1、邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次1、颁布令页 码手册第 1 页邯 郸 市 成 祥 混 凝 土 有 限 公 司质 量 管 理 手 册 颁 布 令 本公司依据ISO9001:2000质量管理体系要求编制邯郸市成祥混凝土有限公司质量管理体系文件，包括质量手册和相关程序文件及过程控制文件，现于批准颁布实施。 本手册是公司质量管理体系的法规性文件，是指导公司实施质量管理体系的依据，公司所属部门和机构，全体员工务必遵照执行。 现任命丁仁桂总工程师兼任管理者代表，具体负责公司的质量管理体系的建立、实施和保持，并负责对外认证机构的联系。 总经理：邯郸市成祥混2、凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次1.1 目录页 码手册第 2 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册【 目 录 序号内容页次1颁布令11.1 目次 21.2 公司简况51.3质量手册说明2公司机构2.1公司组织机构图2.2公司质量管理机构图3公司经营管理流程 3.1公司经营业务流程3.2公司持续改进流程4公司管理职责5质量管理体系5.1总要求5.2文件要求5.2.1 总则5.2.2质量手册5.2.3文件控制5.2.4记录控制6管理职责6.1管理承诺6.2以顾客为关注焦点6.3质量方针6.4策划6.4.1质量目标6.4.2质量管理体系策划6.5职3、责、权限和沟通6.5.1职责和权限6.5.2管理者代表6.5.3内部沟通6.6管理评审6.6.1管理策划、评审控制程序 6.6.2管理评审输入6.6.3管理评审输出7资源管理8产品实现8.1产品实现的策划8.2与顾客有关的过程8.2.1与产品有关的要求的确定8.2.2与产品有关的要求的评审 8.2.3与顾客沟通8.3设计和开发8.4采购8.4.1采购过程8.4.2采购信息8.4.3采购产品的验证8.5生产和服务提供8.5.1生产和服务提供的控制8.5.2生产和服务提供过程的确认8.5.3标识和可追溯性8.6产品防护8.7监视和测量设备的控制9测量、分析和改进9.1总则9.2监视和测量9.2.14、顾客满意9.2.2内部审核9.2.3过程的监视和测量9.2.4产品的监视和测量9.3不合格品控制9.4数据分析9.5改进9.5.1持续改进9.5.2纠正措施9.5.3预防措施邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次1.2 公司简介页 码手册第 5 页邯 郸 市 成 祥 混 凝 土 有 限公 司质 量 管 理 手 册 邯郸市成祥混凝土有限公司简介 邯郸市成祥混凝土有限公司(为邯郸市成祥房地产开发有限公司下属独立法人子公司)成立于2009年,注册资金1200万元,是预拌混凝土专业公司,预拌混凝土三级资质企业.公司总占地面积100亩,现有职工158人.公司5、具有生产普通混凝土和特种混凝土德能力.同时公司拥有一批多年从事商品混凝土生产的管理人员和技术队伍,各类管理人员15工程师3人,经济师2人,会计师1人,助理工程师9人,设置总工程师办公室,总经理办公室,生产部,实验室,质检部,材料设备部,统计室,调度室和销售中心等机构,组成一个完整的质量管理体系和供销保障体系。 生产操作系统采用计算机系统管理控制,公司拥有1号,2号生产线,意大利仕高玛120搅拌机组两套,3号生产线为三一重工270机组一套.日最大生产能力8000立方米.实验室配备了水泥,砂子，石，外加剂，掺合料实验，力学实验等专用设备，完全具备了独立开展混凝土生产和研究的能力。同时配备混凝土搅拌6、运输车40辆，42米-48米泵车三辆，铲车2辆。 我们秉承“一流信誉、一流产品、一流服务”的经营理念，依靠科学管理，强调专业、人本、诚信、创新”，依据 ISO9001：2000 质量管理标准，逐步建立了适应市场需求的企业运行机制和完善、规范的质量环境一体化管理体系确保产品专业生产的品质控制、以人为本的人性化管理、以顾客为关注焦点的客房服务体系实现改进。成祥商砼本着质量第一、信誉至上、供货及时的宗旨愿与社会各界合成祥高起点、高标准、高效益，是我们追求的目标。我们将抓住机遇，加速发展。愿与业界朋友全力合作，携手建美好的家园。为邯郸市建设做贡献。公司总经理刘培德诚邀各界朋友前来指导工作，欢迎使用本公7、司产品。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次1.3 质量手册说明页 码手册第 7 页邯 郸 市 成 祥 混 凝 土 有 限 公 司质 量 管 理 手 册 质量手册说明手册内容：本手册是公司依据ISO9001:2000版标准，结合公司实际经营情况构建的质量管理体系的纲领性文件，内容包括： A、公司质量管理体系的范围； B、质量管理体系编制的形成文件程序的引用； C、质量管体系包括的各个过程的相互关系及作用的描述。引用标准：质量管理体系文件引用下列标准： GB/T19001-2008 质量管理体系要求 GB/T19004-2008 质量管理体系业绩改8、进指南 以下与本企业产品相关的国家标准，部颁标准与行业标准，包括： GB14902-2003 预拌混凝土； GB14902-2003 预拌混凝土标准中所引用的各项相关标准。术语和定义：质量管理体系文件中除了引用上述标准中有关术语和定义外，还作如下定义：A、本公司/公司：指邯郸市成祥混凝土有限公司。B、常规产品：指混凝土立方体抗压强度等级为C50以下的商品混凝土。C、特殊产品：指一次浇捣超过3000立方米的大方量，以及强度等级为C55(含C55)以上的商品混凝土。质量手册的管理：A、质量手册为公司的受控文件，由管理者代表审核、总经理批准颁发执行。B、质量手册由总经办负责管理，包括发放、回收、修改9、，确保公司所有部门持有的均为有效版本。 C、质量手册持有者应对手册妥善保管，不得丢失、损坏、涂改，未经批准不得提供给公司外部人员；调离岗位时，将手册交回总经办，并办妥有关的手续。D、质量手册改版时，总经办回收所有旧版本，经管理者代表批准后销毁，留下存档的旧版手册均需在右上角加盖“作废”章，并作登记。E、质量手册的管理执行文件控制程序有关规定。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次2.1公司组织机构页 码手册第 9 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 公司组织机构图：邯郸市成祥混凝土有限公司组织机构图如下试验室总 经 理生产部拌机班组铲10、车班组皮带机组总经办后勤总务人事劳资生产安全仓库地磅数据中心行政管理副总经理市场部调度运输车队修理班组采购财务部财务会计原材料检验售后服务质量管理配合比设计总工程师拌机班组拌机班组技术部邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次2.2公司质量管理机构页 码手册第 10 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 公司质量管理机构图：邯郸市成祥混凝土有限公司质量管理机构图如下总 经 理生产系统质量管理副总经理企业管理人员培训生产部市场部总经办调度运输管理原材料场地管理原材料采购常务副总调度运输管理调度运输管理调度运输管理调度运输管理技术管理设备管理11、设备检修管理试验室技术部邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CHST-2010版本号第A版 修改状态：第0次3.1生产经营业务流程页 码手册第 11 页邯郸市成混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 生产经营业务流程图图：邯郸市成祥混凝土有限公司生产经营业务流程图如下售前服务业务谈恰合同评审合同签订不合格合格合格不合格合格生产通知合同签订合同签订合同签订合同签订产品实现退 货检 验产品输送检 验报 废客 户施工浇捣售中服务售后服务邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次3.2持续改进流程页 码手册第 12页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册12、 持续改进流程图图：邯郸市成祥混凝土有限公司持续改进流程图如下客 户 信 息管 理 承 诺目标与体系质 量 方 针管 理 评 审职 责 分 配资 源 管 理产 品 实 现改 进内 部 审 核数 据 分 析产品质量检测运行过程质量检测邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次4、公共管理职责页 码手册第 13 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 公共管理职责公司决策层的主要职责第一条 总经理公共管理职责：1.1 负责贯彻执行国家、上级颁布的质量政策和法规。