1、草案公示版山前店镇国 土 空 间 规 划（20212035年）山前店镇莱莱阳阳山前店镇人民政府2025年05月莱阳市山前店镇地处莱阳、海阳、栖霞交界地带，市区东郊18公里处，是莱阳的“东大门”，距烟台市、青岛市两港口城市分别为70千米、130千米，204国道贯穿境内，对外交通较为便捷。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署，是山前店镇全域范围内国2、土空间开发保护的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关规划和详细规划的依据。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。本规划是对莱阳市国土空间总体规划（20212035年）的细化落实，是山前店镇镇域范围国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制镇详细规划、村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。为让公众充分了解征求意见稿内容，凝聚社会共识，征求公众意见3、，现进行征求意见稿公示。前 言PREFACE112233445566规 划 总 则规划总则擘 画 山 前 店 新 蓝 图擘画山前店新蓝图构 建 国 土 空 间 新 格 局构建国土空间新格局营 造 品 质 宜 居 新 城 镇营造品质宜居新城镇建 设 健 康 韧 性 新 家 园建设健康韧性新家园完 善 实 施 保 障 新 体 系完善实施保障新体系ONTENTSC目目录录01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限山前店镇国土空间规划莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）1.1 总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯4、彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实市委、市、县(市)各项工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动绿色低碳高质量发展，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，牢牢守住安全发展底线，系统优化农业、生态、城镇等功能空间，发挥山前店镇交通与产业优势，整体谋划国土空间开发保护新格局，推动山前店镇实现高水平保护与高效能空间治理，引领高质量发展与高品质生活，构建合理的国土空间新格局，促进经济社会健康、可持续发展。1.2 规划原则底线思维，生态优先底线思维，生态优先统筹协调，系统规划统筹协调，系统规划节约集约、绿色发展节约集约、绿色发展以人为本、提5、升品质以人为本、提升品质因地制宜，突出特色因地制宜，突出特色莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）1.3 规划范围和期限规划范围山前店镇镇域总面积88.79平方公里。城镇开发边界总面积45.29公顷。规划期限规划期限为2021年至2035年基期年为2020年近期至2025年远景展望至2050年城镇开发边界范围面积：45.29公顷镇域面积：88.79平方公里02擘画山前店新蓝图2.1 城镇职能2.2 城镇性质2.3 发展目标2.4 开发保护策略山前店镇国土空间规划莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）2.1 城镇职能2.2 城镇性质2025年发展目标至2025年，山前店镇6、综合实力显著增强，传统优势产业实现绿色低碳转型，知名度、吸引力显著提升；完善各类服务设施的配套建设，提升公务服务水平和质量，塑造镇区舒适宜人的居住环境，农村基础设施配套更趋完善，镇村基本公共服务均等化水平大幅提升，在全面建成小康社会的基础上，社会经济进一步发展。2035年发展目标至2035年，山前店镇城镇综合竞争力全面提升，基本实现高水平社会主义现代化，全面建成中国式现代化镇域先行新实践；城乡融合发展体制机制更加完善，乡村振兴取得决定性进展，公共服务均等化和农业农村现代化基本实现;新旧动能转换和绿色低碳高质量发展取得重大成果；建成生态环境优越、文化特色彰显、主导产业鲜明、基础设施和公共服务完善7、的高质量跨越式发展的生态宜居小镇。2050年发展目标至2050年，全面实现镇域经济、社会、文化、生态高质量发展，全面建成新时代中国特色社会主义现代化强镇。