1、 连州市农房质量安全风貌提升和农房 建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可 行 性 研 究 报 告 二二 0 0二二三三 年年 十十二二 月月连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 1 目目 录录 第一章 概 述.3 1.1 项目概况.3 1.2 项目单位概况.5 1.3 编制依据、原则及范围.6 1.4 结论和建议.9 第二章 项目建设背景和必要性.12 2.1 项目建设背景.12 2.2 规划政策符合性.17 2.3 项目建设的必要性分析.20 第三章 项目需求分析与产出方案.27 3.1 规划目标.27 3.2 需求分析.29 3.3 建设内容和规模.302、 3.4 项目产出方案.31 第四章 项目选址与要素保障.33 4.1 项目选址.33 4.2 建设条件.41 4.3 要素保障分析.44 第五章 工程建设方案.46 5.1 总体方案.46 5.2 工程建设方案.47 5.3 建设管理方案.51 5.4 项目招标方案.56 第六章 项目运营方案.60 6.1 运营模式选择.60 6.2 运营组织方案.60 6.3 劳动安全卫生与消防.62 6.4 绩效管理方案.65 第七章 项目投资估算与财务分析.67 7.1 投资估算.67 7.2 财务可持续性分析.72 第八章 项目影响效果分析.73 8.1 经济影响分析.73 8.2 社会影响分析.73、3 8.3 生态环境影响分析.75 8.4 资源和能源利用效果分析.80 8.5 碳达峰碳中和分析.83 第九章 项目风险管控方案.85 9.1 风险识别与评价.85 9.2 风险管控方案.89 9.3 风险应急预案.93 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 2 第十章 结论与建议.97 10.1 结论.97 10.2 建议.98 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 3 第一章第一章 概概 述述 1.1 1.1 项目项目概况概况 1.1.1 1.1.1 项目全称及简称项目全称及简称 1.项目名称：连州市农房质量4、安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）2.建设性质：既有建筑改造或新建 1.1.1.1.2 2 项目项目建设目标和任务建设目标和任务 为深入贯彻党中央、国务院关于提高农房建设质量的决策部署，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的乡村建设行动实施方案，保障农房质量安全，提升农房品质。为建设与绿色生态发展示范区和粤港澳大湾区“后花园”相协调的生态宜居美丽乡村，清远市人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的工作方案明确：2023年，整县建设的美丽乡村风貌带在创建年度内要累计完成全县100%的美丽美丽乡村风貌带建设，非整县建设的县（市、区）要累计完成6条以上美丽乡村风貌带。到20255、年年底前，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建立。全市60%以上存量农房完成微改造，推动客家、广府、少数民族等各具风格的岭南特色乡村风貌和新时代清远乡村风貌充分呈现。本项目目标与建设任务为：在瑶安瑶族乡人民政府全力推动下，落实清远市、连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目建设各项工作要求，并以连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）为核心，全面实施“百县千镇万村高质量发展连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 4 工程”，通过农房风貌提升建设，加快推进农业农村现代化和6、城乡协调发展，促进乡村面貌改善提升，实现瑶安瑶族乡农业农村高质量发展。1.1.3 1.1.3 建设地点建设地点 项目建设地址位于连州市瑶安瑶族乡，包括瑶安瑶族乡大营村、洛阳村，共涉及11个自然村，其中洛阳村有10个自然村，大营村有1个自然村。1.1.4 1.1.4 项目建设内容及规模项目建设内容及规模 本项目的建设内容主要包括：一、大营、洛阳村范围 大营、洛阳村范围危旧房清拆整治80栋、绿色农房建设或改造100栋，二、大营村 农房风貌品质提升：大营60栋，石一村17栋，石二村41栋，曲洞村33栋，蕉冲村20栋，东风村18栋，大洞村48栋，带田村56栋，隔江水1栋。项目建设内容与规模一览表项目建7、设内容与规模一览表 序号序号 工程名称工程名称 技术经济指标技术经济指标 备注备注 单位单位 数量数量 1 危旧房清拆整治 栋 80 大营、洛阳村范围 2 绿色农房建设 栋 100 大营、洛阳村范围 3 农房风貌品质提升 栋 60 大营村（重点村）4 农房风貌品质提升 栋 17 石一村（重点村）5 农房风貌品质提升 栋 41 石二村（重点村）6 农房风貌品质提升 栋 33 曲洞村（一般村）连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 5 7 农房风貌品质提升 栋 20 蕉冲村（一般村）8 农房风貌品质提升 栋 18 东风村（一般村）9 农房风貌品质提升 栋 488、 大洞村（一般村）10 农房风貌品质提升 栋 56 带田村（一般村）11 农房风貌品质提升 栋 1 隔江水（一般村）1.1.5 1.1.5 建设工期建设工期 项目建设工期计划2023年12月2024年11月，具体安排如下：（1）立项报批阶段：2023年122024年1月；（2）勘察设计及报审阶段：2023年1月2月；（3）工程招投标阶段：2023年2月2024年3月；（4）工程施工阶段：2024年3月2024年10月；（5）竣工验收：2024年11月。1.1.6 1.1.6 投资规模和资金来源投资规模和资金来源 项目估算总投资1800万元，其中建安工程费用1514.00万元，工程建设其他费用29、11.54万元，预备费为74.46万元。项目积极申报上级补助资金、债券资金、中央预算内投资等国家及省市的各类资金，不足部分由项目单位自筹或本级财政配套解决。1.2 1.2 项目单位概况项目单位概况 项目由连州市瑶安瑶族乡人民政府实施建设本项目。连州市瑶族瑶安乡人民政府其主要职责包括有：1、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。2、执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 6 区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、武装、公安、司法、计划生育等行政工作。10、3、保护社会主义的全民所有制财产和劳动群众集体所有制财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会稳定，促进社会治安综合治理，保障公民人身权利、民主权利和其他合法权利。4、保护各种经济组织的合法权益，依法加强对农业、农村和农民的扶持和服务。5、保障少数民族的权利，尊重少数民族的风俗和习惯。6、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。7、办理上级人民政府交办的其他工作事项。1.3 1.3 编制依据、原则及范围编制依据、原则及范围 1.3.1 1.3.1 编制依据编制依据 1.1.有关法律法规有关法律法规 1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；2）中华人民共和国城乡11、规划法（2019 年修正）；3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；4）中华人民共和国旅游法（2018 年修正）；5）中华人民共和国建筑法（2019 年修正）；6）中华人民共和国招标投标法（2017 年）。2.2.省、市级法规及其相关政策管理文件省、市级法规及其相关政策管理文件 1)广东省环境保护条例（2015 年）；2)广东省地方标准水污染物排放限值（DB4426-2001）。3)乡村建设行动实施方案（2022）；连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 7 4)中共广东省委 广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（2018年）；5)广东省国民12、经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；6)广东省乡村建设行动实施方案（2023）；7)中共广东省委 广东省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（2023）；8)中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定（2023）；9)中共广东省委 广东省人民政府关于新时代广东高质量发展的若干意见（2023）；10)广东省圩镇人居环境品质提升行动方案（2023）；11)广东省农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案；12)广东省农村”赤膊房“美化行动试点实施方案（2023-2024）；13)中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的13、决定（2022）；14)广东省乡村振兴示范带建设指引（试行）（2022）；15)广东省乡村振兴促进条例（2022）。3.3.采用的主要标准和规范采用的主要标准和规范 1）广东省存量农房外立面改造技术指引 2）既有建筑改造技术管理规范DBJ/T15-178-2020 3）民用建筑统一设计标准(GB50352-2019)4）建筑设计防火规范(GB50016-2014)(2018 年版)5）广东省农村危房改造工程建设技术指引（试行）；6）广东省既有建筑绿色改造技术规程；连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 8 7）广东省农房抗震鉴定及加固改造技术指引（试行）；14、8）广东省农房建设绿色技术导则 9）低压配电设计规范(GB50054-2011)10）污水综合排放标准(GB8978-1996)；11）污水排入城镇下水道水质标准(CJ343-2010)；12）粤建镇越美广东省美丽圩镇品质提升建设指引图集（2023）；13）粤建房粤靓广东省存量农房外立面改造技术指引；14）国家现行的其它有关技术规范规程等。4.4.相关规划和资料相关规划和资料 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要；住房和城乡建设部等11部门关于印发农房质量安全提升工程专项推进方案的通知；广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要；15、清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；连州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要。5.5.其它其它 1）其他国家颁发的各种相关技术标准和规范；2）投资项目可行性研究报告指南（2002 年试用版）；3）建设项目经济评价方法与参数(第三版)；4）投资项目可行性研究报告编写大纲及说明（发改投资规 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 9 2023304 号。1.2.2 1.2.2 编制原则编制原则 1.以相关规划和城市发展为指导思想，着眼于实际需求与发展前景，确定建设规模和各项建设指标。2.符合城市规划要求16、，结合建筑性质、造型特征及周边环境，符合国家节约用地、节能、节水要求，满足消防和安全规范要求。3.制定科学、经济、适合当地建设条件的工程技术方案。4.保护土地资源及生态环境，实现可持续发展。1.2.3 1.2.3 研究范围研究范围 本报告根据国家发改委、住建部等部委办对可行性研究报告编制的工作范围和深度规定，对项目建设的背景和必要性、建设条件进行分析，选择较好的工程方案及生态环境影响保护措施，将拟建规模、投资估算，项目效益分析作为重点。具体内容有：项目概述、项目建设背景及必要性、项目需求分析、项目选址与要素保障、项目建设方案、项目运营方案、项目投资与财务分析、项目影响效果分析、项目风险管控方案17、研究结论与建议。1.4 1.4 结论和建议结论和建议 1.4.1 1.4.1 主要结论主要结论 1.建设必要性。农房是支撑农民群众开展生活、生产活动的家庭财产，也是国家社会总资产的重要组成部分。农房建设是乡村建设的重要内容，是乡村风貌组成的核心内容之一。高质量开展农房建设，强化农房规划建设管控，提升农房质量安全风貌，是国家实现乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的基础。项目建设符合国家和省市实施乡连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 10村振兴战略的需要，项目有利于坚持风貌引领打造宜居农房的建设。本项目建设是必要的。2.要素保障性。本项目为连州市农房质量安全18、风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）。项目不涉及用地性质改变，不涉及征地拆迁，不涉及耕地、林地等农用地转用，不涉及环境敏感区。综上，本项目要素保障性较强。3.工程可行性。本项目所属地区社会、自然条件等满足建设要求，大部分建设内容是在原有的基础场址上建设，拟建场地周围空地足够，基础设施较为完备，具备施工场地和供电、供水、运输等条件，完全满足项目建设的施工需求。经对建设方案进行初步论证，本项目各建设内容工程上、材料、设备等均可行。4.影响可持续性。本项目建设有利于改善区域的人居环境与镇村形象升级，加快连州市瑶族瑶安乡的新型城镇化进程，提高人民生活水平，保障项目发挥长久的正面影响。5.风险可19、控性。通过落实相关风险防范措施，制定应急预案，可有效控制风险和应对风险，本项目风险影响较小。6.可行性结论。本项目总体可行。1.4.2 1.4.2 建议建议 1、本项目的实施在资金到位后立即实施，统筹安排，使项目尽快建成投入使用，同时项目建设单位要采取切实可行的措施，控制和规避风险,以实现预期的效益。2、为使项目能顺利实施，建设单位应合理组织与安排项目建设的时序，抓紧工程的设计、审查、审批及工程招标和资金到位等各方面工作的协调落实。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 113、为提高建设资金使用效益，建设单位应成立专项资金管理小组，资金使用严格按照上级专20、项补助资金管理办法执行，政府有关部门和项目主管部门要进一步加强监管和检查，加强财务管理工作。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 12第二章第二章 项目建设背景和必要性项目建设背景和必要性 2.1 2.1 项目建设背景项目建设背景 2.1.1 2.1.1 项目立项背景项目立项背景 一、国家乡村振兴规划背景一、国家乡村振兴规划背景 党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农21、”基本盘至关重要、不容有失。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强国必先强农，农强方能国强。要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。做好2023年和今后一个时期“三农”工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推22、进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 13义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升23、级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。根据住房和城乡建设部等11部门关于印发农房质量安全提升工程专项推进方案的通知，总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把加强农房建设管理作为深入实施乡村建设行动的重点任务,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,统筹发展和安全，加强农房质量安全管理，提升农房建设品质，建设宜居宜业和美乡村。