1、第二部分开化县生态环境功能区规划说明1总则总则1.1 规划指导思想规划指导思想以科学发展观为指导，以生态功能区划为依据、以环境容量为基础、 以总量控制为手段， 按照在新形势下实现环境保护工作“三个转变”的要求， 从科学保护和持续利用生态环境功能出发， 划定优化准入 （优化准入区） 、重点准入（重点准入区） 、限制准入（限制准入区）和禁止准入（禁止准入区）区域，明确各区域的生态保护目标、污染物总量控制和产业准入要求，实现生态功能增强、环境质量提升、空间布局合理、产业结构优化、资源持续利用，确保经济、社会、环境协调发展。1.2 规划目标规划目标根据开化县经济发展特征、县域资源禀赋、环境容量、开发程2、度、主要生态环境问题及成因和空间分布特征、区域生态系统类型、区域生态系统服务功能空间格局，将全县合理划分为不同类型的生态环境功能小区。找出制约各功能小区经济发展和环境保护的主要限制因子，明确各生态环境功能小区生态环境保护、污染物总量削减目标和主要措施、限制性产业与相关行业的环保准入门槛、不合理产业的调整方向，以及环保执法和区域环境管理的重点。为环保管理部门实施建设项目环境审批提供基本依据。1.3 规划原则规划原则1、保护为本、有序发展。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，坚持在发展中落实保护，在保护中促进发展；坚持环境保护与经济增长并重、环境保护与经济发展同步；严把准入关，确保“治旧控3、新”目标的实现和环境质量的改善。2、统筹发展、重视协调。坚持科学发展观，以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，坚持环境保护与经济发展同步。3、实事求是、因地制宜。从县域实际出发，因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、乡镇的环境质量。4、切合实际，可操作性强。县级生态环境功能区规划是国家级、省级规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期仍将变迁，功能区划要分析这种变迁趋势，体现前瞻性。5、与其它规划相协调、衔接。生态环境功能区规划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是生态县（市）建设规划的衔接工作，确保规划的顺利实施。1.4 规划依据规划依