1、 勐腊县关累镇国土空间规划（2021-2035年）公示稿前言PREFACE在国家推进生态文明建设和国土空间规划体系改革的新时期，关累镇人民政府组织编制了勐腊县关累镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称“规划”）。“规划”是深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，融入新格局、谋划新蓝图的总体部署，是传导落实州级、市级开发保护战略和相关管控要求的重要抓手，是关累镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制国土空间详细规划、“多规合一”实用性村庄规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前，规划成果初步编制形成，为贯彻以人民为中心的发展思想，发展全过程人2、民民主，做到共商、共建、共治、共享，提高规划的科学性、可实施性，现进行规划草案公示，广泛听取公众意见，凝聚公众智慧、共绘关累蓝图、共建美好家园！目录CONTENTS01 明确发展定位规划目标02 优化国土开发保护格局03 资源保护与利用04 生态修复与国土综合整治05 打造宜居宜业镇村空间06 构建安全韧性支撑体系07 建设美丽品质中心镇区08 完善规划传导实施保障关累镇国土空间总体规划01明确发展定位规划目标p 规划期限与范围p 发展定位p 规划目标p 指标体系规划范围规划期限规划范围包括关累镇全域国土空间。国土总面积为：979.84平方公里。包括镇域、中心镇区2个空间层次。关累镇辖5个行政3、村、6个社区，即芒果树村、勐远村、坝荷村、藤蔑山村、曼岗村5个行政村；回累、马鹿塘、南远、奔康、梭罗、南贡山6个社区。2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。规划范围与期限发展定位规划目标2025年：三条空间管制控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，4、建成生态宜居康养目的地。筑牢底线设施便民产业提能品质提升空间策略国土整治落实上位国土空间保护格局，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线；合理划定其他保护线，明确水资源、湿地等管控范围。综合利用镇域资源禀赋和产业基础，推动一产规模化、二产集聚化、三产多样化发展，构建三产融合发展的产业体系。优化路网布局，落实上位重要交通规划，拓宽加密内部路网，建设内畅外联道路体系。完善升级公共服务配套，优化资源配置，构建科学的公服配套体系。加强乡村人居环境治理，改善村民居住环境。统筹乡村景观风貌，构建生态景观格局。加强生态修复，对地质灾害、森林植被、水生态等进行修复保护，全域土地综合整治、农用地5、建设用地整治，全盘统筹安排盘活存量，保护特色文化资源并合理利用，对人居环境进行提质改造，风貌品质提升。关累镇国土空间总体规划02u 国土空间底线约束u 统筹划定村庄建设边界u 空间结构与用地布局优化国土空间开发保护格局n 落实耕地和永久基本农田保护 面积为753.09753.09公顷。国土空间底线约束n 落实城镇开发边界 面积为109.88109.88公顷。n 落实生态保护红线保护范围面积为31437.6331437.63公顷。实行最严格的耕地保护制度。严格落实永久基本农田保护制度，严格落实“占补平衡”制度和耕地转为其他农用地“进出平衡”制度。在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”空间管6、制，并加强与城市蓝线、黄线、绿线、紫线等控制线协同管控。生态保护红线内自然保护地核心区保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，仅允许规定中要求的对生态功能不造成破坏性的有限人为活动。n 村庄建设边界面积不超过775.90775.90公顷。统筹划定村庄建设边界 引导宅基地、产业用地等建设用地向村庄建设边界集聚，村庄建设边界是规划中的刚性管控线，除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。