域土地面积476.03 平方公里，约占保康县面积的 14.76%。详见图 4-3。（2）区域特点以上区域以水土保持预防保护为主，加强封山育林和生态公益保护、培育，采取生态修复和补植措施，优化、调整林种树种结构，提高生态保护功能。加强水土保持生态清洁型小流域建设，保护水资源；改造坡耕地，建设基本农田。山地农业综合生产应当科学规划，采取水土保持综合防治措施，防止造成新的水土流失。水土流失132、重点预防保护区指目前水土流失较轻，林草植被覆盖率较高，但存在水土流失加剧的潜在危险，水土流失潜在的危险程度较高。预防保护区内物种丰富、自然资源相对集中、生态环境良好。如自然风景名胜区、水源地保护区、水土保持林区、水源涵养林区、封山育林区等。（3）土壤侵蚀现状经统计，保康县水土流失重点预防保护区内土壤侵蚀面积约 476.03 平方公里，其中微度土壤侵蚀面积约 142.67 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积的 29.97%，轻度土壤侵蚀面积约 233.02 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积的 48.95%，中度土壤侵蚀面积约 62.41 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积的 13.11%，强烈土壤侵133、蚀面积约 12.95平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积 2.72%，极强烈土壤侵蚀面积约 18.47 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积 3.88%，剧烈土壤侵蚀面积约 6.57 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积 1.38%。可见，保康县水土流失重点预防区内水土流失较轻，水土流失强度以轻度为主。551.38%3.88%2.72%13.11%48.95%29.97%微度 轻度 中度 强烈 极强烈 剧烈 图 4-4 保康县水土流失重点预防区内土壤侵蚀强度组成图4.2.4.2 水土流失重点治理区：（1）范围主要是自然水土流失较为严重，土壤侵蚀强度为中度以上，直接影响农业生产和农村生活，水土流失对区域及下134、游地区社会经济的可持续发展影响较大，治理需求迫切。区域共涉及全县 8 个乡镇，区域土地面积 556.38 平方公里，占全县土地总面积 17.25%。详见图 4-3。（2）区域特点上述区域内应加强水土保持综合治理，鼓励民间资本按照水土保持规划治理水土流失，发展特色产业，政府在政策、资金、技术等方面给予扶持。加强坡改梯工程和生态清洁小流域建设，实施生态修复，保护改善生态环境，促进水土资源的合理生产和可持续利用。重点治理区内除采矿地区外，其他地形较为平坦，人为活动强烈、自然环境相对脆弱、易发生水土流失，是水土保持监督工作的重点。（3）土壤侵蚀现状经统计，保康县水土流失重点治理区内土壤侵蚀面积约 55135、6.38 平方公里，其中微度土壤侵蚀面积约 51.97 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积的 9.34%，轻度土壤侵蚀面积约 51.85 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积的 9.32%，中度土壤侵蚀面积约 198.02平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积的 35.59%，强烈土壤侵蚀面积约 114.39 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积 20.56%，极强烈土壤侵蚀面积约 100.76 平方公里，约占本区56域土壤侵蚀面积 18.11%，剧烈土壤侵蚀面积约 39.39 平方公里，约占本区域土壤侵蚀面积 7.08%。可见，保康县水土流失重点治理区内水土流失相对严重，主要是由工程生产建设所引起的。7.0136、8%18.11%20.56%35.59%9.32%9.34%微度 轻度 中度 强烈 极强烈 剧烈 图 4-5 保康县水土流失重点治理区内土壤侵蚀强度组成图4.2.5 分区管理和主要人为水土流失预防监督4.2.5.1 重点防治区管理规定（1）水土流失重点预防区该区的水土流失防治重点是保护好现有林草植被、水利水保设施，实行封禁管护，防止乱砍滥伐、陡坡开垦等人为破坏，增强森林蓄水、保土、涵养水源等生态功能，同时做好局部水土流失区的治理。1）总体要求：坚持预防为主、保护优先的方针，天然林实施强制性保护，大力实行生态修复，控制生产建设活动，特别是扰动、破坏地表及植被规模较大的生产建设活动，有效避免人为破137、坏，保护植被和生态。2）针对一般性生产活动的要求：禁止毁林、毁草开垦，禁止在水土流失重点预防区铲草皮、挖树兜等。加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石、堆放废弃物等可能造成水土流失的活动。3）针对生产建设项目的要求：种植经济林、矿产开采、设置大规模矿山、取土场、弃土场等导致严重水土流失的非公益性生产建设项目必需严格限制。57自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、敏感地区等区域禁止开展生产建设活动。生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区；无法避让的，生产建设项目的水土流失防治标准不低于一级标准，优化施工工艺，减少138、地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。（2）水土流失重点治理区水土流失重点治理区应是抓好水土保持综合治理，有计划、有步骤地开展重点治理，建设良好的生态环境，做好水土保持的预防监督工作。1）总体要求：调动社会各方面的积极性，依靠政策扶持、科技支撑，开展水土流失综合治理，改善区域生态环境。2）针对一般性建设活动的要求：禁止毁林、毁草开垦。加强对采石、取土等活动的管理，预防和减轻水土流失。尤其对于重点治理区内开展农村道路建设、部分山区开挖建房等不受生产建设项目水土保持规定约束的建设活动，各级水行政主管部门应加大监督力度，对于不能满足水土保持要求的，一律要求完备水土保持设施。3）针对生产139、建设项目的要求：种植经济林、矿产开采、设置大规模矿山、取土场等大规模破坏植被的生产建设项目必需严格限制。生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点治理区；无法避让的，生产建设项目的水土流失防治标准不低于二级标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。（3）管理程序要求1）生产建设项目的管理要求：在水土流失重点预防区、水土流失重点治理区从事可能造成水土流失的生产建设项目，应依法编制水土保持方案，并且水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。凡水土保持设施未经验收或验收不合格的，该生产建设项目不得投产使用。2）其他生产建设活动的管理要求：在水土流失重点140、预防区、水土流失重点治理区从事其他生产活动，应向水行政主管部门进行备案，并接受水行政主管部门的日常监督。市水务局、各镇水利所应加大监督力度。对于不能满足水土保持要求的，一律要求完善水土保持设施。4.2.5.2 主要人为水土流失预防监督（1）矿区：开采矿产资源造成的水土流失是保康县比较严重的水土流失类型。由于管理不善，生产业主只顾眼前利益和经济利益，不顾环境的恶化，造成严重的水土流58失危害。对此类型的人为水土流失，市、镇级地方人民政府应当采取措施，加强对矿区资源开采等生产活动的管理，矿山，除了要求有开采规划方案（或现有开矿山要求补报方案）外，还需有水土保持方案，并要求缴纳水土保持复垦保证金。对141、所有无证开采和规模、布局不合理的矿区以及已经到期的矿区应实行关闭。对于已批出的有证开矿山，若存在与规划冲突，影响水源地、交通、景观、环境等问题，必须制定关闭计划，提出解决善后问题的有效办法。今后正常关停的矿山，必须申报关停后的生态恢复措施，方可允许关停或转移开采地点。在矿山资源开采集中区，人为水土流失的土地类型主要是人为地貌，包括塌陷地、挖损地、堆渣地和荒废地，应采用合理的复垦土地、整治地表与坡面、修筑运输道路和疏水排洪系统等措施进行治理。加大非法开采资源的监管和查处力度，对农村取土点，进行统一规划，规范农村自行取土行为。（2）工业园或生产区建设：保康县工业园或生产新区占地面积大，场地平整、基142、础开挖等在防护不当的情况下将产生大量水土流失，生产建设单位要严格按照水土保持法的规定，及时编报水土保持方案，并经审批后按水土保持方案要求进行水土保持防护，并严格执行水土保持“三同时”制度。此外，工业园的水土流失防治必须紧密结合城市功能区，充分利用山、水等地形条件，进行城市绿化和美化，为人居环境、经济和社会的持续发展服务。（3）交通道路建设：保康县的交通运输网络比较完善，目前除已有的交通运输系统外，正在规划建设中的道路建设项目有路建设和规划工程量浩大，跨越地形多样，途经城区、山区、河流，水土流失的防治不仅关系到道路的安全和水土资源的保护，而且直接影响道路周边地区的环境和公共设施安全。因此，在道路143、建设过程中必须做好水土保持防护工作。公路建设废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放，不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的河渠倾倒。4.3 总体布局4.3.1 总体防治思路保康县水土保持总体防治思路为：一主线，两层次，三重点，四目标，四要点，四亮点。一主线：以合理生产、利用和保护水土资源为主线。两层次：第一是区域范围的预防保护及综合治理技术体系，防治重点是纳入重点预防区和重点治理区的范围，以及呈点状分布的重要安全保障目标；第二是以综合监管、59监测及科技支撑能力建设为主要内容的政策管理体系。三重点：一是预防保护。总体防治中，以生态保护和生态修复为主要措施。二是人为水土流失防治。在综合治144、理中以人为水土流失防治为重点。三是面上综合监管。城市建设发展过程中，生产建设项目是造成水土流失的主要原因，加强城市水土保持监督管理工作，规范城市生产建设行为，增强水土保持意识，这是有效减轻人为水土流失的关键。四目标：即维护人居环境安全，维护水源安全，促进农业生产安全，维护重要基础设施安全。四要点：形成水土保持“护山工程、净水工程、绿地工程、保农田工程”综合防治格局。护山工程南部北部以山地自然保护区水土保持生态保育及修复为重点。南部及东部山体是保康县重要的生态屏障，具有生物多样性保护、水源涵养等重要功能，通过封山育林，保护、抚育、更新等措施，构建东南西南一线的水土保持生态屏障。其次重点开展以矿产145、资源开采为主的矿山生态环境保护，铁路、高速公路、国道和省道两侧可视范围内废弃矿山的生态恢复。净水工程以“两网”（西部平原河网和水库联网）为载体的水源地保护、水生态修复、湿地保护与建设和城区河涌水环境修复。绿地工程对生产建设项目区及其周边的弃渣场、取土场、石料场及各类生产扰动面的林草恢复工程，以及工程本身的各类边坡、裸露地、闲置地和生活区、厂区、管理区及施工道路等区域的植被绿化工程措施。保农田工程切实保护耕地，推进水土保持型生态农业模式，进行水土保持型农业生态产业园建设。四亮点：建设项目工程侵蚀防治、工程渣土处置、矿山弃渣场整治、清洁小流域建设。配置治理措施，要尊重科学，因地制宜。坚持以小流域为146、单元的综合治理，山、水、田、林、路统一规划，工程措施、林草措施和农业技术措施优化配置，形成综合治理体系。遵循自然规律，采取封禁抚育等措施，充分依靠生态的自我修复能力加快植被恢复和生态系统的改善。4.3.2 综合防治布局与措施体系4.3.2.1 预防措施的总体布局60以“两区划分”中的水土流失重点预防区为重点，兼顾面上整体预防保护性质的水土保持人居环境维护功能。该区分布较广，集中连片与环状、带状相结合，集中连片区域主要为自然保护区与森林公园，环状区域主要为水库饮用水水源地保护区，带状区域主要为江河水库水源地保护区。预防保护措施包括以生态保护和生态修复为重点的技术措施和管理措施。（1）技术措施生态147、保护措施：重点是加强自然保护区、水源地保护区与森林公园生态保护工程建设。进行封山育林，保护、抚育、更新天然次生林，禁止乱砍滥伐，保护天然植被；大力开展人工种草种树，有计划地发展速生丰产用材林和经济林，扩大森林面积，改进林木质量，逐步提高水源涵养林功能。达到青山长在，永续利用。生态修复措施：重点是利用生态系统的自我恢复能力，辅以人工措施，使部分生态敏感区域，或人类活动影响下遭到破坏的区域生态系统逐步恢复与重建，使生态系统向良性循环方向发展。加强农田林网修复、河岸带保护（包括河流防护林、沿河防护林）、水源林保护区疏残林和低产林改造、退果还林工程建设等。（2）管理措施主要包括封山封育政策、自然保护区148、水源管理和保护制度等。4.3.2.2 治理措施的总体布局保康县水土保持治理措施在两区各有安排，以“两区划分”中的治理区为重点。在防治单元上，结合保康县自然、社会经济和水土流失特点，因地制宜地选择适宜的行政区、小流域或区片为单元。根据其自然社经情况确定其结构比例。然后由点推到面，总体上又以生态经济系统进行控制。面上治理区安排主要考虑“两网”为重点，即在全面治理的基础上，建设精品工程，提高视觉效果，起到画龙点睛作用。（1）人为水土流失治理保康县人为水土流失包括坡耕地侵蚀、工程侵蚀。工程侵蚀面积 155.38 平方公里，包括生产区建设、修路、采石取土、水利、电力工程等基础建设区域。人为水土流失总面149、积约 184.46 平方公里，约占保康县总水土流失面积的 32.09%。坡耕地根据情况适当进行退耕还林，恢复植被。治理措施一是土地整治措施。对开矿、修路等地面上形成的深坑、浅凹，用机械或人工进行平整，根据不同情况，分别改造成池塘或农、林、牧业用地。二是植被建设措施。主要指对生产建设项目区及其周边的弃渣场、矿区及各类生产扰动面的林草恢复工程，以及工程本身的各类边坡、裸露地、61闲置地和生活区、厂区、管理区及施工道路等区域的植被绿化措施。（2）自然水土流失的治理主要分布在山区的林草地。因地制宜，采取工程措施与生物措施相结合，以生物措施为主。沟道可以采用的工程措施主要有沟头防护工程、拦沙坝、沟头拦蓄150、工程、塘坝等，同时要结合当地自然风景，形成特色鲜明的山水景观。坡面生物措施是乔灌草结合，采取乔、灌、草混交方式，以草先行，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。有条件的地方可结合采用林下流失治理、坡面水系治理模式等。对己有的治理成果和一部分原有的疏幼林地，进行封山育林，加强管理，使其自然绿化。（3）加强面源污染防治，推进生态清洁小流域（片）建设重点是抓住“生态”、“清洁”两个核心元素，以小流域（片区）为单元，把水源保护、面源污染控制、产业生产、人居环境改善、新农村等有机结合起来，为人们提供清洁的水源、优美的生态环境。（4）推进水土保持型生态农业模式，进行水土保持151、型农业生态产业园建设水土保持生态农业的发展作为饮用水源地预防保护中农业面源污染防治的一个重要措施。结合十三五农业农村发展规划、城镇体系规划等，主要针对城区周边的耕地及鱼塘，植入水土保持生态元素，推行农业清洁生产，控制面源污染，建立合理的农业生态系统，加强农业生态补偿。通过生态农业建设，减轻农药化肥的使用，或是降解周期短的农药化肥，减轻由农业生产带来的面源污染，缓解生态压力。4.3.2.3 综合监管措施的总体布局（1）强化面上监督管理，规范县域生产建设行为，增强水土保持意识。综合监管的对象则针对全县国土面积内的一切可能引起水土流失的活动，重点是各类生产建设行为。（2）建立健全“4 个一”保障体系152、一套机构：水土保持主管部门应建立各级行之有效的监督执法机构，完善水土保持行政管理职能；一套制度和法规：研究建立包括重点预防保护区域的管理制度、生产建设项目准入与审批管理、山丘区农林生产和新村镇建设等监督管理制度、城市工业园区、生产区等水土保持监督管理制度及水土保持相关的政策法规等；一套约束性指标：针对各级行政区，约束性指标体现科学发展的要求，强化政府的公共服务职责，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保有关指标的实现；一套考核指标：提高约62束性指标在考核体系中的地位，健全约束性指标考核的监督激励机制，应当建立约束性指标的统计、监测和公布制度。（3）形成良好的运作机制加强对执法人员153、的培训，对生产建设项目实行水土保持方案编报制度并对水土保持设施实行“三同时”制度，进一步搞好水土保持规费征收，使保康县水土保持工作做到规范化、制度化。4.3.2.4 水土保持监测及科技支撑能力建设总体布局水土保持监测建设:完善全县水土保持监测站网；提出监测能力规划；加强对重点区域水土保持生态环境、重点工程和生产建设项目等的动态监测。其中：(1)监测站网规划布设重点、一般两类水土保持监测站点，并确定在各个分区监测站点的总体布局、数量、监测站点的性质以及建设进度安排等，在全县范围内形成一个由县水保机构监测总站与各镇（乡）水保机构监测分站组成的监测网络。(2)监测能力规划包括水土保持监测信息系统建设154、规划和监测制度建设规划。建立水土保持监测信息系统，推动遥感技术等先进监测手段的应用，加强数据处理和专业软件的应用，使保康县水土流失信息采集、传输和处理能力达到先进水平；建立水土保持监测工作管理体制和运行机制，保证水土保持监测网络的高效运作。(3)动态监测规划动态监测规划突出对重点区域水土保持生态环境、重点工程和生产建设项目的动态监测，明确基本监测要求和方案。4.3.2.5 科技支撑能力建设科技支撑能力建设，包括重点科技支撑项目及专题研究规划、科技示范推广规划、水土保持宣传和科学普及能力建设规划等。（1）重点科技支撑项目及专题研究将重点科技支撑项目及专题研究相结合，按照科研、高效、示范一体化的要155、求，提出数个重点科技支撑项目与专题研究项目。（2）科技示范推广建立数个水土保持科技示范园区。推广适用于本区域的可靠措施和技术手段，以及较为先进的技术和理念，包括城市水土保持防治技术、生态清洁小流域建设技术、矿山63整治技术、生态修复技术等。