1、华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）【批后公告】华容县人民政府禹山镇人民政府2025年4月前 言为构建禹山镇与省、市、县空间规划上下统一、分级管理、相互衔接的空间规划体系，优化国土空间开发保护格局，提升国土空间治理能力和开发效率，促进资源集约节约利用，实现禹山镇高质量可持续发展，特编制华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。规划是构建新格局、打开新空间的发展蓝图和战略部署，是禹山镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制详细规划、详规专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目 录01 规划总则1.1规划原则1.2规划期限1.32、规划范围02 定位目标2.1发展定位2.2发展规模2.3发展策略03 格局构建3.1构建总体新格局3.2落实三条控制线3.3合理划定规划分区04 国土空间保护4.1耕地资源保护4.2生态环境保护4.3历史文化遗产保护05 国土空间开发5.1镇村体系规划5.2产业发展布局5.3镇村基础设施保障5.4公共服务设施配套5.5村庄规划设计引导06 镇政府驻地布局6.1规划用地布局6.2设施规划07 近期建设与实施保障7.1规划传导体系7.2重点建设项目7.3完善实施监督体系规划总则1.1规划原则1.2规划期限1.3规划范围华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERR3、ITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 11.1 规划原则生态优化，绿色发展生态优化，绿色发展落实上位国空传导的三线及相关要求，严守底线约束，优化人居环境。以人为本，完善配置以人为本，完善配置以居民需求为中心，统筹资源配置，实现高质量发展、高品质生活。用途管制，严保耕地用途管制，严保耕地强化自然资源统筹利用和用途管控，控制村庄建设用地增量，提高利用效率。全域统筹，综合整治全域统筹，综合整治合理安排生态、农业生产、和建设发展空间，促进城乡融合发展。因地制宜，彰显特色因地制宜，彰显特色结合自然和历史文化资4、源，塑造特色风貌，建设有文化、有记忆的美丽乡镇。政府主导，公众参与政府主导，公众参与保障公众规划知情权、参与权、表达权和监督权。承接传导，科学规划承接传导，科学规划严格落实市、县规划下达的核心指标，将本级约束性、预期性指标分解至村庄。1.2 规划期限1.3 规划范围规划基期年2020年。规划期限为2021-2035年，其中近期规划为2021年-2025年，远期规划至2035年。本次规划范围包含禹山镇15个村及2个社区，面积约160.77平方公里。镇域范围即禹山镇行政区域，辖15个行政村2个社区，总面积16077.12公顷。镇政府驻地范围即禹山镇镇区，总面积37.48公顷，包含大乘寺社区、南竹村5、南部及南山村部分区域。禹山镇行政区划图定位目标2.1发展定位2.2发展规模2.3发展策略华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 22.1 发展定位依托禹山镇现有生态资源基础、文旅产业基础，目标打造“洞庭湿地农旅特色小镇，生态文化旅游公园”，成为华容县重要的生态休闲文旅小镇，以休闲旅游为特色的旅游示范区，兼顾第一、二产业发展。以东湖国家湿地公园为平台，文化旅游建设为抓手，生态人文文化为特色，打造集休闲农业、农事科普、观光体验6、康体休闲、文化休闲等于一体的洞庭湖西岸健康休闲农业和生态文化旅游目的地。2.2 发展规模总体定位：文旅融合型乡镇洞庭湿地农旅特色小镇生态文化旅游公园产业旅游宜居人口规模镇域人口：至2035年，禹山镇户籍人口下降至4.51万人。镇区人口：至2035年，禹山镇城镇人口达到0.41万人，城镇化率达13.97%。用地规模至2035年，规划城乡建设用地总规模1046.86公顷。华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 22.3 发展7、策略筑牢安全韧性支撑，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。守护生态核心功能区。严格落实生态保护重任，加强东湖国家湿地等水源地涵养功能。强化生态修复。系统制定山体、水源、林业生态和矿山等生态修复措施。