1、桐乡市雨雪冰冻灾害应急预案目 录1 总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5工作重点2组织指挥体系及其职责2.1领导机构2.2综合协调机构2.3专家咨询机构2.4各地应急机构3灾害分级3.1特别重大雨雪冰冻灾害（级）3.2重大雨雪冰冻灾害（级）3.3较大雨雪冰冻灾害（级）3.4一般雨雪冰冻灾害（级）4预警和预防机制4.1监测预警4.2预警预防行动4.3预警支持系统5 应急响应5.1分级响应5.2分类响应5.3先期处置5.4信息报告5.5指挥协调5.6社会动员5.7信息发布与新闻宣传5.8应急结束6后期处置6.1救济救灾6.2医护治疗与卫生防疫6.3基础设施恢复6.4灾2、后重建6.5保险理赔7应急保障7.1应急队伍保障7.2资金保障7.3通信保障7.4交通运输保障7.5电力保障7.6物资装备保障7.7治安保障7.8避灾场所保障7.9医疗卫生保障8监督管理8.1宣传、培训与演练8.2调查评估8.3奖惩9附录10附则10.1名词说明10.2预案管理与更新10.3解释部门10.4实施时间1 总则1.1编制目的确保雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的防御水平和应急处置能力，最大限度地减少或避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国气3、象法、浙江省气象条例等法律法规和嘉兴市雨雪冰冻灾害应急预案、桐乡市突发公共事件总体应急预案等规定制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本市范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本市以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本市与外县（市）交通运输中断，影响本市物资和旅客运输，产生严重交通安全和重大社会影响的应急工作。1.4工作原则（1）以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。（2）统一领导，分级负责。4、在党委、政府的统一领导下，按照行政区域实行属地管理，各有关部门按照职责，分工负责，互相配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。（3）强化基层，提高能力。以应急管理“四进”工作为先导，认真抓好农村、社区、企业、学校等基层单位和组织应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，发挥基层力量，提高基层防灾避灾能力。（4）依靠科技，有效应对。依靠科技进步，全面提高雨雪冰冻灾害应急工作现代化水平，做到早分析、早预警，及时响应、科学处置、有效应对。加强预防和处置雨雪冰冻灾害的研究，提高科学应对水平。1.5工作重点（1）保障人民生命财产安全；（2）维护社会稳定；（3）保障电力供应和通信安全畅通；（4）保障交通运输5、安全、有序、畅通；（5）保障农林渔业生产安全和设施安全；（6）保障市场商品物资供应和价格稳定；（7）保障城乡建筑、市政设施等的易损工程安全；（8）保障人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾抗灾舆论氛围。2组织指挥体系及其职责全市雨雪冰冻灾害应急指挥体系由领导机构、综合协调机构、专家咨询机构和镇（街道）应急机构等组成。2.1领导机构成立桐乡市雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），统一领导、指挥和组织协调全市雨雪冰冻灾害的预防和应急处置工作。2.1.1市指挥部组成总指挥：市政府分管副市长（必要时由市长担任）副总指挥：市应急办主任，市政府分管副主任，市气象局局长（根据灾害严重程度和影6、响范围适当增加相应副总指挥）。成员：市委办、市府办、市人武部、市委宣传部、市应急办、市气象局、市发改局、市经贸局、市武警中队、消防大队、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市规划建设局、市城管执法局、市交通局、市农经局、市水利局、市卫生局、市文体局、市旅游局、市供电局、市电信局、移动公司、联通公司、中石化桐乡分公司、水务集团、港华天然气公司、人保财险公司等部门和单位相关负责人组成。2.1.2市指挥部职责在市委、市政府的统一领导下，负责组织、指挥和协调全市雨雪冰冻灾害的防御和应急处置工作。2.1.3成员单位职责按照分工，各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，并确定应急工作7、联络员，及时向市指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。（1）市委办公室、市政府办公室、市应急办：担负市雨雪冰冻灾害应急处置期间的综合协调工作。