示范园建设规划，尽可能与现有的监测站点结合，从水土流失类型区和防治需求上考虑数量安排。（3）水土保持宣传和科学普及能力建设包括科技示范园宣传、青少年水土保持普及教育基地建设和技术培训。4.3.3 分区防治布局4.3.3.1 东北部中高山中强度水土流失区（）（1）综合治理1）人为水土流失防治在本区的寺坪镇、过渡湾镇、黄堡镇、城关镇，集中连片与点状分散相结合，建156、立城市水土保持治理示范区。重点包括：工程侵蚀劣地整治：工程建设后的扰动土地裸露面、开挖面等，包括修路、生产区建设、水利、电力工程等基础实施建设、房地产生产等，要搞好植被恢复。建设工程渣土处置：对城镇生产建设中的基坑土和建筑垃圾集中合理处置，防止弃土弃渣淤塞排洪管网、河床及周边湖库，减轻城市防洪压力。弃渣场治理：采取抛石沉箱固床、生态护岸等技术，集中整治弃渣场。建立生产建设示范区，后坪镇、过渡湾镇、黄堡镇、城关镇等 4 个建设工程渣土处置示范点。2）自然水土流失防治本区自然水土流失区域多属于林草地。对这些区域采取乔、灌、草混交方式，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土157、流失。3）生态清洁小流域（片）建设包括面源负荷防护人工湿地建设、疏导排水和农村人居环境改善。面源负荷防护人工湿地建设即选择河涌交汇或低洼河滩，构筑一定规模的人工湿地，是净化河涌水污染物、防护面源污染冲击、保障下游水质的有效措施。疏导排水，以城市化生产地中的排水问题、内河涌为重点的水环境保护处理工程。农村人居环境改善包括新农村建设、村容村貌整治及农田面源污染治理等。4）水土保持型农业生态产业园建设以从事茶叶生产为主的高产立体生态工程：在该区城关镇建设中山茶园区，主要发展茶叶种植和流通中心。64花蔬生态农业工程：在该区各镇建设低山河谷生态农业园区，发展花卉、蔬菜、等。以城关镇高山村重点发展时令蔬菜158、。林果业专业基地：完善“企业联基地、基地联农户”产业发展模式，在该区各镇建立核桃专业基地，促进茶叶产业的提档升级。（2）水土保持预防保护1）生态保护工程本区生态保护工程主要是水源保护区、自然保护区的建设。根据保康县区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异等，在本区现有水源保护区、自然保护区建设的基础上，进一步加大水源保护区、自然保护区的建设。2）生态修复工程对未绿化的园区道路、机耕路等予以植树绿化，对原有缺株缺段的农田林网实施补植套种，全面提高农田林网覆盖率和绿化率，努力实现农田林网的方格化、网络化，提高抵御自然灾害的能力，维持农业生态平衡。主要种植树种有香樟、腊梅、159、银杏等，适当配置其它景观树种。3）水土保持型生态农业示范区建设本区要进一步强化耕地保护，严控城乡居民点建设占用耕地，以城关镇为中心形成组团式布局，发展特色果园，加强水土保持。山区经果畜牧多层次循环利用工程，发展果品、畜牧业；山区片林果花牧结合的绿色复合生态系统工程，重点发展林业、果品、花卉、畜牧业和农业科技教育、休闲旅游等。4.3.3.2 南部中低山河谷中度水土流失区（）在本区的马良镇、店垭镇集中连片与点状分散相结合通过预防保护、综合治理、监督管理，加强该区原有植被生态环境建设；开展生态清洁小流域（片）治理，增强库区面源污染治理，确保饮水安全。加强对自然保护区、库区环境的保护，规范旅游的经营行160、为，控制旅游活动项目。建立严格的生产区建设准入制度，加大对自然保护区、库区周围环境的综合管理和整治，对农村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中处理。包括：原有植被生态环境保育、水保管护；采取工程措施，进行沟道治理、蓄排结合；生态清洁小流域（片）建立及采石取土场地的整治等。（1）综合治理1）人为水土流失防治本区城市水土保持的重点是城镇建设、工业化、产业化生产造成的人为水土流失的65治理。1矿区整治：重点开展铁路、高速公路、和省道两侧可视范围内区山的生态恢复工作。以坑口迹地生态恢复、生产利用和石壁绿化整治矿山。坑口迹地依据其自身条件，宜林则林，宜草则草，乔、灌、草结合，恢复植被。城市水土保持161、：重点是工业化、产业化生产造成的人为水土流失的治理。主要是侵蚀劣地整治，建设后的弃土弃渣、开挖面等，要搞好植被恢复及园林景观建设。2）自然水土流失防治本区自然水土流失区域多属于林草地。对山地区域采取工程措施与生物措施相结合，以生物措施为主。采取乔、灌、草混交方式，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。要结合当地自然风景，形成特色鲜明的山水景观。3）生态清洁小流域建设针对山区特点，在防治目标上，在治理水土流失的同时，将水源保护及面源污染防治也作为主要的防治目标；在防治对象上将村庄的治理美化和环境改善也作为主要治理内容；在防治布局上，按“生态修复区、生态治理区、生态162、保护区”三道防线布设防治措施；在防治措施上增加污水、垃圾的处置，各项措施与当地景观相协调，体现人水和谐，生态优先。（2）水土保持预防保护1）生态保护工程封山育林工程：对本区的山林，实行封山育林，使现有林分自然演替。重点是保护天然次生林，确保天然林的面积不减少，质量有提高，同时促进现有人工林向天然林演替，提高保康县森林质量。2）生态修复工程水源林保护区疏残林和低产林改造：林地集中分布于北部及东北部。建设水源林保护区，包括大中型水库周围山地及南部、东南部的水源区。建设用材林及经济林基地，其余为分散林地。要进一步改善林相结构，改造疏残林和低产林，发展优良树种和速生丰产林，并继续做好城市（镇）绿化和“163、四旁地”绿化。通过以上改造工程，逐步减少保康县桉树纯林、经济林的面积，形成多树种、多层次、功能完备、景观优美的南亚热带季风常绿阔叶林。退果还林工程示范区建设：林种结构失衡，特别是一些高山陡坡、水库周边、主66干公路两边等不宜于种果的地段目前大量疏残果林的存在，也影响了本区的森林景观。以“宜林则林、宜果则果”为原则，进行疏残果树退果还林工作。4.3.3.3 中西部中山轻度水土流失区（）（1）综合治理1）人为水土流失防治在本区的龙坪镇、后坪镇、马桥镇、两峪乡、歇马镇集中连片与点状分散相结合，建立城市水土保持治理示范区。重点包括：做好供水水源水库上游的水土流失综合治理工程。加强对重点预防保护区的管理164、，保护现有植被和自然生态系统。加大 25以上坡耕地退耕还林还草力度，维护 25以上的生态环境相对脆弱的区域生态平衡，减轻自然灾害，确保生态环境安全。加大封禁治理的力度，大力开展水土保持生态修复工程，结合生态移民，重点抓好高海拔地区的生态修复工程。对 25以下坡耕地、园地、经济林地建设坡面径流调控工程，改善农业生产条件。2）自然水土流失防治本区自然水土流失区域多属于林草地。对这些区域采取乔、灌、草混交方式，补植、补种、更新改造林相，提高林草地的水土保持功能，控制区域水土流失。3）生态清洁小流域（片）建设包括面源负荷防护人工湿地建设、疏导排水和农村人居环境改善。面源负荷防护人工湿地建设即选择河涌交165、汇或低洼河滩，构筑一定规模的人工湿地，是净化河涌水污染物、防护面源污染冲击、保障下游水质的有效措施。疏导排水，以城市化生产地中的排水问题、内河涌为重点的水环境保护处理工程。农村人居环境改善包括新农村建设、村容村貌整治及农田面源污染治理等。4）水土保持型农业生态产业园建设以从事茶叶生产为主的高产立体生态工程：建设中山茶园区，主要发展茶叶种植和流通中心。花蔬苗木生态农业工程：主要建设低山河谷生态农业园区，发展花卉、蔬菜、苗木等。自然保护区和森林公园的建设：根据保康县区域生态环境敏感性、生态服务功能67重要性、区域社会经济发展方向的差异等，在本区现有自然保护区和森林公园建设的基础上，进一步加大自然保166、护区和森林公园的建设。继续完善配套设施建设。加快森林公园规划。规划期间，建立 35 个省级自然保护区或森林公园。县域内所有坡度大于 25的自然山体、山体余脉均严格保护，不得任意开挖，砍伐植被；进行道路建设、开挖隧道及少量的城市建设时，均必须经过生态环境影响专业论证，并经过相关部门的严格审批；要加大封山育林的力度，保证山体常年见绿、无裸露。（2）水土保持预防保护1）生态保护工程本区生态保护工程主要是水源保护区、自然保护区和森林公园的建设。根据保康县区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异等，在本区现有水源保护区、自然保护区和森林公园建设的基础上，进一步加大水源保护区、自167、然保护区和森林公园的建设。2）生态修复工程对未绿化的园区道路、机耕路等予以植树绿化，对原有缺株缺段的农田林网实施补植套种，全面提高农田林网覆盖率和绿化率，努力实现农田林网的方格化、网络化，提高抵御自然灾害的能力，维持农业生态平衡。主要种植树种有香樟、腊梅、银杏等，适当配置其它景观树种。685 预防保护规划5.1 预防保护规划的原则（1）坚持“预防为主，保护优先”的原则，全面加强预防保护工作，切实加强对限制生产区和禁止生产区的管理，依法保护和合理利用水土资源，控制人为水土流失。（2）坚持“政府调控，社会参与”的原则，规划在强调政府对水土保持预防保护与治理进行调控管理的同时，应建立激励机制，充分调168、动发挥社会各方面的积极性，确保水土保持预防保护与治理工作的持久性。（3）坚持“监测先行，科学管理”的原则，加强监测预报工作，提高水土保持工作的科学性和针对性。（4）坚持“因地制宜、生态修复”的原则，加大生产建设项目监督管理力度，发挥自然力量促进大面积植被恢复。对有关专业的发展进行统筹考虑，与当地的生态控制线规划、自然保护区、饮用水源保护区、土地利用规划等相关规划相协调，使规划的保护措施应具有可操作性，通过努力可以实现，最终使规划目标从制约型向适应性、超前性发展。5.2 预防保护区的位置、范围与面积对保康县饮用水源保护区、自然保护区、森林公园等水土保持治理成果，规划实施预防保护，共实施重点预防保169、护面积约 476.03 平方公里，主要分布在大面积的茂密深林区，已验收和达到验收标准的小流域区，自然风景保护、基本农田保护区及野生腊梅与牡丹保护区。该区的重点是保护好基本农田不被乱占滥建，林草不被乱砍滥伐，预防新的水土流失发生和水土保持面积的减少，同时结合具体情况搞好坡改梯建设，退耕还草还林。5.3 主要措施1）广泛宣传水土保持法律法规，增强全社会特别是生产建设单位和施工单位人员的水土保持意识。开展形式多样的宣传活动，抓住重点，注重实效，使宣传活动经常化。可采取宣传车、宣传标语、组织街头法律咨询、举办水土保持知识讲座等多种宣传方式，宣传水土保持法律法规。2）加强对生态环境良好区域预防保护工作的170、力度，制止人为破坏，充分发挥其应有的生态效益、社会效益。水土流失预防的重点在于防止潜在侵蚀危险地区的水土流失发生，一要保护植被良好地区的现有林草植被，加强封山育林，做好天然林保护工作，69严禁毁林开荒、烧山开荒和滥伐林木。二要禁止开垦陡坡地，25以上陡坡地是生态环境最脆弱的地区，属于水土保持法律法规明文规定禁止开垦的陡坡地范围。3）开垦 25以下、5以上的荒坡地必须经县级水行政主管部门审批。4）林木采伐必须有采伐区的采伐方案，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。5）在 5以上山坡地植树造林、发展171、竹笋林基地、经济林基地等必须采取水土保持措施，防止水土流失。在 25以上陡坡地造林时，应采取有效的水土保持措施，并由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。35以上生态环境极为脆弱区域尽可能不人工造林。禁止采用全坡面全垦方式整地造林。6）禁止在河流两岸、铁路和干线公路两侧、风景名胜区附近及进出要道两侧进行采矿、采石、取土、挖砂、烧砖瓦、烧石灰等活动。7）搞好城市水土保持规划。以城市总体规划和生态建设规划为指导，以水土保持法律法规为依据，将水土保持的有关规定和要求贯穿于城市的各项生产建设活动之中，城市周边尽量减少开挖面，城镇生产建设项目不宜规划在坡度太陡的区域，做到预防、监督和治理相结合，绿化172、美化和硬化相结合。8）凡从事有可能造成水土流失的生产建设单位和个人，均需编报水土保持方案，水土保持方案经水行政主管部门审定后可作为下一阶段水土保持设计、施工的依据，在主体工程初步设计、招标设计及施工图设计中应包括水土保持内容，遵循生态效益优先、措施优化和土石方综合利用，少弃少占的原则，并报水行政主管部门备案。建设项目的水土保持设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。5.3.1 水源保护区水源保护区主要分布寺坪水库、过路湾水库、雷公滩水库、老贺沟水库、茨沟水库、云溪沟水库。重点预防保护区内现有 6 个饮用水源水库，从水库正常水位线起向外延伸200 米的陆域范围作为饮用水源保护区。其区173、域内的湿地、水源涵养林具有控制侵蚀，净化水质，水源涵养、维护生态的水土保持主导功能。详见表 5-1。70表 5-1 水库饮用水源保护区预防保护范围及措施编号名称库容(m3）位置主要保护对象主要保护措施1寺坪水库2.69 亿寺坪镇大昄村保护水源地周边湿地、水源涵养林生物缓冲带，拦挡工程等。净化水质，维系水库、河流周边的生态系统。加强监督执法，禁止与供水设施和保护水源无关的建设项目；加强现有林草植被的封育保护；合理采取补植补种等措施，建设林草生物缓冲带；防止面源污染。2过渡湾水库2700 万过路湾镇过路湾村3雷公滩水库2500 万马桥镇鸡公岭村4老贺沟水库14.1 万马良镇5茨沟水库14 万歇马镇174、茅坪村6云溪沟水库30 万城关镇云溪沟村（1）合理配置预防保护的技术措施，增强库区面源污染治理，确保城市饮水安全。对水源地上游水土流失轻微地带，实施封山禁牧、封育保护，加强现有林草植被的保护，防止人为破坏，依靠大自然的力量恢复植被；对农村生活垃圾和污水采取集中堆放、集中收集和集中处理，增强库区面源污染控制；加大对库区周围环境的综合管理和整治，禁止在饮用水水源保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。通过配置合理的工程拦挡措施，以及采取封育、补植、湿地保护等措施，控制侵蚀，净化水质，维系河道及湖库周边的生态系统。（2）强化水源地水土保持预防监督和监测工作。加强监督执法工作。水土175、保持部门要对饮用水水源地上游及周边地区自然资源强度生产地带，在认真调查开矿、修路、建厂、森林采伐、土石开挖、弃土废渣堆放等情况的基础上，要严格按照水土保持法等有关法律法规的规定，依法查处乱砍乱伐、毁林开荒、私挖滥采等破坏生态环境的违法行为；加大预防保护力度。严格限制在水源地上游及周边地区采伐森林、开矿采石、毁林从事其他生产建设等破坏地貌的活动，严禁在 25以上的坡地种植农作物。坚决执行水土保持法规定的生产建设项目水土保持方案编报制度和“三同时”制度；加强水土流失动态监测。水土保持部门要建立健全饮用水水源地的水土保持动态监测网络和预报制度，建立水土流失和水质指标动态变化的监测点，定期对饮用水水源176、地水土保持生态和水质进行动态监测。5.3.2 自然保护区重点预防保护区内现有 2 个山地自然保护区，总面积 328.16 平方公里。其区域内以天然林为主，植被类型多样，郁闭度好，具有控制侵蚀，水源涵养、生物多样性保护、原生自然生态系统维护的水土保持主导功能。详见表 5-2。71表 5-2 自然保护区预防保护范围及措施名称面积（km2）位置主要保护对象主要保护措施五道峡自然保护区238.16后坪镇南 2 公里处中亚热带阔叶林、针阔混交林及珍稀动植物。对现有天然林地实行封山育林，禁止对林木的无序砍伐，并对封育区内坡度大于 25的坡耕（园）地退耕（园）还林。九路寨自然保护区90歇马镇西南边陲在现有 177、2 个山地自然保护区的基础上，以森林生态系统保护和矿山生态恢复为重点，选择具有重要水源涵养或水土保持功能的地区，进一步扩大预防保护范围，以大面积实施封育治理及配套措施为主，加强山地水土流失敏感区的水土保持预防保护。近期，主要封育包括山脉。重点是保护本区的天然次生林，确保天然林的面积不减少，质量有提高，同时促进现有人工林向天然林演替，提高保康县森林质量。封育治理采取限时封禁和相应的育林技术措施，对现有天然林地实行封山育林，禁止人为破坏和生产利用，并对封育区内坡度大于 25的坡耕地全部退耕还林，通过生态自我修复，恢复其生态功能，形成水土保持林及水源涵养林体系。强化保护区基础设施建设，增加预防保护区178、的管护、科研、监测、信息能力建设经费，完善预防保护区人员配置，提高预防保护区管理能力。制定保护治理成果的相关政策，调动治理区群众积极性，按谁治理谁受益谁管护的原则，落实成果管护责任，制定管护制度；设立管护标志，建设管护设施，定期报告管护区情况；实行集体、个人、专业队伍等多种管护方式，明晰产权和使用权；严禁随意占用和破坏治理成果；水行政主管部门加强检查、监督，对破坏治理成果的要依法严厉查处。5.3.3 风景名胜区与森林公园重点预防保护区现有 1 个风景名胜区和 2 个森林公园，总面积 47.97 平方公里。其区域内的风景绿地具有控制侵蚀、水源涵养、生物多样性保护和城间绿岛景观美化、生态旅游、人居179、环境改善的水土保持主导功能。详见表 5-3。72表 5-3 森林公园预防保护范围及措施编号名称面积（km2）位置主要保护对象主要保护措施1野花谷风景区10.57距县城 20公里风景林、生态林地。禁止在风景绿地内大规模砍伐、开垦和大兴土木的生产活动，普及水土保持和生态环境保护科普知识，规范旅游的经营行为，倡导绿色生活和消费方式，控制旅游活动项目等。尝试轮封等生态修复方法，并进行人工林相改造，抚育更新。2官山森林公园4.00保康县东南部大幕乡3尧治河森林公园33.4保康县中心城区森林公园预防保护区域，既要对民众开放，又要防止生态破坏，造成水土流失。该类区域对公众开放，人群流量大，极易造成局部生态破180、坏，且发生频率很高，同时，也是普及生态环境保护和水土保持科普的理想场所。因此，在森林公园区域，可以采取普及水土保持和生态环境保护科普知识，开展实验研究，探索观赏植物、普通植物生态搭配，尝试轮封等生态修复方法，并进行人工林相改造，抚育更新，保证其发挥最大的生态、水土保持效益。禁止在风景绿地内大规模砍伐、开垦和大兴土木的生产活动；规范旅游经营行为，控制旅游活动项目等积极的水土保持预防保护措施。5.4 预防措施数量及安排5.4.1 近期安排规划至 2020 年，全县重点预防区实施预防保护面积 285.62 平方公里。