1、再造美丽故乡特色小镇建设的规划设计途径 2017.3 内容： 一、特色小镇建设的背景 二、特色小镇建设中存在问题 三、特色小镇建设的策略与规划探索 四、建设特小镇的规划设计方法探索 一、特色小镇建设的背景 支撑城镇化的重要载体支撑城镇化的重要载体 人口人口8000多万，城镇化率达多万，城镇化率达97%，百万人口以上的大城有，百万人口以上的大城有4个，个， 50万人以上城市不超过万人以上城市不超过10个。全国共有个。全国共有13500个小城镇，个小城镇，10万人万人 以上的小城镇以上的小城镇89个，个，75%的小城镇人口少于的小城镇人口少于5000人，人，70%的人居的人居 住在住在2000人到2、人到10000人的小城镇里。人的小城镇里。 德国 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 1005010 10-0.5 0.5 单位：万人单位：万人 单位：个单位：个 4个个 10个个89个个 3272个个 13500个个 德国最大州巴伐利亚州局部小城镇群（200平方公里范围） 200平方公里范围内分布平方公里范围内分布18个的小城镇，平均距离不过个的小城镇，平均距离不过3-4公里公里 华盛顿州双桥岛佐治亚州桃树市 伊利诺斯州内珀维尔科罗拉多州路易斯维尔 小镇在欧美是城镇化的高端载体 人数比例人数比例 地区地区 到镇以外到镇以外3、 地区务工地区务工 经商、常经商、常 住在外的住在外的 比例比例 在镇区务在镇区务 工经商、工经商、 居住在镇居住在镇 上的比例上的比例 白天进镇白天进镇 务工经商、务工经商、 晚上返村晚上返村 的比例的比例 在家庭或村在家庭或村 里从事与镇里从事与镇 区工商业有区工商业有 关生产活动关生产活动 的比例的比例 主要从事主要从事 农业的比农业的比 例例 东部东部7%7%8%8%11%11%10%10%32%32% 中部中部13%13%12%12%6%6%12%12%34%34% 西部西部9%9%10%10%6%6%10%10%54%54% 平均平均9%9%10%10%7%7%11%11%41%44、1% 农村户籍人口的就业和居住地点的分布 数据来源：2006年建设部重点镇百镇调研 城乡统筹的平台 有些地区城市发展相对滞后、而特色小镇发达 云南喜洲镇位于大理市北部，是一个有着两千多年白族历史的文化名镇。全镇国土面积 161平方公里，2010年全镇总人口54940人。喜洲镇紧紧围绕 “人文大理 幸福喜洲”的建设 目标，形成以文化创意为核心，为文化旅游 和绿色产业两翼，集文化旅游、绿色产业和 宜居小镇为一体的“喜洲模式”。2011年， 全镇共接待国内外游客206万人次，旅游社会 总收入4416万元，农村社会经济总收入28.05 亿元，全镇财政总收入1735万元，完成固定 资产投资3.4171亿5、元，农民人均纯收入完成 6990元实现；工业总产值1.0976亿元。 优化结构、区域均衡的节点 二、小镇发展中存在问题二、小镇发展中存在问题 1 1、尚未形成应有的承载力、尚未形成应有的承载力城镇结构失衡城镇结构失衡 小城镇在上世纪小城镇在上世纪90年代一度发展较快，年代一度发展较快，21世纪初世纪初 起发展速度停滞。小城镇占城镇总人口的比重一直起发展速度停滞。小城镇占城镇总人口的比重一直 不高，最高时仅为不高，最高时仅为27%，远远低于发达国家。，远远低于发达国家。 近年来我国小城镇人口比重不升反降，近年来我国小城镇人口比重不升反降，2010年已年已 下降至下降至24%，人口进一步向大中城市6、集中，呈现出与，人口进一步向大中城市集中，呈现出与 发达国家城镇化相反的变化趋势。发达国家城镇化相反的变化趋势。 2 2、尚未形成稳定居住的场所、尚未形成稳定居住的场所 “半成品”的“半成品”的 城镇化城镇化 缺乏鲜明的产业形态。缺乏鲜明的产业形态。就业吸引力、经济活力不足。就业吸引力、经济活力不足。 居住条件差。居住条件差。小城镇的大部分住房和商店是农民自建的，小城镇的大部分住房和商店是农民自建的， 缺乏指导和管理，布局无序，形态杂乱，质量低劣。缺乏指导和管理，布局无序，形态杂乱，质量低劣。 基础设施落后。基础设施落后。大部分小城镇没有完善的道路网，沿公路大部分小城镇没有完善的道路网，沿公路7、 而建形态普遍。人均市政公用设施投入仅为城市的而建形态普遍。人均市政公用设施投入仅为城市的1/5，镇区，镇区 脏乱差情况突出。