1、青州市北关历史文化街区保护规划第一章总则3第一条规划背景3第二条规划目的3第三条规划范围3第四条规划依据3第二章历史文化资源和价值评述4第五条历史文化价值特色4第三章规划原则与内容4第六条保护原则4第七条保护内容4第四章保护框架规划4第八条保护框架的构成要素4第九条保护框架的的空间构成5第五章保护范围与控制要求5第十条历史文化街区5第十一条紫线范围的划定和控制要求6第十二条文物保护单位7第十三条登记不可移动文物8第十四条历史建筑8第十五条传统风貌建筑9第十六条历史环境要素的保护与控制9第六章建筑保护与更新规划9第十七条建筑保护与更新模式9第七章土地利用调整规划10第十八条用地调整目标10第十九2、条用地调整措施10第八章道路交通规划11第二十条规划目标11第二十一条交通体系规划11第二十二条街巷保护与整治11第九章高度控制规划12第二十三条高度控制12第十章绿地与景观规划12第二十四条规划目标12第二十五条绿地规划12第二十六条景观规划13第二十七条植物配置13第十一章社会生活规划13第二十八条人口规划13第二十九条居民社会生活规划13第十二章非物质文化遗产传承规划13第三十条规划原则与目标13第三十一条非物质文化的保护与发展14第十三章市政设施规划15第三十二条规划原则15第三十三条给水工程规划15第三十四条排水工程规划15第三十五条电力工程规划15第三十六条电信工程规划16第三十七3、条热力工程规划16第三十八条燃气工程规划16第三十九条综合管沟规划16第十四章防灾工程规划17第四十条人防工程规划17第四十一条消防工程规划17第四十二条抗震工程规划17第十五章生态环境保护与环卫设施规划18第四十三条大气环境规划18第四十四条地表水环境规划18第四十五条噪声控制规划18第四十六条固体废物控制18第四十七条环卫设施规划19第十六章建设时序规划19第十七章规划实施的政策建议19第四十八条实施政策与融资办法19第四十九条实施管理与策略19第一章 总则第一条 规划背景青州北关历史文化街区保护规划，以中华人民共和国文物保护法（2017年修正）和中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）4、为指导，通过对青州北关历史文化街区的文物古迹及传统民居的实地调查，在详细考察街区的历史变迁，综合分析街区的个性特征，深入挖掘地方文化特色的基础上，按国务院颁布的历史文化名城名镇名村保护条例（2008年）制定。第二条 规划目的本次历史文化街区保护规划编制的目的在于加强青州北关历史文化街区的保护与管理，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。第三条 规划范围北关历史文化街区的规划范围为北至镇武庙街、南到万年桥南，西至偕园，东至王府花园小区以西，具体以“保护范围规划图”上的北关历史文化街区建设控制5、地带划定的边界为准。规划范围面积14.7公顷。第四条 规划依据(1)中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）(2)中华人民共和国文物保护法（2017年修正）(3)中华人民共和国非物质文化遗产法（2011年）(4)中华人民共和国文物保护法实施条例（2003年）(5)历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修正）(6)山东省文物保护管理条例（2016年）(7)山东省历史文化名城名镇名村保护条例（2019年）(8)城市规划编制办法(2006年)(9)城市紫线管理办法（2011年修正）(10)历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法（2014年）(11)历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（206、12年）(12)潍坊市青州古城保护条例（2018 年）；(13)历史文化名城保护规划标准（GB7503572018）(14) 青州市城市总体规划（20182035年）(15)青州市旅游发展总体规划（2003年）(16)山东青州历史文化名城保护规划（2010-2020年）(17)其他相关法律、法规、技术标准与规范第二章 历史文化资源和价值评述第五条 历史文化价值特色北关是青州古城历史最悠久、传统建筑最为集中的历史文化街区之一，是北宋以前古东阳城的重要组成部分。街区具有一定规模、历史文化资源丰富，整体风貌与格局基本完整，集中代表了青州古城的历史文化特色。街区价值特色为：东阳城故地、南阳城要道、名人7、官宦之所、宗教文化共融。第三章 规划原则与内容第六条 保护原则1.文化内涵导向原则充分挖掘北关历史文化街区和青州的人文传统和民俗文化，全面提升青州历史文化街区的文化吸引力与创新意识。2.地域特色原真性保护对传统建筑的修复以及新建建筑的设计，应建立在对本地建筑文化严谨调查的基础上，充分体现地域文化真实而的独特魅力。3.保护与发展互动原则在对历史街区的物质性遗产保护的同时，应充分利用对本地区非物质文化遗产的研究，并积极进行文化产业的挖掘，对传统建筑进行积极有效的保护性利用，在一定程度发掘历史遗产的社会经济价值。在设计的过程对于传统和现代的结合进行适当的探讨。第七条 保护内容1.完整和客观地记录下该8、地区的历史遗产信息，并对其进行整理。2.对建筑遗产制定不同的保护等级，划定保护范围。3.找出现有街区衰落的根源，制定新的合理的街区未来功能定位。4.对现有零散的街区空间进行整理，去除障碍建筑和功能，添加必要的公共设施。5.制定设计导则，以保证街区传统风貌的延续。6.提出未来实施的公共政策建议。第四章 保护框架规划第八条 保护框架的构成要素北关历史文化街区保护框架的构成要素由人工环境和人文环境两部分组成。归纳如下表，需要针对各自的特点进行相应的保护。表1 北关历史文化街区保护要素构成表人工环境街巷格局主要街道成“十字”状，街巷普遍较窄，保持民国初年格局。文物建筑文物保护单位省级文物保护单位万年桥9、潍坊市级文物保护单位东阳城城墙以及北关街古民居、75号古楼、97号古楼、北关街99号古楼、北关街104号古楼等，共计37处各级文物保护单位登记不可移动文物北关街3号民居、北关街104号民居、北关街44号院内民居、东阳故城，共计4处登记不可移动文物。