到2025年，农村低收入群体住房安全得到有效保障，农村房屋安全隐患排查整治任务全面完成，存量农房安全隐患基本消除，农房建设管理法规制度体系基本建立24、，农房建设技术标准体系基本完善，农房建设质量安全水平显著提升，农房功能品质不断提高，传统村落和传统民居保护利用传承取得显著成效，农民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。二、广东省乡村振兴规划背景二、广东省乡村振兴规划背景 当前，广东省处于打赢脱贫攻坚战的关键阶段，不平衡不充分发展的短板问题依然较为突出，需将精准脱贫和乡村振兴有机衔接，通过精准脱贫助推乡村振兴并提升脱贫成效。为深入贯彻落实中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定关于全面推进“百县千连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 14镇万村高质量发展工程”促进城乡25、区域协调发展的实施意见部署要求，强化农房规划建设管控，提升农房质量安全风貌，结合广东农房建设工作实际，开展我省农房质量安全风貌提升行动和农房建设试点工作，要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持改革引领、制度先行，坚持政府统筹、尊重民意，坚持规划先行、节约集约，坚持示范创建、传承创新,全面强化农房规划建设管控,全方位提升农房建设“安全、质量、风貌、绿色、规范”水平，建设“功能现代、26、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调”的宜居农房，提升乡村建筑风貌，助力宜居宜业和美乡村建设。目标到2023年，各地全面开展农房质量安全风貌提升行动，农房建设管理体制机制基本建立，农村违法违规建房乱象基本得到遏制，存量整治取得阶段性成效，新建农房管理进入规范化法治化轨道。各地市分别遽选 1 个县(市、区)、东莞市和中山市各遵选 2个镇，作为省级农房建设试点(以下简称“试点县”)，实现违法建设零新增，新建农房符合风貌管控要求。每个试点县完成不少于 6000 户存量农房微改造，优先开展“裸房”改造，建设或改造集中连片、具有良好示范效果的绿色农房或装配式农房不少于500户。到2025年，农27、房建设管理体制机制进一步健全，试点地区的有益经验在全省广泛推广,农村宅基地和农房建设管理规范有序、管控有效，基本完成私搭乱建临时建筑清理和“裸房”外墙装修，规范编列安装门楼牌，存量农房微改造进展明显，新建农房基本符合风貌管控连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 15要求，乡村风貌显著提升。农房建设试点取得显著成效，每个试点县建成不少于 1个示范片或示范带、2 个示范镇、4 个示范行政村，建设或改造集中连片、具有良好示范效果的绿色农房或装配式农房不少于 1500 户。到 2027 年，农房建设质量和乡村风貌显著提升，新建农房符合风貌管控要求。按照精准施策、28、应改尽改的原则，存量农房微改造取得显著成效。绿色农房、装配式农房建设得到广泛推广经过 10 年左右接续奋斗，全省农房现代化水平全面提升农房建设充分体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。2023年8月3日，省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部关于印发广东省农村“赤膊房”美化行动试点实施方案（2023-2024）的通知，要求结合实施广东省农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案，在全省23个省级农房建设试点（下称试点县）试点开展农村“赤膊房”美化行动，采用多种工艺工法对农村“赤膊房”外立面、屋顶进行美化，分阶段逐步推进，提升农房风貌水平，助力宜居宜业和美乡村建设。第一阶段（2023年），各试点29、县全面启动农村“赤膊房”美化行动试点工作。2023年底前，每个试点县各完成不少于1个示范片或示范带（2个示范镇、4个示范行政村）的农村“赤膊房”美化，农村“赤膊房”新增现象得到有效遏制。第二阶段（2024年），各试点县在2024年底前完成“四沿”（沿重要交通线、沿重要风景区、沿省际边界廊道、沿城市周边）区域及其他重点地区、重要节点的农村“赤膊房”美化，全面遏制农村“赤膊房”新增现象，农房风貌水平得到明显提升，形成一批可复制可推广的农村“赤膊房”美化经验模式。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 16三、连州市乡村振兴规划背景三、连州市乡村振兴规划背景 连30、州市市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对广东一系列重要指示精神，认真落实省委十二届各全会和清远市委七届各全会部署要求，坚持新发展理念，努力探索破解城乡二元结构，全力筑牢粤北生态屏障，继续打好三大攻坚战，促进粤港澳大湾区经由清远辐射内地的“北大门”的建设步伐，有效落实清远南融北拓行动计划、广清一体化建设，全面推进乡村振兴发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。乡村振兴、示范先行。连州市锚定乡村振兴战略建设目标，高标准打造瑶族瑶安乡乡村振兴示范带，促进连州高质量发展。2022年连州市扎实稳妥推进乡村建设，持续推进连州市乡村振31、兴示范带建设，西岸镇”进士之乡 美丽西岸”乡村振兴示范带已完成七村、东村至西岸村公路沿线村庄外立面改造约10.86万方，建设屋顶树脂瓦19400多方、墙绘4700多方。目前东陂镇“粤湘廊道 南岭明珠”乡村振兴示范带，已累计改造农房外立面约260000平方米，完成屋顶树脂瓦铺盖约20000平方米，基本完成项目区内农房外立面建筑风貌提升。2.1.2 2.1.2 连州市农业农村经济发展情况连州市农业农村经济发展情况 2023年上半年，我市聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，聚力推动农业农村高质量发展，扎实推进我市农业经济稳定运行。上半年，全市农业农村经济运行情况保持稳定增长态势，农林牧渔业总产值32、34.2亿元，同比增长7.2%。分行业来看，农业产值17.92亿元，增长6.2%；牧业产值9.24亿元，增长5.9%；林业产值27.96亿元，增长32.2%；渔业产值0.43亿元，增长3.3%；农林牧渔专业及辅助性活动产连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 17值3.82亿元，增长3.7%。粮食播种面积、产量、大豆播种面积与去年对比均有增加，顺利完成了国家、省要求的“确保粮食面积和产量只增不减”的要求。全省“百千万工程”首批22个典型县名单，连州市榜上有名，并成为清远唯一一个。能入选省“百千万工程”首批典型县，梳理连州这一年的发展脚步，紧扣县域振兴，统筹33、城乡共进，深入实施“百千万工程”。连州作为广东省农房质量安全风貌提升和农房建设试点县，结合省委市委的工作布署，连州市认真履行工作职责，真抓实干做好2023年乡村振兴重点工作。目前，连州东陂镇“粤湘廊道，南岭明珠”乡村振兴示范带，已完成前江村、大江村行政村国道沿线自然村可视界面范围的农房改造。东陂至瑶安乡段正在开展美丽乡村建设，省道沿线有12个自然村，其中洛阳村5个自然村将开展127栋赤膊房改造。连州东陂-瑶安“禾美瑶汉”乡村振兴示范带建设项目正在有序推进，其中农房主要以裸房改造为主，共涉及185栋，其中大营村128栋、华村57栋。瑶安乡瑶安乡正开展高质量发展旅游风情小镇，着力提升圩镇主街周边农34、房风貌，打造具有瑶族韵味的特色主街。2.2 2.2 规划政策符合性规划政策符合性 2.2.1 2.2.1 本项目建设符合连州市经济社会发展规划政策要求本项目建设符合连州市经济社会发展规划政策要求 连州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要在第九章描绘了加快新型城镇化建设，推动乡村振兴发展，提出深入实施乡村振兴战略，深入贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”振兴总要求，对标三年取得重大进展硬任务，全面落实乡村振兴战略举措，坚持农业农村优先发展，深化农村综合改革，推动产业现代化，优化乡村建设风貌，全面推进乡村振连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶35、安瑶族乡片区）可行性研究报告 18兴。加强乡村基础设施建设，严格落实“一户一宅”等宅基地管理规定，扎实推进农房管控。加大村庄自然与文化资源保护，因地制宜推进村庄特色化发展，分类分批推动农房风貌管控示范创建。2.2.2 2.2.2 本项目建设符合清远市农业农村现代化“十四五”规划政本项目建设符合清远市农业农村现代化“十四五”规划政策要求策要求 清远市农业农村现代化“十四五”规划，提出以建设精美农村为主攻方向，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，深入实施“美丽乡村2025”行动计划，规范推进农房管控，着力提升乡村风貌，修复保护乡村生态，不断美化乡村环境，在促进农村全面进步中展现特色精美农村36、风韵。促进农房管控和乡村风貌提升。扎实推进农房管控。强化规划设计管控。坚持先规划后建设，尊重农民合理意愿，体现地域和农村特色，因地制宜编制多规合一、简约实用的村庄规划。2025 年底前，宅基地“一户多宅”、农村违法建设基本解决，规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序全面建立。分类提升村庄风貌。针对整治提升类村庄，重点清理整治破旧泥砖房、削坡建房、危房和违法建筑，推进基础环境整治、绿化美化和农房立面改造等；针对保护修复类村庄，保护传统村落的格局、风貌等整体空间形态与环境，全面保护和活化利用文物古迹、历史建筑、传统民居、工场作坊遗址以及古驿道等，修缮和改造要严格审批、科学实施；针对清远37、市瑶族、壮族等少数民族特色村庄，重点挖掘其地域特征和传统文化习俗，坚持传承历史文化与塑造现代风貌相结合。三是推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造。对于存量农房，结构完整、风貌和谐、质量良好、合法合规的保持现状，严重危及安全、无纪念价值的要清拆整治；对年代久远、局部破损、有地方特色和使用价值的连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 19泥砖房、青砖房可加固修缮、活化71利用。鼓励和支持少数民族地区、有条件的地区整村推进农房外立面改造，但不得过度装饰和大拆大建。至2025 年，全市60%以上存量农房完成微改造。2.2.3 2.2.3 本项目建设符合乡村振兴规划38、政策要求本项目建设符合乡村振兴规划政策要求 为深入学习贯彻习近平总书记关于乡村建设工作的重要指示精神，贯彻落实国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见、住房和城乡建设部 农业农村部 国家乡村振兴局关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见（建村202147号）、住房和城乡建设部等11部门联合印发的农房质量安全提升工程专项推进方案建村202281号及广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见（粤府202043号）、中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定等多层次文件的精神。提升农房建设“安全、质量、风貌、绿色、规范”水平，建设“功能现代、结构安全39、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调”的宜居农房，提升乡村建筑风貌，助力宜居宜业和美乡村建设。不断增强广大农民群众的幸福感、获得感、安全感。2023年5月16日，省住建厅组织召开全省农房建设试点交流会，强调开展农房质量安全风貌提升和农房建设试点是实施“百千万”工程的重要工作内容，是直观体现高质量发展成果的重要举措之一。2023年8月23日，省“百千万工程”城镇建设专班组织召开全省农村“赤膊房”美化行动试点推进会议，结合实施广东省农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案，在全省23个省级农房建设试点（下称试点县）试点开展农村“赤膊房”美化行动。会议强调开展农村“赤连州市农房质量安全风貌提升和40、农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 20膊房”美化行动试点工作，是落实“百千万工程”决策部署的重要举措，是推动镇村高质量发展的现实需要。清远市严格按照百县千镇万村工作部署安排，为贯彻落实省有关“百千万工程”工作部署要求，制定并印发了清远市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部城镇建设专班工作机制清远市住房和城乡建设局 清远市城市管理和综合执法局 清远市水利局 关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”建设高品质县镇村的工作方案清远市农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案。本项目建设主要为农房质量安全风貌提升和农房建设试点，不涉及大拆大建，符合区域管控和规划要求。本项目建设符合国家、41、省、市有关乡村振兴规划政策要求。2.2.4 2.2.4 本项目建设符合合生态保护规划政策要求本项目建设符合合生态保护规划政策要求 本项目为连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区），涉及连州市瑶安瑶族乡大营村、洛阳村，共涉及11个自然村，建设内容主要为农房风貌品质提升，不涉及大拆大建，符合有关生态保护规划政策要求。2.3 2.3 项目建设的必要性分析项目建设的必要性分析 2.3.1 2.3.1 项目符合国家产业政策要求项目符合国家产业政策要求 本项目为连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区），本项目不属于国家发改委颁布的产业结构调整指导目录（2011 42、年本）（修正）中“限制 类”和“淘汰类”的项目，是国家允许建设的项目，社会意义重大，其建设符合国家产业政策要求。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 212.3.2 2.3.2 项目符合广东省国民经济和社会发展十四五规划要求项目符合广东省国民经济和社会发展十四五规划要求 广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要指出:全面实施乡村振兴战略加快农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，深化农村综合改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。广东省国民经济和社会发展第43、十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要指出实施乡村建设行动的具体要求：以建设精美农村为主攻方向，持续提升农村人居环境整治水平，加快补齐农村民生短板，显著提升乡村生活品质，建设生态宜居美丽乡村。持续改善农村人居环境。坚持规划引领，科学编制并实施村庄规划，以点带面、梯次创建、连线成片，推进美丽乡村建设。深入推进“千村示范、万村整治”工程，全域实施“五美”专项行动、农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理，建立健全农村人居环境整治长效机制；实施镇村同建、同治、同美，鼓励绿色农房建设，全面推进农房管控和乡村风貌提升。系统实施农村生态环境综合治理，强化小流域水土保持、生态清洁，建设健康稳定田园生态系统，44、提升村庄绿化美化建设水平。到 2025 年，基本实现粤东粤西粤北地区 80%以上、珠三角地区 100%行政村达到美丽宜居村标准。提升乡村基础设施和公共服务水平。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快构建农村物流基础设施骨干网络，提升乡村基础设施与公共服务便捷化水平，开展乡村生活圈示范创建。