脏乱差情况突出。 公共服务能力低。公共服务能力低。小城镇居民大病本地看不了，许多家庭小城镇居民大病本地看不了，许多家庭 为子女教育而选择移居县城或城市，文体娱乐设施匮乏。为子女教育而选择移居县城或城市，文体娱乐设施匮乏。 3、对小城镇的认识存在误区 90年代之后，我国出现了小城镇效率不如大年代之后，我国出现了小城镇效率不如大 城市等认识，至今仍很普遍，这缺乏科学性。城市等认识，至今仍很普遍，这缺乏科学性。 城镇化工业化中期，容易出现城市至上主城镇化工业化中期，容易出现城8、市至上主 义、工业至上主义。重城轻镇。义、工业至上主义。重城轻镇。 4 4、特色小镇一拥而上，出现房地产化倾向、特色小镇一拥而上，出现房地产化倾向 产业培育需要时间，急功近利的建设可能导致出产业培育需要时间，急功近利的建设可能导致出 现房地产化。现房地产化。 盲目大干快上，缺乏对现状特色的深入挖掘，导盲目大干快上，缺乏对现状特色的深入挖掘，导 致新一轮千镇一面。致新一轮千镇一面。 三、促进特色小镇发展的策略三、促进特色小镇发展的策略 与探索与探索 1、改革基层行政体制、扩权强镇 一是将镇作为职能完整的行政体，赋予独立的一是将镇作为职能完整的行政体，赋予独立的 财税、土地、规划建设管理、人事等权9、限，增强财税、土地、规划建设管理、人事等权限，增强 发展自主性。健全机构，扩大编制，提高社会管发展自主性。健全机构，扩大编制，提高社会管 理和公共服务能力。理和公共服务能力。 二是对发展较好的重点镇，赋予县（市）级待二是对发展较好的重点镇，赋予县（市）级待 遇，促进区域内行政管理扁平化，增强竞争性。遇，促进区域内行政管理扁平化，增强竞争性。 2、建立镇村统筹式的新农村建设机制 农民的生活活动一部分在村里，一部分在镇上，农民的生活活动一部分在村里，一部分在镇上， 如购物、休闲娱乐、会友、教育、医疗等。如购物、休闲娱乐、会友、教育、医疗等。 以农民生活圈为对象，综合考虑农民生活整体需以农民生活圈为10、对象，综合考虑农民生活整体需 求，建立镇村统筹的规划建设机制。求，建立镇村统筹的规划建设机制。 将小镇基础设施和公共服务及商业服务设施将小镇基础设施和公共服务及商业服务设施 建设纳入各级财政支持的范围。建设纳入各级财政支持的范围。 3、制定小城镇支持政策 将支持城市和农村建设的政策覆盖小城镇。将支持城市和农村建设的政策覆盖小城镇。 建立中央支持小城镇基础设施建设专项资金。建立中央支持小城镇基础设施建设专项资金。 提高土地出让金、城市建设维护税、配套费、耕提高土地出让金、城市建设维护税、配套费、耕 地占用税等征收税费所返还小城镇的比例，或全留给地占用税等征收税费所返还小城镇的比例，或全留给 小城11、镇。小城镇。 对小城镇鼓励性企业给予税费减免。对小城镇鼓励性企业给予税费减免。 拓宽小城镇融资渠道。拓宽小城镇融资渠道。 对重点特色镇增加用地指标。对重点特色镇增加用地指标。 4、产业主导、产镇融合 首先特色产业是特色小镇的命脉。首先特色产业是特色小镇的命脉。 空间特色是对产业特色的有效支撑。空间特色是对产业特色的有效支撑。 特色小镇是产业转型升级时期的产物。特色小镇是产业转型升级时期的产物。 政府引导、市场主体。政府引导、市场主体。 四、建设特小镇的规划设计方法探索四、建设特小镇的规划设计方法探索 特色产业打造 资源研判 整体定位 确定投融资方式 产业整合落地 台州汽车小镇 浙江特色小镇的“12、三生融合”规划浙江特色小镇的“三生融合”规划 四川省成都市新繁镇“四川省成都市新繁镇“五态合一”的规划理念的规划理念 居态立镇形态美镇 生态优镇 文态活镇 产业强镇 城 乡 统 筹 产 居 景 一 体 目标实现 以城乡统筹为目标，坚持“生态优镇、业态立镇、文态活镇、居态固 镇、形态美镇”的“五态合一”原则，促进新繁镇产居景一体化建设。 传统林盘产居一体形 态 生活空间 生活空间 生活空间 生活空间 生活空间 生产空间 生产空间 生活空间 毛渠 鱼塘 生产空间 外部环境外部环境 1 1、山水田园：、山水田园：保护提升自然山水环境，巧于借景，控制视保护提升自然山水环境，巧于借景，控制视 觉廊道，显13、山露水。觉廊道，显山露水。 1 1、山水田园：、山水田园：做好空间管控，挖掘、整治、提升田园风做好空间管控，挖掘、整治、提升田园风 光。光。 2 2、美丽乡村：、美丽乡村：保持村落传统格局。保持村落传统格局。 