1、360度高清摄像头监控下的开标现场，安静得似乎可以听到心跳。最终，北京城建设计发展集团股份有限公司以微弱优势险胜，成为全国首例市政道路PPP项目排序第一的中选社会资本方。“欲带王冠，必承其重。”这是安徽省安庆市外环北路工程PPP项目的项目经理、济邦咨询公司董事副总经理徐玉环在回想该项目时的最大感触。社会资本持股比例为何是88%外环北路位于安庆市东、北部，是安庆市中心城区主干路系统的重要组成部分，道路设计全长约14.9公里（桥隧比为28.7%），道路等级为城市主干路，设计速度60km/h。该工程按工程量清单方式计价，工程建设投资控制价为15.26亿元人民币，包干工程建设其他费用为4.5亿元人民币2、（如项目前期工作费用、征地拆迁费用等），共计19.76亿元人民币。该项目作为新建项目采取DBFOT的运作方式，项目公司具体负责本项目设计（就本项目而言，指优化设计）、投资、融资、建设、运营维护、移交等。项目合作期为13年（即2年的建设期及11年的运营期）。安庆市政府授权安庆市住建委为本项目的实施机构，授权安庆市城投作为本项目政府方出资代表，与社会资本共同新设项目公司。项目实施方案中设计，市城投持股比例为12%，中选社会资本持股比例为88%。关于“12和88的设计”，显然不是拍脑袋敲定的。“既然是打算做成典型示范的PPP模式，我们在设计时考虑按照PPP项目合同指南（试行）的要求，政府在项目公司中3、的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。但具体占比多少，我们是经过市场测试，向潜在感兴趣的社会资本充分摸底，在综合考虑社会资本预期的基础上适当调高；同时要体现安庆市政府对这个项目的重视程度，这对于社会资本和金融机构的心理暗示会有很重要的影响；综合考虑安庆市城投未来的发展定位，以确定其在本项目上的合理的股权出资额度（相当于前补贴）。所以，与很多项目政府只占比5%不同，安庆外环路工程PPP项目中政府出资比例要大不少。”徐玉环说。设定政府付费金额上限通俗地说，项目公司的主要成本包括这19.76亿元人民币的工程建设总投资（含4.5亿元人民币的工程建设其他费用包干）、此后每一年的运营维护费4、用、财务成本等。而政府给予社会资本的回报方式是政府向项目公司购买本项目可用性费用（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务费用（符合绩效要求的公共服务），即政府根据绩效考核情况向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。面对首例市政道路PPP模式设计，徐玉环坦言是“摸着石头过河”。在第二次招标过程中，设定了本项目可用性服务费静态总额的上限40亿元人民币，也就是说各家社会资本关于本项的报价金额不得超过40亿元。“考虑到目前市场不够理性，本项目竞争情况在开标之前尚不明朗，所以设置了一个上限值，防止在竞争不充分或者串标围标情形下，社会资本拉高报价，超出合理范围，不利于评标，也5、不利于政府方做预算。”徐玉环表示。最终的评标结果竞争激烈，名列第一的可用性服务费静态总额的报价为35亿元人民币，第二名和第三名依次相差几千万元。徐玉环说：“第一名的报价已非常接近我们测算的合理区间下限，从侧面印证了本项目实现了有效竞争。”关于运维绩效服务费，招标文件也规定了上限值1000万元人民币，最终的中选社会资本报价为每年政府向项目公司支付962万元人民币。据悉，由于运营维护服务费金额限定，且与运维绩效挂钩，倒逼社会资本重视工程建设质量，否则后续维养成本会严重超支。建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设6、运营维护及移交。而安庆市人大常委会以决议件的方式承诺将该可用性服务费和运维绩效服务费纳入市本级跨年度的财政预算，且在PPP项目协议签署前即已经出具，则是该项目的另一大创新亮点。创新支付方式给予社会资本一定选择权总额作了限定，那么支付方式呢？为平衡两方的利益诉求，项目组在设计竞价方式时给予社会资本的一定的自主选择权，在可用性服务费支付年限方面，社会资本可根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择可用性服务费支付年限（711年均可，如果某一社会资本选择适用较短期限时，则在投标文件评审时，该社会资本的本项得分会相对较低）及采购文件规定的年支付比例上限之内的支付比例。此举创新了国内PPP项目的报价7、方式，并充分尊重了各社会资本的投资偏好。“赋予社会资本一定的选择权，最短可以选择在7年内全部收回可用性服务费的静态总额，但对应的其必须承受在评标时该项得分会相对低，当然如果社会资本有足够的自信其在其他得分项中可以把在该得分项中失去的分数补回来，也没问题。我们希望通过这样的机制设计引导企业合理报价，而不是简单粗暴地把一切限定死。”徐玉环表示。除了付款年限、比例的设计外，还有各种奖惩机制的安排。安庆市住建委从质量、工期、环境保护、安全生产等方面设置可用性绩效指标，将其作为竣工验收的重要标准；从4个层级17个方面设置了38项运维绩效指标，在运营维护期内，项目实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩；通过移交绩效标准的设计，督促项目公司善始善终。如果绩效指标无法达成，最多会被扣减30%的服务费，不能按期恢复的还要扣保函。如果表现良好，则会有10%的奖励金额。5月6日，由安庆市住建委作为项目实施机构，与中选的社会资本北京城建设计发展集团股份有限公司正式签署PPP项目协议。全国第一例典型意义上的市政道路PPP项目诞生。（赵超霖）