历史建筑北关街22号、北关街79号、北关街81号等，共计6处历史建筑特色构筑北关街青石路面、万年桥段城墙护坡、传统门头、传统照壁、古桥等名胜遗址表海楼、镇武庙、关帝庙景观大树散布在各条街巷上的胸径超过20厘米的大树，北关街北侧陈举人旧宅内为古树名木人文环境节庆习俗春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节、过小年、除夕等汉族传统节日历史人物范仲淹、欧阳修10、曾全、陈经、陈梦鹤、郄振麟、何潜修、刘文远、房潭、陈鸾书、郭泽田、李治文 传说故事青州狱卒发明虹桥的故事第九条 保护框架的的空间构成根据北关街历史街区的价值及其环境要素构成，可以将北关的空间框架划分为“一街二点二片”，即以北关街传统街巷串起来的二片传统居住街坊（见保护框架规划图）。“一街”是指：北关街传统商业街。主要通过对沿街传统商业建筑的保护和利用，形成能够完整的反映青州传统商业建筑及景观风貌的街道。“二点”是指：省级文物保护单位万年桥和文物保护单位陈家花园。“二片”是指：后官营街传统居住街坊、三合街传统居住街坊。以传统居住建筑为主，通过对传统居住建筑的维护整治，保持传统居住街坊的历史风貌11、。 第五章 保护范围与控制要求第十条 历史文化街区1.核心保护范围北关历史文化街区的核心保护范围规划为镇武庙街以南、后官营街三合西街南三巷以东、建设医院以北、王府花园小区以西的大部分区域，具体以“北关街区保护范围规划图”上的北关历史文化街区核心保护范围划定为准。北关历史文化街区核心保护范围面积为6.9公顷。2.核心保护范围保护要求对划入历史文化街区核心保护范围的区域，要求确保此范围以内的历史建筑物、历史构筑物、历史街巷及空间环境和古树、景观大树不受破坏，如需改动必须严格按照保护规划执行并经过上级城市规划主管部门审定批准。各种修建需在城镇建设主管部门及文物管理部门等有关单位严格监督下进行，其建设12、活动应以建筑的维修、整理、修复及内部更新为主。其建设内容应服从对文物古迹的保护要求，其外观造型、体量、色彩、高度都应与保护对象相适应，较大的建筑活动和环境变化应由上级城市规划主管部门组织专家评审会通过方可执行。(1)街区内街巷应保持原有的空间尺度，保护现有的传统街巷铺地，其他街巷的地面铺装应逐渐恢复传统特色，步行街巷采用青石块铺砌；原有电线杆、有线电视天线等有碍观瞻之物应逐步转入地下或移位；街道小品（如果皮箱、公厕、标牌、广告、招牌、路灯等）应有青州地方传统特色，不宜采用现代城市做法。(2)街巷两侧建筑功能应以传统民居和传统商业建筑为主，鼓励发展传统柜台商铺和产商结合的手工作坊，建筑的门、窗、13、墙体、屋顶等形式应符合风貌要求。历史街区的色彩基调控制为黑色及暗红色，墙体应为木板壁或清水青砖墙。木板壁线脚装饰以传统的黑色、红色、靛蓝色、绿色几何纹为主。木板壁可原色，或漆黑色与红色。(3)传统民居选择相对完整地段成片加以维修恢复，保持原有空间形式及建筑格局，古井、古树及反映居民生活之特色庭院、应予以保留并清理恢复，不符合风貌要求的建筑应予以改造或拆除。(4)对本区内保留的传统民居建筑应加强维修，建筑色彩应取黑色、青灰色、暗红色、等其他青州传统民居的色彩加以统一控制，建筑装饰、建筑形式应采用民居形式的坡顶、青瓦和青砖屋脊，建筑门、窗、墙体、屋顶、墙体线角及其它细部必须严格按规划管理确定的青州14、古城传统民居特色细部做法执行。建筑功能主要为居住建筑或民居旅馆。(5)历史街区新建建筑控制为二层高度；北关历史文化街区沿街建筑物檐口高度控制为6.0米。3.建设控制地带范围北关历史文化街区建设控制地带范围为：东方御园小区和偕园以东、王府花园小区以西、万年桥以北、镇武庙街以南的范围。具体范围以“保护范围规划图”上的历史文化街区建设控制地带范围划定为准。北关历史文化街区建设控制地带规划面积为7.8公顷。4.建设控制地带控制要求该范围内各种修建性活动应在规划、管理等有关部门指导并同意下才能进行，其建筑内容应根据街区保护要求进行，以取得与保护对象之间合理的空间景观过渡。在建设控制地带范围内的新建建筑或15、更新改造建筑，必须服从“墙面不贴瓷砖，不高、不密、以院落空间和院落绿化为主”的原则。其建筑形式在不破坏古城风貌的前提下，可适当放宽，该保护范围内的一切建设活动均应经规划部门批准、审核后方能进行。对整个建设控制地带，新建筑应鼓励低层，原则上不超过两层。现状已建6层建筑应在建筑色彩和材料上与传统建筑相协调。街坊内部建筑高度应严格按照“高度控制规划图”执行，禁止不符合上述要求的任何新的建设行为，对不符合要求的已有建筑，应停止其建设活动，并在适当的条件下予以改造，较大的建筑活动和环境变化应由专家评审。第十一条 紫线范围的划定和控制要求1.紫线范围的划定本次规划对北关历史文化街区、文物保护单位及历史建筑16、实行紫线划定和控制。文物保护单位、历史建筑与历史文化街区划定的保护范围界线即为紫线。2.紫线范围的控制要求（1）在城市紫线范围内禁止进行下列活动： 1)违反保护规划的大面积拆除、开发；2)对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；3)损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；4)修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；5)占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；6)其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。（2）确因需要在城市紫线范围内进行建设和其他活动的，必须向城市规划行政主管部门和文物行政主管部门提出申请，并依17、法办理相关审批手续。上述审批事项涉及重大建设项目、对历史文化街区保护有重大影响的，应当由市规划行政部门和文物行政部门事先共同组织论证。（3）在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。 （4）在城市紫线范围内，不符合规划要求、影响历史环境风貌的建筑物、构筑物及其他设施应当依法逐步拆除或整改。（5）在城市紫线范围内进行建设活动，涉及各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的，应当按照中华人民共和国文物保护法的有关规定执行。第十二条 文物保18、护单位1.保护范围区划文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。保护范围应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周边环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。北关历史街区内目前共有1处省级文物保护单位、2处市级文物保护单位、34处县级文物保护单位。表2北关街历史街区文物保护单位汇总表编号名称年代类型位置级别1青州万年桥明古建筑青州市王府街道省级2东阳城城墙东晋-明古建筑青州王府街办顺河街路北市级3北关街古民居清古建筑青州王府街办北关街市级4北关街75号古楼清代古建筑王府街道办事处北关街路东19、县级5北关街97号古楼清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级6北关街99号古楼清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级7北关街104号古楼清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级8北关街陈家大院清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级9北关街70号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级10三合西街南四巷10号民居清代古建筑王府街道办事处三合西街路南县级11北关街117号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级12北关街85号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级13北关街15号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级14北关街6号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级15北关街73号20、民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级16北关街71号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级17北关街63、65、67、69号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级18北关街61号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级19北关街45、47号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级20北关街43号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级21北关街44号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级22北关街42号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级23北关街25号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级24北关街28号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级25北关街521、8号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级26北关街80号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级27北关街83号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级28北关街86、88号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级29三合西街75号民居清代古建筑王府街道办事处三合西街路北县级30北关街90号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级31北关街94号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级32北关街98号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级33北关街100号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级34北关街23号民居清代古建筑市王府街道办事处北关街路东县级35北关街9号民居22、清代古建筑王府街道办事处北关街路东县级36北关街8号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级37北关街72号民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西县级2.保护范围的保护要求文物本体的修缮要按照文物保护法及中华人民共和国文物保护法实施条例的要求进行严格保护，遵循“不改变原状”的原则。保护范围内，禁止新建任何与文物古迹无关的建设项目，不得改变和破坏历史上形成的格局与风貌，任何为文物本体的修复、配套而进行的建设工程，必须经文物行政主管部门审核、批准后才能进行。