其中：重要饮用水源水库预防面积 202.13 平方公里，重要江河源头区预防面积 83181、.49 平方公里。采取预防技术措施及管理措施，有效实施预防保护，持续提升区域水土保持功能。近期预防范围及预防措施如下：（1）重要饮用水源水库周边 2000 米宽的陆域集雨区范围内的低效林分、宜林荒山、采伐迹地、疏林地等，进行林分改造；对库周 2000 米宽的陆域集雨区范围实施封育保护，实施生物隔离，拦截净化地表径流。其中：封育保护 98.21 平方公里，林分改造 91.14平方公里，生物隔离工程 12.78 平方公里。（2）重点预防区内重要河流源头区所涉及的重点预防面积，对生态公益林之外的部分非重点商品林地，实施林分改造，并对所有非重点商品林地实施封育保护，将其逐步改变为生态公益林。其中：封育182、保护 52.2 平方公里，林分改造 31.29 平方公里。同时，建立健全重点预防区管理措施，强化对生产建设行为和农林开发活动等的约73束，主要包括：生态公益林地；植被覆盖率较高的林地、草地；饮用水水源地、河流源头水源涵养区的林、草地；已建成并发挥效益的水土保持项目区。管理范围覆盖所有重点预防面积。5.4.2 远期安排规划至 2030 年，全县重点预防区实施预防保护面积 190.41 平方公里。其中：自然保护区预防面积 89.24 平方公里，岩溶区及其他土壤轻微侵蚀区预防面积 101.17 平方公里。采取预防技术措施及管理措施，有效实施预防保护。远期预防范围及预防措施如下：（1）对水土流失重点预183、防区自然保护区中生态公益林以外部分非重点商品林地，实施林分改造，通过人工植苗更替原有林木方式或采取补种补植方式，改善林分状况，主要营造阔叶混交林或乔灌混交林。对所有非重点商品林地实施封育保护，将其逐步改变为生态公益林，并对封育区内坡度大于 25的坡耕地全部退耕还林，通过生态自我修复，恢复其生态功能，形成水土保持林及水源涵养林体系。（2）对重点预防区内岩溶区内的生态公益林之外的所有非重点商品林地实施封育保护，将其逐步改变为生态公益林，加强农村新能源替代，预防石漠化及崩塌的发生。同时，重点预防保护区要实施天然林保护，保护现有的植被和其他水土保持设施，防止乱砍滥伐，禁止开荒，防止发生新的水土流失；开184、办矿山应符合国土资源部门的相关规划，有序开采，终采面必须恢复植被。表 5-4 近远期预防工程规划表（km）近期安排预防工程所在镇预防面积封育保护林分改造生物隔离工程饮用水源水库寺坪镇、过渡湾镇、马桥镇、后坪镇、城关镇202.1398.2191.1412.78江河源头83.4952.2031.29远期安排预防区所在镇预防面积封育保护林分改造退耕还林自然保护区马桥镇、寺坪镇、过渡湾镇、城关镇、后坪镇、歇马镇89.2448.2531.599.40岩溶区及其他土壤侵蚀轻微区101.1761.4834.495.2746 综合治理规划6.1 综合治理规划的依据（1）水土保持重点防治区划分水土保持重点治理区185、是水土流失比较集中且水土流失强度较高的区域，是水土保持综合治理规划考虑的重点区域。根据两区划分结果，有针对性地对重点治理区内不同水土流失类型，因地制宜地采取相应的措施进行治理。（2）水土保持区划根据水土流失防治类型区划结果，结合各区水土流失特征、治理对象以及治理模式和措施配置体系开展治理。6.2 综合治理规划的原则（1）合理利用土地。根据不同的区域的自然条件和经济情况，在明确生产发展方向、合理利用土地前提下，布置相应措施。（2）因害设防，层层拦蓄。综合治理措施配置要全面考虑坡面、河岸、沟道，因害设防，层层拦蓄，发挥群体防护功能。（3）三大措施相结合。对水土保持措施配置，要做到三大措施相结合，达186、到以工程养生物，以生物护工程的目的。（4）治理与生产相结合。在重视控制水土流失的同时，注重经济生产，大力发展多种经营，增加群众收入。6.3 治理规划的主要措施6.3.1 坡耕地治理全县现有坡耕地水土流失面积 239.48 平方公里，其中 25以上的坡耕地水土流失面积 40.21 平方公里，25以下的坡耕地水土流失面积 199.27 平方公里。坡耕地治理的主要措施：1）改造成梯田（梯地）对保康县内 25以下坡耕地中土层较厚的可改为梯田（梯地），即将原来的坡地改造成平地，通过地形的改变，结合田埂的拦挡，可大幅度降低土壤的可蚀能力，使原来易产生轻度甚至极强度水土流失的坡耕地经过坡改梯，水土流失强度控187、制在微度水平。由于保康县土壤等条件的限制，一般以修建石坎水平梯田和土坎水平梯田为主。修75建梯田按照先易后难、先近后远、先缓坡后陡坡的原则，优先选择交通便捷、土质好、邻近水源的坡耕地进行“坡改梯”。2）种植生态经济林或水保林保康县交通相对发达，后备耕地资源较多的 25以下、土层较浅薄的坡耕地可发展生态经济林或种植水保林、种草。3）坡面径流调控对保康县内部分坡耕地、园地，合理配置坡面截水沟、蓄水池（沟）、排水系统等小型蓄排工程，控制降水形成的地表径流，减少汛期下泄的水量，增强防洪抗旱以及土壤保水保土能力，增加蓄水量，提高土地产出率。即在坡面上每隔一定距离沿等高线修建横沟及与若干横沟相通的纵沟，纵188、沟内修建若干跌水等消能设施，以及时排出坡面水流，截短坡长减少地表径流对坡面的冲刷。有条件的还可以在排水沟适当部位修建蓄水池或沉沙池等，以减少泥沙入河、塘、库，拦截径流中携带的有机物质，进一步减少面源污染物的输出。4）25以上坡耕地退耕还林还草保康县坡耕地是农业生产活动频繁又极易产生水土流失的土地利用类型，25以上坡耕地土层薄，土壤侵蚀强度一般都在强度以上，退耕还林还草后，林木的树冠可阻滞雨滴下落，避免雨滴直接击溅土壤，减小降雨的侵蚀力。林木和林下杂草的根系具有固土作用，林木的枯落物可增加土壤中有机物的含量，提高土壤团粒的稳定性，增强土壤的抗侵蚀能力。林木根系和林中杂草还可阻滞地表径流的流动，增189、加下渗，减轻径流对土壤的冲刷。另外根据有关观测资料表明，在土地坡度基本相同的情况下，林地的土壤侵蚀量仅为农耕地的 4.5%左右，林地径流中的 COD 和总磷浓度分别为农耕地径流中的34%和 60%，说明退耕还林对控制面源污染也十分有效。主要采取政策引导、加强宣传、政府补助等形式，制定退耕还林补偿优惠政策，保护农民利益，确保退耕不减收。退耕后进行封禁治理，提高植被覆盖度。5）规划工程量安排近期重点工程安排坡耕地改造面积 143.69 平方公里，范围涉及 9 个乡镇。规划配置水土保持林 54.59 平方公里，植物篱 1264.40 公里，坡改梯面积 574.76 公顷，蓄水池窖 1004.45 座190、，排灌水渠 1081.13 公里，拦沙坝 600 座，沉沙池 450 座，田间道路 1376.64公里，地埂 762.99 公里，保土耕作面积 396.57 公顷。远期重点工程共安排坡耕地改造面积 95.79 平方公里，范围涉及过渡湾镇、城关镇76共 2 个镇。规划配置水土保持林 36.31 平方公里，植物篱 840.75 公里，坡改梯面积 382.20公顷，蓄水池 668 座，排灌水渠 717.53 公里，拦沙坝 287 座，沉沙池 525 座，田间道路 374.51 公里，地埂 507.34 公里，保土耕作面积 263.68 公顷。6.3.2 石漠化治理保康县内石漠化面积有 46.91 平191、方公里，对区域内石漠化治理可通过水土保持、控制或减少水土流失，采取以植被恢复与保护为主，辅以其他工程措施，把生态建设与经济发展结合起来，改善区域生态状况，促进经济和社会可持续发展，使岩溶地区达到生态状况良好、农民增收致富、社会稳定和谐。6.3.2.1 石漠化治理思路1）重点对保康县石漠化区域进行治理，采用林业、农业、水利、国土、扶贫开发等不同行业治理措施进行综合治理。2）以提高区域植被覆盖度为目标，结合森林生态效益补偿，切实保护好现有森林。3）实施严格的封山育林措施，人工造林以建设水源涵养林和水土保持林为主，适当发展珍贵阔叶林，尽快恢复森林植被。4）开展矿区生态恢复与重建。5）采取引水渠、排涝192、渠、拦山沟、小水池等小型水利水保设施和坡改梯等工程建设，完善农田水利设施建设，加大基本农田建设力度，合力开发利用地下和地表水资源，解决基本农田灌溉和人畜饮水困难问题。6）通过建设节柴灶、沼气池等设施，大力推广利用太阳能，改善农村能源结构，保护石山植被。7）盘活山地资源，大力发展特色林果产业和特色旅游产业，增加农民收入。加大扶贫开发力度，对生存条件恶劣、不适宜居住地区实施生态移民。8）加快效益监测点建设，构建完善的监测体系。6.3.2.2 石漠化治理措施（1）植被恢复与保护1）扩大生态公益林范围。通过增加岩溶区生态公益林面积，把石漠化区域内的绝大部分林地纳入生态公益林体系，进行生态补偿，积极推进193、岩溶地区林草植被的保护和恢复。2）封山育林措施。对有一定的物种基础，经封育后有望自然恢复成林的无林地、疏林地、乔灌盖度小于 50%的有林地及非适宜造林灌木林地，采取封山育林措施增加77岩溶土地植被覆盖度，减轻石漠化强度，治理石漠化。3）人工造林措施。对石漠化区域内土层较厚、石头裸露较少的林地，采取人工造林措施，重建和恢复岩溶地区植被，提高森林覆盖率，增加森林固土保水的能力，减轻石漠化危害。选择造林树种时应充分利用当地生长良好的乡土树种，适当选择引种试验成功的外来速生优良树种。4）四旁绿化措施。可以利用房前屋后的闲置土地，种植有经济价值的珍贵树种，不仅可以绿化美化乡村人居环境，还能增加农民财富。194、5）森林防火措施。石漠化区域山地生态系统极为脆弱，岩石裸露多、土层薄、部分地方基本无土壤，植物生长缓慢，乔灌木生长难度大，部分地方连草都不易生长，一旦发生火灾便岩石裸露、满目疮痍，植被很难恢复，给当地生态环境造成不可估量的损失。因此，要在每个石漠化乡镇成立一支专业的护林队，主要职责是防火，不论在有林地还是荒山荒地，一旦火情发生要在最短的时间内扑灭，保护好当地的生态安全。（2）水土流失治理石漠化地区水土流失较严重，缺水现象明显，通过建设蓄水池、小塘坝、沉沙池、截排水沟、引灌沟渠、谷坊、拦沙坝等坡面、沟道治理工程、地下水资源开发利用工程，控制人为因素产生新的水土流失，遏制水土流失、石漠化的发展趋势195、。（3）开发建设农村新能源薪柴是岩溶地区农村主要生活能源之一，由于长期过度采伐导致大面积的水土流失。大力发展沼气池和太阳能，改善农村能源结构，可节省大量薪柴消耗，对保护现有林草植被免遭破坏和加速植被恢复，巩固石漠化治理成果至关重要。（4）规划工程量安排近期重点治理工程共安排治理石漠化面积 22.85 平方公里，治理范围涉及城关镇、马良镇、马桥镇、后坪镇、寺坪镇共 5 个镇（街办）。规划封山育林 14.61 平方公里，增加生态公益林 12.56 平方公里，配置水土保持林 29.22 平方公里，截、排水沟 74.26公里，蓄水池 160 座，沉沙池 95 座，小塘坝 230 座，谷坊 280 座，196、拦沙坝 70 座。远期重点治理工程共安排治理崩塌面积 24.06 平方公里，治理范围涉及过渡湾镇、黄堡镇、龙坪镇、店垭镇、两峪乡、歇马镇 6 个乡镇。规划封山育林 15.4 平方公里，增加生态公益林 13.23 平方公里，配置水土保持林 30.8 平方公里，截、排水沟 78.2 公里，蓄水池 168 座，沉沙池 96 座，小塘坝 241 座，谷坊 289 座，拦沙坝 72 座。6.3.3 崩塌、滑坡、泥石流治理78保康县内崩塌、滑坡、泥石流面积有 131.64 平方公里，保康县多降雨，降雨最易导致崩塌、滑坡、泥石流的发生，重影响了人类的生产生活，因此，对崩塌、滑坡、泥石流的治理刻不容缓。6.3197、.3.1 滑坡治理(1)堵缝。对地表上已有张开裂缝的潜在滑坡，可用粘土或水泥土夯实，并做成鱼背状。(2)排水。在潜在滑坡体边界设环形排水沟，排除滑坡体外地表径流;在滑坡体界内修建树枝状排水沟，将水导出滑坡体外，排水沟壁进行防渗处理。在滑坡体内可设置地下排水暗沟和垂直排水井、孔等，用于疏干滑坡体或滑动面，减少土壤含水量。(3)支撑。在滑坡体脚设挡土墙、抗滑桩、锚固等。对于滑坡体积不大，采用挡土墙较好。对于滑坡体积物不厚的滑坡,可用木桩、钢轨、钢管、钢筋混凝土桩直接打入稳定的地基；对于厚度较大的滑坡体，可钻孔或冲抓套井回填混凝土或钢筋混凝土，增强滑坡的稳定性。(4)削坡减重。消缓斜坡，减少滑坡体上198、部的重量，适用于治理上陡下缓、头重脚轻的滑坡或推移式滑坡，可使滑坡体外形改善，斜坡高度降低,坡度减小，滑坡体的重心降低，从而提高滑坡体的稳定性。(5)种植植被。在滑坡体四周植树，在坡体上宜种植灌草，达到固土防裂、防渗的作用。对土层较薄的滑坡体以种草为宜，由于暴雨时，狂风吹动，在滑坡体上种植乔木，会增加荷载，加重滑坡的可能。(6)护坡脚。对于滑坡体坡脚在水边的，为防治河水、库水对滑坡体坡脚的冲刷，避免坡脚被冲刷淘空失稳，导致滑坡。主要采取的工程措施有：一是在滑坡严重冲刷地段上游筑丁字坝，促使主流偏向滑坡体对岸，保护滑坡脚免遭河流冲刷。二是在滑坡前缘抛石、铺设石笼等，使坡脚的土体免受河水冲刷。上述199、措施主要应用于江边、库边的滑坡体治理。6.3.3.2 崩塌治理(1)排水。在有水活动的地段，布置排水沟，进行排导。(2)拦截。对于仅在雨季才有坠石、剥落和小型崩塌的地段，可在坡脚或半坡上设置拦截建筑物，如设置落石平台和落石槽以停积崩塌物质；修建挡石墙以拦坠石；编织钢丝网来挡截落石。(3)支挡。在岩石突出或不稳定的大孤石下面，修建支柱、支挡墙等。79(4)护墙、护坡。在易风化剥落的边坡地段,修建护墙，对缓坡进行护坡等。(5)削(刷)坡。在危石、孤石突出以及坡体风化破碎的地段，采用刷坡来放缓边坡。(6)镶补勾缝、喷浆锚固。对坡体中的裂隙、缝、空洞,可用片石填补空洞，水泥砂浆勾缝等，以防止裂缝、缝洞200、的进一步发展。对高等级的公路边坡，还需进行喷浆锚固。6.3.3.3 泥石流治理(1)植物措施。泥石流突发性强,治理难度大。但它的发生和森林植被覆盖率有很大的关系，森林植被覆盖率小的地方，水土保持能力差，容易或者有可能发生泥石流。可采用以针阔叶混交林为主，林、灌、草多层立体交错覆盖的造林结构，层层截流降水，减轻地表侵蚀，防止水土流失，防治泥石流。(2)耕作措施。禁止毁林开荒和顺坡耕作；25。以上坡耕地退耕还林，经济林果坡改梯，修建水平带、排水沟;实行等高耕作、等高带状间作、沟垄种植、垄种、草田轮作；推广少耕、免耕、覆盖耕作等保土耕作措施。(3)工程措施防护工程。在容易滑坡、崩塌的沟坡、谷坡、山坡201、采取削坡减载、排水抗滑、支挡等护坡工程，在沟中修建谷坊、淤地坝等固沟工程，巩固沟床，稳定沟坡，减轻沟蚀，控制崩塌、滑坡。拦挡工程。在容易发生泥石流沟中修筑各种形式的拦挡坝，以控制泥石流的固体物质和雨洪径流，拦截泥石流的沙石、削弱泥石流的流量和能量。排导工程。为改善泥石流流势、增大桥梁等建筑物的泄洪能力，避开铁路、公路、渠道等重要设施。让泥石流按设计意图顺利通过排导设施顺畅地从要保护的城镇、建筑物、道路的上游泄到下游，不造成危害。6.3.3.3 规划工程量安排近期重点治理工程共安排治理崩塌、滑坡、泥石流面积 70.82 平方公里，治理范围涉及城关镇、寺坪镇、马良镇、店垭镇、过渡湾镇共 5 个镇（202、街办）。规划配置水土保持林 82.68 平方公里，经果林 50.12 平方公里，种草 259.23 平方公里；谷坊 265 座，拦沙坝 194 座，截、排水沟 350 公里，跌水治理 946 处，挡土墙 1462 米。远期重点治理工程共安排治理崩塌面积 60.82 平方公里，治理范围涉及黄堡镇、龙坪镇、马桥镇、后坪镇、歇马镇，两峪乡 6 个乡个镇。水土保持林 84.03 平方公里，经果林 46.97 平方公里，种草 210.45 平方公里；谷坊 395 座，拦沙坝 200 座，截、排水沟354 公里，跌水治理 1000 处，挡土墙 1540 公里。806.3.4 疏林地治理保康县强烈以上水土流203、失面积为98.13平方公里，针对强度以上水土流失的疏林地，视具体情况采取相应的水土保持植物措施和工程措施。土层较厚、坡度较缓的地块，可采取补植造林和林分改造，加强抚育管护，以促进林木生长，加快植被恢复。因疏林地植被以针叶疏林为主，补植主要采用阔叶树种。土层浅薄或坡度较陡的，可结合水土保持整地工程（如修建水平阶、水平沟、挖鱼鳞坑、大型果树坑等），依据“适地适树”的原则，营造水土保持林、水源涵养林、发展经济林果，做到既防治水土流失，又开发利用土地资源发展经济的目的。6.3.5 荒草地治理保康县中度以上水土流失面积为 230.41 平方公里，对中度水土流失的荒草地，采取修建水平带、水平沟、水平阶、竹204、节沟、V 形沟等水土保持坡面工程，在此基础上发展经济林果。强度以上水土流失的荒草地，有一定土层地带可采取挖鱼鳞坑等水土保持坡面工程，营造水土保持林。土层浅薄地带可采取种草护坡固土，适当种植耐贫瘠的乔木和灌木树种。6.3.6 沟壑、护岸治理保康县由于土层相对较薄，沟壑侵蚀主要在风化层和松软基岩或裂隙中进行，主要是采取谷坊工程、拦砂坝工程、塘坝工程等措施。1）谷坊工程对沟道下切作用强烈或两侧重力侵蚀发育的沟壑，若沟底比降较大，可结合实际地形规划修建谷坊工程，以抬高或固定侵蚀基准面，制止沟底下切。必要时可以采取沟头防护、修整沟坡、修建护坡（岸）以及植物护岸等措施。2）拦砂坝工程对沟道下切作用或两侧重205、力侵蚀已经终止的沟壑，拟选择适当的地段修建拦砂坝，以拦蓄下泻泥沙。3）塘坝工程在沟蚀严重的山区和半山区，山塘水库对防洪减灾、保持水土、农田灌溉、发展经济具有重要的作用。在小流域为单元的治理中，建设一些小型的塘坝，以拦截洪水，减轻水流对沟壑的冲刷，制止沟头前进。814）护岸工程从尽量保护河道湿地生态系统的角度，除正常蓄水位以下考虑满足防洪、防冲要求采用砌石外，正常蓄水位以上考虑采取工程和植物措施相结合，在保护河岸的同时，兼顾景观、生态、水土保持等多种功能，种植草皮或耐水湿、净化水质的植物品种，通过护岸工程防治河岸坍塌，河岸乔灌草合理搭配种植，形成完善的景观河道、生态河道、防洪河道的有机统一体和河206、岸防护体系。6.3.7 面源污染防治水体污染的特征呈有机型，总氮、总磷成为主要的污染指标，对我县集中式生活饮用水水源地的水质和直接从江河、溪流取水饮用人口的饮水安全构成威胁，将对人民的生产生活和身心健康产生不利影响。在水土流失地区，水土流失作为载体在输送大量泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾，导致水体富营养化，水质变差。而水土保持最基本的技术路线就是改变水土流失区的地形条件，就地拦蓄水土，增加降雨入渗，涵养水源，同时增加植被，改善生态环境，对水质起到保护和过滤作用。因此，加强控制面源污染的水土保持措施建设，保护水源、确保饮水安全、维护人民群众的生命健康也是水土保持的一项重要内容。