1、杭州市园林文物局杭州市规划设计研究院2021年8月杭州市杭州市公园体系公园体系建设规划建设规划CONSTRUCTION PLANNING OF PARK SYSTEM IN HANGZHOUCONSTRUCTION PLANNING OF PARK SYSTEM IN HANGZHOU I 目录目录前言.1前言.1一、项目由来.1二、与绿地系统专项规划的关系.1第一章 项目背景与任务.2第一章 项目背景与任务.2一、项目背景.2二、项目目标与任务.4第二章 规划总则.6第二章 规划总则.6一、相关概念的界定.6二、规划原则.7三、规划范围与期限.8四、规划对象.9五、规划依据.9六、总体思路.2、10七、技术路线.11第三章 现状分析.13第三章 现状分析.13一、杭州市区公园体系现状.13二、三县市公园体系现状.23三、现状优势与特色.27四、现状问题与短板.31第四章 趋势与需求分析.46第四章 趋势与需求分析.46一、公园体系建设的新趋势.46二、公园体系建设的新需求.49三、国内外先进经验借鉴.54第五章 规划目标与对策.61第五章 规划目标与对策.61 II 一、总体目标.61二、规划对策.61第六章 公园体系发展规划.64第六章 公园体系发展规划.64一、公园体系分级分类要求.64二、公园体系指标要求.67三、公园体系空间布局要求.69第七章 公园体系建设管控要求.77第七3、章 公园体系建设管控要求.77一、总体管控原则与思路.77二、各类问题的深入调研与分析.79三、具体的管控内容与要求.96第八章 保障措施.108第八章 保障措施.108一、优化管理体制，强化部门统筹.108二、提升规划的前瞻性和传导性.108三、建立健全保障机制.108附表.110附表.110 1 前言前言一、项目由来 为更好地落实与践行习近平总书记提出的建设“生态文明之都”、“美丽中国样本”与“公园城市”的要求，满足人民对“美好生活”的需求，提升杭州市公园体系建设的精细化管理水平，促使与保障杭州市的公园体系建设健康发展，特编制杭州市公园体系建设规划。顺应公园体系的发展趋势，结合杭州市公园体4、系的建设现状，依据杭州市的发展新目标、新格局、新要求，对接在编的杭州市国土空间总体规划、杭州市绿地系统专项规划（2020-2035）对公园体系构建的要求，并针对目前公园建设中出现的“各种公园+”、“各种公园创新”，提出杭州市公园体系规划对策与建议。二、与绿地系统专项规划的关系 公园体系建设规划是绿地系统规划的子规划，是绿地系统规划的重要组成部分，是对绿地系统规划的深化与完善，更好地传导与落实专项规划对控规的要求。绿地系统规划中重点解决公园空间体系与指标要求，区级及以上公园的定点定量，社区公园定点与定量相结合。同时，对不同层级不同类别的公园提出具体的建设控制要求，保证杭州公园体系的完整性与建设的5、高品质。2 第一章 项目背景与任务 第一章 项目背景与任务 一、项目背景 1 1、以“生态文明”价值观，贯穿公园体系建设全过程 党的十八大以来，生态文明建设地位和作用日益凸显，已纳入国家发展总体战略，我国进入生态文明发展新时代。在可持续发展与生态文明的时代背景下，“两山”理论、绿色发展新理念、社会主义生态文明建设战略等发展新理念、新战略相继提出，党的十九大报告中明确提出要“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的发展总目标，建设美丽中国已成为人民心向往之的奋斗目标。公园作为城市中最具生命力的“绿色基础设施”与“绿色惠民工程”，绿色、生态是公园建设的灵魂。公园作为城市中最具生命力的“绿色基础设施”6、与“绿色惠民工程”，绿色、生态是公园建设的灵魂。生态是公园体系建设规划的根本，需要把“生态价值观”贯穿始终，落实生态文明建设的新理念，以生态价值衡量城市发展，以生态文明建构高质量的城市和高品质的绿地空间环境，符合发展价值观和发展模式的转变，实现人与自然和谐共生。2 2、以“公园城市”新理念，探索新时代公园建设新路径 2018 年，习近平总书记首次提出“公园城市”概念，以生态文明引领的发展观，以人民为中心的价值观，构筑山水田湖城生命共同体的生态观，突出人城境业高度和谐统一的大美城市形态，实现城市绿色、转型、高质量发展。公园城市建设成为生态文明理念在城市发展中的全新实践，是推进绿色生态价值转化的重7、要探索。“公园”作为协调人与自然关系、促进城市与自然共同发展的核心工具。“公园”作为协调人与自然关系、促进城市与自然共同发展的核心工具。其价值核心是“公共”和“公平”，“公园城市”应当以保护和重建地区生态为出发点，而 3“公平”是对应当前我国主要矛盾的变化，为广大人民谋福祉。推动“城市中建公园”向“公园中建城市”转变，公园的建设更加追求“生态”“人本”。推动“城市中建公园”向“公园中建城市”转变，公园的建设更加追求“生态”“人本”。将公园的建设与城市建设更紧密结合，跟多层次空间规划体系协调，努力用公园引领地区生态可持续发展，为人民带来广大福祉。以公园建设打通多维价值转化通道，以公园建设打通多维8、价值转化通道，包括绿水青山的生态价值，以文化人的人文价值，绿色低碳的经济价值，简约健康的生活价值，诗意栖居的美学价值。3 3、以“共同富裕”新要求，打造绿色公平、普惠共享的公园空间 杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（20212025 年）提出，加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”城市新型空间格局，高水平打造“数智杭州宜居天堂”，争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。全力打造“湿地水城大美杭州”。积极推进新时代美丽杭州建设，以钱塘江、富春江、新安江为轴线，联动运河、苕溪,串联山水资源,统筹自然水系、山体、湿地、绿地等生态资源，在多中心、多组团、多节点之间构9、建绿色开敞空间和生态安全屏障。公园作为最普惠共享的绿色空间，应该以共同服务为要求，打造绿色公平、普惠共享的公园空间。4 4、以“民生福祉”出发点，打造满足人民美好环境需要的公园新空间 习近平总书记多次明确提出“生态环境不仅仅是经济问题，是关系民生的重大社会问题”的价值导向，提出“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，“保护生态环境同样也是为了民生”，“要让湿地公园成为人民群众共享的绿意空间”，彰显公园建设的人文关怀新特质、保障民生福祉成为公园建设新的出发点。满足居民对良好绿化环境的向往，让居民可以望得见青山绿水、看得见10、绿园美景，满足居民日常休闲、健身等有益健康的活动行为，促进居民身心健康，是本次规划的核心出发点。满足居民对良好绿化环境的向往，让居民可以望得见青山绿水、看得见绿园美景，满足居民日常休闲、健身等有益健康的活动行为，促进居民身心健康，是本次规划的核心出发点。公园的建设也应回归人本逻辑，从生产导向转向生活导向，回应人民群众所想、所盼、所急，建设开放多元、人民共享的绿意空间，提升居民美好生活、提升居民幸福感、归属感。4 二、项目目标与任务1 1、项目目标 顺应生态文明时代的价值导向，适应行业变革的规划要求，与杭州城市发展目标相匹配，发挥城市独特的山水资源优势，整合山水林田湖草，实现“世界名城”建设的城11、市目标，满足“公园城市”建设期望，符合“国家生态园林城市”的建设要求，及“生态文明之都”的城市整体定位。与世界名城相匹配与美丽中国样本相匹配与人民美好生活需求相匹配 规划构建全域覆盖、城乡共享、类型齐全、体系健全、具有杭州特色的城乡公园体系，并建立与之相适应的建设与管控体系。与世界名城相匹配与美丽中国样本相匹配与人民美好生活需求相匹配 规划构建全域覆盖、城乡共享、类型齐全、体系健全、具有杭州特色的城乡公园体系，并建立与之相适应的建设与管控体系。2 2、项目任务 为更好地落实与践行习近平总书记提出的建设“生态文明之都”、“美丽中国样本”与“公园城市”的要求，满足人民对“美好生活”的需求，促使与保12、障杭州市的公园体系建设健康、可持续发展。总结杭州公园体系建设的发展脉络与特点，深刻剖析杭州市公园体系建设中现状存在的问题，顺应杭州未来发展的要求，明确杭州未来公园体系的构成，从空间体系、功能体系、管理体系三方面，对各类、各级公园提出在各阶段的管控内容及建设要求。（1）（1）明确杭州公园体系的总体方向明确杭州公园体系的总体方向 适应新的发展趋势、落实国土空间体系规划相关要求，构建具有杭州特色的、符合世界名城的公园体系，为杭州公园体系建设提出明确的发展方向与路径。（2）（2）构建布局均衡的空间体系构建布局均衡的空间体系 遵循均衡布局的原则，科学合理地构建杭州公园体系的空间布局，明确公园体系总体空间13、布局结构，提出空间布局方案或指导原则。5 优化公园空间布局，通过水绿廊道将各综合公园以及较大规模的专类公园串联起来并延伸连接生态廊道，形成内外一体、有机互通的大公园空间体系，保持其连续性和整体性。（3）营造多样化的功能体系（3）营造多样化的功能体系 满足不同的需求，丰富公园类型，营造多样化的类型体系，并且制定分类标准，为后续管控提供分类依据。实现不同类别公园多样化与差异性的功能价值，如生态保护、应急避难、休闲游憩、文教科普、健身运动、保护历史遗迹等。通过合理科学的规划，不断优化公园的功能价值，确定规划公园发展的类别和特色，明确郊野公园、综合公园、社区公园、游园和专类公园的不同功能，适应不同的人14、群需求和活动要求。（4）形成现代化的管理体系（4）形成现代化的管理体系 建立与公园体系相适应的管控体系，明确管控内容与要求，包括分阶段管控、分类型管控、分级别管控。规划管控：规划管控：加强规划传导要求，规划指标与规模的分配传导、空间的传导要求。建设管控：建设管控：细化公园分类标准与规模，公园的细化分类标准、各类公园的规模要求；细化公园分类管控要求，明确各类公园的建设实施与管控要求，包括兼容性用地的控制、地上地下空间的开发等。建后管控：建后管控：加强对已建公园的保护要求，对已建公园的改造、提升提出要求。结合公园名录推动数据平台建设，实现公园的数字化管理。根据城市发展及公园建设实际情况，定期对公园15、建设进行评估。6 第二章 规划总则 第二章 规划总则 一、相关概念的界定 1 1、公园 “公园”“公园”的概念，源于西方工业革命后政府将贵族私家宅园向公众开放而形成的“Public Garden”，在中国清朝末年曾被译为“公家花园”或“公花园”“公家花园”或“公花园”，后来逐渐简化成为“公园”。英国 大不列颠百科全书 中对“Park”“Park”一词的阐释为：“large area of ground set aside for recreation.”（供人们游憩的大面积公共空间）。公园设计规范中对“公园”的定义为：向公众开放，以游憩为主要功能，有较完善的设施，兼具生态、美化等作用的绿地。216、 2、公园体系 城市绿地规划标准城市绿地规划标准中对公园体系公园体系的定义为：由城市各级各类公园合理配置的，满足市民多层级、多类型休闲游览需求的游憩系统。波士顿“翡翠项链”公园系统布局图 波士顿“翡翠项链”公园系统布局图 7 3 3、公园体系的内涵 公公益性，公共性，开放性，体现“公平、均等、共享”，强调以人为本 园生态性，功能性，艺术性，体现“可游、可憩、可赏”的特质，强调以生态为本底 体系系统性、多样性、可持续性 系统性 公公益性，公共性，开放性，体现“公平、均等、共享”，强调以人为本 园生态性，功能性，艺术性，体现“可游、可憩、可赏”的特质，强调以生态为本底 体系系统性、多样性、可持续性17、 系统性 公园体系与公园个体最大的区别在于其系统性和体系化，构建城市内外有效联结、相得益彰的宏观体系，实现系统功能大于个体功能之和。突出城乡一体，整合山水林田湖草，发挥各自的公园体系优势，系统地服务于大众。多样性 多样性 公园体系由不同类型、不同功能、不同规模的公园共同形成的一个完整的体系，其内涵丰富、功能多样，共同体现发挥生态、人本的价值。可持续性 可持续性 公园体系作为公共福祉，既要强有力地保护既有城市公园体系建设成果，又要一以贯之推进公园体系规划的实施，建管并重才能实现预期目标，有效促进城市公共安全。二、规划原则 公园体系的构建应该全面体现“生态为本、人民为先”生态为本、人民为先”两大核18、心原则。在两大核心价值的指引下，高标准建设体系完善、城乡均衡、具有杭州特色的公园体系。8 1 1、生态为本生态筑基、生态指引 把生态价值观贯穿始终，生态理念指导、生态原则坚守，落实生态文明建设的新理念，最大限度发挥公园系统的生态功能与生态价值，促进城乡公园系统的维护与改善，实现人与自然和谐共生。以高标准生态理念为建设指引，更强调公园的生态功能，能提供更多优质生态产品，融合更丰富的创新功能，以公园的生态化建设带动城市转型发展。系统梳理公园建设中违背生态发展的各类乱象，提出精细化的管控要求，杜绝各类违背生态理念的公园建设。2 2、人民为先公平公正、共享开放 人本 人本 以人为本，将公园体系构建服务19、作为满足人民美好生活需要和建设幸福家园的城市基本公共服务，强调以人民为中心的普惠公平和活力多元。