整体格局整体格局 30 比较混乱的建设 1 1、顺应山水、契合地貌、顺应山水、契合地貌 结合自然地形的建设 对格局特色、建筑风格的漠视 2 2、布局有机、风貌和谐：、布局有机、风貌和谐： 我国富裕起来的新村镇建设简单划一、失去特色 意大利马纳罗拉西班牙隆达 2 2、布局有机、风貌和谐：、布局有机、风貌和谐：整体风貌的和谐统一。整体风貌的和谐统一。 丽江宝山石头城福建永定土楼 山西李家山村14、窑洞婺源县石城村 2 2、布局有机、风貌和谐：、布局有机、风貌和谐：整体风貌的和谐统一。整体风貌的和谐统一。 2 2、合理路网、合理路网加密路网：加密路网：合理的路网密度，提供高效且舒适合理的路网密度，提供高效且舒适 的交通环境。的交通环境。 35 新规划的两块板、四块板式道路大量增加，主干路红线宽度往往在50米以上，有的甚至 达到80米100米。 3 3、合理路网、合理路网宽度适宜：宽度适宜：保持道路尺度适宜，保证交通的畅保持道路尺度适宜，保证交通的畅 达和用地的集约，避免不经济现象。达和用地的集约，避免不经济现象。 黑龙江某镇江苏某镇 宜居街坊宜居街坊 1 1、街坊宜人：、街坊宜人：居住小15、区不搞封闭式的花园别墅，提倡街坊式开居住小区不搞封闭式的花园别墅，提倡街坊式开 放便捷的布局。建筑以三、四层为主，风格有本地特色。应多放便捷的布局。建筑以三、四层为主，风格有本地特色。应多 借用周边自然景观，多种树，多用本地植物，营造宜人街坊。借用周边自然景观，多种树，多用本地植物，营造宜人街坊。 2 2、体现特色：、体现特色：整体风貌和谐统一、与自然环境融合协调。注重整体风貌和谐统一、与自然环境融合协调。注重 地域特色、民族特色的体现。地域特色、民族特色的体现。 2 2、体现特色：、体现特色：契合自身历史与文化的鲜明特色。契合自身历史与文化的鲜明特色。 40 模仿、完全风格移植过来的北欧小镇16、模仿、完全风格移植过来的北欧小镇 反面：模仿欧美 反面：盲目求洋与复古 公共建筑公共建筑 1 1、重神轻体：、重神轻体：打造精神中心而非体量地标中心，打造服务中心打造精神中心而非体量地标中心，打造服务中心 而非权力中心，使其融合小镇空间而非压制小镇空间而非权力中心，使其融合小镇空间而非压制小镇空间。 反例反例镇政府办公镇政府办公 苏州博物馆沙溪古镇 2 2、文化重塑：、文化重塑：公共建筑注重对历史遗存、地区民族文化及民俗公共建筑注重对历史遗存、地区民族文化及民俗 的良好保护与传承。的良好保护与传承。 到处是山寨的美国国会大厦 反面：中欧混搭的政府办公建筑 上海市闵行区法院 浙江玉环人民法院阜阳17、市颍泉区政府 47 盲目照搬著名城市建筑 3 3、功能综合：、功能综合：小城镇公共建筑数量较少，需要承载办公、商小城镇公共建筑数量较少，需要承载办公、商 业、居住等功能为一体的综合建筑。业、居住等功能为一体的综合建筑。 多功能的公共建筑群成为小镇的活力中心 商业街巷商业街巷 1 1、有所控制：、有所控制：划定商业街巷范围，划定居住区范围，防止全镇划定商业街巷范围，划定居住区范围，防止全镇 市场化，提升人居环境质量。市场化，提升人居环境质量。 江苏 宁夏 2 2、规模合理：、规模合理：规模不用盲目求大，以免商业活力无法支撑，导规模不用盲目求大，以免商业活力无法支撑，导 致发展不良。致发展不良。 18、山东 公园绿地公园绿地 1 1、贴近生活：、贴近生活：公园绿地“见缝插针”布置在居住和办公空间附公园绿地“见缝插针”布置在居住和办公空间附 近，注重布局的均好性。近，注重布局的均好性。 1 1、贴近生活：、贴近生活：乔灌草结合，有休息设施，使用舒适；减少硬质乔灌草结合，有休息设施，使用舒适；减少硬质 铺装面积。铺装面积。 陕西某镇 规划大面积的绿地、广场，且设计手法简单，缺少实用性 2 2、注重设计：、注重设计：充分利用沟渠形成景观通廊，贴近自然、因地制充分利用沟渠形成景观通廊，贴近自然、因地制 宜、巧于设计。宜、巧于设计。 2 2、注重设计：、注重设计：充分利用沟渠形成景观通廊，贴近自然、因地制充分利用沟渠形成景观通廊，贴近自然、因地制 宜、巧于设计。宜、巧于设计。 河道改造后 宁波鄞州中心区河道改造 河道改造前 产业园区产业园区 1 1、节约集约：、节约集约：工业园区，要节约土地和资金。工业园区，要节约土地和资金。 1 1、节约集约：、节约集约：园区要节约土地和资金。园区要节约土地和资金。 特色产业打造 用地集约发展 绿色生态优先 多规合一编制 谢谢！ 请批评指正！