1、 龙门县龙江镇国土空间总体规划龙门县龙江镇国土空间总体规划 （20212021-20352035 年）年）龙门县自然资源局龙江镇人民政府二零二四年五月 I 目录目录 第一章 总则.1 第 1 条 编制目的.1 第 2 条 规划依据.1 第 3 条 规划期限.3 第 4 条 规划范围.3 第 5 条 规划解释.3 第二章 规划基础.4 第 6 条 现状基础.4 第 7 条 特征问题.5 第三章 规划目标与空间策略.7 第 8 条 总体定位目标.7 第 9 条 城乡发展规模.7 第 10 条 国土空间策略.7 第 11 条 规划指标管控.9 第四章 国土空间开发保护格局.10 第一节 优化空间总体2、格局.10 第 12 条 落实主体功能区战略.10 第 13 条 构建“一心、一轴、三片”的国土空间开发保护总体格局.10 第二节 国土空间底线管控.11 第 14 条 落实耕地和永久基本农田保护红线.11 II 第 15 条 落实生态保护红线边界.11 第 16 条 合理划定城镇开发边界.11 第 17 条 四线管控.12 第 18 条 合理划定村庄建设边界.13 第三节 国土空间规划分区.13 第 19 条 总体分区格局.13 第 20 条 城镇发展区.13 第 21 条 生态控制区.14 第 22 条 农田保护区.14 第 23 条 乡村发展区.14 第 24 条 矿产能源发展区.15 3、第四节 自然资源保护利用.15 第 25 条 水资源保护与利用.15 第 26 条 森林资源保护与利用.16 第 27 条 耕地资源保护与利用.16 第 28 条 矿产资源保护利用.17 第五章 统筹城乡协调发展.18 第一节 镇村体系与村庄引导.18 第 29 条 优化镇村体系结构.18 第 30 条 因地制宜分类引导村庄发展.18 第二节 居住空间与住房保障.19 第 31 条 优化城镇居住空间布局.19 第 32 条 强化乡村宅基地空间保障.19 III 第 33 条 引导农民建房空间集聚.20 第三节 产业发展空间布局.20 第 34 条 推进“强一转二促三”的产业发展模式.20 第 4、35 条 加强产业分区发展引导.21 第 36 条 提升产业园区空间效能.22 第 37 条 强化乡村振兴产业空间保障.22 第四节 历史文化保护与利用.23 第 38 条 加强历史文化空间保护.23 第 39 条 推动历史文化资源活化利用.24 第五节 绿化与开敞空间布局.24 第 40 条 塑造镇域开敞空间与景观格局.24 第 41 条 优化城镇公园绿地空间布局.25 第 42 条 提升乡村绿化空间品质.25 第六节 公共服务设施空间布局.26 第 43 条 构建“城乡生活圈”公共服务体系.26 第 44 条 优化教育设施配置与空间布局.26 第 45 条 完善医疗卫生设施配置与空间布局.5、27 第 46 条 提升文体设施配置与空间布局.27 第 47 条 完善社会福利设施配置与空间布局.27 第六章 完善基础设施支撑体系.28 第一节 道路交通设施空间布局.28 第 48 条 完善镇域道路交通规划布局.28 第 49 条 优化镇区道路交通规划布局.28 IV 第 50 条 提升农村道路通达能力.29 第二节 市政基础设施空间布局.29 第 51 条 供水设施空间布局.29 第 52 条 排水设施空间布局.29 第 53 条 供电设施空间布局.30 第 54 条 燃气设施空间布局.30 第 55 条 环卫设施空间布局.31 第 56 条 通信设施空间布局.31 第三节 防灾减灾空6、间及设施布局.32 第 57 条 提高防洪排涝能力.32 第 58 条 加强地质灾害防御能力.32 第 59 条 提升防震减灾能力.33 第 60 条 强化消防安全保障.33 第 61 条 完善防灾减灾空间布局.34 第 62 条 加强人防体系布局.34 第七章 推动土地综合整治与生态修复.35 第 63 条 整治目标与重点.35 第 64 条 农用地整治项目实施.35 第 65 条 建设用地整治项目实施.36 第 66 条 生态保护修复项目实施.37 第八章 优化用地布局与用途管制.38 第 67 条 加强城乡存量建设空间统筹利用.38 第 68 条 优化城镇建设用地结构与布局.38 V 第7、 69 条 优化村庄建设用地结构与布局.40第 70 条 优化非建设用地结构与布局.40第九章 规划实施与传导.41第 71 条 引导控制性详细规划编制.41第 72 条 探索村庄规划通则管理.41第 73 条 推动重点项目实施.42第 74 条 加强规划实施评估.42 1 第一章第一章 总则总则 第1条 编制目的 为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、中共广东省委 广东省人民政府印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施的通知（粤发20215 号）、广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发8、展工程”的通知（粤自然资规划20232202 号），对龙门县龙江镇行政辖区范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，为“百县千镇万村高质量发展工程”实施提供空间支撑，推动龙江镇高质量发展，根据国家、广东省、惠州市相关法规政策和技术标准等，制定本规划。本规划是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划的依据。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。第2条 规划依据 国家层面：国家层面：1.中华人民共和国土地管理法（29、019 年修正）2 2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）3.中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）4.中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 的通知（厅字 201948 号）5.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）6.国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023年）7国家层面其他相关法律法规、政策文件及标准规范 广东省层面：广东省层面：8.广东省土地管理条例（2022 年）9.中共广东省委 广东省人民政府印发 关于建立国土空间规划体系并监督实施10、的若干措施的通知（粤发20215 号）10.广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知（粤府函2019353 号）11.