大力推进农村供水改革，实现全域自然村集中供水全覆盖，建立规模化发展、标准化建设、市场化运作、一体化管理、智慧化服务的农村供水体系。实施新一轮农村电网连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 22升级改造，推动供气设施向农村延伸。45、创新农村公共基础设施管护体制，全面提升管护质量和水平。优先发展农村教育事业。推进健康乡村建设，提高县域医疗资源利用效率和综合服务能力。推进县镇村公共服务一体化，健全基本公共服务网络，强化农村综合服务平台建设。健全农村防灾减灾体系。2.3.3 2.3.3 项目建设是落实国家和省市实施乡村振兴战略的需要项目建设是落实国家和省市实施乡村振兴战略的需要 2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了乡村建设行动实施方案，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础设施46、建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。同时，我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为此并提出，实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序47、的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、建设到使用的一体化管理体连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 23制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求，落实安全监管责任。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。2022年12月2248、日，住房和城乡建设部等11部门关于印发农房质量安全提升工程专项推进方案的通知，建村202281号文，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把加强农房建设管理作为深入实施乡村建设行动的重点任务,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,统筹发展和安全，加强农房质量安全管理，提升农房建设品质，建设宜居宜业和美乡村。2023年4月28日，省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部关于印发广东省农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案的通知，粤建村202364号文，要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想49、为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持改革引领、制度先行，坚持政府统筹、尊重民意，坚持规划先行、节约集约，坚持示范创建、传承创新，全面强化农房规划建设管控,全方位提升农房建设“安全、质量、风貌、绿色、规范”水平，建设“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、与乡村环境相协调”的宜居农房，提升乡村建筑风貌，助力宜居宜业和美乡村建设。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 242023年50、8月3日，省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部关于印发广东省农村“赤膊房”美化行动试点实施方案（2023-2024年）的通知，要求结合实施广东省农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案，在全省23个省级农房建设试点（下称试点县）试点开展农村“赤膊房”美化行动，采用多种工艺工法对农村“赤膊房”外立面、屋顶进行美化，分阶段逐步推进，提升农房风貌水平，助力宜居宜业和美乡村建设。2022年1月19日，清远市人民政府关于印发全面推进农房管控和乡村风貌提升的工作方案的通知，清府函202291号文，要求切实抓好农房管控，着力提升乡村风貌。分类提升村庄风貌：一是整治提升类村庄。重点清理整治破旧泥砖房、削坡51、建房、危房和违法建筑，推进基础环境整治、绿化美化和农房立面改造等。二是保护修复类村庄。保护传统村落的格局、风貌等整体空间形态与环境，全面保护和活化利用文物古迹、历史建筑、传统民居、工场作坊遗址以及古驿道等，修缮和改造要严格审批、科学实施。三是地域特色类村庄。对具有地方特色的村庄，重点挖掘其地域特征和传统文化习俗，建设各具特色、各美其美的美丽乡村。推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造。对于存量农房，结构完整、风貌和谐、质量良好、合法合规的保持现状；严重危及安全、无纪念价值的要清拆整治；年代较新、风格不协调的可进行立面完善等局部改造；对年代久远、局部破损、有地方特色和使用价值的泥砖房、青砖房可加固52、修缮、活化利用。鼓励有条件的地区整村推进农房外立面改造，但不得过度装饰和大拆大建。新建农房要依据村庄总体风貌定位，区分村民住房和农业生产用房，既要采用乡土材料、乡土工艺，融合当地传统历史文化元素，又要合理运用现代加固材料、木连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 25结构等建材，因地制宜推广现代建造方式。支持和培育传统建筑物件生产企业，保护传承传统建筑工艺和产业。对可利用的废弃传统建筑材料应回收利用。2.3.4 2.3.4 项目有利于坚持风貌引领打造宜居农房的建设项目有利于坚持风貌引领打造宜居农房的建设 乡村建设行动是“百千万工程”的内在要求，省住房城乡建53、设厅持续发力改善农房风貌和质量安全。当前，全省正开展农房建设试点行动。省住房城乡建设厅印发广东省农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案，遴选确定19个农房建设试点县及东莞、中山市4个农房建设试点镇，指导各地提高农房设计水平、加强新建农房风貌塑造和乡村建设工匠培训管理，全面提升乡村建筑风貌。广东还按照“一县一方案”“一县一大师”“一县一团队”“一县一模式”思路，大力开展农房建设试点技术帮扶，协调全国、广东省工程勘察设计大师及建筑规划专业技术团队深度参与全省农房建设试点行动，为试点示范地区提供技术指导与帮扶。同时，组织开展农村“赤膊房”美化试点行动，开展农村“赤膊房”统计调查，对机器喷砂等高性54、价比的改造方式进行深入研究。目前，省住房城乡建设厅已印发广东省农村“赤膊房”美化行动试点实施方案，明确试点任务要求，争取形成一批可复制可推广的农村“赤膊房”美化经验。此外，还通过印发岭南新风貌广东省农房设计方案图集，发布实施广东省农房建设绿色技术导则，编制广东省存量农房外立面改造技术指引，并组织开展首届省装配式农房设计大赛等，助力推广新型农房建造方式。除农房风貌协调外，农房质量安全也尤为重要。今年，省住房城乡建设厅指导各地对经鉴定确需整治的隐患农房细化分类整治措施，全力加快整治，并推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续开展农村危连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶55、族乡片区）可行性研究报告 26房改造，印发广东省住房和城乡建设厅关于开展农村削坡建房风险点专项调查工作的通知，组织各地开展专项调查。综上所述，本项目的建设，符合连州市城市总体规划，实施后有助于乡村振兴战略的推进落实，增强农村可持续发展能力，有利于促进就业，促进投资环境改善，故本项目的建设是可行的。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 27第三章第三章 项目需求分析与产出方案项目需求分析与产出方案 3.1 3.1 规划目标规划目标 本项目以广东省农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动方案，农房质量安全风貌提升和农房建设试点要求的建设指标及具体要求为规划目标56、。农房质量安全风貌提升和农房建设试点要求农房质量安全风貌提升和农房建设试点要求 建设指标建设指标 农房质量安全风貌提升要求农房质量安全风貌提升要求 农房建设试点示范建设要求农房建设试点示范建设要求 强强化化 既既有有 农农房房 安安全全 整整治治 农房农房 安全安全 隐患隐患 排查排查 整治整治 2023年9月，全面完成农村房屋安全隐患整治任务，基本消除存量农房安全隐患。2023年9月，全面完成农村房屋安全隐患整治任务，基本消除存量农房安全隐患 农村农村 危房危房 改造改造 和抗和抗 震改震改 造造 2023年，农村低收入群体等重点对象住房安全应保尽保，保持动态清零。2023年，农村低收入群体57、等重点对象住房安全应保尽保，保持动态清零。加加强强 新新建建 农农房房 质质量量 管管控控 加强加强 用地用地 建房建房 规划规划 审批审批 2023年，农村违法违规建房乱象基本得到遏制。到2025年，农村违法建设基本解决。2023年，非法占用土地新建住宅、削坡建房零新增。建立“一个窗口”受理，多部门全流程联审联办制度。提高提高 农房农房 设计设计 水平水平 2024年，完成农房设计通用图集编制。2023年，完成农房设计通用图集编制。到2025年，新建农房选用图集的比例达到30%以上。强化强化 农房农房 建设建设 质量质量 安全安全 监管监管 2023年，对村民建房的结构质量和施工安全组织实施58、监督检查和巡查，对村民组织竣工验收予以指导，及时办理竣工验收备案。2025年，因地制宜推行农房建设合同范本。2023年，对村民建房的结构质量和施工安全组织实施监督检查和巡查，对村民组织竣工验收予以指导，及时办理竣工验收备案。2024年，因地制宜推行农房建设合同范本。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 28塑塑造造 农农房房 特特色色 风风貌貌 加强加强 新建新建 农房农房 风貌风貌 塑造塑造 2023年，制定农房风貌指引。到2025年，落实带图审批、按图施工、对图验收制度，新建农房基本符合风貌管控要求。2023年，制定农房风貌指引，落实带图审批、按图施59、工、对图验收制度；新建农房符合风貌管控要求。推进推进 存量存量 农房农房 微改微改 造造 2023年，每个县(市、区)完成存量农房微改造不少于3000户，东莞、中山市每个镇不少于1000户，或应改尽改，到2025年，存量农房微改造进展明显。2023年，每个试点县完成存量农房微改造不少于6000户，或应改尽改。到2025年，按照精准施策、应改尽改的原则，存量农房微改造取得显著成效。加强加强 传统传统 村落村落 保护保护 利用利用 2023年，完成村落摸底调查，形成名单；完成中国传统村落的挂牌和保护发展规划编制工作；中国传统村落数量超过5个的县(市、区),编制传统村落集中连片保护利用工作方案；对传60、统村落内的建筑进行普查，对村落内具有保护价值、存在严重安全隐患的建筑进行抢救性保护。探索传统村落活化利用模式。2023年，完成村落摸底调查，形成名单；完成中国传统村落的挂牌和保护发展规划编制工作；中国传统村落数量超过5个的县(市、区),编制传统村落集中连片保护利用工作方案；对传统村落内的建筑进行普查，对村落内具有保护价值、存在严重安全隐患的建筑进行抢救性保护。探索传统村落活化利用模式。建建设设 绿绿色色 农农房房 推进推进 绿色绿色 农房农房 建设建设 到2025年，每个县(市、区)累计建设或改造具有良好示范效果的绿色农房不少于500户。东莞、中山市每个乡镇累计建设或改造具有良好示范效果的绿色61、农房不少于100户。2023年，各试点县累计建设或改造具有良好示范效果的绿色农房不少于500户，其中建筑光伏一体化农房示范村庄不少于1个，装配式农房示范村原则上不少于1个。到2024年，各试点县累计建设或改造具有良好示范效果的绿色农房不少于1000户，其中建筑光伏一体化农房示范村庄不少于2个，装配式农房示范村原则上不少于2个。到2025年，各试点县累计建设或改造具有良好示范效果的绿色农房不少于1500户，其中建筑光伏一体化农房示范村庄不少于4个，装配式农房示范村原则上不少于3个。探索探索 新型新型 农房农房 建造建造 方式方式 加快加快 绿色绿色 建材建材 下乡下乡 到2025年，农房建设中绿62、色建材应用比例提升10%。2023年，鼓励开展绿色建材下乡试点。到2025年，农房建设中绿色建材应用比例提升30%。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 29推广推广 应用应用 规规范范 农农房房 建建设设 管管理理 完善完善 农房农房 建设建设 管理管理 法规法规 制度制度 2023年，建立从用地、规划、建设到使用全过程管理制度以及农村经营性自建房管理机制 2023年，建立从用地、规划、建设到使用全过程管理制度以及农村经营性自建房管理机制，到2025年，探索建立农房安全定期体检和安全保险等制度。建立建立 农房农房 建设建设 管理管理 长效长效 机制机制63、 2023年，建立批前审查、现场检查、竣工验收相结合的监督机制。建立常态化的农房安全巡查工作机制。到2025年，规范有序、管控有效的农房建设管理新秩序全面建立。2023年，建立批前审查、现场检查、竣工验收相结合的监督机制。建立常态化的农房安全巡查工作机制。到2024年，规范有序、管控有效的农房建设管理新秩序全面建立。乡村乡村 建设建设 工匠工匠 培训培训 和管和管 理理 2023年，完善乡村建设工匠培训和评价办法。每个县(市、区)每年培训工匠次数不少于1次，培训工匠规模原则上不少于100人次。到2025年，建立乡村建设工匠信用评价制度，建立农房建设质量安全“工匠责任制”。2023年，完善乡村建64、设工匠培训和评价办法。建立乡村建设工匠名册管理制度。各试点县每年培训工匠次数不少于2次，培训工匠规模原则上不少于200人次。到2024年，建立乡村建设工匠信用评价制度，建立农房建设质量安全“工匠责任制”,农房农房 建设建设 管理管理 信息信息 化建化建 设设 到2025年，基本实现农房建设全流程“一网统管”和“一网通办”。到2025年，基本实现农房建设全流程“一网统管”和“一网通办”,探索建立在线农房建设服务平台。3.2 3.2 需求分析需求分析 本项目是连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区），以农房风貌品质提升为重点，对全面提升城镇的人居环境和居民生活品质，推动乡村振65、兴和新型城镇化互促共进，强连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 30化城镇在联结城乡、辐射农村和促进县域经济发展的作用，加快推进城乡一体化发展，是必须建设的项目。3.3 3.3 建设内容和规模建设内容和规模 本项目建设范围包括连州市瑶安瑶族乡大营村、洛阳村，共涉及11个自然村，其中洛阳村有10个自然村，大营村有1个自然村。工程总体布局图工程总体布局图 本项目的建设内容主要包括：一、大营、洛阳村范围 大营、洛阳村范围危旧房清拆整治80栋、绿色农房建设或改造100栋，连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 31二、大营村66、 农房风貌品质提升：大营60栋，石一村17栋，石二村41栋，曲洞村33栋，蕉冲村20栋，东风村18栋，大洞村48栋，带田村56栋，隔江水1栋。项目建设内容与规模一览表项目建设内容与规模一览表 序号序号 工程名称工程名称 技术经济指标技术经济指标 备注备注 单位单位 数量数量 1 危旧房清拆整治 栋 80 大营、洛阳村范围 2 绿色农房建设 栋 100 大营、洛阳村范围 3 农房风貌品质提升 栋 60 大营村（重点村）4 农房风貌品质提升 栋 17 石一村（重点村）5 农房风貌品质提升 栋 41 石二村（重点村）6 农房风貌品质提升 栋 33 曲洞村（一般村）7 农房风貌品质提升 栋 20 蕉冲67、村（一般村）8 农房风貌品质提升 栋 18 东风村（一般村）9 农房风貌品质提升 栋 48 大洞村（一般村）10 农房风貌品质提升 栋 56 带田村（一般村）11 农房风貌品质提升 栋 1 隔江水（一般村）3.4 3.4 项目产出方案项目产出方案 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）建设，将推动连州市农房风貌成为具有本地特色的农房风貌提升建设试点项目。