负责汇总各地灾情信息和抗灾救灾工作进展情况；牵头组织、协调应急处置相关事宜；督促、检查市委、市政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况；做好有关抗灾救灾办文办会等工作。（2）人武部：组织指挥民兵预备役人员参加抢险救灾；办理市政府提出的军队支援抢险救灾行动协调、报批事项；协助做好境内遂行抢险救灾任务部队的相关保障工作。（3）市委宣传部（市新闻办）、市文体局：负责组织协调和监督管理雨雪冰冻灾害的防御和应急处置工作的宣传报道；负责会同市指挥部办公室共同拟定防御雨雪冰8、冻灾害和抢险救灾工作新闻发布方案，组织实施市指挥部的新闻发布，组织协调对外宣传报道，做好网上舆情监控和网上舆论引导；组织协调广播电视系统广大干部职工进行抢险救灾，努力确保广播电视线路畅通，根据市指挥部办公室提供的雨雪冰冻灾害情况，指导、协调、监督广播电视播出机构按照有关信息发布规定及时向公众发布气象、灾情信息，做好防御雨雪冰冻灾害工作的宣传报道。（4）市气象局：负责雨雪冰冻灾害的监测、预报，及时发布雨雪冰冻灾害预警信息；负责雨雪冰冻灾害信息的收集、分析和评估工作，为市指挥部启动和终止雨雪冰冻灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议。（5）武警中队、消防大队：负责组织所属部队实施抢险救灾，参9、加重要设施和重大险情的抢险工作；协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安；协助转移危险地区的群众。（6）市发展改革局：负责全市抗击雨雪冰冻灾害应急物资计划调配；负责协调应急通信保障；负责居民生活必需品市场价格等监测，必要时采取价格干预措施，稳定商品价格，维护社会稳定。（7）市经贸局：负责协调企业防御和抗击雨雪冰冻灾害工作，统筹安排防灾用电；负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控；组织协调救灾和灾后重建物资的生产和供应。（8）市教育局：负责市教育部门和学校防御雨雪冰冻灾害工作的监督管理；指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。（9）市公安局：维护社会治安秩序，依法打10、击盗窃、哄抢防御雨雪冰冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为；协助市有关部门妥善处置因雨雪冰冻灾害引发的群体性治安事件；负责保障道路交通安全与秩序；协助组织群众撤离和转移。（10）市民政局：组织、协调全市雨雪冰冻灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配各级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠工作；组织核实灾情，并按有关规定发布雨雪冰冻灾害灾情和救助工作情况；指导受灾镇（街道）做好群众的基本生活保障。（11）市财政局：负责防御雨雪冰冻灾害和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。（12）市规划建设局：负责城市市政公用基础设施、园林绿化设施、建筑施工工地和国家直管公房的防御雨雪冰11、冻灾害监督管理；组织开展城市道路除雪除冰行动，市城管执法局配合；负责指导、督促相关单位做好居民生活用水和燃气供应的安全保障工作；（13）市水利局、市城管执法局：水利局组织开展城市河道等有关重要场所除雪、除冰行动，必要时，市城管执法局根据市指挥部的指示，成建制带领执法人员参加抢险救灾行动。（14）市交通局：负责职责范围内公路、水路运输秩序，协调和组织运力，做好人员和物资的疏运安全工作；配合受灾地政府和有关部门，做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障；组织公路、水路抢险抢修保畅通，配合做好抢险救灾车辆、船舶的通行工作；加强管辖内水上运输管理，组织开展水上搜救；督促业主单位做好在建交通工程安全管12、理工作。（15）市农经局：负责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排；负责组织菜篮子商品的生产和供应；做好抗灾救灾柴油安排；负责农业灾情调查核实； （16）市卫生局：负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时提供雨雪冰冻灾区疫情和防治意见，组织医护人员赶赴灾区开展医疗救治、疾病预防和卫生监督等工作。（17）市旅游局：负责旅游景区的安全监督管理，配合相关镇（街道）和部门组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员疏散工作，开展防灾知识宣传。（18）市供电局：负责保障应急重点部门用电供应；及时组织抢修受损电力线路，保障电网安全运行，最大限度地13、满足抢险救援和居民生活的电力供应，尽快恢复电网的安全正常运行。