1、界首市“十四五”生态环境保护规划二二二年十二月 前 言“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是界首市立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的关键五年。 为切实做好界首市“十四五”生态环境保护工作，持续改善生态环境质量，健全生态文明制度，促进区域一体化发展，与“十四五”期间界首市产业经济高质量发展相匹配，根据安徽省生态环境保护“十四五”规划阜阳市生态环境保护“十四五”规划和界首市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。规划范围为界首市市域，辖3个街道、122、个镇和3个乡，包括东城街道、西城街道、颍南街道、光武镇、泉阳镇、芦村镇、新马集镇、大黄镇、田营镇、陶庙镇、王集镇、砖集镇、顾集镇、戴桥镇、舒庄镇、邴集乡、靳寨乡、任寨乡。 规划基准年为2020年，规划期为20212025年。一、“十三五”时期生态环境保护成效（一）“十三五”生态环境保护规划实施总体顺利1.生态环境质量总体改善2020年，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为48.9微克/立方米，比2015年下降27.6%；环境空气优良天数比率为65.2%；地表水国家考核断面水质100%达标，优良比例由2015年的20%提高到100%。集中式饮用水水源扣除地质背景因素达标率100%。受污染耕地安全3、利用率达91%，污染地块安全利用率100%；主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量比2015年下降15%、14.3%、11.2%、14.4%，顺利完成“十三五”期间的减排任务；辐射环境质量稳定处于正常水平，未发生各类辐射事故和放射性污染事故；森林覆盖率18.3% ，森林蓄积量77万立方米，湿地保有量1840.59公顷，生态保护红线面积比例约0.35%，全市生态系统结构和格局基本稳定，生态安全屏障更加牢固。2.三大保卫战成效显著全面实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，大气、水、土壤污染防治全面加强，生态环境质量明显改善，为“十四五”时期打好污染防治攻坚战4、奠定坚实基础。蓝天保卫战全面推进。“十三五”时期，界首市通过清洁能源替代、拆除等方式，完成城区35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰工作；开展大气污染防治攻坚行动、“清洁界首”专项行动、混凝土搅拌站扬尘污染专项整治、工业大气污染防治专项行动，持续完善环保基础设施，对城区建筑工地、拆迁工地、施工工地全天候监管，确保建筑工地“六个百分百”；启动“地空一体化”大气颗粒物激光雷达走航系统、大气污染防治网格化精准监控及决策支持系统建设。落实70个“蓝天卫士”监控点位布设，实现界首市区域高精密全覆盖秸秆焚烧预警监控。开展重污染天气应急保障工作。全面开展表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治。印发关于做好25、020年禁止燃放烟花爆竹和大盘香工作的通知界首市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹和大盘香的通告，实施禁放区域全年禁放，并将禁放区域扩大到城区及部分农村重点区域。通过产业结构调整、能源结构优化、增加森林碳汇等措施，全市碳排放强度呈逐年下降趋势。2020年，界首市优良天数比例为65.2%。“十三五”期间界首市PM2.5和O3年均浓度呈下降趋势，2020年年均浓度分别为48.9g/m3和122.25g/m3，为界首市有连续自动监测数据以来最好水平。碧水保卫战坚决有力。印发界首市地表水断面生态补偿暂行办法（界政办202010号），对全市18个乡镇、街道列入“河长制”考核的16条主要河流进行季度监测，定期考6、核。开展万福沟综合整治，推进万福沟水生态环境持续改善，地表水水质优良断面比例圆满完成“十三五”规划目标要求，全市1个国控考核断面达到年度考核指标，无劣V类断面。大力做好控源截污工作，强化黑臭水体综合整治，已完成5条黑臭水体水质治理，城区水体水质明显改善。切实加强饮用水水源地环境保护，集中式饮用水水源水质达标率100%，推进“千吨万人”集中式饮用水水源地环境状况排查和整治，规范调整并划定乡镇及以下集中式饮用水水源地保护区。开展入河排污口排查整治工作，完成24个入河排污口整改并通过上级验收销号。持续推进基础设施建设，完成15个乡镇政府驻地生活污水处理设施建设，实现工业园区集中污水处理设施全覆盖。强7、化农业农村污染治理，全市150个规模化畜禽养殖场（小区）全部配套建设了粪污处理设施，“十三五”期间共完成31375户农村户用厕所改造，农村无害化卫生厕所普及率达到85%。净土保卫战扎实开展。严控新建重金属项目，加强全市涉重金属行业污染防控，2020年度重点重金属排放控制量满足控制目标要求。对原界首市昊源化工有限公司污染地块开展土壤修复工作，完成原界首市中源皮革有限公司污染地块土壤风险调查评估。开展危险废物规范化管理检查。对安徽省华鑫铅业集团有限公司等3家开展涉镉重金属重点行业企业排查。动态更新土壤环境重点监管单位名单，完成土壤污染状况详查和农用地详查，制定农用地分类管控工作计划，污染地块安全利8、用率和污染耕地安全利用率均不低于90%，圆满完成各项目标任务。 危险废物污染防治不断完善。以有色金属冶炼、铅蓄电池制造等行业为重点，对全市工业固体废物产生点位进行不定期检查，开展危险废物规范化管理，危险废物安全处置率达到100%。3.总量减排成果显著“十三五”期间，界首市每年均按要求完成主要污染物总量减排任务。在GDP保持快速增长的同时，2020年化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物较2015年总量减排分别为1523.29吨、183.09吨、886.45吨和236.05吨，均达到总量减排目标，总量减排任务有序推进。 4.环境治理体系和监管能力持续提升加强重点污染源监管，实施排污许可制度，累计办9、理排污许可证1215家，重点管理41家，简化管理224家，登记管理950家。完成第二次全国污染源普查工作，被推荐参评“全国第二次污染源普查国家级表扬表现先进集体”，获国家级表彰1人、省级表彰1人。积极配合开展长江经济带战略环境评价阜阳市“三线一单”编制工作。持续强化建设项目服务管理，把生态红线作为项目选址与审批的高压线，严守环境质量底线，严把环境准入关。“十三五”期间，共审批项目环评542个，验收项目310个。环境监测能力逐步完善，按年度监测计划完成大气、水、噪声日常监测工作。全面推行“双随机一公开”抽查制度。共查处环境违法案件1974件，查封扣押264件、移送行政拘留149件，责令改正54910、件，下达环境监察通知书804份。