通过打造连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区），吸引更多乡村经济发展相关产业落户连州，为连州市瑶安瑶族乡带来大量的投资机遇，带动连州市乡村振连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡68、片区）可行性研究报告 32兴，促进区内房地产开发、旅游服务业等发展，增加税收，解决大量的劳动力就业问题带动区域经济发展。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 33第四章第四章 项目选址与要素保障项目选址与要素保障 4.1 4.1 项目选址项目选址 项目位于连州市瑶安瑶族乡，包括瑶安瑶族乡大营村、洛阳村，共涉及11个自然村，其中洛阳村有10个自然村，大营村有1个自然村。分别为大营村、石一村、石二村、曲洞村、蕉冲村、东风村、大洞村、带田村、隔江水。项目选址具体位置见下图所示。项目选址位置示意图项目选址位置示意图 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（69、瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 34瑶安瑶族乡，隶属于广东省清远市连州市，位于连州市北部，东与星子镇为邻，南与保安镇相接，西与丰阳镇、东陂镇相连，北与湖南省临武县交界。辖区总面积220.4平方千米。截至2019年末，瑶安瑶族乡户籍人口有13004人。瑶安瑶族乡是山区，群峰连绵起伏，其中簸箕山主峰天堂岭海拔1711米。瑶安瑶族乡属亚热带季风性气候，气候变化明显，最高气温30，最低气沮零下3，四季分明，年降水量1700毫米，无霜期3个月。瑶安瑶族乡辖10个行政村，分别为洛阳村、四和村、清源村、新九村、瑶安村、盘东村、大营村、碧梧村、九龙村、田心村。大营村委会位于瑶安瑶族乡西面，距乡政府约2公里，耕70、地面积504亩。全村耕地广阔平坦，土壤肥沃，水源充足，是粮食主产区。农业结构调整后，大营村委会粮林结合，大量种植经济作物和柑桔等名优水果，效果较好。全村辖1条自然村。瑶安乡大营村已有300多年历史，相传西汉时为长沙国为攻打南越国在南麓秘密的驻军基地，大营村位于粤西北南岭南麓，终年气候宜人，降水丰富，很适合植被生长。除部分林地种植经济林外，其余均为原始生态林。风景旖旎、阡陌交通、果园飘香、鸟语蜂鸣。村民淳朴热情、独特的方言和别具一格的饮食，是周末远离都市喧哗亲近自然、采风、自助游的好去处。洛阳村委会位于瑶安乡的南面，办事处设在瑶安乡洛新路，辖13个自然村，农田1301亩，主要种植双季水稻，林地面71、积约7000亩，主要种植杉树、毛竹、松树和阔叶林。十三个自然村座落在新九河、瑶安河两岸，水源充足，土地肥沃，是当地政府所在地。十三个自然村分别为红卫山村、蕉冲村、带田村、竹园村、石一村、石二村、洛阳街村、大洞村、隔江水村、华村、鱼潭坳、曲洞村、东风村。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 354.1.1 4.1.1 现存农房风貌状况现存农房风貌状况 根据村居的建设风貌情况，将村居分为农业村、城郊村、传统村落三类。其中瑶安瑶族乡村居风貌分类情况，农业村7个，城郊村3个，传统村落1个，共11个自然村。根据现状调研，瑶安瑶族乡大营村、洛阳村，现有农房主要以红砖72、房、泥砖房、青砖房等为主，新旧建筑混杂，贴瓷片房、红砖房、青砖房、泥砖房交织分布，风格不一。红砖房：多为新建建筑，以裸房居多，且部分农房只批荡部分墙面，存在未完工现象；泥砖房：黄泥砖房，保存状况一般；青砖房：以青砖砌筑，砌筑工艺水平较高，具有一定特色。1、镇区村（洛阳）。村居较为集聚，新建建筑为主。主要为90年代以后的建筑，新建建筑都以4-5层为主，旧建筑有坡顶、新建建筑多为平顶。建筑外立面新建住宅多以红、黄贴砖为主，旧建筑多以抹灰形式，整体印象主要沿城区周边新旧碰撞，逐步城市化阶段，村居环境逐步转型，整体风貌较乱。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 73、36 2、农业村（瑶族民族村），临路建设，多为改造后的建筑，低层(1-3层)建筑为主。旧建筑以坡顶为主，新建建筑以平顶为主，屋顶和檐口带有一定瑶族民居特色，建筑外立面旧建筑主要以灰刷暖黄色漆为主，新建筑主要贴黄色瓷砖，带有民族特色装饰，整体印象新旧建筑交替，建筑基本为1-3层，民族村特色没有得以遗存延续。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 37 4.1.2 4.1.2 瑶安瑶族乡农房现状瑶安瑶族乡农房现状 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 38经调研摸查，瑶安瑶族乡洛阳村、大营村共有464栋裸砖房、0栋泥砖房74、需微改造农房30栋，合计有494栋农房需进行改造。行政村行政村 自然村自然村 裸砖房裸砖房 泥砖房泥砖房 微改造微改造 总栋数总栋数 洛阳村洛阳村 石路洞一组石路洞一组 8585 /1616 101101 石路洞二组石路洞二组 大洞村大洞村 华村华村 5757 /5757 曲洞村曲洞村 5454 /5454 蕉冲村蕉冲村 2020 /2020 东风村东风村 2828 /2828 竹园村竹园村 2121 /2121 带田村带田村 5656 /5656 隔江水隔江水 1919 /1919 大营村大营村 大营村大营村 124124 /1414 138138 合计合计 464464 0 0 303075、 494494 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 39 图 洛阳村农村裸房及需微改造房屋现状分布图 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 40 图 大营村农村裸房及需微改造房屋现状分布图 4.1.3 4.1.3 农房建设现状问题农房建设现状问题 1、村居环境管控不足。2、瑶族风情的瑶乡民居特色不显，形式雷同。3、传统古村落新旧建筑混杂，风貌整体格局不够完整。4、老旧建筑失修，风貌不协调，但培面斑驳，色彩灰暗，红砖裸露，安全隐患。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 41576、新建建筑失控，千篇一律的瓷砖贴面，缺文化符号，样式杂乱，审美缺乏。4.2 4.2 建设条件建设条件 4.2.1 4.2.1 地理位置地理位置 连州市地处南岭之中的萌渚岭南麓，西、北、东三面山地，中部稍低，均为丘陵地带。属中亚热带季风气候区，一年四季受季风影响，境内河流属北江（珠江支流）支流连江水系。全市总面 2663.33平方公里，下辖10个镇、2个瑶族乡、11个社区居民委员会，163个村民委员会，下设 1600 个村民小组和 93 个居民小组。2021年末，连州市户籍人口 54.09 万人，常住人口 37.78 万人，其中城镇人口 17.84 万人，农村人口19.94万人，城镇比为47.277、2%。许广高速、广连高速、二广高速、323 国道、107国道纵贯境内。截至 2023年2月，连州市共有15个中国传统村落、11个广东省传统村落、29个广东省古村落；境内开放的旅游景区有：连州地下河、湟川三峡-龙潭文化生态旅游区、擎天玻璃桥、东村之恋生态旅游景区、慧光塔等。2021年7月，上榜 2021 年全国县域旅游发展潜力百佳县。4.2.2 4.2.2 气候气候 本地区属中亚热带气候区，一年四季受季风影响。冬半年（10月3月）盛行东北季风，部分年份在9月份已开始受东北季风影响，10月、东北季风已经稳定。夏半年（4月到9月）盛行夏季风，主要是西南风。其中4月份为东北季风转西南季风的过渡阶段，风78、向在偏北和偏南之间摆动。5月到 9月以西南风为主。直接影响连州市气候和天气变化的大、中尺度天气系统：冬春季主要是极地大陆高压及其前沿的冷锋，夏秋季主要是副热带高压和热带气旋（台风）。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 424.2.3 4.2.3 地形、地貌地形、地貌 连州市地处五岭中之萌渚岭南麓，境内崇山峻岭，丘陵岗峦星罗棋布。主要山脉有绵延丰阳、瑶安一带的簸箕山脉，主峰天堂岭，海拔1712米，为县内最高峰，位于瑶安与湖南省兰山县交界处；横跨东部潭岭、朝天、西江一带之大东山脉，主峰岩坑山，海拔1604米，为本市次高峰，位于朝天与阳山交界处；其余山岭多在79、1000米以下。山地占全市总面积的72.2%，丘陵占15.9%。4.2.4 4.2.4 工程地质和水文地质工程地质和水文地质 连州市境内地质构造复杂，主要由花岗岩、石灰岩和沙页岩构成。境内基底原为华夏古陆，上面覆盖着前泥盆纪的沙页岩，由泥盆纪到三叠纪为灰页岩与沙页岩间返的地层。此地质时期中，地质构造运动使连州在深海与浅海之间变化数次，到三迭纪后，海水退出。因此，在第三纪地质中只有沙页岩，第四纪地质则为河流冲积物。此后，在侏罗纪与白垩纪埋藏发生燕山运动，花岗岩便在此时侵入，使其他岩 层发生接触变质和热液变质作用。连州地境处于大地复杂构造的边缘，褶皱比较厉害，断裂较多。境内西、北、东三面为花岗岩分80、布区，清水至朱岗和星子至大路边为红色沙泥岩分布区，中部则为石灰岩区，南部多为较老的泥盆地。地层露出有：下古生界、上古生界和中新生界等。根据本次勘探成果出露的地层主要以石炭系地层为主，场地1公里范围内无断裂构造，在钻孔控制范围内仅见基岩裂隙发育，未见断裂构造。年平均初霜日出现在12月，平均终霜日出现在2月，平均有霜日数13.7天，无霜期为301.9天，最长336天（1953 年），最短268天（1976年），80%保证率的无霜期达275 天；光能丰裕，年平均日照总时数为连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 431509.8小时；雨量充沛，但分布不均，年际变81、化较大，根据历年资料统计，连州镇平均年总雨量：1612.2毫米，最多为2323.0毫米（2001 年），最少为 929.0毫米（1963年），雨季主要在46月，其次是79月，1012月雨量最少，13月雨量开始增多。4.2.5 4.2.5 交通运输条件交通运输条件 连州市瑶安瑶族乡地处粤桂湘三省交汇之处，交通外捷内顺。在对外交通方面，本项目建设区域紧邻二广高速出入口，距未来拟建的连州机场、广清重高铁（广清永段）近，助推瑶安瑶族乡进入粤港澳大湾区 2 小时交通圈；在内部交通方面，有国道 G537 联系起县域各乡镇，省道 S346 串联起建设区域内镇村。4.2.6 4.2.6 历史人文及旅游资源历史82、人文及旅游资源 连州市瑶安瑶族乡建设区域内古村、红色、古道、瑶族、非遗、美食等文化多元汇集。其中，建设区域内有1处中国传统村落 白家城、17个革命游击根据地，有着丰富的革命斗争史、秦汉古道、11处不可移动文物，6处历史建筑，现有2处前苏联时期风格建筑、1项国家级非物质文化遗产瑶族布袋木狮舞，1项省级非物质文化遗产瑶族高台小长鼓舞以及极具地方特色的美食（东陂腊味、东陂水角）等。建设区域内外文旅资源类型丰富，已形成优质的品牌形象。建设区域内有以 5A 级景区连州地下河（广东地下第一河）、天光山百里画廊为主的山水自然资 源；以冯达飞纪念馆、长征国家文化公园广东段为主的红色资源；以西塘文理研学基地为主83、的研学基地；以瑶族文化为主的瑶安美丽圩镇；以国家传统村落白家城为主的古村资源。4.2.7 4.2.7 公共设施条件公共设施条件 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 44（1）施工要求 本项目主要为农房风貌品质提升工程，对施工技术无特殊要求，用常规施工安装方法就可解决。（2）施工期水电供应 项目施工期用水为自来水；电力依托瑶安瑶族乡现有的电力线路。对于施工建设期间的用水用电能够满足供应。（3）建材来源 本项目建设所需建材主要为路面砖、油漆、苗木、砂石、水泥、混凝 土等，均可从连州市建材市场得到解决，其质量和数量均可满足工程要求。（4）场外交通及通讯 施工84、期场外交通利用项目现有道路网。施工通讯则依托当地电信网。项目施工场地水、电、路、通讯及其它施工临时设施齐全，能够满足工程施工的需要。综上所述，项目建设属于国家有关法律、法规允许范围，项目建设利国利民，得到了相关部门的大力支持，各项建设条件均能满足建设的要求，项目选址合理，建设条件可行。4.3 4.3 要素保障分析要素保障分析 4.3.1 4.3.1 土地要素保障分析土地要素保障分析 本项目为连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区），建设性质为既有建筑改造或新建，不涉及到永久农田用地，不新增永久占地，临时占地由村内协商解决，临时设施布置应注意远近结合，努力减少和避免大量临时85、建筑拆迁和场地搬迁。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 45 4.3.2 4.3.2 资源环境要素保障资源环境要素保障 本工程资源环境要素保障是指为确保该项目的实施能够达到预期的环境效益，在水资源、能耗、污染减排指标等方面进行全面的保障和控制。拟建项目积极推广新型建造方式、减少施工现场材料浪费和能源消耗水资源，建设后采用市政供水、供电，项目不涉及大量耗水、耗电、耗能类型建筑，废气排放不会对大气环境造成破坏。沿线的植物种类资源较丰富，沿线地带的大气环境、水质现状及区域声环境质量良好，该区域不涉及自然保护区、风景名胜区等敏感区域。综上述，拟建项目资源环境要86、素满足承载能力及其保障条件。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 46第五章第五章 工程建设方案工程建设方案 5.1 5.1 总体方案总体方案 5.1.1 5.1.1 布局原则布局原则 1、因地制宜、分类指导 遵循连州市瑶安瑶族乡农村发展特点和规律，依据文化类型、地理区位和发展状况的不同，实事求是，分类施策。2、体现特色、岭南风貌 突出地域特色和乡村特点，传承保护岭南乡村风貌和优秀乡土文化。增强乡土文化识别性，防止“千村一面”。3、融合环境、生态宜居 促进存量农房与乡村环境有机融合，突出乡村特色和田园风貌，尊重自然环境与村庄肌理，实现人与自然和谐发展。487、村民主体、共同缔造 尊重村民意愿，发挥村民主体作用，引导规划、设计、施工、管理、使用人员共同参与存量农房外立面改造工作。5、整体谋划、连片改造 加强组织领导，坚持党建引领，统一规划设计，连片推进改造。做 到外观风格、屋顶用材、外墙色彩、门窗风格等协调统一。5.1.2 5.1.2 总体规划设计总体规划设计 本项目为连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区），项目建设内容主要包括：一、大营、洛阳村范围 大营、洛阳村范围危旧房清拆整治80栋、绿色农房建设100栋，连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 47二、大营村 农房风貌品质提升：大营88、村（重点村）60栋，石一村（重点村）17栋，石二村（重点村）41栋，曲洞村（一般村）33栋，蕉冲村（一般村）20栋，东风村（一般村）18栋，大洞村（一般村）48栋，带田村（一般村）56栋，隔江水（一般村）1栋。总体规划设计图总体规划设计图 5.2 5.2 工程建设方案工程建设方案 5.2.1 5.2.1 整治策略整治策略 1 1、分类整理，分类控制、分类整理，分类控制 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 48划定连州市赤膊房改造的重点控制区域，按照传统村落，传统较多民居聚居的空间位置，纳入重点整治区域，国道沿线承载较多交通流量，按国道沿线的区域划定重点89、提升区。重点旅游区是人流聚集区的重要节点，对于吸引区域客流和资源汇集有很大作用。产业资源分为农林类产业和工业类产业。分别按策略分级分类“重点控制村”和“一般控制村”。2 2、建立模板，控制细部、建立模板，控制细部 （1）适用于“重点控制”的村居，主要指具备历史文脉特点，布局、形制或装饰具有一定场所特色的村居。主要包括传统村落、水乡型、临山型等类型。因其场地具备文脉特色，故建议在色彩控制基础上，主要从”形态控制”和“材质控制”入手。（2）适用于一般控制的村居，主要是农业村，一般的涉农社区，场所特色不明显、建筑风格基本新旧交替严重，历史元素不突出整体风貌杂乱的。主要从色彩控制和元素符号控制瑶族特色90、。5.2.2 5.2.2 特色提炼特色提炼 1 1、岭南民居特色化改造、岭南民居特色化改造 农房现状问题：立面色彩杂乱无章，建筑风格及完成度不统一，立面“阴阳脸”情况较多，不美观。改善方法：可以粉刷涂料，增加构建，统一立面，首层以白色院墙打断纵向灰砖，统一主体色彩，形成一致的纵横线条，根据实际情况添加构件，统一风格。改造措施：门窗及附件改造，门窗崭新无破损的，进行清洗，增加窗框，门窗破损或缺失的，更换造型花窗，增强建筑的风格化。