1、草案公示版万 第 镇国 土 空 间 规 划（20212035年）万第镇莱莱阳阳万第镇人民政府2025年05月莱阳市万第镇位于莱阳市东部，镇政府驻地距莱阳市区18公里，西临照旺庄镇、龙旺庄街道，南与大夼镇接壤，东靠海阳市发城镇和小纪镇，北接山前店镇，距烟台、青岛、威海三港口城市均为100公里，对外交通便捷。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署，是2、万第镇全域范围内国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用和修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关规划和详细规划的依据。莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。本规划是对莱阳市国土空间总体规划（20212035年）的细化落实，是万第镇镇域范围国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设的行动指南，是编制镇详细规划、村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。为让公众充分了解征求意见稿内容，凝聚社会共识3、，征求公众意见，现进行征求意见稿公示。前 言PREFACECOMTENTS010203040506规划总则擘画醉美万第新蓝图构建国土空间新格局营造品质宜居新城镇建设健康韧性新家园完善实施保障新体系目录万第镇国土空间规划01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围和期限莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）1.1 总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实市委、市、县(市)各项工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动绿色低碳高质量发展，落实耕4、地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，牢牢守住安全发展底线，系统优化农业、生态、城镇等功能空间，发挥万第镇交通与产业优势，整体谋划国土空间开发保护新格局，推动万第镇实现高水平保护与高效能空间治理，引领高质量发展与高品质生活，构建合理的国土空间新格局，促进经济社会健康、可持续发展。1.2 规划原则底线思维，生态优先统筹协调，系统规划节约集约、绿色发展以人为本、提升品质因地制宜，突出特色12345莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）1.3 规划范围和期限规划范围万第镇镇域总面积158.02平方公里。城镇开发边界总面积66.35公顷。规划期限规划期限为2021年至2035年基期年5、为2020年近期至2025年远景展望至2050年万第镇政府驻地万第镇国土空间规划02擘画万第新蓝图2.1 城镇职能2.2 城镇性质2.3 发展目标2.4 开发保护策略莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）2.1 城镇职能2.2 城镇性质2025年发展目标至2025年，万第镇综合实力显著增强，传统优势产业实现绿色低碳转型，知名度、吸引力显著提升；完善各类服务设施的配套建设，提升公务服务水平和质量，塑造镇区舒适宜人的居住环境，农村基础设施配套更趋完善，镇村基本公共服务均等化水平大幅提升，在全面建成小康社会的基础上，社会经济进一步发展。2035年发展目标至2035年，万第镇城镇综合竞争力全6、面提升，基本实现高水平社会主义现代化，全面建成中国式现代化镇域先行新实践；城乡融合发展体制机制更加完善，乡村振兴取得决定性进展，公共服务均等化和农业农村现代化基本实现；新旧动能转换和绿色低碳高质量发展取得重大成果；建成生态环境优越、文化特色彰显、主导产业鲜明、基础设施和公共服务完善的高质量跨越式发展的生态旅游型城镇。2050年发展目标至2050年，全面实现镇域经济、社会、文化、生态高质量发展，全面建成新时代中国特色社会主义现代化强镇。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续的国土空间格局。2.3 发展目标烟台市特色农业示范基地莱阳市生态型乡村旅游目7、的地做强做精果蔬产业，壮大万第镇特色农业经济，打造梨、桃、苹果、蔬菜等特色农业品牌，联动旅游产业，树立特色农业品牌形象。依托红色文化、传统文化、传统民俗、传统村落以及南泗庄水库等旅游资源，打造莱阳市生态型乡村旅游目的地。以农产品种植、红色旅游为主导的旅游型城镇莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）2.4 开发保护策略策略二产业融合策略策略三品质提升策略策略一生态优先策略落实上位生态保护红线划定成果，对生态保护底线严格管控。加强水生态治理，对镇域内水系进行自然岸线修复及水体治理，建立完善的污水收集、处理体系，加强对工业等污水的严格监测管控。建立土壤盐渍化治理试验田，采用覆水冻田、耕地施8、肥等综合手段进行治理，同时加强农田土壤污染监测监控和治理，设立土壤质量档案，分级分期进行土壤治理和修复。