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续的国土空间格局。2.3 发展目标烟台市特色农业示范基地莱阳东部乡村旅游目的地生态宜居宜业居住地依托老寨山自然保护区发展生态旅游，结合果业乡镇的特色，集合农业产业资源，发展以果品采摘、农事体验、休闲度假为主的乡村旅游。做强做精果蔬产业，壮大山前店镇特色农业经济，打造山前店秋月梨、草莓、苹果、蔬菜等特色农业品牌，联动旅游产业，树立特色农业品牌形象发展城镇商业、文8、化设施，为生活区配套，加强城镇功能的建设；逐步改造农村居民点，改善镇区居住质量，构建环境优美、配套齐全、社区完善的生活住区。以特色农业为基础，打造特色农业品牌，拓展生态旅游业，建设独具特色的生态宜居小镇。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）2.4 开发保护策略策略二产业融合策略策略三品质提升策略策略一生态优先策略落实上位生态保护红线划定成果，对生态保护底线严格管控。加强水生态治理，对镇域内水系进行自然岸线修复及水体治理，建立完善的污水收集、处理体系，加强对工业等污水的严格监测管控。建立土壤盐渍化治理试验田，采用覆水冻田、耕地施肥等综合手段进行治理，同时加强农田土壤污染监测监控和治9、理，设立土壤质量档案，分级分期进行土壤治理和修复。加强道路绿化和农田林网建设，通过绿道工程建设，对区域内交通廊道以及主要干道进行绿化、美化，同时加强农田林网管护，构建良好的生态空间体系。依托山前店镇本底区位交通优势和农业与生态优势，加强产业发展力度，构建“核心+延伸+配套”的产业体系，促进山前店镇镇经济发展。依托现状产业基础，引导种植业、养殖业向规模化、集约化转变，发展特色农牧业，提高农业生产效率。完善配套服务，以现状产业发展基础，大力发展相关服务设施配套建设，完善产业链。打造宜居宜业的城镇空间，提升居民生活品质。提高商店、餐饮等服务设施档次，提高居民生活品质。高标准建设镇区公共服务设施和基础10、设施，增加停车场、公园、广场等服务设施，为居民提供便利和高品质的生活条件。根据山前店镇居住、商业等片区功能特色，整治街道建筑立面及公共空间，塑造繁荣、活力的特色景观风貌。综合考虑生态环境保护和城镇发展诉求，预留发展空间，为产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等提供用地保障。策略四乡村振兴策略完善村庄公共服务设施和基础设施，提高旅游设施服务水平，打造宜居宜业和美村庄。对村庄道路和公共空间等区域进行绿化美化，同时挖掘村庄文化特征，植入到环境要素中，提升村庄环境品质和居民生活质量，建设和美乡村。03构建国土空间新格局3.1 严格落实三条控制线3.2 构建国土空间开发保护格局3.3 营造高效富美的农11、业空间3.4 塑造绿色永续的生态空间3.5 建设集约高效的城镇空间3.6 谋划高质量发展产业布局3.7 保护与活化利用历史文化3.8 打造乡村振兴特色示范区山前店镇国土空间规划莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）3.1 严格落实三条控制线生态保护红线至2035年，生态保护红线面积不低于8.35平方千米。城镇开发边界至2035年，划定城镇开发边界面积45.29公顷，城镇开发边界扩展倍数控制在1.00倍。耕地和永久基本农田至2035年，耕地保有量不低于5.01万亩，永久基本农田保护面积不低于4.98万亩。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）规划构建“一心两轴三区”的开发12、保护总体格局。3.2 构建全域开发保护格局一心：镇区综合服务中心；两轴：主要经济发展轴、次要经济发展轴；三区：生态保护和红色文化涵养区、乡村振兴与现代农业示范区、镇区融合发展示范区。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 营造高效富美的农业空间规划形成“一主、一轴、三区”的农业发展格局。一主“一主”：镇域农业经济服务主中心。“一轴”：城镇产业发展轴。一轴“三区”：北部生态休闲观光农业区、东部高品质果业示范区、西部特色农业发展示范区。三区莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 营造高效富美的农业空间完善农业生产功能区建设，落实耕地“三位一体”保护。以永久基本农13、田为基础，改善农业生产布局。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”。巩固耕地生态建设，促进农业绿色发展。