通过生态修复 提升生态水源涵养。区域联动战略 积极融入区域合作契机。充分借力禹山镇紧邻洞庭湖西岸的区位优势，借助多个区域合作机制的契机，融入和借力华容县城及副中心驻滋口镇的辐射带动，突出禹山镇在特色农业、休闲旅游、旅游观光、新型能源产业等新型产业业态的特色。内部协调差异化发展。加强南北向与华容、驻滋口、插旗区城的联系，尤其加强与治渡河镇、驻滋口镇、插旗镇在交通联系的便捷和产业方面的协同。加强8、农业产业规模化的合作；加强与周边洞庭湖区域的商贸服务产业的协作，实现联动和差异化发展。产业提质战略 促进一产规模化发展。稳固农业种植基础，形成规模化特色化农产品品牌如”东湖渔业“等。特色旅游带动相关产业链发展。依托镇域丰富的人文资源及优美的自然环境，以东湖国家湿地公园、何长工故居、禹山寺等为核心，建设禹山镇旅游接待中心，发展以文化体验、生态休闲、生态农旅为主的特色旅游，推动禹山镇产业融合。品质提升战略一村一品特色提升。深度挖掘各村庄特色，优化村庄布局，发挥中心镇区和中心社区、村对区域的带动作用，以“一村一品”为提升策略，整治提升人居环境质量，加强生态文明建设。补足配套设施短板。完善城镇基础设施9、体系，科学规划居民点体系和布局，合理配置社会 公共服务资源，提高公共服务品质。塑造禹山风貌特色。强化”东湖国家湿地公园“等特色名片保护乡村风貌和地域特色，构建乡村文化与景观网络相融合，彰显山水景观特色，疏密有致、便利共享、活力多元的品质乡镇。生态优先战略格局构建3.1构建总体新格局3.2落实三条控制线3.3合理划定规划分区华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 33.1 构建总体新格局构建“三心两轴，一廊两屏”的总体格局禹10、山镇总体格局规划图p一心：分别为禹山镇城镇发展中心、终南山副中心，东湖旅游服务副中心。p两轴：托S218花注公路形成产业发展主轴线,未来以人文旅游产业发展轴作为镇域产业发轴次轴线，形成十字框架结构，以整合镇域优势资源,强化镇域空间统筹,形成集约高效、全域联动的空间发展动力。p一廊：以镇域内的藕池河作为核心打造绿色生态的休闲廊道道。p两屏：分别为东湖生态保护屏障与西南部湿地生态保护屏障。华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART11、 33.2 落实三条控制线严格落实上位国土空间总体规划传导的“三条控制线”，保障约束性指标不突破，并足额带位置逐级分解下达至各村。严格落实上级下达的耕地保护任务，划定永久基本农田保护线，确保数量不减少、质量不降低，用途不改变，建设高产稳产永久基本农田。倡导节约集约、绿色发展理念，尊重城市发展规律，划定城镇开发边界，引导城镇空间结构和功能布局优化。合理划定城镇开发边界坚持生态优先理念，严格落实划定生态保护红线严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面 积不减少、性质不改变。统筹划定生态保护红线严格落实耕地保护和永久基本农田管控内容面积（ha）占比（%）永久基本12、农田5399.3933.58耕地保护目标5987.8937.24生态保护红线5020.4231.23城镇开发边界63.390.39各项管控内容面积表禹山镇国土空间控制线规划图华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 33.3 合理划分规划分区禹山镇国土空间规划分区图围绕国土空间保护开发总体格局，衔接落实上位国土空间总体规划分区，将全镇国土空间划分为五大类一级规划分区，其中城镇发展区及乡村发展区细分到二级类。明确各规划分区国土13、空间主要功能导向和主要用途方向，制定用途准入原则和管控要求。包括村庄建设区、一 般农业区、林业发展 区等区域重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域永久基本农田相对集中需严格保护的区域以城镇居民生产、生活为主体功能的 