结合207、生态县建设采取以下措施：1）加强面源污染的危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与意识，使广大农民成为面源治理的主体。积极转变观念，做到农业生产发展、农民增收和水土保持、环境保护相结合。2）全面推广科学施肥技术，合理化肥施用量，减少化肥流失。全县施肥量与作物产量不存在正比例关系，当施肥量为氮肥 165 kg（N/hm2），磷肥 30 kg（P/hm2）时产量达到最高，再提高化肥用量，产量反而降低；施肥水平的高低对河流的污染正比例关系，施肥水平越高，对河流水体的污染越重；施肥后到出现降水产流的时间间隔越短，化肥流失率越高。因此，削减全县农用化肥施用量，做到科学施肥，对降低面源污染意义重大。3208、）妥善处理农村生活垃圾和污水，因地制宜，改善农业和农村生态环境。推广沼气等实用技术，对农村集中排放的生活污水和禽畜污染排放物进行无害化初步处理，沼渣堆肥，从而达到减少化肥用量、污染物排放量和以气代柴减少薪柴砍伐的目的；继续加大农村卫生改厕力度，结合生态村建设扶持和鼓励村民集中居住并推广应用小型、地埋式、高效率的生活污水处理装置，以加强对农业面源污染的控制。集中居住区逐步实现垃圾定点专人收集、卫生填埋、堆肥，减少流失。824）划定禽畜规模养殖的禁养区、限养区，对养殖场的废水进行治理。对农村家庭养殖户进行适度规模集中，形成沼气化为纽带的农牧复合系统，提高粪尿综合利用率和治理率，减轻对环境的压力。5209、）根据水库、河流的实际情况尽可能建设林草生物缓冲带，通过湿地过滤，净化水质，维系河道及湖库周边生态系统。湿地微环境中分布的好氧、缺氧和厌氧区使污水中的氮和磷既可被植物和微生物作为营养成分直接吸收，又可通过硝化、反硝化作用及微生物对磷的过量积累作用从水中去除，从相关资料中可得湿地系统去除污染物效率的大致范围：固体悬浮物达 70%90%，生化需氧量达 85%95%，化学需氧量达 50%80%，总氮 30%80%，总磷 50%90%。6）加强与农业、环保等有关部门的合作，积极探索面源污染防治措施体系。6.3.8 农村人居环境整治人居环境是衡量人们生活质量的一个重要指标。当人们在基本生活需要得到满足之210、后，首当其冲的就是要求有良好的生活环境。大家都知道，现在城镇中环境优美的住宅小区受到居民的广泛青睐，虽然价格不菲，但购买者趋之若鹜，这其中很重要的一个原因就是它满足了人们亲近自然、享受环境的需要。城镇居民如此，农民群众也不例外。广大农民群众在解决温饱、实现生活富裕之后，同样要求拥有优美舒适的生活空间。水土保持工作如何体现与时俱进，改善人居环境应该是一个今后重点努力的方向。这也是落实以人为本的科学发展观的新要求。应该说，这是更高层次上的水土流失防治，是水土保持工作的新发展。尤其在经济比较发达的地区，水土保持工作要把为人们创造更加秀美的生态环境作为主要任务之一。当前，在继续做好水土流失防治，大力改211、善农业生产条件、增加农民收入的同时，要适应全面建设小康社会的要求，把群众实现生态良好的愿望统筹考虑进来，并切实加强相应措施的建设。农村水土保持工作要在确保解决群众生产生活实际问题的基础上，进一步把水资源保护、面源污染控制、产业开发、人居环境改善等统筹进行考虑，结合“千村示范、万村整治”工程，水系、道路、农田、村庄、绿化美化、景观建设一并进行规划和整治。6.3.9 城市水土流失治理城市水土流失的主要成因有：1）新区建设过程中大面积地表开挖，如不采取水土保持措施，开挖面在雨水冲蚀83下，造成水土流失。2）取土场开采中因破坏了原有植被，加之开挖坡度往往较陡，在水力侵蚀或重力失衡情况下，可造成较严重的212、水土流失。3）交通路网建设过程中土石方的填挖均可产生水土流失。4）城区地面硬化，使城区地面入渗能力降低，径流系数加大，地表冲刷加剧，导致水土流失。水土流失严重损害城镇基础设施，主要为加速城区河道淤积，降低防洪标准，增加洪灾损失；加剧城市地下管网的淤积，增加内涝损失，破坏城镇基础设施建设；危及交通、电力设施安全；自然景观遭受破坏，生态环境恶化。城市水土保持工作是以防治人为水土流失为主。根据城市水土保持规划，生产建设过程中产生的废渣需堆置在指定的集中弃渣场内，各种建材需在指定的取料场采集。在开发区，对建设过程中的临时堆料场、临时弃土场地作好防护，其周边应设置拦护、排水设施，减少因此而造成的水土流失213、。对道路、防洪堤等开挖面边坡要根据实际情况，采取挡墙、喷浆锚固、浆砌石护坡等工程防护或草皮、砼格栅植草、种植攀援植物或喷洒草籽等对边坡进行植物护坡，并结合城镇绿化美化，进行园林化设计，减轻边坡风化、冲刷。水平开挖面要及时采取铺砖石、混凝土、草皮、花台等措施予以覆盖。对开发区内的闲置地，可种植草皮，以恢复植被、美化景观。对城市水系进行综合整治，提高水系绿化指数和城市雨洪调蓄能力。在城市建成区，结合城市总体规划应尽可能增加绿地面积，消灭裸地，恢复城市生态功能，改善人居环境；加强对运输车辆的管理，防止砂土撒落。同时，要积极为改善城市人居环境服务。要根据新形势，不断拓宽和延伸水土保持工作领域，丰富水土214、保持生态建设内容。加大对水土流失区城市水系和生活区周边的综合整治，提高绿化指数和雨洪调蓄能力；增加城市绿地，恢复和提高城市生态系统功能；将水土流失治理与城市美化、城郊旅游观光、生态休闲、水保户外教室、科技生态园区建设等结合起来，为人们提供促进身心健康的生态环境和良好的居住、休闲、观光、旅游场所。6.3.10 生产建设项目水土流失治理生产建设项目水土流失主要发生在开挖边坡、路堤路堑边坡、堆料场、弃渣场等区域。生产建设项目水土流失治理的措施主要有：对填方边坡，采取挡墙防护、块石护坡、草皮护坡等措施；开挖边坡根据需要采用84削坡开级、砌石护坡、喷浆护坡、植草或攀援植物护坡等措施；堆料场一般为临时性占215、地，可采取块石或装土草包进行周边防护，在施工结束后，进行土地整治，恢复其原有使用功能；弃渣场可进行挡墙防护、护坡，并根据地形设计排水设施，弃渣结束后覆土绿化或改造为耕地、经济林等。（1）工程侵蚀劣地治理工程建设开挖、扰动后的裸露土地采取土地整治、营造水土保持林草恢复植被。土地整治对裸露区进行坑凹回填、平整、回覆表土，植被恢复采取乔、灌、草混交模式。（2）建设工程渣土处理处置本规划所指的建设工程渣土包括建筑垃圾和工程渣土（基坑土）。建筑垃圾是指对各种建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设、拆除、改造等建筑过程中所产生的垃圾。工程渣土（基坑土）一般是指建筑物、构筑物基础开挖回填剩余的渣土，以及地下管216、网建设、道路建设挖高填低等产生的弃土。建设工程渣土处理处置现状：随着国家“促进中部地区崛起”战略的实施，武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会综合改革配套试验区建设的推进，保康县按照“生态立县、工业强县、旅游活县、科技兴县、依法治县”的战略思想，遵循开发优势资源，发展特色经济的发展思路，围绕建设小康型生态旅游大县的总体目标经济不断发展，各建设区域建设工程渣土普遍呈增长态势，而可供处置工程渣土的场所却很少，二者发展的矛盾给城市建设和生态环境都带来了严重的负面影响，渣土没有出路不但阻碍工程建设的进展，而且还造成渣土乱堆乱倒，引起水土流失，造成洪涝灾害。建设工程渣土处置场建设的必要性：城市建设造成大量217、的建筑垃圾和工程渣土，成为水土流失的主要流失源，这些松散的堆积物在降雨、风等外营力的作用下易引起严重的水土流失，导致洪涝灾害的发生，影响周边生态环境。因此，合理处置城市建筑垃圾和工程渣土是治理城市水土流失的关键措施，关乎人居环境安全。各地建设工程渣土的管理经验表明，特别是上海、深圳等发达城市的经验，要有效地控制城市建筑垃圾和工程渣土引起的水土流失，必须建立具有一定规模的处理处置设施，对建筑垃圾和工程渣土实行区域性集中管理与处置。对于建筑垃圾的处置，目前国内外趋向于多元化综合处理，即将临时堆置保护、调配综合利用和再生利用三者有机结85合，可使建筑垃圾得到合理处置和利用。集中处置、资源化利用是建设218、工程渣土的根本出路。对建筑废弃物的综合回收利用符合循环经济发展的要求，是实现可持续发展的重要途径，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。可彻底改变建筑废弃物未经任何处理的原始填埋方式，变低级填埋为综合利用，变资源浪费为资源再生，变污染为环保，做到节约生产、清洁生产、文明生产，实现经济效益、生态效益和社会效益的协调发展。建设工程渣土处置分区：目前保康县建筑垃圾和工程渣土没有明确的处置场所，一般工程建设之间相互利用或随生活垃圾一道处理，空间分布是按行政区划安排的。如果每个镇区分别单独建设处置场，仅消纳本镇区范围内的工程渣土，其处理规模均很小，这种处置场布局方式导致了很多问题，如浪费了有限的土219、地资源，增加了基本建设投资，不利于工程渣土的集中治理，无法形成规模效益。因此，无需遍地开花，镇镇设渣场，应打破行政区划的界限，建设区域性的集中处理处置场。综合考虑各镇区建设规划、运距、可供选择的场址以及主体功能分区等因素，兼顾各镇区管理协调性，按照本区域工程渣土的产量及分布状况，全保康县划分为 4 个集中处置分区单元，相应每个处置区域建设一个集中处理处置场，负责处置本区域的建设工程渣土。建设工程渣土处置场址选择原则：符合中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法、城市建筑垃圾管理规定相关要求。场址应符合当地城乡建设总体规划和环境保护规划的规定。不得设置在各级人民政府划定的自然保护区、风220、景名胜区、生活饮用水源地和其他需要特别保护的区域。不得影响周边公共设施，工业企业、居民点等的安全。不得占用农耕地，特别是水浇地、水田等生产力较高的土地。应避开泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区。禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布置建筑垃圾处理场所。远离交通干线，不宜布置在影响视觉效果的区域。86建设工程渣土处置场布设：根据上述选址原则，考虑水土保持方面的约束条件，兼顾地形、地质与施工难度等情况，结合现场调查和各镇乡提供的一些资料，初步规划了 11 处集中处理处置场，每个乡镇均有一个处置场。建设工程渣土处置场建设：本次规划建设工221、程渣土处置场建设，只包括场地建设和防护措施建设两部分内容。回收利用设施建设涉及建筑垃圾回收利用工艺和相关技术设备，属于回收企业建设建筑垃圾再生利用的问题，本规划不再涉及。场地建设包括处置场地征用、拦挡设施、场地出入口道路、配置车辆清洗专用水道、排水设施、沉淀设施、照明设施、消防设施、车辆高压冲洗设备和相关机械设备、设置有效的视频监控系统和电子信息传输系统等内容。防护措施建设包括临时拦挡措施、覆土整治、排水工程等工程措施，以及渣面绿化、周边防护林带建设等植物措施，洒水降尘、临时苫盖等临时防护措施。本次规划重点在于对全县建筑垃圾和工程渣土规划出相应的处置场地，这只是建筑垃圾和工程渣土的回收利用系统222、第一步，更关键的措施是建筑垃圾的资源化利用问题。由于本次规划的方向和专业要求，不可能深入研究建筑垃圾的资源化问题，在此，提出一些想法供下一步研究参考。保康县政府应专题研究并规划设计建筑垃圾资源化过程的建设及产业化发展途径，并制定相应的鼓励和扶持措施，引进和建设一批建筑垃圾和工程渣土回收利用企业，不仅要将建筑垃圾和工程渣土运至集中处置场，更重要的应配套建设包括分拣、回收利用等各种处理技术在内的综合处置厂。建设工程渣土处置场运行管理模式：随着建筑垃圾回收利用技术的日益成熟和工程渣土区域范围内综合调配利用力度的加大，建筑垃圾和工程渣土都是可以综合利用的，最终实现“减量化、资源化”。从长远看，建筑垃圾223、和工程渣土处置场只是临时集中堆置、加工利用、综合调配利用的场所。从建设工程渣土的产生、收集、分拣、堆放、调配利用、回收利用等环节看，建设工程渣土处置场运行管理可采取保康县水利局、镇（乡）水务所、回收利用企业三级运行管理模式。保康县水利局负责协调、监督、检查、调配、制度建设和技术引进。镇（乡）水务所负责处置场的日常监督管理和辖区内建设工程渣土的范围化管理。回收利用企业对建筑垃圾进行加工处置，形成再生原材料日常运行。87保康县水利局负责制定相关制度，依据 水土保持法、城市建筑垃圾管理规定、湖北省水土保持补偿费征收和使用管理暂行规定 等法律法规，制定出台符合保康县实际情况的建筑垃圾和工程渣土处置收费224、标准（包括收集排放费、调配利用费等）、合理的废品回收价格，再生原材料价格及推广使用等相关的管理制度；负责协调解决跨镇区建设区域性集中处置场选址、费用投入等问题，解决出现的各类问题；建筑垃圾资源化是解决工程渣土造成水土流失的根本措施，积极推行建筑垃圾分类收集，培育和推广建筑垃圾回收利用技术，以科学、经济、有效的方式进行建筑垃圾资源化处理，加速建筑垃圾的资源化利用进程；负责组织相关宣传，结合收集、处置、收费等各项措施的实施，使公众充分理解收集、清运和处置对建设生态城市的重要意义，提高公众的水土保持意识；负责建立由村、镇、市三级网络构成的工程渣土调运网络体系（工程渣土调剂平台），各建设单位利用网络平225、台发布或获取相关工程渣土处置或提供的信息，实现工程渣土的综合调配利用。建设工程渣土处置场所在的镇（乡）水务所，负责渣土处置场的日常运行管理，渣土的分类堆放、渣土的临时防护、渣土台账的建立、渣土量的上传（信息平台）等。回收企业负责回收建筑垃圾、综合处理、再生产品的产业链条，实现规模化经营。采用大型先进建筑废弃物处理系统，建筑废弃物经破碎、骨料分类后生成高品质的再生细粉骨料再进行分类利用，最终实现建筑废弃物的资源化利用。表 6-1 保康县规划渣土处置场情况表时间建设地点建设工程渣土来源说明近期过渡湾镇过路湾镇、寺坪镇、城关镇位于过渡湾镇白峪沟，渣土场占地面积 9.63hm2后坪镇马桥镇、后坪镇、黄226、堡镇位于后坪镇车峰坪村，渣土场占地面积 5.48hm2远期两峪乡龙坪镇、两峪乡位于两峪乡麻坪，渣土场占地面积 10.62hm2马良镇歇马镇、马良镇、店垭镇位于马良镇长岭湾中，渣土场占地面积 18.76hm2可采取 BOT 模式（建设-经营-转让），有效整合社会各方资源，使企业与政府达到双赢的目的，是企业或政府进行建筑垃圾综合处理首选模式。88保康县水务局镇水务所渣土产出单位渣土处置申请渣土网上调剂平台建筑垃圾回收企业综合处置场建筑垃圾工程弃渣综合调配利用专业分选金属材料混凝土、砖石等木质材料塑料类材料破碎、筛分粗、细骨料再生砖、砌块等粉煤灰添加剂建筑垃圾回收企业图 6-1 建设工程渣土处理处置227、管理运行模式（3）矿山治理保康县具有发展石材的天然优势，但是，早期矿山的建设未与城市规划、生态环境建设有机结合，开发管理无序，矿产开采泛滥成灾。大量石材的开发给当地创造财富的同时，也严重破坏了自然生态环境和周边自然景观格局，引发严重的水土流失。裸露的山体缺口产生强烈的侵蚀，大量泥沙下泄，淤积城市基础设施、引发洪涝灾害，甚至，石粉泥浆的污染还严重影响江河、流溪及饮用水源水质。治理恢复矿产资源开采遗留的“疮疤”，成为当前保康县水土保持建设的重要内容之一。矿山治理模式：根据对相关地区治理矿山的实地调查分析，按照矿产开采破坏后地形地貌，有两种治理模式可供选择：一是对于裸露面坡度大于 60的石壁，可采取228、钢筋砼悬梁板槽整治89绿化模式；二是对于裸露坡面坡度小于 60的石壁，可采取大平台削坡阶梯式整治绿化模式。根据矿产开采不同的破坏形式，对保康县已关闭的矿产开采采取不同的治理模式。参照其他地区在矿产开采整治复绿方面的经验和作法，一般情况下，矿山治理措施包括灌溉措施、挡墙措施、排水措施、植物措施等几部分组成。钢筋砼悬梁板槽整治绿化对坡度大于 60的石壁，采取钢筋砼悬梁板槽整治绿化模式。从实施情况来看“钢筋砼悬梁板槽绿化”比起传统的复绿方法，具有工期短、见效快、一次性完成、绿化效果永久等特点，但投资相对较大，复绿效果较为理想。该技术目前正在国内广泛推广应用。目前，由深圳市政设计研究院有限公司设计的保229、康县樟木头镇联发矿山复绿工程，是较为完善、可行的方案，建议在保康县水土保持规划治理初步设计阶段，采用深圳市政设计研究院有限公司矿山复绿设计方案。大平台削坡阶梯式整治绿化对坡度小于 60的矿山，采用大平台削坡阶梯式整治绿化模式。通过削坡修整成台阶状，放缓坡度，保证石壁的稳定性，并在平台边沿修建挡墙，内填植生土，然后植树种草绿化。并按照实际地形情况设计崖顶、边坡排水工程。平台高差以 10m 左右为宜，最大不超过 15m，坡比不小于 1:0.5，平台宽 35m，平台回填土前，外侧砌浆石挡土墙，高 0.8m 左右，回填种植土厚度不小于 0.6m；平台中间种两行乔木或后排乔木，前排灌木（梅花点分布），内230、侧种植攀缘藤本。矿山坑口迹地整治绿化矿山坑口迹地是临时堆料区和弃渣堆积区。矿山关闭后坑口迹地一般荒废，地表裸露，废弃碎石密布，坑凹不平，多数形成坑塘水面。首先采用机械对其进行平整，整治成林草用地；然后按照适地适树的原则选择水土保持树（草）种，进行植树种草绿化，恢复地表植被，控制水土流失。灌溉措施：利用矿山原有或附近水源，建设水泵站，由泵站将水输送到石壁上方高位蓄水池，通过输水管道再由高位蓄水池，自流到石壁复绿区和坑口迹地复绿区，适时灌溉。高位蓄水池建在采区石壁上方截水沟后。在石壁复绿区和矿山坑口迹地复绿区布设节水灌溉支、毛管，对绿化植物进行灌溉。拦挡措施：90在裸露山体基岩斜坡底部修建挡土墙，231、作为第一道防线。挡土墙内侧填充客土，外侧结合第二道平台整治地形修建排水渠，防止雨水对治理区的破坏。将矿山坑口迹地平整成阶地，并在阶地边缘修建挡土墙，挡土墙内填充客土，用于恢复植被。排水工程：为了防止暴雨洪水对矿山，特别是陡坡石壁冲刷造成新的水土流失，设置截排水系统，包括截水沟、纵（横）向排水沟。截水沟：为防止石壁上方陡坡来水对陡壁形成冲刷，引起重力侵蚀，在开采石壁陡坡边沿上部，设置截水沟把石壁上方来水排走。横向排水沟：在斜坡绿化相应的部位设置横向排水沟，把地表径流引向纵向排水沟中；在整治成阶梯状的迹地复绿区，在每台阶（或多台阶共用）浆砌石挡墙外侧，设横向排水沟，把地表径流引向纵向排水沟中排走。232、纵向排水沟：纵向排水沟将截水沟、横向排水沟的水流汇集并引导到矿山整治区以外的天然河沟或人工排水渠中。植物措施：矿山整治复绿的关键在于植被恢复，复绿树种草种的选择是重要因素之一。一般应选择耐干旱、耐贫瘠、固氮、速生、高产的草本、灌木或乔木，这类植物可以迅速生长并获得永久的植被。