（19）市电信局：负责指导、协调和督促相关电信运营企业做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传输工作；及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。（20）移动公司、联通公司：指挥、协调相关运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通，做好防御雨雪冰冻灾害通信保障和相关信息传输工作。（21）水务集团、港华天然气公司、中石化桐乡分公司：负责居民生活用水、燃气的供应，及时抢修受损供水供气管网等；负责雨雪冰冻灾害期间成品油的应急供应工作。（22）人保财险公司：负责协调、指导和监督各保险企业依法及时做好14、灾区投保单位和居民参保标的物的损失理赔工作。（23）其他成员单位和社会公众要根据市指挥部的指示，积极做好防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。2.2综合协调机构市指挥部下设办公室，为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构。2.2.1市指挥部办公室组成市指挥部办公室由市委办公室、市政府办公室、市应急办、市气象局组成，办公室设在市应急办。办公室主任由市应急办主任兼任，市应急办副主任、市气象局局长任副主任；市气象局负责雨雪冰冻灾害防御和应急处置期间办公室的日常工作；市委办公室、市政府办公室、市应急办负责雨雪冰冻灾害应急处置期间的综合协调工作，实施气象、建设、交通、电力、农业、公安等主要成员单位的联合办公15、。市指挥部办公室职责（1）承担市指挥部的日常工作，负责传达市指挥部工作指令，组织、协调、监督、指导全市雨雪冰冻灾害的日常工作。（2）组织编制全市雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案进行修订和完善。（3）建立市指挥部办公室与各成员单位间的联络机制，督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，具体协调处理雨雪冰冻灾害应急处置工作中的有关问题。（4）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生发展趋势。（5）及时掌握雨雪冰冻灾害及应急处置工作动态，负责收集整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急处置工作和灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报；编印相关应急处置工作简报。（6）拟定防16、御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作新闻发布方案及内容，组织协调各成员单位新闻发布工作。（7）组织开展雨雪冰冻灾害应急处置的调查评估工作。（8）完成市指挥部交办的其他工作。2.3专家咨询机构依托各专业应急管理专家组，建立防范和应对雨雪冰冻灾害专家咨询机构，主要参加雨雪冰冻灾害重要信息研判、应急处置和处置评估等工作，为市指挥部提供决策咨询、技术支撑和工作建议。2.4各地应急机构各镇（街道）应设立雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在市指挥部和本级政府的领导下，组织、指挥、协调本地区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作。3灾害分级雨雪冰冻灾害等级分级根据浙江省雨雪冰冻灾害应急预案（浙政办发200883号）、嘉兴市雨17、雪冰冻灾害应急预案（嘉政办发2009148号）文件规定，按照雨雪冰冻灾害影响范围和程度，分为特别重大雨雪冰冻灾害（级）、重大雨雪冰冻灾害（级）、较大雨雪冰冻灾害（级）和一般雨雪冰冻灾害（级）四级。3.1特别重大雨雪冰冻灾害（级）以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害：（1）监测或预报全市范围内积雪深度在30厘米以上，或持续3天以上积雪深度超过20厘米；或者监测或预报全市范围内出现雨凇、冰凌直径在20毫米以上或者道路结冰厚度在3厘米以上；或者监测或预报全市范围日最低气温在零下10以下。（2）造成30人以上死亡或直接经济损失2亿元以上。（3）造成市内高速公路网18、经抢修48小时无法恢复通行、铁路干线运输中断，上述情况致使市内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影响。（4）造成市内电力设施大范围破坏，全市电网减供负荷达30%以上，对全省电网、华东电网安全稳定运行构成严重威胁。（5）造成市内大范围供水、供气中断；或者造成全市大范围粮、油等基本生活必需品脱销，价格大幅度上涨，严重影响居民基本生活。（6）其他造成严重社会影响，需要市政府组织协调应急处置的。