文物保护单位必须原址保护。只有在发生不可抗拒的自然灾害或因重大建设工程的需要，使迁移保护成为唯一有效的手段时，才可以依法经过批准后，实行原状23、迁移，异地保护。3.文物保护单位的控制要求根据中华人民共和国文物保护法规定，在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌外，应根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定建设控制地带，对建设项目加以限制。在建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施，不得修建其形式、高度、体量、色彩与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物和构筑物。建设项目要根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政主管部门同意后，报城乡规划主管部门批准。第十三条 登记不可移动文物规划依据登记不可移动文物建筑所在的院落，按院落的历史格局及院墙界线划定保护范围。已登记的不可移动文物，要24、建立完善的保护档案，依照中华人民共和国文物保护法及中华人民共和国文物保护法实施条例等法律、法规执行保护。根据条件将有突出价值的逐步公布为各级文物保护单位。北关历史文化街区内目前共有4处登记不可移动文物。表3 北关历史文化街区登记不可移动文物汇总表编号名称年代类型位置1北关街3号民居清代古建筑王府街道办事处办事处北关街路东2北关街104号民居民国古建筑王府街道办事处办事处北关街路西3北关街44号院内民居清代古建筑王府街道办事处北关街路西4东阳故城古遗址王府街道办事处办事处北关村一带第十四条 历史建筑经过对北关历史文化街区的历史遗存详细踏勘和审核后，本次规划共划定历史建筑及构筑物6处。1.保护范围25、区划历史建筑须划定保护范围和建设控制地带。历史建筑保护范围和建设控制地带的保护要求参考文物保护单位的保护要求执行。2.历史建筑的保护要求根据历史文化名城名镇名村保护条例和城市紫线管理办法对“历史建筑”的规定，应予以挂牌保护。历史建筑的保护修缮工程，根据其价值和现状保存情况，具体分为以下三类：（1）立面、结构体系、基本平面布局、建筑高度和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变；（2）立面、结构体系和建筑高度不得改变，建筑内部允许改变；（3）主要立面和高度不得改变，其他部分允许改变。在满足历史建筑保护要求的前提下，鼓励历史建筑的合理利用和功能调整。任何单位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建26、筑。历史建筑周边建设项目，不得危及历史建筑的安全，建筑风貌宜与历史建筑环境协调。建筑修缮的重点是恢复其传统建筑与院落的布局，在细部做法上采用青州古城的传统做法、样式材质等，可以在对当地建筑的特色提炼下，对无法恢复原样的部分做一定的创意性设计。建筑维护修缮应优先采用旧料来更换损毁构建，修缮的原则是“只修不建，修旧如故”。历史建筑进行扩建、改建时应当保持原有风貌特征。因特殊情况需要迁移、拆除历史建筑的，必须经过由相关专家组成的委员会审核，批准后方能进行实施。在历史建筑上设置户外广告、招牌等设施，应当符合青州传统文化的特色及保护要求。在历史建筑的周边新建、扩建、改建的建筑，应当在使用性质、高度、体量27、立面、材料、色彩等方面与历史建筑相和谐，不得改变建筑周围原有的空间景观特征，不得影响历史建筑的正常使用。表4 北关街历史街区历史建筑汇总表序号名称/地址建造时代结构材料建筑层数使用功能占地面积()建筑面积()1北关街22号民居民国砖木一层居住15152北关街21、23号民居清代砖木一层居住36363北关街79号民居清代砖木一层居住59594北关街81号民居清代砖木一层居住148425北关街87号清代砖木二层居住43346北关街95号民居民国砖木一层居住6060第十五条 传统风貌建筑通过现状调研，北关历史文化街区内共有传统风貌建筑48处，规划要求传统风貌建筑的高度和结构体系，具有地方特色的沿街28、立面和内部装饰不得改变，其它部位允许改动。传统风貌建筑原则上不能拆除，对于特殊地段由于整体规划而需要进行拆除或改造的传统风貌建筑要由规划部门审核，批准后方能进行实施。详见图21：保护范围规划图第十六条 历史环境要素的保护与控制1.传统铺装保护北关历史文化街区范围的传统街巷的特色铺装，对现状已破坏的铺地鼓励在今后的改造过程中优先以传统铺装材料进行铺砌，如条形石材、片石、青砖等体现传统风貌特色的材料。2.传统门头青州地区传统门头样式有门楼式、门斗式、门廊式、门屋式等几种类型，并有以上几种的混合样式，色彩沉稳、朴素大气，局部采用较为精美的雕饰；规划保护街区内现状遗存的传统门头，将来在维修整治中应注意29、根据建筑的不同形制、所处位置等配合建造相适宜的门头，尤其应注意门头上各部分比例关系的协调。3.传统照壁北关历史文化街区内有1处具有典型特色的传统照壁。规划要求保护好该传统照壁，在街区将来的维修改善过程中适当增加该类传统照壁的修缮，并严格控制好照壁的材料和样式，采取原有的长宽比例。4.古树名木北关历史文化街区内有1株古树名木位于陈举人旧宅内。规划要求街区内的古树名木进行拍照、挂牌、标明树名、学名、科属和负责单位。做好古树名木管理工作，加强病虫害防治；为防止古树名木的人为破坏，根据实际情况，可在古树名木周围加设护栏等防护设施。5.历史水系街区南端的南阳河是历史水系，应保持河道现有的走向、宽度，保持30、现状或恢复历史原有的风貌特色及空间尺度；河道的走向与宽度通过河道蓝线进行控制，河道蓝线的划定应严格遵照现状保留的驳岸、埠头等的分布和边界进行划定；保护河道沿岸的树木以及驳岸护坡等。第六章 建筑保护与更新规划第十七条 建筑保护与更新模式建筑保护与更新模式规划是本着保护北关历史文化街区风貌和传统空间格局的要求，充分考虑现状和可操作性的原则，按建筑的等级分类及其质量、风貌等的综合调查评估，对街区内的建（构）筑物提出分级保护和整治的方式措施：1.