健康 健康 以公园体系为主体的城市绿色空间规划，以“城市公园为人民”为出发点和落脚点，致力于科学构建公共健康导向的城市公园体系，更好地保护自然生态的平衡，改善城市生活环境，促进不同群体的健康行为和安全，增强应对突发事件和灾害的能力，推动与高质量发展、高品质生活相适应的公园体系的构建。共享 共享 坚持共享理念，强化公园的公共属性，提高品质，优化环境，完善功能，让广大人民群众真正从享受公共服务中体会到对社会发展成果的获得感。三、规划范围与期限 1 1、规划范围 本次规划范围分为两个层次。第一层次为杭州全20、市域范围，第二层次为杭州市区范围（上城、拱墅、西湖、滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安）。9 2 2、规划期限 与杭州市国土空间规划、杭州市绿地系统专项规划保持一致，即 2021-2035 年。四、规划对象 本规划基于对杭州公园体系的前期研究，规划对象为城乡公园体系中所包括的各类公园，具体为郊野公园、综合公园、社区（村镇）公园、专类公园、游园、具有杭州特色的带状公园。同时，规划衔接好自然保护地体系，将其中承担城市公园的部分纳入，共同构成本次的规划对象。另，本规划对综合公园、社区（村镇）公园、专类公园、游园、带状公园提出具体的建设管控要求。五、规划依据 1 1、国家有关法律及规范 （1）中21、华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（2）中华人民共和国城乡规划法（2008 年）（3）城市绿线管理办法（建设部令第 112 号）（4）国家园林城市系列标准（建城2016235 号）（5）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）10（6）城市绿地分类标准（CJJ/T85-2017）（7）城市绿地规划标准（GBT513462019）（8）公园设计规范（GB511922016）（9）城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）2 2、地方法规与行政规章 （1）杭州市城市绿线管理办法（2）杭州市城市绿化管理条例实施细则（3）杭州市公园管理条例（4）杭州市城市建筑工程机动22、车停车位配建标准实施细则 3 3、相关规划 （1）杭州市城市总体规划（2001-2020 年）（2016 年修订）（2）杭州市绿地系统规划（修编）（2007-2020）（3）杭州市国土空间总体规划（2021-2035）（在编）（4）杭州市绿地系统专项规划（2021-2035）（在编）六、总体思路 本规划的公园体系从内容上包括分类体系、空间体系、指标体系以及管控体系。其中，分类体系、空间体系以及指标体系均为绿地系统专项规划的组成部分，本规划主要落实绿地系统专项规划的要求，并且进一步的研究细化。管控体系主要保障绿地系统提出的公园体系的顺利实施，达到空间均衡、分类合理、指标达标，同时对不同类别的公园23、的规划、建设、建后保护等多阶段提出具体的管控原则与要求，绿地系统专项规划中并未涉及，为本次规划的重点规划内容。11 七、技术路线 通过对杭州市各类公园现状调研，总结现状存在的特点和问题。并结合需求分析，与相关标准规范进行衔接，进一步明确杭州公园体系的总体目标与发展要求。从建设管控角度出发，对各类公园提出建设与保护相关措施及要求。12 13 第三章 现状分析 第三章 现状分析 杭州市区的公园体系与桐庐、建德、淳安三县市的发展具有较大的不同。因此，现状在对杭州市区的公园体系与三县市的公园体系分两部分进行分析的基础上，总结发展历程与异同，对杭州现有的公园体系的优势特色、层级类别、建设总量、空间布局等24、方面开展全面摸底评估，并对目前公园建设和管理中存在的各类问题进行分析总结，为后续公园的精细化管控提供有效依据。一、杭州市区公园体系现状 1 1、市区公园发展历程 杭州是中国公园建设最早的城市之一，也是近现代公园发展最活跃的城市之一。假使把“公园”定义成为公众服务，以绿色植物为主，供人游玩、休闲，带有教育和服务功能的一块公共空间，那西湖在唐宋就已经是“公园”西湖在唐宋就已经是“公园”了。结合杭州的城市变迁来看，杭州城市公园体系的发展历程主要经历了三个阶段：杭州城市公园体系发展脉络 杭州城市公园体系发展脉络（1）解放前 以“西湖为主体”，以“踏青休闲、上香拜佛”为内容的开放式园（1）解放前 以“西25、湖为主体”，以“踏青休闲、上香拜佛”为内容的开放式园 14 林公园体系雏形 林公园体系雏形 杭州山川秀丽，景色宜人，园林历史也是源远流长。但是受时代发展的局限，在城市建设过程中对公园的重视程度较低，建设也相对较少。解放以前整个国家都没有“公园”的概念，杭州市的公园体系也尚未建立，仅形成了以“西湖为主体西湖为主体”，以“上香古道”、“寺庙园林”“上香古道”、“寺庙园林”为代表，开放式园林为主的公园体系雏形，主要满足城区居民以“郊野郊野”、“踏青踏青”、“上香上香”为目的的游憩功能。（2）解放后二十世纪末 以“西湖风景名胜区”为主、城区公园绿地为辅的公园体系（2）解放后二十世纪末 以“西湖风景名胜26、区”为主、城区公园绿地为辅的公园体系 解放后，在苏联专家的指导下，杭州将城市性质定为“以旅游、休养、文化为主，适当发展轻工业的风景城市”，至此开展了规模宏大的园林绿化建设工程，修复保护了已有公园并开发了各类新式公园，逐渐建成了以“西湖风景名胜区为主、城区公园绿地为辅西湖风景名胜区为主、城区公园绿地为辅”的公园体系。（3）二十一世纪以来 以“西湖、西溪、湘湖、良渚”为核心，沿河、沿路带状公园为骨架，城区各级各类公园为辅的公园体系（3）二十一世纪以来 以“西湖、西溪、湘湖、良渚”为核心，沿河、沿路带状公园为骨架，城区各级各类公园为辅的公园体系 随着余杭、萧山两地“撤市建区”，正式划入杭州市区，杭州27、市的行政区划面积达到 3068 平方千米。在此背景下，杭州分别于 2005 年、2006 年在杭州的城西与钱塘江南岸建成了 2 处大型公园：西溪湿地与湘湖旅游度假区西溪湿地与湘湖旅游度假区。西溪与湘湖在满足城市居民使用的同时，也发挥着重要的生态与旅游功能，形成独立于西湖之外的新绿地中心，这也标志着杭州公园体系的核心开始脱离西湖周边，向着城市外围扩展。此外，自 2019 年 7 月 6 日中国良渚古城遗址获准列入世界遗产名录，杭州也新建成一处大型城市公园良渚国家考古遗址公园，与西湖、西溪、湘湖一起，奠定了现有的大型城市公园核心奠定了现有的大型城市公园核心。在这个阶段中，杭州形成了以“西湖风景名胜28、区、湘湖旅游度假区、西溪国家湿地公园、良渚国家考古遗址公园”为核心，沿河沿路带状公园为骨架，城区各级各类公园为辅的公园体系。2 2、市区现状公园体系 15 在类型上，形成了“市级综合公园-区级（片区级）综合公园-专类公园-社区公园-游园-带状公园”的体系；在形态构成上，形成了以“西湖、西溪、湘湖、良渚”四大景区公园为核心，沿河、沿路带状公园绿地为骨架，其它块状公园为补充的公园体系；在管理上，形成了“市级-区级”两级管理体系。在类型上，形成了“市级综合公园-区级（片区级）综合公园-专类公园-社区公园-游园-带状公园”的体系；在形态构成上，形成了以“西湖、西溪、湘湖、良渚”四大景区公园为核心，沿河29、沿路带状公园绿地为骨架，其它块状公园为补充的公园体系；在管理上，形成了“市级-区级”两级管理体系。市区范围公园绿地现状图市区范围公园绿地现状图（1）市区公园绿地整体建设情况（1）市区公园绿地整体建设情况 截至 2020 年底，杭州市十城区现有公园绿地 12898.30 公顷12898.30 公顷，人均公园绿地 12.39/人12.39/人，总体达到了国家生态园林城市标准。从人均公园绿地指标看，上的人均指标最少，不足 4/人不足 4/人；西湖区、临平区、临安区与萧山区次之，人均指标也相对较低，还有较大的提升空间；拱墅、钱塘与余杭区的人均指标最高，均超过了 12/人。12/人。杭州各区公园绿地建30、设情况一览表 杭州各区公园绿地建设情况一览表 序号 区（县市）名称 公园绿地面积（万平方米）人均公园绿地（平方米/人）序号 区（县市）名称 公园绿地面积（万平方米）人均公园绿地（平方米/人）1 上城区 704.89 5.33 2 拱墅区 1410.21 12.58 3 西湖区 725.00 6.66 16 4 滨江区 455.58 9.04 5 萧山区 1388.88 6.90 6 余杭区 1592.76 12.98 7 临平区 788.78 6.71 8 钱塘区 1042.90 13.56 9 富阳区 873.46 10.50 10 临安区 231.24 6.88 其它 西湖风景名胜区 2631、09.06-西溪湿地 1075.53-合计 12898.30 12.39 （2）不同类型公园建设情况（2）不同类型公园建设情况 目前，杭州市区现有城市公园共约 500 余个。从类型上看，主要包括自然保护地（景区公园）、综合公园（含山体、湿地公园）、专类公园、社区公园、游园、带状公园等。从指标看，市区人均公园绿地为 12.39 平方米/人，其中自然保护地内为 4.50 平方米/人，自然保护地外为 7.89 平方米/人。自然保护地内外现状人均公园绿地指标 现状人均指标（平方米/人）备注 自然保护地内外现状人均公园绿地指标 现状人均指标（平方米/人）备注 自然保护地内 自然保护地内 4.50 包括西32、溪湿地，以及西湖、半山、富阳城市省级森林公园（舒菇坪）部分面积 自然保护地外 自然保护地外 7.89 包括自然保护地外的城市公园 合计 合计 12.39 自然保护地内外人均公园绿地指标构成 自然保护地内外人均公园绿地指标构成 自然保护地 自然保护地 17 自然保护地与城市公园的重叠是杭州城市公园的特色，也是目前杭州公园中面积最大的部分。在市区现有 12898.30 公顷的公园绿地中，有 4690.98 公顷为自然保护地，占比达到了 36%，主要包括西湖风景名胜区、半山国家森林公园、西溪湿地以及富阳城市省级森林公园（舒菇坪）部分面积，并起到了重要的城市公园的职能。半山国家森林公园（拱墅区）富阳城33、市省级森林公园（富阳区）半山国家森林公园（拱墅区）富阳城市省级森林公园（富阳区）综合公园 综合公园 市区现有综合公园 60 余个，不同公园间面积差异较大。从规模看，5 公顷-10 公顷间的综合公园数量最多，超过了 25 个；面积大于 50 公顷的最少（冠山公园、湘湖、西山、北干山、临平山、南湖、东沙湖、金沙湖、东吴文化公园）。不同规模综合公园数量分布 不同规模综合公园数量分布 从人均指标看，50 公顷以上的综合公园人均指标最高，达到了 1.57 平方米/人，5-10 公顷的人均指标最低，仅为 0.15 平方米/人。不同规模综合公园人均指标 综合公园面积人均公园绿地指标（平方米/人）不同规模综合34、公园人均指标 综合公园面积人均公园绿地指标（平方米/人）5-10 公顷 0.15 10-20 公顷 0.19 20-50 公顷 0.39 50 公顷以上 1.57 18 总计 2.25 从空间分布看，余杭区的综合公园数量最多，西湖、上城与拱墅区相对较少。冠山公园（滨江区）独城生态公园（拱墅区）千桃园（拱墅区）冠山公园（滨江区）独城生态公园（拱墅区）千桃园（拱墅区）杭州自然山水景观优越，拥有大量的山体与湿地公园。虽然这部分公园数量不多，但相对面积较大，是综合公园中重要的组成部分。如滨江区的冠山公园、西湖区的屏基山公园、余杭区的临平山公园等，均与居民生活密切相关。杭州现有山体与湿地公园一览表 杭州35、现有山体与湿地公园一览表 城区 公园名称 类型 面积（公顷）城区 公园名称 类型 面积（公顷）备注 备注 西湖区 西湖区 屏基山公园 山体公园 31.80 滨江区 滨江区 冠山公园 山体公园 98.51 拱墅区 拱墅区 半山公园 山体公园 748.75 临平区 临平区 临平山公园 山体公园 221.66 余杭区 余杭区 窑山公园 山体公园 24.3 南湖公园 湿地公园 106.88 不包括水体 482.02 公顷 塔山公园 山体公园 19.1 凤凰山公园 山体公园 40.91 方家山公园 山体公园 4.64 萧山区 萧山区 北干山公园 山体公园 70.38 西山公园 山体公园 103.75 峙36、山公园 山体公园 10.75 富阳区 富阳区 东洲咕噜咕噜岛 湿地公园 27.62 洋浦江湿地公园 湿地公园 34.67 莱蒙湿地公园 湿地公园 19.57 专类公园专类公园 目前杭州市专类公园相对较为稀缺，除西湖风景名胜区外，市区范围内仅有专类公园 18 个。专类公园类型以遗址公园与文化公园为主，其他类型相对较少，人均专类公园绿地面积仅为 0.73 平方米/人。值得一提的是，西湖风景名胜区中拥有专类公园 10个，并以历史名园为主，加上西湖风景名胜区中的专类公园后，人均专类公园绿地面积达到了 1.08 平方米/人。