广东省自然资源厅关于推进镇村国土空间规划编制实施，助力“百县千镇万村高质量发展工程”的通知（粤自然资规划20232202 号）12.广东省镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）（2022 年）3 13广东省层面其他相关法规、政策文件及标准规范 惠州市及龙门县层面：惠州市及龙门县层面：14.惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要 15.惠州市国土空间总体规划（2021-2035 年）16.龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 20311、5年远景目标纲要 17.龙门县国土空间总体规划（2021-2035 年）18.其他法规、政策文件及标准规范 第3条 规划期限 本规划基期为 2020 年，期限为 2021 年至 2035 年，近期至2025 年，远期至 2035 年。第4条 规划范围 本规划范围包含镇域和镇区两个层次。镇域包括龙江镇行政辖区内全部国土空间，总面积 171.88 平方公里。镇区范围包括龙江镇龙江村、路溪村行政辖区范围，面积 21.98 平方公里。第5条 规划解释 本规划由龙江镇人民政府负责解释，文本中下划线部分为强制性内容。4 第二章第二章 规划基础规划基础 第6条 现状基础 东南门户。龙江镇位于龙门县东南部，依12、托现有仁深高速、广河高速、县道 224、县道 218 等区域重要道路联系周边城镇，30 分钟车程可达龙门县城、40 分钟可达惠城区、1.5 小时可达深圳中心区，对外联系便捷。县域小镇。龙江镇域面积 171.88 平方公里，下辖 2 个居委会和 16 个行政村，2020 年，镇域户籍人口 2.88 万人，常住人口2.23 万人，城镇化率 15.3%，在龙门县 9 个镇中排名第六。丘陵谷地。龙江镇属丘陵地区，整体地势东南高西北低，南部为山地、中部为谷地、北部为丘陵，公庄河穿城而过，河流、水库串珠成网，整体呈现“七山一水一城一分田”特征，农业产业发展和城镇建设集中于中部谷地。农业、矿产资源独具特色。13、龙江镇大理石、石灰岩等非金属矿产资源富集，传统水泥建材企业逐步集聚，矿产资源型产业发展已具备一定基础。农业有龙眼、年橘、丝苗米、包心芥菜、鹩哥利菜心等特色农产品。拥有光华水泥厂、荣生建材、富升环保等重点工业企业 10 家，“全国名特优新农产品”路溪石硖龙眼为代表的农业专业合作社 28 家、市级农业龙头企业 2 家，有 1 个梅菜初级加工厂、1 个广东省蔬菜病虫害绿色防控示范区。5 第7条 特征问题 内生发展动力不足，多项限制性因素制约资源价值转换。龙江镇城镇开发边界 4.04 平方公里，新增城镇开发边界仅 0.23 平方公里，用地规模紧缩，难以支撑项目落地。矿产资源型产业一业独大，镇域主导产业14、为水泥产业，产业结构单一，产业链不完整。全镇主导产业仍以资源型、初加工型传统产业为主，高科技、创新型企业少。乡村旅游品牌效应不足，鹰鹿园现建成一期，目前已开园，但品牌效应不足。乡村旅游基础设施落后，标识系统缺乏，旅游业处于起步阶段。民生保障存在短板，多种因素制约宅基地建设落实，城乡公服二元配置模式与人口趋势不匹配。龙江镇因地形限制、底线管控要求及用地权属复杂多重因素，造成部分村小组村民建房落地存在困难，村民有建房需求以及落位空间，但部分村内缺少规模无法实施。宅基地新增建设需求存在一定缺口。根据地方确权登记数据，用地资源相对集中，村集体土地全部分到户，用地权属复杂，村民建房往往需要协商“换地”或15、“买地”，村民建房成本和落地难度增加。同时，乡村建筑布局与风貌管控不足，农民建房选址较为随意，建筑风貌较为杂乱。镇人口整体呈现“户常倒挂”现象，镇区对镇内人口的集聚逐渐提升。与此同时，公共服务设施配置与人口趋势和需求不匹配，设施配置效率低。一方面，人口向镇区集聚，教育学位、医疗床位、养老设施、文体设施难以支撑服务全镇的功能要求。另一方面，乡村地区设施闲置的现象 6 突出，生源大多流向镇区。存在生态环境风险，具有潜在地质灾害隐患及生态环境问题。龙江镇属于地质灾害中风险区、洪涝灾害高风险区、软土沉降易发区、矿产开采延伸隐患区。镇域范围内地质灾害中风险区相对集中，主要集中在龙江村、路溪村、罗洞村、甘16、坑村等多个行政村。暴雨洪涝灾害较高及以上风险区相对集中，主要集中在龙江村、路溪村、埔心村、六子园村等。龙江镇有 4 座大型废弃矿山，分布于广尾村、罗洞村，长期大规模粗放式开采导致地面塌陷、道路路基破损、植被景观破坏、土地损毁、粉尘漫天飞扬等一系列生态环境问题，废弃矿山的生态修复工作严峻。镇村空间品质不高，整体风貌有待提升。龙江镇形成一定的综合服务职能聚集区，但门户形象不佳，缺乏特色鲜明的入口标识，建筑高度、类型、风格各异，缺乏建设风貌指引，主要节点及开敞空间亟待塑造和功能优化。7 第三章第三章 规划目标与空间策略规划目标与空间策略 第8条 总体定位目标 以探索绿色转型发展新路径为主线，大力推进17、“百县千镇万村高质量发展工程”实施，强化镇区联城带村的节点功能，建设宜居宜业和美乡村，着力将龙江镇建设成为“惠州市绿色生态工业转型区、惠州市生态文旅新标杆、龙门县宜居宜业小镇”。至 2025 年，国土空间开发保护总体格局初步形成，国土空间资源布局有效优化，农业、生态、城镇空间初步协调发展。至 2035 年，国土空间开发保护格局进一步巩固，资源要素配置合理有序，公共服务全面提升，基本形成城乡协调发展、产业现代高效、空间集约适度环境宜居优美的可持续发展格局。第9条 城乡发展规模 至 2035 年，规划镇域户籍人口 2.94 万人，乡村户籍人口 1.92万人，常住人口 2.40 万人，镇区常住城镇人18、口 0.48 万人，城镇化率 20.00%。规划至 2035 年，全镇人均城镇建设面积不超过 120平米/人。第10条 国土空间策略 优化格局，引导差异发展。全面落实“百县千镇万村高质量发展工程”战略部署，以交通互联互通、产业转型协作为重要支撑，面向广州、深圳等核心城市，重点提供优质生态产品、旅游 8 产品、农特产品和乡土文化产品，构建城乡一体融合发展格局，优化镇村体系，强化镇区连城带村节点功能与人口集聚能力，引导村庄因地制宜发展。绿色转型，农旅并进。依托产业发展基础，整合产业资源要素，推进光大水泥厂、零碳物流园等产业向绿色建材、新能源产业转型发展，鼓励支持企业与高校、科技研发机构开展多模式技19、术合作，逐步建立完善的产业创新发展平台和体系。统筹优质森林资源和乡村文化资源，夯实农业产业园区建设基础，重点发展生态休闲旅游业，加强农文旅深度融合，加快推进全域旅游产业发展建设。优化镇村体系结构，因地制宜保障民生所需。立足以人民为中心的发展理念，围绕镇村居民实际需求，统筹完善基础设施建设，优化城乡公共服务设施配置、服务质量和效率提升，提升城镇综合承载能力和服务水平，强化人口集聚能力。