保护：针对文物保护单位，对其残缺损坏的部分进行修补，对该类建筑整体进行日常的维护保养、防护加固、现状修整，重点修复等。2.修缮：针对推荐历史建筑采用的措施。对31、此类建筑应当维持其历史格局及建筑风貌，充分展示其建筑精华，按建筑历史样貌最大程度修缮其破损部分。3.改善：针对传统风貌建筑采用的措施。此类建筑的传统格局及风貌基本完整，是构成历史街区的主体。应最大程度的保护其建筑历史格局和外在传统风貌，按保持原有容积率进行规划控制，同时对其内部可以调整改造，完善市政设施，改善生活质量。对其中局部维修已经不能保证其建筑质量安全的传统建筑，可以采取落架的修复方式。4.保留：针对现状与传统风貌协调的其他建筑，此类建筑予以合理保留。5.整治：针对与传统风貌有冲突的其他建筑，主要对其建筑外观造型按传统风貌和建筑形式进行整治，具体措施包括降层、平改坡、更换屋瓦颜色、改变外32、饰面、改变门窗样式等。6.改造：针对与传统风貌有冲突，且必备改造条件的其他建筑。改造后规划为绿地、广场等开放空间、恢复庭院空间或道路等基础设施用地。如需新建建筑，应满足保护规划对新建建筑的控制要求，与街区保护的功能与风貌相适应。对文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑、与传统风貌协调建筑、与传统风貌不协调建筑、质量很差的其它建筑等相对应的保护和整治措施列表如下：附表5 保护与整治策略表类型文物保护单位历史建筑传统风貌建筑其他建筑与传统风貌协调与传统风貌不协调质量很差的其它建筑保护与整治方式保护修缮改善保留整治或改造附表6 保护与整治策略表保护与整治模式保护修缮改善保留整治改造总计建筑基底面积（）33、605724652581632313507852147131比例（%）12.85%5.23%0.55%34.63%28.66%18.08%100.00%第七章 土地利用调整规划第十八条 用地调整目标为了促进街区的功能完善协调，从用地功能结构上将整个规划区划分两个节点、一条轴线、两个区域。一轴：规划主要轴线为北关特色商业轴，以经营青州传统特产和展示北关传统特色经营为主。两点：规划万年桥地段、陈家花园为街区内主要节点。万年桥地段位于整个街区的南部，规划作为街区内重要的公共活动和集会娱乐场所。陈家花园通过对现有民居的改造，使之成为展示青州传统居住文化和科举文化的博物馆。两区：分为后官营街传统居住街坊34、三合街传统居住街坊两个区域以传统居住建筑为主，通过对传统居住建筑的维护整治，保持传统风貌，加大街区内的绿化，居民交通出行以步行为主。第十九条 用地调整措施北关历史文化街区仍以居住用地为主，恢复传统民居街坊，商业用地主要沿北关大街两侧和顺河街西段南侧布置。文化设施用地主要位于原陈家花园和万年桥地段。大型公共空间位于万年桥南侧瞻辰楼，小型公共空间均布于各居住街坊内部。沿南阳河两侧和偕园为主要公共绿地。表7 北关街历史文化街区规划用地平衡表用地性质面积（公顷）比例居住用地（R2）7.5151.08%商业用地（B1）2.0713.99%文化设施用地（A2）展览用地（A21）0.694.66%医疗卫生35、用地（A5）医院用地（A51）0.151.01%道路用地（S1）1.4910.07%公共绿地（G1）公园（G11）2.3216.01%水域（E1）0.473.18%合计14.7100%详见图19：土地利用规划图。第八章 道路交通规划第二十条 规划目标在上位规划的基础上，尊重街区肌理，梳理路网；小范围调整路网，建立完整、有序、分级明确、自成体系的交通系统。既与外部道路紧密联系，又能满足居民生活和旅游事业的发展需要，并能形成合理的交通流线和功能布局。第二十一条 交通体系规划1.车行交通主要外围道路：玲珑山路、镇武庙街、三合街、衡王府路作为历史街区的主要对外交通联系的道路，应充分保证历史街区的对外旅36、游交通和公共交通可达性。车行道：顺河街、三合街、作为历史街区的车行道，维持现状车行道路的宽度和走向，避免过度拓宽影响街区风貌和和大量车流对街区的影响，并保证历史街区居民的公共交通可达性。2.步行交通主要步行道：北关街规划为商业步行街及街区主要步行道，并作为主要的旅游道路与外部机动车道相连。除消防等应急车辆外，其它机动车辆严禁进入。次要步行道：后官营街东巷、三合西街南四巷等为次要步行道，作为传统居住街坊内部路与外部机动车道相连。作为居民出行通道，禁止机动车辆进入。历史街区的内传统街巷保持原有的尺度、比例和格局。居住区内的停车地点及行车路线应避免人行交通与步行交通混合。第二十二条 街巷保护与整治针37、对不同的街道相应有不同的规划整治模式。共分为三类：修缮、整治、改造。修缮：对于完整保持了传统风貌的街巷要以修缮路面为主，保持街巷尺度和两侧建筑的高度，如北关街、三合西街南四巷、后官营街东巷。整治：对于街区内的主要传统风貌街巷，路面铺砌的原有风貌已经不存，但尺度和格局保存较好的，要根据当地的传统做法进行适当的恢复和改善整治。如房家巷。改造：对于现状风貌与街区历史风貌不相符合的，应进行改造。如顺河街、三合街。详见图24：道路保护整治模式规划图。表8 道路街巷整治规划表编号街巷名称长度（M）宽度（M）整治模式01北关街5084.5-6.2修缮02三合街10816改造03后官营街东巷1682.2-3.38、4修缮04房家巷401.5-2.2整治05顺河街4866.2-13.4改造第九章 高度控制规划第二十三条 高度控制1.维持原高区域：文物保护单位及历史建筑的高度控制为维持原高。文物保护单位的保护范围内，新建、改建建筑控制为一层坡屋顶传统建筑。2.控高二层区域：指北关历史文化街区核心保护范围和建设控制地带的大部分区域，建筑檐口高度不超过6m，屋脊总高不超过8m。该范围内新建建筑不超过2层，古城标志性建筑、功能性配套建筑等特殊情况原则上不超过3层，可参照原尺度进行恢复；现有多层建筑在有条件的情况下应按照建设控制地带新建建筑控制要求改建。3.禁止建设区：是指南阳河沿岸区域，禁止以房地产开发为内容的永39、久性建设，可建设各类景观建筑和休闲服务建筑，但应严格控制其体量和风貌。具体范围详见高度控制规划图。