加强道路绿化和农田林网建设，通过绿道工程建设，对区域内交通廊道以及主要干道进行绿化、美化，同时加强农田林网管护，构建良好的生态空间体系。依托万第镇本底区位交通优势和农业与生态优势，加强产业发展力度，构建“核心+延伸+配套”的产业体系，促进万第镇经济发展。依托现状产业基础，引导种植业、养殖业向规模化、集约化转变，发展特色农牧业，提高农业生产效率。完善配套服务，以现状产业发展基础，大力发展相关服务设施配套建设，完善产业链。打造宜居宜业的城镇空间，提升居民生活品质。提高商店、餐饮等服务设施档次，提9、高居民生活品质。高标准建设镇区公共服务设施和基础设施，增加停车场、公园、广场等服务设施，为居民提供便利和高品质的生活条件。根据万第镇居住、商业等片区功能特色，整治街道建筑立面及公共空间，塑造繁荣、活力的特色景观风貌。综合考虑生态环境保护和城镇发展诉求，预留发展空间，为产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等提供用地保障。策略四乡村振兴策略完善村庄公共服务设施和基础设施，提高旅游设施服务水平，打造宜居宜业和美村庄。对村庄道路和公共空间等区域进行绿化美化，同时挖掘村庄文化特征，植入到环境要素中，提升村庄环境品质和居民生活质量，建设和美乡村。万第镇国土空间规划03构建国土空间新格局3.1 严格落实三10、条控制线3.2 构建国土空间开发保护格局3.3 营造高效富美的农业空间3.4 塑造绿色永续的生态空间3.5 建设集约高效的城镇空间3.6 保护与活化利用历史文化3.7 打造乡村振兴特色示范区莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）3.1 底线约束，严格落实三条控制线城镇开发边界面积控制在66.35公顷。城镇开发边界扩展倍数控制在1.00倍。城镇开发边界全镇耕地保有量不低于13.92万亩，永久基本农田保护任务不低于13.19万亩。耕地和永久基本农田生态保护红线全镇生态保护红线面积不低于71.29公顷。莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）构建“一主一副、一轴一带、三区”的开发保11、护总体格局。3.2 构建全域开发保护格局一主：万第综合服务中心；一副：赤山副中心；一轴：307省道产业联动发展轴；一带：富水河生态旅游发展带；三区：北部生态林果产业区、中部滨河特色产业发展区、南部高效果蔬产业区。莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）3.3 营造高效富美的农业空间构建“一轴、两心、三区”的特色农业空间格局。两心：万第农业经济服务主中心、赤山农业经济服务副中心。一轴：307省道产业联动发展轴三区：北部特色林果产业区、中部滨河特色产业发展区、南部高效农业融合发展区莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）完善农业生产功能区建设，落实耕地“三位一体”保护。以永久基本农12、田为基础，改善农业生产布局。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”。巩固耕地生态建设，促进农业绿色发展。加强高标准农田建设，提升耕地综合生产能力。3.3 营造高效富美的农业空间莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）3.4 塑造绿色永续的生态空间构建“一核、三廊、多点”的生态保护格局。一核：南泗庄水库生态绿核；三廊：富水河生态主廊和院店河生态次廊道、岔河生态次廊；多点：山体、水库等生态节点。莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）3.4 塑造绿色永续的生态空间强化自然资源保护与利用，推进生态系统修复。以持续改善水生态环境13、优化水资源配置、推进节水型社会建设、提高水资源利用效率和效益为目标，推进水生态保护修复工程建设。严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染。水生态修复治理以提高生态系统功能为重点，区域重点实施低产低效林地改造提高森林质量，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。林地生态修复治理开展绿化造林工作，加强防护林、公益林保护与建设，积极拓展绿色生态空间，完善农田防护林体系。因地制宜推进疏林地、裸土地、荒草地造林绿化，持续推进城乡绿化美化。造林绿化工程耕林复合系统治理加快推进高标准农田林网提升建设工程，改善平原农区生态环境，充分发挥农田林网经济效益、社会效益和生态效益。莱阳市万第镇国土空间规划（14、2021-2035年）3.4 塑造绿色永续的生态空间强化自然资源保护与利用，推进生态系统修复。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，利用水资源。按照“保障农业用水、节约生活用水、增加生态用水、控制工业用水”的要求，优化用水结构。推进城镇节水改造，提高污水再生利用水平，完善节水体制机制，建设节水型社会。加强用水总量控制，优化用水结构提高土壤肥力，防止耕地退化，增大农田水利设施建设，加强土地复垦整理力度，配套完善农田基本设施，夯实耕地生产力，提高耕地生产率。