1、大荔县双泉镇国土空间规划（2021-2035年）大荔县双泉镇人民政府2024年12月【公示稿】为加快推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制，探索镇村国土空间规划的统筹编制，更好的服务乡村振兴战略，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）、中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见、大荔县国土空间总体规划（2021-2035年），立足双泉镇发展需求，结合双泉镇实际，编制大荔县双泉镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对大荔县国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和细化，是对全域国土空间开2、发保护做出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制城镇开发边界内详细规划和实用性村庄规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。前 言全域范围为双泉镇行政辖区内全部国土空间，包括11个行政村，总面积5836.90公顷。镇区范围为镇政府驻地的城镇开发边界范围内，总面积87.22公顷。大荔县双泉镇国土空间规划分为全域和镇区两个层次。规划范围与层次规划期限规划期限为2021-2035年；规划基期年为2020年，规划目标年为2035年，近期目标3、年为2025年。01020304050607目 录规划总则国土空间布局优化自然资源保护与利用历史文化与景观风貌国土综合整治与生态修复国土空间支撑保障体系规划实施保障01020304050607CONTENTS01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 发展定位1.4 规划目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深化落实大荔县国土空间总体规划（2021-2035年）的城市战略定位、空间管控及建设用地增减量等目标，落实和细化分区规划各项指标，在镇域层面实现“一张蓝图绘到底”，优化镇域空间资源配置，加强自然资源和生态保护，规范引导镇规划建设，促进土地合理利用，4、构建镇域规划统筹实施机制，推动双泉镇健康可持续发展。1.1 指导思想1.2 规划原则因地制宜，突出特色充分尊重自然地理格局和资源禀赋，结合当地发展实际，突出本地优势和地域特色。城乡融合，节约集约坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，优化城乡资源配置，推动城乡公共服务均等化。严控建设用地增量，盘活存量，提高土地利用效率和质量。以人为本，提升品质坚持以人民为中心，完善基础设施和公共服务设施，提升人居环境品质，实现高质量发展、高品质生活。承接传导，细化落实落实上位国土空间规划约束性、预期性指标，细化市县级国土空间总体规划管控要求，强化对详细规划的指导。1.3 发展定位到2035年，形成生产空间集约5、高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，并将双泉镇打造成为大荔北部片区杂果优产、三产融合的宜居小镇。1.4 规划目标大荔杂果种植特色镇三产融合示范镇大荔北部片区宜居小镇02 国土空间布局优化2.1 重要控制线落实2.2 规划分区2.3用地布局优化2.1 重要控制线落实双泉镇本轮划定无生态保护红线按照集约适度、绿色发展理念，严格落实城镇开发边界，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。落实城镇开发边界严格控制村庄建设边界，划定全域行政村“村庄建设边界”。划定村庄建设边界从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量6、。落实耕地和永久基本农田保护红线2.2 规划分区以永久基本农田保护为主，可开展农田水利设施建设等提高农田质量，不得开展任何可能导致农田面积减少、质量下降的活动。农田保护区包括城镇集中建设区和城镇弹性发展区。