19 城北体育公园（拱墅区）太庙遗址公园（上城区）江墅铁路遗址公园（拱墅区）杭州37、市区专类公园汇总表（除西湖风景名胜区）所处城区 专类公园名称 专类公园类型 城北体育公园（拱墅区）太庙遗址公园（上城区）江墅铁路遗址公园（拱墅区）杭州市区专类公园汇总表（除西湖风景名胜区）所处城区 专类公园名称 专类公园类型 上城区 上城区 太庙遗址公园 遗址公园 拱墅区 拱墅区 城北体育公园 体育公园 富义仓遗址公园 遗址公园 石祥公园（浙窑公园）文化公园 江墅铁路遗址公园 遗址公园 西湖区 西湖区 之江船工业遗址公园 遗址公园 滨江区 滨江区 工业遗址公园 遗址公园 萧山区 萧山区 江寺公园 文化公园 知章公园 文化公园 少儿公园 少儿公园 盆景园 文化公园 临平区 临平区 临平体育公园 38、体育公园 余杭区 余杭区 良渚国家考古遗址公园 遗址公园 钱塘新区 钱塘新区 临江围垦文化园（临江兵团知青文化园）文化公园 富阳区 富阳区 杭州野生动物园 动物园 儿童公园 少儿公园 镬子山气象科普园 文化公园 临安区 临安区 太庙山公园 遗址公园 西湖风景名胜区内专类公园一览表 西湖风景名胜区内专类公园一览表 所处城区 专类公园名称 专类公园类型 所处城区 专类公园名称 专类公园类型 西湖风景名胜区 杭州市动物园 动物园 杭州市植物园 植物园 长桥公园 历史名园 苏堤南端公园 历史名园 平湖秋月 历史名园 郭庄 历史名园 孤山公园 历史名园 镜湖厅 历史名园 少儿公园 少儿公园 社区公园及游39、园社区公园及游园 社区公园及游园的数量最多，但相对而言面积也较小，绝大多数主要分布在 0.4 公顷以下以及 1 公顷-5 公顷范围内，大于 5 公顷的公园较少，主要满足周末居民日常游 20 憩、休闲的需求。从人均指标看，0.4 公顷以下与 1-5 公顷的人均指标较高，分别为0.29 平方米/人与 0.46 平方米/人，其他层级相对较少。社区公园及游园数量 社区公园及游园人均绿地指标 社区公园及游园面积 人均公园绿地指标（平方米/人）社区公园及游园数量 社区公园及游园人均绿地指标 社区公园及游园面积 人均公园绿地指标（平方米/人）5-10 公顷 0.05 1-5 公顷 0.46 0.4-1 公顷40、 0.08 0.4 公顷 0.29 总计 0.88 三堡乐园（上城区）墅园（拱墅区）真园（上城区）三堡乐园（上城区）墅园（拱墅区）真园（上城区）（3）不同形态公园建设情况（3）不同形态公园建设情况 目前，杭州初步形成了以“西湖、西溪、湘湖、良渚西湖、西溪、湘湖、良渚”为核心，沿河、沿路带状公园绿地为骨架，块状公园为补充的城市公园体系。其中，四大核心公园占总公园绿地面积的 41%，带状公园绿地次之，占比为 33%，块状公园绿地最小，仅为 26%。21 不同形态公园面积占比情况 不同形态公园面积占比情况 景区公园绿地“西湖、西溪、湘湖、良渚”四大核心公园占比大 四大核心公园共占杭州所有公园绿地的 41、37%，景区公园绿地“西湖、西溪、湘湖、良渚”四大核心公园占比大 四大核心公园共占杭州所有公园绿地的 37%，高于带状公园绿地与块状公园绿地占比。杭州的西湖风景名胜区、西溪湿地、湘湖与良渚国家考古遗址公园均位于中心城区范围内，品质均较高，承担了旅游与城市公园的双重职能，在城市居民的出行、游憩等方面都提供了重要的开放空间。西湖风景名胜区 西溪湿地 湘湖旅游度假区 良渚国家考古遗址公园 西湖风景名胜区 西溪湿地 湘湖旅游度假区 良渚国家考古遗址公园 带状公园绿地量大覆盖面广 带状公园绿地量大覆盖面广 沿河沿路的带状公园绿地是杭州城市公园的重要骨架，约占市区公园绿地约 33%。占市区公园绿地约 3342、%。杭州水网密布，大量沿河沿路的带状公园与带状绿地是杭州区别于其他地区的显著特征。其中中心城区带状公园主要集中在钱塘江沿线与京杭大运河沿线，绿地品质较好,总体形成了杭城的公园绿地骨架，并且在一定程度上承担了社区公园的职能。22 京杭大运河沿河绿地 机场路沿路绿地 京杭大运河沿河绿地 机场路沿路绿地 分区来看，中心城区的带状公园绿地实施情况要好于外围城区。中心城区的带状公园绿地实施情况要好于外围城区。除拱墅区（半山公园所在地）外，其他城区的带状公园绿地占比均高于 60%，而外围五城区大多低于 40%，其中富阳区仅为 16%。带状公园绿地面积及其占比 带状公园绿地面积及其占比 序号 城区 带状公园43、绿地面积（ha）公园绿地面积（ha）带状公园绿地占总公园绿地占比 序号 城区 带状公园绿地面积（ha）公园绿地面积（ha）带状公园绿地占总公园绿地占比 1 上城区 511.49 704.89 72.56%2 拱墅区 458.13 1410.21 32.49%3 西湖区 502.13 725.00 69.26%4 滨江区 295.38 455.58 64.84%5 萧山区 275.52 1388.88 19.84%6 余杭区 446.11 1592.76 28.01%8 钱塘区 731.72 1042.90 70.16%9 富阳区 138.70 873.46 15.88%10 临安区 70.3444、 231.24 30.42%其它块状公园绿地占比少 块状公园绿地的数量众多，但面积相对较少，仅占整个公园绿地面积约 30%其它块状公园绿地占比少 块状公园绿地的数量众多，但面积相对较少，仅占整个公园绿地面积约 30%，类型主要为综合公园、专类公园、社区公园与游园。总体而言，综合公园数量最少，主要位于余杭、上城、西湖等城区；专类公园主要位于西湖风景名胜区中；社区公园数量最多，占比超过 50%，但面积较小。公园面积与数量一览表 公园面积与数量一览表 城区 综合公园 专类公园 城区 综合公园 专类公园 总面积（公顷）数量（个）总面积（公顷）数量（个）总面积（公顷）数量（个）总面积（公顷）数量（个）上45、城区 68.19 7.00 0.95 1.00 拱墅区 60.31 5.00 39.54 4.00 西湖区 100.48 6.00 4.41 1.00 23 滨江区 27.48 2.00 0.99 1.00 萧山区 17.39 3.00 8.78 4.00 余杭区 74.12 7.00 27.38 1.00 临平区 37.06 4.00 13.69 1.00 钱塘区 207.89 5.00 11.34 1.00 富阳区 86.70 4.00 172.69 3.00 西湖风景名胜区 157.40 8.00 298.93 10.00 二、三县市公园体系现状 三县市（桐庐、建德、淳安）拥有园林城市与46、森林城市的双名片，并且全部获得国家园林县城的称号，拥有良好的自然景观风貌与生态本底，并形成了区别于主城区的多元化的城市公园体系。三县市公园绿地建设情况一览表 序号 城区 公园绿地面积（ha）人均公园绿地指标（平方米/人）三县市公园绿地建设情况一览表 序号 城区 公园绿地面积（ha）人均公园绿地指标（平方米/人）1 桐庐县 236.03 15.98 2 建德市 220.56 14.61 3 淳安县 154.12 12.04 1 1、在空间上，围绕“两江一湖”展开形成各具特色的公园体系 （1）桐庐县（1）桐庐县 桐庐形成了沿江绿地为主，山体公园、沿路绿地为辅，其他小型公园为补充的公园体系。桐庐形成47、了沿江绿地为主，山体公园、沿路绿地为辅，其他小型公园为补充的公园体系。桐庐中心城区现有公园绿地 236.03 公顷，人均公园绿地 15.98 平方米/人，主要分布在两江（富春江、分水江）两溪（梅林溪、黄潦溪）和迎春路沿线，占到了公园绿地总量的四分之三。山体公园为公园绿地的重要补充，占公园绿地总量的 14%。中心城区充分利用建成区内自然山体打造社区公园、综合公园。24 桐庐县中心城区公园绿地现状图 桐庐县中心城区公园绿地现状图（2）建德市（2）建德市 建德形成了以沿江公园，山体公园为主，其他小型公园为补充的城市公园体系。建德形成了以沿江公园，山体公园为主，其他小型公园为补充的城市公园体系。建德现48、有公园绿地面积 220.56 公顷，人均公园绿地为 14.61 平方米/人。建德充分发挥山、水自然资源优势，因地造景、因地建绿，引绿下山，引水进城，逐步形成“城抱山、山映水、水环绿”的园林景观以及沿江滨水景观带、山体公园的建设，主要包括两大山体公园（凤凰山公园、牛头山公园）、带状公园（江滨公园、江南公园、洋安江滨公园）等。25 建德市中心城区公园绿地现状图 建德市中心城区公园绿地现状图（3）淳安县（3）淳安县 淳安形成了以环湖绿地为主，沿路绿地为辅，小型公园为补充的公园体系淳安形成了以环湖绿地为主，沿路绿地为辅，小型公园为补充的公园体系。淳安中心城区融山、水、林、岛于一体，水岸线曲折漫长，围绕49、城区，形成独特的水城关系。淳安中心城区的现状公园绿地为 154.12 公顷，人均公园绿地面积为 12.04 平方米/人，主要分布在三湖（中心湖、东南湖、城中湖）的沿岸区域，形成了三条景观带。此外，公园建设与景区相结合，形成了品质高、特色强的公园特征。26 淳安县中心城区公园绿地现状 淳安县中心城区公园绿地现状 2 2、在管理上，形成了县（市）-街道（乡镇）两级管理体系 外围三县市在城市公园体系的管理上，总体而言形成了县（市）-街道（乡镇）两级的管理体系。其中县（市）中心城区的公园绿地主要依托县级主管部门直接管辖，而外围街道或乡镇内部的公园绿地则是由街道（乡镇）管辖。三县市公园管理体系 三县市公50、园管理体系 27 三、现状优势与特色 1 1、“禀赋优越，积淀深厚”的城绿环境 （1）“得天独厚”的山水文化资源（1）“得天独厚”的山水文化资源 杭州具有山水交融的良好生态环境，同时具备江、河、湖、溪、海，具有水网密布的城市特色。杭州城市浸透了江南韵味、凝结了世代匠心、具有“一江春水穿城过，群山七孤半入城，名湖湿地嵌其中，九曲水脉通贯融一江春水穿城过，群山七孤半入城，名湖湿地嵌其中，九曲水脉通贯融”的景观格局特征。（2）“山水交融”的城市风貌（2）“山水交融”的城市风貌 城市景观既保持并延续了“以西湖为核心、精致和谐、灵秀大气的三面云山一面城的历史空间格局”，又将发展并营造“拥江而立、山水城相51、依，城景文交融的大山水城市特色风貌”。（3）“匠心独具”的江南园林景观艺术（3）“匠心独具”的江南园林景观艺术 杭州以西湖为代表的精致和谐、灵秀大气的高品质城市公园景观闻名遐迩。与北方城市相比，杭州江南特色的园林城市景观给全国游客都留下了深刻的印象。富含生态性、景观性、休闲性的城市公园景观，体现出杭州城市精致大气特色的同时也普惠民众，走 28 在全国的前列。（4）“文绿辉映”的历史文化（4）“文绿辉映”的历史文化 杭州是国家历史文化名城，人文古迹众多，西湖及其周边有大量的自然及人文景观遗迹，具代表性的有西湖文化、良渚文化、丝绸文化、茶文化，以及流传下来的许多故事传说成为杭州文化代表。杭州结合历52、史遗迹，打造了诸如良渚国家考古遗址公园、孤山公园、郭庄公园等公园，历史文化与城市绿地交相辉映。孤山公园 郭庄 长桥公园 孤山公园 郭庄 长桥公园 2 2、“城景交融，开放共享”的公园体系 （1）“景在城中，城在景中”，以西湖风景名胜区为代表的景区绿地承担了城市公园的职能（1）“景在城中，城在景中”，以西湖风景名胜区为代表的景区绿地承担了城市公园的职能 西湖风景区对城市绿地的主导作用明显。杭州山水资源丰富，西湖风景名胜区、西溪国家湿地公园、湘湖旅游度假区等各类风景名胜区、森林公园等对杭州城市生态环境和居民休闲生活有直接影响，与城市生活关系密切，实际上承担了城市公园的作用。29 西湖风景名胜区 西53、溪湿地 西湖风景名胜区 西溪湿地（2）“山水融城”结合城区内自然山水建设山体公园、湿地公园（2）“山水融城”结合城区内自然山水建设山体公园、湿地公园 除四大核心公园外，杭州各城区也结合了区域中的自然山水特征，打造了具有地方特色的自然山水公园。如滨江区结合冠山良好的自然景观风貌及优越的地理区位，将其打造为综合性的山体公园；余杭区结合临平山，建设了山体综合公园，满足了周边居民日常游憩的需求；富阳区结合洋浦江周边良好的湿地景观，打造了洋浦江湿地公园。冠山公园 临平山公园 洋浦江湿地公园 冠山公园 临平山公园 洋浦江湿地公园（3）“水绿相伴，路绿相随”，沿河沿路的带状公园绿地弥补了城市社区公园的不足（54、3）“水绿相伴，路绿相随”，沿河沿路的带状公园绿地弥补了城市社区公园的不足 杭州水系密布，河道纵横，江南水乡特色浓郁。一直以来，杭州将建设沿河、沿路公园作为城市公园建设的重点之一，建成了诸多带状公园，满足居民日常游憩的需求。随着 2002 年杭州将运河（杭州段）综合整治与保护开发列为城市建设“十大工程”，以及 2007 年杭州市委、市政府提出对绕城公路以内长度一公里以上的 291 条、总长 30 约 900 公里的河道综合整治与保护开发任务，形成了以沿河带状绿地为主导、块状绿地为补充的城市绿地整体格局。特别是开展大规模的河湖水系整治以来，京杭运河、上塘河、余杭塘河、西塘河等沿线带状绿地实施取得55、突破性进展，尤其是主城区，基本形成了以主次干河为骨架的河网水系绿地，沿水系的带状绿地实际承担了社区级公园绿地的作用。京杭大运河沿河绿地景观 京杭大运河沿河绿地景观 3 3、“浸透江南韵味，凝结世代匠心”的公园景观风貌 （1）“因形就势、拥有独特江南韵味”的城市公园景观（1）“因形就势、拥有独特江南韵味”的城市公园景观 杭州城市之美，美在城与山、与水融为一体。杭州城市公园往往因地制宜，与自然山水景观巧妙结合，充分利用现有的山水景观风貌，在京杭运河边绿地体现历史文化，西湖苏堤体现野趣，临安区青山湖绿地则充分利用了临水的特点，将城市公园与江南韵味巧妙结合，形成了良好的公园景观风貌。