1、勐腊县勐伴镇国土空间规划（2021-2035年）（公示稿）勐腊县勐伴镇国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规划)是对镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对勐腊县国土空间总体规划(2021-2035年)以及专项规划的落实，为实施勐伴镇国土空间用途管制提供基本依据。规划立足勐伴镇自然地理格局特征，以资源环境承载能力为基础，谋划勐伴镇未来一定时期内空间发展蓝图和战略部署。规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。规划包括镇域和中心镇区两个层次。镇域范围包括勐伴村、回落村、曼燕村、金厂河村4个行政村，国土面积642、0.9平方公里，中心镇区总面积0.82平方公里。镇域统筹全域生活、生产、生态三类空间，侧重国土空间开发保护战略部署和总体格局优化;中心镇区细化空间布局，侧重功能完善和结构优化。目前，规划成果初步编制形成，为贯彻以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，做到共商、共建、共治、共享，提高规划的科学性、可实施性，现进行规划草案公示，广泛听取公众意见，凝聚公众智慧、共绘勐伴蓝图、共建美好家园!规划范围和期限u 规划范围为勐伴镇行政区管辖范围，下辖勐伴村、回落村、曼燕村、金厂河村4个行政村，全镇域面积640.9平方公里（64090.43公顷）。规划范围u 规划期限为2021-2035年；规划基期年：23、020年；规划目标年：2035年。u 包括镇域和中心镇区两个层次。（镇政府所（镇政府所在地）在地）规划期限规划层次01坚持目标引领，明确勐伴发展方向02统筹资源配置，优化国土空间格局03 保护自然基底，筑牢资源空间保护04 加强镇村联动，巩固城乡发展体系05完善设施配置，保障资源供给平衡06优化城区布局，建设品质镇区空间07强化实施保障，提升空间治理能力衔接勐腊县国土空间总体规划（2021-2035年）及相关上位规划，落实市、县战略目标引导，结合勐伴镇深厚的人文底蕴、富集的自然资源并积极融入勐腊县总体发展格局，着眼2035年近期目标和2050的远景目标，规划勐伴镇的总体定位为：以生态保护功能为4、主导，依托自身资源，重点发展冬早蔬菜、热带水果、畜牧养殖等生态农业和生态旅游业，打造现代特色农业小镇。1.2 发展目标2025年近期发展目标近p以蔬菜、甘蔗、坚果为代表的特色产业规模不断壮大，经济实力显著提升;p公共服务和基础保障体系不断完善，市政保障和灾害防治工作进一步加强，数字经济赋能传统产业取得新成效；p三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2035年远期发展目标p基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高5、效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国士空间格局，建成宜居宜业的康养基地。p发展乡村生态产业、创意农业、智慧农业、农事体验、农旅融合，推进乡村一二三产业深度融合发展，探索生态产品价值实现机制。2050年远景发展目标p 优化城乡空间资源配置；p 有序推进差别化村庄整治，优化村庄用地布局；p 深入推进低效用地再开发，提高集约利用水平；p 全面建成民族团结、经济繁荣、社会和谐、生态宜居的符合人民美好生活愿景的美丽家园。远远2.1 落实底线约束落实耕地和永久基本农田，保障粮食安全永久基本农田面积永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者改变用途，严控建设占6、用永久基本农田，建立健全耕地资源质量分类与检测体系、动态监管制度，确保永久基本农田面积不减少、质量有提高、总体布局稳定。耕地保护目标面积2.1 落实底线约束落实生态保护红线，维系全域生态安全生态保护红线面积生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。2.1 落实底线约束落实城镇开发边界，保证发展空间以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变。城镇开发边界面7、积2.1 落实底线约束合理划定村庄建设边界，统筹村庄发展村庄建设边界是村庄规划中的刚性管控线，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。