1.2 负责制定公司质量方针和质量目标，并批准发布和实施。 1.3 负责公司质量管理体13、系的策划、实施，确保体系的有效运行和保持，以及决策和最终产品质量与服务质量的责任。 1.4 负责公司经营与管理机构和质量管理体系各层次职责和权限得到规定和沟通，任命管理者代表。 第二条 常务副总经理公共管理职责（负责日常管理） 2.1 协助总经理负责制定质量方针、目标和满足顾客要求的持续改进质量管理体系。2.2 负责主持管理评审和确保质量管理体系的持续改进。 2.3 协助总经理贯彻国家、地方和上级机关有关的法律、法规等政策和规定。 2.4 负责落实分管部门各层次质量目标、质量职责和权限。 2.5 负责公司经营与管理机构和质量管理体系各层次职责和权限得到规定和沟通。2.6 负责确保为实现质量方针14、和质量目标及持续工改进所需的硬、软件资源配置和人力资源的培训和配置。 第三条 总工程师公共管理职责（管理者代表） 3.1 依据国家、地方、以及行业标准编制公司生产技术、质量管理等有关的规章制度。编制公司的质量管理体系文件。 3.2 负责公司级技术文件审批、技改项目、大修计划的审批。 3.3 负责落实各层次质量目标、质量职责和权限，领导技术部、市场部、生产部、试验室等部门开展市场预测顾客满意度的测量分析、日常生产管理、对生产过程的符合性、产品符合性质量和服务质量负责。 3.4 协助总经理对公司质量管理体系的建立、实施和保持，并向总经理报告质量管理体系的业绩和改进的需求。 3.5 负责处置顾客的投15、诉，确保公司的质量体系能满足顾客的要求。有关部门的质量职责 第四条 总经办公共管理职责 4.1 依据国家、地方劳动人事、劳动安全等有关法律法规，制定公司劳动人事、安全等有关规章制度，并组织落实和考核。 4.2 负责公司级行政管理文件的起草、审定、发放、回收等管理工作和管理评审前准备工作和管理评审过程中的会务工作。 4.3 负责质量体系中管理职责指定和落实，文件和资料控制、质量记录控制和人力资源的控制，并保持有效运行。 4.4 参与质量体系中过程控制、质量计划、内部质量体系审核、纠正和预防措施等过程的控制。 4.5 根据公司生产经营发展的需要，制定和实施公司年度培训计划和人力资源配置。 4.6 16、负责公司的宣教、文秘档案、生活后勤、小车等日常管理工作以及印刷、生活后勤的零星采购。4.7 每月月底前编制下月用款、采购等计划。每年四季度编制下一年度用工、培训等计划。负责质量管理体系的建立、实施和保持，并向分管总工程师、常务副总经理报告质量管理体系的业绩和改进的需求。 4.8 负责为确保质量体系符合性和有效性的运行和技术经营指标完成情况所进行的检查、督促和考核。 4.9 负责对公司经营运行情况进行分析并向公司提交分析报告。 4.10 负责对公司经营过程中所发生的有关收付款进行监督、审核。 4.11 负责对公司生产情况、原材料情况进行统计并提交相关报表。4.12 负责对仓库物资的收、发、存进行17、监管。 第五条 生产部公共管理职责 5.1 贯彻公司的各项规章制度，建立正常有序的生产秩序完成公司下达的各项技术经营目标。以质量、安全为主题，负责本部门内的质量职能、安全责任制的落实并贯彻实施， 5.2 并督促检查和处置。组织员工参加安全学习和各类培训，积极参加各项劳动竞赛。 5.3 确保主管的过程控制、储存、包装、防护、交付和最终产品的不合格品的受控和有效运行。 5.4 参与文件和资料控制，合同评审、质量计划、采购、质量记录、内部质量体系审核，服务等过程符合性和有效性控制。 5.5 依据市场部下达的生产要求，有计划的协调安排好生产人员，确保每项生产任务按时正确无误的完成。 5.6 组织落实公18、司生产、计量等有关管理制度，严格控制各类生产设备维修费用，确保过程控制有效运行。 5.7 做好各部门间和有关单位协调工作，教育和督促员工做好售后服务工作，协助总经办调查和处理各类安全事故，并提出本部门对各类违章违规人员的处置意见。 5.8 每月月底前编制下月用款计划、采购计划。每年四季度制定下一年度费用预算。第六条 市场部公共管理职责 6.1 掌握市场信息、动态、研究市场发展，积极制定营销策略，完成公司经营目标。6.2 负责业务合同、订单的承接、并在公司向顾客做出承诺前进行合同评审、签约和合同的执行履约负责。负责公司对供方的评价、选择和控制，并执行采购控制程序。 6.3 参与文件和资料控制、顾19、客提供产品的控制、过程控制、不合格品的控制、纠正和预防措施、质量记录、内部质量体系审核和培训等过程的有效性的控制。参与合同评审、质量计划、产品标识和可追溯性、搬运、贮存、包装、防护和交付、负责协调客户与公司内部生产矛盾，协调现场浇捣的需要与公司内部能力之矛盾。安排好内外调度的日常工作、每天召开生产协调会及协助处置突发性事宜。 6.4 组织落实运输设备维护保养修理等有关管理制度，严格控制维修费用，确保过程控制有效运行 6.5 负责制定服务目标，做好售前、售中、售后服务编制服务报告。严格遵守国家、地方的有关法律法规遵守公司有关廉洁自律规定和货比三家等原则进行采购。 6.6 掌握原材料以及其它备品备20、件辅材等市场和价格动态信息，积极研究采购策略，确保采购满足公司质量生产经营的要求。 第七条 试验室公共管理职责 7.1 依据国家、地方有关商品混凝土生产销售的标准和要求，负责对公司原材料进厂直至商砼出厂的质量进行检验和控制。 7.2 按公司质量体系文件要求，协助总经办对公司质量管理制度进行制定和修订，并贯彻执行。 7.3 确保试验室主管的检验和试验、产品标识和可追溯性、检验、测量试验设备的控制、检验和试验状态及统计技术过程的符合性、有效性的控制。 7.4 参与质量体系、文件和资料控制、过程控制、不合格品的控制、纠正和预防措施、质量和记录等相关过程的控制。 7.5 落实公司的各项管理制度，把好原21、材料的验收检验关，指导生产过程质量控制，最终确保出厂批商砼的100%合格率和月度标准偏差P的要求。 7.6 每月进行质量分析和数理统计，监督检查过程中的质量异常情况，坚决制止影响产品质量的违规行为，并及时向管理者代表汇报质量现状，对屡次发生质量违规情况得不到解决时，可越级向上级主管部门反映质量问题。 7.7 积极开展试验研究，在确保质量的前提下，试配出更多质优经济的可靠的混凝土配合比，为提高公司的科学管理水平及综合经济效益而献计献策。 第八条 技术部公共管理职责 8.1 制定生产、运输、计量、检测等有关设备的检查、维修保养制度并检查制度的执行情况。 8.2 对相关设备进行巡检，保证各设备的正常22、运行。8.3 对设备、配件的采购进行监督，以确保采购的设备、配件符合相关技术要求。8.4 对公司生产经营过程中所消耗的能源进行监督并分析能源消耗的合理性，努力确保节能增效。 第九条 管理、执行和验证人员职责和权限 9.1 试验人员 9.2 执行公司质量体系文件要求，持证上岗，独立地进行质量试验工作，并有越级反映质量问题的权利和义务。 9.3 内审员 9.4 按公司质量体系文件要求，持证上岗，独立地、公正地进行内审工作。内审员需经授权并由与被审查的工作无直接责任的人员担任。9.5 本公司管理、执行和验证人员的质量职责和权限已在岗位责任制中做出了明确规定。