1、康平县柳树屯蒙古族满族乡国土空间总体规划（20212035年）康平县柳树屯蒙古族满族乡人民政府二二四年十二月草案公示前前 言言柳树屯蒙古族满族乡，位于康平县县城西南部，距康平县城45公里，地处康平、法库、彰武三县交界处，南与法库县卧牛石接壤，西与彰武县大四乡相接，北于张强镇比邻，东与东升蒙古族乡相邻。域内105省道贯穿南北，通达东西，大后线和太三线等乡级公路直通沈阳、铁岭、阜新和通辽、吉林等地。康平县柳树屯蒙古族满族乡国土空间总体规划（20212035年）是贯彻落实国家、省、市、县关于国土空间规划体系建立和实施指导精神，衔接上级规划的发展战略，谋划柳树屯蒙古族满族乡面向2035年中长期发展的空2、间蓝图；是未来15年柳树屯蒙古族满族乡各类详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施统一用途管制的基本依据。站在新的历史起点，柳树屯蒙古族满族乡以“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”为目标愿景，聚焦农业农村现代化建设，推进农村一二三产业融合，大力发展乡域富民产业，不断提升人居环境品质，基本建成产业特色鲜明、地域文化浓厚、旅游优势突出的农工旅融合发展示范乡。现在，让我们在这里，遇见未来，预见2035年的柳树屯！乡中心区乡域注：1.本次公示文件为规划草案，最终以经依法批准的规划成果为准；2.本图界线不作为权属争议的依据。规划范围与期限规划范围与期限规划范围对柳树屯蒙3、古族满族乡行政辖区内的全部国土空间和相关资源要素进行统筹安排，总面积9877.68公顷。乡中心区包括乡镇人民政府驻地以及与乡镇的公共设施、居住设施等联系紧密，未来发展需要集中建设和管控的区域。规划范围9877.68h下辖行政村9个行政村常住人口10806人“第七次人口普查”规划期限规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围示意图目目 录录01 战略引领 明确发展目标定位02 底线约束 优化空间发展格局03 三农同化 促进一二三产融合04 强化支撑 构建通达韧性城镇05 以人为本 塑造宜居幸福家园06 注重实施 保障规划有效传导战略引领4、明确发展目标定位011.1 规划定位以生态农业、休闲旅游为主导，清洁能源、加工物流为辅，以生态农业、休闲旅游为主导，清洁能源、加工物流为辅，将其打造为产业特色鲜明、地域文化浓厚、旅游优势突出的将其打造为产业特色鲜明、地域文化浓厚、旅游优势突出的农工旅融合发展示范乡农工旅融合发展示范乡1.3 规划目标基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局；乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化实现跨越式发展，建成以鲜果、有机蔬菜、绿色杂粮等为主导产业的农业型生态宜居示范小镇，社会主义现代化的新型化特色乡镇。25、0352035蒙满文化旅游驿站肉牛养殖之乡辽北“清洁能源小镇”1.2 职能定位底线约束优化空间发展格局02“一主两副”城镇发展核心；花古窝堡村、赵家窝堡村发展副中心“两轴一带”沈张线城镇发展轴、农文旅融合发展轴、秀水河生态文化保护带“三区支撑”现代农业发展区、产城复合发展区、花古水库水土保持区“一主两副，两轴一带，三区支撑”2.1 构建国土空间总体格局全域国土空间总体格局规划图2.2 落实三条控制线全域国土空间控制线规划图城镇开发边界生态保护红线永久基本农田保护红线为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。落实国家粮食安全战略，坚决实施最严格的耕地保护制度。严格落实上级下达任6、务，永久基本农田保护面积。严格落实法律法规与规范性文件对耕地和永久基本农田保护红线的管控要求。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制严格保护的区域。以构建生态安全格局为目标，落实上位规划划定的生态保护红线面积。柳树屯蒙古族满族乡不涉及生态保护红线。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界。落实上位规划划定的城镇开发边界。严格落实法律法规与规范性文件对城镇开发边界的管控要求。