村庄建设边界面积2.2 构建“一核一轴一带三区”的总体格局一核勐伴镇社会经济发展核心一轴依托S249省道和回落公路构建城镇发展轴一带依托南腊河形成南腊河生态保护带三区城镇发展区、热带特色农业发展区、生态涵养区2.3 落实市县级的规划分区，在此基础上细化二级规划分区，共划分6大分区。分区管控要求生态保护区实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途，8、区内原有村庄、工矿等用途应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。生态控制区原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态;区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、研、教育活动。农田保护区区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永农质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永农集中保护区的，原则上分区不做调整。城镇发展区城镇集中建设区采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。乡村发展区村庄建设区采用“用途准入+9、指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农民宅基地和必要农业(农林牧渔)生产设施外不安排其他产业用地。一般农业区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设活动进行规划控制。林业发展区采用“用途准入+指标控制”方式进行管理，区内按照林业生产规范和发展规划进行管理。矿产能源发展区符合相关法律法规要求，合理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件。因建设项目压覆地下矿产资源，需对压覆的矿产资源进行评估，报自然资源部门审批。p 落实县下达的耕地保护目标，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，有序推进高标准农10、田建设。严守耕地和永久基本农田底线，保障粮食安全落实最严格的耕地保护制度，实施耕地用途管制划定耕地后备资源，强化“占补平衡”，落实“进出平衡”加强高标准农田建设，切实提高耕地质量划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区p 落实县下达的林地保护目标，严格林地用途管制强化林地用途管理:实行总量管控，严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，从严控制林地向非林地逆转。加强天然林保护修复，提升林地质量:应遵循生态植被自然分布规律，按分区治理、因地制宜、严格保护等可持续利用森林资源的原则。推进江河水库防护林建设:推进江河防护林建设，以人工造林为主多树种配置，加快宜林荒山荒地造林绿化，增加森林11、覆盖。实施森林质量工程，优化林地布局:加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资源保护、造林补贴、石化综合治理、水土流失综合防治、重大林业有害生物防控等重大生态工程建设。严格保护公益林地:加大公益林管理制度，全面落实管护责任制，建立监管机制，严格保护公益林地。森林资源监测管理:针对全市森林资源的数量、质量、空间分布及其利用状况进行定期定位的观测分析和评价工作。加强灾害防控力度，强化林地保护管理队伍建设:严格落实森林草原防火属地管理责任，健全林地林权管理机构、基层林业工作站、林业行政执法机构等机构、队伍建设，强化教育培训，提高队伍素质和能力。林地资源利用与保护措施p 落实县规划确定的12、水资源保护目标，深化细化各类资源的管控边界，提出管控措施，保障用水安全、保护水环境，多效实施水资源开发与利用。水资源保护与利用目标境内有南岛河、南燕河、南嘎河、金厂河、南崩河等5条主要河流，是勐腊县母亲河南腊河的发源地，有水库及拦河坝4座（勐伴、龙嘎、曼燕、金厂河）灌溉面积为4.3万亩。明确用水总量、水质达标率、开发利用率等控制目标，落实水资源保护利用措施及水利基础设施建设，划定白象山水库、南皮河饮用水源保护区及河流水库蓝线。水资源保护与利用措施落实水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产；建立水资源刚性约束制度,严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协13、调。