公司质量管理体系职责分配表： 领导及部门.23、 职责GB/T19001;2008标准章节号标 准 要 求总经理副总经理总工程师部 门办公室技术部市场部生产部管理部试验室77.57.5.1生产和服务提供的控制7.5.2生产和服务过程的确认7.5.3标识和可追溯性7.5.5产品防护7.67.6.1监视和测量设备的控制88.1总则8.28.2.1顾客满意8.2.2内部审核8.2.3过程的监视和测量8.2.4产品的监视和测量8.38.3.1不合格品的控制8.4数据分析8.58.5.1持续改进8.5.2纠正措施8.5.3预防措施表格说明： 主要职能 相关职能邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次5.1、24、质量管理体系总要求页 码手册第 20 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 质量管理体系总要求第一条 目的：公司按GB/T19001:2008标准要求建立质量管理体系并形成文件，加以实施和保持，并进行持续改进。第二条 范围：适用于公司质量管理体系及体系文件的控制。第三条 职责总经理负责领导公司建立、实施、保持并改进质量管理体系，批准发布公司质量方针和目标及质量手册。管理者代表负责公司建立、实施、保持质量管理体系，并向副总经理、总经理报告质量管理体系的业绩，包括改进的需求。总经办为质量管理的归口部门。在管理者代表的领导下，负责日常的质量管理工作，确保质量管理体系有效运行。第四条 质量25、管理体系总要求 4.1 公司按照GB/T19001:2008标准要求建立质量管理体系，形成文件，加以保持和实施，并予以持续改进，为此要达到以下要求： 4.2 本公司质量管理体系包括与C60(含C60)以下商品混凝土产品的有关部门、人员、过程和支持过程； 4.3 产品实现过程和支持过程由质量管理体系、管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进等过程组成； 4.4 本公司确定了产品实现过程，包括市场调研识别产品要求的评审采购生产和服务监视和测量设备控制产品交付和售后服务； 4.5 运用过程方法确定过程之间顺序、接口和相互关系。通过识别确定、监视测量和分析等过程进行管理； 4.6 公司明确了实施过26、程的必要措施，为实现这些过程的策划的结果和对这些过程的持续改进； 4.7 公司整个过程都满足，一般不要求外包。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次5.2 质量管理体系总要求页 码手册第 22 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 质量管理体系文件要求 第一条 总则1.1 公司按照GB/T19001:2008标准要求制定并实施质量管理体系文件，体系文件包括： 质量方针和目标； 质量手册； 程序文件（包括标准规定的6个程序以及本公司体系运行需要的14个文件）； 公司为确保其过程有效策划、运行和控制的作业指导书，制度等文件； 按照GB/T127、9001:2008标准和确保质量管理体系能有效运行所要求的记录。1.2 质量管理体系形成文件，并贯彻实施和持续改进。 文件的规定符合GB/T19001:2008标准的要求并与公司实际运作保持一致。随着质量管理体系的变化及质量方针、目标的变化，及时修改质量管理体系文件，必要时进行评审，确保有效性、充分性和适宜性，执行文件控制程序的有关规定。 文件可呈现任何媒体形式，如纸张、光盘或照片等，按规定要求进行管理。1.3 质量手册有关要求，详见本手册（0.3）。1.3.1质量手册包括从C10C60的预拌混凝土生产过程、销售、服务及其相互间的作用，且为编制质量管理体系形成文件的程序或对其引用起决策性作用。28、1.3.2 删减的要求，本公司生产的商品混凝土是建筑业通用产品，顾客要求的标准是国家、行业统一的标准，产品设计标准统一采用JGJ552000标准，因此本公司质量体系中不存在产品设计和开发，故对GB/T19001：2008标准7.3条款予以删减。1.3.3 顾客财产 根据公司目前生产能力，不可能接受顾客提供的财产进行生产（如水泥筒仓、外加剂池子等均系本公司装备、财产，由于受装备的限制，不可能接受顾客提供的财产。），故对GB/T19001:2008标准7.5.4条款予以删减。1.3.4 本手册附录中已列清所有程序文件目录，并作为本手册的支持文件。公司的质量管理体系各过程均在相应的程序文件中予以阐述29、。5.3.5 本手册附录中已有一整套完整的质量记录表式目录（见“记录控制程序”）。第二条 文件控制2.1 目的：为确保对质量体系有关的本公司质量体系管理文件、技术性文件和适当范围的外来文件的控制，确保对质量管理体系的运行起重要作用的各个场所得到相应文件的有效、适用版本，防止误用失效、作废或不适用的文件。2.2 适用范围：本程序是用于本公司与质量管理体系有关文件的控制，包括适当范围的外来文件。2.3 职责总经理负责批准和发布“质量方针和目标”、质量手册和公司的管理制度。管理者代表负责质量手册审核、程序文件、支持性文件和技术性文件的批准。总经办负责组织对公司的现有有关文件的评审、控制和归口管理。各30、有关部门负责相应文件的制定、使用和保管。第三条 工作程序3.1 文件分类和保管3.1.1 管理性文件：质量手册（包括质量方针和目标）、所有过程控制的程序文件、质量管理体系运行常用的作业指导书、公司级各项规章制度；3.1.2 技术性文件:外来的国家、行业、地方的技术标准、规范、规程、图纸、使用说明书；3.1.3 其他质量文件：部分外来的管理性文件、上级和部门上报到公司有关质量运行情况汇报；3.1.4 上述的各类文件由总经办统一保管、保存和管理，各有关部门和个人各自保管相应文件（包括有相应受控号的文件），原件存放在总经办（除技术标准、规范、规程外）。3.2 文件的编号文件序号文件名称代号顺序号3.31、2.1质量手册公司名称代号 HJ手册代号 - HJSC3.2.2程序文件程序文件代号 CX顺序号 - 003.2.3作业指导书作业指导书代号- ZZ顺序号 - 003.2.4记录记录代号同程序文件代号顺序号 - 003.3 文件的编写、审核、批准、发放3.3.1 文件发放前必须得到批准，以确保文件的适宜性。3.3.2 由管理者代表负责组织各部门进行文件的编写（记录的编写与程序文件的编写同步）并汇总，由总经办组织评审，经管理者代表审核，报总经理或授权副总经理批准，总经办负责登记、受控和发放。3.3.3 应确保文件使用的各质量活动场所都得到相应的适用有效版本文件。总经办应做好“受控文件发放登记”。32、3.4 文件的标识 文件的发放和使用前应做出明确标识进行控制，文件分“受控”和“非受控”两种，凡内部使用及提交认证机构的文件均应为受控，必须在该文件封面上加盖表明受控印章，并标明分发编号，非受控文件不作标识。3.5 文件的更改3.5.1 文件的更改应由文件更改提出人或文件更改提出部门填写“文件更改与销毁申请表”，说明更改原因，经文件原审核人审核和原批准人批准后才能实施更改。3.5.2 文件更改时应说明更改原因，同时收回作废的旧文件，并做好记录。3.5.3 文件的更改必须经批准后实施，未经批准任何人不得作任何更改，若指定其他部门审批时，该部门应获得审批所依据的有关背景资料。3.6 文件的保存、作33、废和销毁3.6.1 对质量管理体系文件，各使用部门应做好日常保管工作，对受控文件由总经办每年对受控文件和资料清单进行整理和重新发放一次，防止误用作废文件，确保文件清晰、易于识别和检索。3.6.2 所有作废文件由相关部门及时从使用场所撤出，并提交总经办加盖作废印章或统一销毁，如某种原因需保留的任何作废文件，应加盖留用印章作标识。3.6.3 对要销毁的作废文件，由相关部门填写“文件销毁申请”经管理者代表批准，由总经办进行统一销毁。3.7 外来文件的控制试验室负责相关国家标准、行业标准、地方标准的最新版本收集、统一编号、加盖受控印章、分发工作，并作记录；作为记录的文件应执行记录控制程序。第四条 记录34、控制4.1 目的：规定公司记录的基本要求，为产品质量和体系运提供真实依据。4.2 适用范围：产品形成及质量管理体系运行过程中与质量有关的记录。4.3 职责：记录的表式由各相关部门在编写程序文件时同时编制，并汇总提交总经办，经管理者代表批准后，发布“质量记录清单”。