三农同化促进一二三产融合03围绕柳树屯“农工旅融合发展示范乡”的定位，规划形成“一主携两副，两轴串两区”的产业发展格局以乡中心区为核心的乡域产业综合服务中心一主即花古窝堡村、赵家7、窝堡村产业发展副中心两副沈张线产业发展轴、农文旅融合发展轴两轴休闲观光农业发展区、现代高效农业发展区两区全域产业发展布局规划图3.1 产业发展布局3.2 镇村体系与村庄分类引导依据各村在乡域范围内的功能及职能，规划构建“乡中心区 中心村一般村”三级镇村体系。规划村庄类型分为整治提升类、特色保护类两类。全域镇村体系规划图镇村等级个数（个）村庄名称村庄分类乡中心区1柳树屯村整治提升类中心村2花古窝堡村整治提升类赵家窝堡村整治提升类一般村6西北土村整治提升类新立窑村整治提升类大冷村整治提升类前鸭蛋山村整治提升类高大棚窝堡村整治提升类糖坊村特色保护类强化支撑构建通达韧性城镇04持续深入推进“四好农村路8、”建设，完善对外快速骨干农村公路。保障农村公路及村内道路建设用地，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，打通“断头路”、畅通“微循环”，促进农村公路与乡村产业深度融合发展，补齐重要经济节点互联互通短板。干 线 公 路：S105（沈张线）、G505（西奈线）普惠城乡公路：柳花线、太三线、大后线、金柳线、大元线完善公路网络加强区域交通网络联系，完善乡中心区与村庄、村庄之间的道路网络，规划公交站点等交通设施4.1 综合交通设施全域综合交通体系规划图推进交通设施发展推动建设“一站多能”的农村客货邮融合站点，拓展邮政快递货运物流、公路养护等功能，提供客运乘车、邮件快件寄递、货运物流等服务。在旅9、游景区、乡村旅游重点村、乡卫生院等客流集中地预留客运车辆落客区，为客运车辆停靠接驳提供便利。以人为本塑造宜居幸福家园05乡镇级生活圈以乡镇中心区为核心，统筹布局满足乡镇居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成社区生活圈的服务核心。乡镇中心区可在完善自身服务要素配置的同时，强化综合服务能力，实现对周边乡镇的辐射。村级生活圈村级生活圈以行政村集中居民点为核心，综合考虑居民日常交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻行政村之间服务要素的错位配置和共享使用。5.1 构建优质均衡的公共服务设施体系鼓励公共设施集中配置，促进设施提质增效，将功能和服务方式类似的公共10、服务设施相对集中布局，形成各级邻里中心。合理引导现状闲置用地、建筑进行功能置换、改造升级，结合土地综合整治，将权属清晰但功能逐渐衰落的存量建设用地进行改造整治再利用，合理引导现状建筑性质优先转变为公共服务功能。将闲置的乡镇办公机构、村委办公楼等进行功能置换、改造升级。将乡镇闲置的粮站、供销社、厂房等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。公共服务设施复合利用打造全域公园体系统筹全域山水林田湖草等生态资源，打造自然郊野公园、线性公园、口袋公园构成的全域公园体系。优化公园绿地布局整合花古水库资源、田园综合体等形成柳树屯蒙古族满族乡生态绿心，推动全域绿色空间游憩化、公园化，11、积极挖潜空闲绿地，推动口袋公园建设。5.2 蓝绿互融，打造山水可亲的全域公园体系给水工程：加强对水源井的保护和卫生防护等管理，清除水井周围50米范围内污染源。排水工程：乡中心区采用雨污分流的排水体制，其他村庄采用“分流+截流+合流”相结合的排水体制。电力工程：电力高压线路以架空敷设为主，有条件时对与建设用地有冲突的现状高压线路进行迁改入地改造。严格控制高压走廊。电信工程：加快乡中心区与有条件村庄5G、新型基础设施网络建设进度。促进通信工程的三网融合，做到“统一规划、统一建设、统一管理”。优化乡村通信网点，全力推进数字乡村建设。燃气工程：规划乡中心区逐步使用天然气；村庄继续沿用瓶装液化石油气罐，12、远期有条件时可逐步统一应用天然气。环卫工程：规划期末生活垃圾无害化处理率达到100%。采用“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的方式全程分类。供热工程：规划逐步推行乡中心区集中供热全覆盖。其余村庄近期使用脱硫煤烧柴、空气能等供热方式，远期有条件时逐步统一煤改电、煤改太阳能、煤改气等清洁能源。5.3 市政基础设施体系健全综合防灾减灾体系提高防洪抗震能力加强地质灾害防御 以乡政府作为防灾指挥中心，以乡镇卫生院作为主要的医疗救护中心，中心村卫生室作为次要医疗救护中心，以主要的开敞空间作为应急避难场所。防洪标准：推进河湖堤防达标建设，打造高标准防洪减灾网，秀水河按20年一遇标准设防。