加强镇域内饮用水水源地出水堰的保护，以及对镇域内的白象山水库、南皮河饮用水源地的保护，保障用水安全、保护水环境，提高水资源综合利用效率，推进水土流失综合治理，增强水土保持能力。森林生态修复草地生态修复水环境和水生态修复石漠化治理重点开展人工造林、封山育林等天然林和重点防护林保护工程，提高植被林木覆盖率。实行封山育林，禁止乱砍乱伐，大力培育混交林和复层异龄林，集中连片建成高质量防护林。强化草原资源管护和科学利用，有效提升草原治理体系和治理能力，重点对集中度较高的草地进行生态修复，实施退化草地生态修复、松土施肥、鼠虫害防治等措施，提升草地生态功能和生产功能。积极开展河道湿地保护与修复工程、饮用14、水源地保护、河道生态修复等工程，重点开展南腊河、南皮河、金厂河等水环境和水生态修复工程，营造健康的水生态环境。遵循水土保持的原则，因地制宜，以提高水土资源的永续利用率为目的，把石漠化与农田输水工程、林业封山育林和人工造林等生态工程有机地结合起来加以综合防治。4.1城镇村体系及村庄布局优化按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以中心镇区带动镇域发展，构建“集镇区-中心村-一般村”三级镇村体系。人口趋势研判：勐伴镇镇域人口在2017-2020年质检人口一直呈上升趋势，从发展曲线上可以看出，近几年人口增长较为明显，自然增长率为15、6。人口预测202020252035128791291812957行政村村庄类型金厂河村集聚发展类曼燕村整治提升类勐伴村城郊融合类回落村整治提升类 规划确定城郊融合类行政村1个、整治提升类村庄2个，集聚发展类村庄1个。城郊融合类自然村5个，集聚发展类自然村5个，特色保护类自然村8个，整治提升类自然村19个。规划构建以农业为基础，加工业为主导，旅游为特色；“一产二产带三产”“3+1+3+1”的产业体系规划勐伴镇构建“3+1+3+1”的产业体系，即基础产业链（茶、肉、果、蔬）构成热带特色农业产业链；一个特色产业链即农文旅康养业；3个培育产业链，即蔬菜水果冷链运输产业，茅草山澳洲坚果种植示范基地、农16、特产品初加工（茶叶、坚果、果干），1个支撑平台，即现代化服务平台。3个基础产业4.2优化产业布局，提高发展动力3+1+3+11个特色3个培育1个支撑热带特色农业农文旅康养业冷链运输坚果基地农特产品加工果蔬种植茶叶种植特色养殖民族文化农业观光温泉度假现代服务平台规划形成“一心一轴一带五片区”的产业空间布局模式4.2 优化产业布局，提高发展动力 一心：综合管理服务中心；既作为行政、产业综合管理中心，同时也作为游 客服务中心；一轴：产业融合发展轴；依托S249省道和回落公路构建产业融合发展轴；一带：依托南腊河贯穿勐伴南北部构建南腊河产业发展带；五片区:田园综合体发展区、金厂河普洱茶厂区、特色农业养殖17、区、农业产品 种植加工区、边境旅游观光区。4.3 结合勐伴镇实际，以人为本，统筹镇村公共服务设施资源配置，补各级公共服务设施短板，构建“乡镇级-中心镇区级-行政村级”的三级城乡生活圈，强化城镇域与乡村层面对农村基本公共服务设施供给的统筹。乡镇级生活圈依托中心镇区所在地，承担镇域服务中心的任务，配置镇级高等级的公共服务设施，打造车行30分钟服务圈，辐射整个片区统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。为全域居民提供医疗设施、文化设施、福利设施和社会管理设施等。中心镇区级生活圈勐伴镇中心镇区级生活圈设置在勐伴村，以五公里为服务半径，避免设施的浪费，该生活圈18、的部分设施均与乡镇级生活圈配置。满足一定范围内居民生活所需的幼儿园、小学、老年活动中心、体育设施等。行政村级生活圈各行政村为单位，以两公里为服务半径，乡镇级、中心镇区级生活圈覆盖区域则不配置，配置需兼顾老人、儿童的出行特征。满足居民最基本需求的村委会、小学、幼儿园、文化站、老年活动中心、村级体育活动站(室)、健身场地、村医疗卫生机构、村养老设施、商业网点等。5.1 综合交通规划p 衔接交通专项规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系加强区域性道路建设，优化乡村公路网公路客运站农村道路硬化保留现有公路;落实上位规划布局及要求，加快推进易武镇至望天树景区段改造19、工程和勐伴镇至茅草山(老挝奔怒丰沙里省)改造工程(回落公路)。城乡交通已开通;规划提升改造中心镇区(勐伴镇)1 处客运站。加快建设“四好农村路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。