1、博研正通（北京）信息咨询有限公司朝阳区儿童福利院 PPP（委托运行管理）项目实施方案二一六年十一月博研正通（北京）信息咨询有限公司目录前言.1一、项目背景.3二、项目概况.3三、项目识别.4（一）项目采取 PPP 模式的必要性.4（二）项目采取 PPP 模式的可行性.6（三）本项目实施的意义.7（四）产出标准.8四、运作方式.9五、交易架构.12（一）投融资结构.12（二）回报机制.14（三）相关配套安排.14六、项目风险分配框架.14（一）风险分配原则.14（二）风险分配目标.15（三）本项目具体风险识别与分配.16（四）风险分担流程.17博研正通（北京）信息咨询有限公司七、合同体系.17（2、一）合同体系框架.17（二）PPP 项目合同核心内容.19八、项目监管架构.23（一）监管整体框架.24（二）监管主体.24（三）监管对象.26（四）监管方式.26九、社会资本采购.27（一）社会资本基本条件.27（二）采购方式.28（三）竞争标的.28（四）采购实施程序.28附件一朝阳区儿童福利院 PPP 运行管理联席会制度.34附件二朝阳区儿童福利院运行管理服务成本测算表.35附件三第三方监督评估标准.36附件四捐赠管理办法.50博研正通（北京）信息咨询有限公司1前言北京市民政局关于成立儿童福利机构的意见（京民福发2003250 号）提出“各区县（东城、西城、崇文、宣武、海淀 5 区除外）3、要尽快成立一个专门的儿童福利机构，以保障孤残弃婴的合法权益和解决公民事实收养问题”。国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见（国办发201054 号）提出“加强儿童福利机构建设，提高专业保障水平”。北京市人民政府办公厅关于进一步加强本市孤儿保障工作的意见（京政办发201113 号）提出“根据实际需求情况，各区县设立专门的儿童福利机构，并保证儿童福利机构设施建设、改造维护和设备购置经费，完善儿童福利机构养护、医疗康复、特殊教育、技能培训、监督评估等方面功能”等。由于儿童福利事业是一项纯公益事业，体现的是国家监护和政府托底保障的职能，资金主要来源是财政拨款，应将财政预算经费纳入到区中长期财政预算计划之中。本实施方案的制定，参考的其他法律政策文件包括：中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国收养法中华人民共和国义务教育法中华人民共和国残疾人保障法关于印发北京市儿童福利机构集体户口管理办法（试行）