3.2重大雨雪冰冻灾害（级）以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成灾害之一的，为重大雨雪冰冻灾害：（1）监测或预报全市范围内积雪深度在20厘米以上；或者监测或预报全市范围内出现雨凇、19、冰凌直径在10毫米以上或者道路结冰在2厘米以上；或者监测或预报全市范围持续2天以上日最低气温在零下8以下。（2）造成10人以上、30人以下死亡或直接经济损失5000万元以上、2亿元以下。（3）造成市内高速公路网、重要国道干线中断经抢修24小时无法恢复通车。上述情况致使市内或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅客滞留，产生重大社会影响。（4）造成市内电力设施较大范围破坏，全市电网减供负荷达20%以上、30%以下；或8个镇（街道）电网减供负荷达90%以上，对生产、生活造成重大影响。（5）造成市内较大范围内的供水、供气中断；或者造成全市较大范围粮、油等基本生活必需品市场急剧波动，对居民基本生20、活产生重大影响。（6）其他造成重大社会影响，需要市政府组织协调应急处置的。3.3较大雨雪冰冻灾害（级）以下低温雨雪冰冻天气或者低温雨雪冰冻天气灾害之一的，为较大雨雪冰冻灾害：（1）监测或者预报持续2天以上积雪深度超过10厘米；或者监测或者预报出现雨凇、冰凌直径5毫米以上。或者道路结冰厚度在1厘米以上。（2）造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。（3）造成我市境内高速公路或国、省道严重受阻或中断；或者严重影响铁路运输秩序，过境列车班次延误或取消；上述情况致使本市境内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客滞留，产生较大社会影响。（4）造成我市境内电力设施较大范围21、破坏，对全省电网安全稳定运行构成较大威胁。（5）造成我市境内中心城镇较大范围的供水、供气中断；或者造成我市境内粮、油等基本生活必需品紧俏，价格大幅度异常波动，对居民基本生活产生较大影响。（6）其他造成较大社会影响，需要市政府应急处置的。3.4一般雨雪冰冻灾害（级）以下低温雨雪冰冻天气或者低温雨雪冰冻天气灾害之一的，为一般雨雪冰冻灾害：（1）监测或预报降积雪深度10厘米以上；或者监测或预报出现有雨凇、冰凌或道路结冰。（2）造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失100万元以上、1000万元以下。（3）造成市区或某一镇（街道）区域内城市道路、公路或铁路运输受阻或中断，对居民出行产生较大影响。（4）22、造成某一镇（街道）区域内电力设施破坏，引发或可能引发停电事故，对本地区电网安全稳定运行构成威胁。（5）造成某一镇（街道）区域内供水中断，气源供应紧缺，或者粮、油等基本生活必需品紧俏，价格大幅度异常波动，影响居民基本生活。（6）其他需要市政府应急处置的情况。4预警和预防机制4.1监测预警（1）气象部门加强低温雨雪冰冻灾害的监测和预报，及时通过各种媒体发布低温报告、降雪程度和路面结冰等预警信息，具体按照嘉兴市气象灾害预警信号发布规定实施。（2）电力、交通、建设、农业等部门要根据气象部门的监测预警信息，结合本行业实际，认真做好雨雪冰冻灾害可能对本行业影响及危害的分析预测，做好预警预报工作，及时向市指23、挥部报告。（3）市指挥部办公室要建立市指挥部各成员单位和各镇（街道）应急机构的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径收集汇总和分析研判雨雪冰冻灾害有关信息，及时报告市委、市政府并通报各成员单位。4.2预警预防行动每年12月1日至次年3月30日为本市雨雪冰冻灾害防御关键期。遇有特殊情况，市指挥部视情宣布雨雪冰冻灾害防御关键期提前或者延长。（1）在防御关键期，指挥部办公室、有关成员单位建立预警预防日常值班制度。主要做好雨雪冰冻天气气象监测、预警信息收集；雨雪冰冻天气对交通运输、供电供水、农林渔业等影响信息收集；对各类信息进行汇总评估，组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害及其影响发展趋势，及时通24、报成员单位；检查、督促、协调成员单位、有关部门做好防御雨雪冰冻灾害应急工作；传达市指挥部工作指令，拟定相关应急工作通告。（2）电力、交通、建设、农业等部门，按照职责分工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，细化处置流程，督促有关企事业单位按照有关要求落实雨雪冰冻灾害防御措施。（3）基层组织、单位和社会公众要按照灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温雨雪冰冻天气可能造成的损失。4.3预警支持系统建设全市突发气象灾害预警信息发布系统，完善灾害信息综合收集评估和预警系统，提高雨雪冰冻灾害预警信息发布能力。