（2）“凝结世代匠56、心”的城市公园品质（2）“凝结世代匠心”的城市公园品质 俗话说，园林绿化“三分建、七分养三分建、七分养”。杭州城市中高品质的公园凝结着一代又一代人的努力，精雕细琢，形成了诸如太子湾、柳浪闻莺、湖滨公园等闻名遐迩的高品质公园，也夺得了天堂杭州山明水秀，晴好雨奇的评价。31 （3）“开放度突出、体验感强”的公园特色（3）“开放度突出、体验感强”的公园特色 杭州城市公园的开放度大，西湖、湘湖等大型城市级公园绿地均免费开放，形成了连续开放的公园系统，大大增强了公园绿地的使用感，也大大提升了市民的幸福感和获得感。四、现状问题与短板 1 1、体系尚待完善 （1）新的城市格局下，新的公园体系尚未建立（1）新57、的城市格局下，新的公园体系尚未建立 伴随着临安、富阳临安、富阳撤市并区，杭州市的城市范围从 3068 平方千米扩大到现有的 8003 平方千米。面积的扩大导致现有的公园体系已满足不了现有的城市空间，亟需针对杭州新的城市格局提出相对应的城市公园体系。杭州市区范围的变化 杭州市区范围的变化（2）郊野公园建设处于空白（2）郊野公园建设处于空白 21 世纪以来，我国一些大中型城市掀起了郊野公园规划建设的热潮，纷纷将城市 32 近郊或远郊生态运行状况良好、自然风景优美、区域可达性相对较强的土地划为郊野公园管理区，以此保护城市的生态资源免受大规模开发建设的侵蚀，阻止城市建成区无序蔓延，同时为市民提供户外游58、憩、自然体验、休闲康体的绿色开放空间。建设郊野公园有助于增加杭州日常游憩的空间类型及相关设施，缓解四大核心公园的旅游压力，促进城市郊野地区与杭州城区旅游休闲产业的互动衔接。但目前杭州在郊野公园的建设上仍处于空白，亟待研究补充。上海长兴岛郊野公园 通州大运河郊野公园 上海长兴岛郊野公园 通州大运河郊野公园（3）专类公园数量较少、类型不够丰富、使用较为不便（3）专类公园数量较少、类型不够丰富、使用较为不便 杭州现有的专类公园较少，且接近三分之一位于西湖风景名胜区内，与景区功能有重叠，同时使用上也较为不便。其中杭州动物园与杭州植物园分别建成于 1975 年与 1956 年，建设时间较长，年代相对老旧59、，而杭州野生动物园位于富阳，离市中心较远，且为私人经营，亟需开辟新的专类公园场所（如第二植物园、新的动物园等）满足居民日益增长的需求。此外，杭州现有的少儿公园位于西湖风景名胜区内，且面积较小，存在服务范围小、功能弱与游人争资源等问题，与千万级“大杭州”严重不相匹配。杭州动物园 杭州植物园 杭州动物园 杭州植物园（4）社区公园严重缺乏，难以满足市民就近服务的需求（4）社区公园严重缺乏，难以满足市民就近服务的需求 33 杭州市区现有社区公园总量少、在公园绿地中的占比小，据统计仅占总公园绿地面积不足 5%。同时，不同城区的社区公园建设差异明显。老城片区（上城、拱墅）社区公园数量较多，面积尚可，但外围60、城区（富阳、临安、钱塘区等）新建的社区公园较少，在数量与面积上都远远落后于主城区。杭州现有人均社区公园绿地面积仅有 0.88/人0.88/人，与城市居住区规划设计标准提出的居住区公园面积应达到 4/人4/人的要求存在较大差距。2 2、指标持续下行 （1）城绿不匹配，扩绿指标逐年下降（1）城绿不匹配，扩绿指标逐年下降 近年来，杭州人口增长迅猛，扩绿增速远落后于人口增速。从 20072019 年间：市区面积从 3068 平方千米扩大到了现有的 8003 平方千米，人口从 530 万增加到 911 万人；2019 年的扩绿面积是 2007 年的 46%，而 2018 年的人口是 2007 年的 1.61、7倍。十城区扩绿情况与人口对比 十城区扩绿情况与人口对比（2）人均公园绿地达标困难（2）人均公园绿地达标困难 从杭州各区（县市）现状人均公园绿地情况来看，仅西湖区、钱塘新区和建德市达到国家生态园林城市标准。分城区看，仅有余杭区、钱塘区、拱墅区人均公园绿地达到了 12 平方米的标准，其余城区均未达到 12 平方米；上城区仅有 5.33 平方米，与生态园林城区要求的最低值人均 5.5 平方米存在差距，将成为杭州生态园林城市一票否决的雷区。临安区的城市 34 绿地建设基础较为薄弱，绿地率以及人均公园绿地面积指标更是偏低。钱塘区目前仍在快速发展阶段，未来人口将大量导入，指标压力不容忽视。不同城区人均公62、园绿地指标 不同城区人均公园绿地指标 分区数据 分区数据 上城 上城 拱墅 拱墅 西湖 西湖 滨江滨江萧山萧山余杭 余杭 临平临平钱塘 钱塘 富阳 富阳 临安临安合计 合计 2020 年现状 5.33 12.58 6.66 9.046.9012.986.7113.56 10.50 6.8812.39生态园林 城市要求 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 达标情况 对比兄弟城市 2018 年人均公园绿地指标可发现，杭州落后于广州、北京和深圳，与苏州、成都接近，杭州园林绿地的领先地位下降。2018 年主要兄弟城市现状人均公园绿地比较（/人）2018 年主要兄弟城市现状63、人均公园绿地比较（/人）（数据来源：各城市统计年鉴）（3）绿地在城市建设用地中的占比逐年下降（3）绿地在城市建设用地中的占比逐年下降 绿地占比指标下降。城市多次扩容，带来了增量建设用地，却拖累了公园绿地指标。绿地在杭州建设用地中的占比 杭州市区（八区）2006 年现状 2020 年现状情况 备注 绿地在杭州建设用地中的占比 杭州市区（八区）2006 年现状 2020 年现状情况 备注 总量（公顷）占建设用地比例 总量（公顷）占建设用地比例 总量（公顷）占建设用地比例 总量（公顷）占建设用地比例 建 成 区 绿 地 面 积（G1-G3 类）5957 18.19%12683.74 11.54%不含64、西湖风景名胜区与西溪湿地 建成区公园绿地面积（G1 类）2926 8.94%8109.00 7.38%3 3、功能上不健全 35（1）景区绿地承担城市公园职能，游客与居民争资源（1）景区绿地承担城市公园职能，游客与居民争资源 西湖风景名胜区与西溪湿地内的公园在承担着旅游职能的同时，也承担着城市公园的职能，导致前来游览的游客与城市居民争抢城市的公共资源。一方面会使得城市中公共设施压力增大，另一方面也会使得居民对公园绿地的使用需求难以满足。太子湾公园中的游客 西溪湿地中的游客与居民 太子湾公园中的游客 西溪湿地中的游客与居民（2）块状公园少，公园服务功能较为单一，社区公园设施配套不足（2）块状公园65、少，公园服务功能较为单一，社区公园设施配套不足 随着城市的发展，市民不再满足于传统的绿地景观和简单的游憩设施，特色化的需求更加突出，体育与文化主题公园等新型公园形式受到了市民的广泛认可。但城市公园中各类设施的布局需要一定的面积支撑，在宽度较小的带状公园中难以实现。杭州块状公园少、带状公园多的特点在一定程度上导致了杭州的城市公园大多以游憩功能为主，功能较为单一，尚不能满足居民日益增长的、多样化的使用需求。除此之外，现有的社区公园中配套设施也存在不足。城市绿地规划标准中提出，大于 1 公顷的公园应设置儿童游戏、休闲游憩、运动康体、文化科普、公共服务、商业服务等设施大于 1 公顷的公园应设置儿童游戏66、休闲游憩、运动康体、文化科普、公共服务、商业服务等设施。但目前杭州现有的社区公园中相关配套设施不足，难以满足城市居民多样化的生活需求。36 城市绿地规划标准中的相关规定 城市绿地规划标准中的相关规定 （3）综合公园数量少，难以提供功能全面、类型丰富的游憩空间（3）综合公园数量少，难以提供功能全面、类型丰富的游憩空间 城市综合公园是城市居民文化生活不可缺少的重要因素，具有丰富的户外游憩活动内容，适合于各种年龄和职业的城市居民进行游赏活动。但目前杭州城市中综合公园相对较少，难以提供功能全面、类型丰富的游憩空间，造成居民半日以上游览公共绿地的需求难以满足。（4）面向儿童功能设施较为缺乏（4）面向儿67、童功能设施较为缺乏 现行的城市绿地规划标准对公园中的儿童游憩设施作了明确规定：综合公园与2 公顷以上的社区公园必须设置儿童游戏设施，2 公顷以下的社区公园宜设置儿童游戏设施综合公园与2 公顷以上的社区公园必须设置儿童游戏设施，2 公顷以下的社区公园宜设置儿童游戏设施。但在目前杭州公园的建设过程中，对社区公园内部的儿童设施的重视程度较低，同时杭城范围内儿童公园的数量较少，致使居民对儿童设施的需求难以满足，同时这也与杭州要打造“儿童友好型城市儿童友好型城市”的目标背道而驰。37 公园中的儿童游乐设施意向图 公园中的儿童游乐设施意向图 4 4、空间上不均衡 （1）公园过度依赖于景区，城区公园绿地分布68、过少（1）公园过度依赖于景区，城区公园绿地分布过少 杭州市公园存在过分依赖景区、城区内公园少的情况。目前市区范围内，西湖风景名胜区、西溪国家湿地公园、湘湖旅游度假区、良渚国家考古遗址公园的总和占杭州整体公园绿地面积约 41%，大量公园绿地过于集中，导致居民在公园的使用上较为不便。四大城市公园面积占比 四大城市公园面积占比 四大城市核心公园 十区公园绿地面积（万平方米）四大公园占比（%）四大城市核心公园 十区公园绿地面积（万平方米）四大公园占比（%）西湖风景名胜区 西溪湿地湘湖旅游度假区 良渚国家考古遗址公园 合计 西湖风景名胜区 西溪湿地湘湖旅游度假区 良渚国家考古遗址公园 合计 公园绿地面积69、（万平方米）公园绿地面积（万平方米）2609.06 1075.35635.95 366.00 4717.0312898.30 37%西溪、西湖、湘湖、良渚在杭州市区中的位置 西溪、西湖、湘湖、良渚在杭州市区中的位置 38（2）各城区公园分布差异较大（2）各城区公园分布差异较大 各区公园建设的差距较大。现状八区的人均公园绿地为 12.76 平方米，十区的人均公园绿地为 12.39 平方米，桐庐县人均公园绿地指标最高，上城区人均公园绿地仅为 5.33 平方米，与生态园林城区要求的最低值人均 5.5 平方米还存在较大的差距。杭州市各区县市人均公园指标（平方米/人）杭州市各区县市人均公园指标（平方米/70、人）（3）公园服务半径覆盖率区域差异大（3）公园服务半径覆盖率区域差异大 得益于杭州在绿线管控方面带来的巨大优势，中心六城区的公园服务半径覆盖率均超过了 90%，但外围总体较低。目前杭州市区的公园半径覆盖率总体为 79.78%，低于国家生态园林城市所规定的 90%的标准，主要是因为外围城区的数值较低，特别是临安区仅为 58.33%。不同公园绿地服务半径标准 不同公园绿地服务半径标准 公园类别 服务半径（米）公园类别 服务半径（米）块状公园绿地 块状公园绿地 0.5 公顷以上 500 0.2-0.5 公顷 300 0.2 公顷以下/沿河沿路带状公园绿地 沿河沿路带状公园绿地 宽度 4O 米以上 71、500 宽度 12 米-40 米 300 宽度 12 米以下/39 杭州中心城区公园绿地服务半径覆盖范围图 杭州中心城区公园绿地服务半径覆盖范围图 5 5、建设时序失衡 高目标，低配套，公园建设与高品质城区发展不匹配。高目标，低配套，公园建设与高品质城区发展不匹配。绿地空间是城市发展的重要载体，也是城市建设又好又快的重要保障。但目前在不少区域内，绿地建设滞后于城市发展进度，导致绿地建设与区域能级不相匹配。如萧山区，是钱江世纪城、亚运村所在地，是杭州迎亚运的重要窗口。但近年来，萧山的城市扩绿一直处于下降的状态。人均公园绿地 6.9 平方米/人、绿地率 20.90%、公园服务半径覆盖率 65%，均72、严重滞后于生态园林城市标准。另外，城西片区作为杭州新的城市中心，有着未来科技城、青山湖科技城等国家级、省级重要科创产业区。但目前在该区域内，上位专项规划的控制缺失，区域缺乏大型公园、专类公园与郊野公园，城市公园数量少，公园建设落后于其他地区公园建设落后于其他地区。其中临安城区与青山湖科技城的人均公园绿地指标现状仅为6.88平方米/人，离生态园林城市标准（12 平方米/人）有较大的差距。40 萧山区年均扩绿情况 萧山区年均扩绿情况 城西片区公园绿地分布情况 城西片区公园绿地分布情况 6 6、服务品质待提升 （1）部分公园可达性不足（1）部分公园可达性不足 部分公园绿地仍然存在可达性不足的问题，存73、在公园到达交通不便，出入口偏僻等问题。如钱塘江部分区段沿江绿地被高等级城市道路分割，且缺少步行交通联系，减弱了市民到滨江绿地的可达性；拱墅区康乐园、独城生态公园由于处于铁路、高等级道路交汇处，出入口偏僻，交通到达极为不便，可达性不足，影响公园服务功能的发挥。拱墅区康乐园与独城生态公园 拱墅区康乐园与独城生态公园 41 钱塘江滨江绿地（上城区段）钱塘江滨江绿地（上城区段）（2）部分公园共享性不足（2）部分公园共享性不足 部分滨水绿地土地资源被掠夺性瓜分，各地块独立开发，公共绿地被强行隔断，配套设施缺乏共享和衔接，造成外部交通联系不便和内部缺乏整体设计，普遍缺乏活力。尽管杭州大小江河沿岸均控制了一74、定宽度的绿化带，但滨水空间岸线缺乏变化。且由于部分滨水岸线被纳为私有开发的领地，封闭的住宅管理模式、公建项目的公共开放性不足、交通可达性和视线可及性弱等综合因素的影响，使滨水绿地资源的共享性不足。