1、南梁镇国土空间总体规划（2021-2035年）南梁镇人民政府2025年4月（公示稿）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知相关要求，为全面贯彻落实党的二十大精神、地区重大战略部署，我镇编制了南梁镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划立足资源环境承载能力、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实市县战略要求，优化国土空间发展格局，对全镇国土空间开发保护、资源要素配置、生态环境整治修复、历史文化遗产保护、区域协调发展等作出总体部署和统筹安排，是全面深入贯彻新发2、展理念，更好服务和融入新发展格局，统筹发展和安全的重要举措。规划深刻分析研究南梁镇发展特征，落实镇政府一系列当前和长远发展的重大决策，以明确的战略路径、高效的资源配置、完善的支撑体系、精确的空间管控引领高质量发展，为建设华池县全国红色文化传承教育基地、陇东重要的能谱写中国式现代化南梁镇实践崭新篇章做好空间保障。前言前言南梁镇位于华池县东北部，东与林镇乡相接，南与山庄乡接壤，西与紫坊畔乡相连，北与陕西省志丹县为邻。境内主要河流为葫芦河及白马庙河，水利灌溉设施有白家砭、荔原堡、石咀子三条渠道。p 空间本底南梁镇地处黄土高原沟壑区，山、川、塬兼有，梁、沟、峁纵横，以山地为主，地势北高南低，平均海拔13、600米。地处温带半湿润、半干旱气候过渡区，具有明显的大陆性气候特征，日照充足，光能丰富，气温适中，但光、热、水年内分配不均，地域性气候差异明显。全域国土面积217.51平方千米。p 人口规模2020年底，全镇户籍人口为0.56万人。p 现状特征 生态建设成效显著；产业发展特色明晰；红色文化地位突出；人居环境全面提升。概况概况目录 contents01 规划总则 02 目标定位与区域协同 03 国土空间总体格局 04 综合支撑体系 05 历史人文风貌保护 06 生态修复和国土综合整治 07 高品质镇区 08 实施保障体系 GENERAL PROVISIONS坚持以习近平新时代中国特色社会主义思4、想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会和市第五次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想和“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”以及“山水林田湖草沙”综合治理理念，全力支持华池县全国红色文化传承教育基地、陇东重要的能源生产基地、子午岭生态安全屏障核心区、黄土高原现代化生态宜居城市建设，着力构建高质量、可持续发展的国土空间开发保护格局，为奋力谱写中国式现代化南梁镇实践崭新篇章做好空间保障。1.1 指导思想1.2 规划原则坚持开门编规划，充分听取公众意见，加强部门协调沟通、上下联动，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，5、提升规划的操作性，确保规划能用、管用、好用。坚定文化自信，重视历史文化传承与创新开发，深入挖掘红色文化资源的精神内涵，在保护中发展，在发展中保护，延续历史文脉格局，加强景观风貌引导与管控，彰显地域与文化特色，提升镇域魅力。坚持全域统筹规划，合理安排农业、生态、城镇三类空间，保障乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展，协调推进全域国土综合整治，改善乡村风貌，助力乡村振兴。坚持以人为核心的规划理念和思想。充分考虑经济社会发展阶段和目标，统筹优化空间和资源配置，突出公共服务设施、市政基础设施等设施的优化布局及空间保障供给，提升人居环境品质，不断提升城乡居民幸福感、获得感。坚持底线思维，严格6、落实上位规划划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，严守粮食安全、自然生态安全、国土安全和历史文化保护底线，坚持节约集约用地、挖潜盘活利用存量，提高土地利用效率。1.3 规划范围与期限规划范围规划期限规划期限为2021-2035年规划基期年2020年，近期目标年2025年，规划目标年2035年。p 镇域层次规划范围南梁镇行政辖区内全部国土面积，总面积21751公顷。p 镇区层次规划范围南梁镇区位于荔园堡村，北至荔园堡川，南至李家砭北侧，西至荔园堡村西侧山体，东至荔园堡村东侧山体为镇区规划范围，总面积约166.99公顷。