5.2 公共服务设施规划p 建立“初级-基本-乡镇三级生活圈”三级公共中心体系，完善镇区生活圈，强化中心村服务能力，提升公共服务品质乡镇级公共中心 初中、小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、养老院等设施村级公共中心 幼儿园、小学、文化活动室、卫生服务中心(卫生室)室外综合健身场地、老年活动中心、居家养老照料中心等设施 文化 保留现状村级文化设施20、；新建1处农博管。推进乡镇级文化站等公共文化设施提档升级。教育 保留现有初中、小学和幼儿园。医疗 保留现有多镇中心卫生院和设施，引导村卫生室完善医务人员的生活设施配套，包括宿舍和停车位等。体育 完善乡镇体育设施，新增1处文化广场。各行政村规划应结合居住分布配置运动场或健身点。p 完善中心镇区生活圈，提升公共服务品质 福利设施 规划各村活动室兼做老年活动室，中心镇区规划新增1处老人年活动中心。5.3 市政基础设施规划优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享。规划期内已建成的白象山水库和南皮河水源保护地，作为勐伴镇的集中供水备用水源。加强饮用水水源地出水堰的保护，保障用水安全21、推进水质提升工作，加快水厂建设、维护以及管网布设工程建设安全高效的供水体系。规划逐步完善村、镇排水设施，要求中心镇区采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理厂或污水处理设施处理达标后排放或中水回用。中心村和一般村应配套一体化污水处理设施。科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电供电能力和供电可靠性;合理规划布置变电站用地，控制高压走廊布局及用地，促进电网发展与城市建设相协调。到 2025年，全面普及乡村光纤网络、4G及部分区域 5G无线通讯。到 2035年，实现镇区 5G 网络全覆盖。大力推动电子商务进农村、电子商务进社区、跨境电子商务以及线上线下融合互动。近期规划采用液化气罐供生22、活生产能源使用，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装；提高城乡供气气源安全水平，提升乡村用气普及率，规划末期中心镇区实现燃气管线入户。落实殡葬改革，实行“火葬+士葬”相结合。节地深埋的殡葬方式，规划配置勐伴镇殡葬设施，鼓励多村联合设置村级公益性公墓。全面推行生活垃圾分类和资源化利用制度，到2025年，实现农村生活垃圾全覆盖全处理，95%村庄生活垃圾得到有效治理；到2035年，在行政村级别实现垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾集中处理率达100%。5.4 综合防灾规划地质灾害防治规划落实巡查排查、监测预警等工作;分重点有序组织文施工程治理或文施避险移民搬迁；广泛开展地质灾去防灾识灾、避险自数等知识的直传普及23、。抗震规划严格落实建筑抗震设防等级要求；结合开敞空间设置避难疏散场所，依托主要道路建设数灾通道、疏散通道，构建完善的抗震避灾疏散系统。防洪排涝规划坚持“因地制宜、突出重点、工程措施与非工程措施相结合”的原则，建立完善的防洪排涝体系和管理制度，统筹安排县域防洪体系建。消防规划建立全域防火数援机制，强化林场、森林的消防数援能力，增加防火检测站和建设森林防火带和防火通道建设。人防规划遵循“疏散为主、隐蔽为辅”的原则，制定合理的人员疏散比例和路线、留城人员掩蔽方案；加强人防工程设施与其他防灾工程一体化建设。应急救援服务规划建立乡镇二级指挥体系；建立健全生命线工程，确保灾害来临时必须的电力、饮水、能源、24、通信供应。防疫体系坚持“因地制宜、突出重点、工程措施与非工程措施相结合”的原则，建立完善的防洪排涝体系和管理制度，统筹安排县域防洪体系建。改善城乡功能布局安全性能，降低突发事件发生的频率和损失，提高居民防灾意识和自救互救能力，加强城镇抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力，形成符合乡村特点的“抗灾有效、救灾有力、恢复有方、反应高效”的乡村公共安全保障体系。6.1 中心镇区范围及发展p 规划范围勐伴镇中心镇区范围划定规模为81.71公顷。其中城镇开发边界规模39.96公顷,占比48.91%。p 发展立足于自身现状，实现“乡镇-农田-山水-节日”结合为一个项目整体的出发点。勐伴镇有悠久的历25、史和丰富多彩的民族文化，傣族人民在这里生活了近千年，是孔雀公主的故乡。勐伴的少数民族众多，各民族都保留了自身的文化，自己的语言，独特的风俗习惯，生活方式，民居建设，民族服饰，传统节日，民歌民谣，民间舞蹈丰富多彩。隆重的民族节日有瑶族的盘王节、傣族的泼水节、哈尼族的嘎汤帕节、克木人的红花节。