保护永久基本农田数量不减少、质量不降低。提高耕地质量，保护永久基本农田耕地资源保护与利用水资源保护与利用严格保护重点公益林地，提升森15、林生态效益。科学开展造林绿化。规划期内在现状绿化空间的基础上，坚持保存量、增绿量、提质量，对潜在造林空间实施科学绿化，对现有其他林地加强管理和抚育措施，高质量提升绿化水平。科学开展造林绿化，大力保护林草资源林草资源保护与利用莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）323.5 建设集约高效的城镇空间规划形成“镇区-次中心-中心村-基层村”四级镇村体系结构。1次中心赤山村次中心，与镇驻地协调呼应发展，建设成为配套设施完善的农村生活服务次中心；中心村指儒林泊、胡留、护驾崖、富水庄、水口、高卓、石龙沟、王宋、后石庙、南于格等10个中心村；镇区万第镇政府驻地，是全镇的政治、经济、文化科技与信息服16、务中心；4基层村“基层村”指除中心村外的其他行政村，是乡村中组织农业生产和生活的基本聚居点。莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）加强历史文化保护，彰显万第魅力。3.6 保护与活化利用历史文化镇域有县级文物保护单位2处，分别是王民先住宅、后石庙王家宅。镇域有传统村落5处，其中，省级传统村落包括儒林泊、梁家夼、护驾崖、小院、后石庙等5处传统村落。县级文物保护单位省级传统村落莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）稳步推进乡村振兴优化村庄布局1.集聚提升类引导人口和零散村落集聚，完善和提升公共基础配套设施，倡导集中统一安置。2.城郊融合类加快城乡产业融合发展，推进村庄风貌建设及环17、境整治，保留现有村庄空间形态和风貌特色等方面融入城镇。4.搬迁撤并类充分尊重村民意见，合理确定搬迁时序，结合国土综合整治和生态修复，有序恢复农用地和生态用地。3.7 打造乡村振兴特色示范区构建农业产业融合新体系。加强新型农业经营主体培养，立足苹果、梨、桃等特色种殖产业，推动乡村地区一二三产业深度融合发展，突出“一镇一业”“一村一品”。推进农村人居环境品质提升。积极推进农村生活垃圾分类，因地制宜建设资源化处理设施。梯次推进农村生活污水治理，开展农村黑臭水体治理。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。立足万第镇村庄资源禀赋和发展条件，尊重民意，顺应人口转移趋势，引导村庄差异化发展。结合上18、位规划，将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、暂不分类类等五种类型。保留乡村特色风貌和田园风光，塑造新时代美丽乡村，促进乡村全面振兴。3.特色保护类着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示，保护村庄完整性，引导原拆原建，发展乡村特色旅游。5.暂不分类根据村庄的后续发展、观察，及时调整分类。村庄分类指引，高质量推动美丽乡村建设万第镇国土空间规划04营造品质宜居新城镇4.1 优化镇区国土空间格局4.2 有序推进城镇更新莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）4.1 优化镇区国土空间格局规划形成“一心两轴、一带三组团”的空间结构一心：镇区综合服务中心；两19、轴：307省道城镇发展轴和中心大街公共服务发展轴；一带：打造镇区滨水景观带；四组团：指北部工业组团、北部居住组团、中部商贸组团和南部居住组团。镇区综合服务核心滨水景观带北部居住组团北部工业组团南部居住组团中部商贸组团北部居住组团莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）4.2 有序推进城镇更新推进存量老旧小区更新改造着力解决基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、管理服务不到位等群众反映强烈的问题，不断提升居民居住环境和生活质量。按照共建共治共享和基础类应改尽改、完善类能改多改，科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，合理确定改造内容，形成改造清单，突出创新驱动，彰显文化底蕴，留住城镇20、记忆。加快城中村和棚户区改造结合城中村建设，积极探索城中村、棚户区改造激励机制，通过拆除重建或综合整治等多种方式，对万第镇镇区现状城中村实施统筹推进、连片改造，加快推动城中村人口城镇化。统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，补充完善城镇公共服务功能，改善居住环境，实现城镇功能的焕新升级、品质提升。促进低效工业用地再开发建立健全低效产业用地再开发的激励约束机制。对万第镇全域停产、长期未投产、正常生产但税收等综合评分较低的企业用地，根据宗地特性、低效原因等，结合产业发展导向、权利人的再开发意愿，进行分类处置，将产业低效用地处置与产业创新、特色产业培育相结合，持续推进存量产业空间的提质增效，助21、推新旧动能转换升级。