加强高标准农田建设，提升耕地综合生产能力。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）3.4 塑造绿色永续的生态空间规划构建“一核一屏、四廊多点”的生态空间格局。“一核”：老寨山生态绿核；“一屏”：北部山体生态屏障；“四廊”：清水河、富水河主要生态廊道以及清水河支流、东岔河次要生态廊道；“多点”：孙家夼水库、崖东夼水库、凤凰庄水库、平兰水库、南张夼水库以及马耳山等生态节点。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）3.414、 塑造绿色永续的生态空间强化自然资源保护与利用，推进生态系统修复。以持续改善水生态环境、优化水资源配置、推进节水型社会建设、提高水资源利用效率和效益为目标，推进水生态保护修复工程建设。严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染。水生态修复治理以提高生态系统功能为重点，区域重点实施低产低效林地改造提高森林质量，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。林地生态修复治理开展绿化造林工作，加强防护林、公益林保护与建设，积极拓展绿色生态空间，完善农田防护林体系。因地制宜推进疏林地、裸土地、荒草地造林绿化，持续推进城乡绿化美化。造林绿化工程耕林复合系统治理加快推进高标准农田林网提升建设工程，改善平原15、农区生态环境，充分发挥农田林网经济效益、社会效益和生态效益。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）3.4 塑造绿色永续的生态空间强化自然资源保护与利用，推进生态系统修复。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，利用水资源。按照“保障农业用水、节约生活用水、增加生态用水、控制工业用水”的要求，优化用水结构。推进城镇节水改造，提高污水再生利用水平，完善节水体制机制，建设节水型社会。加强用水总量控制，优化用水结构提高土壤肥力，防止耕地退化，增大农田水利设施建设，加强土地复垦整理力度，配套完善农田基本设施，夯实耕地生产力，提高耕地生产率。保护永久基本农田数量不减少、质量不降低。提高16、耕地质量，保护永久基本农田耕地资源保护与利用水资源保护与利用严格保护重点公益林地，提升森林生态效益。科学开展造林绿化。规划期内在现状绿化空间的基础上，坚持保存量、增绿量、提质量，对潜在造林空间实施科学绿化，对现有其他林地加强管理和抚育措施，高质量提升绿化水平。科学开展造林绿化，大力保护林草资源林草资源保护与利用莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）321镇区3.5 建设集约高效的城镇空间规划形成“镇区-中心村-基层村”三级镇村体系结构。全镇的政治、经济、文化科技与信息服务中心。中心村“中心村”指东岔河、豹础铺、北野鸡泊、北夏格庄、南张夼、南务等6个村庄。基层村“基层村”以点的形式分17、散于镇域范围内，贯穿整个山前店的经济社会发展。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）3.6 谋划高质量发展产业布局工业为支撑旅游为特色农业为核心第一产业：依托现有果蔬产业特色，重点发展果品种植、蔬菜种植等优势农业，大力发展绿色、无公害产品，创建绿色生态品牌，开展互联网+模式。在此基础上发展生态农业、观光农业，为三产旅游提供特色吸引点。第二产业：巩固特色食品加工产业；努力延伸产业链条，提升农副产品附加值，提高利润率，沿204国道优化产业布局。第三产业：重点发展休闲观光旅游业、仓储物流业。做好配套，为二产发展提供服务，支撑山前店经济腾飞。规划提出以“农业为核心、工业为支撑、旅游为特色”18、的产业发展策略，加快推进一二三产联动发展。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）加强历史文化保护，彰显山前店魅力。3.7 保护与活化利用历史文化山前店镇严格保护市级文物保护单位1处，为龙门寺；县级文物保护单位1处，为山前店灌溉工程。不得擅自迁移拆除，保持历史建筑外观、建筑组合形式和院落格局，统筹考虑历史建筑本体和空间环境的协调性,按照相关管理要求进行严格管理。城镇建设项目涉及历史文化资源保护和利用的行为，必须经过论证、审核，履行相关审批手续，并及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）稳步推进乡村振兴优化村庄布局3.8 打造乡19、村振兴特色示范区构建农业产业融合新体系。