精准配置，实现土地资源高质高效利用。聚焦优化空间资源配置、集约用地布局，盘活闲置存量采矿用地，用好历史遗留废弃采矿用地复垦腾退建设用地指标，充分挖掘镇村存量空间资源，盘活农村存量建设用地、用好村内空闲地。精准保障乡20、村振兴各项任务与项目建设用地，强化镇村高质量发展空间要素支撑。构筑安全保障体系，加强资源保护。开展生态修复项目，释放土地存量，争取专项资金支持，围绕乡村振兴高质量发展目标，统筹资源系统谋划建设项目。坚持保护和发展并重，构建“文物 9 保护单位历史建筑“的多层级多要素历史文化保护体系。提升城市品质，塑造城镇风貌。利用镇域内的自然地物和人文要素，构建风貌区片统一、景序沿轴递进传导的点、线、面融洽镶嵌的景观风貌体系，营造生活服务便利化、社会服务均等化、生态环境优质化的美丽家园。第11条 规划指标管控 坚持生态优先、高质量发展、以人为本的价值导向，立足龙江镇自然资源本底和城镇发展目标，围绕“空间底线、21、空间结构与效率、空间品质”三大管控维度，实行指标差异化管控，构建包含 6 项约束性指标、20 项预期性指标的国土空间规划指标体系。严格落实龙门县国土空间总体规划确定的约束性指标要求，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、城镇开发边界等 7 项指标作为约束性指标，在规划期内不得突破。坚持统筹协调和分类指导，按照全镇国土空间开发保护格局，引导常住人口规模、常住人口城镇化率等预期性指标按照经济社会发展预期合理发展，可根据全镇重点工作安排及规划体检评估结果进行动态优化。10 第四章第四章 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局 第一节 优化空间总体格局 第12条 落实主体功能区战略 落实国家级农产品生22、产区主体功能定位，坚持最严格的耕地保护制度，落实“三位一体”耕地保护，严格保护耕地和永久基本农田，从严控制城乡建设占用耕地，稳定粮食、蔬菜、水果等主要农产品生产。进一步优化农业生产布局和品种种植结构，着力建设一批现代农业产业园区、农业示范基地等重点农业平台，促进农业现代化和规模化发展。推进实施“一村一品、一镇一业”，鼓励以连片村为单元打造特色农业专业集聚区。第13条 构建“一心、一轴、三片”的国土空间开发保护总体格局“一心”为龙江镇区，包括龙江社区和路溪社区，着力提升产业、人口及公共服务承载能力，以“一河两岸”为重点区域，优化公共空间和人居环境品质；“一轴”为依托省道 259、县道 218 形23、成南北向城镇主要发展轴线，强化与博罗、龙门等周边城镇联动发展；“三片”即依托特色文旅项目的带动，利用山地资源优势，加快资源型产业升级转型，推进矿山修复进程，促进新能源产业的发展，打造北部休闲游憩文旅产业发展区、中部绿色产业转型发展区和南部极限户外拓展文旅产业发展区。11 第二节 国土空间底线管控 第14条 落实耕地和永久基本农田保护红线 全面推行耕地保护“田长制”，贯彻国家关于坚决遏制耕地“非农化”及防止耕地“非粮化”的要求，落实上级下达的耕地保有量、永久基本农田保护任务，耕地保有量为 2.3805 万亩（15.87 平方公里），永久基本农田保护面积为 2.1510 万亩（14.34平方公里）24、。根据广东省自然资源厅关于领取更新后永久基本农田数据库并做好相关工作衔接的通知(粤自然资耕保 20241060 号)，衔接永久基本农田衔接核实处置数据后，永久基本农田保护任务不变，数据库永久基本农田面积为 2.1510 万亩（14.34平方公里）。第15条 落实生态保护红线边界 严格落实上级国土空间总体规划下达的生态保护红线面积与布局，确保生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。镇域内不涉及生态保护红线。第16条 合理划定城镇开发边界 严格避让永久基本农田、生态保护红线及自然灾害风险区等底线空间要素，结合龙江镇现状城镇布局及未来发展方向，将支撑实体经济高质量发展、提高民生配套水平等25、功能的重点地区优先纳入城镇开发边界。至 2035 年，全镇划定城镇开发边界 4.04 12 平方公里，均为城镇建设集中区。城镇开发边界内、外部的开发保护利用修复活动及调整依据国家、广东省相关法律法规、政策进行管理。第17条 四线管控 蓝线。统筹考虑水系的整体性、功能性、协调性和安全性，坚持生态优先的基本原则，将主要水系、水库划定为蓝线，总面积 1.42 平方公里，主要包括公庄河、朗背河、路溪河等。绿线。综合考虑建设用地与外围环境之间的协调发展关系，按照协调性、强制性、可操作性、可实施性和分期建设的基本原则，划定绿线 0.02 平方公里，主要包括沁园等社区公园绿地。按照相关法律法规、政策文件要求26、进行管控。黄线。坚持系统性和可操作性的基本原则，落实规划范围黄线控制面积 0.04 平方公里，主要涉及 220kV 龙江站。紫线。将钟氏宗祠 1 处历史建筑纳入紫线，共计 0.14 公顷。城市“四线”可在详细规划、专项规划中细化。“四线”范围内各项建设活动应严格按照国家和省相关管控要求执行。13 第18条 合理划定村庄建设边界 依据至 2035 年村庄建设用地总面积划定村庄建设边界，包括现状建设用地、近期新增建设用地、原地使用存量用地和有条件建设区。其中有条件建设区作为村庄弹性发展空间，不落建设用地规模，主要用于远期拆旧建新或新建的集中建设区域。全镇划定村庄建设边界 4.87 平方公里。村庄宅27、基地、基础设施、经济发展等建设项目均需在村庄建设边界线内进行，位于村庄建设边界线以外的清单内的项目可通过点状供地的形式进行建设。第三节 国土空间规划分区 第19条 总体分区格局 统筹布局农业、生态、城镇功能空间，加强全域全要素国土空间用途管制。优化落实龙门县国土空间总体规划明确的各类国土空间规划分区，划定 5 类陆域一级规划分区，并将城镇发展区和乡村发展区细化至二级分区，明确用途准入、用途转用和相关控制要求。第20条 城镇发展区 在城镇开发边界围合范围基础上，将城镇开发边界外需实施空间管控区域共同划为城镇发展区，面积共计 8.39 平方公里，结合各镇实际用地情况，将城镇集中建设区细分居住生活区28、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区，14 实行分类管控。第21条 生态控制区 将生态保护红线外具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失等区域划入生态控制区，面积 1.15 平方公里，占土地总面积的 0.67%，包括路溪河、公庄河、余家冚水库、丹竹冚水库、牛蕴肚水库等重要的河湖水面。第22条 农田保护区 结合稳定耕地和永久基本农田布局，将稳定耕地之间的其他零星农用地、为永久基本农田生产服务的农村道路、农业设施建设用地，以及有重要农业发展价值的区域划入农田保护区，面积14.43 平方公里，占土地总面积的 29、8.40%。