1、大荔县官池镇国土空间规划(2021-2035年)（公示稿）前言P R E F A C E官池镇位于大荔县南部，地处渭北平原东部，为渭洛两河夹槽地带，整体地貌特征为“两河夹一塬”，北以洛河为界与中心城区相邻，南依渭河与华阴市华西镇相望，为大荔县“南大门”，也是大荔县省级经济技术开发区所在地。境内形成了“内联外畅、便捷高效”的公路交通路网，有高速公路1条(澄商高速)、国道1条(G242)、省道3条(S108、S202、S312)、县道1条(X321)、大荔南高速下线口1处，区位优势凸显。建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。国土空 间规划是国家空间发展的指南、可持续发展2、的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的 基本依据。在国家生态文明建设和国土空间规划体系改革的大背景下，按照国家、省、市、县的要求，结合官池镇实际，编制大荔县官池镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划立足官池镇资源环境承载能力、国土空间开发适宜性以及经济社会发展需求，以国土空间有效保护、有序开发和高效利用为主线，落实县级国土空间开发保护目标、总体格局和约束要求，制定国土空间规划分区和用途管制规则，统筹全域全要素规划，细化镇区功能布局，并指导和约束村庄规划，是对市、县级国土空间总体规划的细化落实，是全域国土空间开发、保护、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制国土空间详细规划3、以及实施国土空间用途管制的基本依据。全域127.63平方公里共辖23个行政村和大荔县国有沙苑林场（石槽村、马一村、九龙村、北王马村、北丁村、拜家村、丰裕村、西里村、沙里村、三教村、东里村、北阳村、西阳村、东阳村、南王马村、帖家村、官池村、孙家村、马二村、中草村、龙泉村、苏胡村、小元村）镇区1.36平方公里涉及石槽村（北部镇区）,面积72.14公顷；官池村（南部镇区），面积63.89公顷；n 规划期限为2021-2035年。n 规划基期年为 2020年，规划目标年为2035年，近期目标年为2025年。规 划 范 围 及 期 限PLANNING SCOPE AND DURATION镇区范围镇域范围4、目录01 规划总则02 国土空间布局优化 03 自然资源保护与利用04 历史文化与景观风貌05 国土综合整治与生态修复06 国土空间支撑保障体系07 规划实施保障 规划总则n1.1 指导思想n1.2 规划原则n1.3 发展定位n1.4 规划目标规划总则n 指导思想n 规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察的重要讲话重要指示精神，认真落实省委高质量发展战略，结合官池镇发展实际，立足经开区建设与区域特色资源优势，努力形成高质量的特色发展新模式。坚持以人民为中心，统筹发展和保护，严格细化落实重要控制线，强化资源节约集约利用和国土空间整治修复，整5、体谋划新时代国土空间开发保护格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，实现全域国土空间保护开发更高质量、更高效率、更可持续。因地制宜，突出特色城乡融合，节约集约以人为本，提升品质承接传导，细化落实规划总则大荔县经济发展副中心大荔县优质农产品主产区 至2035年，将官池镇建设成大荔县副中心，综合服务功能的以新型工业为引领、高效农业为基础、绿色种植为特色、乡村旅游为补充的工业创新型新镇。保障大荔县粮食生产的主要基地承载区域新兴工业的战略要地完善品质服务配套的重要节点2025年规划目标2035年规划目标 形成与功能定位相适应的全域空间格局，粮食安全基础更加稳固，生态环境得到有效改善；人居环6、境明显提高，基础设施支撑体系基本构建；绿色创新产业体系、新型物流产业集群基本建立。充分发挥促进区域协同发展的重要作用，辐射带动和服务周边地区发展，形成布局合理、高效有序、绿色、持续的国土空间开发保护格局；建成规模适度、功能完善、综合带动能力强的魅力城镇、建成大荔县优质农产品主产区、建成立足大荔县、服务渭南市的物流高地。