加强新型农业经营主体培养，立足梨、苹果、桃等特色种殖产业，推动乡村地区一二三产业深度融合发展，突出“一镇一业”“一村一品”。推进农村人居环境品质提升。积极推进农村生活垃圾分类，因地制宜建设资源化处理设施。梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体治理。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。立足山前店镇村庄资源禀赋和发展条件，尊重民意，顺应人口转移趋势，引导村庄差异化发展。结合上位规划，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、暂不分类类等四种类型。保留乡村特色风貌和田园风光，塑造新时代美丽乡村，促进乡村全面振兴。1.集聚提升类引导人口和零散20、村落集聚，完善和提升公共基础配套设施，倡导集中统一安置。2.城郊融合类加快城乡产业融合发展，推进村庄风貌建设及环境整治，保留现有村庄空间形态和风貌特色等方面融入城镇。3.特色保护类着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示，保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。4.暂不分类根据村庄的后续发展、观察，及时调整分类。村庄分类指引，高质量推动美丽乡村建设04营造品质宜居新城镇4.1 优化镇区国土空间格局4.2 有序推进城镇更新山前店镇国土空间规划莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）4.1 优化镇区国土空间格局规划打造“两轴、两心、三区”的规划结构。两轴：公服配21、套发展轴、城镇发展轴。两心：镇区综合服务中心、生活服务中心。三区：规划形成西部生活片区、中部生活片区、东部综合服务片区等三个片区。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）4.2 有序推进城镇更新推进存量老旧小区更新改造着力解决基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、管理服务不到位等群众反映强烈的问题，不断提升居民居住环境和生活质量。按照共建共治共享和基础类应改尽改、完善类能改多改，科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，合理确定改造内容，形成改造清单，突出创新驱动，彰显文化底蕴，留住城镇记忆。加快城中村和棚户区改造结合城中村建设，积极探索城中村、棚户区改造激励机制，通过拆除重建或综22、合整治等多种方式，对山前店镇镇区现状城中村实施统筹推进、连片改造，加快推动城中村人口城镇化。统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，补充完善城镇公共服务功能，改善居住环境，实现城镇功能的焕新升级、品质提升。促进低效工业用地再开发建立健全低效产业用地再开发的激励约束机制。对山前店镇全域停产、长期未投产、正常生产但税收等综合评分较低的企业用地，根据宗地特性、低效原因等，结合产业发展导向、权利人的再开发意愿，进行分类处置，将产业低效用地处置与产业创新、特色产业培育相结合，持续推进存量产业空间的提质增效，助推新旧动能转换升级。05建设健康韧性新家园5.1 建设高效便捷的综合交通5.2 营造和谐幸福23、的魅力家园5.3 建立安全韧性的支撑体系山前店镇国土空间规划莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）两横烟沪线（204国道）、埠倪线（069县道）。主要公路网的建设，加强了东西向的区域联系，往东与烟台市区联系，往西与青岛市联系，对外交通便捷。蓬海高速、寨万线（078县道）、海莱线（306省道）。主要公路网的建设，加强了南北向的区域联系，往北与栖霞市、莱州市联系，往南与海阳市联系，对外交通便捷。三纵5.1 建设高效便捷的综合交通体系安全可靠、集约高效、外通内畅、绿色生态莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）5.2 营造和谐幸福的魅力家园学有优教病有良医老有颐养文有惠民构建城24、乡一体、优质开放的教育设施体系，提高镇区和镇域教育资源的覆盖率。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系。至2035年千人床位数达8床以上。构建医养结合、便捷可及的养老服务体系。