第23条 乡村发展区 将城镇开发边界外农民生产、生活为主的区域划入乡村发展区，面积共计 145.84 平方公里，乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区。村庄建设区主要分布于龙江镇各个农村地区，以优化调整村庄空间布局，谋划乡村产业发展空间安排为重点，严格控制村庄建设用地增长，加强村庄闲置用地利用。一般农业区主要分布于甘坑村、石下村、六屯村、沈村村、埔心村、六子园村、隔村等地势较平坦地区，严格控制新增非农业 15 建设用地，提高农用地质量，优先安排一般农田、园地、养殖水面等用途，鼓励发展都市农业，发挥农田的生态、景观和间隔功能。林业发展区主要分布于坑头村、禾洞村等，以恢复森30、林资源及发展规模化林业生产为主。第24条 矿产能源发展区 将重要采矿区、战略性矿产储量区域划为矿产能源发展区，面积 2.07 平方公里，占土地总面积的 1.20%。严格控制重大能源及矿产的开采利用，其他矿产资源按照国家相关政策法规进行严格管控。严格控制重大能源及矿产的开采利用，其他矿产资源按照国家相关政策法规进行严格管控。第四节 自然资源保护利用 第25条 水资源保护与利用 坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格水资源管理制度及河长制、湖长制，强化水资源管理总量控制、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管控。推动农业节水增效、提高灌溉水利用系数、工业节水减排和城镇节水降损31、，加快雨水等非常规水资源利用，加强节水、中水回用及水循环利用设施建设。至 2035 年，全镇用水总量不超过县级下达规模，水库、河道水功能区水质全部达标，重要江河湖泊水功能区水质达标率 100%，河湖管理范围内原则上禁止任何建设行为，确需建设的项目应遵循管控、保护生态和占补平衡的原则，对占用岸 16 线进行补偿。第26条 森林资源保护与利用 深入推进绿美广东生态建设，支撑创建国家森林城市，加强森林资源保护，有效提升森林资源质量，推进龙江镇中幼林抚育、造林绿化，支撑林下经济、森林碳汇等绿色产业发展。执行项目用林审批制度，实施森林面积占补平衡制度，推进森林覆盖率和碳排放资源权益交易，实现建设项目节约32、集约使用林地。加强城镇森林、湿地、绿道和森林公园等生态设施建设，重点围绕镇区周边重点可视范围，主要交通干道两旁可视范围第一重山、森林公园等进行林相改造建设，打造高品质多彩森林景观。第27条 耕地资源保护与利用 贯彻落实国家、省耕地保护制度，建设项目确需占用耕地的，严格落实“占一补一、占水田补水田、占优补优”的耕地占补平衡制度，保障耕地数量不减少、质量不降低。实行年度耕地“进出平衡”制度，严格管控一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地以及农业设施建设用地，确需转变用途的，应落实耕地“进出平衡”，补足同等数量、质量的可长期稳定利用的耕地。全面提升耕地质量，加强耕地提质改造项目与高标准农田建设、垦33、造水田项目的有机结合，逐步提高粮食产量和自给率。推动农田生态系统保护修复，强化耕地在调节气候、维持生物多样性、涵养水源等方面的生态功能。结合耕地后备资源潜力和耕地恢复潜力调查评 17 价成果，划定耕地整备区用于逐步恢复耕地。土地整理复垦开发、高标准农田以及整治恢复增加的优质耕地，优先划入永久基本农田储备区，建设项目经依法批准占用永久基本农田的，优先从永久基本农田储备区中补划。第28条 矿产资源保护利用 严格实施采矿权准入管理，落实采矿权、采石场总量控制指标。坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源的综合利用水平提升。有序推进绿色矿山生产建设，制定绿色矿山标准体系和管理34、制度，积极推动镇域内生产矿山加快改造升级。统筹推进历史遗留矿山生态修复工程，将历史遗留矿山生态修复用地用于补充林地和耕地。18 第五章第五章 统筹城乡协调发展统筹城乡协调发展 第一节 镇村体系与村庄引导 第29条 优化镇村体系结构 基于镇域人口发展和流动趋势，构建“镇区-中心村-一般村”的“1+6+10”镇村体系结构，引导人口向镇区集聚，加快提升服务功能。强化镇区服务功能和人口集聚能力。以空间优化、功能升级、服务提质、风貌提升为抓手，推进龙江社区、路溪社区一体化发展，完善镇区产业和公共服务功能，龙江社区重点提升公共服务、商业服务、居住生活等功能，路溪社区重点提升教育服务、特色产业等功能，服务周35、边乡村地区，强化人口集聚能力。分类引导优化发展路径。石前村、良塘村、禾洞村、埔心村、石下村、广尾村等 6 个中心村依托产业特色优势，探索产业发展新模式，突出示范带动作用，并重点提升医疗、文体等设施，服务本村和周边一般村。岭咀村、隔村、六子园村、龙江村、路溪村、罗洞村、甘坑村、沈村村、六屯村、坑头村等 10 个一般村结合资源禀赋，按照村庄分类，因地制宜发展产业，提升改善村庄环境。第30条 因地制宜分类引导村庄发展 依据广东省村庄分类办法（粤农农2023135 号）村庄分类要求，结合人口发展趋势、区位条件、产业基础等因素，规 19 划划分城郊融合类、集聚提升类两类村庄。其中，划示龙江村、路溪村、罗36、洞村、六子园村等城郊融合类村庄 4 个，重点引导城乡产业融合，以及完善公共服务设施与市政公用设施一体化建设。划示石前村、良塘村、禾洞村、埔心村、石下村、广尾村、岭咀村、隔村、甘坑村、沈村村、六屯村、坑头村等聚集提升类村庄 12 个，重点优化耕地、产业和住宅用地布局，提出村容村貌和道路、市政基础设施（水电气网通信等）等规划建设管控要求，配足配齐现代化农村基本具备现代生活条件的设施，全面推进乡村产业社区建设，持续推进镇村人居环境整治。第二节 居住空间与住房保障 第31条 优化城镇居住空间布局 结合城镇人口分布导向，增加城镇居住用地的供应规模。按照城镇常住人口 2.4 万人，规划至 2035 年，新37、增城镇居住用地0.54 平方公里。有序推进“三旧”改造，充分盘活镇区闲置存量用地，完善社区服务设施及绿化配套，提升现有居住空间品质。新增城镇居住用地集中布局在省道 259 沿路姚屋片区，按现代化居住社区建设。第32条 强化乡村宅基地空间保障 严格落实“一户一宅”政策要求，切实保障农民合理新增宅基地需求。按照惠州市龙门县新增分户及宅基地申请相关资格要求，依托房地一体确权登记数据、农村集体经济组织名册信息，充分 20 结合村民意愿，合理确定新增分户数量及宅基地需求，户均标准为 150 平方米。第33条 引导农民建房空间集聚 多种方式保障村民住房建设用地，引导建房空间集聚布局。村内统筹保障建房空间，38、六屯村、沈村村、埔心村、甘坑村等村通过梳理农民建房需求，镇级统筹用地资源配置并传导至村庄规划，落实村民建房用地规模，在现状已连片布局的农民住宅建设区域，通过插空建设、就近拓展的方式规划布局建设空间。