参照保康县矿山整治复绿的经验，结合实地调查的基础上，综合考虑生态重建地段的物理条件、土壤养分状况、水分条件选择适生的灌木、藤本和草本植物种类。迹地整治阶地平台种植设计：矿山迹地阶梯平台以种植乔木为主，辅以灌、草。乔木呈“品”字型栽植，株行距2 米2 米，坑穴规格 60 厘米60 厘米50 厘米，混播灌木类植物、播撒草籽。靠233、近路边栽植行道树，树种选择杨树（种植的株行距和坑穴规格同阶地平台）。石壁斜坡整治阶梯种植设计在小于 60的石壁上整治成阶梯状台地内，为了绿化石壁斜坡与台地，采用乔、灌、草结合种植方式，并在阶地前、后沿密植藤类和攀缘类植物，从上至下、从下至上对斜坡绿化，达到陡坡复绿目的。植物种植采用“品”字型栽植，中间种乔木，前后种灌木，前边沿密植藤类植物，后边沿密植攀缘类植物，并在阶地上播撒草籽。种植株规格 2 米1.5 米，坑穴规格为 60厘米60 厘米50 厘米。91石壁悬梁板槽绿化设计在石壁坡度大于 60的陡崖，采用石壁悬梁板槽结构，以混播草籽和藤类植物进行覆绿。以适生性较强的深根系草种和藤类植物种子与234、改良土壤混合种植。6.3.11 拟实施的重点项目6.3.11.1 水土保持型生态农业建设水土保持型生态农业是指建设良性生态经济系统为中心，以水土保持为手段，形成高效的农业生态系统，以实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一为目标的新型农业发展模式。（1）生态农业建设的必要性通过对保康县土壤、蔬菜和灌溉水的重金属污染、有机磷、有机氯农药残留、多环芳烃类和邻苯二甲酸酯类有机物污染现状进行了较全面的采样、分析测试和质量评价，结果表明保康县存在严重的土壤污染现象。大量而频繁的使用含重金属的农药和化肥是造成蔬菜污染的重要原因之一。建设水土保持型生态农业是本区农业发展的必然选择。通过生态农业建设，减轻农药235、化肥的使用，或是降解周期短的农药化肥，减轻由农业生产带来的面源污染，缓解城市及周边生态压力。（2）生态农业建设思路保康县生态农业发展模式思路为“优质、精品、特色、高效、生态”即以综合运用传统技术和现代技术为支撑，以国内外市场为导向，以大宗和特色农产品资源优势为依托，以延长产业链为重点，以龙头企业建设为突破口，以培育和发展主导产业入手，以效益化、产业化、生态化为其发展方向，以开发高附加值的“特色、绿色”产品为目标。通过发展“独特的品种和品质”，在提高效益的同时兼顾绿色食品的开发和生态农业建设，实现由传统农业向生态农业的转变，实行区域化布局，一体化经营，社会化服务，企业化管理。通过市场牵企业，企业236、带基地，基地连农户的形式，逐步形成种养加、产供销、农工商、内外贸、农科教一体化的生产经营体系，实现高效益的生态农业的可持续发展。通过科技支撑和政策驱动，从种植业扩展到产前、产后联动发展，使特色农产品产业由规模化走向产业化，由产业化走向生态化，通过生态化实现市场化，最后实现国际市场化。对有市场需求、有发展前途的主导产业从一开始就通过“公司基地农户”或者“市场基地农户”的产业化组织形式进行引导和培育，产业化的龙头企业和产业同步发展，龙头企业是产业化生产的核心组织者。“生态化”与“产业化”同步发展，在产92业化组织形式带动下，使生态型主导产业的生产走向区域化、规模化、企业化，最后实现“市场化”。规范237、化产业化生态化种、加、销、运、游、服务等一体化市场化独特的品种和品质区域化规模化品质提升品味提高综合效益建立品牌农民增收农业增收图 6-2 保康县生态农业发展模式示意图保康县生态农业产业化体系的构成要素如图 6-3 所示。这些要素组合在一起，对技术、资源、人力、物力等进行配置。农户和企业是保康县生态农业产业化的主体，原料基地的建设，必须以龙头企业和农民利益为主体，发挥龙头企业市场主体的作用，龙头企业是产业化的核心，市场是产业化的向导，在标准化的基础上，对主导产业进行安全、绿色、有机农产品的生产和开发。基地是生态农业产业化的载体，农业企业的“第一车间”。组成公司+基地、公司+农户、公司+基地+农238、户等不同经营形式，带动千家万户农民。政府进行引导服务，在主导产业的选择、优惠扶持政策的确定、以及技术保障体系的建立、投资和经营机制等方面发挥其政府职能，使原料基地建设健康有序地进行。农户（组织起来的产业化主体）生产基地（大规模商品基地是区域化布局、专业化生产的前提）龙头企业（产业化的核心组织，上连基地、下带农户）主导产业（因地制宜确定主导产业是生态农业产业化的前提）产品（开发金字塔结构的安全农产品，带动产业化发展）市场（产业化的向导，通过多渠开拓市场实现产业化效益）标准化（产业化的基础和重要支撑）中介组织、服务（将农户与市场连接的纽带）运行机制（确保利益分配合理）保康县生态农业产业化发展要素图239、 6-3 保康县生态农业产业化发展要素（3）生态农业建设范围因地制宜、发挥特色品种资源优势93本区生态农业建设范围为所有的耕地及鱼塘，占地面积 295.98 平方公里，其中坑塘水面面积 11.01 平方公里，占 3.72%；水田面积 151.94 平方公里，占 51.33%；水浇地面积 6.47 平方公里，占 2.19%；旱地面积 126.56 平方公里，占 42.76%。（4）生态农业建设模式山区立体农业模式通常采用结构模式为：林果茶草牧渔沼气。这是一种以开发低山地区、充分利用山地资源的复合生态农业类型。一般先以植树造林、绿化荒山、保持水土、涵养水源等入手，努力改变山区生态环境，然后发展畜牧240、和养殖业。根据山区自然条件、自然资源和物种生长特性，在高坡处栽种果树、茶树；在缓平岗坡地引种优良牧草，大力发展畜牧业，饲养奶牛、山羊、禽等草食性畜禽，其粪便养鱼；在山谷低洼处开挖多个精养鱼塘，实行立体养殖，塘泥作农作物和牧草的肥料。这种以畜牧业为主的生态良性循环模式无“三废”排放，既充分利用了山地自然资源优势，获得较好的经济效益，又保护了自然生态环境。水土保持型生态农业建设的近远期安排如表 6-2 及表 6-3。94表 6-2 近期水土保持型生态农业园建设分区面积（km2）数量涉及范围区域条件概述措施量计划资金（万元）东北部中高山中强度水土流失区1043.261寺坪镇、过渡湾镇、城关镇、黄堡镇241、该区人口密度大、耕地少，资源耗竭迅速、森林覆盖率低，水土流失严重，面源污染情况堪忧。可发展“粮果蔬-猪-沼气-粮果蔬+休闲旅游”复合型高效农业模式。可以增加植被覆盖，同时通过饲养生猪、开发沼气来保护植被，防止水土流失，通过减少化肥施用和技术革新来防控面源污染，最终建立优质水稻基地和优质果蔬基地。实施生态修复 18530.8hm2，稀林补植 62.1 万株。污水处理池456 口，改厕 120 座，蓄水池 99口，排灌沟 3031km，沉沙池 59口，修建谷坊 151 座。5671.40南部中低山河谷中度水土流失区487.101马良镇、店垭镇主要建设模式为“林-草-牧-茶”，以生态林加强环境的保护242、，以干果林发展干果产业，同时还可推进农副土特产的经营，牧草可发展草食性牲畜的畜养。充分利用现有资源，将茶叶等传统优势种植产业创建成生态农业园。实施生态修复 14531.8hm2，稀林补植 42.1 万株。污水处理池301 口，改厕 59 座，蓄水池 64口，排灌沟 2832km，沉沙池 56口，修建谷坊 126 座。3521.85中西部中山轻度水土流失区1695.261马桥镇、后坪镇、龙坪镇、歇马镇、两峪乡地形坡度较大，多位于山腰，地貌复杂，主要是坡耕地。可在充分发展粮农经济的同时，加强果林建设，将荒山荒坡、大坡度田改造成大片果林，如猕猴桃林、枣树林、板栗林等，并相应发展经济林木，如油桐、漆树243、等，以便控制水土流失;退耕还林的同时，还可以根据地形条件，选择退耕还草，进行人工牧草的种植，发展草食性畜牧业。通过走“粮-林-畜-沼-草”的生态农业园建立模式，开发出优质果树培植林和优质人工牧草基地等。实施生态修复 16202.3hm2，稀林补植 21.6 万株。污水处理池451 口，改厕 112 座，蓄水池 89口，排灌沟 3202km，沉沙池 95口，修建谷坊 164 座。6581.46总计315774.7195表 6-3 远期水土保持型生态农业园建设分区面积（km2）数量涉及范围区域条件概述措施量计划资金（万元）东北部中高山中强度水土流失区1043.261寺坪镇、过渡湾镇、城关镇、黄堡镇244、该区人口密度大、耕地少，资源耗竭迅速、森林覆盖率低，水土流失严重，面源污染情况堪忧。可发展“粮果蔬-猪-沼气-粮果蔬+休闲旅游”复合型高效农业模式。可以增加植被覆盖，同时通过饲养生猪、开发沼气来保护植被，防止水土流失，通过减少化肥施用和技术革新来防控面源污染，最终建立优质水稻基地和优质果蔬基地。实施生态修复 15013.3hm2，稀林补植 23.1 万株。污水处理池364 口，改厕 101 座，蓄水池79 口，排灌沟 2987km，沉沙池96 口，修建谷坊 154 座。4697.89中西部中山轻度水土流失区1695.261马桥镇、后坪镇、龙坪镇、歇马镇、两峪乡地形坡度较大，多位于山腰，地貌复杂245、，主要是坡耕地。可在充分发展粮农经济的同时，加强果林建设，将荒山荒坡、大坡度田改造成大片果林，如猕猴桃林、枣树林、板栗林等，并相应发展经济林木，如油桐、漆树等，以便控制水土流失;退耕还林的同时，还可以根据地形条件，选择退耕还草，进行人工牧草的种植，发展草食性畜牧业。通过走“粮-林-畜-沼-草”的生态农业园建立模式，开发出优质果树培植林和优质人工牧草基地等。实施生态修复 15630.3hm2，稀林补植 25.3 万株。污水处理池541 口，改厕 102 座，蓄水池89 口，排灌沟 4021km，沉沙池69 口，修建谷坊 195 座。5521.78总计210219.67966.3.11.2 生态清246、洁小流域建设生态清洁型流域（片）建设，坚持以科学发展观为指导，以人与自然和谐为主线，以民生水保为基础，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，针对山区特点，以水源保护和面源污染综合防治、水环境治理、人居环境整治为重点，通过对“三道防线”的布设，使该区域水环境得以治理，水土流失得到控制，生态系统良好，人水和谐，经济社会可持续发展。（1）建设目标水土流失治理程度达到 95%以上，区内林草面积达到宜林宜草面积的 95%以上。生产建设项目水土保持方案编报率 100%，方案中设计的水土保持措施能得到全面实施，人为水土流失得到有效控制。生活垃圾集中处置，无公害处理率达到 100%；建筑垃圾收集保护率247、达到 95%以上，废弃土石方的综合利用率达 65%以上。化肥使用强度（折纯）低于 250kg/hm2，农药使用执行农药安全使用标准（GB4285-89）。区域内河道出口水质达到地表水三类水质标准以上。内域内环境优美，卫生清洁，人居环境良好，人与自然和谐。（2）建设内容依据相关技术规范，结合保康县当地实际情况，按照“保护水源、改善环境、防治灾害、促进发展”的总体要求，将流域片划分为“生态修复区、生态治理区、生态保护区”三道防线，综合应用多种治理措施进行生态环境建设，保护水土资源。生态修复区：该区域人为活动较少，自然条件较好，可通过自然修复，在流域（片）上游地区形成第一道生态防线，以达到涵养水源的248、目的。封禁标牌：在进入该区域的山区道路、农路、小道等附近设置封禁标牌，提示限制人们进入生态修复区的警示牌，一般不是交通要道，也不存在农地，不允许放牧，因此，设置原则应该以提醒为主，考虑不影响生态修复区的自然景观，应尽量自然，避免过分修饰。拦护措施：拦护采用刺丝围拦措施等。护拦措施主要是防止牛羊进入生态修复区的强制性措施，主要布置在生态修复区道路两边沿边界线的方向和坡度较缓易进入该区域的位置。护拦为桩刺铁丝围拦，高 1m。生态治理区：小流域片区治理措施的主要区域。对人类活动较为频繁的浅山、坡97脚开展综合治理，因地制宜地实施各项水土保持措施；对农村居民点进行人居环境综合整治，有效降低水土流失与面249、源污染程度。自然水土流失治理：在该区域采取植树种草措施，恢复水土流失区的地表植被，提高林草植被覆盖度，有效治理自然水土流失。人为水土流失治理：一是加强水土保持法律法规的宣传和普及，增加全民水土保持意识，自觉遵守水土保持法律法规；二是建立健全水土保持监督执法机构，督促落实生产建设项目水土保持方案编制和实施，对违反水土保持法事件进行查处，特别是对一些重点工程、重点企业进行跟踪检查；三是加强对水土流失重点部位（开采形成的高陡边坡、采石厂、弃渣（建筑垃圾）厂等地）的治理，采取工程、植物措施相结合，使水土流失得到有效控制；四是建立水土流失防治联动机制，城镇水土保持涉及部门、行业多，要由政府牵头，水利、水250、保、财政等多部门合作，把水土保持作为改善城市及周边生态环境，提高城镇品位的系统工作来抓。做好村镇规划，搞好道路硬化、村庄绿化、环境美化，控制和减少污染物排放。制定村庄环境卫生保洁制度，实现生活垃圾集中管理，建设生活垃圾处理站和污水处理厂，生活污水处理达标后排放。人畜禽粪便因地制宜推广沼气池等实用技术进行无害化处理。结合湖北省生态村建设工程，推进农村“改水、改厕、改卫、改殡”和“绿化、净化、美化”工作，推进现代文明，建立农村新风尚，形成环境优美，设施比较齐全的生态村庄。巩固现有的生态示范村建设成果，通过生态村庄的示范作用，推动农村居住环境的改善。生活污水治理：乡镇居民比较集中，生活污水采用集中收251、集和处理，达标排放。农户居住分散，生活污水不适合集中处理，则因地制宜，采取分户处理、分散排放的形式治理。农村生活垃圾收集处理：目前城镇的生活垃圾已基本实现集中收集处理，农村采用户集、村收、镇中转的形式统一收集和中转，建垃圾处理场自行处理，提高垃圾处理效果，防止二次污染。生态保护区：在河道两侧及塘堰、水库周边，保育植被，布设植物缓冲带，清理河道垃圾，加强对沿岸滩地、湿地、林带等水域生态系统的保护，以控制土壤侵蚀，改善河库水质。对于来自农业施肥、农药等产生的面源污染，在河道、水库周边设置植物缓冲带，种植或抚育具有吸收有机污染物能力的乔木、灌木和草本植物。在河道和水库水位变化98的水陆交错带建设人工252、湿地，种植适水树种和草本植物，如风车草、纸莎草、美人蕉、水竹芋、香根草和芦苇等植物，增强水体自净能力。在治理的同时，加强宣传，在全镇推广使用有机肥，鼓励使用生物农药，以实现面源污染的有效控制。生态清洁小流域建设的近远期安排如表 6-4 及表 6-5。99表 6-4 近期保康县小流域综合治理一览表序号项目名称建设性质建设地点治理面积（km2）建设内容涉及范围计划资金(万元)1东坡小流域综合治理工程新建保康县城关镇16.23计划营造生态林 490.3hm2，经果林 56.9hm2，新修梯田 22hm2，实施生态修复 1053.8hm2，稀林补植 32.1 万株。污水处理池498 口，改厕 498 253、座，蓄水池 22 口，排灌沟 26km，沉沙池22 口，修建谷坊 23 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤 5.5km，整治堰塘 9 口。东坡、夹堤、城南2971.402堰塘小流域综合治理工程新建保康县城关镇19.01计划营造生态林 660hm2，经果林 80hm2，新修梯田 30hm2，实施生态修复 1131hm2，稀林补植 42.77 万株。污水处理池970 口，改厕 970 座，蓄水池 30 口，排灌沟 48km，沉沙池36 口，修建谷坊 35 座，拦沙坝 18 座，疏溪固堤 3.6km，整治堰塘 20 口。云溪沟、堰塘、小沟、王湾3521.853陈家河小流域综合治理工程新建保康县城关镇13.254、23计划营造生态林 456hm2，经果林 53hm2，新修梯田 25hm2，实施生态修复 789hm2，稀林补植 29.77 万株。污水处理池 489口，改厕 489 座，蓄水池 25 口，排灌沟 30km，沉沙池 25口，修建谷坊 30 座，拦沙坝 12 座，疏溪固堤 2.3km，整治堰塘 10 口。陈家河、刘家坪2581.464叶家沟小流域综合治理工程新建保康县城关镇16.21计划营造生态林 368 hm2，经果林 45hm2，新修梯田 40hm2，实施生态修复 1168hm2，稀林补植 25.22 万株。污水处理池485 口，改厕 485 座，蓄水池 40 口，排灌沟 48km，沉沙池4255、0 口，修建谷坊 17 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤 0.5km，整治堰塘 4 口。土门3217.875西沟小流域综合治理工程新建保康县过渡湾镇12.96计划营造生态林 411hm2，经果林 52hm2，新修梯田 28hm2，实施生态修复 805hm2，稀林补植 29.17 万株。污水处理池 402口，改厕 402 座，蓄水池 28 口，排灌沟 33.6km，沉沙池 28口，修建谷坊 21 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤 0.5km，整治堰塘 4 口。中厂、鸿兴源2432.606扒峪河小流域综合治理工程新建保康县过渡湾镇7.45计划营造生态林 253hm2，经果林 30hm2，新修梯田 18hm256、2，实施生态修复 904hm2，稀林补植 16.76 万株。污水处理池 634口，改厕 634 座，蓄水池 18 口，排灌沟 26.1km，沉沙池 18口，修建谷坊 13 座，拦沙坝 4 座，疏溪固堤 2.0km，整治堰塘 9 口。梅花、万年山1546.961007板仓河小流域综合治理工程新建保康县黄堡镇18.23计划营造生态林 560hm2，经果林 63hm2，新修梯田 9hm2，实施生态修复 1191hm2，稀林补植 24.7 万株。污水处理池 387口，改厕 387 座，蓄水池 9 口，排灌沟 11.4km，沉沙池 9 口，修建谷坊 14 座，拦沙坝 3 座，疏溪固堤 2.7km，整治堰257、塘 6口。板仓河、后湾、韩家湾3482.318田安河小流域综合治理工程新建保康县黄堡镇19.11计划营造生态林 674hm2，经果林 80hm2，新修梯田 15hm2，实施生态修复 1142hm2，稀林补植 24.5 万株。污水处理池 417口，改厕 417 座，蓄水池 15 口，排灌沟 11.4km，沉沙池 18口，修建谷坊 14 座，拦沙坝 4 座，疏溪固堤 2.7km，整治堰塘 4 口。水竹园、田安、水田坪3639.729简家坪小流域综合治理工程新建保康县寺坪镇16.43计划营造生态林 571.5 hm2，经果林 65.7 hm2，新修梯田20hm2，实施生态修复 985.8 hm2，稀258、林补植 26.9 万株。