每个乡村社区生活圈集中设置老年活动室、村级幸福院或老年人日间照料中心各1处。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，完善文化设施网络。健有佳所构建完善、多元的全民健身公共服务体系。增加公园绿地、健身中心等多样化体育场馆与设施建设。建设普惠均衡、优质共享的公共服务设施体系。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）5.2 营造和谐幸福的魅力家园城镇社区生活圈乡村社区生活圈以山前店镇城镇集中建设区为核心，兼顾服务镇域，集25、中配置商业商务、政务服务、教育医疗、文化体育和社会福利设施，采取高标准、多样化的建设方式，引导城镇社区生活圈建设。城镇社区生活圈依据乡村社区生活圈设施配置标准，宜配置村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室等服务要素，引导乡村社区生活圈建设。乡村社区生活圈基层村中心村基层村中心村城镇乡村规划构建“城镇社区生活圈、乡村社区生活圈”“城镇社区生活圈、乡村社区生活圈”二级城乡社区生活圈。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）5.3 建立安全韧性的支撑体系能源设施以“碳达峰、碳中和”为目标，以科技创新和体制机制改革为动力，着力提升能源供给弹性和韧性。给水设施建设节水示26、范镇，实施最严格的水资源保护与管理制度，加强水资源调配和管网连通，提升用水效率和非传统水源的利用比例。排水设施镇区污水集中处理，修复排污通道，完善管网与泵站改造，治理积水点、消灭易涝区。村庄可选择单村或联村集中处理模式，完善村庄污水处理设施建设。环卫设施加快环卫服务与资源回收利用的两网融合，构建多元化环卫处理系统，生活垃圾经山前店镇中转站转运至莱阳市生活垃圾焚烧厂处置。通信设施加快光纤网络及移动通信网络设施的建设与升级，推进5G通信等新型网络应用设施建设，实现全域第五代移动通信技术（5G）区域信号全覆盖。莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）5.3 建立安全韧性的支撑体系增强安全韧27、性，建设城市防灾减灾系统。构建理念韧性城镇设施安全可靠灾害应对从容生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升防洪排涝工程规划镇区防洪标准为20年一遇镇区排涝标准为10年一遇人防工程规划加强防护工程体系和人防疏散体系的建设，按照平急两用的原则，城镇地下空间的开发利用与人防工程建设相结合，形成网络体系。消防工程规划规划消防指挥中心1处规划乡镇志愿消防队1处地震防治工程规划抗震设防烈度为7度，基本震动峰值加速度为0.10g。提高城市生命线工程抗震能力，完善预测预警和应急救援设施系统。突发应急工程规划以人为本，减少危害；居安思危，预防为主统一领导，分级负责；依法规范，加强管理快速反应，协同应对；依靠科技，提28、高素质06完善实施保障新机制6.1 规划传导6.2 推进规划“一张图”建设6.3 保障近期项目实施山前店镇国土空间规划莱阳市山前店镇国土空间规划（2021-2035年）6.1 规划传导6.2推进 规划“一张图”建设6.3 保障近期项目实施按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，将规划成果纳入“一张图”监管信息平台，建立上下贯通、联动共享的智慧国土空间规划，实施规划全过程信息化管理。加强与上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统对接，统一技术标准、体系框架、数据接口，实现上下贯通。结合体检评估，加强对规划实施情况、重要工程、重点领域、突出问题的监督预警。梳理项目清单 梳理山前店镇重点项目清单。摸底各部门规划期间重点建设诉求,合理纳入国土空间规划体系。项目分级分类 按照项目类别及实施时间,对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。制定实施计划 根据项目选址范围或拟选址范围,衔接国土空间规划,保障重点项目建设诉求。对相关专项规划指导 对镇域内生态环境保护、国土整治修复等相关空间类专项规划进行编制。对村庄规划的传导 将主导功能，城乡建设用地规模，村庄建设用地规模，公共服务设施，基础设施、历史文化保护等内容传导至乡村社区生活圈。对详细规划的传导 将耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线、等作为约束性指标向下传导。