n 发展定位n 规划目标国土空间布局优化n2.1 重要控制线落实n2.2 国土空间格局n2.3 规划分区n2.4 用地布局规划国土空间布局优化 落实上位永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，划定村庄建设边界，统筹生态、农业、城镇、村庄四类空间，将底线管控作为实施严格管控、夯实7、永续发展的基础。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界村庄建设边界落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，为保障国家粮食安全和重要农产品供应，实施永久特殊保护的耕地。落实生态保护红线渭河流域黄土台塬水土保持生态保护红线，在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域。落实上位规划城镇开发边界，在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界。划定村庄建设边界，相对集中的农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。n 重要控制线落实国土空间布局优化以全域自然地理格局为基础，落实区域发展战略和上位规划要求，围绕规划目标定位，统8、筹协调乡村、生态、城镇空间布局规划 构 建：“一心、两廊、三轴、四区”的国土空间格局。一心：“一心、两廊、三轴、四区”全域经济发展中心洛河生态廊道、渭河生态廊道G242经济发展轴/沙小路发展轴/S312发展轴城郊休闲农业区/产镇融合发展区/沙苑特色农业区/现代粮食农业区两廊：三轴：四区：n 国土空间格局国土空间布局优化落实上位规划规划分区，将官池镇全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五大类一级规划分区，并将城镇发展区和乡村发展区细化至二级规划分区，明确管控要求。n 规划分区国土空间布局优化在现状基数转换数据（不打开）的基础上，落实重要控制线、新增建设用地，结合官9、池镇实际情况，对全域的各类用地进行用地结构优化调整。n 用地布局规划农用地包括耕地、园地、其他林地、其他农用地等；结合农业生产条件，优化耕地布局，统筹推进高标准农田建设、沙苑农田整治等；积极引导低效农用地整治、通过调整碎片化土地、完善水电路等农业基础设施配套等措施，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力;合理控制农业设施建设用地规模，推进规模种植和生态养殖。建设用地包括城镇用地、村庄用地、区域基础设施用地、其他建设用地等；城镇用地布局：通过建设、盘活利用存量城镇用地，复合高效利用镇区空间，以发挥镇内行政、商业、综合服务等功能；村庄用地布局：结合村庄规划，通过农村废弃建设用地复垦、农村10、建设用地布局优化、集体建设用地流转等多种措施，促进农村建设用地节约集约利用。建设用地布局优化其他用地布局优化其他用地主要包括陆地水域、其他土地和湿地等；陆地水域、湿地主要为现状渭河、洛河区域，规划对其用地不做调整，保护为主。农用地布局优化自然资源保护与利用n3.1 耕地资源保护n3.2 建设用地节约集约利用n3.3 水资源保护与利用n3.4 林地湿地资源保护与利用n3.5 矿产资源保护与利用自然资源保护与利用 按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格保护耕地，全面强化“田长制”体系建设，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态有改善。耕地资源保护稳定优 质耕地11、 布局严格耕 地占补 平衡实施耕 地进出 平衡加强耕 地用途 管制巩固提 升耕地 质量开发耕 地后备 资源优先保障镇区、农村建设用地、区域基础设施建设等重大战略发展空间的新增建设用地指标需求。保障特色产业及特色村庄的用地空间需求外，严格控制一般传统农业型乡村空间扩张。严格控制新增建设用地建设用地节约集约利用严控增量、盘活存量、用足流量、提高效率释放存量建设用地空间，将镇区废弃的建筑物和部分基础设施整治盘活，加大低效产业用地整治力度。到2035年。全域盘活利用城镇建设用地主要分布在石槽村。积极盘活存量建设用地通过农村废弃建设用地复垦、农村建设用地布局优化等多种措施，推动建设用地在城镇和农村内部、12、城乡之间合理流动，到2035年全域复垦利用村庄用地主要位于帖家村、西里村、西阳村。