污水处理池 1552 口，改 1552 座，蓄水池 20 口，排灌沟 24km，沉沙池 20 口，修建谷坊 26 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤 4.5km，整治堰塘 7 口。皮家坡、简家坪、寺坪3055.8910梅子园小流域综合治理工程新建保康县寺坪镇16.15计划营造生态林 455.4hm2，经果林 52.6hm2，新修梯田 22hm2，实施生态修复 1085hm2，稀林补植 29.6 万株。建污水处理池340 口，改厕 340 座，蓄水池 22 口，排灌沟 26km，沉沙池22 口，修建谷坊 11 座，拦沙坝 10 座，疏溪固堤 4km，整治堰塘 5 口。洞子坡、稻259、场坪、梅子园、升石坪3006.7511金斗河小流域综合治理工程新建保康县马桥镇15.05计划营造生态林 348.8hm2，经果林 40.5hm2，新修梯田 15hm2，实施生态修复 1100.7hm2，稀林补植 22.6 万株。污水处理池351 口，改厕 351 座，蓄水池 15 口，排灌沟 18km，沉沙池15 口，修建谷坊 16 座，拦沙坝 8 座，疏溪固堤 3.2km，整治堰塘 6 口。石泉沟、石灰山2909.8612唐儿河小流域综合治理工程新建保康县马桥镇16.1计划营造生态林 415.6hm2，经果林 48.4hm2，新修梯田 20hm2，实施生态修复 1126hm2，稀林补植 27260、.23 万株。污水处理池653 口，改厕 653 座，蓄水池 20 口，排灌沟 24km，沉沙池20 口，修建谷坊 10 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤 4.5km，整治堰塘 5 口。唐儿河、老鸦池2898.1513苏溪河小流域综合治理工程新建保康县马桥镇16.19计划营造生态林 557.8hm2，经果林 64.8hm2，新修梯田 25hm2实施生态修复 971.4hm2，稀林补植 36.43 万株。污水处理池404 口，改厕 404 座，蓄水池 25 口，排灌沟 30km，沉沙池25 口，修建谷坊 30 座，拦沙坝 17 座，疏溪固堤 5km，整治堰塘 7 口。董家沟、黄龙观、中坪3014.2261、010114白腊河小流域综合治理工程新建保康县店垭镇15.95计划营造生态林 369hm2，经果林 44hm2，新修梯田 25hm2，实施生态修复 1157hm2，稀林补植 24.6 万株。污水处理池 959口，改厕 959 座，蓄水池 25 口，排灌沟 30km，沉沙池 25口，修建谷坊 17 座，拦沙坝 4 座，疏溪固堤 2.5km，整治堰塘 7 口。白蜡、望粮山2876.7715公溪沟小流域综合治理工程新建保康县店垭镇17.51计划营造生态林 625hm2，经果林 32.5hm2，新修梯田 42.5hm2，实施生态修复1051hm2，稀林补植39.4 万株。污水处理池1071口，改厕 1262、071 座，蓄水池 33 口，排灌沟 52km，沉沙池 33口，修建谷坊 29 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤 2.5km，整治堰塘 18 口。潮水、公溪沟、重阳3151.8016车丰沟小流域综合治理工程新建保康县后坪镇15.46计划营造生态林 382hm2，经果林 46hm2，新修梯田 30hm2，实施生态修复 1088hm2，稀林补植 25.8 万株。污水处理池 912口，改厕 912 座，蓄水池 30 口，排灌沟 36km，沉沙池 30口，修建谷坊 17 座，拦沙坝 6 座，疏溪固堤 2.5km，整治堰塘 8 口。车丰沟、前坪2982.8117东流水小流域综合治理工程新建保康县后坪镇16.263、59计划营造生态林 409hm2，经果林 50hm2，新修梯田 45hm2，实施生态修复 1155hm2，稀林补植 28.33 万株。污水处理池526 口，改厕 526 座，蓄水池 45 口，排灌沟 54km，沉沙池45 口，修建谷坊 20 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤 1.2km，整治堰塘 6 口。分水岭、九池、马龙观3186.2218堰坪河小流域综合治理工程新建保康县歇马镇16.58计划营造生态林 490.5hm2，经果林 56hm2，新修梯田 10.5hm2，实施生态修复 1101hm2，稀林补植 28.3 万株。污水处理池 865口，改厕 865 座，蓄水池 8 口，排灌沟 9.6km264、，沉沙池 8 口，修建谷坊 20 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤 4.5km，整治堰塘 10口。堰坪、蒋家坡3184.3419响铃沟小流域综合治理工程新建保康县歇马镇10.05计划营造生态林 335hm2，经果林 43hm2，新修梯田 24hm2，实施生态修复 603hm2，稀林补植 23.63 万株。污水处理池 482口，改厕 482 座，蓄水池 24 口，排灌沟 28.8km，沉沙池 24口，修建谷坊 15 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤 1.7km，整治堰塘 6 口。长岭、阳坡1846.2520鸡冠河小流域综合治理工程新建保康县马良镇10.99计划营造生态林 395hm2，经果林 21hm2265、，新修梯田 24hm2，实施生态修复659hm2，稀林补植24.73 万株。污水处理池1270口，改厕 1270 座，蓄水池 24 口，排灌沟 28.8km，沉沙池 28口，修建谷坊 18 座，拦沙坝 4 座，疏溪固堤 3.1km，整治堰塘 7 口。陈家湾、双坪、鸡冠河、马良街2348.4510221西峪冲小流域综合治理工程新建保康县马良镇15.56计划营造生态林 539hm2，经果林 43hm2，新修梯田 40hm2，实施生态修复 934hm2，稀林补植 35.01 万株。污水处理池 804口，改厕 804 座，蓄水池 40 口，排灌沟 48km，沉沙池 40口，修建谷坊 27 座，拦沙坝 266、5 座，疏溪固堤 4km，整治堰塘16 口。宋家湾、溪峪、张家岭2850.8122聚流河小流域综合治理工程新建保康县两峪乡13.52计划营造生态林 480hm2，经果林 23hm2，新修梯田 38hm2，实施生态修复 811hm2，稀林补植 30.42 万株。污水处理池 725口，改厕 725 座，蓄水池 38 口，排灌沟 45.6km，沉沙池 38口，修建谷坊 23 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤 4km，整治堰塘15 口。麻坪、东湾、庵淌2633.6423蒋峪河小流域综合治理工程新建保康县寺坪镇18.55计划营造生态林 638.2hm2，经果林 72.8hm2，新修梯田 28hm2，实施生态267、修复 1116hm2，稀林补植 38.9 万株。建污水处理池902 口，改厕 902 座，蓄水池 28 口，排灌沟 32.6km，沉沙池28 口，修建谷坊 25 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤 7.4km，整治堰塘 20 口。蒋峪、罗家湾3539.77合计353.1166879.88103表 6-5 远期保康县小流域综合治理一览表序号项目名称建设性质建设地点治理面积（km2）建设内容涉及范围计划资金(万元)1油坊街沟小流域综合治理工程新建保康县城关镇13.87计划营造生态林 474hm2，经果林 56hm2，新修梯田 25hm2，实施生态修复 832hm2，稀林补植 31.21 万株。污水处理池268、 494 口，改厕 494 座，蓄水池 25 口，排灌沟 30km，沉沙池 25 口，修建谷坊 18 座，拦沙坝 8 座，疏溪固堤2.4km，整治堰塘 15 口。长平、郭家庄2755.662化鱼沟小流域综合治理工程新建保康县城关镇8.5计划营造生态林 290hm2，经果林 34hm2，新修梯田 16hm2，实施生态修复 510hm2，稀林补植 18.13 万株。污水处理池 376 口，改厕 376 座，蓄水池 16 口，排灌沟 22.8km，沉沙池 16 口，修建谷坊 15 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤2.0km，整治堰塘 8 口。孙家湾1830.053螺丝沟小流域综合治理工程新建保康县城关镇269、14.7计划营造生态林 401hm2，经果林 59hm2，新修梯田 28hm2，实施生态修复 982hm2，稀林补植 33 万株。污水处理池489 口，改厕 489 座，蓄水池 28 口，排灌沟 33.6km，沉沙池 28 口，修建谷坊 23 座，拦沙坝 8 座，疏溪固堤 4.1km，整治堰塘 18 口。金盘洞、螺丝沟、土门2581.464祁家沟小流域综合治理工程新建保康县城关镇24.35计划营造生态林 829hm2，经果林 42hm2，新修梯田 52hm2，实施生态修复 1457hm2，稀林补植 54.7 万株。污水处理池 605 口，改厕 605 座，蓄水池 52 口，排灌沟 62.4km270、，沉沙池 52 口，修建谷坊 36 座，拦沙坝 17 座，疏溪固堤4.5km，整治堰塘 13 口。朱家厂4583.435棋彦河小流域综合治理工程新建保康县过渡湾镇10.66计划营造生态林 307hm2，经果林 45hm2，新修梯田 20hm2，实施生态修复 694hm2，稀林补植 21.2 万株。污水处理池402 口，改厕 457 座，蓄水池 28 口，排灌沟 24km，沉沙池 20 口，修建谷坊 11 座，拦沙坝 4 座，疏溪固堤 2.2km，整治堰塘 8 口。西邦、龙洞2118.806二郎沟小流域综合治理工程新建保康县过渡湾镇8.5计划营造生态林 251hm2，经果林 30hm2，新修梯田271、 15hm2，实施生态修复 554hm2，稀林补植 19.7 万株。污水处理池651 口，改厕 651 座，蓄水池 15 口，排灌沟 18km，沉沙池 15 口，修建谷坊 10 座，拦沙坝 3 座，疏溪固堤 2.0km，整治堰塘 9 口。罗家坪、倒座庙1730.061047桂河小流域综合治理工程新建保康县后坪镇17.01计划营造生态林 562hm2，经果林 68hm2，新修梯田 58hm2，实施生态修复 1013hm2，稀林补植 35.06 万株。污水处理池 549 口，改厕 549 座，蓄水池 58 口，排灌沟 69.6km，沉沙池 58 口，修建谷坊 21 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤3.272、5km，整治堰塘 8 口。洪家院、高碑3361.768石板沟小流域综合治理工程新建保康县后坪镇14.91计划营造生态林 486hm2，经果林 61hm2，新修梯田 53hm2，实施生态修复 891hm2，稀林补植 31.55 万株。污水处理池 687 口，改厕 687 座，蓄水池 53 口，排灌沟 63.6km，沉沙池 53 口，修建谷坊 22 座，拦沙坝 6 座，疏溪固堤1.2km，整治堰塘 6 口。蜡烛山、堰塘冲2883.639管驿沟小流域综合治理工程新建保康县黄堡镇15.11计划营造生态林 504hm2，经果林 62hm2，新修梯田 43hm2，实施生态修复 902hm2，稀林补植 32273、.13 万株。污水处理池 843 口，改厕 843 座，蓄水池 43 口，排灌沟 51.6km，沉沙池 43 口，修建谷坊 23 座，拦沙坝 6 座，疏溪固堤2.2km，整治堰塘 7 口。水库、管驿、黄堡2819.4810梅家河小流域综合治理工程新建保康县黄堡镇14.41计划营造生态林 478hm2，经果林 58hm2，新修梯田 42hm2，实施生态修复 863hm2，稀林补植 28.7 万株。污水处理池534 口，改厕 534 座，蓄水池 42 口，排灌沟 50.4km，沉沙池 42 口，修建谷坊 17 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤 2.2km，整治堰塘 8 口。金竹荒、榨峪、寨湾2793.274、8111龙坪河小流域综合治理工程新建保康县龙坪镇10.17计划营造生态林 331 hm2，经果林 45hm2，新修梯田35hm2，实施生态修复 606 hm2，稀林补植 36.9 万株。污水处理池1552口，改1552座，蓄水池20口，排灌沟24km，沉沙池 20 口，修建谷坊 26 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤4.5km，整治堰塘 7 口。申坪、龙坪2055.8912樟木沟小流域综合治理工程新建保康县寺坪镇14.23计划营造生态林 498hm2，经果林 57hm2，新修梯田 22hm2，实施生态修复 846hm2，稀林补植 29.5 万株。污水处理池498 口，改厕 498 座，蓄水池 22275、 口，排灌沟 26.5km，沉沙池 22 口，修建谷坊 17 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤 3.2km，整治堰塘 6 口。七里扁、樟木沟2661.4213尧治河小流域综合治理工程新建保康县马桥镇14.42计划营造生态林 492hm2，经果林 58hm2，新修梯田 27hm2，实施生态修复 865hm2，稀林补植 30.7 万株。污水处理池416 口，改厕 416 座，蓄水池 27 口，排灌沟 32.4km，沉沙池 27 口，修建谷坊 27 座，拦沙坝 10 座，疏溪固堤4.5km，整治堰塘 12 口。尧治河、白果、鸡公岭2796.6010514横溪河小流域综合治理工程新建保康县马桥镇11.97276、计划营造生态林 375hm2，经果林 45hm2，新修梯田 20hm2实施生态修复 757hm2，稀林补植 21.3 万株。污水处理池647 口，改厕 647 座，蓄水池 20 口，排灌沟 24.4km，沉沙池 20 口，修建谷坊 18 座，拦沙坝 6 座，疏溪固堤 4.5km，整治堰塘 8 口。横溪、安家湾2354.5715五汊河小流域综合治理工程新建保康县马良镇8.83计划营造生态林 295hm2，经果林 25hm2，新修梯田 18hm2实施生态修复 545hm2，稀林补植 16.8 万株。污水处理池843 口，改厕 843 座，蓄水池 18 口，排灌沟 21.7km，沉沙池 18 口，修277、建谷坊 13 座，拦沙坝 4 座，疏溪固堤 2.2km，整治堰塘 10 口。紫阳、鹫峰1789.4516石板沟小流域综合治理工程新建保康县马良镇19.51计划营造生态林 695hm2，经果林 37hm2，新修梯田 24hm2实施生态修复 1195hm2，稀林补植 39.6 万株。污水处理池 746 口，改厕 746 座，蓄水池 24 口，排灌沟 30km，沉沙池 24 口，修建谷坊 28 座，拦沙坝 8 座，疏溪固堤6.5km，整治堰塘 18 口。赵家山、云旗山、老湾、苏家寨3711.7817格兰坪河小流域综合治理工程新建保康县店垭镇18.62计划营造生态林 620hm2，经果林 75hm2，278、新修梯田 40hm2，实施生态修复 1127hm2，稀林补植 38.5 万株。污水处理池 1563 口，改厕 1563 座，蓄水池 40 口，排灌沟 48.8km，沉沙池 40 口，修建谷坊 24 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤4.6km，整治堰塘 14 口。垭子口、格兰坪、观坪、杨树垭、锅厂3551.5018桥子沟小流域综合治理工程新建保康县店垭镇8.91计划营造生态林 209hm2，经果林 42hm2，新修梯田 22hm2，实施生态修复 618hm2，稀林补植 20.2 万株。污水处理池452 口，改厕 452 座，蓄水池 22 口，排灌沟 26.5km，沉沙池 22 口，修建谷坊 12 座279、，拦沙坝 4 座，疏溪固堤 2.0km，整治堰塘 8 口。天星、大林1804.1419短鱼沟小流域综合治理工程新建保康县歇马镇14.27计划营造生态林 482hm2，经果林 62hm2，新修梯田 27hm2，实施生态修复 856hm2，稀林补植 28.6 万株。污水处理池1057 口，改厕 1057 座，蓄水池 27 口，排灌沟 35km，沉沙池 27 口，修建谷坊 21 座，拦沙坝 9 座，疏溪固堤 4.0km，整治堰塘 10 口。羊五、短峪沟、十字2768.6620尤家河小流域综合治理工程新建保康县歇马镇9.32计划营造生态林 265hm2，经果林 63hm2，新修梯田 12hm2，实施生280、态修复 592hm2，稀林补植 15.7 万株。污水处理池649 口，改厕 649 座，蓄水池 12 口，排灌沟 15.5km，沉沙池 12 口，修建谷坊 9 座，拦沙坝 7 座，疏溪固堤 3.0km，整治堰塘 6 口。尤家河、毛家河、韩家坪2033.4510621刘家岭沟小流域综合治理工程新建保康县歇马镇13.25计划营造生态林 465hm2，经果林 60hm2，新修梯田 11hm2，实施生态修复 789hm2，稀林补植 27.4 万株。污水处理池1249 口，改厕 1249 座，蓄水池 11 口，排灌沟 13.6km，沉沙池 11 口，修建谷坊 21 座，拦沙坝 5 座，疏溪固堤5.0km281、，整治堰塘 8 口。刘家岭、毛家岭、小河沟、庙坪2585.8222战口河小流域综合治理工程新建保康县歇马镇8.37计划营造生态林 275hm2，经果林 45hm2，新修梯田 15hm2，实施生态修复 502hm2，稀林补植 15.6 万株。污水处理池595 口，改厕 595 座，蓄水池 15 口，排灌沟 18.5km，沉沙池 15 口，修建谷坊 11 座，拦沙坝 3 座，疏溪固堤 2.7km，整治堰塘 4 口。九路寨1756.5823罗家河小流域综合治理工程新建保康县两峪乡11.22计划营造生态林 337hm2，经果林 45hm2，新修梯田 10hm2，实施生态修复 730hm2，稀林补植 2282、0.4 万株。污水处理池735 口，改厕 735 座，蓄水池 10 口，排灌沟 15.8km，沉沙池 10 口，修建谷坊 10 座，拦沙坝 4 座，疏溪固堤 2.5km，整治堰塘 5 口。长冲、大水林场、桃园2245.7323合计305.1159573.731077 水土保持监测规划7.1 监测现状水土保持监测是水土流失预防监督工作的基础和评价手段。