抗震标准：柳树屯蒙13、古族满族乡按照度设防标准建设，重点建筑及生命线系统按照提高一度的标准进行设防。加强供水、排水、电力电信、供气等生命线工程的用地空间保障。规划宜设置消防水源，以省道、干线公路作为主要消防通道。消防通道的宽度不应小于4m，并不设限高。开展森林防火工作，推进预警监测系统建设，形成由瞭望监测、视频监控、空中侦察、人工巡查组成的立体预警监测体系，保障森林资源安全，维护社会稳定。识别各类地质灾害风险区，加强各类风险区的国土开发保护利用管控。5.4 防灾减灾体系5.5 历史文化保护与传承序号名称类别保护级别位置1蒙古诚慎亲王那尔苏陵园文物保护单位省级糖坊村2泥马窝堡遗址文物保护单位县级花古窝堡村文物保护单位14、的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应征得上一级人民政府部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。在文物保护单位15、的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影晌文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。依山滨水绿地田园村庄节点乡中心区凸显山水小镇特色风貌提升乡村风貌品质风貌重点管控地区保留寄托乡愁的乡村自然景观和空间肌理，将村庄与山水林田湖草作为整体进行格局保护和乡村风貌塑造。按照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的原则进行国土综合整治，促进村庄用地布局集约高效。构建疏密有致的强度分区分级，优化沈张线、秀水河、花古水库沿线的天际线。聚焦沿路、滨水、绿地、田园、村庄、节点、乡中心区等不同地段提出管控指引，塑造山水相依、林田16、共生的特色风貌。5.6 塑造特色鲜明的城乡风貌注重实施保障规划有效传导066.1 加强规划传导与管控总专约束性指标+刚性管控要求编制年限+目标+重点管控内容对专项规划提出约束性要求叠加至国土空间规划一张图总详结构管控+边界管控指标管控+用途管控多规合一规划落实控制性详细规划村庄规划发挥乡镇级国土空间总体规划上下衔接和对专项规划、详细规划的指导约束作用。目标战略行动战略引领用途管制分区发展指标分配名录边界划定刚性控制总体规划全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间规划县级国土空间规划乡镇国土空间规划专项规划落实总体规划特定区域或行业详细规划城镇开发边界内详细规划村庄规划战略性协调性实施性17、城镇开发边界外国家省市县乡镇乡镇级国土空间规划在国土空间体系中起承上启下的作用。向上，乡镇国土空间规划应承接市县级国土空间的约束性指标和控制性许可要求，确保规划指标的内容精准传导到位，并结合自身特点制定本乡镇级国土空间发展战略，统筹布局生态、农业和建设发展空间；向下，应在协调全域土地综合整治与生态修复的基础上，实现全域全要素统一管控，统筹安排、组织农村和乡镇社区等社会单元的规划设计，配置社会基础设施和公共服务设施。落实上位规划确定的近期建设安排和生态修复、国土综合整治等，衔接国民经济和社会发展规划，对规划近期做出统筹安排。制定行动计划，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求。制定近期重点建设项18、目表。6.2 近期行动计划按照统一建库标准，建设乡镇总规数据库，逐级汇交，并纳入县、市、省级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强各部门共享共用，为乡镇总规编制、审批、修改和实施监督全周期管理提供信息化技术支持。6.3 建设国土空间规划“一张图”鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用各级国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现对乡镇总规的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，对规划实施情况进行动态检测、对违反规划管控行为及时预警，评估结果作为规划调整修改的重要依据。应依据国家、省、市法律法规的修改条件的程序，结合本地实际，提出更具针对性的规划修改类型、修改条件和修改规则。6.4 实施监督20352035年的柳树屯年的柳树屯我们共同描绘我们共同描绘康平县柳树屯蒙古族满族乡国土空间总体规划（20212035年）草案公示