持续开展“散乱污”企业整治等系列专项执法检查。完成新一轮机构改革，界首市环境保护局改革为阜阳市生态环境局派出机构，并完成更名挂牌及各项改革变更工作。5.基础设施有力提升加大环境监测预警能力建设，完成界首市环境监测大数据库一期、二期、三期建设，配套建设了机房、视频监控和各类应用系统。强化大气污染防治科技支撑，启动“地空一体化”大气颗粒物激光雷达走航系统、大气污染防治网格化精准监控及决策支持系统建设，建设蓝天卫士监控系统，做到精准溯源、综合管控。开展全市域水系治理，实施城区黑臭水体治理PPP项目和万福沟水系治理EPC项目。在阜阳市各县（市、区）中率先完成乡镇政府驻地11、生活污水处理设施建设并正式运行，实现了全市所有乡镇政府驻地生活污水处理设施建设运行全覆盖，成为安徽省唯一入选的2020年全国农村生活污水治理示范县（市、区），切实改善区域水环境质量。6.中央环保督察反馈意见全面落实持续巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成效，扎实开展省环保督察反馈问题整改工作。2016年省环保督察反馈的2个问题、2017年中央环保督察反馈的7个问题、2018年中央环保督察“回头看”交办的9个问题已全部完成整改销号。2019年省环保督察“回头看”共交办了33个信访案件和9个个性问题，均已整改销号。（二）存在的问题1.生态环境保护结构性问题依然存在近年来，界首市大力发展六大新12、兴产业，取得一定成效。但是传统产业比重大，产业链条较短，创新能力较差，产业布局较分散，新兴产业体量小，市场竞争整体实力不强的问题还比较突出。虽然近年来通过优化产业布局为切入点，调整工业结构，加快产业结构优化升级，但传统产业的经济增长与碳排放的脱钩难度较大。随着城市化快速发展，资源环境约束趋紧，经济社会发展与生态环境承载力不足的矛盾仍将持续存在。2.生态环境质量仍需持续改善 空气质量排名落后已成为界首市生态环境高水平保护和经济高质量发展的短板之一。“十三五”时期，界首市细颗粒物（PM2.5）浓度在全省排名靠后，环境空气质量优良天数比例排名靠后；秋冬季节区域灰霾影响凸显，城市O3浓度不能稳定达标，13、尤其是在初夏至初秋期间超标率较高，超标出现时间近年来有提早的趋势，以PM2.5和臭氧为代表的二次污染已经成为阻碍全市空气质量持续改善的主要问题。全市土壤环境质量总体较好，但局部区域土壤污染问题较为突出。工业企业遗留或遗弃场地、工业集中区及周边部分区域土壤存在不同程度的污染，但总体处于可控范围内。 3.环境保护基础设施尚不完善城市环保基础设施建设跟不上经济社会发展步伐，污水管网老化，老城区、老旧小区地下污水管网不配套，雨水管网体系不完善，错接、漏接现象严重，导致雨污前端分流后端合流。农村生活污水收集处理覆盖率低，农村生活污水处理设施普遍存在管网漏损及利用率不高的问题。4.生态环境治理体系和治理能14、力尚不能满足新形势要求覆盖城乡的大气监测网络和覆盖全流域的地表水监测网络尚未建成，环境大数据平台数据采集存在短板。排污许可“一证式”监管还没真正实现。生态环境保护制度体系仍不健全，生态环境管理的责任体系和协同推进机制尚未健全，生态补偿机制仍需进一步完善，环境经济政策创新需进一步突破，社会组织和公众参与机制尚不够完善。环保监管能力依然薄弱，土壤污染风险管控和土壤安全利用工作仍处于初期阶段；新时期各类环保问题复杂糅合，相关部门环保职责尚未厘清理顺，涉及多部门的环保问题未能根本解决，权责不明难以实现长效管理；环保监管对象面广量大，监管任务日益繁重，监管要求不断提高，环保监管力量与监管任务不相适应；网15、格化监管体系尚未真正落实到位，未能达到“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”的标准。（三）面临的机遇和挑战“十四五”时期，界首市生态环境保护将面临众多机遇。一是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，并将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，为打造生态文明建设界首样板提供新契机。二是在统筹推进长三角一体化发展、淮河生态经济带建设和中部地区高质量发展等重大战略叠加覆盖范围内，有利于界首市生态环境保护工作顺势而为、乘势而上、聚势而强。三是界首市正加快建设全省具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，为推进产业转型升级提供新动能。四是大力发展新能源和节能环保产业，为促进经济绿色低碳发16、展和解决生态环境问题提供保障。“十四五”时期，界首市生态环境保护形势依然严峻，深入打好污染防治攻坚战面临多重挑战。一是受新冠肺炎疫情影响，经济复苏过程中部分污染物排放量大的行业回暖较快，统筹经济发展和环境保护的难度加大。二是国家、省对温室气体减排和生物多样性保护工作提出了新的要求，环境治理体系和治理能力现代化尚需进一步提升。三是生态环境质量改善压力较大，距离人民群众日益增长的优美生态环境需求还有差距。综合研判，“十四五”以及今后一个时期，界首市生态环境保护工作面临的机遇与挑战并存，全面推进生态环境持续改善依然任重道远。必须保持战略定力，强化系统观念，坚持底线思维，充分把握新机遇新形势，妥善应对17、各种风险和挑战，奋力谱写现代化美好界首建设新篇章。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示批示精神，认真落实市第六次党代会精神和市委、市政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协同增效为总抓手，坚持系统治理、源头治理和综合治理，突出精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求，为加快建设经济社会发展全面绿色转型18、区、全面开启新阶段现代化美好界首建设新局面提供坚实的生态环境支撑。 （二）基本原则坚持生态优先，绿色发展。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，将习近平生态文明思想融入发展全过程，落实“三线一单”制度，建立生态优先的决策机制，实行严格的环境保护制度，充分发挥环境目标倒逼经济结构调整和产业布局优化的综合作用。推进碳达峰、碳中和，着力绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明的新景观。凸显绿色发展引领，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。坚持问题导向，集中攻坚。统筹推进大气、水、土壤污染防治攻坚，协同推进温室气体减排；巩固拓展“十三五”时期污染防治攻坚成果，继续19、打好污染防治攻坚战，持续攻坚、久久为攻，推进环境质量持续改善和生态状况持续提升。坚持综合施策，协同治理。