各部门按记录管理分工要求实施记录工作。4.4 工作程序4.4.1 各部门应认真、真实、规范实施记录；记录必须由记录人签名，有审核要求的记录部门负责人应审核签字。4.4.2 各部门的记录应有专（兼）职人员负责编目、标识、收集、归档储存和防护。48.4.3 归档的记录必须妥善保管，并由防潮、防火等措施。取存方便，保管期限按规定要求执行。435、.4.5 超过保管期限的记录，经管理者代表批准后，实施销毁。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次6.1 质量管理体系管理承诺页 码手册第 27 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 质量管理体系管理承诺 第一条 总经理有计划地组织下列活动确保质量管理体系的建立、实施和持续改进，并能确实提供证明体系运行有效的一系列证据：以多种形式向公司各部门及全体员工传达满足顾客、法律法规和其他相关方要求的重要性； 第二条 年度培训计划中应将这些活动作为重点之一； 第三条 常务副总经理、总工程师直接参与产品质量，顾客满意分析，质量管理体系运行评价等活动36、；第四条 确保质量管理体系运作获得必要的资源，执行人力资源控制程序基础设施控制程序和工作环境控制程序的规定。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次6.3 质量管理体系关于客户页 码手册第 28 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 质量管理体系关注客户第一条 坚持以顾客为关注焦点。第二条 总经理及公司主要领导的所有经营管理活动都以增进顾客满意为目的，宣传和贯彻“以顾客为关注焦点”是公司质量管理体系首要原则，使公司所有员工牢固树立顾客第一的服务意识。第三条 确保顾客的各种要求得到确定并予以满足，公司已在本手册7.2.1条款及8.2.1条款37、，对以顾客为关注焦点有关的活动做出了规定，并执行与顾客有关过程的控制程序及顾客满意度测量与分析控制程序。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次6.3 质量管理体系质量方针页 码手册第 29 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 质量管理体系质量方针第一条 视混凝土质量为公司生命线 第二条 把泰安市当自己家园 第三条 质量方针是公司实施质量管理活动的宗旨和质量方向，是根据管理承诺和以顾客为关注焦点议定后报总经理批准颁发，并通过具体的质量目标和实施质量管理体系加以贯彻，以达到： 3.1 与满足要求和持续改进质量管理体系有效性的承诺。 3.238、 成为制定与评审质量目标的指导与框架。 3.3 在公司内易于沟通并得到赞同与理解。3.4 确保在较长时间内持续适宜性得到评审。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次6.5 质量管理体系关于策划页 码手册第 30页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 质量管理体系策划第一条 策划 通过年度经济技术指标将公司质量方针目标分解到各有关部门,形成完整的公司质量目标，定期进行检查和考核。本公司已按质量方针框架制定公司的具体质量目标。第二条 质量目标如下： 2.1 出公司商品混凝土合格率100%； 2.2 商品混凝土月度标准评定偏差C50的预拌混凝土39、及大方量混凝土，编制质量计划，确定专门控制手段、过程、设备、资源和活动，以确保产品质量满足规定要求。公司在下列情况下进行专项策划：1.1 顾客对产品由特定要求的特制品；1.2 生产C50的预拌混凝土及一次连续浇捣方量3000方时；1.3 现有质量体系文件未能涵盖的特殊事项。第二条 本公司产品实现过程的策划应确定以下方面的内容： 2.1 确定产品的质量目标和技术指标的要求； 2.2 针对产品确定过程、文件和资源的需求； 2.3 确定产品所要求的验证、确认、监视、检验和试验活动，明确产品接受准则。 2.4 确定产品实现过程及其产品满足规定要求提供证据所需的记录。第三条 质量计划 公司编制质量计划是40、针对生产特制品、C50的预拌混凝土及大方量混凝土而要求的，通常以生产供应组织方案的形式进行策划，其内容： 3.1 质量计划的内容根据策划的内容和结果来确定； 3.2 应参照公司质量手册的有关内容，符合质量方针、目标并与质量管理体系文件中的内容相一致； 3.3 明确产品所要求的验证、监视、检验和试验活动，以及产品接受准则； 3.4 按记录控制程序保持产品实现过程和满足质量要求的记录作为提供的证据 3.5 策划的输出形式符合公司的实际运作情况。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次8.2体系中产品实现的有关客户页 码手册第 39 页邯郸市成祥混凝土有限41、公司质 量 管 理 手 册 产品实现中与顾客有关的过程第一条 与产品有关的要求的确定，应充分了解顾客对商品混凝土有关的要求应包括： 1.1 顾客对商品混凝土的技术、性能、品种、标号等各项指标； 1.2 顾客对商品混凝土使用、浇捣、方量大小和特殊要求； 1.3 顾客对商品混凝土价格、交货周期、服务（售前、售中、售 后）； 1.4 符合国家法律法规和相应的预拌砼标准要求和强制性标准要求； 1.5 顾客虽然没有明示，但标准和有关规定有要求的，及顾客预期使用有要求的。第二条 与产品有关的要求的评审，本公司在正式签订合同、标书投标之前应按与顾客有关过程控制程序组织有关部门、人员对合同、标书进行全面评审，42、评审的内容包括： 2.1 与顾客有关的要求的内容都得到确认和解决； 2.2 本公司各项承诺能满足合同/标书的要求； 2.3 合同、标书的内容符合国家的法律、法规和有关的标准； 2.4 确定公司具有满足合同/标书、要求的能力； 2.5 与以前表述不一致的合同/标书的要求已得到解决。 2.6 公司市场部负责合同的签订、组织、实施、履行和管理，并按记录控制程序保存合同和合同评审记录。 2.7 若顾客或公司提出修订合同时，必须与顾客取得一致的基础上，对修改内容按与顾客有关过程控制程序进行评审，并确保相关人员知道已变更的要求。第三条 与顾客沟通规定，除了签订合同外，还包括：3.1 公司不定期对客户的需求43、作产品介绍，或通过网络介绍及走访用户。3.2 公司对客户的考察、问询及其要求，安排有关人员接待，并作记录。3.3 公司对顾客的意见、抱怨，由市场部接待并转相关部门处理。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次8.3体系中产品实现的设计和开发页 码手册第 41 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 产品实现中的设计和开发 本公司生产的商品混凝土是建筑业通用产品，顾客要求的标准是国家、行业统一的标准，产品设计标准统一采用JGJ552000标准。因此本公司质量体系中不存在产品设计和开发，故对GB/T19001：2008标准7.3条款予以删减。邯44、郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次8.4质量管理体系产品实现的采购页 码手册第 42 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 产品实现中的采购第一条 本公司采购过程的控制范围包括： 1.1 （A类）生产商品混凝土的重要原材料水泥、外加剂、掺合料的采购； 1.2 （B类）碎石、砂、监视、测量设备和装置的采购； 1.3 （C类）泵车、自卸车、拌车、拌机及其零配件和柴油等辅助材料的采购；第二条 采购过程的控制2.1 本公司制定采购控制程序来控制供方的评价和采购活动，确保采购的各类产品符合规定的采购要求。