1、田湾河风景名胜区总体规划（2022-2035年）规划文本目 录第一章规划总则1第一条 规划目的1第二条 规划范围与面积1第三条 风景区性质与资源特色1第四条 规划期限2第二章保护规划3第五条 资源分级保护3第六条 资源分类保护4第七条 建设控制管理5第八条 生态环境保护7第三章游赏规划8第九条 游客容量8第十条 特色景观与展示8第十一条 景区规划8第四章设施规划10第十二条 道路交通规划10第十三条 游览设施规划10第十四条 基础工程规划11第五章居民点协调发展规划14第十五条 居民点调控类型14第六章相关规划协调15第十六条 国土空间规划协调15第十七条 其他相关规划和管理规定协调16第七章2、近期规划实施18第十八条 近期实施重点18附表表1风景名胜资源类型表表2风景区游客容量表附图图0-1-1区位关系图图0-1-2综合现状图图0-1-3规划总图图1-1边界点坐标图图1-2核心景区界线坐标图图2-1分级保护规划图图2-2功能分区规划图图3-1风景游赏规划图图4-1道路交通规划图图4-2旅游服务设施规划图图4-3基础工程规划图图5-1土地利用规划图图6-1近期发展规划图27第一章规划总则第一条 规划目的 为了加强对田湾河风景名胜区（以下简称“风景区”）的保护和永续利用，根据国务院风景名胜区条例规定，特编制本规划。第二条 规划范围与面积风景区范围包括贡嘎山国家级自然保护区（以下简称“贡3、嘎山保护区”）在石棉县境内的全部区域，地理位置介于东经10156141021035、北纬291620293042之间，总面积367.01平方公里。其中西北片区面积258.54平方公里，东南片区面积108.47平方公里。风景区核心景区总面积175.95平方公里，占风景区总面积的48%。风景区范围及边界坐标详见附图1-1，核心景区范围及边界坐标详见附图1-2。第三条 风景区性质与资源特色风景区属山岳型，是贡嘎山南坡的门户，以雪山、峡谷、瀑布和奇峰异石为主景，是供风景资源保护、观光探奇、科研科普和休闲文体活动的省级风景名胜区。风景区内景观资源由2大类4中类11小类共25个景点构成（见附表1），其中一4、级景点3个（原始森林、大雪山、小冰川），二级景点11个（界碑石山、喇嘛群峰、莲花山、天门瀑布、摆楼沟瀑布、巴王河、田湾河、喇嘛沟、摆楼沟、神仙梁子、高山杜鹃），三级景点9个（喇嘛山、观音山、摆楼山、神仙水瀑布、茶泉瀑布、龙宫山瀑布、龚家沟、菩萨石、一线天），四级景点2个（佛灵寺遗址、藏文摩崖）。第四条 规划期限本规划期限为2022-2035年，规划近期2022-2025年。第二章保护规划第五条 资源分级保护划分为一级、二级、三级保护区三个层次，实施分级控制保护，并对一、二级保护区实施重点保护控制（见图2-1）。1、一级保护区（核心景区严格禁止建设范围）包括贡嘎山保护区的核心区、缓冲区和四川省第5、四次大熊猫调查报告确定的大熊猫栖息地区域，面积175.95平方公里，占风景区面积的48%。同贡嘎山保护区重叠的区域与保护区的保护要求一致；同大熊猫栖息地重叠的区域与大熊猫栖息地的保护要求一致；对本区内的风景资源及其整体环境进行长期的科学检测分析和保护研究；不安排游人进入游赏，禁止与生态保护无关的项目进入，不得设置旅宿床位；不得安排重大建设项目，对符合规划要求的建设项目，要严格按照规定程序进行报批。2、二级保护区（严格限制建设范围）主要包括二级和三级景点的集中分布区，面积105.94平方公里，占风景区总面积的29%。同贡嘎山保护区重叠的区域与保护区的保护要求一致；严格限制区内设施类别、规模和建设6、风貌；相关建设项目须仔细设计后，按照相关程序严格审批；加强对居民点的规划管理，控制建设规模，保持与风景区环境协调一致的风貌。3、三级保护区（控制建设范围）在风景区范围内除一级和二级保护区以外的区域，面积85.12平方公里，占风景区总面积的23%。应编制详细规划，合理安排旅游服务设施，有序引导各项建设活动；区内建设要控制设施规模、建筑布局、层高体量、风格、色彩等，保持与风景环境的协调；基础工程设施必须符合相关技术规范和满足环保要求。