TARGET LOCATION AND REGIONA7、L COORDINATION2.1 战略定位123对接落实省、市、县重大战略部署，发挥比较优势，贯彻新发展理念，全面提升镇村高质量发展水平，以“梦起南梁”为愿景，确保子午岭生态保护屏障更加安全稳固，生态、农业生产空间更加原真健康，城镇空间更加高效宜居，红色文化影响力显著扩大，提升国土空间发展质量，增强国土空间安全，为奋力谱写中国式现代化南梁镇实践崭新篇章奠定坚实的国土空间基础。2.2 规划目标2025年初步构建国土空间发展新格局。三条空间管制控制线全面落地；子午岭生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地和永久基本农田保护落到实处；国土安全韧性增强，灾害应对能力显著提升；充满活力8、的镇村发展格局基本奠定，基础设施与公共服务设施逐步完善；南梁红色旅游优势特色产业空间更加优化；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2035年基本建成高质量、可持续发展的国土空间开发保护格局。基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，生态屏障功能更加安全稳固，高效稳定的自然灾害防治体系基本建成；打造现代农业，深度强化农业产业多元功能，不断提高农业质量效益和竞争力；红色文化精神全面传承，建成全国红色文化传承教育基地；基础设施、民生服务等国土空间支撑保障能力大幅提升，城乡居民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2.3 空间策略严守生态保护红线，严格保护以子午岭自然保护区为核心的9、生态空间。综合运用现代科学技术、工程措施，开展大规模国土绿化行动，增强黄土高原生态屏障质量，防止水土流失，确保断面水质稳定达标，提升生态系统稳定性。加强永久基本农田管控，全面推进高标准农田建设，稳定提升粮食生产能力。在保证粮食产量稳中有升和永久基本农田得到有效保护的前提下，科学布局饲草、中药材种植基地，优化农林牧用地结构，提高优质农产品供给能力。保护各类历史文化遗迹，加强历史文化遗产空间管控。以“红色南梁”为核心，加快推进南梁红色教育基地、南梁红色影视基地及接待中心、南梁精神主题教育基地、南梁革命传统体验培训基地、红色旅游小镇、红色剧场等红色南梁大景区建设，完善和提升景点配套设施建设，将南梁景10、区打造成国家5A级红色旅游景区。OVERRALL PATTERN OF TERRITORIAL SPACE12构建“一屏一廊两区三轴”的国土空间总体格局一屏：一廊：两区：子午岭生态保护屏障葫芦河-荔园堡川生态廊道现代农业产业区红色文化旅游区3.1 国土空间总体格局三轴：S201城镇发展主轴X024城镇发展次轴Y011城镇发展次轴镇域国土空间总体格局规划图3.2 三条控制线耕地和永久基本农田保护红线严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。生态保护红线城镇开发边界严格落实下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，保障粮11、食安全和重要农产品供给，坚决落实最严格的耕地保护制度。南梁镇落实永久基本农田面积29.28平方千米，占镇域国土空间总面积的13.40%。落实生态保护红线评估调整成果，明确空间范围和坐标线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。南梁镇落实生态保护红线面积18.29平方千米，占镇域国土总面积的8.40%。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。南梁镇落实城镇开发边界范围控制在2020年现状城镇建设用地总规模的1.3912倍以内，面积166.99公顷。INFRASTRUCTURE SUPPORT4.1 综合交通体系p 综合交通网络布局规划道路呈“一纵多横12、”的路网结构。结合现状道路条件，并综合考虑南梁镇未来的发展以及红色文化旅游的发展需要，规划采用环状加枝状的路网骨架。道路等级分明，分布均衡，基本满足内部交通需求。镇域综合交通规划图4.2 公共服务体系结合南梁镇镇村体系，立足实际需求，综合考虑公共服务设施的服务半径，打造“乡镇-中心村便捷公共服务中心”公共服务设施配置体系。构建乡镇为核心的“半小时”生活圈。