空间结构与用地布局结构调整：优化农用地结构，落实最严格的耕地保护制度，切实加强永久基本农田保护。优化建设用地结构，适度扩大城镇建设用地，城乡建设用地结构进一步优7、化，保障交通、市政等基础设施落地。用地布局：优化中心镇区建设用地结构布局，优化保障交通运输、公用设施、公共管理与公共服务、绿地与开敞空间用地，合理布局居住用地，鼓励土地混合使用，提高用地集约节约水平，建设便利高效、宜业有活力、宜居有魅力的镇区。关累镇国土空间总体规划03资源保护与利用p 粮食安全与耕地资源保护利用p 林草湿地资源保护利用p 水资源保护利用p 历史文化与自然遗产保护利用推进高标准农田提质改造 落实最严格的耕地保护制度，落实藏粮于地，藏粮于技战略，强化优质耕地保护，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。规划期内确保关累镇耕地保有量目标1014.21公顷与永久基本农田保护目标758、3.09公顷不减少。粮食安全与耕地资源保护严格执行耕地占补平衡政策 严控耕地非农化和非粮化适度开发耕地后备资源 森林资源保护利用：加大林地保育力度，增加森林面积，提升森林覆盖率，建立林地占补平衡机制，加快临时占用林地恢复。落实生态公益林保护范围，落实林地补充空间，造林绿化空间等林地后备资源。林草湿地资源保护利用 构建“点线网”结合、错落有致的农村林网系统，保障生态环境质量，提升镇域景观风貌。依托现状公益林及规模较大的林盘林团，结合现状水库、乡村新产业态用地和规划居民点布置组团式林地；沿国省干道、乡道及河流两侧布局防护林带。草地资源保护利用：落实草地保护目标，加强草地管控。落实草畜平衡制度，切实9、减轻草原承载压力，对草地严重退化区域，实行退牧还草，撒播种植适宜性草种，增强生态系统多样性。湿地资源保护利用：严格保护低洼地等调蓄空间和河湖水系、湿地、蓄滞洪区和水源涵养地的保护范围、实施湿地面积总量管控，确保湿地面积保持稳定，稳步提高湿地保护率。依据最严格水资源管理制度和上位规划指标约束，统筹水资源利用，注重雨水存续利用，合理布局水利设施，提高水资源利用效率。严格落实饮用水水源保护区、水源涵养区等水生态保护区保护范围和管控措施，加强河湖水系生态空间管控。加快乡镇污水处理设施建设，完善污水收集管网配套，开展畜禽水产养殖及农村面源污染综合防治，全面提高污水达标处理率。落实上级下达用水总量等水资源10、管理规划约束指标，统筹推进水资源开发利用。水资源保护利用历史文化与自然遗产保护利用p 历史文化资源 民族：傣族、哈尼族 民居建筑：干栏式竹楼，以木、竹、茅草建盖。楼呈一楼一底，底室无墙，用于关猪鸡禽畜，堆放柴禾，安装脚碓。楼市分堂屋、火塘、住室三大部分。民俗节庆：六月年（苦扎扎）、耶苦扎、活瑟瑟、十月年、泼水节等p 自然与历史文化遗产的保护 通过对物质及非物质文化遗产的严格保护，以及对其他历史风貌村庄、民俗文化、古迹遗存等历史文化资源的合理开发，保留关累镇的历史文化与景观风貌特色，将历史文化保护与旅游产业的品牌特色塑造和开发管理结合起来，即承担起保护、传承、发扬历史文化的责任，又发挥创造价值，11、促进发展的功能。p 构建多元化自然与文化遗产活化展示体系 坚持保护与展示利用相结合，挖掘文物和文化遗产的多重价值，在保护自然文化遗产原真性的基础上，打造历史文化展示片区、建设文化旅游路径，结合自然保护区，推进集镇有机更新，提升文旅发展，提高集镇空间价值。关累镇国土空间总体规划04生态修复与国土综合整治p 开展国土综合整治p 开展生态保护与修复p 推进矿区生态保护与修复开展国土综合整治 以耕地保护为重点，统筹推进耕地后备资源调查、耕地提质改造、高标准农田建设，增加耕地数量，提高耕地质量；开展低效林草地和园地整治、污染土壤修复等，改善农田生态。农用地整治闲置低效建设用地整治乡村人居环境整治 统筹各12、类建设用地需求，稳妥有序开展闲置低效的农村宅基地、工矿废弃地、城镇低效用地以及其他闲置低效建设用地的整治，结合增减挂钩、空心房整治等，引导零散居民点向村庄建设边界内聚集，逐步推动农村建设用地布局优化，提升土地利用集约节约水平。结合国家和云南省乡村人民环境整治要求，按照“规划、绿化、美化、亮化、文化、整洁化”要求，实现村庄内垃圾不乱堆放、房屋不乱搭乱建、污水不乱泼乱倒、粪污无明显暴露、杂物堆放整齐，促进房前屋后干净整洁、居民点环境干净整洁有序、村容村貌明显提升、文明村规民约形成、长效清洁机制建立完善、居民清洁卫生文明意识普遍提高，不断增强居民的获得感幸福感。