外墙，清洗保留原风貌，局部破损的，按照原始风貌修缮。围墙改造，围墙崭新无破损的，进行清洗加固，围墙破损的，根据村庄建筑风格连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（91、瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 49进行修缮；破损严重的，或原始围墙过于简易的(例如篱笆)可新建。屋顶改造，坡屋顶保持原状态;对影响屋顶外观及结构的杂草、垃圾等杂物进行清除。2 2、瑶族民居特色化改造、瑶族民居特色化改造 现状问题：瑶族建筑气息不突出，建筑样式不统一，显得整体混乱。改造措施：应增加八角花图案突出当地特色，新增披檐、吊脚，丰富瑶族特色元素，新增特色店招牌，更新护栏，融入瑶族元素。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 505.2.3 5.2.3 改造方法改造方法 以“重点控制村”和“一般控制村”分别制定改造做法。类别类别 自然村自然村 备注备92、注 重点村 大营村、石一村、石二村、华村 一般村 曲洞、蕉冲、东风、大洞、竹园、带田、隔江水 1、“重点控制村”改造方案如下：连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 51 2、“一般控制村”改造方案如下：5.3 5.3 建设管理方案建设管理方案 5.3.15.3.1项目建设组织模式项目建设组织模式 1、组织机构与职责 本项目由建设单位连州市瑶安瑶族乡人民政府全面负责工程建设的工程质量管理、工程进度、工程安全和工程投资管理等。2、建设管理工作范围 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 52项目建设单位建设管理工作的重点93、是控制工程质量、工程进度和工程投资，并应做好项目的组织协调工作，确保项目按合同工期、投资、质量完成。（1）编制建设管理计划、工程进度计划及资金计划、审查施工图纸是否满足设计文件和规范要求，以及投资方提出的一些特殊的功能和技术要求；（2）采用国内公开招标确定工程承建商，签订施工合同；（3）采用国内公开招标确定工程监理单位，签订监理合同；（4）审批承建商提交的施工组织设计、施工进度计划、施工方案、施工质量保证体系等技术文件，并检查落实；（5）检查承建商执行工程施工合同过程中的技术规范，作好投资、进度、质量和合同管理工作；（6）检查工程所采用由投资方招标确定的供货商提供的主要设备和关键材料是否符合设94、计图纸和合同所规定的质量标准，并作好其他材料的招标采购工作；（7）作好资金管理，按月作好月底结算工程报帐提款工作，节约投资；（8）根据工程进度情况，审核承建商进度及付款申请，签发工程付款凭证、支付工程款；（9）组织竣工验收；（10）组织工程审计；（11）审查接收承建商及监理公司规整的技术业务资料，建立技术经济档案。3、项目管理方案 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 53项目的投资控制着重是在设计阶段采取有效措施，随时纠正发生的偏差，把工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，以求在工程项目建设中取得较好的投资效益和社会效益。项目建设过程中，首先确定造价95、控制目标，制定工程费用支出计划并付诸实施，在计划执行过程中对其进行跟踪检查，收集有关反映费用支出的数据，将实际费用支出额与计划费用支出额进行比较，发现实际支出额与计划支出额之间的偏差，并分析产生偏差的原因，采取有效措施加以控制，以保证造价控制目标的实现。质量管理质量管理 工程质量达到国家现行规范要求，并经验收合格。质量管理内容主要为以下几个方面：1、审查监理、施工单位的资格和质量保证条件；2、组织和建立本项目的质量控制体系，完善质量保证体系；3、对工程质量进行跟踪、检查、监督、控制；4、质量事故的报告和处置；5、督促、检查工程建设是否符合设计图纸要求；6、督促、检查工程建设是否符合国家有关的规96、范要求；7、督促、检查工程材料是否符合要求。工程进度管理工程进度管理 在施工承包合同、监理合同中写进有关工期、进度、进度违约金等条款，通过招标的优惠条件鼓励施工单位加快进度，控制对投资的投放速度，控制对物资的供应，建立相应的奖励和惩罚措施等。依据规划、控制和协调等管理职能手段，在工程的准备及实施的全过程中，对工程进度进行控制。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 54根据目标工期编制合理的项目进度计划，定期收集反映实际进度的有关数据，同时进行现场实地检查。合同管理合同管理 合同管理是工程建设管理的重要内容之一，是控制工程投资、进度质量的基本依据。工程实施97、过程中的每个项目，均要以合同形式确定双方或多方的责、权、利，以保证工程项目和工作任务的实现。在项目建设管理过程中，制定具体的合同管理办法，对合同管理的原则、范围、主要内容、合同管理的组织原则及职责、合同承办人的职责、对合同的订立、审查及履行的监督检查，都提出了具体要求，对合同的变更、转让、解除、纠纷等做出符合法律规定的程序要求和解决办法，使合同管理有章可循。市场经济必须严格按照合同办事，在工程建设招标、材料供应招标、监理招标中应按照合同法和工程建设有关管理制度和规章与中标单位签订完善的合同条款，并严格按照合同进行管理，以保证项目经营管理活动的顺利进行，提高工程管理水平，实现项目工程投资、进度、98、质量、环保等目标，取得良好的社会和经济效益。协调管理协调管理 协调工作是项目管理的重点，也是保证工程顺利实施的关键，在整个工程实施过程中，建设项目组织与外部各关联单位之间，建设项目组织内部各单位、各部门之间，专业与专业间、环节与环节间，以及建设项目与周围环境、其它市政建设工程间存在着相互联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需进行多头、平行作业的情况下尤为突出。因此，要取得一个建设项目的成功，就必须通过积极有效的组织协调、排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设项目的各项预期目标。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 55 安全建设管理安全建设管理 本项99、目为农房风貌提升建设项目，施工安全管理的好坏将直接影响到该项目的经济和社会效益。监督要求施工单位建立健全的工程项目安全生产制度。必须建立有符合该项目特点的安全生产制度，参与项目的管理、监理、施工及相关人员都必须认真执行制度的规定和要求。工程项目安全生产制度要符合国家、地方、相关行业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准。做好安全检查，对安全检查结果必须认真对待，需要整改的必须限定整改完成时间，落实整改方案和责任人。5.3.2 5.3.2 项目建设计划项目建设计划 1、各阶段工作内容（1）立项报批等前期工作阶段：该阶段将展开项目可行性研究报告编制及审核。（2）勘察设计及报审阶段：开展项100、目勘察设计招投标工作，开展技术和详细设计。本阶段含勘察、初步设计和施工图设计。（3）项目招投标阶段：根据项目内容及设计技术要求进行项目招投标活动。（4）工程施工阶段：安排施工单位实施项目建设内容。（5）竣工验收及投入使用阶段：施工单位完工自检后，组织竣工验收并交付使用。2、项目建设期为12个月时间。计划于2023年12月份开始项目建设，2024年11月底竣工验收、交付使用。5.3.3 5.3.3 项目实施方案项目实施方案 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 56通过分析项目区域的实施条件，找出影响、制约本项目工程周期、质量和造价的重要因素后，制定相应的101、实施方案如下：（1）工程实施本着先急后缓的原则，采取先主体后配套的方式进行建设。（2）采用公开招投标，认真选择施工设备好，技术力量强，有一定经验的施工单位承担施工任务。（3）严格按照合同条款要求进行监理工作，以确保工程质量和工程进度。5 5.4 .4 项目招标方案项目招标方案 5.4.1 5.4.1 招标依据招标依据 1.中华人民共和国招标投标法（2017 年修订）；2.必须招标的工程项目规定（中华人民共和国国家发展和改革委员会令16号）（自 2018 年 6月 1 日起施行）；3.工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定（国家发展计划委员会令 2001年第 9号）；4.广102、东省实施 办法（2019 年）。5.4.2 5.4.2 招标政策招标政策 必须招标的工程项目规定（中华人民共和国国家发展和改革委员会令16号）自2018年6月1日起施行，必须招标的工程项目范围如下：一、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：（一）使用预算资金 200万元人民币以上，并且该资金占投资额 10%以上的项目；连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 57（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。二、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目103、；（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。三、不属于本规定第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订，报国务院批准。四、本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合104、并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。5.4.3 5.4.3 招标范围招标范围 根据必须招标的工程项目规定（中华人民共和国国家发展和改革委员会令16号）以及广东省实施 办法的有关规定，项目属于使用财政资金投资建设的乡村振兴工程，属于必须招标的范围。项目估算总投资1800.00万元，其中建安工程连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 58费用估算为1514.00万元，施工单项合同估算超过400万元，需采用委托公开招标方式组织实施；工程建设其它费用估算为211.54万元，其中勘察、105、设计和监理单项合同估算价分别为15.14万元、55.51万元和42.43万元，均低于100万元的标准，均可不采用招标方式组织实施。本项目施工招标范围为建安工程。5.4.4 5.4.4 招标组织形式招标组织形式 项目施工招标，采用委托公开招标的组织形式。5.4.5 5.4.5 招标方式招标方式 由招标人委托招标代理机构办理招标事宜，采用公开招标方式，编制招标文件，组织进行投标人资格预审，组织开标、评标活动，体现公开、公平、公正、依法和诚实信用的原则。评标由依法产生的评标委员会负责，依据评标办法进行评标，向招标人提交评标报告，最后确定中标人。项目建设单位不具备有编制招标文件和组织评标的能力，拟委托106、具有(甲级或乙级）资质的招标代理公司组织招标活动。项目招标基本情况表详见下表。招标基本情况表招标基本情况表 建设项目名称：连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（建设项目名称：连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡瑶安瑶族乡片区）片区）招标范围 招标组织形式 招标方式 不采用招标方式 招标估算金额（万元）备注 全部 招标 部分 招标 自行 招标 委托 招标 公开 招标 邀请 招标 勘察 15.14 设计 55.51 建筑安装工程 1514.00 监理 42.43 设备 重要材料 其他 172.92 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究107、报告 59情况说明：其他费用为172.92万元（其他费用包括：项目建设管理费27.71万元，可研编制费6.67万元，环境影响评估费5.00万元，工程造价咨询费19.00万元，施工图审查费4.54万元，社会稳定风险评估费6.00万元，第三方检测费9.08万元，招标代理服务费8.35万元，场地准备和临时设施费7.57万元，工程保险费4.54万元，基本预备费74.46万元）。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 60第六章第六章 项目运营方案项目运营方案 6.1 6.1 运营模式选择运营模式选择 本项目属于财政投资项目，项目建设由连州市瑶安瑶族乡人民政府负责工108、程建设的组织实施，项目申请立项后由连州市瑶安瑶族乡人民政府进行招投标。项目建成后，移交各相关职能部门管理。6.2 6.2 运营组织方案运营组织方案 6.2.6.2.1 1 人力资源配置人力资源配置 项目完成后，由运营管理机构负责日常的运营维护管理工作，管理人员由运营管理机构负责根据运维范围及内容配备。本项目员工主 要采取聘用制。根据不同岗位要求，制定严格的管理制度，定人定岗定责，实行严格的岗位责任制。随着社会的进步与科技的发展，新技术、新知识、新手段的不断涌现，根据项目实施、运行的实际情况及工作需要，合理安排，对不同的在职岗位人员进行培训、学习，以提高工作人员的技术、业务、服务素质与管理水平，109、以创造更好的效益、价值，更好地服务于社会。6.2.6.2.2 2 运营维护责任制度运营维护责任制度 一是落实各村（居）政府主导责任。各行政村履行农村基础设施 管护属地管理职责。根据全镇农村公共基础设施管护清单，着力推动 城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施 共建共享；履行农村公共服务、水利、道路、绿化等非经营性公共基础设施的管护和监督责任。二是充分发挥村级组织管护监督作用。村级组织承担接受政府补 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 61助、社会捐助等兴建的产权归村级组织所有的村内公共基础设施的管护责任，以及对所属公共基础设施承担110、管护责任。对于应由村级组织 承担管护责任的公共基础设施，可委托村民、农民合作社或者社会力 量等代管，村级组织要承担监督责任。充分发挥村党组织战斗堡垒作 用和村监督委员会组织监督作用，带领农民群众协助和监督各类管护 人员，做好设施日常管理。三是强化运营企业管护责任。全面加强对行业范围内所属农村 公共基础设施的管护，自觉接受政府、村级组织及村民的监督，确保所属的农村公共基础设施稳定运行。四是广泛调动村民主动参与。广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体，应增强主动参与设施管护的意识；探索建立村级农 村公共基础设施使用者管理协会，鼓励采用门前三包、党员责任区、文明户评选等形式，引导农民群众做好房111、前屋后的保洁，参与村内道 路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护。6.2.6.2.3 3 建立高效的分类管护机制建立高效的分类管护机制 一是完善非经营性设施村级组织管护机制。没有收益的农村公共 管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施，按照权属关系，由所在地村级组织负责管护。村负责对所属各类农村公共基 础设施实行统一管护。有条件的村结合志愿服务、公益服务等负责村 属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。二是健全准经营性设施多元化管护机制。运营企业要按照权属关 系管护好自身的基础设施。经营收益不足以弥补建设和运营成本的准 经营性设施，可通过协商等根据实际情况对运营企业予以合理补112、偿，运营企业应控制成本、提高效益。三是创新经营性设施市场化管护机制。经营收益可以弥补建设和 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 62运营成本的经营性设施，由运营企业自行或委托第三方管护。要鼓励 各类企业、专业机构从事运营管护。鼓励运营企业与村级组织开展管护合作，聘用村民参与管护。6.6.3 3 劳动安全卫生与消防劳动安全卫生与消防 6.3.1 6.3.1 劳动安全卫生劳动安全卫生 6.3.1.1 劳动安全卫生依据 1.中华人民共和国安全生产法；2.建筑安全生产监督管理规定；3.建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定；4.