镇区公共服务中心1个：荔园堡村驻地镇区公共服务中心文化活动多元医疗机构均衡社会福利便捷中心村级公共服务中心学校服务范围全覆盖 中心村级公共服务中心1个：高台村殡葬服务设施完善 一般村庄公共服务中心1个：白马庙村4.3 市政基础设施供水以葫芦河13、调水枢纽工程为水源，以区域供水设施为中心。到2035年，安全供水覆盖率达到100%。排水南梁镇区采用雨污分流制，行政村采用合流制排水系统，雨水系统以分散排放为主，就近排入附近水体。到2035年，日处理规模为3千立方米/天，收集到污水处理厂进行集中处理。储能充分挖掘华池县南梁镇风、光资源开发潜力，推动新能源合理开发，以特高压直流外送通道为桥梁，积极打造风电、光伏、储能多能互补清洁能源基地。电力规划保留35千伏变电站南梁变，对南梁镇配电线路进行改造，逐步完善10kV用户变电站布点，到2035年，10kV网络供电可靠性不低于99.9%。4.3 市政基础设施环卫到2035年，生活垃圾分类收集覆盖率、生14、活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾收集覆盖率达到100%；建筑垃圾综合利用率、粪便无害化处理率达到80%；资源利用率达到70%。电信到2035年，有线电视入户率达到90以上，广播电视综合人口覆盖率达到100。按服务半径1平方千米2平方千米设置集约化移动通信基站，移动5G通信普及率达80%以上。供热保留现状供热站，引进先进的技术设备对其进行升级改造，采用天然气等清洁能源，提高供热站的供热负荷；移民安置区设置小型供热站。燃气天然气气源为引入庆城至华池的华池支线管输天然气。到2035年，建设天然气门站南梁站，实施“气化南梁”建设项目。农村地区优先使用瓶装液化气。4.4 安全与综合防灾在镇区建立1处指挥中心15、，利用学校等作为固定避难场所，公共绿地、广场作为紧急避难场所。人防加强对现有地质灾害点的预防和治理，加强对高切坡深开挖建设项目的管理，防止新的自然灾害发生。设立地质灾害群测群防预警网络及重点地区地质灾害隐患点的专业监测预报网络，提高灾害信息采集、快速处理水平。地质灾害规划至2035年，南梁镇建设二级普通消防站，各村（社区）组建微型消防站，由党员干部、村（居）民、网格员、保安等力量组成。南梁镇设一处防火瞭望塔，以村组为单位组织森林义务防火队。消防优化布局山洪自动监测站网，提高山洪防治监测能力。合理布局河道、水库等蓄泄设施，全面实施水闸除险加固、堤防修复加固等工程，构建系统的防洪堤防体系。推进重点16、河段加高加固、新建堤防、河道疏浚、护岸护坡、堤顶防汛道路等工程建设，推动河道防洪治理，增强防洪保障能力。防洪防涝设计基本加速度值0.05g，生命线工程提高一级设防，其余城乡建设活动均按基本烈度设防。利用公园、绿地、广场、体育场、停车场等开敞空间作为避震疏散场所，其中紧急避震疏散场所的服务半径宜为500米，固定避震疏散场所服务半径宜为23千米。建立健全地震预警系统和救援保障体系。抗震救灾4.4 安全与综合防灾建设镇级应急物资储备库，科学合理进行城镇救灾物资储备库的选址和建设。加强应急救援装备配备，满足各类突发事件处置需要。应急物资储备做好输油输气管道沿线区、危化品相对集中区安全监管。加强对油库等17、易燃易爆危险品生产储存基地的安全防护，危险品生产储存基地影响范围内应避免布置城镇设施。危化品管控在镇区建设基础数据平台，开展以乡镇为单位的自然灾害风险隐患与减灾能力调查。建立城乡防灾空间，配置防灾设施，构建多中心层级式防灾网络空间体系。引入农村防灾网格化管理体制，构建基层突发灾害应急管理机制。乡村地区灾害按建筑结构荷载规范规定的以50年为重现期的标准设防；对于重要的生命线工程设施，设防标准提高到100年一遇。加强气象灾害监测预警、风险评估、综合防范、应急处置工作，提升全社会防灾减灾的能力和水平。气象灾害防治将镇区中心卫生院作为医疗急救中心和公共卫生中心，建立健全防疫等突发公共卫生事件风险应急防18、控体系和防疫物资储备库。规划预留适宜用地，优先用于未来医疗防疫相关基础设施建设。公共卫生防治THE ECOLOGICAL SPACE5.1 历史文化保护利用镇域历史文化保护规划图形成“一主、三副、五片区”的空间格局五片区：南梁名镇保护范围庙城文化展示区红色主题文化区列宁小学展览区民俗文化风貌区三副：荔园堡古城 列宁小学遗址民俗文化展示区一主：红色主题文化区5.2 特色风貌保护弘扬“两点一存”红色文化精神内涵，提升全域红色文化旅游产业，打造陇东黄土高原红色南梁。山林风貌区主要为子午岭林区，全面实施天然林保护、退耕还林，树立山林产业系统景观，统筹林地和农田，从根本上解决森林资源保护问题。