区内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，各项城镇建设应符合国土空间规划确定的空间结构、用途管制及各项强制性内容要求。城镇发展区区内包括村庄建设区、一般农业区和林业发展区。按照“详细规划+规划许可”、“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理。乡村发展区严格规范、限制采矿活动，避免破坏生态环境，远期根据矿产资源发展需求，逐步退出生态保护空间内的采矿用地，并及时进行矿区生态修复7、。矿产能源发展区2.3 用地布局优化农用地布局优化根据农业生产适宜评价结果，坚持宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，因地制宜，逐步调整不符合自然地理条件和农业生产规律的土地利用方式，引导零星耕地和永久基本农田的整合调整，促进集中连片。建设用地布局优化城镇用地村庄用地优化调整城镇用地，将相邻区域市政设施和基础设施建设完善、具有发展潜力的用地调入城镇建设用地，扩大现有城镇用地规模，完善公共服务配套，增加生态休闲空间，提升镇区综合服务功能。结合村庄现状和发展需求，提升土地利用效率、改善村民居住条件、完善基础设施和公共服务设施，优化各类用地的布局，确保土地利用的集约性和可持续性。03 自然资源保护与利8、用3.1 耕地资源保护与利用3.2 建设用地节约集约利用3.3 水资源保护利用3.4 林地资源保护利用自然资源保护与利用强化耕地“三位一体”保护优化耕地和永久基本农田布局耕地后备资源实行建设用地总量控制提高建设用地利用效率盘活城镇存量低效土地农村低效用地整治提高建设用地集约节约利用水平加强河湖资源保护提高水资源利用水平实施林地用途管制加快林地资源生态景观建设科学开展国土绿化行动3.1 耕地资源保护与利用3.2 建设用地节约集约利用3.3 水资源保护利用3.4 林地资源保护利用04 历史文化与景观风貌4.1 历史文化保护4.2 景观风貌塑造4.1 历史文化保护4.2 景观风貌塑造重点保护好非物质9、文化遗产表现形式相关的实物与场所，注重其真实性和传承性；建立健全非物质文化遗产名录。同时建立古树名木保护制度，加强对古树名木的保护。历史文化保护措施历史文化活化利用规划以“文化+旅游”发展模式，依托“北石铁耍狮子”“大荔摇杆”“大荔鼓吹乐”“蔡庄三义庙会”等非物质文化遗产，举办特色民俗活动，持续挖掘非遗生命力和影响力。北部台塬生态风景区加大塬面平整，加快沟坡林草植被恢复，以台塬增绿为重点，依托生态工程建设，巩固和扩大水源涵养林面积，恢复生态系统。关中传统田园风貌区突出关中平原田园风貌特征；对区域的自然生态、农用设施、基础设施、村庄风貌进行控制引导。现代镇村风貌区打造具有现代气息的特色风貌感知区10、，以现代城镇、文化中心、人文环境、幸福新城镇的风貌主题进行导引。05 国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 生态修复5.1 国土综合整治农用地整治高标准农田建设坚持山、水、林、田、路综合治理，建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。宜耕后备土地资源开发通过采取适宜的工程措施和生物措施，将宜耕后备土地资源进行开发为耕地以增加有效耕地面积。建设用地整治城镇建设用地整治在镇区实施城镇低效建设用地再开发和城镇建设更新，盘活城镇存量建设用地。农村低效用地整治整理挖掘低效用地，通过整理、调整、置换等措施，整治农村闲置低效建设用地。5.2 生态修复水源地生态保护修复工程对双一水库11、进行水质监测、水生态恢复，控制水体污染，减轻水污染负荷；对工业和城镇集中排污源头进行污染治理，雨污分流改造等。黄土台塬区固沟保塬实施固沟保塬，开展塬面保护工程，以小流域为单元，工程、生物、耕作措施结合，加大塬面平整。加快沟坡林草植被恢复，以台塬增绿为重点，依托沿黄防护林提质增效和高质量发展等生态工程建设，进一步巩固和扩大水源涵养林面积，恢复生态系统。06 国土空间支撑保障体系6.1 构建综合交通网络体系6.2 完善基础设施6.3 完善公共服务设施6.4 完善安全和综合防灾体系6.1 构建综合交通网络体系道路体系构建内畅外达的对外公路网体系，提升改造X311、Y359、Y237、Y307，优化道12、路风貌，配合镇域内次级道路，形成“两横两纵”交通道路格局，保证镇域道路畅通。交通设施加油站：规划保留现状3处加油站。