坚持“山水林田湖草沙”是生命共同体，生态保护修复与环境治理相统筹，城市治理与乡村建设相统筹，河流污染防治与湖泊环境保护相统筹，环境治理、生态修复、应对气侯变化相统筹，进行系统保护、综合施策、协同治理。 坚持多方参与，共同推进。落实党委领导、政府主导、企业主体责任，动员社会组织和公众积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系。（三）规划目标 1.总体指标到2025年，在全面建成小康社会、深入打好污染防治攻坚战的基础上20、，实现生态环境质量持续改善，生态环境治理体系与治理能力显著提升，人居环境更加和谐，逐步形成“绿色、共享、高效、低耗”生产生活方式。绿色低碳发展格局总体形成。国土空间开发保护格局、产业结构布局持续优化，绿色发展内生动力进一步增强，生态产品价值实现路径进一步拓宽，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高，应对气候变化能力明显增强，全民生态文明意识稳步提升。生态环境质量持续改善。环境空气质量持续改善，全市细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降，基本消除重污染天气，优良天数比率进一步提升；水环境质量全面改善，水生态功能初步恢复，地表水国家考核断面达到或好于III类水体比例达到95%，基本消除劣V类断面和城市21、黑臭水体。生态环境安全保障有力。山水林田湖草沙系统保护修复全面推进，生态系统质量和稳定性全面提升，生物多样性保护成效更加巩固，生物安全与生态风险防范水平显著提高，自然生态系统基本实现良性循环，优质生态产品供给能力全面提高。生态环境治理效能显著提升。生态文明制度改革深入推进，生态环境共保联治机制不断强化，生态环境监管智慧化水平显著提升，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的现代化环境治理体系基本建立。展望2035年，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，生态系统服务功能显著提升，生态安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，人与自然和谐共生的“品质慢城，乐居界22、首”建设目标基本实现。2.指标体系。为实现生态环境质量持续改善，界首市建立“十四五”时期指标体系，包括环境治理、应对气候变化、环境风险防范、生态保护4大类17项指标。表2.1“十四五”环境保护规划目标指标体系指标2020年2025年目标指标属性（一）环境治理（1）地级以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）48.9阜阳市下达约束性（2）地级及以上城市空气质量优良天数比率（%）65.280约束性（3）地表水达到或好于类水体比例（%）95约束性（4）地表水质量劣V类水体比例（%）00约束性（5）城市黑臭水体比例（%）阜阳市下达预期性（6）地下水质量V类水比例（%）0阜阳市下达预期性（7）23、农村生活污水治理率（%）30预期性（8）主要污染物重点工程减排量（吨）化学需氧量1523.285阜阳市下达约束性氨氮183.0925阜阳市下达氮氧化物886.454阜阳市下达挥发性有机物236.048阜阳市下达（二）应对气候变化（9）单位国内生产总值二氧化碳排放降低（%）阜阳市下达约束性（10）单位国内生产总值能源消耗降低（%）阜阳市下达约束性（11）非化石能源占能源消费总量比重（%）阜阳市下达预期性（三）环境风险防控（12）受污染耕地安全利用率（%）9194约束性（13）重点建设用地安全利用率（%）有效保障约束性（14）放射源辐射事故年发生率（起/万枚）00预期性（四）生态保护（15）生态质24、量指数（EQI）稳中向好预期性（16）森林覆盖率（%）18.3阜阳市下达约束性（17）生态保护红线面积（平方公里）不减少约束性三、加快推动绿色低碳发展（一）加快产业结构转型升级围绕“科创+产业”思路，打造县域创新新标杆。积极对接上海、北京等先进地区创新资源，探索建设协同创新中心等新型研发机构，提高自主创新能力。立足“159”产业空间发展格局，促进资源有效整合、要素优化配置、产业集聚延伸，促进传统产业绿色升级。以自由贸易试验区阜阳联动创新区获批为契机，积极对接合芜蚌，复制推广改革经验，有效放大辐射带动效应。实施二产“提质扩量增效”行动计划，坚持数字化、智能化、绿色化改造，启动以节能减排、产品升级25、为重点的新一轮技改提升行动，加快工业领域“5G+工业互联网”先导应用，培育建设智能车间、智能工厂。围绕六大新兴产业，完善“双招双引”工作机制，做大做强资源循环利用特色产业和铝基复合材料创新型产业集群。推行“链长制”，坚持放大坐标、拉高标杆，着眼补链延链强链，推进产业基础高级化和产业链现代化，撬动高质量发展的蓬勃动能，增强产业链稳定性和竞争力。坚持筑巢引凤，以田营科技园为基础打造新能源千亿园区，以新材料、新装备、新服务、大健康优势产业为基础打造百亿产业园。抢抓皖北承接产业转移聚集区建设机遇，重点面向长三角地区招商引资，承接引进一批重大项目，推动园区做大做强。深化与昆山高新区、经开区、综保区精准对26、接，探索园中园合作模式，加速推进省际产业园区共建步伐。（二）推动能源结构优化落实能源消费总量和强度双控。实施重点行业领域节能降碳减排行动，推进能耗在线监测系统建设。在保障能源安全的前提下，坚决落实煤炭减量替代，加强重点耗煤企业节能减煤监督检查，深入推进“一企一策”耗煤管理。落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立招商引资项目负面清单，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，强化重点用能单位节能管理和能效提升，推行合同能源管理模式。不断降低电力、热力等行业综合能耗，进一步提高工业能源利用效率。积极发展清洁再生能源。大力发展清洁能源，因地制宜推进光伏、生27、物质能及配套储能设施建设。加快推动能源消费清洁化、低碳化转型，大力推广分布式能源应用，扩大清洁能源在区域供电、供热、交通、建筑等各领域的应用，稳步推进可再生能源规模化发展。（三）构建绿色交通运输体系推动货物运输结构调整。优化货物运输结构，推动大宗货物运输“公转水”、“公转铁”，提升水路、铁路货运量。以颍河航道为支撑，推动沙颍河航道扩能升级，开工建设界首市港区汾泉河舒庄作业区多功能码头与戴桥旅游客运码头。依托现有货运站和铁路，加快铁路专用线建设和扩能改造，推进多式联运型和干支衔接型综合货运枢纽建设。建设界首市现代物流产业园、黑豹电商物流产业园等现代物流中心，鼓励货运企业进驻园区，建设绿色物流体系28、。积极探索提供“一单制”的多式联运全程运输服务，推动货物运输“无缝衔接”。 构建绿色交通出行体系。倡导绿色出行，大力发展绿色交通。优化乡镇客货枢纽建设，建设光武、泉阳两大副中心客货运一体化枢纽，推进城乡公交一体化建设，提高城市公交分担率和城乡公交覆盖率。