如富阳区富春湾新城沿江绿地，公园出入口数量少，绿地内多为高大乔木，较为封闭、可达性差、可进入性差，同时对江景遮挡较为明显，尚未形成滨江地区的景观体验。富阳江南新城沿江绿地 富阳江南新城沿江绿地 难以进入的上城区景湖公园 难以进入的上城区景湖公园 7 7、刚性管控不足 公园管理是公园体系建设的重要保障。然而由于城市的不断发展、居民新的需求不 42 断涌现，城市公园管理也面临着巨大的考验。“各类公园+”、75、“公园综合体”等多种新事物层出不穷，现有公园管理刚性不足，亟待加强。（1）城市公园实施率低，规划面积缩水严重（1）城市公园实施率低，规划面积缩水严重 规划市、区级公园实施率低 规划市、区级公园实施率低 上版绿地系统专项规划市级公园 24 个，数量实施率为 66.67%66.67%，面积实施率为 47.92%；区级公园 61 个，数量实施率为 55.74%，面积实施率为 33.53%33.53%。此外，16个已实施市级公园中，大部分实施面积缩水严重，实际面积远小于规划面积。上版绿地系统规划公园实施统计 上版绿地系统规划公园实施统计 规划传导性差，公园面积缩水严重 规划传导性差，公园面积缩水严重 76、现有城市绿地的管理中，对规划公园的调整过于随意，使得公园面积缩水、公园兼容其他设施用地等情况普遍。如拱墅区的北景园公园由于规划调整，其面积从最初的 37.59 公顷，缩水了 11.46 公顷，且植入了其它设施配置，原规划公园未得到有效落实。（2）“公园+”情况普遍存在，公园生态性严重破坏（2）“公园+”情况普遍存在，公园生态性严重破坏 公园绿地兼容其他用地导致公园绿地的总量难以得到保障。公园成为开发热土，各种兼容用地层出不穷各种兼容用地层出不穷。从“兼容与公园绿地有关的设施”到“兼容停车场”、“兼容文体 43 设施”，发展到“兼容完全与公园绿地无关的居住用地、商业设施用地等”且对各类兼容性用地77、未予以量化控制，对后续公园控制模糊，公园成了其他用地的后花园。其次，公园地下空间开发的情况普遍存在，树木立地空间不足公园地下空间开发的情况普遍存在，树木立地空间不足。目前在杭州现有与新建的公园中，存在公园地下空间大量开发的现象，其开发模式包括建设地下停车库、商业广场等，对城市公园的生态环境及使用功能均造成了极大的影响。此外，现有公园规划建设过程中，对公园内部附属建筑的控制较弱，缺乏明确的管控条例，导致公园内部的绿地被商业等建筑所占据，存在较多将绿地的中心地段让给其他项目，四周边缘布置零散的公园绿地凑数的情况。（3）对现有成果保护不力，公园建后管理不完善（3）对现有成果保护不力，公园建后管理不完78、善 已经建成的公园已在其内部形成相对应的生态稳定性，殊为不易。但是随着目前地下空间开发、城市地铁建设等浪潮推进，不少施工单位对绿地的重视程度低，随意占绿、毁绿的情况频发。同时，被占用绿地的复绿工作也缺乏有效监管，不少施工单位对复绿积极性低，存在复绿品质低、时效慢、移交滞后等问题，致使公园绿地质量下降。8 8、城乡建设不平衡 经过小城镇环境综合整治和美丽城镇建设行动，杭州小城镇的整体形象焕然一新，在园林绿地上也有了质的飞跃，但随着新型城镇化的推进和人民对生活品质的需求不断提升，村镇公园在数量、品质、管养上与城区公园仍存在较大的差距，城乡公园不平衡的问题仍然存在。（1）“量”上的不平衡（1）“量”79、上的不平衡 公园规模普遍偏小 公园规模普遍偏小 根据 城市绿地规划标准 社区公园宜大于 1 万平方米，游园宜大于 4000 平方米。村镇公园规模普遍不满足标准要求，以寿昌镇（2020 年浙江省园林城镇评选杭州市推荐城镇）为例，镇区内共有公园 13 处，平均用地面积为 8459.2 平方米。其中大于 1万平方米的仅 4 处，而小于 4000 平方米的有 5 处。寿昌镇公园统计表 序号 绿地名称 绿地面积（）寿昌镇公园统计表 序号 绿地名称 绿地面积（）1 屏山公园 2504.8 2 江枫公园 2208 44 3 西湖公园 7653.6 4 水塘公园 12720 5 汽车公园 25440 6 联众80、酒店公园 4800 7 温泉酒店公园 22880 8 艾溪公园 11322.4 9 宋公园 7934.4 10 万松园 1046.4 11 桥头公园 2108.8 12 城北村公园 2491.2 13 亲亲家苑公园 6860 平均值 8459.2 人均公园绿地面积滞后 人均公园绿地面积滞后 村镇地区人均公园绿地面积低于杭州城区水平。据统计，2020 年杭州十城区人均公园绿地面积为 12.39 平方米/人，市域人均公园绿地面积为 12.46 平方米/人。筛选市域范围内园林绿化较为领先的乡镇对比西湖区三墩镇、淳安县汾口镇、建德市寿昌镇（均为 2020 年浙江省园林城镇申报城镇）人均公园绿地指标，三81、墩为 10.7 平方米/人、汾口为 10.5 平方米/人、寿昌为 10.5 平方米/人，均低于市域平均水平，远不及城区水平，一般乡镇人均公园绿地指标更为滞后,如萧山区党湾镇人均公园绿地面积为5 平方米，富阳区新登镇人均公园绿地面积仅 3.1 平方米。（2）“质”上的不平衡（2）“质”上的不平衡 公园重形象、轻使用 公园重形象、轻使用 村镇公园在规划、设计、建设中，侧重在景观形象上，而忽视了老百姓的使用。如下涯镇西入城口公园仅考虑植物的搭配，未设置游憩设施，公园可观不可游，使用上缺乏人性化；又如谢坑村入村口公园只是简单设置景观小品，缺乏供村民游憩的空间与设施。45 下涯镇西入城口公园 谢坑村入村82、口公园 下涯镇西入城口公园 谢坑村入村口公园 植物配置单一 植物配置单一 村镇园林绿化建设中，植物配置单调、缺乏特色。用材树种多，观赏树种少，观赏和经济兼用树种更少。绿化植物的多样性不足，园林绿地结构层次不丰富，绿量不足，乔、灌、藤、草比例搭配不当等现象屡有发生。新登镇街头绿地 新湾街道街头绿地 新登镇街头绿地 新湾街道街头绿地（3）建后管养无保障（3）建后管养无保障 镇级公园养护资金标准低 镇级公园养护资金标准低 杭州各乡镇的公园养护资金标准远低于城区，根据杭州市城区公共绿地养护资金管理办法，杭州城区公共绿地养护资金标准分为三级，一级 11.5 元/平方米、二级 10.0 元/平方米、三级 83、7.5 元/平方米；而中心镇寿昌镇的绿化养护资金标准约为 5.8 元/平方米、汾口镇的绿化养护资金标准约为 4.8 元/平方米，未达到城区的最低标准。村级公园管养粗放 村级公园管养粗放 村级公园管理养护粗放，存在重建轻管的现象，大多建设完成后就缺少专人养护管理、管理不及时不到位、管理人员能力不够、园林绿化日常管理机制不完善，致使村镇公园中绿化苗木不能得到及时修剪、施肥、灌溉，毁坏绿地、缺株断苗现象时有发生。46 第四章 趋势与需求分析 第四章 趋势与需求分析 面向国际、立足杭州，把握发展趋势与需求。借鉴国内外先进城市的公园体系建设经验，与杭州城市总体发展目标与定位相衔接，提出杭州市公园体系建设84、的总体要求。一、公园体系建设的新趋势 1 1、行业发展新变革 （1）国土空间规划指引下公园体系需“全域覆盖、城乡统筹”（1）国土空间规划指引下公园体系需“全域覆盖、城乡统筹”在新时期空间规划体系革新和城乡统筹发展的要求下，公园体系须呼应国土空间规划层级，重视城镇开发边界外的绿地建设安排，以实现城镇开发边界内外、城市与周边更广阔区域的整体生态效益耦合，全方位、多层级、高水平编制城乡公园体系规划，推进城市发展、促进城乡交融、塑造高品质绿色空间。在城镇开发边界内，须完善城市公园空间布局，推动生态宜居城市的建设；而在城镇开发边界外，要合理谋划山水林田湖草和人居空间布局，实现城乡生态人居空间的绿色协同发85、展。（2）以国家公园为主体的自然保护地体系公园体系需“内涵丰富、外延拓展”（2）以国家公园为主体的自然保护地体系公园体系需“内涵丰富、外延拓展”自然保护地体系是自上而下落实的过程，自然保护地体系是自上而下落实的过程，贯穿国家、省、市国土空间三级规划体系，主要包括国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然公园等国家公园、自然保护区、风景名胜区、自然公园等。目前处于各级国土空间规划体系正在建立的过程，现阶段的工作是为自然保护地体系的构建夯实基础。杭州是“山水融城”的城市，如作为自然保护地的西湖风景名胜区与西溪湿地，既是景区同时也承担了城市公园的功能，自然保护地体系与公园体系存在一定交集，这是杭州的特色86、，规划应该充分考虑与衔接这部分自然保护地，既尊重历史，突出特色，同时也满足民众的需求。47 杭州自然保护地与公园体系关系 杭州自然保护地与公园体系关系（3）相关行业标准的要求公园体系需“分类完善、标准衔接”（3）相关行业标准的要求公园体系需“分类完善、标准衔接”城市绿地分类标准的变化。城市绿地分类标准的变化。随着 2017 年新版城市绿地分类标准的实施和2019 年城市绿地规划标准的颁布实施，开始强调城市建设用地外区域绿地对市域绿地系统的重要作用。区域绿地内的 EG1 风景游憩绿地对应着建设用地以外更为丰富的公园体系。区域绿地分类 区域绿地分类 城市居住区规划设计标准。城市居住区规划设计标准。87、居住区标准中对居住区级的公园绿地有较为明确的要求，公园体系构建应衔接居住区标准的具体要求。公共绿地控制指标 公共绿地控制指标 类别 人均公共绿地面积（m2/人）居住区公园 最小规模（hm2）最小宽度（m）备注 十五分钟生活圈居住区 2.0 5.0 80 不含十分钟生活圈及以下级居住区的公共绿地指标十分钟生活圈居住区 1.0 1.0 50 不含五分钟生活圈及以下级居住区的公共绿地指标五分钟生活圈居住区 1.0 0.4 30 不含居住街坊的绿地指标 48 2 2、空间统筹新要求 （1）全域覆盖的公园体系（1）全域覆盖的公园体系 在国土空间规划要求下，以全域视角统筹杭州城乡地区的公园建设，建设覆盖全88、域的多层级多类别的公园体系。中心城区以及外围县市均纳入到公园体系构建范围内。（2）城乡均衡的公园体系（2）城乡均衡的公园体系 在新的发展趋势下，乡村地区的公园需求也需要得到重视和满足，针对乡村地区的公园建设，应提出具体的建设标准和要求，构建城乡均衡的公园体系。49 二、公园体系建设的新需求 衔接落实国土空间规划、自然保护地体系的相关要求，梳理各级政策与发展趋势的新要求，借鉴国内外先进城市公园体系建设的有益经验，从而明确杭州城乡公园体系构建的总体理念与思路。1 1、面向“美好生活”需求的公园体系 面向人民美好生活需求，构建以人为本的公园体系，总体上要求做到“类型丰富、参与性强”“公平共享、覆盖面89、广”。（1）社会发展阶段改变，带来人群对公园多样功能需求（1）社会发展阶段改变，带来人群对公园多样功能需求 对于杭州所处的社会发展阶段来看，正处于从小康阶段迈向富裕阶段的过程中，人群对公园有着更高层次的需求，对公园体系的构建，也需要体现舒适享乐以及公正和谐的的需求。杭州市公园体系的构建，需要顺应现阶段人民群众对美好生活“升级版”的需求，需要构建更高层次更高水平的公园体系。社会发展阶段与市民生活需求层次 社会发展阶段与市民生活需求层次（2）满足美好生活新需求的公园体系（2）满足美好生活新需求的公园体系 人民对美好生态环境的要求不断提高，公园体系建设的要求也不断提升，主要包括：国际范国际范以国际视90、野为要求，对标国际一流城市，建设标杆性公园，打造城市新形象，引领城市发展。开放性开放性通过建设生物迁徙廊道、城市绿廊、休闲绿道等，提供花园到公园、公园到公园道路、公园道路到绿楔、绿楔到绿带的便利通道，增强绿地的连接性，提高公 50 园的可进入性、开放性。多元化多元化公园类型、功能日趋多元化，如以植物景观特征为主题的海棠园、樱花园，融合其他功能内涵的文化公园、体育公园、历史名园，满足居民假期休闲远足的自然公园、郊野公园等各式公园类型不断涌现。可参与可参与强化公园内不同时段、不同人群的活动组织，满足各类人群的不同休闲活动需求，让更多的人愿意更积极地参与户外活动。（3）细分需求，满足不同人群（3）细91、分需求，满足不同人群 构建杭州公园体系必须突出“服务所有人”的理念，服务面涵盖所有年龄层、收入水平和地域空间的人群，“提供多样化服务”和“更方便使用”，实现提升居民生活品质的目标。考虑不同年龄层次的需要。考虑不同年龄层次的需要。满足老年人、中青年、少年、儿童等不同年龄层次对公园功能的不同要求。不同年龄层次的人群对公园的类型需求不同，要求建设类型丰富多样的公园体系。尤其是对各类特色的专类公园（动物园、植物园、体育公园、儿童公园、工业遗址公园、农业公园、历史名园、游乐公园、艺术公园、音乐公园、残疾人公园、其他专类公园）有更丰富的需求。考虑不同群体的要求。考虑不同群体的要求。提供更多的公园活动场所与92、项目，如为上班族、艺术家、大学生、健身人群、残障人士等群体服务的功能项目。对不同类型公园的需求 大类 小类 服务人群 对不同类型公园的需求 大类 小类 服务人群 生态公园 生态公园 国家公园、森林公园、郊野公园、湿地公园、地质公园、野生动物园等 旅游人群，供旅游、休闲、健身和科教等活动。主题公园 主题公园 动物园、植物园、体育公园、儿童公园、工业遗址公园、农业公园、历史名园、游乐公园、艺术公园、音乐公园、残疾人公园、其他专类公园 类型多样化，针对不同人群需求提供相对应的功能与服务。