境内有全国唯一的排角人自然村。6.2 中心镇区空间结构优化 规划形成“一心两轴四区”的空间结构一心：综合服务中心 即行政办公、旅游商业为一体的综合服务中心；两轴：南北发展轴、东西发展轴 连接各个功能组团的产城融合发 展轴；四区：商业集中发展区、文旅发展区、居民生活区、行政办公区6.3 功能空间策略1.农业产业26、区：通过现代农业及其加工，生产绿色健康高效农产品，开拓中高端市场，实现农业高效；开展相应的农业科技示范、科普教育、生态循环等展示和参与项目，使游人了解农业生产过程，体验农事生产乐趣，接受现代农业教育。2.生活宜居区：通过地方特色民居改造提升建设实现宜居安居;通过产业融合协同发展，创造就业机会，形成人口相对集中、极具乡村风光、环境绿化美化的生活宜居区。3.创意观光区：通过农业文化创意、田园景观、观赏农田、采摘果园、珍稀苗木、名贵花海、湿地生态、水际风光等主题观光项目，展示农业生态文明，使游人感受田园风光，体会农业魅力。4.休闲度假区：通过农家风情建筑、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场、游27、憩垂钓等）、农家乐餐饮住宿等，使游人能够进入具有农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。6.4 优化用地布局统筹安排集镇区生产、生活、生态用地，满足产业和基础设施用地合理需求，村级与周边存在的融合发展。提升城镇服务品质，补齐设施短板，强化镇区发展内涵，优化调整功能用地布局，完善服务配套用地。6.5 公共服务设施布局6.6 市政基础设施布局引导规划内部交通组织呈环布局，严控道路退线进行建设，有条件的情况下尽量扩展道路宽度通过扩建和新建的方式增加主次干道加强交通联系，缓解镇区交通压力。6.7 四线管控应当确定城镇绿化目标和布局，规定城镇各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化28、用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。绿 线蓝线是指城镇规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。在城市蓝线内禁止进行下列活动:违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动;擅自填埋、占用城市蓝线内水域;影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施;其它对城市水系保护构成破坏的活动。蓝 线紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围29、界线。紫线范围内禁止进行下列活动:违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建;损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施;占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。紫 线黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。黄 线7.1 建立“多规合一”的规划传导体系上位规划落实落实主体功能区定位及上位规划安排的控制指标。乡镇国土空间规划应落实县级规划确定的约束性指标、资源底30、线和空间管控要求、重要名录等强制性内容。合理配置国土空间要素，优化乡镇布局，统筹安排基础设施和公共服务设施，加强防灾减灾体系建设，提升城乡综合承载力和公共服务能力。专项规划衔接专项规划在编制和审查过程中应加强与国土空间规划的衔接，在符合上位国土空间规划前提下，将主要内容具体落实到乡镇规划中。详细规划引导在上级规划的底线约束和指标管控下指引开展详细规划。在城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元主导能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、防护绿地和公园绿地、结构性水域、开发强度分区等控制传导要求;城镇开发边界外指引村庄规划编制，重点保障村民建房、基础设施、公共服务设施、农村新产业新业态等与乡村振兴相关的项目用地。7.2 加强实施保障完善政策保障 优化人口发展政策 严格环境资源政策健全土地管理政策 确立规划法定地位加强组织保障坚持党的领导加强部门协调加强公众参与加强专家支撑健全规划管理 动态管理规划 强化执法监督依法实施规划 科学编制规划勐伴2035我们共同描绘