发展共享交通设施，完善非机动车和行人交通系统，加快公共停车场与充电桩建设，提升共享出行和非机动化出行比重。优化交通运输装备结构，逐步淘汰老旧燃油汽车，鼓励发展清洁能源汽车和纯电动汽车。推广绿色交通技术应用与智慧交通建设，完善绿色循环低碳交通运输统计监测考核体系。（四）壮大新能源和节能环保产业重点打造风能、太阳能、储能和生物质能“四位一体”新能源29、产业集群。突出发展新能源电池，推进铅蓄电池资源化回收利用产业链、锂电池综合回收利用体系建设，加快锂元素电池、固态电池产业发展。大力引进环保装备制造企业，发展高效节能通用设备制造、高效节能电气机械器材制造，提升产业智能化水平。发展源头减量、资源化、再制造等新技术，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。依托界首资源循环利用国家级新型工业化示范基地，发展再生金属、再生塑料等资源综合利用产业。（五）践行绿色低碳生产生活推动绿色生产方式。将“生态+”理念融入产业发展全过程、全领域，促进生产、消费、流通各环节绿色化。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理。鼓励界首市重点产业在承接产业30、转移中补链接环，引进长三角地区优质产业企业、先进绿色生产设备和成熟环保工艺，扩大绿色生产规模，提高“智造”水平。加强企业清洁生产，通过智能机器人、云计算、大数据分析、数字孪生等新技术的运用，全面推进界首市生产方式清洁化改造进程，从源头降低污染物排放强度。 倡导绿色生活方式。综合运用市场、经济、行政、法治等措施，加快形成绿色消费、绿色出行、绿色居住、节水节电等低碳生活新体系、新风尚。深入开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色企业、绿色园区、绿色酒店等创建行动，在衣、食、住、行、游等方面形成节约集约的行动自觉。提高全民生态文明意识和素养，动员广大群众积极参与生态文明建设，推动形成勤俭节约31、低碳环保、文明健康的生活方式和消费模式，实现绿色生活全民化、常态化。四、推进生态环境持续改善（一）深入打好蓝天碧水净土保卫战 1.精准施策，持续改善大气环境质量（1）推进大气污染物协同治理。以西城科技园、光武科技园、田营科技园等园区为重点，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，研究建立细颗粒物和臭氧协同控制机制。实施重点企业挥发性有机物综合治理工程，编制执行“一企一策”，推进污染治理设施改造升级。加强企业环保设施运行管理，建立管理台账，深入实施重点企业精细化管控。（2）深化固定污染源治理。严格遵守大气污染物国家及行业排放标准，持续推进工业企业污染物全面稳定达标排放。构建以排污许可为核心的固定污32、染源监管体系，依证强化事中事后监管。鼓励已达标企业按照国内外先进水平升级改造。推进重点行业污染治理设施升级改造，全面推进田营科技园、西城科技园等园区重点企业废气污染治理设施安装在线监测。加强无组织废气收集，开展LDAR检测。深入推进燃气锅炉低氮改造，工业炉窑深度治理。开展禁燃区修订工作，持续深入开展“散乱污”企业综合整治行动。（3）强化移动源污染防治。加强机动车监管与治理，加强非道路移动机械源头管控。采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，加快老旧车淘汰，加强新能源车辆推广，加快公共服务领域新能源车辆推广应用。加大老旧机动车、工程机械尾气治理改造和限期淘汰力度，基本消除柴油货车和工程机33、械冒黑烟现象。强化船舶污染防治，严格执行船舶发动机第一阶段排放标准，实施新生产船舶发动机第二阶段排放标准，推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。加快岸电设施建设和受电改造，提高港口码头和机场岸电设施使用率。严格执行油品质量标准，加强车用油品、车用尿素、船用燃料油的监管。严厉打击黑加油站（点）和非法流动黑加油车。（4）积极应对重污染天气变化。进一步完善重污染天气应急预案，完善重污染天气应急启动标准，夯实应急减排措施，实行企业分类分级管控，加强区域应急联动。推进环境空气质量预测预报能力建设，提高重污染天气预报精细化程度和准确率，及时发布预警信息，按级别启动应急响应措施。专栏1 重点行业大气污染34、治理工程固定污染源治理：高污染燃料工业炉窑清洁替代工程。电力、混凝土（沥青）搅拌站、再生铅等行业企业污染深度治理工程。移动源污染治理：旧车辆淘汰工程。新能源车辆、新能源充电桩推广应用工程。2.统筹推进“三水”治理（1）深化水环境整治强化饮用水源地保护。加强界首市集中式饮用水水源地保护区划分，巩固城市饮用水水源保护与治理成果，加快界首市集中式饮用水水源地规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。开展水源地规范化建设，制定长期运管措施，因地制宜实施保护区整治、保护区内风险源应急防控。强化饮用水水源环境监测，城镇集中式水源地按照要求开展全指标监测，持续加强农村饮用水水源保护和水质检测。35、推进“千吨万人”及其他乡镇级饮用水源地监测工作，加强供水安全保障。逐步实施以地下水为集中式饮用水水源地的地表水替代工程。加强饮用水水源风险防控体系建设，提高饮用水水源地应急防范能力，购置应急储备物资，定期开展突发环境事件应急演练，修订饮用水水源地专项应急预案，完善地表水饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理，严格饮用水水源周边有毒有害物质全过程监管。实施地表水生态环境质量目标管理。构建基于流域的责任管理机制，依托河（湖）长制，将水生态环境保护责任层层分解。持续改善颍河、泉河等主要河流水体水质。严格水环境质量绩效考核，强化国考断面水质目标管理。依托排污许可制度，建立“水体入河排污口排污管线污染源36、”全链条水污染物排放管理体系。深化工业污染源治理。加大清洁生产推行力度，鼓励企业加快技术改造和转型升级，减少源头水污染物产生。全面实行排污许可管理制度，深入推进重点污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”三个全覆盖工作，强化对涉水排放工业企业排污行为的监督检查。工业企业集中入园、集中纳管，完善园区及企业两级污水处理体系，推进园区现有污水管网升级改造，提高污水集中处理能力。以工业园区排水管网排查及污水处理设施评估为基础，全面推进工业园区雨污水管网系统整改修复完善，有效提高园区生产生活废水处理效能。严格农村地区工业企业环境准入条件，完善乡镇工业聚集区基础设施建设。继续推进城镇污水处理设施提标改造37、及配套管网建设。持续推进乡镇污水处理设施提质增效行动，加快推进光武园区污水处理厂一期提标及二期扩建工程、田营污水处理厂扩建工程及污水管网改造提升建设等工程。