受安全隐患影响，罗洞村的鹤山、赖屋、井头、二阁楼、四阁楼等 5个需要异地集中搬迁的村小组，划定集中搬迁建房区域，统筹划分宅基地范围，统一建筑、服务设施规划布局，引导农民住房建设用地节约集约，提升农民居住环境品质及村庄风貌。第三节 产业发展空间布局 第34条 推进“强一转二促三”的产业发展模式 强一产。推进农用地整理，提高农用地连片规模化程度，针对不同的农业结构特征和农用地使用方式，分类采取确权确股不39、确地整合耕地、龙头企业技术引领区域养殖规模化、承包地统筹流转整合林地等方式，支撑乡村产业社区建设，推动农业产业现代化、特色化。转二产。强化以绿色转型产业为主导的发展定位，谋划示范带动项目，整合镇域土地资源，实现产业空间面上保障和点上支 21 撑。从传统建材制造产业转向兼具环保处理、能源中转等多功能的未来生态产业。对废旧矿区进行智能化、绿色化改造，推进绿色矿山建设。促三产。促进工农文旅融合，加强特色亮点项目策划，打造网红景点提升吸引力，依托山林优势发展“露营经济”，采取“种植业+农趣体验”、“林下经济+森林旅游”、“矿区+亲子旅游”、“红色旅游+户外极限”等组合方式，推动乡村旅游发展。第35条 40、加强产业分区发展引导 结合自然地理格局、产业要素空间分布，规划打造休闲游憩文旅产业发展区、绿色转型产业发展区、特色农业产业发展区、极限户外拓展文旅产业发展区等四大产业发展片区，包括新能源产业簇群、生态旅游产业簇群等十个产业簇群。休闲游憩文旅产业发展区。包括石前村、隔村、六子园村等村，作为全镇文旅核心，充分发挥鹿鹰园重点项目引领作用，以点带面，通过民房改建，提升片区旅游服务能力，培育亲子游乐、生态循环产业簇群。绿色转型产业发展区。包括镇区、罗洞村、良塘村、广尾村、岭咀村等村，结合毗邻高速公路口优势，整合矿山资源，以龙门工业园龙江集聚片区为核心，推进工业生产项目逐步进驻园区，培育新能源、绿色矿业、41、新型建材产业簇群。特色农业产业发展区。以石下村、甘坑村、沈村村、六屯村等村为主体，发展特色种植业、农副产品加工业，做强石峡龙眼 22 品牌。结合乡村振兴用地政策统筹保障农副产品加工业项目的建设用地需求，培育生态旅游、特色农业产业簇群。极限户外拓展文旅产业发展区。依托禾洞村、埔心村、坑头村打造镇区南部动态旅游服务核心，注重生态保护，探索实施点状供地，培育山地特色农业、极限运动、山地红色旅游产业簇群。第36条 提升产业园区空间效能 推动龙门工业园龙江集聚片区转型增效。通过开展全域土地综合整治实施方案优化城镇开发边界，规划保障龙门大健康产业园区城镇开发边界 0.10 平方公里，新增城镇建设用地规模 42、0.14平方公里，支持围绕绿色建筑、绿色矿业、新型储能等方面，探索“绿色低碳循环体系”产业发展，承接新型建材等上下游企业，引导新增工业企业向园区集聚。第37条 强化乡村振兴产业空间保障 因地制宜引导乡村振兴产业项目规划布局。立足各行政村农业产业基础，整合乡村振兴企业资源，引导谋划生成生态种植、农旅融合、红色旅游、极限户外运动旅游及商贸物流等重点产业项目 45 个，规划明确项目空间布局及配套公共服务设施、基础设施建设要求。本次规划落实的乡村振兴产业用地为空间预留，具体项目以农业农村部门认定意见为准。23 第四节 历史文化保护与利用 第38条 加强历史文化空间保护 落实县级国土空间规划相关要求，将43、 1 处县级文物保护单位、9 处一般不可移动文物和 1 处历史建筑划入历史文化保护线。对文物保护单位周边建设进行保护控制，行业主管部门应划定核心保护范围和建设控制地带，明确保护要求规划落实空间管控边界。保护历史建筑传统格局、历史风貌和空间尺度，改善村民居住环境和基础设施建设，协调旅游开发与风貌保护的关系。不可移动文物相关数据应根据实际情况进行动态调整，国土空间规划用地布局衔接重点文物保护利用项目的合理用地需求及空间要素配置保障。对于未划定保护范围和建设控制地带的文物保护单位、历史建筑按名录管理，后续由县级相关行业主管部门划定保护范围。未划定公布核心保护范围的文物保护单位，执行临时核心保护范围，44、古墓葬、古建筑、近现代重要史迹及代表性建筑、其他类型文物保护单位核心保护范围界线从文物本体边界外扩 5 米。协调好历史文化保护线与耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线之间的关系，将历史文化保护线及管控要求统筹纳入国土空间规划“一张图”实施严格保护，并建立动态优化完善机制。24 第39条 推动历史文化资源活化利用 加快推进重点区域的整体性保护，对历史文化资源进行活化利用。以“文化+”模式推动历史文化空间与红色研学、乡村旅游等多类空间的融合，大力发展红色文化旅游和农文旅体验活动。结合红军医院遗址等红色革命遗址，策划红色文化旅游研学线路；对两角楼等古建筑的活化利用，积极融入乡村民45、俗文化特色，开展农业体验活动，推进历史文化与乡村旅游融合发展。第五节 绿化与开敞空间布局 第40条 塑造镇域开敞空间与景观格局 依托公庄河重要水系构建开敞空间与景观廊道，构建核心城镇景观风貌区、绿色产业景观风貌区、美丽乡村景观风貌区、生态山林景观风貌区等四大景观风貌分区。加强水生态、水安全、水环境保护与治理，依托碧道、绿道建设，推进水域岸线生态修复，完善滨水慢行交通及公园广场、休闲交往、文化展示等城乡休闲游憩空间建设，营造“水清、岸绿、景美”的滨水景观。核心城镇景观风貌区。以镇区为中心，凸显城镇特色，建设沿河绿道和景观节点，塑造滨江气息浓郁的城镇生活景观风貌。绿色产业景观风貌区。围绕镇域东部和46、西北部，打造绿色生态发展产业园，推进矿山生态修复与绿色矿山建设，塑造分布有序、和谐自然现代化生态产业园景观风貌。美丽乡村景观风貌区。镇域南部平原发展高效农田作业，塑 25 造河塘农田纵横交错、乡村风光浓郁的岭南高效农业景观风貌。生态山林景观风貌区。依托南部和西部延绵山体，加强山林生态保育，塑造环镇生态屏障的生态山林景观风貌。第41条 优化城镇公园绿地空间布局 优化滨水区域开敞空间布局。结合公庄河龙门段综合治理工程和龙门县公庄河与翁坑河万里碧道工程，在龙江镇区河段及岸边带为载体建设碧道、绿道、公共空间等开敞空间，加强碧道景观、特色营造和游憩系统构建。建设便捷可达的公园绿地系统。并结合 15 分钟47、社区生活圈优化社区公园布局，通过边角地整理、见缝插绿等方式，重点完善社区公园休憩设施和健身设施，丰富社区公园活动类型。第42条 提升乡村绿化空间品质 统筹乡村绿化规划设计，拓展乡村绿化空间，利用祠堂前、水塘边、古树下、水井旁形成的村庄公共空间建设村庄公园，对村庄公共空间和场所进行再挖掘和再创造，与公共服务设施邻近布局，形成乡村公共活动中心。规划在六屯村、石下村、甘坑村等村新增建设村庄公园 8 处。充分利用“三清三拆三整治”、村头巷尾、房前屋后的空闲土地，开展“四小园”等小生态板块建设，提升村庄绿化景观环境品质。