挖掘村庄建设用地潜力 规划期间落实造林绿化范围，主要分布在龙泉村、丰裕村、拜家村等；规划期内落实湿地保护范围，主要涉及洛河、渭河沿岸区域。n 林地湿地资源保护与利用n 矿产资源保护与利用落实矿产资源保护与开发布局、严格矿产资源管控措施、推动矿业绿色发展，结合上位规划相关内容，明确规划期对官池镇采砂、地热等矿产资源进行重点勘察。n 水资源落实渭河、洛河河道、灌溉水源及饮用水源地保护区，实行用水总量和用水强度双控制，加强地下水开采管控。水资源保护落实水源保护区与水生态安全保护，加强农田水利设施建设，提高水资源利用效率13、合理保护利用林地资源、严格林地管控措施、恢复湿地生态功能、保护利用湿地资源加强S312道路林带建设，强化沙苑林场防沙治沙能力。强化渭河、洛河沿岸滨水空间建设管控，改善河湖功能、景观与生态环境。p 保护措施自然资源保护与利用历史文化与景观风貌n4.1 历史文化保护n4.2 景观风貌塑造n 历史文化保护保护现状古遗址，为县级古遗址苏胡遗址，规划期内不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动，对文物周边已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。不可移动文物历史文化与景观风貌保护北阳村古枣树8棵。规划制定古树名木保护实施方案，科学的对古树名木进行保护。古树名木保护重点保护好非物质文化遗产14、表现形式相关的实物和场所、城镇村落和自然山水环境等空间载体，注重其真实性、整体性和传承性，尤其对大荔民间文学中描绘的历史场景等加以充分保护和展示，建立非物质文化遗产展示设施，非物质文化遗产活化利用花苫鼓大荔血故事背花锣伍家湾灯竹马西阳秧歌大荔打花棍北阳芯子n 景观风貌塑造历史文化与景观风貌结合官池镇地理区位、文化特征及自然地貌，落实大荔县城镇景观风貌塑造要求，将全域分为沙苑特色风貌区、品质城镇风貌区、现代产业风貌区三大风貌分区。沙苑风貌区主要为中部沙苑区域的乡村地区，主要以沙苑地貌景观为特色，营造富于特色的生产生活环境。本区域内明确村庄建筑风格宜体现文化特色，以新关中风格建筑为主，建筑色彩以黄15、色、灰色为主色调，不宜复杂，与周边田园、河流风貌相协调。沙苑特色风貌区品质城镇风貌区现代产业风貌区主要为沿G242以官池村、石槽村现状镇区形成的城镇发展区。本区域以现代城镇、文化中心、人文环境的风貌主题进行导引。在继承传统文化的基础上，融入玻璃、真石漆、钢材等现代材料元素，在建筑风格上以现代建筑形式为主，建筑造型要求简洁明快，大气舒展，既富有韵律又和谐统一。主要为工业产业区域。本区域充分结合开发区的产业发展特征，结合园区建设，以农业科技、现代工业科技展示为重点，探索现代建筑与产业元素的交汇点，塑造具有大荔产业特征的建筑文化景观，建筑以银灰、白色等主色调，点缀蓝色、黄色等活泼色系。国土综合整治与16、生态修复n5.1 国土综合整治n5.2 生态修复国土综合整治与生态修复p 国土综合整治p 生态修复 统筹山水林田湖草沙生态治理，规划期内安排高标准农田建设、沙苑农田整治、低效农用地整治等，完善农田道路、灌排等基础设施，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。落实湿地保护区域，以洛河流域湿地为重点，通过退耕还湿、生态补水、污染防治等措施，恢复湿地生态功能。通过推进镇域闲置、废弃地和零散其他建设用地进行整理，提高农村建设用地利用效率。重点对渭河、洛河流域的河流生态廊道，加强水环境综合治理，对工业和城镇集中排污源头进行污染治理；提高河道沿线绿色开放空间的气候调节功能、水源涵养功能。湿地生态修复l水环17、境与水生态修复国土空间支撑保障体系n6.1 镇域交通体系 n6.2 镇域基础设施体系n6.3 镇域公服设施体系n6.4 镇域安全和综合防灾体系国土空间支撑保障体系构建对外交通联系紧密、内部交通体系畅通便捷的“2135”的综合交通体系n 镇域交通体系2条高速公路澄商高速富永高速1条国道G2423条省道S202(大华公路)S108S312 5条县乡道X321(沙小路)Y210/Y313Y314/Y315 经开区道路完善大荔县经济技术开发区主要道路骨架网与全域公路体系互联互通。乡村道路至规划期末，农村道路达到组与组硬化路100%通达，村与村等级公路100%通达。