5 应急响应5.1分级25、响应雨雪冰冻灾害应急工作遵循“属地为主、条块结合、分级响应”的原则，根据雨雪冰冻灾害的性质、级别和影响程度，启动相应的应急响应程序。5.1.1特别重大、重大雨雪冰冻灾害应急响应（级、级）发生特别重大、重大雨雪冰冻灾害，及时启动本预案，组织领导、指挥协调全市雨雪冰冻灾害的应急处置工作。（1）市指挥部总指挥或副总指挥主持召开会议，动员部署防范和应对雨雪冰冻灾害工作。气象部门汇报雨雪冰冻天气监测和预报意见，公安、交通、电力、通信、建设、农业等部门分析雨雪冰冻灾害发展趋势，提出各自防御对策。市指挥部确定防御目标和重点，根据需要向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大险情的抢险救灾工作。向市委、市政26、府汇报有关情况，必要时，报请市委、市政府部署雨雪冰冻灾害防御工作。（2）市指挥部办公室及时传达市指挥部工作部署要求；掌握雨雪冰冻天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等；做好灾情汇总、核查；及时将工作信息报告市指挥部领导，并上报市委、市政府，通报成员单位；组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系市武警中队、市消防大队支援灾区抢险救灾；通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及政府防御灾害的工作情况。（3）灾害发生地的镇（街道）指挥部由本级总指挥或党委、政府主要领导主持会议，根据上级指挥部要求，动员部署雨雪冰冻灾害防范和应对工作。根据预案转移危险地区群众，加强电网、通信隐患点27、等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪冰冻围困群众。及时将雨雪冰冻灾害情况报市指挥部办公室。5.1.2较大雨雪冰冻灾害应急响应（级）发生较大雨雪冰冻灾害，市指挥部和灾害发生地镇（街道）政府迅速启动相应应急预案，组织领导、指挥协调雨雪冰冻灾害的应急处置工作。市指挥部办公室加强应急值守和信息收集，做好雨雪冰冻灾情汇总。相关部门密切关注天气发展趋势和灾害影响情况，掌握重要信息。必要时，市指挥部召集主要成员召开分析会商会，研究防御重点和对策，并上报市委、市政府，通报成员单位。市指挥部及有关成员单位视情给予应急支援。5.1.3一般雨雪冰冻灾害应急响应（级）发生一般雨雪冰冻灾害，灾害发生镇（街道）指挥28、部迅速启动相应应急预案，组织领导、指挥协调本地区雨雪冰冻灾害的应急处置工作。灾害发生镇（街道）指挥部加强应急值守和信息收集，做好雨雪冰冻灾情汇总。相关部门密切关注天气发展趋势和灾害影响情况，掌握重要信息。必要时，召集主要成员召开分析会商会，研究防御重点和对策，并上报市委、市政府，通报成员单位。市指挥部及有关成员单位视情给予应急支援。5.2分类响应雨雪冰冻灾害发生时，根据雨雪冰冻天气所造成的影响和灾害类别，在市指挥部统一指挥下，相关部门牵头实施相应的应急响应行动。气象部门负责雨雪冰冻灾害的气象保障服务，在启动本预案的同时，启动相应的专项应急保障行动方案。交通运输管理部门负责雨雪冰冻灾害造成旅客大29、量滞留事件的应急处置以及交通运输保障行动，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。电力、通信等部门负责由雨雪冰冻灾害引起的电力供应、通信传输突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。农业行政管理部门负责由雨雪冰冻灾害引起的农业、林业、渔业生产突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。公安部门负责由雨雪冰冻灾害引起的社会安全突发事件、道路交通安全突发事件的处置，在启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。建设、水务等部门和单位负责由雨雪冰冻灾害引起的供水、供气等公共设施突发事件的处置，在启动本30、预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。水利、城市管理部门负责组织开展城市河道、城市道路等有关重要公共场所的应急处置，启动本预案的同时，根据需要启动相应的专项应急处置行动方案。由雨雪冰冻灾害引起的其它种类突发事件发生时，相关管理部门和单位按照职责分工，在启动本预案的同时，视情况启动相应的专项应急预案和应急保障行动方案。5.3先期处置雨雪冰冻灾害发生后，事发地政府、基层组织和单位要立即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。5.4信息报告发生31、特别重大、重大雨雪冰冻灾害（级、级）后，市政府应在接到受灾情况报告后2小时内将本地区的初步灾情上报嘉兴市指挥部办公室；发生较大雨雪冰冻灾害（级）后，市指挥部成员单位要及时收集本行业受灾情况，在2小时内报送市指挥部办公室。