结合乡村旅游发展和“四好”农村路建设，推动乡村景观路打造，充分利用乡土景观树种，丰富48、道路景观绿化。26 第六节 公共服务设施空间布局 第43条 构建“城乡生活圈”公共服务体系 构建 1 个镇级生活圈，提升镇区对周边乡村地区服务能力。统筹镇域实际服务人口需求，完善城镇服务设施配置，打造城镇公共服务中心。规划龙江镇区镇级服务中心，服务规模约 1-1.5万人，为镇区及周边村庄提供教育、医疗、文化等综合服务功能。构建 6 个村级生活圈，推进公服设施集中配置。结合村庄人口流出趋势，统筹构建乡村生活圈，选择人口较多、现状设施基础较好的中心村，集中配置卫生室、老年活动室、文化活动室、幼儿园、小学等各类服务设施，提高设施配置效率和服务品质。一般村结合村民实际需求，适当增补公共服务设施。第4449、条 优化教育设施配置与空间布局 提升镇区核心优质教育设施服务能力，整合优化乡村教育设施服务供给。重点满足镇区学前教育和基础教育学校建设需求，改善中心村的教育和办学条件，扩建龙江镇中心小学。有序引导六屯村小学、坑头小学等闲置、废弃乡村小学转变为其他公益性设施。新建、迁建学校按照标准化学校建设要求配置。规划至2035年，城镇幼儿园、小学、初中千人位数依次不低于 40 座、80 座、40 座。27 第45条 完善医疗卫生设施配置与空间布局 加强妇儿、老年人等薄弱领域卫生设施建设，有序增加医疗卫生用地供给。全面提升各村卫生站服务能力和水平，引导标准化建设。规划至 2035 年，每千人床位数不低于 6.50、0 床。第46条 提升文体设施配置与空间布局 优化文化活动中心和文化活动站布局，按照“五个有”文化设施建设标准提档升级。提升完善镇区既有文化活动室，新增 51 处文化活动中心。完善村级文化站和自助图书室建设，每个村（社区）至少设置 1 处文化活动站和农家书屋。保障镇区建设全民健身中心、体育公园、全民健身步道和社会足球场地等群众性体育运动场地的用地空间，新增一处龙江体育场。保障各行政村设置一处村级健身广场，鼓励村级体育设施和公共绿地、村民活动广场等设施兼容设置。规划至 2035 年，镇域人均体育场地面积达到 0.70 平方米/人。第47条 完善社会福利设施配置与空间布局 构建以居家为基础、社区为51、依托、机构为补充的社会养老服务体系。优化提升养老服务设施布局，镇区内新增 1 所长者照护之家。规划至 2035 年，每千名 60 岁以上老年人养老床位不低于40 张。28 第六章第六章 完善基础设施支撑体系完善基础设施支撑体系 第一节 道路交通设施空间布局 第48条 完善镇域道路交通规划布局 对接区域交通路网，实现内畅外连，依托仁深高速、广河高速、省道 259、县道 224、县道 800 等构建外联通畅公路网，保障县道 800、县道 224 等道路的建设空间，优化提升通达龙门县城的公路建设等级，做好轨道、高速公路等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。推进镇村交通一体化，52、逐步完善国道、省道、县道与农村公路间的道路连接，加快打造“镇村半小时”通勤圈。畅通镇村联系、产业片区联系、旅游资源点联系道路，打造具有特色的通勤路、旅游路、产业路等农村公路。升级完善路溪客运站，作为镇区内外联系的主要交通枢纽。第49条 优化镇区道路交通规划布局 镇区内部重点构建四横三纵的城镇主干道路网络。保留并优化现状城镇道路，适度增加城镇次干道和支路建设密度，加强镇区与周边乡村的高效连接。于龙江片区南侧增加东西向至平陵规划道路、升级拓宽龙江片区至广尾村乡道、升级拓宽龙江片区省道 259 至路溪片区县道 218 南北向纵向通道，打通部分断头路，形成较完善的路网结构。29 第50条 提升农村道路53、通达能力 深化“四好农村路”建设，提升村道通达度，鼓励各行政村拓宽通往国、省道的主要村道至 8 米，推进农村公路进一步向自然村、农业园区、旅游景点延伸。加快农村道路硬化建设，至 2035年，全镇各村实现入户路硬底化。第二节 市政基础设施空间布局 第51条 供水设施空间布局 优化水资源统筹配置，做好用水控制。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，落实水资源管理制度，保障各类用水指标符合管控要求。保留现状龙门县第二水厂（40万m/d）供水；推进路溪水厂（0.80 万 m/d）改扩建。进一步完善村村通自来水工程，加快推动边远农村地区集中供水工程建设。加强应急、备用水源管理，完善供水管网54、，强化不同供水分区间管网的互联互通、互为备用与应急调度能力，提高城乡供水系统应急调度及安全保障能力。至 2035 年，镇集中式饮用水水源全面实现达标，农村饮用水集中供水率达到 100%。第52条 排水设施空间布局 镇区采用截流式雨污合流制，鼓励推进雨污分流改造，雨水因地制宜就近排入水体，城镇生活、工业废水等全部进入污水处理厂处理，镇区及周边农村地区生活污水治理设施全覆盖，保留 30 现状路溪污水处理厂、龙江污水处理厂，预留扩建空间。至 2035年，镇区污水处理率达到 100%。加快推进农村生活污水生态化处理，结合村分布及地形地势，因地制宜建设化粪池、生活污水净化沼气池等乡村小型分散式污水处理设55、施，至 2035 年，全面完成农村生活污水治理。严格按照水功能区水质保护要求，在江河、湖泊新建、改建或扩建排污口，应经县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构管理河道管理范围内建设项目的管理权限审批。第53条 供电设施空间布局 落实区域输电网架规划要求，优化提升电力设施布局，补齐电力设施短板，提高城乡电力供应保障能力。统筹保障和预留项目发展需求，提高城乡电力供应保障能力，推进 110kV 花竹站改扩建；规划在省道 259 与良丰路交汇处东南侧新建 1 处 110kV 变电站；规划在龙江高速出入口东侧新建 1 处 220kV 龙江站变电站；规划于埔心村南侧新建龙江镇发电站。加强农村配网建56、设，提高电网装备水平和自动化控制水平，满足农村居民生活用电需求。新建电力线路应满足城市电力规划规范和供电部门输变电工程选址选线技术标准，并应减少线路对城市的分割，尽量与规划或现有交通、能源通道共廊。第54条 燃气设施空间布局 镇区及周边农村地区主要采用瓶装液化石油气，逐步推广使 31 用管道天然气。引导农村地区利用沼气、秸秆制气作为气源。加快推进西气东输三线闽粤支干线气源与城区燃气输送管网的连接，保障龙江镇 LNG 龙江门站与龙江分输站合建站用地空间。至 2035 年，镇区及周边农村地区清洁能源使用率达 100%。规划新建的燃气设施、输配管道及其附属设施安全防护距离应符合燃气工程规范并征得燃气57、管理部门同意。第55条 环卫设施空间布局 按照“户投放、村收集、镇转运、县处理”的模式，构建完善的农村生活垃圾转运和处理体系。全镇生活垃圾统一运往龙华镇资源热力电厂处理，建筑废弃物采取回填与综合利用相结合的方式处理。