加快推进城区污水配套管网建设工程，健全污水收集系统，全面提高生活污水收集率。加快城镇建成区雨污分流制改造及污水截流纳管改造，强化老旧城区、城乡结合部生活污水收集，城镇新区严格按照雨污分流建设排水系统。因地制宜推进雨水利用和初期雨水收集处理。排查现有雨污分流制排水系统，整治雨污混接、随意排放污水、未经批准擅自排放污水等问题。（2）加强水资源管理强化水资源优化配置。充分利用引江济淮水资源综合利用工程，促进水系连通，实施地表水水源替代工程，逐步关38、停城区地下水源取水井，地下水源仅作为应急备用水源。保障区域内供水安全，促进水生态环境改善，优先保障城乡生活供水。保障生态流量。建立生态补水的调度方式，以维护河流健康、促进人水和谐为宗旨，统筹防洪、发电等水利工程建设与生态环境保护的关系，运用先进的调度技术和手段，在满足下游生态保护区和水环境保护要求的基础上，逐步修复水生态与水环境系统。加快编制生态流量保障实施方案，强化生态流量泄放监控能力建设，推进重点河湖生态流量调度与监管，保障河湖生态流量（水量）下泄。（3）推动水生态保护加强引江济淮输水沿线生态建设。在不影响河道防洪排涝等功能的情况下实施生态护坡，取消或改造硬质岸线，在河道内、河堤上种植适宜39、的水生、陆生植物，修复河道生态系统，有效拦截地表径流污染，促进陆域生态系统与水生生态系统之间的物质交换；在沿河两岸建设生态林带，构建生态长廊。建设界首引江济淮工程沿线生态旅游廊道。实施生态扩容。按照“有河有水、有鱼有草”的原则要求，开展水生态保护与修复。重点围绕水环境存在恶化趋势、生态脆弱的颍河、泉河、万福沟等水体，以国控断面汇水范围为控制单元，通过“治”、“保”、“还”、“减”、“护”等综合措施，加快推进过载和污染河湖治理与修复。实施一批入河（湖）湿地恢复与建设、水生生物完整性恢复项目，增加水生生物多样性，落实水生生物保护区全面禁捕，提升河湖生态系统服务功能。因地制宜建设亲水生态岸线，实施护40、坡生态化改造，建设氮磷拦截、曝气充氧等生态工程，增强河流自净能力，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。全面推进生态河湖行动，建设一批“五好河道”、“生态河道”，积极争创“河畅、水清、岸绿、景美、人和”示范河湖。系统推进城乡水系综合治理。开展城市内河综合治理，对颍河、万福沟、界南河、白莲沟、黄沟、幸福沟、岳塘沟、方沟等河道实施水环境综合整治。建立长效管护机制，推进常态化补水活水，杜绝已治理达标的黑臭水体返黑返臭。持续推进农村生态塘库、生态沟渠建设，促进农村河湖塘渠天然生态恢复，开展农村黑臭水体整治，全面消除黑臭水体。专栏2 水生态环境提升重大工程水环境：万福沟EPC综合治理工程。美丽乡村建设整市推进41、PPP项目 。水资源：引江济淮工程。水生态：城区黑臭水体治理PPP工程。3.实施分类防治，保障土壤环境安全（1）加强土壤污染防治系统监管。推动土壤环境监管与国土空间管控的衔接，根据土壤污染情况和风险状况，合理规划土地用途。落实土壤环境质量评价、监测、污染控制等政策法规。落实农用地、工矿用地、污染地块等环境管理制度，土壤污染重点监管单位纳入排污许可证统一监管。督促土壤污染重点监管单位落实有毒有害物质排放报告、污染隐患排查、土壤和地下水自行监测、设施设备拆除污染防治等法定义务，落实重点监管企业周边土壤监督性监测。（2）加强农用地土壤污染源头管控和安全利用。持续推进耕地周边涉镉等重点重金属行业企业排42、查整治，实施“断源行动”。结合全省土地利用现状变更及农用地土壤环境质量变化，开展农用地土壤环境质量类别动态调整，实施分类管理，推进受污染耕地安全利用。依法严查向未利用地非法排污等环境违法行为。（3）严格建设用地风险管控和治理修复。加强建设用地土壤修复和环境监管，开展界首市昊源化工有限公司原厂址地块土壤修复。对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，在完成风险管控或治理修复前不得开工建设与风险管控、治理修复无关的项目。加强疑似污染地块和污染地块的监管，严格建设用地准入。以用途变更为住宅、公共服务用地等地块为重点，强化用地准入管理和部门联动监管。（4）保障地下水环境安全。严格保护和合理利用地43、下水，加强地下水超采综合治理，逐步恢复地下水水位，充分利用引江济淮水资源综合利用工程，科学调配当地水、过境水、外调水三大水源。全面深化节水行动，加快地表水厂建设和地下水源置换，有序封闭地下水开采井。加大非常规水利用力度，优化配置全市水资源，逐步缓解地下水开采压力，有序推动地下水超采治理和保护，力争实现地下水采补平衡。以工业集聚区、加油站、垃圾填埋场为重点，开展重点污染源周边地下水环境状况调查评估，切实保障地下水饮用水水源环境安全。加强地表水与地下水污染、土壤与地下水污染协同防治，确保实现市级下达的水质目标。专栏3 土壤和地下水领域重大工程建设用地地块管控和修复：界首市昊源化工有限公司原厂址地块44、土壤修复工程。地下水环境安全：重点污染源周边地下水环境状况调查评估工程。（二）强化固体废物、重金属污染环境治理1.加强固体废物污染防治。建立健全重点行业工业固体废物排污许可管理制度。加强废塑料污染治理，减少一次性塑料制品消费量，推动快递、外卖行业包装“减塑”，探索实施饮料纸基复合包装物为重点的生产者责任延伸制度。合力打击固体废物走私，坚决杜绝“洋垃圾”入境。2.强化环境监管。着力加强危险废物环境监管能力建设，提升人员监管能力和水平。完善危险废物重点监管单位清单，持续推行危险废物规范化环境管理，提升信息化监管能力和水平。落实危险废物分级分类管理，深入排查危险废物环境风险隐患，持续开展危险废物专项45、整治，严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。科学谋划和布局，建设服务于中小微企业和社会源危险废物的集中收集贮存转运中心，拓宽中小微企业危险废物处置利用途径，逐步实现各类危险废物从产生、储存、转移至处置全过程监管目标，提升全市危险废物规范化管理水平。3.持续推进重金属污染防控。严格重点行业企业准入管理。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目应符合产业政策、区域规划、规划环评、“三线一单”、行业环境准入等管理要求。重金属污染防治遵循重点重金属污染物排放“等量置换”原则，建设单位在提交环境影响评价文件时应明确削减替代方案。聚焦铅、汞、镉等重金属污染物，深入推进环境敏感区域周边涉重金属企业污染综合治理。对铅锌46、冶炼企业，实施污染整治提升行动。根据产业结构调整指导目录，淘汰铅蓄电池行业落后产能，以结构调整、升级改造和深度治理为主要手段，推动实施一批重金属减排重点工程，持续减少重金属排放。4.进一步规范医疗废物收集贮存转运机制。完善医疗废物收集转运处置机制，实现医疗废物应收尽收，确保及时、高效、科学、规范处置。对达到或接近设计运行年限的医疗废物处置设施，及时督促实施提标改造。建立平战结合的医疗废物应急处置体系，将现有危险废物和生活垃圾焚烧设施等作为医疗废物应急处置资源。