1、x xx x 市市民民西西街街（城城北北工工业业园园区区至至榆榆江江线线）道道路路工工程程实实施施方方案案二二零零一一七七年年十十二二月月目目录录1、项目建设背景 .12、项目概况 .23、项目风险及分配原则 .194、项目运作方式 .245、交易结构 .256、合同体系 .267、监管架构 .378、社会资本选择方式 .489、财务测算 .52xx市民西街（城北工业园区至榆江线）道路工程实施方案1 1、项项目目建建设设背背景景政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，以下简称“PPP”） ，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常PPP 模式2、是由社会资本承担设计、建设、运营、维护及最终移交等大部分工作，并通过必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。PPP 模式是国家正在大力推广的全新模式，该模式“提倡社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。特别是 2014 年国务院为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，提出在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用以来，多个政府部门陆续出台了关于PPP政策的文件，为PPP模式的操作提供了依据和指导。在上述政策背景下，针对3、xx市民西街（城北工业园区至榆江线）道路工程项目，xx市xx决定采用政府与社会资本合作的 PPP 模式，由xx市xx局作为实施机构，由中标社会资本负责项目投资、建设、运营、维护、养护及最终移交。现根据政府和社会资本合作模式操作指南（试行） （财政部财金(2014)113 号） 、 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 （财政部财金2014156 号）及关于进一步做1吉林智宏xx市民西街（城北工业园区至榆江线）道路工程实施方案好政府和社会资本合作项目示范工作的通知 （财政部财金201557 号） 、 政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知 （财政部财金201692 号） 、 PPP 物有所值评价指引（试行）的通知 （财政部财金2015167 号） 、 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知 （财政部财金201521 号） 关于规范政府和社会资本合作（PPP)综合信息平