国土空间生态保护红线外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设的区域生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区一级规划分区二级规划分区面积（公顷）生态保护区4379.97生态控制区1965.03农田保护区5544.53城镇发展区城镇集中建设区居住生活区20.90综合服务区14.96商业商务区1.66工业发展区12.04物流仓储区1.00绿地休闲区0.07交通枢纽区3.814、9战略预留区01.40城镇弹性发展区0.00特别用途区8.47其他城镇建设区6.38乡村发展区村庄建设区768.67一般农业区2447.66林业发展区2606.33牧业发展区0矿产能源发展区63.77禹山镇规划分区统计表国土空间保护4.1耕地资源保护4.2生态环境保护4.3历史文化遗产保护华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 44.1 耕地资源保护严格落实耕地保护红线任务严格落实耕地保护制度，落实上位规划确定的耕地和永久15、基本农田约束性指标，规划至2035年，镇域耕地保护目标不低于5987.89公顷；永久基本农田保护面积不低于5399.39公顷。稳妥有序补齐耕地保护责任缺口至2035年，全镇可恢复耕地面积494.98公顷，可补充耕地面积161.81公顷，可划定耕地后备资源面积56.99公顷。坚守耕地规模底线坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，从严控制新增建设用地占用耕地特别是优质耕地，严格实施耕地占补平衡、进出平衡，严控非农建设活动占用耕地；明确永久基本农田调整机制。开展耕地质量提升建设行动禹山镇已实施高标准农田建设4254.09公顷，规划全面推行田长制，加强农业生态保护和修复，把耕地保护修复放到突出位置，16、建设生态型农业，不断提高耕地生态功能。华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 44.2 生态环境保护划定藕池河上游一级地下饮用水源保护区，对保护区范围内开展水源保护综合整治。实施水质目标管理。开展面源治理，持续提高地表水系水环境质量。落实饮用水源地保护区落实饮用水源地保护区科学落实造林绿化空间。按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿”的原则，确保实现规划期内森林覆盖率。加强林地资源保护管理，实行分类管控。强化公益林管17、理提升林地碳汇能力等。加强森林山体资源保护加强森林山体资源保护重点保护河道、中型及以上级别水库。落实东湖、藕池河湖划界管理范围线共3810.37公顷。严格水域岸线等生态空间管控，确保区域内水域面积占补平衡。强化自然岸线保护利用强化自然岸线保护利用华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 44.3 历史文化遗产保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针 物质文化遗产保护禹山镇有一般不可移动文物5处，严格保护镇18、域内市级文保单位1处（乌龟咀遗址）位于终南村、4个县级文保单位不可移动文物（魏家台遗址、何长工家族墓群、蔡朝聊斋、孟淑亚烈士墓），规划保护历史文化相关资源，同时规划保护传统镇区生产生活方式，对传统街道的功能和风貌进行系统保护。明确街区界线以及核心保护区、建设控制地带、环境协调区的界线范围，提出各个范围内建设控制要求，如建筑限高、建筑体量、建筑风貌等。明确规划范围内暂未发现的文保单位和其他文物的位置，及相应保护范围与建设控制范围，提出相应保护措施。落实上位规划、专项规划确定的其他历史文化保护要求。非物质文化遗产保护禹山镇拥有众多特色文化要素，依托何长工等名人事迹，结合“中华诗词之乡”的传承与发扬19、，创新文化展示的表现形式，打造有文化故事和场景互动的文旅融合项目，健全已有的非物质文化遗产代表作名录体系，逐步建立和形成禹山镇非物质文化遗产的分级保护制度。历 史 文 化 保 护 框 架古遗址等特色历史要素和风貌格局物质遗产特色保护类村庄其他文物古迹非物质文化遗产景观遗产一般不可移动文物历史建筑自然景观遗产人文景观遗产优秀传统文化、红色文化中华诗词之乡等建立全面的、多层次的历史文化保护框架国土空间开发5.1镇村体系规划5.2产业发展布局5.3镇村基础设施保障5.4公共服务设施配套5.5村庄规划设计引导华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL20、 SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 55.1 镇村体系规划构建“中心镇区、中心村和一般村”三级镇村体系结构禹山镇镇村体系规划图中心镇区（1个）禹山镇政府驻地（包含大乘寺社区、南竹村及南山村等部分区域）；全镇发展中心位置，全镇的政治、经济、文化中心。