建立和完善全省水土保持监测网络，搞好水土流失动态监测预报。保康县目前有 1 个水土保持监测站，在2010-2013 年期间，保康县水利部门和监测站的技术人员通过参与第一次全国水利普查水土保持情况普查工作，业务能力得到了实际锻炼，提升了水土保持监测整283、体水平，积累了一定的工作经验；水土保持生态环境监测站网建设方面也基于第一次全国水利普查的开展布设了 22 个水力侵蚀野外调查单元；水土保持监测工作基本围绕生产建设项目造成的水土流失开展相关工作，技术方面还处在人工传统的计量测算水平。7.2 监测工作存在的问题（1）缺乏固定的监测经费。由于现阶段水土保持监测事业还未纳入同级政府财政预算，没有固定的经费来源，难以保证监测工作的开展，制约了对水土流失动态快速反应的能力和机制。（2）缺乏专业监测人员，难以满足监测工作的需要。（3）监测设备不足，没有固定的监测设备难以满足监测工作的正常开展。7.3 监测规划指导思想、原则与目标7.3.1 指导思想以新水土284、保持法、国家及湖北省相关规划纲要为指导，以实施保康县可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以改善生态环境质量和维护区域生态环境安全为宗旨，加强水土保持监测评价工作，提高水行政主管部门的科学决策、社会管理、公共服务水平，向区域群众提供准确、及时、有效的水土保持基础信息服务，促进经济发展与人口、资源、环境相协调发展，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。7.3.2 监测原则（1）近期规划与长期规划相结合从水土资源可持续利用的角度出发，充分考虑规划期内社会、经济发展对水土保持监测的要求，充分考虑水土保持建设、管理及未来发展对水土保持监测的要求。（2）传统技术与先进285、技术相结合108在逐步完善传统水土保持监测方法技术的基础上，密切跟踪水土保持监测相关技术的发展，因地制宜采用先进的水土保持监测技术、设施设备，促进水土保持监测的不断进步。（3）分项实施与整体布局相结合既要着眼长远、统筹兼顾，又要做到急用先行，充分考虑运行的可能性，做到整体布局、分项实施、逐步完善。7.3.3 监测目标建立起完善的水土保持动态监测网络和信息管理系统，用现代化的技术、设备、手段对全省的水土流失状况实施及时、准确、持续的监测，并定期向全社会公告，依靠信息化带动水土保持工作的现代化，为水土流失防治、监督和管理决策服务，为生态建设提供依据。7.4 监测站网总体布局及规模对水土流失进行动态286、监测有助于全面掌握水土流失的发生、发展状况，为水土流失的治理提供依据。根据全国水土保持预防监督纲要（2004-2015），保康县需设省级水土保持监测总站、水土保持监测分站和一批固定的水土流失监测点、生产建设项目水土流失临时监测点，初步形成全县水土保持监测网络。7.4.1 布设原则（1）区域代表性原则监测点要能够代表不同区域的水土流失状况和主要特征，能够反映出区域内地貌类型、土壤类型、植被类型等影响水土流失因素的特征。（2）分区布设的原则根据保康县水土流失重点防治区划分成果，并结合本次规划中对保康县水土保持区划结果，在不同水土保持功能区中分别布设典型监测点，作为该区域水土流失状况的代表。监测点在287、开展一般性常规监测的同时，针对区划单元发挥的生态维护、土壤保持、水质维护等水土保持基础功能开展相应的监测任务。（3）密度适中的原则国家级水土保持监测规划中监测点的布设密度为 100 平方公里/监测点，保康县本次规划按照 50 平方公里/监测点的密度来布设。在经济生产活动频繁的区域，适当考虑增加密度。109（4）一般与重点兼顾的原则重要监测点布设在大范围工程建设项目区内，用于评价工程建设对区域造成的水土流失状况和恢复情况。一般监测点布设在水土流失严重的村镇内，用于全县水土保持生7.4.2 监测点布设（1）调查样区布设调查样区主要布设在东北部中高山中强度水土流失区，该区地势起伏缓和，坡度较小，以中288、山地貌为主，占地面积 1043.26 平方公里，按照 50 平方公里/监测点的密度布设原则，在该区域选择在生产建设范围大、人类活动频繁的地区各布设 1 个重要水土保持监测点，在本区所有 4 个乡镇各布设一个普通的水土保持监测点，并以 13 个土壤侵蚀野外调查单元为补充调查点。（2）卡口站布设卡口站主要布设在中西部中山轻度水土流失区和南部中低山河谷中度水土流失区，该区地貌以山地为主，地势起伏较大，总面积为 2182.36 平方公里，按照 50 平方公里/监测点的密度布设原则，该区域主要规划布设小流域卡口站，并以 21 个土壤侵蚀野外调查单元为补充调查点。选择具有区域代表性的九路寨风景区作为重要监289、测点，在所有7 个镇乡各布设 1 个普通的水土保持监测点。（3）土壤侵蚀野外调查单元根据 第一次全国水利普查水土保持情况普查土壤侵蚀野外调查单元数量与分布的通知（国水普办【2010】05 号），在第一次全国水利普查工作当中，保康县已经开展了 26 个水力侵蚀野外调查单元的普查工作。按照全国水力侵蚀野外调查单元的发展数量规划，保康县到 2030 年应该达到 34 个水力侵蚀野外调查单元。因此本次规划新增水力侵蚀野外调查单元 12 个。因此，保康县共规划布设 50 个水土保持监测点，其中有 8 个调查样区（重要调查样区 2 个、普通调查样区 6 个）、8 个卡口站（1 个重要卡口站、7 个普通卡口290、站）和34 个土壤侵蚀野外调查单元。达到了 49 平方公里/监测点的密度，保证了保康县今后长期水土保持监测的要求。监测点规划见表 7-1。110表 7-1 监测点规划表类型所在区域所在行政区级别数量说明调查样区东北部中高山中强度水土流失区城关镇、寺坪镇重要22 个镇各布设 1 个黄堡镇、过路湾镇一般22 个镇各布设 1 个卡口站南部中低山河谷中度水土流失区和中西部中山轻度水土流失区九路寨风景区重要1歇马镇、龙坪镇、马良镇、店垭镇、两峪乡、后坪镇、马桥镇一般77个乡镇各布设1个土壤侵蚀单元全区域内38按照湖北省水土保持监测规划布设合计507.3.3 监测点类型（1）重要监测点水土保持重要监测点是291、为提高监测预报水平，促进水土保持信息化建设，依托普通水土保持监测站点建设，基于自动化观测、信息化处理的高水平、高标准监测站点，代表着水土保持监测技术最高水平。水土保持重要监测点的观测数据能全面实现固态化存储，并能及时将监测数据传输到省级水土保持监测总站、流域机构监测中心站或水利部水土保持监测中心。（2）一般监测点水土保持一般监测点也要逐步实现观测数据的自动观测、长期自记、固态存储、自动传输。水土保持生态建设工程、生产建设项目水土保持监测布设的专用监测点，可以参照国家基本水土保持监测点的标准进行建设。（3）土壤侵蚀野外调查单元土壤侵蚀野外调查单元是按照第一次全国水利普查的要求和全国今后水土保持监292、测规划的思路，将保留并逐步完善固定下来的水土保持监测点。通过全国统一的侵蚀计算模型，利用土壤侵蚀野外调查单元取得的调查数据分析计算区域内的水土流失量。7.4.4 监测点规格调查样区：乔木林调查样地面积一般为 600 平方米（2030 米），灌木林和草地调查样地均为400 平方米（2020 米），一般每种地类各布设三个样地。111卡口站：可根据布点的地形位置选择适宜的断面形式。水力侵蚀野外调查单元：以 1 公里1 公里为基础，选取全部或部分落于该网格内的 0.23 平方公里小流域作为野外调查单元。当 1 公里1 公里网格中，沼泽、湖泊水库和工矿用地等地类面积等于 100%时，不实施野外调查，注明293、即可；当 1 公里1 公里网格中，沼泽、湖泊水库和工矿用地等地类面积50%时，选择该网格加上一个全部或部分落于该网格内的 0.23 平方公里小流域；当 1 公里1 公里网格中，沼泽、湖泊水库和工矿用地等地类面积50%时，选择一个全部或部分落于该网格内的 0.23 平方公里小流域。具体的选点和技术要求依照“关于印发第一次全国水利普查总体方案的通知（国水普办201016 号）”来执行。7.5 监测点建设期限水土保持监测点布设既要充分考虑当前及未来的发展需求，又要考虑到水土流失防治、水土资源保护、经济社会发展、水土保持目标考核等因素对监测点的需要。根据全县自然条件和经济社会发展的需要，本规划提出了全294、县水土保持监测站网到 2030 年的建设规模。表 7-2 各水平年水土保持监测点建设期限建设进度建设期2015-20202021-2030建设内容调查样区卡口站野外调查单元调查样区卡口站野外调查单元数量23（含 1 个重点）38（含已有 22 个）25-7.6 水土保持监测能力建设水土保持监测能力建设是提高水土保持监测工作水平，保障水土保持监测工作从传统向现代、可持续发展转变的重要手段。在完善保康县水土保持监测网络体系建设的基础上，提出水土保持监测信息系统建设规划和监测制度建设规划，建立水土保持监测信息系统和数据库建设，使保康县水土流失信息采集、传输和处理的能力达到先进水平；水土保持监测能力建295、设就是要全面加强水土保持监测的管理规章制度体系，建立良好的水土保持监测管理运行机制，为全县水土保持与生态环境建设工作奠定良好的基础，提112供有力的技术支撑；配备比较完善的水土保持监测设备和装备，以满足水土保持监测工作的日常管理和外业观测，全面实现监测软硬件条件的良好形成。7.6.1 水土保持监测数据库及信息系统建设水土保持监测数据库及信息系统建设是加强水土保持监测工作的重要手段，是各级水利部门水土保持工作的重要技术支撑。水土保持监测数据库及信息系统建设主要是指利用现代信息技术，在计算机网络的支持下，构建一个基于统一技术架构的水土保持基础信息平台，以实现各级之间信息资源共享和业务协同。（1）信296、息网络按照全国信息化规划纲要的规定，水土保持监测网络的广域网（包括骨干网和地区网）依托国家防汛指挥系统的网络，不再另行建设。全国水土保持监测网络信息系统建设工程为各级节点配备了基本的网络设备，具备了基本的网络系统服务功能。保康县作为网络组成的基层机构，承担着数据采集并向省级或国家级传输数据的作用。（2）数据库建设数据库是水土保持信息化建设的信息资源基础。数据库建设的最终目的是为业务服务，因此数据库的划分应该充分考虑到水土保持业务数据采集、传输、存储、处理、应用等各方面因素。水土保持数据库从作用上可以分为基础类和应用类。其中，基础类数据库包括基础地理数据库、水土保持监测数据库。应用类包括水土保持297、综合治理库、监督管理库，数据内容分别针对水土保持综合治理、监督管理业务应用。7.6.2 监测制度建设（1）监测网络管理制度根据中华人民共和国水土保持法、水土保持生态环境监测网络管理办法和全国水土保持监测纲要，参照全国水土保持监测网络和信息系统运行管理办法，按照湖北省监测网络建设和管理的相关要求，制定保康县监测网络管理办法，以保证网络高效有序运行，为水土保持管理提供技术平台。（2）监测数据上报制度根据湖北省水土保持生态环境监测成果定期公告制度，保康县应该按照省级要求，定期或不定期的向湖北省水行政主管部门上报采集的监测数据，配合省级做好水土保持监测公报、重大水土流失事件公报、重大生产建设项目监测公298、报。（3）监测数据管理制度113对于布设监测点的镇（街），配备专业管理人员和设备，进行日常维护，特别是要采取有效的抗病毒侵扰措施，确保数据管理系统、数据资料的安全。数据的采集，应按照数据库的数据类型进行统一的录入和采集，保证各类数据类型的标准化。监测成果数据管理，应依托监测信息系统和数据库的建设，在数据信息系统生产的基础上，实现数据的源头、过程、结果的规范化管理，提高水土保持监测数据的运用和管理效率。监测数据成果的使用应采取分级授权的方式进行，实现数据使用级别按各自权限级别决定的使用制度，杜绝越权访问。（4）生产建设项目监测报告制度为全面掌握保康县生产建设项目的水土保持工作开展情况，加强生产建299、设项目水土保持监测工作的管理，促进生产建设项目水土保持监测工作健康发展，生产建设项目水土保持监测实行报告制度。在项目施工建设过程中，除水利部审批和湖北省水利厅审批的跨两个及两个以上市的项目外，其它项目应将监测报告送交项目所在地保康县水行政主管部门，生产建设项目水土保持设施验收时，建设单位应当提供水土保持监测报告。验收后，在生产、运行期继续开展水土保持生态环境监测的项目，其管理单位应当向水行政主管部门提供水土保持监测年度报告和最终报告。（5）监测工作年报制度根据湖北省水土保持监测工作实行的年报制度，保康县监测机构应向省级监测机构或者主管部门提交监测工作年报，从宏观上较为全面的反映辖区内的监测工作300、情况。年报制度内容包括监测网络建设情况、监测制度建设情况、水土保持信息化情况、监测项目前期工作情况、技术培训与交流情况、工作经验、存在问题及建议和下年度工作要点等。7.6.3 监测设备建设监测设备包括监测机构、一般监测点和重要监测点。（1）监测机构监测机构本着节俭、实用、必需的原则配置办公、数据采集与处理、数据管理、数据输入输出、网络通讯、交通等设备。（2）调查样区及土壤侵蚀野外调查单元监测设备主要有 GPS、标杆、测高仪、坡度仪、经纬仪等。重要监测点要配套工作室，固定人员常年进行气象观测。（3）卡口站114卡口站监测设备一般包含 1 台采集器（集成无线电台）、1 个泥沙传感器、1 个水位传感301、器、1 个雨量传感器、一套太阳能供电设备和数据线等附属设备的 LTW-1 型水土流失自动观测系统。重要监测点要实现现代化的自动化系统，利用先进的设备达到自动采集数据和传输到控制终端，计算机自动分析存储数据。7.7 水土保持动态监测规划水土流失动态监测是指对水土流失发生、发展、危害及水土保持效益进行长期的调查、观测和分析工作。通过水土流失监测，摸清其类型、程度、强度与分布特征、危害及其影响情况、发生发展规律、动态变化趋势，对水土流失综合治理和生态环境建设宏观决策以及科学、合理、系统地布设水土保持各项措施具有重要意义。动态监测规划包括的内容有水土保持生态环境监测、水土保持重点项目监测、生产建设项目302、水土保持监测，突出对重点区域、重点工程和生产建设项目的动态监测，明确基本监测要求和方案。7.7.1 水土保持生态环境监测水土保持生态环境监测是属于长系列的对监测点水土流失观测。保康县的水土保持生态环境监测主要以南部九路寨风景区和西部茨沟水库为主，通过 8 个卡口站来监测小流域泥沙径流和降雨情况。（1）监测内容径流泥沙：依据水土保持监测技术规程（SL2272002），输沙量通过在小流域出口处布设控制站进行观测。主要观测水位、流量、含沙量及泥沙颗粒级配。根据测得的流量、含沙量资料，计算控制站的输沙量。降水：由于小流域每年输沙与当年的降水密切相关，在计算分析小流域输沙及减沙效益时需要考虑降水因素，依303、据水土保持监测技术规程（SL2272002），降水量也是通过水文站布设在小流域的雨量站进行观测。水土保持措施：通过布设的土壤侵蚀野外调查单元调查取得所在区域的水土保持措施数量、质量及保存情况等。（2）监测方法地面观测：在小流域出口处的卡口站进行径流泥沙观测；根据地形、土壤、植被、土地利用等影响因子，通过土壤野外调查单元进行水土保持措施情况调查，通过一定的模型计算区域土壤侵蚀量；通过雨量站或气象站进行小气候观测。调查观测：通过现场调查、收集资料、典型调查和巡查等方法，获取水土保持生态115环境因子、工程建设动态、措施数量及其效益情况。监测频次：小流域卡口站开展监测按照相关技术标准要求的频次开展。304、小流域土地利用每 5 年调查 1 次。7.7.2 水土保持重点项目监测（1）监测范围水土保持重点项目是指国家立项投资的水土保持工程建设项目，具有一定的建设期限和实现的具体目标。水土保持重点项目监测侧重于水土流失防治效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件、生物多样性等。（2）监测方法采用典型调查和遥感调查相结合的方法。典型调查主要是选择典型地块、典型农户或布设的调查样区，监测项目区的基本情况，水土保持措施数量、质量等；遥感调查主要是对项目区的土地利用、植被305、盖度、水土流失面积及强度等监测，对重点工程进行宏观评价。（3）监测频次根据不同的监测方法，确定水土保持重点工程项目的监测频次为：定位观测长期进行，典型调查每年进行一次，遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。7.7.3 生产建设项目水土保持监测（1）监测范围根据生产建设项目水土流失及其防治的特点，对资源生产和基本建设活动较集中、人为活动较频繁、扰动地表和破坏植被面积较大的大中型生产建设项目开展水土流失监测。主要以中部平畈轻度侵蚀区为主。（2）监测内容主要包括生产建设项目扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施及其效果等方面。水土流失因子。主要包括生产建设项目区的地形、气象、306、土壤、植被等自然因子，和社会经济、建设项目活动占用、扰动土地面积，挖方、填方数量，弃土弃石弃渣量等人为因子。116水土流失状况：主要包括生产建设项目区的水土流失面积、强度、流失量，及项目区的河流的流量、含沙量、输沙量等。水土流失危害：主要包括对生产建设项目造成的土地资源破坏、水土保持设施的损坏、泥沙淤积等。水土保持措施及其防治效果：主要包括生产建设项目区各项防治措施数量、质量及其效果等。（3）监测方法主要采用遥感监测与布设的调查样区相结合的方法。利用遥感监测快速、宏观、客观的特点，监测区域不同时段扰动土地状况（面积、范围及其变化）、土地利用情况和植被状况；利用布设的调查样区或者土壤侵蚀野外调查307、单元，监测区域水土保持治理措施数量、质量及分布状况。通过统计分析，综合评价生产建设项目集中区的水土流失状况、生态环境状况和水土保持效果。（4）监测频次生产建设项目遥感调查和典型项目实地调查每年进行 1 次。小流域控制站和利用水文站开展监测的每年按相关技术标准要求的频次开展。7.8 规划目标水土保持监测规划总目标是：按照水土保持监测服务于政府、服务于社会、服务于公众的要求，建成完善的水土保持监测网络、水土保持数据库和信息管理系统，形成高效便捷的信息采集、管理、发布和服务体系，实现对水土流失及其防治的动态监测、评价和定期公告。（1）近期目标（20122020）建成 66 个水土保持监测点（含已建 308、23 个土壤侵蚀野外调查单元）；基本建成功能完备的数据库和应用系统，实现监测信息资源的统一管理，水土保持基础信息平台初步建成；初步实现水土流失重点防治区动态监测全覆盖，水土流失及其防治效果的动态监测能力显著提高；大中型生产建设项目水土保持监测得到全面落实，生产建设项目集中区水土保持监测稳步推进。