中华人民共和国职业病防治法；5.职113、业健康监护管理办法。6.3.1.2 项目建设期劳动安全卫生措施 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，确保项目施工符合职业安全的要求，保障劳动者在劳动过程中的安全和健康，提高生产率，本项目建立健全的安全生产责任制度和群防群治制度，并采取以下防了措施：1.建筑施工企业安全生产管理实行企业安全资格审查制度。在建 筑工程开工前应当到建筑安全生产监督机构申办安全条件认证。2.对施工现场的安全管理人员、特种作业人员及其他施工作业人 员进行安全生产培训。3.建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特 点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专 项安全施工组织设计，并采取安全技术114、措施。专项安全施工组织设计连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 63，必须经企业上级管理部门批准后实施，并报市建筑安全生产监督机构备案。4.施工现场使用的安全防护用品、电器产品、安全设施、架设器具及机械设备等，必须符合规定的安全技术指标，达到安全性能要示。建筑安全生产监督机构应当对其进行检查，不符合安全标准的，不得投入使用。5.本项目应严格按照连州市市容和环境卫生管理要求，做好日常 卫生管理工作。6.3.1.3 项目运营期劳动安全卫生措施 为确保项目实施后符合职业安全的要求，保障劳动者在劳动过程 中的安全和健康，提高生产率，应采取以下的防范措施：1.营运115、过程中，工作人员，尤其是维修人员，需严格按照操作规 程操作各种器械。并对员工定期进行安全生产培训、教育，牢固树立安全第一的观念。2.电气设计和电力装备的选取，严格执行爆炸和火灾危险环境 电力装置设计规范、地方有关规定及行业标准。该项目涉及到安全问题的设备，主要为电力设备等。这些设备均按有关规定设计、采购、安装使用，职工将经有关部门系统培训后，持证上岗。平时进行经常性的检查，确保操作安全。建立安全有效的防护措施，避免设备在工作中发生危险。（1）采用以下方法防止电击的发生：设备外壳接地；等电位接地；使用隔离电源系统；采用低电压供电；连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行116、性研究报告 64采用双重绝缘措施。（2）正确使用电源插头插座、确保可靠接地。（3）所有设备应可靠接地，有的可采用漏电保护装置及防雷击装置。（4）对使用、操作和维修人员均应进行用电安全的培训，确保安全用电。6.3.2 6.3.2 消防消防 6.3.2.1 建设期消防措施 1.施工企业应当在施工现场配备充足完好的消防设施和灭火器材。禁止在施工现场焚烧垃圾和废弃物。禁止在易燃易爆物品附近实施明火作业。2.因施工危及毗邻建筑物、构筑物或者地上地下管线安全的，施工企业应当暂停施工，在采取相应的补救措施并确认安全后，方可恢 复施工。3.施工时发现爆炸物或者不明管线的，施工企业应当暂停施工，采取必要的应急措117、施，并及时向有关部门报告，经有关部门处置完毕 后，方可恢复施工。4.施工时，发生有害气体外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工企业应当立即停止作业，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并按照国家生产安全事故报告和调查处理条例的规定处理。6.3.2.2 运营期消防措施 1.农村消防培训 农村火灾的发生具有明显的季节性和时间性。从季节上看，农村火灾多发生在冬春季节。春季大风天气比较多，风干物燥，大多农村 房屋连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 65周边堆放秸秆等易燃物品，且堆放没有间距，稍有不慎，导致火烧联营。村村都应选拔志愿者进行消防培训118、，组建起一支义务消防队。2.建筑构件、装修材料的防火 根据建筑耐火等级一、二级的要求选择构建材料。内部装修时，其装修材料应符合建筑内部装修设计防火规范的规定。隔墙和吊顶等应具有必要的耐火性能，内部装修和家具陈设力求使用不燃或难燃材料，以减少火灾发生和控制火势蔓延。3.消防系统 建筑物根据规范要求设置室内、室外消火栓给水系统、室内自动喷水灭火系统。6.6.4 4 绩效管理方案绩效管理方案 6.4.1 6.4.1 绩效管理主体绩效管理主体 本项目由连州市瑶安瑶族乡人民政府按照国家、广东省、清远市及连州市等相关规定对项目进行绩效评价。6.4.6.4.2 2 绩效评价程序绩效评价程序 （1）确定评价对119、象并下达评价通知；（2）确定评价工作人员并制定评价工作方案；（3）收集评价相关资料并进行审查核实；（4）进行现场走访和实地访谈；（5）综合分析并编制评价报告；（6）下达评价结论并归档。对于绩效评价报告中指出的问题，应在接到书面通知后，在通知 要求的期限内进行整改。6.4.6.4.3 3 影响项目绩效目标实现的关键因素影响项目绩效目标实现的关键因素 1.加强与各部门的沟通协调机制 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 66运营单位要加强与各部门协调沟通交流，对项目实施内容可能存在交叉的情况及时沟通调整，同时，应避免与其他部门拟建设项目重复，造成不必要的资源120、浪费，减少对村民生产生活产生的影响。2.重视后期项目运营维护 运营是持续供应公共服务和产品的重要表现，本项目内容多、范 围广、内容繁杂，要求运营单位提前制定相关运营维护方案，并严格执行，避免在项目建设完成后出现假运营和运营虚化的情况。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 67第七章第七章 项目投资估算与财务分析项目投资估算与财务分析 7.1 7.1 投资估算投资估算 7.1.1 7.1.1 估算范围估算范围 根据项目的建设内容、建设方案及其具体情况，项目投资估算考虑建安工程费以及其他费用，因此，项目投资估算范围主要包括：建安工程费、工程建设其他费和预备费121、等。7.1.2 7.1.2 估算依据及说明估算依据及说明 1.土建工程造价参照清远市、连州市同期同类建筑造价进行估算。2.其他费用根据项目实际情况及有关规定进行估算。7.1.3 7.1.3 工程建设其他费用工程建设其他费用 1.国家发展改革委员会、建设部发布的建设项目经济评价方案与参数（第三版）；2.建设单位规定的工程建设范围和目标；3.国家、广东省、清远市相关的收费标准；4.其他费用根据项目的实际情况及国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299 号）等有关规定进行估算：（1）项目建设管理费按财建2016504 号计；（2）可研编制费按计价格19991283122、号号计；（3）勘察费按计价格200210 号计；（4）设计费按计价格200210 号计；（5）工程监理费按发改价格2007670 号计算；（6）工程造价咨询费按粤价函2011742 号计；（7）施工图审查费按建安的0.3%估算；连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 68（8）第三方检测费计价格200210 号计；（9）场地准备及临时设施费按建安的 0.5%计；（10）招标代理服务费按发改价格2011534 号计；（11）工程保险费按第一部分建安工程费的0.3%估算；（12）预备费按工程建设费和其他费之和的4.310%估算。7.1.4 7.1.4 项目总投123、资估算项目总投资估算 项目估算总投资1800.00万元，其中建安工程费用1514.00万元，工程建设其他费用211.54万元，预备费为74.46万元，结果详见估算表所示。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 69连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）总投资估算表连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）总投资估算表 序号序号 工程或费用名称工程或费用名称 投资估算（万元）投资估算（万元）技术经济指标技术经济指标 备注备注 建安工程费用建安工程费用 其他其他费用费用 总价总价 单位单位 数量数量 综合单价（元）综124、合单价（元）一一 工程建安费用工程建安费用 1514.00 1514.00 1514.00 1514.00 1 大营、洛阳村范围危旧房清拆整治 96.00 栋 80 12000 2 大营、洛阳村范围绿色农房建设 100.00 栋 100 10000 3 大营村（重点村）农房风貌品质提升 348.00 栋 60 58000 4 石一村（重点村）农房风貌品质提升 98.60 栋 17 58000 5 石二村（重点村）农房风貌品质提升 237.80 栋 41 58000 6 曲洞村（一般村）农房风貌品质提升 118.80 栋 33 36000 7 蕉冲村（一般村）农房风貌品质提升 72.00 栋 2125、0 36000 8 东风村（一般村）农房风貌品质提升 64.80 栋 18 36000 9 大洞村（一般村）农房风貌品质提升 172.80 栋 48 36000 10 带田村（一般村）农房风貌品质提升 201.60 栋 56 36000 11 隔江水（一般村）农房风貌品质提升 3.60 栋 1 36000 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 70二二 工程建设其他费工程建设其他费 211.54211.54 211.54211.54 1 项目建设管理费 27.71 27.71 财建2016504 号 2 可研编制费 6.67 6.67 计价格199912126、83号 3 环境影响评估费 5.00 5.00 计价格2002125 号 4 勘察费 15.14 15.14 计价格200210 号 5 设计费 55.51 55.51 计价格200210 号 6 监理费 42.43 42.43 发改价格2007670 号 7 工程造价咨询费 19.00 19.00 粤价函2011742 号 7.1 投资估算编制费 1.38 1.38 粤价函2011742 号 7.2 工程概算编制费 2.39 2.39 粤价函2011742 号 7.3 施工阶段全过程造价控制 15.23 15.23 粤价函2011742 号 8 社会稳定风险评估费 6.00 6.00 上海标127、准估算 9 施工图审查费 4.54 4.54 工程费用的 0.3%10 第三方检测费 9.08 9.08 计价格200210 号 11 招标代理服务费 8.35 8.35 发改价格2011534 号 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶安瑶族乡片区）可行性研究报告 7112 场地准备和临时设施费 7.57 7.57 工程费用的0.5%13 工程保险费 4.54 4.54 工程费用的 0.3%三三 预备费预备费 74.4674.46 74.4674.46 （一（一+二）二）*4.314.31%四四 估算总投资估算总投资 1514.00 1514.00 286286 1800.1800128、.0000 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 72 7.1.5 7.1.5 资金筹措方式资金筹措方式 项目估算总投资1800.00万元，其中建安工程费用1514.00万元，工程建设其他费用211.54万元，预备费为74.46万元。项目积极申报上级补助资金、债券资金、中央预算内投资等国家及省市的各类资金，不足部分由项目单位自筹或本级财政配套解决。7.1.7.1.6 6 年度投资计划年度投资计划 本项目按照建设工期进行投资，建设工期为12个月。7.2 7.2 财务可持续性分析财务可持续性分析 本项目为百县千镇万村高质量发展工程项目，是一个重要的乡村振兴建129、设的民生工程，是推动城乡面貌换新颜，全力推进和美乡村建设，扎实推进农村人居环境综合整治的项目。是不断提升群众满意度获得感，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，不断提升乡村治理能力，建设宜居宜业和美乡村的项目。是以创造社会效益为主的非生产性建设项目，无经济效益，故不作财务评价，只作社会效益评价。项目建设不以盈利为目标，项目主要体现在社会效益，故不对项目的财务收益进行评价。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 73 第八章第八章 项目影响效果分析项目影响效果分析 8.1 8.1 经济影响分析经济影响分析 项目建设与连州市社会经济发展相适应，是连州市改善130、区域人居环境、交通环境、企业投资环境，商贸栖息环境的一项重大举措。项目建设将有效带动该地区以第三产业为主导的商贸、交通、旅游、娱乐、餐饮、文化和各类服务业的发展，吸引更多的人流、资金流、信息流。随着各行各业的加快发展，间接地拉动三大产业中的许多相关部门生产与服务，创造更多的就业机会，进一步提高群众生活水平，其作用是前瞻性、全局性的，对连州市经济发展和社会进步将产生较大而深远的影响。项目建设将有力促进人的思想观念及行为习惯的转变，培养群众的文明理念；将有力促进社会文明程度的整体提高，是促进社会和谐、构建美好家园、和谐社会的有效途径。同时项目可以拉动地区经济的发展，同时通过积极的努力，可以把区域资131、源优势变成经济优势，完全可以作为该地区经济发展的支柱产业之一来进行大力扶持。作为农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目的公益性工程，本项目的建设具有显著的经济效益，是实现乡村振兴的重要组成部分，进一步完善旅游产业建设，实现一二三产融合发展，为农村群众增收营造良好机遇，具有良好的经济效益，经济效益评价可行。8.2 8.2 社会影响分析社会影响分析 1.改善当地人民的居住环境，项目的建设能够有效地提升当地人民的生活环境和居住环境。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 74 2.通过项目的建设，提升当地城市形象。发展的第三产业和旅游业将对相关的产业带动作用也很132、强，对就业的拉动力也很强。3.奠定旅游业的发展基础，不仅可以拉动当地的就业，也可以为当地群众增加收入，提高当地群众的生活水平。4.项目的建设将有力地促进当地社会的安全团结与社会进步，提高当地群众的精神、文化和科学素质，为群众提供优美、舒适、宜人的居住生活环境。8.2.1 8.2.1 互适性分析互适性分析 互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。就受项目直接影响的周边群众而言，对项目建设有迫切需求，普遍持欢迎态度。项目有良好的政策背景，相关部门的支持有利于工作的进一步开展。连州市委、市政府133、对推进城区人居环境改善，建设生态宜居美丽城市的所持态度也将会受到社会的广泛关注，这在很大程度上对该项目有积极的影响。另一方面，当地的群众对发展这类公益性工程、民生工程也将大力支持。因此，从外因方面看，项目与所在地的社会、经济、环境、人文和生活习惯均具有很好的相互适应性。本工程的实施，无拆迁活动，项目实施的社会影响因素简单，社会对项目的适应性和可接受程度分析见下表所示。序号序号 社会因素社会因素 影响的范围、程度影响的范围、程度 可能出现的结果可能出现的结果 措施建议措施建议 1 对居民收入的影响 不同程度的影响 促进地区经济发展，加快 群众致富步伐。加强运营期的 管理 2 对居民生活水平与生 134、活质量的影响 不同程度的提高 提升居住环境及生活质量 突出重点、分步 推进 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 75 3 对居民就业的影响 施工可创造一定就业 机会，由相关部门及市 场确定 促进经济健康发展和社会安 定团结 有关部门注意 引导 4 对不同利益群体的影 响 工程建设完工，增加就 业机会 会不同程度地影响建设工 期和施工环境 有关部门注意 引导 5 对脆弱群体的影响（妇 女、儿童、残疾人员）不同程度的影响 提升交通及居住环境，增强 自身的生存环境 加强运营期的 管理 6 对地区文化、教育、卫 生的影响 有较大的正面作用 更好地促进当地文化事135、业 的发展 有关部门注意 引导扶持 7 对地区基础设施、社会 服务容量和城乡规划 进程的影响 促进当地基础设施的 建设，符合城市规划要 求 促进经济社会健康发展，利于社会安定团结 有关部门应注 意发展的规划、管理和指导 8 对少数民族风俗习惯 和宗教的影响 促进各族文化、民俗交 流，利于民族团结 发展经济，促进社会安定 团结 严格执行民族、宗教政策 根据表中的分析，本次建设项目符合地区各利益群体的关系，得到片区政府、居民及相关企业单位的支持，适合现有的技术条件和地区文化条件，具有很好的社会合适性。