中心村（2个）终南山社区、华兴村。一般村（14个）鱼口村、八岭村、瓦圻村、砂山村、终南村、松树岭村、青山村、南竹村、建华村、南山村、老河口村、南岭村、凤山村、罗家嘴村。华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SP21、ATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 55.2 产业发展布局规划构建以高效农业为基础，生态人文旅游为产业延伸，农产品加工业为辅助的“三心一轴五片区”产业功能布局禹山镇产业发展布局图“一轴”：规划S218省道规划为禹山镇产业发展轴，以道路体系为框架，促进村镇产业融合，加强区域对外联系；“两心”：分别位于镇区的禹山镇综合产业服务中心、位于终南山社区的终南产业融合示范中心，以及位于东湖湿地公园旁的综合旅游服务中心；“五区”：分别为生态旅游发展区、湿地资源保护区、人文旅游发展区、高效农业展示区、产业融合示范区。华容县禹山镇国土22、空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 55.3 镇村基础设施保障构建“镇级-中心村 一般村”三级配套服务体系禹山镇综合交通规划图禹山镇基础设施布局规划图落实重大交通设施，建设农村公路网，完善市政基础设施构建以镇区为核心的放射交通体系，规划未来形成“一横一纵多分支”道路结构。华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG23、 COUNTRY(2021-2035)PART 55.4 公共服务设施配套构建“镇级-中心村-基层村”三级公共服务设施体系p乡镇级：主要建立及扩建镇级养老设施、学校等以及配套完善文旅配套服务设施，提升东湖、何长工等旅游品牌知名度，新增公园、文化广场、停车场（带新能源充电桩）等服务设施。p村级：主要增加养老服务站、文体活动场地、电商网点等服务设施。禹山镇公共服务设施布局规划图华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 55.5 24、村庄规划设计引导落实上位规划下发的村庄分类引导，将禹山镇村庄类型划分为：城郊融合类、集聚提升类、农业发展类。实现乡村“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”13个集聚提升类包括罗家嘴村、华兴村、青山村、瓦圻村、终南村、砂山村、松树岭村、鱼口村、八岭村、凤山村、南岭村、老河口村，按照集中发展的思路，加强村庄公共服务设施及基础设施建设，促进农副产品加工等非农产业的发展，引导产业特色化发展。集聚 提升22个城郊融合类为南竹村及南山村。因靠近禹山镇城镇开发边界，位于城镇未来拓展方向上的，将承接城镇外溢功能，共享发展城镇服务设施，具备向城镇地区转型的潜力。城郊 融合1为建华村，主要特点是分布25、集中且质量较好，或具有较好农业产业基础和特色的村庄，规划未来以发展农业产业为主的村庄。农业发展31个农业发展类镇政府驻地布局6.1规划用地布局6.2设施规划华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 66.1 规划用地布局镇政府驻地国土空间用地规划图镇政府驻地范围面积37.48公顷，其中城镇开发边界面积27.14公顷。至 2035 年，预计禹山镇镇政府驻地常住人口0.14万人。规划规划至2035年，禹山镇镇政府驻地范围内城镇建26、设用地合计27.14公顷，占镇政府驻地范围建设总用地的72.41%。城镇开发边界内，其中居住用地为15.48公顷、公共管理与公共服务用地6.46公顷、商业服务业设施用地1.8公顷、交通运输用地3.35公顷、公用设施用地0.44公顷、绿地与开敞空间用地1.26公顷。华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 66.2 设施规划镇政府驻地设施规划图镇政府驻地道路交通规划图完善现有公共服务与基础设施，逐步升级改造现有设施提质或扩建中27、心卫生院、镇政府、中心小学等现状设施新增一处文化展示中心新增三处文化广场新增两处公园绿地新增多处口袋公园新增一处农贸市场停车场新增五处公共停车场（含充电桩）新增一处养老设施新增两处沿街商业对禹山中心文化广场进行提质规划X084(花注公路)提质升级以及新建镇区多条横纵向交通干道，形成沿镇区中心的完善的道路结构，并完善其中的支路路网。