表9 高度控制统计表区域名称面积（公顷）比例禁止建设区2.013.51%维持原有高度0.865.81%控高二层11.8480.68%合计14.7100.00%第十章 绿地与景观规划第二十四条 规划目标为保护北关历史文化街区以传统居住街坊和历史商业街道为特色的历史文化街区空间景观特色，规划加强其居住街坊和商业街道相结合的街区特征，构筑历史文化街区的开放空间系统和标志景观系统。第二十五条 绿地规划绿地规划分为公共绿地和街巷小型绿化空间两个级别。公共绿地：将南阳河沿岸瞻辰楼广场规划为历史街区的主要开放性40、绿化空间，沿河布置广场、游园等，使之成为历史街区标志性入口空间。街巷小型绿地空间：在北关历史文化街区内部，结合街区内景观环境要素因地制宜的设置20余处小型公共活动空间绿化节点。公共绿地、街巷小型绿化空间与院落绿化空间一起形成多级绿地系统。第二十六条 景观规划景观规划结构为一条轴线、五个节点、四个景观标志物一条轴线：强化北关大街作为历史街区传统商业景观轴的特征，使之成为北关历史街区景观风貌的主要窗口。五个节点：陈家花园、表海楼、顺河街北关大街十字口、万年桥、偕园是街区重要的景观节点，集中展现了街区良好的历史风貌。四个景观标志物：南阳古城墙、虹桥、牌坊、瞻辰楼，作为街区重要的景观标志物。通过轴线、41、节点、标志物的组织，形成完整的传统历史街区景观风貌。第二十七条 植物配置植物景观规划原则：1.充分体现植物与地形、庭院的组合配置关系，从而达到生态古城的目的。2.利用色叶植物、开花植物、地被植物等丰富植物景观。丰富游览的艺术性；3.尽量保护现状大树，体现环境的延续性；4.充分挖掘植物的文化属性，增强古城的文化内涵。第十一章 社会生活规划第二十八条 人口规划按照现有居住用地容量，规划社区内人口容量约为440人，126户。第二十九条 居民社会生活规划文化娱乐设施：规划将陈家花园改造成青州居住文化博物馆。在万年桥地段改造建成北关历史街区内重要的商贸购物、娱乐休闲、集会庆典场所，主要布置有表海楼、青州42、手工艺博物馆及宋传典纪念馆、南阳茶舍、义聚五金店、偕园、古城园、牡丹台、房可壮纪念馆、瞻辰楼、牌坊、河滨公园等。公共绿地：规划将南阳河两岸改造为滨河公园，并于偕园相衔接，使其成为街区居民亲近自然的良好场所。商业设施：北关街作为主要旅游服务性质的商业街道，同时要保持一定的为居民日常生活服务的商业设施。社区活动中心：改造三合西街原有历史建筑，增设一处社区活动中心。街巷活动空间：规划对原建筑外部空间功能进行梳理打通，构成多级网状的外部交往空间，形成主要道路巷道内部小广场私人院落的公共空间结构。增设4处街巷内部小型活动空间，增加社区居民活动机会，同时加强垃圾箱、公共厕所等公共设施的统一管理和标准化设置43、。第十二章 非物质文化遗产传承规划第三十条 规划原则与目标本着在社会中确认、尊重和弘扬非物质文化遗产的原则，对享用这些遗产的特殊习俗做法予以尊重，努力确保和支持创造、保养和承传这些遗产的社会群体以及物质性的承载环境，保证这些遗产不仅作为历史资料得到静态的保存，还要使其在现实社会生活中得到应用与发展。1.规划原则作为人类特殊的文化遗产，根据非物质文化遗产的保护目标，其保护应遵从以下原则：原真性原则，作为盛行于特殊历史时期被特殊群体所珍视的文化遗产，因其独特的内涵而受到人们的关注和保护，只有保证其内涵包括与内涵统一的形式的历史真实性即原真性，才是非物质文化遗产得以存在的依据。发展性原则，由于非物质44、文化遗产的特殊社会性，在其保护过程中必须注重遗产随社会环境条件的变迁而进一步得到发展，从而确保非物质文化遗产的生命力。尊重性原则，需要保护的非物质文化遗产由于所依托群体的特殊性，在进行保护时，必须尊重享用这种遗产所必须遵从的习俗和仪式。共享性原则，保护是为了促进人们之间的交流与非物质文化遗产的传播，必须加强遗产在社会中的宣传、教育和弘扬。2.规划目标使这种代代相传的非物质文化遗产随着其所处环境、与自然界的相互关系和历史条件的变化而不断得到创新、发展，从而保持人类的文化多样性和促进人类的创造力。使非物质文化遗产在社会中得到确认、尊重和弘扬，确保全社会对非物质遗产的享用，同时对享用这种遗产的特殊方45、面的习俗予以尊重。作为人类的共同遗产，保护非物质文化遗产，可以密切人与人之间的关系以及促进他们之间进行交流和了解，促进各国人民和各社会集团更加接近以及确认其文化特性。第三十一条 非物质文化的保护与发展通过对北关历史街区及青州非物质文化的传承现状及载体环境的调查、分析、以及特色性与可发展性评价，确定以下的重要非物质文化保护规划项目： 表10 北关历史文化街区非物质文化保护一览表规划恢复项目无形文化内容地点与内容恢复老景点表海楼顺河街西口瞻辰楼万年桥南侧恢复老字号太原酒店北关街泉盛酒店北关街任家刀铺北关街民生药店北关街福盛羊肉店北关街阜源酒店北关街新聚羊肉馆北关街祝家点兴铺北关街裕盛客栈北关街隆德46、祥北关街永德堂北关街万源酒店北关街邱家铁锅店北关街复兴当铺北关街义聚五金店北关街金城衡药店北关街治华书局北关街李家缫丝局北关街荣宝百货店北关街恢复老地名三合街建议改为三贡街新青州十景表海万年万年桥附近，新建表海亭、瞻辰门等，代原“行台秋月”景观民间文化与传说青州狱卒发明虹桥的传说万年桥特色博物展览居住文化陈家花园工艺品青州手工艺品博物馆道教信仰镇武庙镇武庙东街关帝庙北关街详见图31非物质文化遗产保护发展规划图第十三章 市政设施规划第三十二条 规划原则本着“方便居民生活、有利旅游发展、提高环境质量、促进持续发展”的规划原则。结合北关的历史文化街区特点，因地制宜，寻找最佳的技术途径，节省用地和投资47、及运行费用。第三十三条 给水工程规划严格控制对地下水的开采（现有古井除外）；满足历史文化街区的居民生活和旅游对水量、水质、水压的要求，保证供水的安全可靠性。疏理给水管网，结合现有的给水干管，在历史文化风貌区内形成完善的给水管网系统。一般给水管宜由四周城市道路上的给水干管接入，配水管呈环状网络布置，增强给水系统的安全性。北关历史街区的地形总体呈北高南低。街区内的给水总管位于镇武庙东街和三合街，管径为DN200，由街区周边玲珑山路和衡王府路给水管接入。北关大街和后官营街东巷上布置管径为DN150的给水干管，由街区的总管接入。结合街巷空间规划，在街区的小巷内设置因地制宜的布置给水支管。