第六条 资源分类保护1、生态恢复与修复修复水电开发、道路建设和泥石流灾害等原因造成的生态创伤。2、野生动物保护重点保护金雕、红隼、凤头鹰、松雀鹰、红腹角雉等珍稀鸟类和7、大熊猫、藏酋猴、斑羚等珍稀兽类的栖息地生态环境。3、林地保护加强日常巡护，打击破坏森林资源的行为；建立资源档案并挂牌保护；严格控制依赖森林资源的活动；尽量使用乡土树种进行植被恢复，不得进行树(草)种引进；对进出风景区的植物进行病虫害检疫，确保生态系统安全；林地保护等级按照石棉县林地保护利用规划(2010-2020) 的划分进行布局，严格实行林地用途管制，实施林地保护分级管理。4、生态环境监测监测植物群落、灌草地、水生生物、水栖鸟类变化情况，建立野生动物生态监测体系，并不断改进保护措施。5、水系保护完善风景区污水处理系统和中水回用系统，确保污水达标排放，污水处理技术应选择适应高寒地区的污水处理工8、艺；建设生态环保厕所；对河流及其支流进行严格管理，抓好水体两岸绿化和护岸工作；保护风景区内乡镇饮用水水源保护区。6、山体保护保护北向的贡嘎山主峰视线通廊和南向的瓦灰山视线通廊；保护代表性奇峰异石景点，禁止破坏性展示利用；保护奇峰异石的视线通廊；严格管理游客行为。7、大熊猫生境和廊道生态修复在大熊猫栖息地范围内按照大熊猫栖息地的要素恢复其生境；在栖息地的关键连接地带加大保护力度；尽可能恢复栖息地的自然植被，根除可能威胁当地自然植被的外来的物种。8、宗教活动场所管理 风景区内尚无依法登记的宗教活动场所，仅保留佛灵寺遗址作为景点展示。落实国务院宗教事务条例和国家宗教局等10 部门关于处理涉及佛教寺庙9、道教宫观管理有关问题的意见（国宗发（2012）41 号）文件的相关规定。第七条 建设控制管理表2-1 分区设施控制管理一览表设施类型一级保护区二级保护区三级保护区1.道路交通索道、缆车、铁路、高等级公路机动车道、停车场游船码头栈道土路石砌步道其它铺装游览车停靠站2.餐饮饮食点野餐点小型餐厅中型餐厅大型餐厅3.住宿野营点家庭客栈小型宾馆中型宾馆大型宾馆4.宣讲咨询解说设施咨询中心5.购物小卖部、商亭商摊集市墟场商店银行、金融大型综合商场6.娱乐大型文化、体育和游乐设施中型文化、体育和游乐设施小型文化、体育和游乐设施7.管理设施行政管理设施景点保护设施游客监控设施环境监控设施8.游览设施风雨亭休10、息椅凳景观小品9.保健门诊所（无床位）医院（有床位）救护站（无床位）宾馆、招待所等（有床位）培训中心、疗养院等（有床位）10.基础设施邮电所多媒体信息亭夜景照明设施应急供电设施给水设施排水管网垃圾站公厕防火通道消防站水库11.其它科教、纪念类设施节庆、乡土类设施宗教设施注：应该开展；允许开展；有条件允许开展；禁止开展。第八条 生态环境保护按照分级保护的要求实施生态环境保护。全面落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，依法编制水土保持方案，并在生产建设过程中全面实施各项水土保持措施，切实控制人为水土流失。加强河湖管理与保护，划定河湖管理范围，明确管理界限、单位和要求，严禁侵占河湖水域岸线、严禁开11、展河道采砂，加强河道管理范围内建设项目管理，严格依法履行相关手续。表2-2 生态环境保护目标表大气环境质量水环境质量环境噪声和交通噪声达到一级达到I类达到0类标准注：大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095-2012） 地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB3838-2002） 声环境质量执行声环境质量标准（GB3096-2008）第三章游赏规划第九条 游客容量风景区日游客容量约9766人次，日极限容量约19532人次。其中喇嘛山景区日游客容量约3200人，日极限游客容量约6400人；摆楼山景区日游客容量约3206人次，日极限游客容量约6412人次；田湾河景区日游客容量约3360人次12、，日极限游客容量约6720人次（见附表2）。