严厉打击医疗废物非法买卖行为。专栏4 治废领域重大工程工业固体废物处置和综合利用：界首市邻避设施产业园项目（餐厨垃圾处理、建筑垃圾处理）47、。安徽巨东智能科技有限公司再生金属智能制造基地项目。界首市成耀产业运营管理有限公司年产5万吨再生塑料颗粒、5万吨PET瓶片、5万吨塑料制品项目。（三）持续加强噪声污染防治优化城市功能布局。强化声功能区管理，编制声功能区划。推动界首市商业区、科教区、居住区、工业区分离，优化调整现有营业性娱乐场所布局，引导房地产开发远离主干道。合理布局工业区与居住区，推进工业企业逐步搬离居民区，保证工厂企业噪声源与居民住宅的有效阻隔，避免城市发展过程中出现新的工业住宅混住矛盾。加强全市道路规划，强化道路建设噪声污染防治。推进交通噪声污染防治。加强全市道路和机动车管理，推广使用低噪声车辆，在学校、医院、居民区等敏感48、区所在路段设立禁鸣区和限速区，扩大“机动车违法鸣笛抓拍系统”安装范围。对快速路、主干路、高速周边噪声污染采取必要降噪措施，合理设置隔声屏障。加强工业噪声污染治理。严控在噪声敏感区域建设产生严重噪声污染的企业。落实企业主体责任，采取噪声治理措施，确保工业企业厂界噪声达标。严格管控施工和社会生活噪声污染。严格执行建筑施工场界环境噪声排放标准（GB12523-2011），查处施工噪声超标行为。依法限定施工作业时间，严格限制在敏感区夜间进行产生噪声污染的施工作业。完善噪声自动监测系统，对建筑施工进行监督。（四）加强农业农村生态环境保护1.科学防治农业面源污染（1）推进畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持源头49、减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模养殖场建设粪污无害化处理设施为主要处理方式，以有机肥为主要利用方向，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，形成设施升级、集中处理、循环利用的畜禽养殖废弃物资源化利用新格局。加强科技支撑，强化装备保障，结合养殖品种、规模，制定“一场一策”，全面提高畜禽粪污和病死畜禽无害化处理能力。积极推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、污水肥料化利用等经济实用技术模式。力争到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到95%。（2）持续推进化肥农药“双减”行动。提高生态农业发展水平，推广农业清洁生产技术，开展化肥、农药减量和替代使用行动，加强农药、化肥等50、包装废弃物回收处置，加大测土配方施肥、病虫害绿色防控、统防统治等技术推广力度，实行生态平衡施肥技术和防治技术。推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，鼓励使用生物有机肥和绿肥种植，禁用高毒、高残留农药和重金属等有毒有害物质超标的肥料。加强对土壤中农药残留的监控，提高农产品中农药残留预警能力。力争到2025年，主要农作物化肥农药使用量实现零增长。（3）推进农作物秸秆综合利用。引进秸秆产业化利用企业，积极发展生物质能源，提升农作物秸秆综合利用率。构建秸秆利用补偿制度，完善秸秆资源台账制度，推进秸秆利用长效化运行。鼓励引导秸秆收储体系建设，促进农作物秸秆能源化、饲料化、肥料化、原料化、基料化利用。力争51、到2025年，秸秆综合利用率达到95%以上。2.持续改善农村人居环境（1）深入开展农村生活垃圾治理。完善界首市城乡生活垃圾无害化处理设施建设规划和“户分类、村收集、乡镇转运、市统筹处理”的农村生活垃圾收运、处理体系，积极引进新技术、新工艺。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，鼓励城乡垃圾一体化处理。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。（2）全面推进农村生活污水治理。大力开展农村家用厕所改造。农村厕所改造与生活污水治理有效衔接，因地制宜选择粪污分散、集中或纳入污水管网统一处理等方式。以粪污资源化利用为导向，积极推进农村生活污水资源化利用，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施52、设备，推动厕所粪污就地消纳、综合利用。到2025年，农村卫生厕所普及率达到90%，农村生活污水集中处理率达30%。（3）持续开展农村黑臭水体整治。通过采取控源截污、清淤疏浚、岸坡整治等工程性措施，逐步消除农村黑臭水体，严格落实黑臭水体整治各项任务，定期巡查检测，建立黑臭水体长效管理机制，确保水质不反弹，整治效果长效保持，进一步提升农村地区水环境质量。到2025年，农村黑臭水体基本消除。（五）筑牢生态安全屏障1.优化国土空间布局，加强生态空间维护严格落实生态保护红线。加快全市生态保护红线评估调整，开展生态保护红线勘界立标工作，确保生态保护红线占国土面积比例不减少。开展生态保护红线生态环境和人类活53、动本底调查，核定生态保护红线生态功能基线水平。依托安徽省生态保护红线监管平台，加强对生态保护红线面积、功能、性质和管理实施情况的监控，确保 “生态红线面积不减少，功能不降低，性质不改变”。落实“三线一单”生态环境分区管控体系。落实“三线一单”成果，强化空间管控，突出分类准入，按“优先保护、重点管控、一般管控”分类，精确划分各区块生态环境管控单元，提高生态环境基础数据的精细化、系统化水平。在优先保护单元内，要加强空间布局约束，执行最严格的环境准入制度。在重点管控单元内，要加强污染物排放管控，严防环境风险，提升资源开发利用效率。在一般管控单元内，要坚持生态优先的前提下进行开发建设。强化“三线一单”54、成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用。2.打造界首市“山水林田湖草沙”体系加强湿地生态系统保护。落实湿地保护“红线”，实施严格的开发管控制度，加强全市湿地保护与恢复，加快推进两湾国家级湿地公园、莲蒲湖省级湿地公园建设，扩大湿地保护面积，提高湿地保护率。 构建现代生态林业治理体系。以“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五绿工程为抓手，推深做实“林长制”改革，建设好、保护好、盘活好、利用好丰富的林业资源。实施天然林保护工程，健全和落实天然林管护体系，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖，开展天然林资源和生态功能监测。继续实施森林管护和培育、公益林建设补助政策，严格保护林地资源，实行分级55、分类科学管制。实施森林抚育改造工程，因地制宜优化森林组成、结构和功能。全面提升国土绿化水平。实施城乡园林绿化提升行动，持续推进国家绿化模范城市建设。