公司对采购的产品控制的类型和程度取决于采45、购产品对随后的有关过程和最终产品的影响程度，以及向顾客提供合格产品和服务的影响程度，来选择多种形式对供方进行评价（如发标书集体评价、去供方实地考察、随机抽样验证等），确保对供方的选择、评价和管理符合相应的采购要求。2.2 关于A、B类产品的采购应严格按规定的合格供方内进行采购。2.3 对供方的评价结果及评价所引起的任何必要措施和记录应予以保持。第三条 采购信息3.1 对采购产品的质量要求、交货和服务要求应在采购文件中予以明确规定,采购文件的形式由采购合同、采购协议、采购计划、采购标书、供方质量体系调查表和供方评价表等。 3.2 采购文件应表述拟采购的产品，适当时包括： 3.2.1 产品的质量要46、求、服务要求和接受准则； 3.2.2 与产品有关的过程、程序、设备的要求； 3.2.3 质量管理体系要求采购文件应得到相应的审批，确保规定的采购要求是充分与适宜的。第四条 采购产品的验证 4.1 验证采购产品，以确保采购产品满足规定的采购要求。根据采购产品的具体情况，采用适当的方法： 4.2 对A、B类采购产品应按产品的监视和测量控制程序规定执行，对每批采购产品进行抽样验证，以确保采购产品满足规定的要求，审查供应商提供的产品质量保证书或测试报告； 4.3 对C类采购产品应按数量、品种、规格、型号、质量保证书和使用过程记录进行验证。 4.4 当公司或顾客拟在供方的现场验证时，公司因在采购文件中对47、拟验证的安排和产品放行的方法作出规定。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次8.5体系产品实现的生产和服务页 码手册第 44 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 产品实现中生产和服务的提供第一条 生产和服务提供的控制1.1 公司制定生产和服务的提供过程控制程序来进行生产和服务提供活动过程的控制。生产部门应按照顾客对商品混凝土的产品特性和服务的需要和潜在的要求，规范操作方法和服务要求，确保产品特性和服务质量满足顾客需求。1.2 公司有关部门应获得国家对生产商品混凝土的有关标准、规范，按照标准和规范的要求编写相应的生产作业指导书和岗位操作48、规程，这些要求作为本公司质量目标的组成部分，通过培训使相关人员掌握，确保得到认真地贯彻实施并达到规定的要求。1.3 公司配备和使用能适宜顾客要求提供的产品所需的硬件设备和软件按本手册第6章4.3条款的规定，为确保这些所需设备正常运行编写了相关的规范和作业指导书，并为不断满足顾客潜在的需要，通过管理评审增添相适宜的设备。1.4 有关监视和测量设备的获得和使用按本手册第8章4.2.3和4.2.4条款和监视和测量设备控制程序的规定执行。1.5 产品的放行、交付活动的实施根据本手册第7章4.5.5条款和产品防护控制程序的规定执行。对过程中原材料和最终产品要经授权上岗的质检员在相关记录上签字合格后才能放49、行、交付，本公司产品的发运由生产按产品防护控制程序规定的要求采取保护措施延续到交货的顾客制定的地点，交付后的产品由市场部按照本章4.2.3条款的规定与顾客进行沟通。第二条 生产和服务提供过程的确认 2.1 本公司的商品混凝土在生产、销售和浇捣过程中不能由后续的监视或测量加以验证，对混凝土产品的28天抗压强度值是通过经授权的商品混凝土质量检验站或试验室事后加以验证。故只能通过对过程实施确认（包括在产品交付之后出现的情况），为此公司做了再确认，规定如下： 2.1.1 操作人员经培训，符合上岗条件才能进行操作。 2.1.2 设备性能（整个条线）符合生产过程的需要。 2.1.3 作业指导文件经过总工程50、师或相关技术领导评审。 2.1.4 对所生产的产品进行分析，形成确认报告。 2.1.5 当上述情况或产品发生重大变化时，针对生产服务的提供过程进行再次确认。第三条 标识和可追溯性 公司在产品实现和服务的全过程中制定了标识和可追溯性控制程序,使用适宜的方法来识别产品的唯一性标识。针对监视和测量的要求进行产品检验和试验状态标识。在有可追溯性要求的场合，应控制并记录产品的唯一性标识。第四条 顾客提供的财产，根据实际情况已删减（见4.2.2条）。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次8.6体系产品实现的产品防护页 码手册第 46 页邯郸市成祥混凝土有限公司51、质 量 管 理 手 册 产品实现中产品防护 按程序文件产品防护控制程序中的有关进货产品、交付产品防护的规定要求，对进货原材料进行贮存和防护，控制其标识。对交付的商品混凝土拌合物进行标识、搬运、按时送达指定的交货地点的控制。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次8.7监视和测量设备页 码手册第 47 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 产品实现中监视和测量设备第一条 根据产品实现过程中工作的需要,配置相适应的监视和测量设备,制定监视和测量设备控制程序,对监视和测量设备进行控制,以确保产品实现过程工作中所需的监视和测量活动的正常进行。并以52、与监视和测量的要求相一致的方式实施。第二条 为确保监视和测量结果的有效性，监视和测量设备应： 2.1 对照能溯源到国际或国家标准的测量标准，按照规定的时间间隔或在使用前进行校准或检定。当没有相应的标准时，应制定相应的自行校准或验证的办法，并保存记录； 2.2 对监视和测量设备在规定的范围进行调整或反复调整； 2.3 明确易与识别监视和测量设备的校准状态； 2.4 制定防止可能使测量结果失效的有关要求和调整方法； 2.5 在搬运、维护和贮存期间防止损坏或失效第三条 当发现设备不符合要求时,应评价和记录以往测量结果的有效性,并对设备和任何受影响的产品采取措施。第四条 校准和验证结果的记录应保存。邯53、郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次9 测量改进和分析页 码手册第 48 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 测量、改进和分析第一条 目的：通过有关测量、分析和改进，证实产品实现过程和产品质量的符合性以及持续改进公司质量管理体系的有效性。第二条 范围：适用于公司的监视和测量顾客满意程度、内部审核过程和产品的监视和测量、不合格品控制、数据分析、纠正和预防措施以及质量改进的控制。 第三条 职责和权力3.1 总工程师负责有关监视和测量顾客满意程度、内部审核过程和产品的监视和测量、不合格品控制、数据分析、纠正和预防措施以及质量改进的有效性控制54、。 3.2 总经办负责测量、分析过程的考核、纠正/预防措施控制和内部质量体系审核的日常管理。3.3 试验室负责过程和产品的监视、测量、不合格品和数据分析的控制以及改进工作。3.4 各相关部门根据职责做好过程和产品的监视和测量、不合格品（项）、纠正、预防措施的控制以及改进工作。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次9.1 测量改进和分析的总则页 码手册第 49 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 测量、改进和分析的总则总则：公司为确保产品质量和质量管理体系的符合性并实施持续改进，对所需的监视、测量、分析和改进过程进行策划，形成了适合公司55、部门运作的相关程序文件（如内部质量审核控制程序、不合格品控制程序、纠正/预防措施控制程序、产品的监视和测量控制程序、数据分析控制程序、持续改进过程控制程序和顾客满意度测量与分析控制程序），并予以实施，以确保： 第一条 证实公司生产的商品混凝土质量和服务过程的符合性，得到了有效的监视和测量。 第二条 公司质量管理体系的符合性得到有效的监视和测量。 第三条 为持续改进商品混凝土质量和服务过程及质量管理体系的有效性。