第十条 特色景观与展示科学展示风景区“神奇壮丽的雪山冰川”、“绚丽多姿的瀑布跌水”、“神彩纷呈的奇峰异石”、“灵动秀美的中山峡谷”等特色景观，并作为核心解说主题。编制解说系统专项规划，系统构建完善的解说教育设施，展示特色景观，突出核心解说主题，支撑游赏展示、环境教育、科普宣传、文化传承。在草科藏族乡（以下简称“草科乡”）场镇（风景区外）设置游客中心和文化设施作为集中解说展示场所。在各景区入口、重要景观景点、游步道和游路交叉口设立解说牌、指示牌、警示牌，作为重要解说设施。第十一条 景区规划1.喇嘛山景区：面积29.64平方公里，以喇嘛沟中山峡谷、天门瀑13、布和喇嘛山山景为核心，串联喇嘛沟与喇嘛山沿线景点，着重开展观光游览、风景摄影和野外游憩等类型的游览活动。2.摆楼山景区：面积24.36平方公里，以雪山山景和中山峡谷景观为主要景观特征，依托摆楼山、摆楼沟瀑布群和摆楼沟、唐家沟中山峡谷等，着重开展观光游览、风景摄影、户外休闲和科考科普等类型的游览活动。3.田湾河景区：面积8.22平方公里，以田湾河两岸中山峡谷山水自然风光为主景，依托田湾河，着重开展郊野休闲和康体保健等类型的游览活动。第四章设施规划第十二条 道路交通规划1.对外道路交通规划构建景区对外快速交通道路，提升田（田湾河）草（科）路的道路等级；建成界碑石至子梅村旅游公路，形成环贡嘎山主峰游14、览环线；实施S217石棉县王岗坪乡大岗山隧道至泸定段改建工程和两河口至界碑石（康定界）公路改建工程。2.内部道路交通规划在界碑石和草科乡场镇分别设置风景区出入口各1处。对现状道路进行改造；新建风景区内旅游公路；完善游览步道；建设骑行道；在界碑石和草科乡场镇分别设置交通换乘中心1处；在界碑石和草科乡场镇分别设置集中停车场1处；在田湾河旅游村设置小型停车场；在喇嘛山入口、喇嘛沟入口、唐家沟入口、摆楼沟入口和界碑石等地段设置观光车停靠站（见图4-1）。3.道路及交通设施控制要求旅游高峰期时，加强管控。游览路选线应随山就势，与自然景观相互协调，不宜有过长的路段暴露于主要观景面。游步道路面材料推荐使用自15、然环保材料。风景区内宜建设生态型停车场。交通指示设施、指示标牌设计应注意与周围环境协调。第十三条 游览设施规划规划风景区内的游览接待设施按旅游镇旅游村服务部的格局进行布局，共设置1个旅游镇、1个旅游村和6个服务部（见图4-2），游览设施总用地0.69平方公里，总床位预测为3705床，在草科乡旅游镇和田湾河旅游村合理布置，风景区内不安排床位。建筑风貌以地方特色民居为基调，建筑均应小体量、低层数依山就势建造；建筑层高控制不超过3层，局部因景观和功能需要可适当提高，色彩上应与景观相协调；容积率控制在0.5以内。第十四条 基础工程规划1.给水工程规划风景区远期用水需求为322立方米/天，旅游镇、旅游村16、供水系统依托草科乡自来水厂，各服务部规划集中供水设施，规模100立方米/天。2.排水工程规划规划区采用雨污分流的排水体制。建筑密集区敷设雨水管，建筑稀疏区可利用道路边沟将雨水收集就近排放至山林中。远期风景区将产生污水量274立方米/天，污水纳入草科乡污水系统统一处理。3.电力工程规划风景区用电负荷远期为74.1千瓦。电源来自唐家沟110千伏变电站。风景区内10千伏线路原则上埋地铺设。穿越风景区的高压线要设置高压走廊。单回路220千伏线路不小于30米，110千伏线路不小于20米，35千伏线路不小于15米。4.通信工程规划风景区远期共需电话1853线。依托草科乡电信分局及邮政支局，为风景区提供通信17、服务。5.环卫工程规划将风景区垃圾收集后运至石棉县垃圾中转站，经压缩后运至雅安市垃圾焚烧厂处置。各农家乐、酒店宾馆餐厨垃圾必须按照石棉县相关规定及要求送至指定地点处理；在农村地区进行垃圾分类意识的普及及宣传，设置分类垃圾收集箱，定期收集送至石棉县垃圾中转站。在游客中心、旅游村、各服务部新建旅游厕所，旅游厕所不低于旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T 18973-2016）AA级标准。旅游厕所给排水结合所在地的给排水系统统一考虑。6.