发生一般雨雪冰冻灾害（级）后，灾害发生地镇（街道）指挥部应在接到受灾情况报告后2小时内将灾害情况汇总并上报市指挥部办公室。后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报市指挥部办公室。5.4.1气象信息当监测出现或预报全市范围日最低气温-5，或有积雪、冻雨、雨淞和路面结冰时，应在1小时内向市指挥部报告。5.4.2交通信息因雨雪冰冻天气造成市内交通、铁路等场站、运输线结冰、积雪，引起交通受32、阻或中断，交通、公安等部门应于事发2小时内向市指挥部办公室报告。5.4.3公共设施信息因雨雪冰冻天气造成供电、通信、供水、供气等管线结冰、受损等情况时，相关管理部门和单位应在2小时内向市指挥部办公室报告。5.4.4农业信息因雨雪冰冻天气，影响农林渔业生产，相关管理部门应及时向市指挥部办公室报告。5.4.5其他信息因雨雪冰冻天气，影响相关行业生产经营活动，行业管理部门应及时向市指挥部办公室报告。5.5指挥协调5.5.1启动预案市指挥部办公室根据雨雪冰冻灾害的危害程度及发展趋势，适时提出启动本预案的建议，经市政府或市指挥部批准后，启动本预案。5.5.2扩大应急根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，市33、指挥部指挥、调用全市各地、各部门的应急力量和资源参与应急救援。当本级预案或市内应急力量和资源无法有效控制灾情进一步扩大，市指挥部或市政府迅速报上级政府及上级有关部门，请求给予应急力量、装备、技术支援，或协调兄弟县市给予支援。5.6社会动员各级政府迅速动员社会力量积极参与抗灾救灾。必要时，可依法征用、调用车辆、物资、人员等投入抗灾救灾工作。5.7信息发布与新闻宣传（1）雨雪冰冻灾害监测预警信息由桐乡市气象台发布。（2）雨雪冰冻防灾救灾等信息，由市指挥部审核和发布；涉及雨雪冰冻灾情的，由民政部门审核和发布。（3）雨雪冰冻防灾救灾的有关新闻稿必须经市指挥部核实后，按突发事件报道管理规定及时进行报道。34、对有重大影响的雨雪冰冻灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等消息，由市指挥部办公室审核后，按重大突发事件报道管理规定及时进行报道。（4）交通（含城市公交）、公安交警部门应采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输相关信息，增加咨询热线和有关业务人员，为公众出行提供服务。必要时，市指挥部办公室协调有关部门和通信运营企业，汇集各方交通信息，依托电信114或手机短信平台统一发布。（5）报刊、广播、电视、新闻网站等媒体，以及电信、移动通讯等通信运营企业，应确保雨雪冰冻信息的及时播发、刊登和短信形式发布。5.8应急结束当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，市指挥部视情况宣布应急结束。6后期处35、置6.1救济救灾各级政府和民政等有关部门设立灾民安置场所和救灾物资仓储，做好受灾群众安置和生活救济救助；做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。具体按照有关救助方案组织实施。6.2医护治疗与卫生防疫卫生部门加强灾害现场消毒与疫情监控的组织和指导工作。负责调配医卫技术力量，做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。对因灾受害人群、滞留旅客等群体性人员进行心理干预，防止灾后心理障碍的产生。6.3基础设施恢复电力、交通、建设、通信等部门加强领导，尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通信基站进行抢修，尽快恢复36、设施的正常功能。6.4灾后重建受灾地区政府和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失情况，加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复生产和群众正常生活。6.5保险理赔保险监管部门组织协调保险企业做好灾前防灾、灾中减损和灾后赔付工作。气象等有关部门应当为保险企业的理赔工作提供灾情鉴定等服务。各保险企业要依法及时赔付。7应急保障7.1应急队伍保障镇（街道）和市指挥部有关成员单位要组织和成立道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修、人员搜救等专业应急抢险和救援队伍，作为雨雪冰冻灾害应急处置的突击力量，确保重要应急抢险和救援行动的有效实施。7.2资金保障市财政部门负责雨雪冰冻灾害应急处置和抗灾救灾的资金保障。7.3通信37、保障市指挥部办公室组织协调电信运营企业做好应急指挥通信保障；电信局、移动桐乡分公司、联通桐乡分公司实施应急指挥通信保障。7.4交通运输保障交通部门会同有关部门保障人员转移以及救灾人员、物资运输和车辆调配，具体按照相关应急保障行动方案组织实施。