开展生态保护与修复森林生态保护修复区：13、主要分布在镇域东部及西部，包括自然保护区和水源涵养林等重要森林生态系统。生态保护修复以自然恢复为主，适当辅以封山育林、人工造林、退耕还林等工程恢复措施，保护原始森林，增加森林覆盖率，维护生态系统稳定。水土流失生态保护修复区：主要分布在镇域河流沿线区域。生态保护修复以开展小流域综合整治、坡改梯工程、沟道侵蚀治理工程，滑坡、泥石流等地质灾害防治工程为重点，抑制水土流失。河道综合治理工程：规划实施河道治理工程。以小流域为单元，采取工程措施、林草措施、农业耕作措施，开展清淤疏浚工程、坡岸整治工程，结合景观绿化工程实施水土流失综合治理，减少泥沙进入江河湖库，稳固河岸，防治水土流失，美化河岸景观，改善河流14、生态环境。推进矿区生态保护与修复按照“保障安全、恢复生态兼顾景观”的要求，自然修复为主，工程治理为辅的原则，制定“一矿一策”修复档案和生态修复方案，开展历史遗留矿山综合治理，将镇域内矿产用地的复垦及地质环境修复治理作为矿山生态修复的重点区域。实施历史遗留矿山修复工程关累镇国土空间总体规划05打造宜居宜业镇村空间镇村体系构建乡村居民点布局和分类引导产业空间布局与乡村振兴城乡生活圈构建特色风貌塑造近期2025年，全镇总人口为29657人。远期2035年，全镇总人口为33285人。镇村体系构建人口规模引导 按照城乡一体化，城乡统筹发展的要求，构建“中心镇区中心村基层村”的三级镇村体系。中心城镇为关累15、镇；中心村为芒果树村、坝荷村、勐远村；基层村为曼岗村、藤蔑山村、曼岗村、藤蔑山村、回累社区、马鹿塘社区、南远社区、奔康社区、梭罗社区、南贡山社区。镇村体系构建关累镇共11个行政村120个自然村，基于资源保护利用、产业发展、规模控制、设施配置等因素，结合上位规划，引导村庄分类发展。行政村分类：曼岗村、藤蔑山村、坝荷村、勐远村为集聚发展类；芒果树村、回累社区、马鹿塘社区、南远社区、奔康社区、梭罗社区、南贡山社区为整治提升类。自然村分类：集聚发展类自然村28个，整治提升类自然村92个。乡村居民点布局和分类指引村庄分类指引产业空间布局与乡村振兴n 发展特色橡胶产业发展天然橡胶立体种植模式，推动天然橡胶16、产业可持续发展，全力助力勐腊打造中国天然橡胶第一县品牌。n 打造边境商贸小镇依托关累镇区位优势及关累港，完善商贸物流基础设施，积极发展边境（跨境）旅游、跨境物流、过境贸易、跨境金融、进出口加工等外向型产业，打造集仓储物流、国际商贸、旅游、水运通道服务和临港配套产业于一体的边境小城镇。n 发展以绿色农业、自然生态为特色的旅游业依托西双版纳州旅游业优势，积极探索农旅融合产业，通过拓展农业观光、休闲度假等体验式乡村旅游项目，挖掘文化旅游资源，利用传统民间艺术、农特产品、非物质文化遗产等，结合现代民宿模式，打造有民族特色、民族体验、现代文化的乡村旅游景点。同时利用“勐远仙境”景区优势，打造文旅康养产业17、链条。产业空间布局与乡村振兴依托镇域山水资源与民族资源本底，构建“一核两带三区”的镇域总体产业格局。“一核”：依托镇区形成服务核心。“两带”：澜沧江沿线生态农业经济带、勐关高速公路经济带。“三区”：藤蔑山光伏新能源产业区、勐远文旅康养区、关累口岸物流经济区。城乡生活圈构建和公共服务设施配置镇域公共服务设施规划图 依托中心镇区所在地，承担片区服务中心的任务，配置片区高等级的公共服务设施，打造车行30分钟服务圈，辐射整个片区，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成社区生活圈的服务核心。中心镇区层级（5公里）依托行政村集中居民点，以便民服务中心为核心构建一站式的乡村便民中心，综合18、考虑乡村居民常用交通方式，配置村级片区服务设施，打造车行15分钟服务圈，服务村级片区；以出行时间为尺度打造步行30分钟服务圈，满足居民生产生活基本保障需求。行政村层级（3公里）特色风貌塑造 融合关累山、水、林、田、城乡生态本底与历史文化资源，依托粮食、橡胶、茶叶种植资源，营造出自然、精致的山水景观与城乡风貌。