通过城市建设用地外围的生态山林、农田等进行大环境绿化，在城市与郊野之间形成良好的城乡空间景观梯度。在城市外围水系两侧种植防护林，形成以水系为核心的生态廊道，利用道路红线内外不同类型绿地形成绿脉，打造城市林荫道体系，沿铁路、公路建设生态防护林，构筑城区间景观通廊，实现“绿廊相连”的网络格局。根据城市现有公园绿地分布状况，增设综合性公园，建设社区公园，确保社区层面公园绿地分布均匀。注重公园品质提升，建设类型多样、内容丰富的各类公园，突出特色文化。在城市56、功能疏解、更新和调整过程中，将腾退空间优先用于留白增绿，实施“退耕还林还草”，大力提高城市建成区绿化覆盖率。 3.实施生物多样性保护开展全市生物多样性资源本底调查与评估，逐步建立生物多样性保护基础数据库。全面打赢淮河流域重点水域禁捕退捕攻坚战，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为。科学开展增殖放流，逐步恢复水生生物资源量，维护水域生态平衡。坚持公众保护与专业保护、就地保护与迁地保护、常规性保护与抢救性保护、人工繁育与科学利用相结合，重点保护珍稀濒危物种、种质资源、古树名木，有效保护自然生态系统、物种和基因多样性。加强外来物种管控，构建外来入侵物种风险评估与预警体系，对严重威胁生态系统的外来57、入侵物种及时采取防控和治理措施。（六）严防生态环境风险1.完善风险防控管理体系完善应急预案体系。完善突发环境事件应急预案体系，有序推进突发环境事件责任、制度、措施的落地，及时做好全市突发环境事件应急预案的修订，强化预案的“修、练、用、评”。加强应急演练，建立常态化应急演练机制，制定演练计划，定期组织开展参与度高、针对性强的应急演练，提高环境应急处置能力。建立健全信息共享、组织指挥、应对保障等协调联动工作机制，形成快速处置突发事件的合力，不断完善网状环境应急指挥体系。加强环境应急管理。探索推动环境应急管理体制创新，发挥各级环境应急机构枢纽作用，加强应急、公安、水利、交通运输、生态环境等部门的应急58、联动，推进环境应急联动机制建设。有效整合和共享应急资源，提高联合协调行动和快速处置能力，实现应急管理统一调度、单位联动、资源共享、快速响应、高效处置。着力解决环境应急管理办事机构建设的“最后一公里”问题，确保横向到边、纵向到底。推动应急队伍建设。结合综合执法改革，配足配强环境应急管理人员，推进环境应急全过程、网格化管理。依托应急管理队伍、应急专家队伍和应急救援队伍，建立界首市环境应急处置队伍。理清环境应急管理职责，建立健全跨部门、跨区域环境应急协调联动机制，形成应急合力。不断强化各类应急专业人员的学习和培训，着力提升应急队伍专业化水平。强化环境应急物资保障。建设环境应急物资储备库，推动区域环境59、应急物资装备统筹共享。完善重要环境应急物资调度网络，健全应急物资储备、调拨和紧急配送体系，健全应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，为积极应对和科学处置各类突发环境事件提供有力保障。完善环境应急预警平台。推进工业园区有毒有害气体预警系统建设，建设涵盖地表水监测断面、重点环境风险企业的预警平台，提升环境应急管理及响应、处置能力。2.提升辐射安全监管水平强化辐射安全监督管理。推进辐射安全许可证规范化管理，推进辐射安全培训全覆盖，形成规范化、制度化的监管网络格局。持续开展辐射环境安全专项检查，督促各涉源单位严格遵守国家有关法律法规，落实各项管理制度，及时清除各类潜在的辐射环60、境安全隐患，确保不发生放射源辐射事故。提升辐射监管和应急能力。加快界首市辐射监测机构队伍建设，提高监管能力，提升全市辐射监管能力。加强生态环境、公安、卫生等部门信息交流、工作协调，逐步开展联合执法，有效提高辐射环境监测和突发事件应急能力，推动辐射环境监督管理工作向纵深发展。加大核与辐射安全宣传力度。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体开展形式多样的宣传活动，引导公众对辐射有科学理性的认识，避免不必要的恐慌，维护社会稳定。（七）推进区域生态环境共保联治推进区域生态环境协同治理。建立健全“季度联席会商、月度联合巡查、预警期间联动管控”工作机制。完善区域协作机制，定期召开联席会议，争取实现联勤联动、共61、同监测、共享信息。统筹协调解决突出大气环境问题，建立区域统一治污标准、统一重污染天气应对、统一协调执法的大气污染联防联控机制。积极探索开展跨界河湖的联防联治工作，围绕跨界水体污染展开联合执法。共同制定颍河、坡河、黄水冲等重点跨界水体联保专项治理方案，实现湖泊、流域一体化管控和上下游共保联治。加强区域固废危废联防联治，开展联合执法专项行动。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动，健全固废、危废信息化监管体系，探索建立跨区域固废、危废处置补偿机制。 主动参与长三角环境保护协作。认真落实长江三角洲区域生态环境共同保护规划要求，加强与长三角总体发展规划的协同以及生态环境保护规划的对接，实现生62、态环境标准统一、环境监测统一和环境监管执法统一。 五、加快生态环境治理体系和治理能力现代化（一）推进生态环境治理体系现代化1.健全环境治理领导责任体系进一步明确环境治理责任。市委、市政府对全市环境治理承担总体责任，全面谋划和实施重大工程举措，推进各项目标任务落实。严格落实“管发展、管生产、管行业必须管环保”的责任。建立健全财政保障和考核体系，深入实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、生态环境状况报告制度，全面落实市直有关部门生态环境保护责任清单。完善突出生态环境问题整改落实机制。深化中央、省生态环境保护督察、各类专项督察反馈问题的整改，完善督察对接工作体系，健全督察响应机63、制。落实安徽省生态环境保护督察工作实施办法，完善突出环境问题整改核查考核、验收销号、责任调查等工作制度。聚焦中央及省级生态环境保护督察反馈问题，举一反三排查整治，健全长效工作机制。2.健全环境治理企业责任体系全面依法加强排污许可管理。按照新老有别、平稳过渡原则，加快建立健全覆盖所有固定污染源的排污许可制度，实现排污单位持证排污。强化证后监管，妥善衔接排污许可、总量、监测、执法、环统、环境保护税等环境管理制度的关系，实现“一证式”管理和部门信息共享，确保依法监管、严格执法。进一步压实持证排污单位污染治理主体责任，推进企业自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等制度的落实。提高治污能力和水平。坚持64、执法、守法并重，推进企业环境治理责任制度落实。督促排污企业加大工艺技术和环境治理设施升级改造投入，重点排污企业安装监测设备，确保设施设备正常运行和数据真实有效，坚决杜绝数据造假。强化环境治理信息公开。督促排污企业通过企业网站等途径，依法公开主要污染物名称、排放方式、执行标准以及污染防治设施建设和运行等情况，并对信息真实性负责。