停车场：规划新建停车场2处。公交站点：规划于镇区新增1处客运站点。6.2 完善基础设施完善供水体系优化电网结构搭建供热体系构建燃气体系加强信息化建设健全环卫体系利用现有供水方式，给水管网采用“环状+枝状”管网布局形式沿路敷设。保留现状农业供水设施，落实灌区建设项目，确保农业设施供水。各片区分区排水，镇域排水体制采用雨污分流制的排水体制。城乡电气化水平明显提高，供电能力覆盖镇域，供电保证率100%，电压符合生产和生活需求。规划镇区采用集中供热为主，电力、空气能及其它能源供热为补充的13、供热模式；村庄采用天然气、太阳能、生物质能、电力等分散供热方式采暖。镇域形成以天然气为主、液化石油气为辅的城乡燃气利用格局。加快邮递网络优化，完善农村邮站及邮路建设，加快推进5G基础设施建设。建立健全“户分类、镇村收集+转运、县处理”的城乡环卫一体化体系。排水雨污分流6.3 完善公共服务设施文化服务设施规划新建1处文化活动中心，各行政村结合村委会设置文化活动室。教育服务设施规划保留现状初中、小学、幼儿园。医疗卫生设施构建以乡镇卫生院为中心，村级卫生所为补充的卫生网络系统。体育设施社会福利设施规划形成“镇级养老院-村级日间照料中心/幸福院”两级养老服务体系。规划新建双泉镇养老院，各行政村设置村级14、幸福院/日间照料中心。规划于镇区结合广场公园配套活动场地2处。各行政村结合广场、休闲场地等形成健身场所，布设体育健身器材。6.4 完善安全和综合防灾体系双泉镇防洪标准为20年一遇，防涝标准为5年一遇。加高加固现有堤防，治理病险河段，清理河道，对影响泄洪的局部河段进行拓宽改造，改善和提高河道的行洪能力。双泉镇地基本烈度度，抗震设防为8度。学校、医院等人口密集场所及各生命线系统提高一度设防。建设镇村消防体系，整合报警和通讯网络，按规范设置消防站点。规划于镇区组建二级专职消防队，承担镇区消防任务；于各行政村配备消防设备与通信设备。构建“镇村”两级防疫体系，结合双泉镇卫生院设置防疫站1处，负责本镇及周15、边地区防疫工作。防洪防震消防防疫07 规划实施保障7.1 规划传导与指引7.2 完善规划实施保障措施7.1 规划传导与指引详细规划编制指引提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态等方面的约束要求，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾减灾设施布局等。本次规划是对大荔县国土空间总体规划确定内容的落实，包括双泉镇的职能定位、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等。对上位规划的传导对村庄规划进行传导，并对其等级类型、发展方向进行引导，将耕地保有量、永久基本农田等底线管控的指标规模和空间布局传导至村庄。对村庄规划的指引7.2 完善规划实施保障措施由大荔县人民政府与双泉镇人民政府共同负16、责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进城镇规划的实施措施。强化组织领导和基础保障围绕规划目标，综合运用增减挂钩、增存挂钩、生态补偿点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等各类政策工具，推动规划实施，提高国土空间治理能力。优化管理体制和提高管理水平统筹双泉镇自然资源、环保、文保、林业、农业、水利、交通、教育及医疗等部门规划数据。以空间规划信息管理系统平台为载体，建立统一的空间数据库。加快国土空间基础信息平台和“一张图”建设建立规划实施动态监测、定期评估和维护制度以信息平台为基础，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行跟踪监测，及时了解和评估规划目标实现程度。建立年度和五年监测、评估和重点领域专项评估组成的监测评估机制，根据评估结果及时调整相关实施策略，并指导近期建设规划、年度实施计划的编制，实现规划动态维护。加强公众和社会监督，建立多渠道社会参与机制，切实将规划理念渗透到治理的各个环节和方面。通过搭建形式多样的公众参与平台，引导全社会共同参与双泉发展与治理。强化规划公众参与注：部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请联系我们，我们会及时审核处理。本规划所有数据内容以最终批复为准。