开展植树造19、林，选择适生树种，建设沿路林带、围村林带和农田林网，提高林木覆盖率；塑造出“村在林中，房在树中，人在绿中”的田园村庄风貌。梁峁风貌区构建生态系统治理能力，恢复生物多样性，让自然改造自然，让生态修复生态，形成良性循环。区域内除光电、风电等清洁能源项目外，其他各类旅游设施应以分散、点状布局为主，保留梁峁风光的景观特征，严禁大规模建设。ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT256.1 农用地整治适度开发耕地后备资源积极复垦自然灾害损毁土地和生产建设活动损毁土地，开展土地整理复垦，增加耕地面积。加强对耕地后备资源的有序开发。引20、导可恢复其他农用地复耕。重点做好林地、果园及其他农用地复耕，引导位于河谷川地和塬地的林地、园地向耕地转换。高标准农田建设加快建设高标准农田，加大中低产田改造力度，不断提高耕地质量。重点区域按照集中连片、规模建设、示范带动、发挥效益的原则，建设高标准农田示范区，提高土地利用效率，提升农业现代化水平。6.2建设用地整治 提升建设用地效率通过实施建设用地总量控制和减量化策略、空间引导和布局优化策略、土地内涵挖潜和整治再开发策略、完善土地节约集约利用制度。加大存量建设用地挖潜提高土地利用水平，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变；加大对城镇闲置地、工矿废弃地、空闲地、低效使用和批而未用土地21、的清查与整合力度盘活城镇低效建设用地做好城镇批而未供和闲置土地调查确认，大力推进土地利用计划“增存挂钩”，有效处置闲置土地。6.3 生态系统修复 油气污染环境修复整治工程废弃矿山资源再开发工程 流域水环境与水源涵养功能保护修复过程HIGH QUALITY CENTRAL TOWNSHIP7.1 空间结构形成“一轴、两心、五片区”的总体布局结构一轴两心五片区p 文化展示核心p 沿葫芦河方向，依托新南二级公路形成镇区的空间发展轴线p 居住生活区镇区空间结构规划图p 红色文旅片区p 综合服务片区p 行政办公核心p 民俗体验片区p 产业发展片区7.2 道路系统布局镇区构建形成“一纵多横”的路网结构镇区22、道路分为三级：主干路是规划区南北向最长的主要通道，主要保持南梁镇与外部交通的畅通，次干路为各片区内短距离交通联系的通道，集散和分流主干道交通。支路主要连接各片区之间的交通以及居民点之间的主要道路。镇区道路交通规划图7.3 公共服务设施体系教育医疗文化体育养老行政服务规划机关团体用地面积为2.46公顷，其中镇政府面积为0.91公顷，在用地规模不增加的情况下，进行改善，完善内部各类设施。文体设施规划文化用地1.48公顷，均为新增，主要位于省道201东侧。规划体育用地1.34公顷，均为新增。医疗卫生设施规划医疗卫生用地面积0.45公顷，位于镇政府北侧，规划完善医疗设施，提高医疗技术水平，远期根据医疗23、保健要求，在医院中增设诸如急救、妇幼保健等专科服务项目，增设病床。教育设施规划教育用地面积为7.28公顷，规划保留现状中学，改善原有学校的教学条件；规划保留土管所南侧现状小学，以提升改在为主，满足未来学生上学需求。社会福利设施规划社会福利用地面积1.72公顷，为镇区养老院。IMPLEMENT GUARANTEE SYSTEM8.1 强化规划传导p建立定期评估、实时监测和动态维护机制p纳入“一张图”实施监督信息系统p制定激励社会资本参与的政策措施坚持“一张蓝图绘到底”“一本规划管到底”强化规划严肃性与权威性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。国土空间规划执行情况纳入领导干部自然24、资源资产离任审计。荔园堡村职能结构为综合型；镇村体系为中心镇区。规划至2035年，耕地保有量不低于549.62公顷；永久基本农田不低于334.99公顷；生态保护红线不低于1828.23公顷；城镇开发边界为166.99公顷。高台村职能结构为农旅融合型；镇村体系为中心村。规划至2035年，耕地保有量不低于1610.30公顷；永久基本农田不低于1472.76公顷。白马庙村职能结构为农旅融合型；镇村体系为一般村。规划至2035年，耕地保有量不低于1271.50公顷；永久基本农田不低于1120.63公顷。p加强党的领导p建立信息共享、沟通与合作机制p制定资金保障措施p建立定期评估、实时监测和动态维护机制p纳入“一张图”实施监督信息系统p制定激励社会资本参与的政策措施8.2 规划实施保障本规划所有数据和内容以最终批复为准部分图片素材源自网络，如涉及版权问题请联系华池县自然资源局公示意见反馈渠道：华池县自然资源局：甘肃省庆阳市华池县柔远镇中街60号