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，向社会公众开放。3.健全环境治理全民行动体系强化社会监督。发挥“12369”环保举报热线作用，健全公众监督和举报反馈机制，完善有奖举报办法。鼓励新闻媒体曝光生态环境突出问题、突发环境事件、环境违65、法行为等，探索建立新闻媒体与环保督察、执法、排查、暗访等联动机制。引导符合规定的环保组织依法开展生态环境公益诉讼。发挥各类社会团体作用。工会、共青团、妇联等群团组织通过开展环保技能大比武、志愿者环保公益行动等，动员各方力量参与环境治理。加强对社会组织的管理和指导，引导其依法有序参与环保监督。提高公民环保素养。将环境保护纳入国民教育培训内容，广泛普及生态环境知识，组织开展各类绿色创建行动，倡导绿色低碳生活，建立生态环境新媒体宣传联动机制。开展“六五”世界环境日、生物多样性日等宣传活动。4.健全环境治理监管体系完善监管体制。加快生态环境保护综合行政执法改革，按照国家及省生态环境保护综合行政执法事项66、指导目录，整合相关部门责任，充实加强执法队伍，统一实行生态环境保护执法。严格落实“双随机、一公开”环境监管。加强基层生态环境监管，加强乡镇（街道）环保监管力量。加强司法联动。推进生态环境保护综合行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建设。加大对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦办、起诉力度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态环境损害司法鉴定机制。5.健全环境治理市场体系构建规范开放的市场。深入推进“放管服”改革，严格执行公平竞争审查制度，依法清理取消各类限制民营企业、中小企业参与环境治理市场竞争的规定，深化“四送一服”活动，引导各类资本参与环境治理投资、建设、67、运行，确保环境治理市场公开透明、规范有序。健全价格收费机制。坚持“谁污染、谁付费”原则，建立健全“污染者付费+第三方治理”机制。严格落实重点耗能行业差别电价政策。完善差别化水价政策动态调整机制。6.健全环境治理信用体系加强政务诚信建设。建立环境治理政务失信记录联席会议制度，将政府及其公职人员在环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失分记录，并依托“信用安徽”网站依法依规公开，同时作为公职人员考核、任用、奖惩的重要依据。建立健全企业信用建设。推进企业环境信用评价制度建设，及时将企业环境信用信息推送省公共信用信息共享服务平台，对环境违法企业依法依规68、实施联合惩戒。逐步推行排污企业黑名单制度，依法向社会公开。落实上市公司和发债企业强制性环境治理信息披露制度，探索建立环境信息互通机制。（二）推进生态环境治理能力现代化1.加强环保铁军队伍建设落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进生态环境监测监察执法机构能力标准化建设，进一步加强基层生态环境机构建设。进一步优化人才队伍，大力推进生态环境监测监控、监察执法、应急、核与辐射等专业人才培育。创新人才培养模式，积极与相关科研院所、高等院校合作，联合开展科研项目培养基层环保人才。通过建立特聘专家、环保管家、项目合作、兼职等灵活的用人机制，解决业务难题，承担专项工作，培养工作团队。加强党风建设，69、全面树立“快、准、严、细、实”的优良作风，打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军队伍。2.健全生态环境监测体系以环境质量监测为核心，统筹污染源监测、生态状况监测，协同阜阳市监测网络布点，健全界首市生态环境监测网络。到2025年，形成科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系。3.持续提升生态环境执法监管能力加强环保执法能力建设。加快执法机构规范化建设，按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求，全面推进执法能力提升。持续开展生态环境领域执法大练兵，灵活推进非现场执法，强化自动监控、卫星遥感、无人机等科技监侦手段运用，提高监控预警能力70、和办案水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，优化执法资源和力量配置，合理合规设置执法机构，定期开展污染防治和生态保护等领域业务培训，提高环境监管专业能力和水平，提高执法人员综合素质。规范环保执法行为。实施精准监管和智慧监管，做到“精准治污、科学治污、依法治污”。持续推进“互联网+执法”、“双随机、一公开”、“线上+线下”等制度，建立健全执法全过程记录制度，实现对执法活动的全过程留痕和可回溯管理，进一步规范生态环境行政执法行为。完善环保执法制度。推进跨部门、跨区域执法联动与协调机制的建设和运行。完善生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制，强化部门行政执法联动，规范办案协调和案件移送机71、制。推进与相邻地区生态环境部门沟通合作，及时化解跨界环境信访矛盾纠纷。六、保障措施（一）落实主体责任 将规划确定的目标、任务、措施和重大工程纳入国民经济和社会发展规划，制定并公布生态环境保护年度目标和重点任务。有关部门要按照职责分工，制定方案计划，强化部门协作，推动目标任务落实。有关单位编制相关规划时，要与本规划做好衔接。 （二）加大投入力度合理配置公共资源，引导调控社会资源，拓宽投融资渠道，综合运用土地、规划、金融、价格等多种政策引导社会资本投入。积极推行政府和社会资本合作，吸引社会资本参与公益性环保项目。充分发挥市场力量，鼓励社会资本设立环保基金和增加生态环境投入。（三）实施重大工程围绕规72、划目标和重点问题，推进实施蓝天、碧水、净土、生态保护与修复、基础能力建设提升等重大工程。完善重大项目储备机制，建立重点工程项目库，动态调整、分期分类实施，加强各类资金保障力度。（四）加强人才建设 积极推进新形势下生态环境保护铁军建设，培养一批专业化、高层次、复合型、实用型的环保人才队伍。努力创新基层环保人才培训模式，探索与第三方机构建立环保联合培训机制，不断提升基层环保人才队伍整体素质和工作能力。通过业务培训、比赛竞赛、挂职锻炼、经验交流等多种方式，提高业务能力。（五）强化跟踪评估 建立规划实施评估与动态修订机制，定期组织对规划实施情况进行评估，找出存在问题，提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议。构建以生态环境质量持续改善为核心的目标责任考核体系，每年对照目标任务进行考核，在2023年底和2025年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，考核评估结果向社会公布，并落实奖惩制度。 41