8.2.2 8.2.2 社会影响结论社会影响结论 本项目的建设具有显著的社会效益，是实现乡村振兴的136、重要组成部分，通过对连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）建设，有利于加强村居环境整治，促进城乡融合发展，进一步完善旅游产业建设，为农村群众增收营造良好机遇，有助于进一步确立生态文明宜居社区。项目所在地对项目有较好的适应性，负面影响较少，项目建设具有良好的经济社会效益，社会效益评价可行。8.3 8.3 生态环境影响分析生态环境影响分析 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 76 8 8.3 3.1.1 评价依据评价依据 1.中华人民共和国环境保护法；2.中华人民共和国环境影响评价法：3.中华人民共和国水污染防治法；4.中华人民共和137、国大气污染防治法：5.中华人民共和国环境噪声污染防治法；6.中华人民共和国固体废物污染环境防治法；7.环境影响评价技术导则总纲(FJ2.1-2016)：8.地表水环境质量标准（GB3838-2002）；9.环境空气质量标准(GB3095-2012)；10.声环境质量标准(GB3096-2008)；11.大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)；12.污水综合排放标准(GB8978-1996)。8 8.3 3.2.2 建设期环境影响及对策措施建设期环境影响及对策措施 8.3.3 8.3.3 施工期环境影响分析施工期环境影响分析 1.施工扬尘 扬尘的影响主要来源于建筑施工材料装卸、搅拌等138、产生的尘埃，施工期间扬尘的情况随着施工阶段的不同而不同，其造成的污染影响是局部和短期的，期间加以控制不会影响附近生活活动的正常进行，而且局部影响在施工结束后就会消失。2.施工噪声（1）施工机械噪声 施工机械如切割机、打磨机等产生的噪声较大，选址周边邻近群众会对噪声较为敏感。（2）运输噪声 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 77 根据对工程数量的分析，项目需要运输量不大，主要是一定交通噪声影响。总的看来，这种声环境的影响是短暂的，将随着施工期的结束而消失。3.水环境（1）生活污水 生活污水来源于施工人员食宿地产生的污水，由于用水量不大，污水影响不明显。139、生活废水采用相应的治理设施治理达标后，排入当地市政污水管道。（2）固体废弃物 施工期的固体废弃物主要来源于施工过程中产生的建筑垃圾和施工人员食宿地产生的生活垃圾，这些固体废弃物应加以处理，避免产生二次污染。（3）大气环境影响 施工车辆会产生废气 CO、氮氧化物、二氧化硫等，从而对大气环境产生影响，结合项目实际情况分析，该影响甚微。8.3.4 8.3.4 运营期环境影响分析运营期环境影响分析 1.生活污水和废水 污水主要来源于生活污水和废水，若不注意处理达标排放，势必影响周边地表水的环境质量。2.固体废弃物 本工程实施完成后，固体垃圾主要为生活垃圾等。8.3.5 8.3.5 生态环境保护措施生态140、环境保护措施 8.3.5.1 8.3.5.1 施工期间生态环境保护措施施工期间生态环境保护措施 1.防止扬尘措施 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 78（1）合理安排施工活动，尽量避免在同一时间出现多个扬尘产生点。（2）对于建设施工阶段的车辆和机械扬尘，建议采取洒水湿法抑尘。利用洒水车对施工现场和进出道路洒水，同时在施工场地出口设置浅水池，以利于减少扬尘的产量。（3）所有建筑工地的场内道路和建筑材料堆放处必须硬化，利用道路清扫车对道路和施工区域进行清扫，减少粉尘和二次扬尘产生。（4）工地出入口设置清除车轮泥土的设备，安装清洗 车轮的装置，对离开工地的141、运输车进行冲洗，以免将大量土、泥、碎片等类似物体带到公共道路上。（5）对于装运含尘物料的运输车辆必须加盖篷布，严格控制和规范车辆运输量和方式，容易产生粉尘的物料不能 够装载得高过车辆两边和尾部的挡板，严格控制物料的洒落。（6）使用商品混凝土，减少水泥开包使用产生的粉尘。2.噪声防治措施 施工期间严格遵照当地建筑施工噪声管理规定，防止噪声影响周围环境和人们的正常生产生活。主要措施有：合理安排施工计划和施工机械设备组合以及施工时间，避免在中午（12:00-14:00）和夜间（22:00-7:00）施工，避免 在同一时间集中使用大量的动力机械设备。施工单位严格执行建筑施工场界噪声限值（GB12523142、-90）的要求，在施 工过程中，尽量减少运行动力机械设备的数量，尽可能使动力机械设备均匀地使用。对项目的施工场地进行合理布局，尽量使高噪声的机械设备远离附近的环境敏感点。从控制声 源和噪声传播以及加强管理等几个不同角度对施工噪声进行控制。3.水土保持措施 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 79 根据中华人民共和国水土保持法和有关法规要求，项目建设必须认真做好水土保持工作。为了防止水土流失，应重点注意如下工作：及时做好排水导流工作，减轻水流对裸露地表的冲刷，排水沟应分段设置沉砂池，以减轻场地最终出口沉砂池的负荷，在施工中应实施排水工程，以预防地面径流直143、接冲刷施工浮土，导致水土流失加剧。4.水环境污染防治措施 制定严格的用水制度，禁止施工人员向项目区域外倾倒一切废弃物，包括生产和生活废水、生产和生活垃圾等。对于施工人员的吃饭、洗漱、洗衣、洗澡及废弃物抛弃地点必须统一安排，对于生产废水，应通过沉砂池处理后，才能排放，以减少地表径流中的泥沙含量。在施工过程中还应加强对机械设备的检修，以防止设备漏油现象的发生，防止施工现场地表油类污染。5.固体废物污染防治措施 施工单位应按照国家和当地有关建筑垃圾和工程渣土处置管理的规定，及时清运固体废物至指定的堆放场所。在施工期固体废物的处置过程中，采取如下管理措施：（1）根据需要设置容量足够的、有围栏和覆盖措施144、的堆放场地和设施，分类存放，加强管理。（2）必须外运的弃土以及建筑废料应运到专门的建筑垃圾受纳场。生活垃圾应及时交由环保部门统一清运处置。（3）施工期间，对于运送散装建筑材料的车辆，必须按照有关规定用篷布进行遮盖，以免物料洒落。（4）对于施工人员聚居地的生活垃圾，定点设立专用容器（如垃圾箱）加以收集，并按时每天清运。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 80（5）在工程竣工以后，施工单位应同时拆除各种临时设施，并将工地的剩余建筑垃圾、工程渣土处理干净，做到“工完、料清，场地清”。8.3.5.1 8.3.5.1 运营期间生态环境保护措施运营期间生态环境保护145、措施 1.生活污水和废水：本项目采用先进污水处理设备、中水回用设备和纯水设备，经过环保设备处理后，分别用于绿化及消防等，真正达到污水零排放。2.固体废弃物：每日清扫，定点收集，分类处理，餐厨垃圾回收进行生物无害化处理后用作绿化植物有机肥；其他垃圾统一运往城市垃圾处理厂集中处理。同时，加强个人的环保意识，共同营造一个良好的休闲环境。8.3.6 8.3.6 环境影响评价环境影响评价 环境保护是一项基本国策，项目建设必须符合国家的环保标准。因此，项目建设必须严格执行环保“三同时”的规定，对上述的“三废”分别进行严格的治理，使之达到国家“三废”的排放标准。确保项目建成后不会对周边环境产生污染和不良影响146、。8.4 8.4 资源和能源利用效果分析资源和能源利用效果分析 8.4.1 8.4.1 依据依据 1.固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（国家发展和改革委员会令第 6 号，2010 年 9 月 17 日）；2.国务院关于加强节能工作的决定（国务院令 28 号）；3.固定资产投资项目节能审查办法（国家发改委 44 号令）；连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 81 4.固定资产投资项目节能评估报告编写指南（2014 年本）；5.建设部关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定 的实施意见（建科2006231 号）；6.产业结构调整指导目录（2011 年本）（147、修正）（国家发改委令2013第 21 号）；7.中国节能技术政策大纲（2006 年本）；8.中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见；9.广东省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知。8.4.2 8.4.2 节能原则节能原则 1.坚持节约与开发并举、把节约放在首位的方针，提高能源利用率，减轻环境污染，走可持续发展道路。2.认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行节能技术规定，努力做到合理使用能源和节约能源，最大限度地进行综合利用。3.积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术，严禁采用国家或行业主管部门己公布淘汰的落后工艺。8.4.3 8.4.3 综合能耗指标综合能耗指148、标 本项目主要建设内容包括主要为建筑外立面改造工程。在项目运营后几乎不存在耗能,本项目综合能耗估算，主要为建设期的施工机械用柴油、施工期间用电以及用水等，根据本项目的主要工程内容和规模进行综合能耗估算。建设年综合能源消耗量估算表 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 82 序号 种类 单位 耗量 折算系数 年折算能耗(tee)1 电 万 kWh 0.16 0.1229kgce/kWh 0.20 2 柴油 吨 2.80 1.4571kgce/kg 4.08 3 水 m3 918.76 0.2571kgce/m3 0.24 合计 4.52 经计算，本项目综合149、能耗为4.52吨标准煤，在各项用能中施工机机械消耗柴油占的比重较大。8.4.5 8.4.5 主要节能措施主要节能措施 8.4.5.1 8.4.5.1 建筑节能建筑节能 该项目建筑工程设计建造中，应依照国家有关法律、法规的规定和建筑节能标准及广东省建筑节能管理规定，进行建筑设计图纸节能方面的会审，主要体现在初步设计和施工图设计阶段。该项目节能技术措施要符合以下要求：1.建筑外立面改造后不能影响原建筑的采光、通风的要求；2.改造建筑房间的窗墙面积比当不满足相关要求时，应采取改善热工性能的节能措施；3.外窗采用节能型窗的技术措施；8.4.5.2 8.4.5.2 节电措施节电措施 该项目的照明节能设计150、就是在保证不降低作业面视觉要求、不降低照明质量的前提下，力求减少照明系统中光能的损失，从而最大限度的利用光能，节能措施有以下几种：1.充分利用自然光，这是照明节能的重要途径之一，在设计中电气 设计人员应多与建筑专业配合，做到充分合理地利用自然光，使之与室内人工照明有机地结合，从而大大节约人工照明电能。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 83 2.照明设计规范规定了各种场所的照度标准、视觉要求、照明功率 密度等。照度标准不可随意降低，也不宜随便提高，要有效地控制单位面 积灯具安装功率，在满足照明质量的前提下，一般房间（场所）应优先采用高效发光的荧光灯（如151、 T5、T8 管）及紧凑型荧光灯。3.使用低能耗性能优的光源用电附件，如电子镇流器、节能型电感 镇流器、电子触发器以及电子变压器等，公共建筑场所内的荧光灯宜选用 带有无功补偿的灯具，紧凑型荧光灯优先选用电子镇流器，气体放电灯宜采用电子触发器。4.改进灯具控制方式，采用各种节能型开关或装置也是一种行之有效 的节电方法。根据照明使用特点可采取分区控制灯光或适当增加照明开关点。8.4.5.3 8.4.5.3 节水措施节水措施 1.加强节水管理，勤于对各种供水设备、管道进行经常的调试、保养、维修，积极作好管道的防漏、查漏及检修工作。2.防止给水系统超压出流造成的隐形水量浪费，在安装给水系统时注意设置减152、压阀、减压孔板或节流塞减压孔板。3.公共场所用水建议安装红外节水器，提倡使用节水卫生器具，如厕所便器及冲洗设备使用节水型设备。8.5 8.5 碳达峰碳中和分析碳达峰碳中和分析 良好的生活环境和经济社会可持续发展是农民对日益增长美好生活的需要，农民生活富裕是乡村振兴战略的最终目标，生活富裕就是让农民生活水平不断提升、生活质量持续改善，增强农民的幸福感、满足感、获得感。新发展阶段，按照碳达峰、碳中和目标要求，农村不能延续以往的粗放发展模式，而是既要实现农村经济高质量发展连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 84，又要实现农村生态环境更加优美、乡风建设更加文明153、乡村治理水平更加高效。产业兴旺、生态宜居是物质生活富裕的重要内容，而乡风文明、治理有效是精神生活富裕的重要内容。因此，解决当前农村经济发展过程中出现的环境问题是农村治理的重要目标。本项目的建设内容主要为连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区），通过为农村打造良好的宜居环境，引导人民在主观上形成文明的理念，促进形成低碳减排的文明乡风。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 85 第九章第九章 项目风险管控方案项目风险管控方案 9.1 9.1 风险识别与评价风险识别与评价 9.1.1 9.1.1 风险识别依据风险识别依据 1.中共中央办154、公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会 稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发20122 号）；2.国家发展和改革委员会关于印发国家发展改革委重大固定资 产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）；3.国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会 稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；4.中 华 人 民 共 和 国 风 险 管 理 原 则 与 实 施 指 南 （GBT24353-2009）；5.现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程。9.1.2 9.1.2 利益相关者分析利益相关者155、分析 1.项目建设单位/业主单位 项目业主对项目目标实现起主导作用，是工程项目的责任主体，对项目从建设到生产经营实行全面负责，并承担投资风险。工程项目 业主应当依法认真履行自己的职责。作为建设单位，业主需要负责建 设项目的筹划、筹资、设计、建设实施，建设筹划阶段项目业主需要充分考虑环境风险、社会影响风险、投资及效益风险等。作为管理单位，项目业主对项目进行全面管理，明确任务和内容，有严格的工作连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 86 深度和精度要求，严格遵守并实施项目管理的相关制度，包括项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等，明确职责，创造最156、大的社会和经济效益。2.镇街居民 连州市瑶族瑶安乡居民是本项目的直接受益群体，环境改善后将对本地居民生活环境带来较大改善，因而态度是积极的。但值得注意的是，项目建设过程中产生的水污染、空气污染、噪声污染、生态环境影响等问题也会对居民造成一定程度影响，此外，项目运维过程中，若有大量游客前往旅游，可能对居民本地的生活造成交通、环境、噪声等干扰，影响其正常生活，因此，应充分考虑居民的意见与建议。3.政府 本工程建设能够有效地促进连州市乡村旅游、人居环境的提升，有利于实现国家乡村振兴战略，工程建成后项目受影响地区为直接受益区。项目建设期间给施工区地方政府带来施工的环境、噪声问题，但不管从短期还是长远来157、看，项目的实施能够拉动当地产业发展，提供更多的就业机会，直接惠及项目地区，能够为项目区带来极大的社会效益与经济效益，促进当地经济社会的发展。4.其他利益相关者：如设计单位、建设施工单位、监理单位、咨询机构等。在项目建设阶段，涉及设计单位、建设施工单位、监理单位、咨询机构等，他们为工程的进程做出了保障，同时也是利益相关者。他们受业主委托，作为第三方机构进行项目设计、管理、监督、建设等。