城乡空间形态城乡空间形态 村庄整体风貌引导：保护并利用村庄特色及自然环境，强调周边山林、田园与村庄之间的空间格局，形成村庄外山水林田环绕，坝区田园风光与村落有致的民居建筑辉映融合的景观风貌。自然环境风貌管控：保护村庄周边的自然种植环境，严禁乱砍滥伐行为，严禁侵占村庄内周边田园，保持村庄周边19、的自然生态环境和格局。建筑风貌控制：引导户型设计结合传统民居建筑风貌，融入当地民俗元素，针对建筑内布局设计更加合理的使用空间，做到“风貌一致、内部提升”。关累镇国土空间总体规划06构建安全韧性支撑体系交通设施规划水利设施规划市政基础设施规划综合防灾规划交通设施规划 提升干线公路等级，构建“高速公路二级公路三级公路旅游公路（四级公路）”干线公路网等级结构。重点对县道和乡道进行改建，提高全镇公路通行能力。在航道基础上，结合绿色发展、低碳发展理念，积极推进以关累港（口岸）及澜沧江湄公河水运通道为基础的物流通道建设。水利设施规划 统筹城乡水利设施布局 根据上位规划，统筹推进水资源开发利用，至2035年20、，初步构建调控精准的智慧水利体系。全面提升水安全保障能力 至2035年，供水保证率达到95%以上；农村自来水普及率100%。推进老旧管网改造，加快各地区骨干水厂和输水干管建设。基础设施规划p 给水设施开源节流，合理建设一批水利工程，完善人畜饮水工程，加强水土保持和治理，保护水源地，构建立体、综合、多功能的供水安全保障网。p 排水设施推进污水收集处理设施改造，改扩建污水处理厂。农村居民点地区新建氧化塘、人工湿地等。p 电力电信设施完善镇域供电设施，补齐通信基站、新能源汽车充电桩等各类市政设施短板。p 邮政设施在保留现有邮政局所的基础上，继续合理布局邮政服务网点。p 环卫设施遵循减量化、资源化、无21、害化的原则，采用“户集-村收-镇运-县处理”和“村收集-镇简易填埋”的模式。综合防灾规划提升自然灾害应对能力健全城市综合防灾体系提高地质灾害防御能力，强化地质成果支撑服务城乡规划建设；提高抗震防震能力，强化抗震设防达标；提高山洪滑坡应对能力；提高洪涝灾害应对能力，巩固防洪排涝总体布局。健全应急避难和保障体系，构建畅通互联应急通道网络；优化消防安全布局，搭建全方位消防救援体系；提高人防保障水平，加强人防及地下空间互联互通。建立事故灾害风险管控机制，建立智慧管理和智慧管控，加强主动发现和网格化巡查，实现问题提前预警、及时避免。完善镇-村级应急指挥体系，大力推进镇、村应急避难场所建设，强化镇级救灾指22、挥中心建设，各村设立救灾指挥点。防灾体系建设 按照适度超前，防控结合理念，提高全镇洪涝灾害防治水平和工程建设质量。村镇防洪标准采用20年一遇标准设防。防洪排涝 加强自然灾害监测预警能力建设、建立地震灾害风险信息管理系统，加强地震灾害应急处置能力建设、防震减灾人才队伍和专业队伍建设、防震减灾科普宣传教育工作。抗震救灾 建设健全消防减灾体系，完善镇域内各村庄消防设施建设，鼓励各村建设义务消防队，配备灭火装备。消防减灾关累镇国土空间总体规划07建设美丽品质中心城区中心镇区建设用地与人口规模优化中心镇区布局结构中心城区用地布局优化中心城区交通系统保障中心城区蓝绿空间中心城区总体定位目标全镇经济、文化、23、政治中心休闲旅游服务中心宜居宜业的边境贸易小城镇坚持人口疏密有度、合理分布，充分考虑固边守边及未来开发开放要求，科学确定中心镇区规划居住人口2743人。中心镇区规划用地面积28.94公顷。城市定位城市规模中心镇区规划结构城镇的结构采用“一心、一轴、四片区”的结构形式。“一心”：指镇区中部形成的公共服务核心，是集镇商业设施布局较为集中的区域；“一轴”：指依托X171城镇发展的南北向经济发展轴；“三片区”：围绕夹沟河依次展开的四个特色片区分别是休闲居住区、综合服务区、科研文教区、乡村风情居住区。中心镇区用地布局中心镇区用地面积为37.04公顷。道路规划：梳理现状道路，打通断头路，拓宽较窄道路，满足24、通行及消防需求。合理配置服务设施：明确公共服务设施及市政设施的位置及规模。绿地与开敞空间：结合河流打造特色滨河空间。优化中心镇区交通系统参照城镇道路交通规划设计规范，充分考虑以往相关规划和现状建设基础，镇区道路系统按主干路、次干路及支路三个等级规划建设。其中：主干道 12/8 米两个等级；次干道 7米；支路4米。