新建横向干道：于镇区中北部新建两条横向交通轴线，配合周边新增建设用地，完善整体交通体系，提升居民便利度；新建纵向干道：在镇区西北部新增一条纵向交通轴线，串联主要的新增建设用地，并配套完善公共服务设施。近期建设与实施保障7.1规划传导体系7.2重点建设项目7.3完善实施28、监督体系华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 77.1 规划传导体系落实上位规划传导落实上位规划传导加强专项规划传导加强专项规划传导引导村庄规划引导村庄规划指引详细规划指引详细规划落实上位规划传导落实职能定位、约束性指标要求、底线管控、重大基础设施等布局。加强专项规划传导衔接耕地保护等专项规划，对接专项目录清单，传导目标、指标、空间布局等约束性要求等；引导村庄规划传导根据市域村庄分类和布局成果，按照村庄发展类型及村庄发展29、状况，明确村庄类型、人口规模、发展方向等。衔接“多规合一”实用性村庄规划编制成果，统筹考虑各村实际情况，合理分解下达各村耕地保有量、永久基本农田保护面积等约束性指标。指引详细规划指引城镇开发边界内详细规划，明确单元主导功能定位以及应落实的强制性内容、开发强度分区等控制传导要求。华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 77.2 重点建设项目禹山镇重点项目用地布局图近期建设期限本次禹山镇空间规划的近期建设期限为 202120230、5年。重点建设项目库结合禹山镇调研工作与全域土地整治情况，与华容县国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接，从交通、水利、能源、电力、环保、旅游、产业发展等项目建设等方面列出重大项目清单，对项目布局和时序做出统筹安排，建立重点建设项目安排表。华容县禹山镇国土空间规划（2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 77.2 重点建设项目重点建设项目安排表 序号 项目类型项目名称建设性质用地规模建设年限涉及区域1交通华容县通用机场新建2030-2035罗家嘴31、村2交通S218华容花子坟至注滋口公路新建2030-2035沿线各村3交通G234田家湖至杨家桥公路新建2030-2035沿线各村4基础设施禹山镇污水处理厂新建2021-2025南竹村5基础设施洞庭变500KV变电站改扩建2021-2025南岭村6公服禹山镇文化公园新建2030-2035南竹村7产业东湖国家湿地公园（首期、远期）新建2025-2035华兴村、南竹村、松树岭村等8产业洪山寺（禹山寺）改扩建2025-2030终南村9产业何长工故居（历史文化园）改扩建2025-2030南竹村10产业李家湾生态农庄扩建改扩建2021-2025南竹村11产业雪花冲油茶种植基地改扩建2021-2025建华32、村12产业东湖渔业改扩建2021-2025华兴村13产业金鱼水产养殖改扩建2021-2025华兴村14产业中药材种植合作社改扩建2021-2025八岭村15产业禹山镇高标注农田建设项目新建2022-2025全域16基础设施华容县禹山镇自来水厂新建2023-2025禹山镇17产业白洋圻村加油站新建2026-2035白洋圻村18产业瓦圻村加油站新建2026-2035瓦圻村19产业荷花咀加油站新建2026-2035荷花咀20产业禹山团湖加油站新建2026-2035禹山镇21产业禹山生态休闲园二期续建2021-2025禹山镇22产业禹山旅游度假区改扩建2022-2035禹山镇华容县禹山镇国土空间规划（33、2021-2035年）批后公告GENERAL TERRITORIAL SPATIAL PLAN OF YUSHAN TOWN,HUARONG COUNTRY(2021-2035)PART 77.3 完善实施监督体系组织机制政策支持宣传引导监督实施华容县人民政府与禹山镇人民政府共同负责规划实施，建立政府主导、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇国土空间规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。由县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划“一张图”实施监督系统、湖南省农村住房规划建设管理信息平台等，实现对乡镇国土空间规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。