项目设计单位受业主委托进行设计工作，严格按照设计规范进行设计，一方面对项目业主负责，另一方面需要对社会负责、对地方负连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 87 责。设计单位派158、出常驻代表到现场配合监理工作，并根据实际情况对实施项目现场进行优化设计变更。参加建设施工的主要队伍通过招标投标竞争成为这一阶段的内部利益相关者。9.1.3 9.1.3 风险调查风险调查 社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关 者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。9.1.3.1 9.1.3.1 拟建项目的合法性拟建项目的合法性 本项目符合中共中央 国务院 关于实施乡村振兴战略的意见：乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财 富。必须尊重自然、顺应自159、然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。符合中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定：镇级层面，强化乡镇联城带村的节点功能，从增强综合服务功能、建设美丽圩镇、建强中心镇专业镇特色镇三个方面提出要充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，建设成为服务农民的区域中心，促进乡村振兴、推动城乡融合。本项目能耗较低不需要实施节能评估，不涉及文物保护等，本项目立项后，将完成初步设计后招标，项目程序合规。9.1.3.2 9.1.3.2 征收征用风险征收征用风险 本项目主要为农房风貌提升，不存在征收征用村民的用地。9.1.3.3 9.1.3.3 160、技术经济技术经济 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 88 技术经济风险包括工程方案可能与村民要求不一致的风险。资金筹措和保障：本项目由连州市财政资金负责落实。项目运营的可持续：主要是项目的盈利性能否吸引和促进运营商持续经营。由于本项目收入主要来源于旅游产业收入，对市场敏感性较高，能否如预期获得收益是项目可持续经营的重要前提。项目运维：主要指项目的部分公益性设施的维护，部分设施属于公共财物，可能存在部分人为破坏、意外破坏等因素，导致设施损坏，维修费增加等问题，导致设备的可用性存在风险。9.1.3.4 9.1.3.4 生态环境影响生态环境影响 工程建设过161、程中会产生一定的废污水、废气粉尘、噪声和生态环 境破坏等，通过实施相应的环保措施之后，可以减免工程施工期带来 的这些不利影响；工程运行期可能存在大量的游客进入镇内旅游，将 产生大量的生活废水与生活垃圾污染，可能对镇内河涌及村居环境的承载力有较高要求，有可能超过目前村居的环境承载能力，因此需在 设计阶段做好关于人流预测、生活污水与生活垃圾处置设施的相关配置。若建设单位能认真落实本环评提出的污染防治措施和生态保护措施，切实做到“三同时”和达标排放，并在运营期内持之以恒地加强管理，则从环保角度看，本项目建设是可行的。9.1.3.5 9.1.3.5 经济社会影响经济社会影响 项目社会经济影响重点关注对162、本地居民的经济、生活方面的影响，本项目主要影响的风险在于：1.施工方案 项目实施时，可能在施工周期中会干扰周边居民生产生活等。2.文明施工和质量管理 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 89 施工单位可能存在违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环 境污染，停水，停电，停气，影响交通等突发情况等。3.流动人口管理 本项目流动人口一方面为施工人员，另一方面为运营期的游客，施工期流动人口变化、运行期流动人口变化可能对本地人民的出行、生活、安全造成影响。4.对周边交通的影响 项目设置了全域的导览线路，与村内通行的主干道基本一致，可能导致旅游高峰期，本地人的日163、常生活受到较大的影响。9.1.3.6 9.1.3.6 安全卫生安全卫生 社会治安和公共安全影响的主要风险在于施工队伍规模、管理模 式可能产生的影响，施工人员有一部分为外地人员，流动性较高，若对施工人员管理不当，或对施工管理不当，可能造成安全事故。9.1.3.7 9.1.3.7 媒体舆情媒体舆情 本项目属于惠民工程，且不涉及对本地居民的征地拆迁和移民搬 迁，不对本地居民财产和生活构成损害，推测媒体舆情风险可控。9.9.2 2 风险管控方案风险管控方案 9.2.1 9.2.1 合法性风险管控合法性风险管控 设立相应的监管部门，加强监督检查，强化合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受164、公众监督。下一阶段要严格按照法律法规要求进行工程招投标。招投标过程中，要依据各承包商的综合实力、技术水准、相关建设经验等方面综合考量，确定合适的承包商，并督促承包商在施工过程中尽职尽责履行义务。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 90 9.2.2 9.2.2 征用风险征用风险 本项目主要为农房外立面改造，建议可提前介入与居民沟通，引导居民了解和同意设计方案。9.2.3 9.2.3 技术经济风险技术经济风险 项目主要风险在于项目运维的可持续性风险。建议项目在前期设 计阶段，充分与潜在社会资本、村民进行沟通，了解各方诉求，确保后续项目可落地。其次，建议结合165、目前的建设内容，聘请专业活动策划单位，初步预估项目的市场发展前景，项目的发展方向建议，项目定位及策划重点，为后续项目运营提供实操性建议。第三，在引入运营单位后建议在合同阶段明确政府方对运营单位 的明确绩效要求、各方权责等关键内容，保障政府及运营单位双方的 合法权利。9.2.4 9.2.4 生态环境风险生态环境风险 9.2.4.1 9.2.4.1 设计阶段设计阶段 项目涉及要充分尊重本地原有生态环境及要素，尽量减少对原有 生态环境的破坏和干扰，结合现状因地制宜设计，凸显水乡环境，结合四小园设计景观和生态，保留乡村原本特色。雨季施工要做好场地的排水设计，保护排水沟的畅通；对下雨产生的地面径流应做好166、收集工作，经过沉淀后方能排入附近雨水管网。施工结束时，建议结合地方生态规划的要求，对所有具有植被恢复条件的临时占用造成的裸地及时进行植被恢复，尽量降低环境的人为破坏及新增的水土流失危害影响。9.2.4.2 9.2.4.2 施工阶段施工阶段 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 91 及时对工程临时用地进行地表植被补偿恢复。加强对施工人员的管理，尽量减少对作业区周围植被的损坏。9.2.4.3 9.2.4.3 运营阶段运营阶段 1.加强管理，确保正常运行 加强营运期管理，确保各项工程设施完好和确保安全生产是生态保护最基本的措施。2.生态养护 运营单位必须强化167、生态环境的管理和养护，加强宣传教育，保护 生态环境不受损坏。配备专业技术员定期对绿化苗木进行浇水、施肥、松土、修剪、病虫害防治，检查苗木生长状况，对枯死苗木、草皮进行更换补种。9.2.5 9.2.5 经济社会影响经济社会影响 1.文明施工风险防范措施 项目施工前应该做好各项准备，尽量在计划时间内完成。施工期 间的作息安排充分考虑工程所在地周边群众的生活习惯，和当地村委会及村民协调沟通，不影响当地民众的休息。2.流动人员 由于项目施工期会有大量外来的施工人员，这会对加强当地社会 治安的工作力度带来一些风险，所以要制定好一套员工管理办法，对 施工人员进行管理，降低社会治安引起的风险。利用协调会、座168、谈会、巡检、交底等机会，开展讲座、教育、通报、案例研讨等形式的教育、普法工作。利用工地广播、悬挂标语、宣传画等途径开展文明宣传工作。为施工人员提供电影等文化娱乐活动条件，丰富其业余生活，减少其外出时间。管理人员定期与施工人员进行交流、谈心，了解其生活上的困难和需求，给予他们精神关怀。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 92 对于游客等流动人员，应加强导览牌设置，配置合理的交通及卫生服务设施，加强重要节点服务人员的设置，有必要时可制作电子导览或宣传文件，向游客发送，降低交通及卫生因素导致的风险。3.交通影响 前期设计阶段应做好交通流线设置，尽量降低对本地169、居民的影响。做好预备疏解交通方案，在人流量过高时，应启动交通疏解备用方案等措施。通过门票预约等形式可在人流较多时进行控制，预防重要活动或节日人流过多，导致交通拥堵或产生交通事故。9.2.6 9.2.6 安全卫生安全卫生 本项目安全风险主要在于施工期的施工安全问题。主要措施包括：建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。建设单位应当自开工报告批准之日起 15 日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者170、其他有关部门备案。涉及拆除工程时，建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，并在拆除工程施工 15 日前，将施工单位资质等级证明、拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明、拆除施工组织方案等资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。9.2.7 9.2.7 媒体舆情媒体舆情 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 93 该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制，充分利用网络、报刊、171、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面地宣传项目建设的背景及意义，合理引导群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境。9.3 9.3 风险应急预案风险应急预案 9.3.1 9.3.1 应急组织设置应急组织设置 1.组织设置 成立项目应急处置工作领导小组，下设“应急小组办公室”、“应 急现场指挥部”，以及现场处置、后勤物资、人员调配、消防安全、通讯联络、现场保障、善后处理等七个专业应急小队作为具体的实施 机构。应急小组办公室由镇街相关分管领导负责，安全生产管理人员负责值班和其他日常工作；应急现场指挥部由镇级领导任负责人，负责组织172、处理站其他管理人员和班组骨干按照事件等级规定，应对本级突发事件处置和更高等级突发事件前期应急处置工作，控制事态的发展；专业小队由各部门人员组成，在应急指挥小组的部署下于各自专业领域发挥作用。2.应急指挥小组职责 （1）贯彻执行国家、地方政府和上级主管部门关于突发环境事 件发生和应急救援的方针、政策及有关规定；（2）组织制定应急预案，组建救援队伍，有计划进行相关培训 和演习；连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 94（3）接受政府的指令和调动，领导、组织、协调突发环境事件 应急处置措施；（4）负责突发环境事件应急处置重大事项的决策，负责人员、资源配置、应急173、队伍的调动；（5）负责发布突发环境事件的重要信息；（6）审议批准中心应急指挥办公室提交的应急处置工作报告等 重要事项；（7）向上级汇报和向周边单位报告事件情况，必要时向有关单 位发出救援请求，组织事件调查，总结应急救援经验教训；（8）负责启动和终止本预案。3.应急小组办公室职责（1）贯彻落实中心应急指挥小组的各项工作部署；（2）检查督促各部门做好各项应急处置工作，及时有效地处理突发环境事件；（3）进一步建立和健全突发环境事件应急预警机制，组织突发环境事件应急预案的实施；（4）负责各成员部门之间的协调工作；（5）调查计划实施应急措施的部门情况，建立详细的档案库；（6）向中心领导、应急指挥小组及其174、成员部门报告突发环境事件应急处置工作情况；（7）做好应急值班工作，确保中心应急体系第一时间做出反应；（8）负责组织和落实各级别的应急演练，总结经验，不断改进突发事件应急预案。9.3.2 9.3.2 应急预案应急预案 连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 95 社会稳定问题产生根源在于工程建设和运营对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变。风险只能控制，不可能完全消除。因此在全面落实上述措施化解风险的同时，为以防万一，尽可能把项目建设所造成的社会负面影响降到最低，对难以预料和把控的因素应制定应急预案，加强维稳和处置能力，175、一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案，并按以下程序开展工作：1.建设方应制定落实内部责任体系，建立内部应急处置响应机制。2.建立健全工程建设协调领导小组，各级政府主要领导作为小组 主要成员，建立领导小组工作机制，及时协调解决有关社会稳定问题。3.对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即 通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。4.第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府有关部门报告，请求帮助和支持。5.对问题复杂、规模较大176、的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。6.项目组要紧密联系和依靠街道和村委会，采取以预防为主的防范措施，建设期间，如有个别村民有异议，以疏导、说服、化解等为主，将矛盾消除在萌芽状态。7.对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 96 8.有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话 24 小时值班，随时掌握各方面信息，并及时上传下达。连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安177、乡片区）可行性研究报告 97 第十章第十章 结论与建议结论与建议 10.1 10.1 结论结论 通过以上对连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）的项目背景和建设必要性、项目选址、建设方案、环保节能措施、投资估算和社会互适性进行分析，得出如下结论：1.市场分析结论 通过研究项目区域的经济发展趋势，调查市场行情，研究行业发展与经营状况，经过深入研究论证，该项目市场需求旺盛。综合本项目特点，本可行性研究报告认为，本项目各项基础条件已经具备，市场进入时机也已成熟，符合国家相关法规、政策规定，经济效益和社会效益显著。2.前期准备工作 项目的前期工作及项目规划工作到位，考虑到市场及178、项目建设中可能遇到的各种问题，前期准备工作充分，将为项目的成功奠定良好的基础。3.抗风险能力 该项目的实施符合连州市城市总体规划，符合当前市场需要，并根据市场需求而定位，因此在市场竞争中有更大的抗风险性。4.社会效益 本项目的开发以连州当地旅游资源为基础，以丰富的旅游资源为依托，凭借该地区便利的交通条件和优越的地理位置，项目具有良好的发展前景。由此不仅项目自身能产生可观的经济效益，而且还能促连州市农房质量安全风貌提升和农房建设试点项目（瑶族瑶安乡片区）可行性研究报告 98 进连州地区旅游业、商业、服务业等行业的快速发展，对繁荣连州地区的经济、提高人民的生活水平有着积极作用。5.该项目建成后，能179、提升区域城市形象、推动城市化进程，改善产业的供应体系，提升城市区域品位；增加社会有效需求，促进地区社会经济协调发展。项目选址适合、建设条件具备、建设规模及投资规模适度。同时，项目建设的社会效益重大，经济效益方面，项目投资方可获得适当的利润。因此，该项目的建设是必要的，也是可行的。10.2 10.2 建议建议 1、本项目的实施在资金到位后立即实施，统筹安排，使项目尽快建成投入使用，同时项目建设单位要采取切实可行的措施，控制和规避风险,以实现预期的效益。2、为使项目能顺利实施，建设单位应合理组织与安排项目建设的时序，抓紧工程的设计、审查、审批及工程招标和资金到位等各方面工作的协调落实。3、为提高建设资金使用效益，建设单位应成立专项资金管理小组，资金使用严格按照上级专项补助资金管理办法执行，政府有关部门和项目主管部门要进一步加强监管和检查，加强财务管理工作。