第三十四条 排48、水工程规划历史文化街区内部的排放体制采用雨污分流制。通过改造房屋内部结构，使用现代卫生设备实现居民生活污水全部通过污水管道排放。污水管网的规划如下：街区内的污水干管位于镇武庙东街、北关大街和三合街，管径均为D200，镇武庙东街和三合街上的污水管向东由玲珑山路污水管排出。北关大街污水管先向北汇入镇武庙东街污水管，由玲珑山路污水管排出。在街区的小巷内设置因地制宜的布置污水支管，汇入街区内污水总管。在街区南部时候顺河街与玲珑山路交叉口东侧设一座污水泵站。主要街道雨水排放宜采用暗沟管道排放，在狭窄的巷道内可采用明沟雨水排放。雨水管网规划如下：街区内的雨水主要向南排入南阳河。街区外围雨水干管主要位于北关49、西街、玲珑山路、镇武庙东街。东西向的镇武庙街与南北向的北关西街北关大街、玲珑山路相连，排入南阳河。街区内部雨水干管位于北关大街，管径为d600，北接镇武庙街，向南排入南阳河。在街区的小巷内设置因地制宜的布置雨水支管或明沟，主要向东汇入北关大街和玲珑山路。第三十五条 电力工程规划统一布置历史文化街区内的用电设施，历史文化街区核心保护区内部采用地埋式电缆敷设。建设控制地带内近期采用架空敷设，远期逐步转入地下。电力工程规划如下：街区内10KV电力线主要位于衡王府路、三合街和玲珑山路北段、镇武庙东街西段。街区内共设置有二处变电站，将10KV电源转化为380/220V。分别为：北部的北关街北侧变电站，由50、镇武庙东街10KV电力线接入，接出低压电力线主要位于北关大街北段和后官营街东巷等街巷，主要负责北关历史街区后官营街片区的电力供应。南部的南阳城墙北侧变电站，由衡王府路10KV电力线接入，接出低压电力线主要位于北关大街南段、三合西街南四巷和顺河街等街巷，主要负责北关历史街区三合西街片区的电力供应。第三十六条 电信工程规划街区内部应设置一定数量的公用电话亭，造型与历史文化街区风貌相协调，以适应旅游发展的需要。现状架空电话线路逐步改造为直埋式地下电缆敷设。逐步取消各户户外天线，实现有线电视线路与电话电缆的同沟敷设。街区内电信工程规划如下：街区内部主要沿北关大街敷设12孔电信光缆，主要由街区外围北关西51、街、镇武庙街和玲珑山路18孔电信光缆接入。在北关大街山设置3处电信光缆交接箱。第三十七条 热力工程规划北关历史街区内实行集中供热。供热管网规划如下：街区供热总管位于南北两侧的顺河街和镇武庙东街，管径为DN250。供热干管位于北关大街，由南北两侧总管接入，管径为DN100。供热支管应考虑根据历史街区道路风貌保护要求进行敷设。第三十八条 燃气工程规划北关历史街区内实行集中供气。逐步用燃气取缔煤炉、煤炭、薪柴成为主要的能源。供气管网规划如下：供气总管位街区外围的北关西街、镇武庙街和玲珑山路，管径为DG250。供气干管位于三合街，由总管接入，管径为DG200。此外，在北关西街和三合街交叉口处设一座燃气52、调压站。第三十九条 综合管沟规划1.规划原则（1）各阶段相结合，安排管线空间时，要考虑留有余地，对可能发展的管线应留相应的空间。(2）管线的埋深要满足各种管线的最小覆土深度，管线与建筑物、道路与管线及管线与管线之间要保留一定的水平和垂直距离，以满足技术、卫生和安全等方面的要求。(3）多种管线的设计要采用统一的坐标系统和标高系统，以避免发生混乱和相互衔接。(4）地下管线和道路建设要统筹规划，协调发展，以避免重复投资和开挖路面等。2.管线综合在街区的市政基础设施建设过程中，为了维护街区的传统风貌，各种市政基础设施的管线设备，在条件允许的情况下都应逐步采用地下敷设的方式。由于街区内传统街巷比较狭窄，53、无法按照国家规范敷设各种管线的情况下，地下敷设建议采用综合管沟的管线布置方式。在局部街巷及其狭窄无法布置综合管沟的的地段，可采用灵活的方式设置市政基础设施的管线设备，但应以小型化、隐蔽化为原则，力求达到与街区传统风貌的协调。第十四章 防灾工程规划第四十条 人防工程规划1.规划原则本规划将贯彻和平期准备，重点建设，平战结合的方针，遵循“平战结合，因地制宜，注重实效”的基本原则。2.规划措施(1）指挥通信警报工程规划北关历史文化街区依托青州市设立的防空警报控制中心。战时街区人防受市人防指挥部统一指挥，并开通有线、无线指挥网、警报通信网。(2）人防建设与城市建设相结合人防工程结合公共绿地、交通要道和54、地下通道作为疏散干道系统和建设掩蔽工程，在保证人防需要的基础上做到平战结合。(3）建筑基础埋置度三米以下（含三米）的民用建筑都必须建设满堂式防空地下室。第四十一条 消防工程规划1.消防站按照每个消防站责任面积47平方公里，接警后5分钟到达火灾现场的要求。规划依托青州古城统一设置服务于北关街区的小型消防服务站。2.消防用水消防水源以青州市区供水管网为主，并完善街区内供水管网消火栓系统。街区消防水量按同一时间火灾次数三次计算。3.消防通信逐步建立和完善街区消防通信指挥系统，形成有线、无线相结合，具备图像传输和计算机处理功能消防通信系统。4.消防通道街区内部主要街道全部实现大型消防车能到达，其它街巷55、和所有文物保护单位、历史建筑实现小型消防车全部能到达，以保证消防安全需求。5.需要重点消防的建筑对于街区内37处文物保护单位、18处历史建筑以及公共建筑应采取专用消防设施，采取更为严格的消防要求，增加消火栓的密度以及消防水池等措施，增加防护和巡视的力度，实行分管到人、责任到人的措施。 第四十二条 抗震工程规划根据中国地震动参数区划图（GB18306-2001），工程区域地震动峰值加速度为0.10g，街区相应的基本烈度为VII度。对古城有重大影响评估为甲类的建筑，如各级文物保护单位、历史建筑地震设防应高于本区域抗震设防烈度的要求。第十五章 生态环境保护与环卫设施规划第四十三条 大气环境规划1.改56、善能源结构，推广清洁能源， 提高电、气化率，逐渐停止使用废弃木材或煤炭等作燃料；2.严格建设项目准入制度，禁止规模小、技术落后、能耗高，资源综合利用程度低的项目建设；3.提高街区的绿化覆盖率，在街区周围的道路上特别是南阳河沿岸应建设由高大乔木和灌木按照合理级配组成的防护林带；4.合理组织交通运输，严格控制街区周边道路的的机动车流量，严禁机动车辆穿越街区；5.强化污染源治理，推行大气污染总量控制和污染防治区域、区际合作。