综合防灾规划（1）地质灾害防治规划风景区各项建设前期必须针对具体建设区域编制地质灾害专项勘查报告，对用地范围内及边坡做专项岩土工程勘察。严格遵照“先治理，后建设”18、原则。在经过“地质灾害专项勘查”及“专项岩土工程勘察”后，出现规划用地布局与相应地质勘查等资料相冲突，应以“地质灾害专项勘查”及“专项岩土工程勘察”资料为准，采取防范措施或按法定程序进行用地调整。不得在有安全隐患的规划用地进行建设。（2）消防规划区域消防依托草科乡消防站。（3）防洪规划建立洪水预警系统，避免洪水灾害；加强陡坡、峭壁区域的保护，严禁破坏植被，防止滑坡、泥石流等地质灾害。按照防洪标准要求确定风景区乡（镇）村、景源和旅游设施防洪标准，即乡（镇）村防护区20年一遇；一级景源50100年一遇，二级景源防3050年一遇，三级、四级景源1030年一遇（表4-1）；公路工程防洪标准见表4-2。19、表4-1 景源防洪等级和防洪标准表景源级别景点名称防护等级防洪标准重现期（年）一级原始森林、大雪山、小冰川50100二级界碑石山、喇嘛群峰、莲花山、天门瀑布、摆楼沟瀑布、巴王河、田湾河、喇嘛沟、摆楼沟、神仙梁子、高山杜鹃3050三级喇嘛山、观音山、摆楼山、神仙水瀑布、茶泉瀑布、龙宫山瀑布、龚家沟、菩萨石、一线天1030四级佛灵寺遗址、藏文摩崖1030表4-2 公路防洪等级和防洪标准表项目防护等级防洪标准重现期（年）路基桥涵隧道特大桥大中桥小桥涵洞及小型排水构筑物特长隧道长隧道中短隧道高速公路、一级公路100300100100100100100100二级公路501001005050100505020、三级公路25100502525505025四级公路1005025502525（4）防震规划风景区地震动峰值加速度为0.2g，地震动反映谱特征周期为0.45s；地震基本烈度值为。在草科乡设置固定避难场所，沿田湾河的道路作为人员疏散和物资运输的主要救援通道，救援通道须保证震后7米以上的宽度。（5）应急救援体系建设要求和游客调控措施建立以“风景区管理局”牵头、风景区所属相应城镇为辅的风景区应急救援工作小组，建立应急救援指挥中心。第五章居民点协调发展规划第十五条 居民点调控类型风景区内无乡（镇）、村驻地，无居民点分布。第六章相关规划协调本规划与土地利用、生态环境保护、水资源、自然保护区、宗教、旅游等相21、关规划进行了充分协调，实现多规协调。第十六条 国土空间规划协调本规划与石棉县国土空间总体规划（2020-2035年）石棉县环贡嘎山旅游度假片区国土空间总体规划（2021-2035年）初步成果中的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界进行了协调与对接，生态保护红线、永久基本农田和涉及城镇开发区域的保护管控措施均符合石棉县及相关乡镇国土空间规划的要求；各地类的规划指标符合在编的石棉县国土空间总体规划最新成果中的土地利用结构优化调整方案。（一）与生态保护红线的协调整个风景区均位于生态保护红线范围内，将贡嘎山保护区的核心区、缓冲区和大熊猫栖息地区域，共175.95平方公里纳入风景区一级保护区进行管控22、，其他区域纳入二级和三级保护区进行管控；生态红线内无规划的旅游镇、旅游村等大型旅游接待服务设施，风景区内的生态红线除满足本规划的一级、二级保护区相关管控要求外，还应满足国家、地方相关生态红线管控要求，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（二）与永久基本农田保护的协调 根据第三轮三区三线试划成果，风景区范围不涉及永久基本农田，待三区三线划定工作完成后，风景区应再次与其进行协调。（三）与城镇开发边界的协调本规划与石棉县的国土空间总体规划中的城镇开发边界进行了协调，风景区范围不涉及石棉县城镇开发区域。（四）土地利用规划协调落实中华人民共23、和国土地管理法等相关规定，做好与石棉县土地利用总体规划的实施协调，严格保护永久基本农田，适当增加风景游赏用地，控制建设用地规模（见表6-1）。