保留现状位于龙江村风门凹田螺山的标准型的平推式垃圾中转站，规划在路溪片区南边设置 1 个标准型的平推式垃圾中转站。各行政村原则上至少安排一个标准垃圾屋，每 50 户设置一个垃圾收集点，加快推进自然村建设标准化公厕全覆盖。至2035 年，城乡生活垃圾无害化处理率达 100%。第56条 通信设施空间布局 镇区、基础条件较好乡村、重要景观区域采用埋地的方式敷设通信线路，其余乡村根据实际情58、况采用架空或埋地的方式敷设。镇区按服务半径 500 米、乡村按服务半径 800-1000 米建设通信基站。保留现状龙江路和增龙路交叉口处邮政支局。在详细规划和相关国土空间专项规划中预留 5G 及其他新型信息基础设施的 32 基站和铁塔等相关用地空间，将基站数量与规格等空间需求内容落实到详细规划。对经依法审批的国土空间专项规划和实施计划所明确的基站天线、设备、电缆、光缆及配套设施，应在详细规划中合理安排用地。第三节 防灾减灾空间及设施布局 第57条 提高防洪排涝能力 镇区防洪标准为 20 年一遇，山洪防治标准为 10 年一遇，排涝标准按 20 年一遇 24 小时暴雨产生的径流量进行设计，农作区按59、 3 天排干设计。龙江镇不涉及蓄滞洪区等洪涝灾害风险隐患区，后续可结合风险评估，进一步划定洪涝灾害风险控制线。在龙江村、路溪村、埔心村、六子园村等暴雨洪涝灾害较高及以上风险区完善排水系统，沿路修建排水管渠，沿山脚修建截洪沟，雨水排放口处建设电排站和涵闸，对开口堤进行堵口复堤。结合小流域综合治理工程开展山水林田路综合治理，实行“高水高排、低水低排、内涝电排”等综合治理措施增强城乡排涝能力。第58条 加强地质灾害防御能力 推进开展全域空间、环境、灾害等多要素调查评估，划示各类地质灾害风险区，加强龙江村、路溪村、埔心村、六子园村附近等地质灾害高风险区的国土空间开发利用管控，在地质灾害风险区开展建设行60、为前应进行灾害风险评估，并对不适宜建设活动进行严格控制。建设覆盖全域的地质灾害气象风险预 33 警、专业监测和群测群防结合的监测预警体系，逐步建立地质灾害隐患、风险双控系统。对削坡建房、挡土墙坍塌、建筑基地边坡失稳等人为导致地质灾害风险的建筑进行综合整治，分级逐步推进地质灾害隐患点综合治理工程。第59条 提升防震减灾能力 新建、改建、扩建的建设工程必须达到抗震设防标准，新建工程按照 6 度抗震设防烈度设防，人口密集度高的学校、商场、医院、生命线工程按照 7 度抗震设防烈度设防，设计基本地震动峰值加速度 0.10g。结合镇政府设立抗震救灾指挥中心，负责制订应急方案、统一指挥人员疏散和重要物资转移61、。各类公园绿地、广场、体育场、空地及学校、单位内的空旷场地、运动场地、社会停车场、机动车驾驶员培训中心等作为地震时的主要疏散避难场地。主要抗震疏散通道为国、省、县道，其它疏散通道为村主干道，宽度不应小于 7 米，通向疏散场地或长途交通设施。第60条 强化消防安全保障 遵循“布局科学，突出重点”原则，优化消防安全基础设施布局，保障消防站建设空间，规范配套消防设施，构建健全的消防安全保障体系。规划于镇区南侧、路溪村北部的省道 259 东侧新建普通一级消防站一处。34 第61条 完善防灾减灾空间布局 镇区结合各类公园绿地、广场、体育场、空地，以及学校操场、单位空旷场地、社会停车场、机动车驾驶员培训中62、心等设置固定应急避护场所，服务半径 2000 米以内。农村地区结合小公园、村庄健身场地、学校设置紧急应急避难场所，服务半径 500米以内。避难场所须设置明显避难场所标识。主要疏散通道为城市主干路及各村乡道，通向疏散场地或长途交通设施。第62条 加强人防体系布局 根据国家有关标准和规定，战时留城人口按城市总人口的50%计算，按人均 1.20 平方米人防工程面积计算，核定人民防空工程所需要的地下室面积。供水、供电、供气、交通、信息等生命线工程应当落实防护要求。完善全镇人防工程布局，镇区结合镇政府、医院及其他重要公共建筑建设公共人防工程，建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程63、体系和点、线、面相结合的整体格局。35 第七章第七章 推动土地综合整治与生态修复推动土地综合整治与生态修复 第63条 整治目标与重点 细化落实县级国土空间总体规划以乡镇为单元统筹划定的综合整治分区，衔接龙江镇全域土地综合整治实施方案，按照“全域规划、整体设计、综合治理”的思路，根据自然禀赋和区位特征，科学推进国土综合整治。石前村、隔村、六子园村、甘坑村、埔心村、沈村村、六屯村、石下村等村，作为农用地整治重点区，重点推动耕地集中连片整治，实现“小田变大田”，提升耕地质量和集中连片程度，增强农田生态系统服务和功能。岭咀村、广尾村、罗洞村、禾洞村、坑头村等村，作为绿色生态修复重点区，重点实施废弃矿山64、生态修复、森林保育开发工程，统筹推进绿色矿山建设、村庄搬迁、农村人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设，优化生产、生活、生态空间格局。龙江村、良塘村、路溪村等村，作为建设用地重点整治区，依托镇区的区位及交通优势，打造综合服务中心，根据产业发展、公服配套和基础设施建设的用地需求，加快推进对低效闲置建设用地的腾退和盘活，重点建设美丽圩镇。提升城乡风貌品质，改善人居环境水平。落实项目清单管理，将整治项目库的项目纳入国土空间规划“一张图”。第64条 农用地整治项目实施 充分衔接全域土地综合整治试点方案，切实保护耕地和永久 36 基本农田，推进耕地集中连片，提升耕地质量，完善农田水利设施建设，推动垦造65、水田、高标准农田建设等项目建设实施。第65条 建设用地整治项目实施 充分衔接全域土地综合整治试点方案，提高土地节约集约程度，利用土地利用功能分区规划调整、低效闲置建设用地整治等手段，优化整治区域土地利用结构和城乡建设用地布局，推动建设用地整理项目实施。搬迁安置点建设项目。重点推进搬迁安置点建设项目 1 个，主要针对采矿区罗洞村鹤山、二阁楼、四阁楼、赖屋、井头五个村民小组进行整体搬迁。拟作为农村宅基地使用，并配套和完善基础设施、公共服务设施。农村建设用地拆旧项目。重点推进拆旧复垦项目 1 个，分布在罗洞村，包括罗洞村鹤山等 5 个村民小组搬迁后旧宅基地拆旧复垦。结合产业开发与村民生活需求，采用生66、态型土地整治技术，对建设用地进行整理，适当营造景观，作为村民休憩空间或旅游服务配套设施。废弃工矿用地复垦项目。落实废弃工矿用地复垦项目 5 个，主要为隔塱双石石场、朱白额矿山、公塘石场、文塘石场、茶排铅锌矿场、大围石场等生态修复及综合整治。通过矿山生态修复和土地综合利用措施，对不需要保留或者没有意义的矿山建筑物进行拆除，因地制宜开展复垦，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜水则水；重新构建生态系统和生态景观，有效盘活存量建设用 37 地。