6.加强管理和监督，限时施工等措施减少建筑工地扬尘污染，搞好通路和城市区域绿化，减轻大气环境污染影响。第四十四条 地表水环境规划1.以改善历史街区饮用水源为重点，全面开展水环境污57、染治理工作，加强水源保护区的管理，确保饮用水水质；2.对街区排水管网实行雨污分流，将污水截流到下游规划污水处理厂集中处理，出污水处理厂的水质应达到城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级B标准。3.打破部门割据，统筹规划，制定切实可行的水污染防治政策，实行统一管理；4.推广节水、减污的新技术、新工艺；5.严格控制污水的排放标准，对生活污水进行处理，以经济有效、简单易行、节约能源、防止二次污染为原则，街区周边禁止布置水污染严重的产业，产业废水应达到国家排放标准后才予排放。 第四十五条 噪声控制规划1.环境噪声控制目标：严格执行国家声环境质量标准（GB3096-2008）中的二58、类标准。2.噪声控制措施：(1）合理规划，严格限制街区周边大型机动车的流量，加强车辆噪声管理，逐步淘汰旧车，严格控制汽车噪声污染；(2）街区周围道路沿街建筑物前应留有宽阔的绿化、美化带及停车场；(3）街区内昼间控制在50-60分贝，夜间控制在45-50分贝；(4)街区外围交通性干道，昼间不超过65分贝，夜间不超过55分贝；(5）进行区域环境噪声综合整治。第四十六条 固体废物控制1.应大力开展固体废弃物综合利用和无害化处理；2.对固体废弃物的产生、收集、运输、储存、综合利用和处理处置过程进行监督管理；3.固体废弃物污染控制首先考虑其生产量的减量化，提高投入产出化，然后是尽可能综合利用，化害为利，59、废物资源化；4.对暂无利用可能的废弃物进行无害化处理和处置，建筑垃圾宜结合公共绿地的建设综合利用。第四十七条 环卫设施规划根据街区内部旅游和街区日常运营的需求，合理安排街区内环卫设施容量和分布；通过引导的方式，使街区的环卫设施在外观上与街区整体风貌相协调。第十六章 建设时序规划为协调北关历史街区保护与居民生活及旅游发展的关系，需要遵循“全面规划，分期实施，保护先行，旅游跟进”的原则，有步骤、分阶段地进行历史街区的历史保护实施和居民生活及旅游设施建设。分期建设共分三个阶段：近期建设（2021-2022年），中期建设（2023-2025年），远期建设（2026-2030年）。详见图37分期建设规划60、图。第十七章 规划实施的政策建议第四十八条 实施政策与融资办法规划的实施作为历史文化街区保护与整治的重要一环，离不开政府的政策和资金支持。合理的政策引导不仅是历史街区规划的实施和管理能够顺利进行的保证，还有助于将有限的资金投入到保护的重点上，并吸引更多的人力、物力、财力投入到历史街区的保护和发展上来。历史街区保护是公益性行为，而非开发性行为，政府政策的制订和实施必须以此做为出发点。政府政策主要包括行政政策、法律政策和经济政策三种。行政政策主要是指政府要成立专门的历史街区保护机构北关历史文化街区保护管理办公室，负责对历史街区的保护和建设进行指导、协调、监督，制订历史街区保护和建设的完善制度和程序61、。政府部门要统一思想，广泛宣传历史街区保护的重要性，逐步形成全社会对历史街区保护意义和价值的共同认识，鼓励公众参与历史街区的保护工作。法律政策主要指强化历史街区保护规划的法律法规性质，对于违反规划进行开发建设的单位和个人是明确的处罚措施。任何单位和个人有权检举、控告和制止破坏、损坏历史街区和历史建筑的行为。经济政策主要涉及到对历史保护资金的募集和应用，及对历史街区内涉及到房屋产权的经济行为的政策引导。其政策有以下几条：(1)利用国家财政性拨款、地方财政性拨款、集体单位、社会赞助、区市级政府与行政调拨、居民筹款等资金，设立保护专项资金，用于历史街区内文物建筑和重要历史建筑的修缮整治，改善历史街区62、内的生活设施，提高居民生活质量。对保护工作有突出贡献的单位和个人进行奖励。(2)对于历史街区的开发建设中符合历史街区保护规划规定的开发强度和开发项目及建设风貌要求的开发主体可以给予贷款利率和开发补偿的优惠政策。(3)针对居住人口密集的历史街区以及重要历史地段、历史街道的保护与整治，设立专门的低利率贷款，给整治房屋的户主，用于房屋的整治与维修。尽量考虑保留老住户，对私房居民，鼓励自己维修，政府进行补贴。对无力自修的居民，则考虑收购或置换房产，使人口外迁。第四十九条 实施管理与策略北关街在历史风貌保护整治的基础上，两侧功能开始逐步调整，以原有传统院落为单位，将新的功能融入到历史空间环境中。北关街的63、业态培育应坚持“政府主导、市场运作，渐进式、微循环”的发展思路，接受长时间的市场考验，实施管理与策略可以划分为三个阶段：起步阶段：节点空间整治，引擎式业态引领。由青州市政府出资组建历史街区保护机构北关历史文化街区保护管理办公室，专门运作街区保护建设与经营管理。在早期市场条件不成熟的情况下，应首先制定“先空间后功能”、“先地下后地上”的实施策略，集中整治建筑空间环境，完善市政基础设施，以建筑历史格局与风貌决定建筑后续使用功能。在业态布局上，以点带面，利用重点修缮的文物与历史建筑，率先引入文化展示、文化体验等文化主题鲜明的引擎式业态，如青州居住文化博物馆、万年桥等地标性建筑，由此树立北关历史文化街64、区以文化休闲体验为特色的业态标杆。发展阶段：带状风貌控制，市场化业态培育。街区保护管理办公室应避免出现大企业整体买断房屋使用权、经营权的模式，由居民自持房产和政府持有重要公共建筑的产权，坚持“只租不售”的原则，将北关街区内沿主要街巷建筑出租招商。依靠市场的自由选择，逐步完善业态产品形式，最终形成一个以多元小微商户为主的业态群体，主要包括主题民宿、传统商铺、民居博览、传统作坊等类型，共同形成具有青州地方特色的业态产品和风貌景观。成熟阶段：整体功能提升，文创型业态植入。在街区前期发展取得一定成效后，应在原来业态的基础上，逐步提升业态特色。北关街两侧建筑从沿街小铺到深宅大院类型丰富，为商户的业态调整与更新提供了多样的可能。从原来的主题民宿由于业态样式单一，可逐步增加文化体验型和休闲度假型产品，并吸纳现代生活需求的功能和业态，将当代生活与传统文化融为一体，呈现文化空间的多元复合功能。20