（2）远期目标（20212030）建设 10 个卡口站，至此，所有规划数量的 76 个监测点全部建成。建成符合国家级、省级要求的水土保持基础信息平台，实现监测数据处理、传输、存储现代化，实现与省级、国家级水土保持业务应用服务和信息共享；各类生产建设项目水土保持监测得到全117面落实；实现及时、全面、科学309、合理的全市水土保持监测评价；工作健康有序开展，为政府制定经济社会发展规划、调整经济发展格局与产业布局、保障经济社会的可持续发展提供重要技术支撑。1188 综合监管规划8.1 综合监管规划的原则（1）坚持“预防为主，保护优先”的原则，以加强落实生产建设项目“三同时”制度、控制人为水土流失为重点，依法保护水土资源。（2）坚持“依法行政，规范管理”的原则，依法建立健全监督机制，实现管理工作规范化。（3）坚持“谁生产谁保护，谁造成水土流失谁负责治理”的原则，依法落实人为水土流失防治责任和水土保持“三同时”制度。8.2 综合管理机制规划（1）通过建立流域管理和区域管理相结合的生态建设管理机制和公众参与310、机制，调动方方面面的积极因素，鼓励公众参与生态环境管理、监督与建设，促使全社会主动关心和参与水土保持事业。（2）遵循客观性和公正性原则、科学性原则，可操作性原则，责任与义务相结合原则，认真研究并制定生态补偿政策，将生态环境补偿纳入国家税收体系，通过财政转移支付、工业反哺农业等手段建立流域生态补偿机制和水土保持生态建设投入长效机制。（3）水土保持监督管理工作的根本目的是贯彻“预防为主”的方针，狠抓各项工作的落实，其中重点是用好“三权”，即审批权、监督权和收费权，这是水土保持部门的职责，也是水土保持监督执法的关键。通过用好“三权”为重点，抓好水土保持监督管理各项工作的落实，促进水土保持监督管理工作311、的进展。建立政府领导、人大监督、有关部门分工负责、全社会和公众参与、水行政主管部门统一监管的工作体制；建立预防保护责任制，落实各级政府及有关部门的水土保持预防保护责任，实行任期内目标责任制。资源生产单位、项目法人、施工单位等都要明确预防保护目标和责任。每年市人大牵头在全市范围内开展一次水土保持法大检查，以推动全市水土保持执法工作向更深层次发展，同时市政协对全市水土保持生态环境建设进行一次大调查，进一步摸清底子，明确思路，加大预防监督力度。紧紧依靠各级人大，定期开展水土保持法执行情况的执法检查，解决执法中遇到的困难与问题，推进水土保持监督执法工作向纵深发展；各级水行政主管部门必须认真119履行职312、责，强化水土保持监督管理机构的政府职能，确立执法主体地位，将水土保持监督执法纳入综合执法体系，推行政务公开，使监督执法工作规范化；推行多部门联合执法检查工作，每年至少开展一次联合执法检查，使监督检查工作制度化；对在水土保持预防监督工作中做出突出成绩的单位和个人，给予奖励和表彰。建立多元化投资渠道。一是将无偿投入变为有偿投入，建立水土保持专项资金的滚动发展；二是巩固发展股份制，共同生产治理，共同受益；三是拍卖“四荒”，加快治理；四是利用外资，进行生产性治理。8.3 机构建设规划（1）建立健全水土保持机构，增强水土保持监督管理职能保康县水务局是全县水土保持工作的主管部门，依法主管全县的水土保持工作313、，认真履行水土保持法律法规赋予的职责，正确运用行政、经济、法律手段，依法行使水土保持法律法规赋予的权力。在机构改革工作中，水土保持机构应该得到充实和加强。加强完善水土保持监督执法队伍，不断的对其成员进行培训和考核，持证上岗，是水土保持监督管理工作的重要条件，水土保持监督执法人员有权对本县范围内所有生产建设单位及个人的水土流失的防治及治理情况进行现场检查，被检查的单位及个人必须接受检查，并如实反映情况，提供必要的工作条件，予以配合执法工作。保康县水务局要把预防监督工作当作大事来抓，摆上水利工作的重要议事日程，列入年度目标考核，明确责任，及时研究和解决监督执法工作中遇到的问题，为监督执法机构和人员314、创造好的工作环境和条件。建立健全各级水土保持监测机构，培养专业水土保持监测技术人才，制定数据采集、信息管理、设施设备条件等监测技术标准，建立健全监测工作年报制度，实现监测预报技术的规范化，建立监测机构和监测人员资质管理，提高监测质量和水平。各级政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持工作的重要性和紧迫性，把水土保持工作列入重要的议事日程，转变观念，强化领导，加快水土流失的预防与治理的速度。要建立每年向同级人民代表大会常务委员会和上级行政主管部门报告水土保持工作的工作制度，建立领导任期内的水土保持工作目标考核制度，层层签定任期水土保持责任书。增加预防保护、监督管理、监测工作的资金投入；各级监督315、管理和监测机构应纳入国家行政或全额事业单位，保证正常的事业费；安排专项经费，加强监督执法人员业务培训和职工教育；对依法征收的费用要加强监管，保证用于返还治理和预防监督工作；120建立水土保持固定资产，壮大水土保持经济，实现固定资产的增值，将收缴的水土保持设施补偿费按规定继续投入治理，使国家固定资产滚动增值。（2）开展基层相关管理及技术人员的培训，进一步提高专业水准乡镇成立相应的水土保持工作管理小组，在生产建设单位设立“项目水土保持联络小组”制度是行之有效的方法，从而自上而下形成一个完整的监督管理体系。要充分发挥他们在水土保持监督管理中的重要作用。今后要加强对监督管理联络员队伍的培训和管理，水土316、保持管理、联络员在基层单位，负责宣传水土保持法及有关的法律法规，举报水土保持工作中的违法行为，加强水土保持意识，使水土保持工作更加深入广泛，更加社会化、经常化。建议：加强对监督管理机构的建设、设施配备、人员培训，建立稳定、高效、廉洁的执法队伍，提高监督执法人员的综合业务素质和办事效率；通过多种途径和方式，实现监督管理人员专业配套、学历达标、文明执法和持证上岗，积极推进执法队伍正规化建设，提高执法能力和执法水平。8.4 监督管理制度化建设（1）预防保护管理制度在全县生态功能区划分的基础上，按照法律要求，划定并颁布实施“保康县水土流失重点预防区及重点治理区”，突出预防为主，保护优先，实施分类指导和317、分区防治战略；提升区域产业环境准入条件，要求企业符合产业结构调整政策的要求，符合国家重点行业清洁生产技术导向目录的要求，符合清洁生产水平的要求，符合水土保持准入条件的要求。以污染物达标排放和符合清洁生产标准为新建项目环境准入的底线，进一步建立健全环境准入的地方性政策和制度，严格控制新建污染项目，把好环境准入关口。（2）生产建设项目水土保持方案审批及水保设施验收制度严格执行生产建设项目水土保持设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的“三同时”制度，水土保持建设内容和措施，应纳入建设项目可研、初设和投资预算，落实建设资金。加强部门联动，落实水土保持方案前置审批和水土保持设施验收制度，由318、市规划等部门发文明确，全市所有建设项目在未取得水行政主管部门对项目水土保持方案批准文件的情况下，不予办理项目选址意见、土地预审、环评和立项等手续。由住建、交通部门发文明确，全县所有建设项目在水土保持设施未经市水行政主管部门验收或验收不合格的情况下，主体工程不予组织验收。121（3）城市工业园区、生产区等水土保持监督管理制度严格落实水土保持“三同时”制度的同时，采用水土保持监测技术手段搞好城市工业园区、生产区等水土保持预防监督，加强对该类型建设项目的水土保持的全过程管理，强化对项目实施情况的跟踪检查，督促建设项目严格落实水土保持方案设计。农药化肥施用管理制度，推广使用高效、低毒、低残留的新产品农319、药和可降解农膜，有效控制面源污染。完善水土保持监督管理协调机制。建立各镇（乡）之间、各部门之间的沟通协调机制，定期召开协调会，密切配合，齐抓共管，形成合力，研究解决推进水土保持防治过程中所遇到的重大问题，高效、协同、有序推进规划实施。水土保持部门统一规划、统一执法监督、统一发布公告信息，加强综合管理，建设、国土、环保、农业、林业等有关部门要按职责制定有利于水土保持防治政策；加强指导、支持和监督镇（乡）水土保持工作，协调跨区域、跨流域水土保持，督促检查突出的水土保持问题。（4）矿山监督管理制度保康县采石活动较为频繁，是造成山区人为侵蚀面积增长的重要原因。禁止河道采砂，减少陆地矿山数量，对已经造成320、水土流失的采石（砂）场，按“谁破坏，谁治理”的原则，督促相关企业复垦、治理。水土保持行政部门可以制定复垦，治理要求、标准，组织编制复垦，治理项目的计划、方案等。（5）建筑垃圾和工程弃渣管理制度开征建筑垃圾和工程弃渣处置收费是落实水土保持法“开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理”的前提，体现“谁破坏、谁治理”的原则，从源头上减少建筑垃圾的生产量，实现“减量化”；城市建筑垃圾管理规定（建设部令 139 号）第十六条“建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行”。提高公民意识，加速建筑垃圾处理的企业化、市场化和产业化进程。根据水土保持法尽快出台关于建筑垃圾321、和工程渣土处置收费标准。8.5 政策法规建设规划根据新颁布的水土保持法和湖北省实施水土保持法办法，完善水土保持配套法规体系，做到水土保持法实施办法、方案审批、现场监督检查、设施验收、水土保持生态补偿等规定“五完善”。通过立法建立包括水土保持评价在内的资源价值、生态功能价值评估的国民经济指标体系；健全和完善干部绩效评价机制、部门协同机制和激励约束机制，形成绿色 GDP122体系以评估各级政府和官员的工作，增强各级政府贯彻水土保持国策的自觉性、主动性，真正实现可持续发展的目标。采取政府倡导、舆论导向、教育介入、媒体宣传等多种方法，广泛、深入、持久地开展水土保持宣传，向全社会、各行各业、公众宣传水土322、保持的重要性、紧迫性、水土流失的危害性，开展水土保持警示教育；编写水土保持预防监督科普教材，普及法律知识，树立法制观念；向社会公布举报电话和电子信箱，发挥新闻媒体监督和公众监督的作用，提高水土保持的社会影响力。牢固树立“水土保持，人人有责”的观念，把国家关于水土保持的法律法规交给群众，提高依法进行水土保持的自觉性和自觉行动，造成人人关心水土保持的良好风尚。1239 水土保持科技支撑能力建设规划开展水土保持科技支撑能力建设，加强水土保持科学研究和成果推广，提高水土保持综合防治的科技含量，是改善生态环境、合理生产自然资源的技术保障，是促进区域经济发展和群众脱贫致富的有效途径。为适应今后水土保持工作323、形势的发展，根据全县水土保持科技现状与发展趋势，本次规划的科技支撑能力建设，包括重点科技支撑项目及专题研究规划、科技示范推广规划、水土保持宣传和科学普及能力建设规划等。9.1 重点科技支撑项目及专题研究规划国内其他省区在多年的水土保持实践中，在小流域综合治理、清洁小流域建设，以及水土保持措施和技术研究等方面积累了一定的成果和经验，需要通过科技支撑项目以及科技示范园区进行示范推广。本次规划在总结相关成果的基础上，将重点科技支撑项目及专题研究相结合，按照科研、高效、示范一体化的要求，提出 5 个重点科技支撑项目与专题研究项目，为全面高效推进水土保持工作起到典型带动和示范辐射作用。见表9-1。（1）324、保康县水土保持区划及水土流失重点防治区划分研究。（2）保康县城市水土保持研究及示范区建设。（3）保康县水土保持综合防治模式研究及示范区建设。（4）保康县水土保持监测体系研究及建设。（5）保康县生态清洁小流域（片区）治理模式研究及示范区建设。9.2 科技示范推广规划科技示范园建设，可以充分展示在治理水土流失过程中积累总结出的适用于本区域的可靠措施和技术手段，以及较为先进的技术和理念，对于推动科学合理治理水土流失、加强水土保持科普宣传效果明显。因此，规划全县建立 5 个水土保持科技示范园区。示范园建设规划，尽可能与现有的监测站点结合，从水土流失类型区和防治需求上考虑数量安排。结合保康县经济发展现状325、和建设重点，经认真分析筛选，可推广利用的科研成果见表 9-1。9.3 水土保持宣传和科学普及能力建设规划水土保持是一项群众性、社会性工作，需要人们充分的了解和积极参与。因此，水土保持宣传和科普教育始终应作为一项重要工作。主要包括：124（1）科技示范园宣传。利用科技示范园做好宣传工作。（2）青少年水土保持普及教育基地建设。建立政府学校科普教育基地“三位一体”的联动机制，大力开展以青少年为主要对象的水土保持普及教育，使青少年学生从小养成“保持水土，从我做起”的自觉性，从而带动和影响整个社会水土保持工作的有序开展。（3）技术培训。包括各级技术人员培训、农民技术骨干培训。上述具体规划详见表 9-1。326、125表 9-1 水土保持科技支撑能力建设规划项目一览表类型名称内容及预期成果实施地点投资（万元）实施进度重点科技支撑项目及专题研究规划1、保康县水土保持区划及水土流失重点防治区划分研究（1）水土保持区划研究：包括区划原则、指标体系、区划方法、防治区主题功能的研究。预期明确保康县水土保持区划的定位，提出水土保持区划指标体系中各要素主导因素的提取方法，提出把统计分析和空间叠置分析相结合的区划方法，提出保康县水土保持区划中防治区主体功能、系统架构及水土保持区划成果。（100.00 万元）（2）水土流失重点防治区划分研究：包括划分的原则，构建相应的指标体系等；提出划分的方法，划定保康县水土流失重点防327、治区。（100.00 万元）（3）水土保持区划与“两区划分的关系：包括水土保持区划与“两区划分的区别、联系，实施顺序。（70.00 万元）（4）生产建设活动控制性区域的研究：为加强对人为活动的监管，在研究不同区域水土资源的合理利用、生产与保护需求的基础上，确定生产建设活动控制性区域，初步拟定水土保持准入和限制条件，并提出相应管理方案。（150.00 万元）（5）水土保持区划与相关规划的协调机制研究：包括与其它水保专项规划的承接、与相关部门规划的衔接和协调关系；各部门在水土保持工作中的协作和合作及主次关系，提高规划效率的途径。（80.00万元）保康县500.00201520202、保康县城市水土328、保持研究（1）区域城市化特征研究和城市人为水土流失背景分析：包括经济的发展模式、保康模式特点、发展压力和劣势分析、资源承载力研究、城市人为水土流失特点城市水土流失形式、规律及其特殊性的研究。（80.00 万元）（2）城市水土保持生态建设需求：包括城市建设、生产区建设、工矿区水土流失及治理措施的研究、保康县680.0020152020126及示范区建设城市水土保持规划方法、评价指标体系及水土保持工程的建设标准的研究等。（50.00 万元）（3）城市人为水土流失治理模式及关键技术研究：以提高区域生态环境质量，建设秀美山川，营造人与自然和谐关系，营建美丽的城市生态环境为宗旨，总结城市水土流失治理模式329、和标准，注重城区内涝与水土保持关系研究和城市周边清洁小流域建设；城市人为水土流失治理关键技术研究。（200.00 万元）（4）城市水土保持综合监督管理的机制研究：综合监管的对象、保障机制研究（机构、制度法规、约束性指标、考核指标等）、良好的运行机制建立途径等。（50.00 万元）（5）建立若干个城市水土保持示范区。（300.00 万元）127表 9-1（续）水土保持科技支撑能力建设规划项目一览表类型名称内容及预期成果实施地点投资（万元）实施进度重点科技支撑项目及专题研究规划3、保康县水土保持综合防治模式研究及示范区建设（1）保康县水土保持综合防治特点研究：包括治理、预防保护、综合监管的特点、在330、综合防治体系中的结合与联系机制研究、不同的区域治理经验与模式总结。（200.00 万元）（2）保康县水土保持综合防治总体布局研究：包括区域性总体防治布局目标、布局框架研究；防治单元的研究、综合治理模式与预防保护模式的嵌套及协调关系。（250.00 万元）（3）综合治理模式研究：包括综合治理体系的建立、治理单元的研究、模式构成、框架及治理措施的配置、适应性分析等。（500.00 万元）（4）预防保护模式研究：包括预防保护体系的建立、预防保护单元的研究、模式构成、框架及预防保护措施的配置、适应性分析等。（300.00 万元）重点治理区、重点预防保护区涉及的镇乡；分区（、）中布设的示范点1250.0331、0201520204、保康县水土保持监测体系研究及建设（1）水土保持监测能力评估：包括监测机构人员、设备、监测站网布局、监测项目布设等现状分析，进行水土保持监测能力评估，包括监测信息系统建设和监测制度建设现状能力评估。（100.00 万元）（2）监测目标研究：）基本目标为准确获取水土保持数据并实现水土保持监测情况的定期公布；及时掌握全省水土流失和水土保持动态，为全省水土保持科学研究、管理和决策提供依据和参考。2）从监测站网、监测能力、动态监测等 3 方面研究近期、远期目标以及实现途径。（80.00 万元）（3）监测体系建设：包括监测站网布局、监测网络体系建设途径，提出监测信息系统建设和监测制度332、建设方向，提出突出对重点区域、重点工程和生产建设项目的动态监测要求和方案。（100.00 万元）保康各镇乡、综合治理、预防保护区280.00201520205、保康县生态清洁小（1）类似区域清洁小流域（片区）建设模式调研总结及适应性分析：总结类似区域清洁小流域（片区）治理模式，并结合保康县实际进行适应性分析。（80.00 万元）（2）防治目标和防治对象研究：分析保康县清洁小流域（片区）治理适宜区域，研究适宜的防治单元保康县预防保护区780.0020152020128流域治理模式研究及示范区建设（小流域、片区）划分，结合城市、城郊、农村等实际，提出主要的防治目标和防治对象。（100.00 万元）333、（3）防治布局研究：生态湿地建设和疏导排水、城乡人居环境整治为重点进行布局；山区按“生态修复区、生态治理区、生态保护区”三道防线布设防治措施，结合农村人居环境整治，各项措施布局与当地景观相协调。（200.00 万元）（4）生态清洁小流域（片区建设示范区（点）。（400.00 万元）129表 9-1（续）水土保持科技支撑能力建设规划项目一览表类型名称内容及预期成果实施地点投资（万元）实施进度科技示范推广规划1、城市水土保持防治技术示范推广包括：（1）城市建设、生产区建设侵蚀劣地整治、绿化技术；（2）建设工程渣土资源化利用技术。（200.00 万元）区各镇乡为重点、兼顾区200.00201520202、生态清洁小流域建设技术示范推广包括：（1）生态湿地建设技术；（2）城市疏导排水技术；（3）城乡人居环境整治技术。（300.00 万元）保康县、区300.00202120303、矿山整治技术示范推