综合公园 综合公园 市级综合公园、区级综合公园、社区级综合公园 适合于本地市民开张各类户外活动。绿色空间 绿色空间93、 绿道、滨水开放空间、微绿地、与建筑结合的开敞空间 主要为周边居民服务，侧重开展儿童游乐、休闲游憩、交往活动，是公园体系的补充。51（4）杭州作为旅游城市，面向旅游人群的需求（4）杭州作为旅游城市，面向旅游人群的需求 杭州作为旅游城市，除了服务本地市民以外，同时也要考虑到服务大量的旅游人群，也意味着公园体系的构建需要更多的建设总量、更高的品质要求以及大项目的建设带动作用。旅游城市的公园体系建设，在面向本地市民的基础上，还应同时注重面向旅游人群，建设更多类型丰富、品质突出，适合游憩的大型公园。面向旅游人群，公园作为旅游休闲产品，着重游憩休闲、品质突出的公园体系，打造具有特色的标杆性公园。2 2、94、面向“世界名城”建设的公园体系 （1）面向世界名城的新目标公园体系建设目标要求国际化、专业化、高品质（1）面向世界名城的新目标公园体系建设目标要求国际化、专业化、高品质 杭州提出了“加快城市国际化，建设独特韵味别样精彩的世界名城”的重大城市发展战略，创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都等城市品牌全面打响。在杭州向世界名城迈进的历程中，综合叠加了生态、文化、创新三大优势，对于杭州城市发展有着举足轻重的作用。要把公园建设作为推动城市现代化、实现高质量发展的关键抓手，要把公园建设作为推动城市现代化、实现高质量发展的关键抓手，对标国际一流城市，建设更多高品质的绿色开敞空间，增强综合竞争力，从而更好95、地建设“独特韵味别样精彩世界名城”。52 （2）面向城市发展新格局公园体系要求与城市格局匹配（2）面向城市发展新格局公园体系要求与城市格局匹配 杭州城市公园体系的变迁与城市变革息息相关。杭州城市公园建设的重心一直围绕西湖，稳定发展。伴随着萧山余杭的撤市设区，建成了西溪湿地与湘湖旅游度假区两大区域公园中心。杭州城区范围内逐步形成了“以西湖、西溪、湘湖、良渚等大型公园为核心、以沿江沿河沿路带状公园为骨架、以社区公园为补充”的公园体系。随着富阳、临安的撤市设区，杭州市区范围得到进一步扩展，迎来区域融合发展新时期，对公园体系建设提出了新的要求，新的公园体系亟待建立。在新的城市格局下，通过新建大型城市公96、园，完善公园体系，提升服务能级，优化空间体系，建设与城市格局相匹配的公园体系。杭州城市扩展历程 杭州城市扩展历程（3）面向千万级的常住人口公园体系指标要求“总量保障、弹性充足”（3）面向千万级的常住人口公园体系指标要求“总量保障、弹性充足”自 2012 年以来，杭州城市人口一直处于不断上升的过程中，常住人口数量从 201201 53 2 年的 880 万上升到 2019 年底的 1036 万，其中 2019 年一年增加 55.4 万人。2 年的 880 万上升到 2019 年底的 1036 万，其中 2019 年一年增加 55.4 万人。在长三角的 6 个核心城市中，虽然杭州的基础常住人口数量97、次于上海和苏州，但涨幅却是核心城市中最快的。由此可见，随着杭州对人才的吸引力不断上升，杭州市的常住人口数量也不断上涨。面对常住人口增长迅猛的势头，这也对城市的公园体系建设提出了新的要求与挑战。如何在保持人口高速增长的同时，保证充足的城市公园绿地空间与较高的人均公园绿地面积，是未来杭州城市发展的一个重点。（4）构建与城市特质相符的公园体系（4）构建与城市特质相符的公园体系 有效衔接自然保护地体系，落实相关要求 有效衔接自然保护地体系，落实相关要求 杭州市域范围内生态资源丰富，将构建自然保护区、风景名胜区、自然公园为主的自然保护地体系。其中，西湖、西溪、半山、舒菇坪等自然保护地不可避免地发挥着城市98、公园绿地的作用，自然保护地体系与公园体系存在一定交叠。因此，也应将这一部分有效纳入城乡公园体系。“城景结合、城园结合”，建设独具特色的公园 “城景结合、城园结合”，建设独具特色的公园 杭州具有山水融城的良好生态环境，城市内部有大量的山体、水体，各类湿地公园、山体公园与城市关系紧密，承担了城市公园的职能。杭州公园建设应充分体现杭州“两脉青山半入城，一江一河连九湖”的自然山水融城特色，使城市公园达到与周围的环境融合，符合城市的发展需要，打造“真山真水园中城”的杭州样板。发挥文绿结合优势，建设独具气质的文化名园 发挥文绿结合优势，建设独具气质的文化名园 将“三吴都会、钱塘自古繁华”的悠久历史文脉，与99、“自然山水、江南园林”的杭州生态园林景观相结合，挖掘杭州地域、历史、文化元素，建设具有杭州历史文化名城和园林城市相结合的城市公园。54 发挥杭州带状公园的独特基础与优势 发挥杭州带状公园的独特基础与优势 杭州作为典型江南水乡城市，形成了以沿河带状绿地多为主导、块状绿地为补充的一个城市绿地局面。在公园体系构建中，应该发挥杭州带状公园绿地的独特基础与优势，在全市范围内延续与强化带状公园的特色，结合沿河绿线控制，控制河道两侧一定宽度作为公园绿地，建设连续、贯通的带状线性公园。3 3、面向精细化、品质化的管控要求 建立覆盖公园建设管理各个环节的管控体系。针对突出问题，加强杭州市公园规划建设的控制和引导100、，围绕品质把控，对各类公园的功能设置、地上地下的开发作进一步详细规定。精细化管理，完善运行机制和支撑体系。分级组织架构明确各部门职能，完善的运行机制和支撑体系，确保公园规划在各个阶段能够有效实施。三、国内外先进经验借鉴 对标先进城市与地区特有的公园体系建设经验。借鉴国外新加坡、日本、伦敦，国内深圳、上海的总体建设经验；借鉴日本与美国自然公园体系建设经验、香港郊野公园体系建设经验、新加坡精细化的管理经验等。1 1、公园体系的构建 各城市公园体系构建层级 城市 面积（平方千米）公园层级 各城市公园体系构建层级 城市 面积（平方千米）公园层级 新加坡 新加坡 700 区域公园-新镇公园-邻里公园-公101、园串联网络 日本都市公园 日本都市公园/广域公园-绿道-特殊公园-运动公园-综合公园-地区公园-近邻公园-街区公园 伦敦 伦敦 1577 区域性公园-城市公园-地区性公园-地方公园和开放空间-小型开放空间-口袋公园-线型开放空间 成都 成都 14335 自然生态公园城市森林公园郊野公园城市公园 上海 上海 6340 国家公园-区域公园（郊野公园）-城市级公园-地区级公园-社区级公园-微型公园 深圳 深圳 1997 自然公园-城市公园-社区公园 55（1）新加坡“区域公园-新镇公园-邻里公园-公园串联网络”四级公园体系（1）新加坡“区域公园-新镇公园-邻里公园-公园串联网络”四级公园体系 新加坡102、公园绿地系统由“区域公园-新镇公园-邻里公园（社区公园）-公园串联网络”四级体系组成。其中公园串联网络相当于绿道，将连接自然开敞空间（如湿地、森林、自然保护区等）、主要公园、体育与休闲用地（如露营地、体育场）、隔离绿带等六类开敞空间，与滨海地区连接。该系统不仅为居民提供散步、骑行等健身路径，也为野生动物提供栖息之所，保持生物多样性。公园层级 公园类别 公园功能 公园层级 公园类别 公园功能 区域公园 区域公园 针对市民服务的区域性公园 承担部分生态功能，供全岛或一部分区域的人游览的大型公园，拥有大量设施来满足大众的各种休闲运动需求。针对本地居民服务的区域性公园 新镇公园 新镇公园 新镇公园（1103、0-50 公顷）一般在 10-50 公顷，供新建城市附近居民使用。社区公园 社区公园 邻里公园（5-10 公顷）面积通常在 0.1-10 公顷，有简单的活动器材，有大片树荫遮盖着没有放置设施的空地，靠近居住区，提供老年人和儿童的日常休闲活动。住宅花园 游乐园 公园连接体 公园连接体 绿色带状公园 联系各级公园的绿色带状公园，将大部分的公园节点联系到一起，市民可以在不出公园的状态下到达新加坡的大部分区域。（2）日本都市公园体系（2）日本都市公园体系 日本都市公园从种类、内容、面积大小、服务半径等几个方面有较为详细的分类。主要分为基干公园以及基干以外公园，基干公园包括住区基干公园、都市基干公园，基104、干以外公园包括特殊公园、绿道、广域公园。日本都市公园分类 种类 内容 面积大小（公顷）服务半径（米）日本都市公园分类 种类 内容 面积大小（公顷）服务半径（米）公园 住 区基 干公园 街区公园 主要供街区居住者利用 0.25 250 近邻公园 主要供单位内居住者利用 2 500 地区公园 主要供徒步圈内居住者利用 4 1000 都 市基 干公园 综合公园 主要功能为满足城市居民综合利用的需要 10-50 全市 运动公园 主要功能为向城市居民综合利用的需要15-75 全市 特殊 特殊公园 风致公园、动植物园、历史公园、墓园 广域 广域公园 主要功能为满足跨行政区的休闲需求 50 跨行政区（3）伦105、敦七级公共开放空间（3）伦敦七级公共开放空间 伦敦提出的七级公共开放空间体系包含“区域性公园、城市公园、地区性公园、地方公园和开放空间、小型开放空间、口袋公园、线型开放空间”“区域性公园、城市公园、地区性公园、地方公园和开放空间、小型开放空间、口袋公园、线型开放空间”既包含体现郊野特征的 56 区域性公园，也对城市内各个级别的公园和小型开放空间的建设标准及服务半径进行了界定。伦敦公共开放空间分类一览表 公共开放空间分类 特征 标准面积（hm伦敦公共开放空间分类一览表 公共开放空间分类 特征 标准面积（hm2 2）与住房间的距离（m）与住房间的距离（m）区域性公园 区域性公园 大面积、网络式的开106、放空间，市民可到达大部分区域，公园内有各种设施，提供娱乐、生态、景观、文化和绿色基础设施，具有伦敦特点。公园周围有便利的公共交通 400 3200-8000 城市公园 城市公园 大面积的开放空间，提供类似地区性公园的便民服务，及亚区级别的设施，交通便利 60 3200 地区性公园 地区性公园 大面积的开放空间，拥有多种多样的自然景观，提供多种活动空间，包括户外运动、运动场、不同年龄阶段的儿童娱乐场所 20 1200 地方公园和开放空间 地方公园和开放空间 进行球场游戏，儿童玩耍，让市民有机会可以坐在户外，拥有自然保护地区 2 400 小型开放空间 小型开放空间 花园、坐在户外的区域、儿童玩耍空107、间、自然保护区 2 400 口袋公园 口袋公园 小面积的开放空间，提供自然的表面和有遮荫的地区，方便玩耍和娱乐，有时有座椅和游乐设施 0.4 400 线型开放空间 线型开放空间 开放空间和泰晤士河、运河及其他水道沿岸的步行道；小路、废弃的铁路；自然保护地区；其他提供休闲娱乐场所的路线。通常设有便利的交通，但通常在吸引人的地区，可以提供空间上的享受 无面积规定 可行的任何地方 （4）深圳“自然公园-城市公园-社区公园”三级公园体系 （4）深圳“自然公园-城市公园-社区公园”三级公园体系 从 1966 年深圳第一家水库公园（东湖公园前身）建成开放至 2018 年，建成各类公园 942 个，形成“森108、林郊野公园-城市公园-社区公园”三级公园体系，人均公园绿地16.8 平方米，基本实现“500 米有社区公园、2 公里有综合公园、5 公里有森林（郊野）公园”的目标。57 （5）上海六级城乡公园体系建设（5）上海六级城乡公园体系建设 上海构建“国家公园-区域公园（郊野公园）-城市级公园-地区级公园-社区级公园-微型公园（口袋公园）”“国家公园-区域公园（郊野公园）-城市级公园-地区级公园-社区级公园-微型公园（口袋公园）”六级城乡公园体系。上海城乡公园体系建设标准 等级 分级 标准面积（推荐面积）（hm上海城乡公园体系建设标准 等级 分级 标准面积（推荐面积）（hm2 2）服务半径（m）服务半径109、（m）一 国家公园-二 区域公园（郊野公园）400-三 城市级公园 10（50）-四 地区级公园 4（5）2000 五 社区级公园 0.3（1）500-1000 六 微型公园（口袋公园）0.04 且0.3 500 2 2、多样化功能建设 未来面向世界名城的杭州，要提升公园的品质，必须关注其功能特色，不仅要使公园发挥环境提升及休闲游憩的功能，更要发挥其潜在的文化、生态、旅游、体育、防灾等方面的功能以及创新功能，与时俱进，丰富市民、游客的生活与体验，同时逐步叠加和完善公园的功能体系，并通过分类标准的细化支撑公园特色的塑造，提升公园的综合服务能力。（1）生态游憩功能的体现（1）生态游憩功能的体现 5110、8 城市公园是城市的起居空间，作为城市居民的主要休闲游憩场所。其活动空间、活动设施为城市居民提供了大量户外活动的可能性，承担着满足城市居民接近大自然，开展休闲游憩活动需求的主要职能。（2）旅游休闲功能的体现（2）旅游休闲功能的体现 公园作为面向市民和游客的公共活动空间，需具备旅游休闲功能，为人们提供包括观赏、交流、散步、体验等功能，缓解市民学习工作压力，给游客以美好的城市印象。如美国佩雷公园，谨慎地使用跌水、树阵广场空间、轻巧的园林小品和简单的空间组织，为喧哗的都市提供了一个安静的城市绿洲，吸引了众多游客。美国佩雷公园美国佩雷公园 成都人民公园 成都人民公园（3）文化娱乐功能的体现（3）文化娱111、乐功能的体现 天津土山公园、复兴公园、解放北园：为周围居民提供了很好的社会文化活动场所,提高了市民的整体素质,形成了一种独特的大众文化,同时也使得城市公园在社会注意精神文明建设中的作用越来越突出。