万第镇国土空间规划05建设健康韧性新家园5.1 建设高效便捷的综合交通5.2 营造和谐幸福的魅力家园5.3 建立安全韧性的支撑体系莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）5.1 建设高效便捷的综合交通体系安全可靠、集约高效、外通内畅、绿色生态 三横 以文石线（G308）、荣潍高速、寨万线（X078）和朝万路为镇域东西向主要交通廊道。以小莱线（S307）、蓬海高速为镇域南北向联系的主要交通通道。两纵莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）5.2 营造和谐幸福的魅力家园学有优教病有良医老有颐养文有惠民构建城乡一体、优质开放的教育设施体系，提高镇区和镇域教育资源的22、覆盖率。构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系。至2035年千人床位数达8床以上。构建医养结合、便捷可及的养老服务体系。每个乡村社区生活圈集中设置老年活动室、村级幸福院或老年人日间照料中心各1处。构建多层次、高水平的公共文化服务体系，完善文化设施网络。健有佳所构建完善、多元的全民健身公共服务体系。增加公园绿地、健身中心等多样化体育场馆与设施建设。建设普惠均衡、优质共享的公共服务设施体系。莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）5.2 营造和谐幸福的魅力家园城镇社区生活圈乡村社区生活圈以万第镇城镇集中建设区为核心，兼顾服务镇域，集中配置商业商务、政务服务、教育医疗、文化体育和社会福利设施，23、采取高标准、多样化的建设方式，引导城镇社区生活圈建设。城镇社区生活圈依据乡村社区生活圈设施配置标准，宜配置村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室等服务要素，引导乡村社区生活圈建设。乡村社区生活圈基层村中心村基层村中心村城镇乡村规划构建“城镇社区生活圈、乡村社区生活圈”“城镇社区生活圈、乡村社区生活圈”二级城乡社区生活圈。莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）5.3 建立安全韧性的支撑体系能源设施以“碳达峰、碳中和”为目标，以科技创新和体制机制改革为动力，着力提升能源供给弹性和韧性。给水设施建设节水示范镇，实施最严格的水资源保护与管理制度，加强水资源调配和管网连24、通，提升用水效率和非传统水源的利用比例。排水设施镇区污水集中处理，修复排污通道，完善管网与泵站改造，治理积水点、消灭易涝区。村庄可选择单村或联村集中处理模式，完善村庄污水处理设施建设。环卫设施加快环卫服务与资源回收利用的两网融合，构建多元化环卫处理系统，生活垃圾经万第镇中转站转运至莱阳市生活垃圾焚烧厂处置。通信设施加快光纤网络及移动通信网络设施的建设与升级，推进5G通信等新型网络应用设施建设，实现全域第五代移动通信技术（5G）区域信号全覆盖。莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）5.3 建立安全韧性的支撑体系增强安全韧性，建设城镇防灾减灾系统。构建理念韧性城镇设施安全可靠灾害应对从容25、生态和谐共生社会井然有序经济稳定提升防洪排涝工程规划镇区防洪标准为20年一遇镇区排涝标准为10年一遇人防工程规划加强防护工程体系和人防疏散体系的建设，按照平急两用的原则，城镇地下空间的开发利用与人防工程建设相结合，形成网络体系。消防工程规划规划消防指挥中心1处规划乡镇志愿消防队1处地震防治工程规划抗震设防烈度为7度，基本震动峰值加速度为0.10g。提高城市生命线工程抗震能力，完善预测预警和应急救援设施系统。突发应急工程规划以人为本，减少危害；居安思危，预防为主统一领导，分级负责；依法规范，加强管理快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质万第镇国土空间规划06完善实施保障新机制6.1 规划传导6.26、2 推进规划“一张图”建设6.3 保障近期项目实施莱阳市万第镇国土空间规划（2021-2035年）6.1 规划传导6.2推进 规划“一张图”建设6.3 保障近期项目实施按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，将规划成果纳入“一张图”监管信息平台，建立上下贯通、联动共享的智慧国土空间规划，实施规划全过程信息化管理。加强与上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统对接，统一技术标准、体系框架、数据接口，实现上下贯通。结合体检评估，加强对规划实施情况、重要工程、重点领域、突出问题的监督预警。梳理项目清单 梳理万第镇重点项目清单。摸底各部门规划期间重点建设诉求,合理纳入国土空间规划体系。项目分级分类 按照项目类别及实施时间,对重点项目进行分类分级。优先保障民生以及基础设施类项目。制定实施计划 根据项目选址范围或拟选址范围,衔接国土空间规划,保障重点项目建设诉求。对相关专项规划指导 对镇域内生态环境保护、国土整治修复等相关空间类专项规划进行编制。对村庄规划的传导 将主导功能，城乡建设用地规模，村庄建设用地规模，公共服务设施，基础设施、历史文化保护等内容传导至乡村社区生活圈。对详细规划的传导 将耕地保有量和永久基本农田、生态保护红线、等作为约束性指标向下传导。