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次9.2 测量改进和分析的总则页 码手册第 50 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 测量56、改进和分析中的监视和测量第一条 顾客满意公司制定并实施顾客满意测量与分析控制程序，作为质量管理体系业绩的一种测量，公司监视顾客是否满意的信息，并确定这些信息的收集方法：每月进行质量回访；每季度召开质量分析总结会；每年进行一次汇总顾客是否满意的信息，编写服务报告提交管理评审或进行专项评审；作为持续改进的依据。第二条 内部审核2.1 公司执行程序文件内部质量审核控制程序，每年策划并编制年度内部质量体系审核计划，每六个月至少进行一次内部质量体系审核，特殊情况可适当增加审核频次或修改年度内部审核计划，确保符合策划、标准以及质量管理体系的要求。2.3 公司提供适宜的资源来确保内部质量审核的有效实施和保57、持。审核组长由管理者代表任命，审核员均经过培训并与审核对象无直接责任关系，审核实施过程应确保过程的客观性和公正性。2.4 对审核中发现的不合格项，以书面形式提交相关部门，并由相关部门负责组织制定纠正措施并组织实施和记录结果，职能部门负责组织监督、跟踪验证纠正措施的执行情况和有效性并作记录。2.5 质量体系审核结束后，由审核组长编写审核报告，由总经办发至各部门，并作为管理评审的输入之一。第三条 过程的监视和测量3.1 公司对质量管理体系中的各过程依据产品的监视和测量控制程序顾客满意度测量与分析控制程序等相关程序文件中的有关规定对其实施监视和测量。3.2 对质量管理体系过程的监视和测量的方法有：管58、理评审、内审和有关职能部门开展的考核工作、检查、专题专项调查等。3.3 当过程的监视和测量发现与要求不符或未达到策划的能力时，按纠正/预防措施控制程序的有关规定采取纠正/预防措施。第四条 产品的监视和测量4.1 公司应对产品实现规程各个阶段进行监视和测量。对进货产品和最终产品按产品的监视和测量控制程序的有关规定,通过监视和测量对进货产品和最终商品混凝土是否达到策划的结果进行控制，并验证产品已满足规定的要求。4.2 对产品的监视和测量的策划内容见产品的监视和测量控制程序。4.3 对产品实现过程的各个阶段确定相应的监视和测量方法，予以控制。4.4 确定各个阶段的产品符合接受准则和有权放行产品的人员59、见各级人员质量职责。4.5 应保持监视、测量和符合接受准则的证据的相应记录，记录人员应是具有相应资质和经授权。4.6 除非得到有关授权人员的批准，或得到顾客的地批准，否则在策划的安排已圆满完成之前，不得放行产品和交付服务。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次9.3 不合格品控制页 码手册第 52 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 测量、改进和分析中的不合格品的控制第一条 公司为确保不符合产品要求的产品得到识别和控制，以防止其非预期的使用或交付，形成了不合格品控制程序确定了不合格品的控制和处置的有关职责和权限。第二条 公司对进货产品60、至最终产品交付的全过程进行检验和验证，判别合格与不合格，发现不合格品时通过下列一种或多种途径进行处置： 第三条 采取鉴定、标识、记录、评审和处置等措施，消除已发生的不合格，同时查明原因，采取纠正措施以消除不合格，并对纠正措施进行验证。 第四条 经相关部门进行返工或整改等措施,重新检验已证明消除不合格，通过重新验证后，经授权具有资格的质量管理人员批准，适用时经顾客批准，采取降级使用、放行或接受不合格品。 第五条 采取标识、记录、隔离、报废和退货等措施，防止不合格品的预期的使用或应用。第六条 应保持对不合格的性质以及随后采取的评审、处置（包括让步批准）的记录。第七条 对最终产品出现的不合格得到纠正61、后，应对其再次进行验证，以确认符合性。第八条 公司对交货后的产品可能出现的不合格的影响或潜在影响的情况，不断地采取相应措施,使公司质量方针得到充分体现。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次9.4 测量改进中的数据分析页 码手册第 53 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 测量、改进和分析中的数据分析第一条 公司各部门应根据数据分析控制程序的规定开展数据的确定、收集和分析工作，并采用适当的统计技术和方法来证实质量管理体系的适宜性、有效性，识别可以实施的改进。 第二条 还应包括来自监视和测量的结果，不合格品等主要数据。第三条 需要收集并62、分析的数据信息应包括： 3.1 顾客满意的程度（包括顾客投诉）； 3.2 来自产品实现过程中和产品符合性的监视和测量的信息； 3.3 过程和产品的特性及趋势，包括所采取的预防措施。 3.4 供方提供产品/服务业绩改进与开发。第四条 公司各有关部门按规定要求，进行数据的汇总整理，对数据中反映出来的实际不合格或潜在不合格，执行纠正/预防措施控制程序。邯郸市成祥混凝土有限公司文本号HD-CXST-2010版本号第A版 修改状态：第0次9.5 测量分析后改进页 码手册第 54 页邯郸市成祥混凝土有限公司质 量 管 理 手 册 改进实施第一条 公司质量管理体系为形成持续改进的机制，制定和执行持续改进过程63、控制程序，创造人人参与持续改进的氛围。第二条 公司通过使用质量方针、质量目标、内外审核结果、数据分析、纠正和预防措施以及管理评审，持续改进公司质量管理体系的有效性。第三条 持续改进过程应包括： 3.1 识别改进顾客的要求； 3.2 改进质量目标； 3.3 内外审核结果中出现的不合格项内容的改进； 3.4 其他情况，总经理认为有必要改进。第四条 对改进过程中涉及体系重大的改进需经常务副总经理批准实施。第五条 纠正措施5.1 公司制定并实施纠正/预防措施控制程序。5.2 各部门采取纠正措施，以消除不合格原因，防止不合格的再次发生。纠正措施的要求： 5.2.1 评审不合格(包括顾客投诉)； 5.2.64、2 确定不合格的原因； 5.2.3 评审确保不合格不再发生的措施的需要； 5.2.4 确定和实施所需的措施； 5.2.5 记录所采取措施的结果； 5.2.6 评审所采取的纠正措施。第六条 预防措施6.1 公司制定并实施纠正、预防措施控制程序。6.2 各部门采取预防措施，以消除潜在不合格原因，防止不合格的发生。预防措施的要求： 6.2.3 确定潜在不合格及其原因； 6.2.4 评价防止不合格发生的措施的需求； 6.2.5 确定并事实上所需的措施； 6.2.6 记录所采取的结果； 6.2.7 评审所采取的预防措施。铁路等实现重大突破。生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。改革开放取得重65、大进展。农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革不断深化，非公有制经济健康发展。现代市场体系和宏观调控体系不断健全，财税、金融、价格、科技、教育、社会保障、医药卫生、事业单位等改革稳步推进。开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位。人民生活水平显著提高。改善民生力度不断加大，城乡就业持续扩大，居民收入较快增长，家庭财产稳定增加，衣食住行用条件明显改善，城乡最低生活保障标准和农村扶贫标准大幅提升，企业退休人员基本养老金持续提高。民主法制建设迈出新步伐。政治体制改革继续推进。实行城乡按相同人口比例选举人大代表。基层民主不断发展。中国特色社会主义法律体系形成，社会主义法治国家建设成绩显著。66、爱国统一战线巩固壮大。行政体制改革深化，司法体制和工作机制改革取得新进展。文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值体系建设深入开展，文化体制改革全面推进，公共文化服务体系建设取得重大进展，文化产业快速发展，文化创作生产更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和竞技体育取得新成绩。社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。国防和军队建设开创新局67、面。