第66条 生态保护修复项目实施 通过挖掘整治区域全域综合整治与生态修复的潜力，改善生态环境，加强河涌整治、森林生态修复治理，建设生态森林公园，完成 5 个矿山生态67、修复项目，涉及广尾村、罗洞村，包括隔塱双石石场、朱白额矿山、公塘石场、文塘石场、茶排铅锌矿场、大围石场等生态修复工程，完成人居环境整治项目 2 个，涉及龙江村、广尾村、罗洞村，包括罗洞村等 3 个村历史文化保护和村容村貌整治提升工程，延续历史文化脉络，筑牢生态安全屏障，打造舒适、安全、绿色的乡村人居环境，提升区位生态功能，促进绿色转型产业集聚和现代城镇高质量发展。38 第八章第八章 优化用地布局与用途管制优化用地布局与用途管制 第67条 加强城乡存量建设空间统筹利用 镇域统筹存量未使用建设规模，按需腾挪优化布局。对全镇域村庄用地范围内存量未使用建设规模情况进行全面摸查，结合地形地貌、用地类型、68、建设情况、用地权属、使用意愿，评估存量未使用建设规模地块建设条件。细致梳理各类建设需求，通过规模腾挪优化布局，精准保障村民建房、各类民生设施建设、乡村振兴产业发展空间支撑，实现建设用地资源“供”“需”空间匹配。剩余规模建议挂起不落图，根据未来发展由人民政府统筹按需落实，应对未来发展与项目建设的不确定性。挖掘存量建设用地，明确盘活利用路径。识别城乡拆旧潜力空间和低效、闲置建设用地。可结合实际情况探索增减挂、增存挂、功能置换等盘活利用路径，推动存量建设用地高效利用。将有条件的废旧村宅、建筑纳入拆旧复垦项目，推进低效闲置建设用地整理，提升土地利用集约化水平。在废旧宅基地集中连片的区域采取拆旧建新措施69、，开展新村建设项目，引导村民集中建房。将闲置的村委、学校等公共设施进行再利用，置入农产品展销中心、老年人活动中心等功能，盘活利用闲置建筑。第68条 优化城镇建设用地结构与布局 围绕提升城镇综合服务与承载能力目标，优化城镇建设用地结构与布局，支撑城镇居住、产业、公共服务、交通市政、环境 39 品质等方面发展与项目建设。居住用地。有序调控城镇居住用地规模，适当控制新增住房，新增住房主要向省道 259 沿路姚屋片区倾斜布局。工业用地和仓储用地。优先保障龙江工业园区和龙中产业园区的发展空间，建立低效建设用地退出和腾挪机制。结合高速公路出入口预留物流仓储用地，鼓励利用工业旧厂房、仓库等土地用于快递物流服70、务。交通运输用地。强化交通设施的框架支撑作用，以交通廊道促进区域协调和空间格局优化，以交通枢纽提升空间资源配置效率。公共管理与公共服务用地。根据常住人口增长和分布趋势，以基础教育、基本医疗、基本养老为重点，增加公共服务设施供给。加大基本公共服务设施向现状公共服务设施配置较薄弱地区倾斜力度，以城乡社区生活圈为单元提升基层公共服务设施配置水平。商业服务业用地。引导商业服务业用地合理布局，提升龙江、路溪社区等的商业配套服务水平。公用设施用地。加强重大能源设施空间保障，全面提升供水、排水、供热、环卫、通信、邮政等各类市政基础设施建设水平，统筹保障基础设施用地需求。绿地与开敞空间用地。全面增加绿地与开敞71、空间供给，构建与城镇空间协调布局的生态廊道网络和城乡公园体系。40 第69条 优化村庄建设用地结构与布局 在不突破龙门县国土空间总体规划明确的村庄建设用地总量前提下，结合村庄建设需求，腾挪使用村庄存量未使用建设规模，优化村庄建设用地规划布局，保障农村宅基地用。第70条 优化非建设用地结构与布局 优先保护耕地和永久基本农田，保障蔬菜、粮食等农作物的基本生产，引导农业结构向有利于增加耕地的方向调整。结合现代农业和特色农业发展，积极引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中布局。加强林地、陆地水域、湿地等重要生态用地保护，稳定自然和人文景观用地，拓展绿色开敞空间和水源涵养空间，提升土地生态化水平72、。41 第九章第九章 规划实施与传导规划实施与传导 第71条 引导控制性详细规划编制 按照“事权对应、面向管理、功能完整”原则，综合自然地理要素、主要线性交通基础设施等因素，划定城镇开发边界内详细规划单元 4 个，包括龙江社区和路溪社区。规划将目标指标、控制线、设施配置等要求分解至各详细规划单元，指导下层次详细规划编制，单元层面落实上层次规划的单元控制指引，根据实际需要细化用途分类及制定单元内部地块开发建设的具体规划细则。按照单元详细规划-地块开发细则两个层次编制详细规划，对具体地块用途和强度做出实施性安排。第72条 探索村庄规划通则管理 探索“一图、一表、一规则”的村通则式庄规划编制管理机制73、，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可依据。“一图”即针对各行政村制定村庄空间管控图，明确村庄建设用地布局、生态保护红线、永久基本农田保护红线、历史文化保护控制线、村庄建设边界、灾害风险控制线等重要空间管控边界及管控要求。制定村庄项目布局图，将镇级国土空间总体规划确定的各类产业、公共服务设施、基础设施、全域土地综合整治、生态修复等各类重点项目传导落实至各行政村，明确空间布局。“一表”即针对各行政村制定村庄重点项目建设表，明确各行政村需落实的各类重点项目清单及建设内容要求。42 “一规则”即针对全镇村庄编制村庄建设管控规则，制定村民宅基地空间布局指引、住宅建筑样式引导、公共空间建设要求74、等管控内容，引导农民建房、公共空间和风貌塑造，镇域内村庄建设应满足相应管控要求。第73条 推动重点项目实施 充分衔接龙门县国民经济和社会发展“十四五”规划，结合龙江镇重点项目建设安排，对规划的近期实施作出统筹安排。以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动，制定产业振兴、民生保障、村民住宅建设、土地整治等专项行动计划，推进重点项目建设，形成合理的国土空间开发保护时序。加强镇域国土空间资源统筹，通过规模整合、整理、腾挪、拆旧复垦和异地购买等方式，推动空间资源向重大项目集聚。积极争取并整合对口帮扶、乡村振兴、生态环保等各领域资金来源，优化建设用地规模布局，加强资75、金及土地要素对重点项目的支撑保障，形成镇域重点建设项目推介“一张表”和招商“一张图”。完善重大项目推进机制，建立重大项目多部门定期会商制度，协调解决重大项目落地建设涉及自然资源领域的问题，推动重大项目快速落地。探索重大项目提前介入制度，指导建设单位做好前期论证工作。第74条 加强规划实施评估 探索建立“定期体检、五年一评估”的规划定期评估制度，结 43 合城乡建设目标和重点工作安排，跟踪监测各项国土空间开发保护指标，重点评估主要目标、空间布局、重大工程等方面对龙江镇国土空间规划的落实和执行情况，并根据评估结果对国土空间规划进行动态调整完善。本次规划相关指标数据以经省自然资源厅审查备案的镇级总规数据库关键图层数据为准。附图附图镇域国土空间管控线规划图镇域土地使用规划图镇域镇村体系规划图镇域综合交通规划图镇域公共服务设施规划图镇域重大基础设施规划图