成都人民公园：老年舞林大会主会场、露天红歌 KTV、慢生活博物馆、临时书法协会等，为市民们提供了唱歌跳舞、观赏风景、听蝉鸣、喝盖碗茶、练字的娱乐场地。成都人民公园 成都人民公园 深圳湾公园：延绵 15 公里，串联 14 个不同主题园区，展现深圳青春活力、开放共享的文化特质。59 （4）体育运动功能的体现（4）体育运动功能的体现 19 世纪晚期，城市公园成为体育运动最重要的公共空间，1880 年曼彻斯特112、的肖斯坦福特公园已有大量体育运动设施；在 19 世纪 90 年代，伦敦巴特西公园也已配备了板球场、足球场、草地网球场、保龄球场和体育馆。体育运动在未来公园中的需求将越来越凸显，应根据需要设置健身运动功能。伯肯黑德公园在规划和设计过程中充分考虑了城市居民的休闲、运动需求，为当地居民营建了板球、曲棍球、橄榄球、草地保龄球和射箭运动的场地，还建设了军事训练、学校活动、地方集会、展览以及各种庆典的场所。利物浦市民以此为傲，甚至以“人民公园”赞美。英国伦敦摄政公园，原为皇室猎场，占地 166 万平米，其中央草坪提供了橄榄球、垒球、足球、板球、长曲棍球等运动场地。围绕公园草坪、湖泊、山坡布局了不同长度和类113、型的健身步道，供锻炼者选择，是伦敦最大的可供户外运动公园。伯肯黑德公园 英国伦敦摄政公园 伯肯黑德公园 英国伦敦摄政公园（5）教育科普功能的体现（5）教育科普功能的体现 用现代媒介来呈现著名的历史时刻、传说和故事，是展现现代科技、展望未来的场所，创设身临其境的、刺激的、丰富的多功能环境，配以精心设计的细节、气氛和体验环节。通过展示、体验等项目，达到教育学习、纪念、推广体验等功能。北京海淀科技公园：依托周边科技创新基地、生态环境一流新区及周边科研基地的 60 辐射效应等，公园定位为一个完全区别于现有公园的绿色智慧公园，将科技内容能够巧妙的结合到大家所熟知的景观元素和设施中，是全球首个 AI 科技114、主题公园。大鹏半岛国家地质公园：在火山喷发地质遗迹和海岸自然景观的基础上，建设国际一流的地质博物馆和原生态地质科考线路。（6）安全保障功能的体现（6）安全保障功能的体现 公园绿地融合安全保障功能，在郊野公园中应关注公园对防洪安全的保障；在城市综合公园中应关注公园作为应急避难场所的设施配置。尤其是城市综合型公园，与防灾功能紧密联系，应承担防灾避险的功能。例如日本的公园与防灾功能紧密联系，大量公园和安全地带通过街道相互连结，构成了防灾型的公园系统。日本三木综合防灾公园，由中央的城市道路将其划分成东部“运动森林”和西部“自然体验森林”两大区域，“运动森林”区域中的体育场和体育馆可作为储备仓库，“自然115、体验森林”区域中的网球场、草坪广场和游乐园可作为临时避难场所，具有平灾结合、体育运动场所和区域防灾避灾中心相融合的双重属性和功能。61 第五章 规划目标与对策 第五章 规划目标与对策 一、总体目标 构建与世界名城相匹配、与美丽中国样本相匹配、与人民美好生活需求相匹配，构建全域共享、布局均衡、功能完善、具有杭州特色的公园体系，提供开放、舒适、易达的空间环境体验，切实提升市民对绿化空间的获得感和幸福感。发挥城市独特的山水资源优势，整合山水林田湖草，顺应生态文明时代的价值导向，实现“世界名城”建设的城市目标，满足“公园城市”建设期望，符合“国家生态园林城市”“生态文明之都”的建设要求。规划到 203116、5 年，形成“郊野公园综合公园专类公园社区（村镇）公园游园带状公园”“郊野公园综合公园专类公园社区（村镇）公园游园带状公园”城乡公园体系，实现“300 米见绿，500 米见园”实现“300 米见绿，500 米见园”的要求。通过带状滨水廊道、交通廊道将郊野公园、较大规模的综合公园以及专类公园串联起来并延伸连接生态廊道，连通城乡所有节点，形成全民共享、分布均衡、全域覆盖、蓝绿交织的开放空间网络。二、规划对策 1 1、完善体系，加强统筹，补齐短板 总体上形成“郊野公园-综合公园-专类公园-社区（村镇）公园-游园-带状公园”“郊野公园-综合公园-专类公园-社区（村镇）公园-游园-带状公园”的体系。大力117、建设郊野公园。大力建设郊野公园。结合区域性交通廊道及节点的建设，谋划形式多样、主题各异的“郊野公园”，形成“以线串点的郊野公园环”，为居民提供更多的休闲游憩空间，更丰富“杭州旅游”的内涵。补齐大型综合公园建设短板。补齐大型综合公园建设短板。杭州公园体系存在“过度依赖景区、大型城市公园不足”的短板问题。针对这一问题，应该结合城市新建地区、结合旧城改造，大力建设综合公园，补齐大型综合公园不足的短板问题。建设特色明显的专类公园。建设特色明显的专类公园。以现状专类公园为基础，结合杭州特色的自然、历史、文化资源，满足市民对专类公园类型更丰富、功能更多样的需求，推进一批动物园、植物园、体育公园、儿童公园、118、文化公园、艺术公园、遗址公园等专类公园的建设，形成类型丰富、特色凸显的专类公园体系。62 加强村镇地区的公园建设要求。加强村镇地区的公园建设要求。村地区的公园建设从建设规模、建设方式、建设成本、用地类型等方面看，与城市化地区的公园都有较大差异。结合美丽城镇、美丽乡村建设，充分研究村镇地区公园绿地的建设要求。建设具有标杆性的公园项目。建设具有标杆性的公园项目。建设几处在全国、甚至世界范围内具有影响力的大型公园，使杭州的绿地建设具有划时代的飞跃，确保“江南园林的典范”、“美丽中国的样板”地位不可动摇。2 2、提升功能，丰富公园的品质与内涵 未来面向世界名城的杭州，要提升公园的品质，必须关注其功能特119、色，不仅要使公园发挥环境提升及休闲游憩的功能，更要发挥其文化、生态、旅游、体育、防灾等方面的功能，提升公园的服务能级。文化、生态、旅游、体育、防灾等方面的功能，提升公园的服务能级。应逐步叠加和完善公园的功能体系，并通过分类标准的细化，支撑公园特色的塑造。城市综合公园的功能分类细化。城市综合公园的功能分类细化。城市公园应以人的使用为根本出发点，基于功能特色方向，形成生态型、文化型、体育型、科技型等公园类型，强调公园多样性功能的有机融合。强化公园的安全保障功能。强化公园的安全保障功能。鼓励公园融合安全保障功能，在郊野公园中应关注公园对防洪安全的保障；在城市综合公园中应关注公园作为应急避难场所的设施120、配置。同时，在公园建设中，应突出海绵城市建设理念。提升公园服务能力。提升公园服务能力。加强儿童游乐、体育健身、自然科普教育等基础性休闲游憩服务的空间、场地和设施的配套建设；丰富公园特色和主题类型，创新多元类型的专类公园体系，打造特色品质的城市公园系统，满足美好生活向往。3 3、优化空间，保障公园建设空间均衡 与重大板块的发展相结合。与重大板块的发展相结合。布局各大发展板块的重要公园建设与发展空间，如三江汇绿心公园、未来科技城核心区块公园、余杭区北部新城中央公园、钱塘新区东湖公园等。补薄弱，补齐薄弱地区的建设短板。补薄弱，补齐薄弱地区的建设短板。结合公园服务半径覆盖率，针对现状公园建设较为薄弱的121、地区，如临安区、萧山区等，提出针对有效的规划对策。确保公园的公平覆盖。确保公园的公平覆盖。在公园的布局上，确保所有住区都有足够的绿色开放空间，让所有市民都有平等的机会来享受休闲娱乐。未来将通过完善公园体系，增补社区 63 公园，逐步消除服务盲区，确保绿色空间的公平性。4 4、保障民生，全民共享、普惠大众 推进公园基本服务均等化，创造“出门见绿、步行入园”的公园绿地基本网络。加强社区公园建设，满足居民日常需求。加强社区公园建设，满足居民日常需求。社区公园绿地承担了居民最日常的绿地需求，需高度注重社区公园绿地的均衡布局，提高公园绿地服务覆盖率，实现“300米见绿，500 米见园”的发展目标。创新存122、量公园挖潜，促进服务水平均衡化。创新存量公园挖潜，促进服务水平均衡化。针对老城区人口密度高绿地不足、城乡绿化水平不均衡等问题，通过旧城改造、微更新、微改造等途径针灸式植入口袋公园、广场等小微绿色空间，提高公园服务覆盖面。城镇地区关注各城区发展差异与建设实际，实现增量、质量双统一。乡村地区结合地域特点与使用实际，建设贴合乡村居民使用特点的公园绿地，提高公园绿地的使用性。5 5、强化管控，保障公园高品质建设 强化规划的刚性管控。强化规划的刚性管控。在绿地系统规划的指标要求下，深化公园体系建设的总体指标、分类指标、分区指标的刚性及底线要求。细化公园的建设管控。细化公园的建设管控。针对各类公园精细化管123、控不足，缺乏具体的管理细则，制定标准、分类管控，维护公园生态功能。加强建后管控要求。加强建后管控要求。强化市级主管部门的统领作用，健全管理组织机构，构建全域化的管理体系，强化城市绿化管理部门的统领作用以及横向部门的协调机制。政策分区，加强规划传导。与行政管理相关联，根据各城区公园的现有实际、资源状况与未来城市发展要求，提出各城区公园发展目标、指标、布局指引和建设要求。64 第六章 公园体系发展规划 第六章 公园体系发展规划 一、公园体系分级分类要求 1 1、公园分级体系 市域范围内形成“自然保护地体系+城乡公园体系”市域范围内形成“自然保护地体系+城乡公园体系”体系，基于保护与合理利用相结合的124、策略，充分利用多规合一，发挥地区生态绿地的游憩、景观等生态服务功能；以城乡一体的生态环境建设为目标，合理利用外围地区生态资源，增强乡村公园布局，提升村庄宜居环境。市区范围内重点建立“郊野公园综合公园专类公园社区（村镇）公园游园带状公园”市区范围内重点建立“郊野公园综合公园专类公园社区（村镇）公园游园带状公园”的公园体系，充分考虑绿化用地后备资源紧缺的问题，注重提升公园绿地服务质量，满足市民步行可达范围内的绿地需求以及节假日的游憩需求。2 2、公园分类标准 衔接城市绿地分类标准（CJJ/T85-2017）、城市绿地规划标准（GBT51346-2019）、城市居住区规划设计标准（GB50180-2125、018）等相关国标，结合杭州具体建设现状情况，细化明确杭州公园体系各级各类公园的建设标准。65 杭州公园体系分类标准 类别 类别名称 内容 备注 杭州公园体系分类标准 类别 类别名称 内容 备注 1 郊野公园 1 郊野公园 位于城市近郊区，具有一定规模、自然条件较好、公共交通便利，以郊野自然景观为主，具有亲近自然、游憩休闲、科普教育等功能，具备必要服务设施的绿地。森林型、湿地型、田园型、主题文化型等 2 综合公园 2 综合公园 内容丰富，适合开展各类户外活动，具有完善的游憩和配套管理服务设施的绿地。市级、区级、片区级综合性公园 3 专类公园 3 专类公园 具有特定内容或形式，有相应的游憩和服务126、设施的绿地。3.1 动物园 在人工饲养条件下，移地保护野生动物，进行动物饲养、繁殖等科学研究，并供科普、观赏、游憩等活动，具有良好设施和解说标识系统的绿地。3.2 植物园 进行植物科学研究、引种驯化、植物保护，并供观赏、游憩及科普等活动，具有良好设施和解说标识系统的绿地。3.3 历史名园 体现一定历史时期代表性的造园艺术，需要特别保护的园林。3.4 遗址公园 以重要遗址及其背景环境为主形成的，在遗址保护和展示等方面具有示范意义，并具有文化、游憩等功能的绿地。3.5 其他专类公园 除以上各种专类公园外，具有特定主题内容的绿地。主要包括儿童公园、体育公园、文化公园、纪念性公园、雕塑公园等 4 社区127、公园 4 社区公园 用地独立，具有基本的游憩和服务设施，主要为一定社区范围内居民就近开展日常休闲活动服务的绿地。与 5 分钟、10 分钟、15 分钟居住生活圈相配套的社区公园 5 游园 5 游园 除以上各种公园绿地外，用地独立，规模较小或形状多样，方便居民就近进入，具有一定游憩功能的绿地。6 带状公园 6 带状公园 沿水滨、沿路建设的公园。串联城市生态廊道 66 3 3、公园规模要求 对各级各类公园提出具体的规模要求。郊野公园：郊野公园：面积不小于 50 hm2；综合公园：综合公园：综合公园面积不小于 10hm2（市级不小于 20hm2、区级不小于 10hm2）；专类公园：专类公园：专类公园中128、，动物园面积宜大于 20hm2；植物园面积宜大于 40hm2；儿童公园、游乐园面积宜大于 10hm2；历史名园根据具体实际情况而定。社区公园：社区公园：结合 5 分钟、10 分钟、15 分钟的生活圈，面积不小于 0.5hm2；位于主城区范围内面积不小于 0.4 hm2；位于老城区的游园面积需不小于 0.2hm2；带状公园：带状公园：沿河、沿路带状公园绿地应满足安全、交通、防洪和航运的要求，宽度不应小于 12m，宜大于 30m。城市绿地规划标准对带状公园绿地的标准要求 城市绿地规划标准对带状公园绿地的标准要求 宽度宽度 备注备注 不应小于不应小于 宜大于宜大于 带状公园绿地带状公园绿地 12 米129、 30 米 并应配置园路和游憩设施 杭州除了对沿河沿路带状绿地宽度作要求以外，应该发挥独特基础与优势，结合沿河沿路绿线控制，建设带状公园带状公园，并对宽度、规模、设施宽度、规模、设施等方面提出更高的建设标准与要求。沿钱塘江、沿运河带状绿地应充分发挥宽度优势，建设带状公园；节点平均宽度达到 30 米以上，面积大于 1 公顷，设施齐全，如丰潭文化公园、万向公园、滨江一桥公园等；整体宽度达到 50 米以上，面积大于 5 公顷，设施齐全，承担了综合公园的职能，如余杭区沿何过港、淳安珍珠半岛中轴等。