中国特色军事变革取得重大成就，军队革命化现代化正规化建设协调推进、全面加强，军事斗争准备不断深化，履行新世纪新阶段历史使命能力显著增强，出色完成一系列急难险重任务。港澳台工作进一步加强。香港、澳门保持繁荣稳定，同内地交流合作提高到新水平。推动两岸关系实现重大转折，实现两岸全面直接双向“三通”，签署实施两岸经济合作框架协议，形成两岸全方位交往格局，开创两岸关系和平发展新局面。外交工作取得新成就。坚定维护国家利益和我国公民、法人在海外合法权益，加强同世界各国交流合作，推动全球治理机制变革，积极促进世界和平与发展，在国际事务中的代表性和话语权进一步增强，为改革发展争取了有利国际环境。党的建设全面68、加强。党的执政能力建设和先进性建设继续推进，思想理论建设成效明显，学习实践科学发展观活动取得重要成果，党的建设改革创新迈出重要步伐。党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作开创新局面。创先争优活动和学习型党组织建设深入进行，基层党组织不断加强。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。同时，必须清醒看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依69、然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。过去五年的工作，是十六大以来全面建设小康社会十年实践的重要组成部分。这十年，我们紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜一系列重大挑战，奋力把中国70、特色社会主义推进到新的发展阶段。进入新世纪新阶段，国际局势风云变幻，综合国力竞争空前激烈，我们深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会进程。前进过程中，我们战胜突如其来的非典疫情，认真总结我国发展实践，准确把握我国发展的阶段性特征，及时提出和全面贯彻科学发展观等重大战略思想，开拓了经济社会发展的广阔空间。二八年以后，国际金融危机使我国发展遭遇严重困难，我们科学判断、果断决策，采取一系列重大举措，在全球率先实现经济企稳回升，积累了有效应对外部经济风险冲击、保持经济平稳较快发展的重要经验。我们成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博71、会，夺取抗击汶川特大地震等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利，妥善处置一系列重大突发事件。在十分复杂的国内外形势下，党和人民经受住严峻考验，巩固和发展了改革开放和社会主义现代化建设大局，提高了我国国际地位，彰显了中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力。十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。人们公认，这是我72、国经济持续发展、民主不断健全、文化日益繁荣、社会保持稳定的时期，是着力保障和改善民生、人民得到实惠更多的时期。我们能取得这样的历史性成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。在这里，我代表中共中央，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于73、推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持74、的指导思想。面向未来，深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断解放和发展社会生产力，不断实现科学发展、和谐发展、和平发展，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科75、学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，坚持一切从实际出发，正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重76、大关系，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面工作，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力，在党和人民创造性实践中奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。二、夺取中国特色社会主义新77、胜利回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。在中国这样一个经济文化十分落后的国家探索民族复兴道路，是极为艰巨的任务。九十多年来，我们党紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体带领全党全国各族78、人民完成了新民主主义革命，进行了社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。在探索过程中，虽然经历了严重曲折，但党在社会主义建设中取得的独创性理论成果和巨大成就，为新的历史时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体带领全党全国各族人民深刻总结我国社会主义建设正反两方面经验，借鉴世界社会主义历史经验，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，深刻揭示社会主义本质，确立社会主义初级阶段基本路线，明确提出走自己的路、建设中国特79、色社会主义，科学回答了建设中国特色社会主义的一系列基本问题，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体带领全党全国各族人民坚持党的基本理论、基本路线，在国内外形势十分复杂、世界社会主义出现严重曲折的严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，依据新的实践确立了党的基本纲领、基本经验，确立了社会主义市场经济体制的改革目标和基本框架，确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，开创全面改革开放新局面，推进党的建设新的伟大工程，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，在全面建设小康社会进程中推进实践创新、理论创新、制度创新，强调坚持以人为80、本、全面协调可持续发展，提出构建社会主义和谐社会、加快生态文明建设，形成中国特色社会主义事业总体布局，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动建设和谐世界，推进党的执政能力建设和先进性建设，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持81、四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，82、以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东83、方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。实践充分证明，中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，只有中国特色社会主义才能发展中国。发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。要发挥人民主84、人翁精神，坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，更好保障人民权益，更好保证人民当家作主。必须坚持解放和发展社会生产力。