表6-1 土地利用调控表序号用地代号用地名称面积(平方公里)占总用地(%)备注现状规划现状规划0合计风景区规划用地367.01367.011001001甲风景游赏用地39.070.00 10.65 2乙旅游服务设施用地0.690.00 0.19 3丁交通与工程用地0.150.360.04 0.10 4戊林地287.14247.1778.24 67.35 5己园地0.810.810.22 0.22 6辛草地11.611.63.16 3.16 7壬水域66.24、7966.7918.20 18.20 8癸滞留用地0.520.520.14 0.14 第十七条 其他相关规划和管理规定协调1.生态环境保护落实中华人民共和国环境保护法等相关规定，做好与生态环境保护相关规划的实施协调，加强生态环境保护，落实规划环评的相关措施和要求，相关建设项目应当履行环评手续。2.水资源保护严格执行中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法相关要求，加强节水管理，提高水资源利用效率和效益，加大污水处理和管理力度，保护水资源；严禁随意倾倒弃土弃渣，做好规划区水土保持工作，保护生态环境。3.林地和特定区域保护落实中华人民共和国森林法中华人民共和国自然保护区条例等有关规定，严格保护林25、地和林木资源，做好与贡嘎山保护区总体规划和大熊猫栖息地的实施协调。将与贡嘎山保护区核心保护区以及大熊猫栖息地重叠的部分纳入一级保护区（核心景区）进行保护，与贡嘎山保护区和大熊猫栖息地重叠的区域与保护区和大熊猫栖息地的保护要求一致；未经国家林业和草原局或四川省林业和草原局批准，任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。4.旅游管理落实中华人民共和国旅游法等相关规定，规范旅游和旅游经营活动，提升旅游服务水平。第七章近期规划实施第十八条 近期实施重点1.风景区总体规划批复后1年内，完成风景区和核心景区范围的标界立桩，建立健全风景区徽志，编制风景区详细规划。2.实施风景区内旅游公路的新建和升26、级改造。3.新建风景区内生态厕所。4.新建游览步道（含休憩亭廊）设施。5.重要景点的配套设施完善、服务部的建设完善。6.风景区标志、标牌系统完善。附表附表1 风景名胜资源类型表大类中类小类景点名称自然景源（一）地景1.大尺度山地（1）大雪山2.山景（2）喇嘛群峰（3）神仙梁子（4）喇嘛山（5）观音山（6）摆楼山（7）莲花山（8）界碑石山3.峡谷（9）喇嘛沟（10）龚家沟（11）一线天（12）摆楼沟4.石林石景（13）菩萨石（二）水景5.冰雪冰川（14）小冰川6.瀑布跌水（15）天门瀑布（16）摆楼沟瀑布群（17）神仙水瀑布（18）龙宫山瀑布（19）茶泉瀑布7.江河（20）田湾河、（21）巴王河27、（三）生景8.森林（22）原始森林9.植物生态群落（23）高山杜鹃人文景源（四）胜迹10.摩崖题刻（24）藏文摩崖11.遗址遗迹（25）佛灵寺遗址附表2 风景区游客容量表景区道路类型长度（米）宽度（米）计算面积（平方米）计算指标（平方米/人）一次性容量（人次）日周转率日游客容量（人次）风景区计计4883929767810976619766现状公路2559925119810511815118规划公路594021188010118811188规划步道1730023460010346013460摆楼山景区计1603323206610320613206现状公路85332170661017061170628、规划步道750021500010150011500喇嘛山景区计1600323200610320013200现状公路853321706610170611706规划公路297025940105941594规划步道450029000109001900田湾河景区计1680323360610336013360现状公路853321706610170611706规划公路297025940105941594规划步道530021060010106011060注：1.采用线路法计算，游客容量=计算面积（道路长度宽度）/计算指标日周转率。2.步道含步游道和自行车道。3.宽度指步道全部路面宽度，公路两侧各1米路面宽度。