7.5电力保障电力部门负责抗灾救灾方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。7.6物资装备保障各镇（街道）和市指挥部有关成员单位，特别是交通、建设、电力等部门要按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业做好雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，开展物资装备的调查摸底，增加必要的物资装备，建立物资装备数据38、库和更新管理制度。7.7治安保障公安部门加强灾区的社会治安管理，做好重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护，依法打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行，维护社会稳定，具体按照道路保障应急行动方案组织实施。7.8避灾场所保障各级政府和民政、建设等部门确定本地区的避灾（避险）场所，设立标志。必要时，可依法征用学校及体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置。7.9医疗卫生保障卫生、农业等部门负责灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的防疫和公共场所消毒工作，具体按照桐乡市突发公共卫生事件应急预案和有关方案组织实施。8监督管理8.1宣传、培训与演练（1）各级政府39、和有关部门要充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，向社会公众宣传预防和应对雨雪冰冻灾害等相关知识，提高全社会的防灾减灾能力。（2）各级政府和有关部门要有组织、有计划地开展防范和处置雨雪冰冻灾害业务培训，提高相关应急人员的素质。（3）各级应急指挥机构适时举行不同类型的防御雨雪冰冻灾害应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力，不断完善应急预案。专业抢险队伍要针对当地易发的险情开展专项应急演练。8.2调查评估市指挥部办公室会同有关部门，对雨雪冰冻灾害发生的成因、性质、损失、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等方面进行全面、深入地调查评估，总结经验教训，上报市委、市政府。8.3奖40、惩对雨雪冰冻灾害防御、抗灾救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，依据有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、预防和处置不力造成严重后果的，或迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况或有其他失职、渎职行为的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位和相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。9附录建立健全预防和应对雨雪冰冻灾害的各项应急机制。市级各有关单位要根据本预案的要求，按照各自职责分工，负责牵头制定简单实用、操作性强的预防和应对雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害的应急处置或保障行动方案，各相关单位要密切配合。各应急处置或保障行动方案名录如下：（1）雨雪冰冻灾害气象保障应急行动方案（市气象局负责牵头制定）；41、（2）雨雪冰冻灾害公路运输旅客滞留应急处置及交通应急保障行动方案（市交通局负责牵头制定）；（3）雨雪冰冻灾害电力设施恢复及电力应急保障行动方案（市供电局负责牵头制定）；（4）雨雪冰冻灾害通信设施恢复及通信应急保障行动方案（市电信局负责牵头制定）；（5）雨雪冰冻灾害道路交通保障应急行动方案（市公安局负责牵头制定）；（6）雨雪冰冻灾害农业、林业、渔业生产应急行动方案（市农经局负责牵头制定）；（7）雨雪冰冻灾害安全供水、供气应急行动方案（市建设局负责牵头，水务集团、港华天然气公司等配合制定）；（8）雨雪冰冻灾害商品物资供应应急行动方案（市经贸局负责牵头制定）。10附则10.1名词说明所有气象数据如未特殊说明均为气象观测站观测数据，或气象台站预报数据。道路结冰是指等级公路结冰。本预案中有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。10.2预案管理与更新本预案由市应急办、市气象局牵头制定，报市政府批准后实施。根据形势发展和应急机制的变化，及时更新、修订和完善。各镇（街道）政府要根据本预案制定本级雨雪冰冻灾害应急预案，报市政府备案；市指挥部成员单位要根据本预案附录所列和本单位实际情况制定相应的应急处置和保障行动方案，报市指挥部办公室备案。10.3解释部门本预案由市应急办负责解释。10.4实施时间本预案自印发之日起实施。