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。要坚持以经济建设为中心，以科学发展为主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论85、创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。必须坚持维护社会公平正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。必须坚持走共同富裕道路。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前86、进。必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。必须坚持和平发展。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。要坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，扩大同各方利益汇合点，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。必须坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。要坚持立党为公、执政为民，加强和改善党的领导，坚持党总揽全局87、协调各方的领导核心作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。在任何情况下都要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，推进任何方面的改革发展都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。党的基本路线是党和国家的生命线，必须坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎实实夺取88、中国特色社会主义新胜利。只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二二年实现全面建成小康社会宏伟目标。根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础89、上努力实现新的要求。经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。人民民主不断扩大。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。文化软实力显著增强。社会主义核心90、价值体系深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业，中华文化走出去迈出更大步伐，社会主义文化强国建设基础更加坚实。人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系初步建立。单位国内生产总值能91、源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要加快完善社会主义市场经济体制，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善宏观调控体系，完善开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。加快推进社会主义民主政治制92、度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏。国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善93、人民生活。鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增94、强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。（一）全面深化经济体制改革。深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更95、加尊重市场规律，更好发挥政府作用。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。建立公共资源出让96、收益合理共享机制。深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场，稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换。加快发展民营金融机构。完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定。（二）实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产97、学研相结合的技术创新体系。完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制。实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。（三）推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战98、略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业发展。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持99、东部地区率先发展。采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。（四）推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代100、农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交101、换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。（五）全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。要加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。提高利用外资综合优势和总体效益，推102、动引资、引技、引智有机结合。加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。提高抵御国际经济风险能力。我们一定要坚定信心，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中103、国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严104、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。（一）支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全105、国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。（二）健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强同民主党派106、的政治协商。把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。（三）完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。（四）全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确57