n 全面提升镇域设施，强化基础保障给水18、：开源与节流并举，建成可靠的取水水源和完善的供水系统，规划保留现状水源井，新建大荔县城乡融合供水工程；在中草村、丰峪村、九龙村、北阳村增设更新村级供水管网。污水：通过截污、扩容、升级等措施完善污水处理系统，增加下凹绿地、屋顶绿化等人工“海绵体”；规划保留并扩建现状大荔县经开区污水处理厂，新建石槽村等三处污水处理厂。电力：优化电网整体布局，提高供电可靠性。规划保留现状电力设施，新建110kV经济开发区变电站，增容现状110kV官池变电站、110KV沙苑变变电站。电信：构建满足全光网络和无线网络全覆盖发展需要的通信基础设施，有力支撑 经济社会发展，加快5G基站的建设，构建现代化邮政体系。提升邮政收19、寄、处理、运输和投递环节服务能力。供热燃气：推动天燃气、液化石油气等清洁能源的普及和使用，提高城乡居民燃气使用水平。构建供需平衡、气源结构合理、主干管网互联互通、应急保障体系完善的天然气系统。规划构建以天然气为主，液化石油气为辅的气源结构，提升应急储备能力。环卫：按照“减量化、资源化、无害化”原则，健全固体废弃物综合治理体制机制。加快推进源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，构建建筑垃圾全程分类体系，逐步实施生活垃圾全面强制分类，引导居民自觉开展生活垃圾分类。国土空间支撑保障体系文化设施：规划保留现状文化活动站，与石槽村村委会合建；教育设施：规划保留现状职业学校，20、中学、小学、幼儿园；规划新建九年制学校；村级幼儿园等设施。国土空间支撑保障体系 构建“镇区中心村一般村”三级公共服务体系引导有限资源“梯级投放”n 文化教育医院：规划新增医院，位于大荔县经开区北部；卫生院/室：规划保留现状卫生院，石槽卫生院，大荔县中医院官池分院；规划保留各村现状村级卫生室，并进行提升；n 医疗卫生体育健身中心：规划体育场馆，位于经开区沙苑水库北侧；体育健身广场：结合公园绿地，于镇区配置社区健身活动场地；n 体育健身养老院/幸福院：规划新建养老中心，位于石槽村北部；提升现状养老院和各村幸福院；公墓：规划于镇区南部新建镇级公墓，各村均配置村级公墓。n 社会福利与保障优化城乡消防安21、全布局，构建健全的 消防安全保障体系，统筹完善消防队 站、市政消火栓等公共消防基础设施 建设。同步加快乡镇、农村及重点单 位微型消防站建设步伐，强化微型消 防站联勤联动。完善火灾预防、扑救和防火三个系统建设，建设多级联动的林火扑救指挥系统。防洪设施消防设施抗震减灾人防工程加强防洪排涝基础设施网络建设，提 高城镇防洪能力。官池镇镇区、经开区防洪标准为100年一遇，镇区之外村庄防洪标准为10年一遇；洛河防洪标准为100年一遇，渭河防洪标准为10年一遇。官池镇镇区、经开区防涝标准为30年一遇。完善城乡水利设施，提高洪涝灾害抵御能力，加强管理，防止积水点出现。加强人防及地下空间互联互通，2035年人均22、防护工程面积不低于1.5平方米，留城人员实现“全员掩蔽”。所有交通道路、公路均为防灾疏散通道，镇 域应急避难场所以各村庄就近空地、绿地、广场等空旷地带为主。官池镇全域抗震设防为8度，政府、医院、学校、体育场馆、商场、交通枢纽、消防车库及其值班用房、加油站等属于重点设防类，在原有地震标准上提高一度设防。国土空间支撑保障体系n 完善安全防灾减灾体系规划实施保障建立规划保障机制能源项目（9个）水利项目（10个）民生项目（6个）交通建设(23个）产业项目（32个）n 建设国土空间规划“一张图”完善国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”基于信息平台，建设“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警 和实施监管推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享完善项目生成决策机制，提高审批效率，使审批流程更加科学、合理、高效n以重点项目为引领编制年度实施计划 规划期间，落实上级规划重点项目，加强交通、能源、水利等基础设施建设，有效落实乡村振兴项目，改善城乡人居环境，初步建成实力更强、品质更优、产业兴旺的富美官池。n 规划传导与指引村庄规划规划构建”战略引导+空间管控+指标约束”的传导管控体系，对全镇23个行政村发展方向提出引导，明确村庄类别和级别，划定村庄建设边，将耕地保护目标、永久基本农田、生态保护红线等指标的规模和空间布局传导至村级规划中。