关累镇国土空间总体规划08完善规划传导实施保障规划传导近期行动计划与重点建设项目实施保障规划传导城镇单元指引城镇集中建设区以及为完善城镇功能，提升人居环境品质，与城镇关联密切的产业发展、自然和历史文化保护、休闲游憩、城乡融合、防护隔离、生态涵养等区域范围内的单元。关累镇中心镇区开发边界25、内划为一个城镇单元。详细规划指引为落实“二十大”战略，响应“中央一号文件”工作部署，贯彻习近平总书记乡村振兴战略的重要指示精神，关累镇（城镇开发边界外）芒果树村、坝荷村、勐远村、曼岗村、藤蔑山村5个行政村均已编制“多规合一”实用性村庄规划。“多规合一”实用性村庄规划致力于乡村振兴发展，制定村庄发展目标、严格国土用途管制、强化自然景观和文化遗产保护、提升农村人居环境、安排近期重点建设项目，促进国土空间保护开发格局的进一步优化等。“多规合一”实用性村庄规划应严格落实本规划国土空间格局中分解至各行政村（社区）底线约束内容；落实自然保护地保护内容；细化落实规划分区内容。实用性村庄规划规划指引行政村耕地26、保护目标永久基本农田生态保护红线村庄建设边界芒果树村151.90 114.45 1308.60 48.48 坝荷村88.66 50.38 2099.08 22.20 勐远村56.53 44.36 6399.56 46.93 曼岗村393.48 326.80 15115.79 99.62 藤蔑山村264.14 171.78 3607.69 65.65 关累镇直属59.51 45.32 2906.91 0.00 近期行动计划与重点建设项目落实上位规划确定的重点项目，充分衔接国民经济和社会发展五年规划，制定乡镇域重点建设项目清单。推进镇区提质增效，完善镇区高原特色农业产业服务、城市生活服务和文旅休闲27、服务职能。深入实施乡村振兴“百千万”示范工程，实施重大基础设施效能和城乡韧性提升行动，落实国土整治和生态修复行动，开展农用地综合整治。进行高标准农田建设和高效节水灌溉，推进耕地提质改造，开发耕地后备资源，实施重大地质灾害隐患治理工程，实施历史遗留矿山修复工程等。重点建设项目实施保障根据重点建设项目，落实安排重点任务和实施时序，对规划近期做出统筹安排，制定行动计划以重大工程和重点建设项目为抓手，落实国民经济和社会发展“十四五”规划。梳理交通、水利、能源、环保、民生、旅游、产业、其他等8大类重点领域的重点建设项目共计3个，纳入重点项目建设安排表，确保重点建设项目在国土空间上的安排与落实。重点建设项28、目实施保障实施保障p 建立国土空间用途管制制度对国土空间规划分区实施用途管制，因地制宜明确分区准入、用途转换等管制规则。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式；城镇开发边界外，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。严格耕地、自然保护地、生态保护线、河湖岸线、生态敏感脆弱区特殊区域的用途管制。p“一张图”实施监督信息系统落实乡镇级国土空间总体规划成果统一接入县级国土空间基础信息平台，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护。经核对和审批的详细规划和相关专项规划成果由县级自然资源主管部门整合叠加后，归至国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为29、统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。p 规划实施动态监测评估和考核建立规划实施评估指标体系和“一年一体检，五年一评估”定期评估制度。结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善，规划实施评估结果作为规划调整修改的重要依据。p 配套政策健全自然资源有偿使用、生态补偿制度，完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具，创新人口、产业、财税、金融等机制体制，构建有利于乡镇级国土空间总体规划实施的政策体系。为落实国家、云南省重大空间战略要求，组织编制了勐腊县关累镇国土空间规划（20212035年）。为进一步提高规划的科学性、实用性，现对规划草案进行公示，欢迎广大居民和社会各界积极参与，提出您的宝贵意见和建议。期待您的意见本次成果为公示，一切以最终批复为准