杭州带状公园建设要求 杭州带状公园建设要求 类型 宽度要求 规模要求 设施要求 案例 类型 宽度要求 规模130、要求 设施要求 案例 带状公园 节点（单个地块）带状公园 节点（单个地块）30 米 大于 1公顷 应配置环形园路，服务和游憩设施完善，承担社区公园的功能 如西湖区丰潭文化公园、下城区万向公园、滨江区一桥公园等 整体（多个地块）整体（多个地块）50 米 大于 5公顷 应配置环形园路，服务和游憩设施完善，承担综合公园或专类公园的功能 如余杭区沿何过港带状公园、淳安珍珠半岛中轴等 67 二、公园体系指标要求 与绿地系统专项规划做好衔接，通过与先进城市的建设指标对比，综合考虑人口需求、建设用地指标、生态园林城市标准等多方面的要求，落实绿地系统专项规划中对公园体系建设的指标要求。将人均公园绿地指标按照公131、园类别进行指标分解，明确综合公园、专类公园、社区公园、带状公园的人均指标；将人均公园绿地指标分解至各个区（县、市），结合各区的建设现状以及资源禀赋，明确各区的公园建设的具体指标，用以指导各区的规划建设。1 1、总体指标要求 相关行业标准的底线指标要求。相关行业标准的底线指标要求。国家生态园林城市的指标要求、城市绿地规划标准中的相关要求作为底线指标要求，如：人均公园绿地面积 12 平方米/人，公园绿地服务半径覆盖率 90%，每万人规划拥有综合公园指数不应小于 0.06。绿地系统专项规划中对公园建设等指标要求如下：绿地系统专项规划中对公园建设等指标要求如下：人均公园绿地指标：人均公园绿地指标：15132、/人 公园绿地服务半径覆盖率：公园绿地服务半径覆盖率：92%绿地率：绿地率：38%绿地占比（公园绿地+防护绿地+广场）占建设用地比例：绿地占比（公园绿地+防护绿地+广场）占建设用地比例：新区16%-25%老城区10%-15%2 2、各类别公园的指标要求 对人均公园绿地指标按照公园类别进行指标分解：自然保护地：自然保护地：在总量保持不变的情况下，由于人口的增长，人均指标有所缩减；综合公园：综合公园：按照城市绿地规划标准要求，人均综合公园控制指标应达到 4/人，由于现状指标较低，对规划人均综合公园指标要求达到 3.5/人；专类公园：专类公园：按照城市绿地规划标准要求，大城市人均专类公园面积不宜小于133、 1.5/人，在高标准建设第二植物园等专类公园的条件下，对人均专类公园的指标提出 68 2/人的要求；社区公园：社区公园：按照城市绿地规划标准 及城市居住区规划设计标准，居住区公园面积应达到 4/人。新建地区按照高标准配置，但对于老城区，较难达到 4/人的指标要求，总体按照 70%要求，控制为 2.8/人；带状公园：带状公园：中心城区范围内沿河沿路带状公园绿地基本已经实施，因此在规划总量略有增长的情况下，随着人口的增长，人均指标有所缩减。各类别公园规划指标要求 公园类别 现状指标 规划指标 备注 各类别公园规划指标要求 公园类别 现状指标 规划指标 备注 总计 12.89/人 15/人 总计 134、12.89/人 15/人 自然保护地 4.55/人 4/人 包括西溪、以及西湖、半山、富阳城市省级森林公园（舒菇坪）部分面积 综合公园 2.47/人 3.5/人 按照 城市绿地规划标准 要求，人均综合公园控制指标应达到 4/人 专类公园 0.74/人 2/人 按照 城市绿地规划标准 要求，大城市人均专类公园面积不宜小于 1.5/人 社区公园 0.88/人 2.8/人 按照城市绿地规划标准 及城市居住区规划设计标准，居住区公园面积应达到4/人，按照三级配置 带状公园（绿地）4.25/人 3/人 相关标准中并无对带状公园的指标要求，应发挥杭州的特色与优势 3 3、各行政区域的指标要求 逐层分解专项135、规划指标，指导控规编制。逐层分解专项规划指标，指导控规编制。根据各区的现状、城市未来发展的情况，将总的公园绿地指标科学合理地分解给各区；各区进一步明确综合公园、专类公园、以及沿路沿河的公园绿地的总量进行全区平衡；剩余部分分解至各控规单元进行控制，控制单元控规编制中一方面应落实专项规划中对综合公园、专类公园、沿路沿河绿地的控制要求，一方面应该明确社区公园、游园的控制要求，从而指导各区的公园绿地建设。根据各区的现状、城市未来发展的情况，将总的公园绿地指标科学合理地分解给各区，指导各区的公园绿地建设。针对上下城区等老城区、萧山余杭等重要增量地区提出不同的指标要求。69 三、公园体系空间布局要求 全域136、覆盖、服务均衡，优化公园空间布局。构建科学合理的空间布局方案，对城市级及以上的公园提出具体空间布局方案，同时对社区级公园提出相应的标准与原则指导。空间布局上，要与在编的杭州市国土空间总体规划和杭州市绿地系统规划的阶段性成果做好衔接。与在编的杭州市国土空间总体规划和杭州市绿地系统规划的阶段性成果做好衔接。1 1、空间布局原则 （1）郊野公园城市近郊区进行布局（1）郊野公园城市近郊区进行布局 充分利用杭州城郊江、河、林、田、湖、湿地等山水资源，结合自然山体、湿地、湖泊等特色山水资源，结合钱塘江、大运河等生态廊道，结合高速铁路网、市郊铁路网、中环、都市区环线高速等综合交通廊道，结合各个地区的特色农业137、产业，建设一批湿地型、森林型、田园型、主题文化型等类型多样的郊野公园，形成四季有花、四季有景、可游可赏可休憩的郊野公园体系。同时，加强对各个郊野公园的功能引导。（2）综合公园结合重点地区建设布局（2）综合公园结合重点地区建设布局 市级综合公园注重提升公园的网络空间连接，强调绿色基础设施的开放空间连接性。打造具有特色的公园空间，关注公园特色与设计，突出公园作为休闲目的地的功能。区级综合公园布局在城市总体规划基础上进行优化并根据居住用地布局，适当增加布点，区级综合公园强调其均好性。（3）专类公园结合不同类型需求布局（3）专类公园结合不同类型需求布局 对于动物园、植物园等专类公园，从市级层面考虑公园138、的体系布局，着重考虑布局点位的可达性以及资源配置合理性。对于儿童公园、体育公园等专类公园，应该与人口规模相适应，在各个片区推进一批儿童公园、体育公园等专类公园建设，满足不同片区的服务需求。对于历史名园、遗址公园等专类公园，挖掘杭州地域、文化元素，因地制宜地进行布局。（4）社区公园结合生活圈均衡布局（4）社区公园结合生活圈均衡布局 社区公园应按照 5 分钟、10 分钟、15 分钟生活圈的要求进行布局，有效构建 15 分 70 钟绿意生活圈。对现状社区公园缺乏的区域进行重点加强，结合公园现状服务半径覆盖率，针对较为薄弱的地区如临安区、萧山区，布点覆盖各居住密集区。（5）游园见缝插针、高效服务（5）139、游园见缝插针、高效服务 利用各种城市缝隙规划游园，游园集中设置在老城区，实现老城区游园服务全覆盖。分布均匀，服务效率高，保障市民日常的休闲游憩和健身的需求。2 2、空间布局方案 （1）填空白，打造郊野公园“两环两带”（1）填空白，打造郊野公园“两环两带”“长藤结瓜”，充分利用杭州城郊江、河、林、田、湖、湿地等山水资源，结合自然山体、湿地、湖泊等特色山水资源，结合钱塘江、大运河等生态廊道，结合高速铁路网、市郊铁路网、中环、二绕等综合交通廊道，结合各个地区的特色农业产业，建设一批湿地型、森林型、田园型、主题文化型等类型多样的郊野公园，形成四季有花、四季有景、可游可赏可休憩的郊野公园体系。第一个层次140、着重近郊区“两环”的打造，第一个层次着重近郊区“两环”的打造，应布局在中环、都市区环线高速等区域交通廊道紧密的地区，主要布局在西湖区、余杭区、临安区、富阳区、萧山区、钱塘新区等城市近郊区；第二个层次着重“两带”的打造，第二个层次着重“两带”的打造，包括沿钱塘江生态带以及“1 小时通勤圈”的市郊铁路网，其覆盖桐临安等地区，应抓住交通优势，结合自身的自然资源以及特色产业优势，打造郊野公园。本规划郊野公园详见附表一。本规划郊野公园详见附表一。71 规划郊野公园分布图 规划郊野公园分布图（2）补短板，推进大型综合公园建设（2）补短板，推进大型综合公园建设 加大对城市综合公园的投入力度，规划建设大型综合141、公园，补足杭州大型城市级公园的建设短板，带动综合公园建设水平显著提高。推动已规划市级、区级综合性公园尽快实施。推动已规划市级、区级综合性公园尽快实施。按照规划要求推进市、区两级公园的实施，各区(管委会)、县(市)落实综合性公园的实施。依托重点地区建设大型城市公园。依托重点地区建设大型城市公园。结合城市的“东整、西优、南启、北建、中塑”的空间整体发展战略，依托钱江新城二期、大城北地区、城西科创大走廊、钱塘新区、三江汇“未来城市实践区”、大运河文化产业带、之江文化产业带等重点板块与地区，与重点区块的开发相结合，新建大型城市级综合公园。本规划新建综合公园详见附表二。本规划新建综合公园详见附表二。72142、 （3）建设类型丰富、特色明显的专类公园（3）建设类型丰富、特色明显的专类公园 建设一批类型丰富、特色明显的专类公园，提升杭州的园林水平。以现状专类公园为基础，结合杭州特色的自然、历史、文化资源，满足市民对专类公园类型更丰富、功能更多样的需求，推进一批动物园、植物园、体育公园、儿童公园、文化公园、艺术公园、遗址公园等专类公园的建设，形成类型丰富、特色凸显的专类公园体系。标准配置类（如儿童公园、体育公园等）：标准配置类（如儿童公园、体育公园等）：与人口规模相适应，在市、区两级推进一批儿童公园、体育公园等专类公园的建设，满足不同片区的服务需求。区域配置类（如动物园、植物园等）：区域配置类（如动物园143、植物园等）：从市级层面考虑公园的系统布局，着重考虑布局点位的可达性以及资源配置合理性。高标准建设第二植物园，突出在乡土树种保护、树种驯化等方面的科研功能，成为面向杭州植物多样性的大型专类公园。因地制宜类（如历史名园、遗址公园等）：因地制宜类（如历史名园、遗址公园等）：挖掘杭州地域、文化元素，如衔接大运河国家文化公园、衔接萧绍运河浙东唐诗之路等特色，建设具有地域特色的文化公园；与历史、文化遗存相结合，如结合大运河保护、文物保护单位（点）的保护以及古树名木的保护，建设具有杭州特色的遗址名园。本规划新建专类公园详见附表三。本规划新建专类公园详见附表三。73 规划城市公园分布图（杭州中心城区）规划城144、市公园分布图（杭州中心城区）桐庐县中心城区规划城市公园分布图 桐庐县中心城区规划城市公园分布图 74 建德市中心城区规划城市公园分布图 建德市中心城区规划城市公园分布图 淳安县中心城区规划城市公园分布图 淳安县中心城区规划城市公园分布图 75（4）重民生，注重社区（村镇）公园均衡发展（4）重民生，注重社区（村镇）公园均衡发展 高度重视社区公园的配置。高度重视社区公园的配置。以与人口分布相匹配，就近服务为原则，在新的居住区标准下，优化社区级公园的建设，从人均指标、服务半径覆盖率、单个最小规模人均指标、服务半径覆盖率、单个最小规模三个方面进行控制，满足从 5 分钟、10 分钟、15 分钟不同生活圈145、的配置需求。新建地区新建地区严守配置标准，严格按规划要求配置，强化社区公园绿地的建设。新区内各级生活圈居住区应严格按照人均指标落实社区公园绿地，并应集中设置相应规模的居住区公园。老城区老城区应参照新建地区的标准，若确有困难，应不低于一定的控制指标。应充分结合城中村改造、城市有机更新，刚性管控，改善老城社区公园绿地不足的情况。村镇地区村镇地区按照村镇的等级与规模进行控制。中心镇应建设综合公园一处，其规模应参照居住区规划、美丽城镇等相关规划标准，与服务人口相适应，形成 5 分钟、15 分钟、30 分钟生活圈；乡村地区应满足一村一公园，并且建设上尊重和修复乡村地区的生态基底，营造具有多样性的乡土景观146、。城市绿地规划标准对居住区级公园的配置标准 类型 服务人口规模（万人）服 务 半 径（米）适 宜 规 模（hm城市绿地规划标准对居住区级公园的配置标准 类型 服务人口规模（万人）服 务 半 径（米）适 宜 规 模（hm2 2）人 均 指 标（m）人 均 指 标（m2 2/人）备注/人）备注 居住区公园 社区公园 居住区公园 社区公园 5-10 800-1000 5-10 2.0 不含5hm2以下公园绿地指标 1.5-2.5 500 1-5 1.0 不含 1 hm2以下公园绿地指标 游园 游园 0.5-1.2 300 0.4-1.0 1.0 不含 0.4 hm2以下公园绿地指标-300 0.2-147、0.4-村镇地区公园的控制要求 地区 指导性指标 村镇地区公园的控制要求 地区 指导性指标 中心镇 中心镇 综合公园至少一处，参照居住区规划、美丽城镇等相关规划标准，形成 5 分钟、15 分钟、30 分钟生活圈 一般镇 一般镇 满足社区公园相关配套要求 乡村地区 乡村地区 满足“一村一公园”（5）建网络，打造带状线性公园（5）建网络，打造带状线性公园 76 打造绕城公路“杭州翡翠项链”打造绕城公路“杭州翡翠项链”。重点推进绕城公路绿带的改造提升，并结合周边山水资源，在有条件的地区谋划一批沿线公园作为局部放大节点，以链串珠，打造环绕城公路公园带，有利于极大地提升杭州公园绿地的总量与公园绿地的服务148、范围。主城区“水绿相伴”的景观向外围地区蔓延，在全市范围内延续与强化带状公园的特色 主城区“水绿相伴”的景观向外围地区蔓延，在全市范围内延续与强化带状公园的特色。结合沿河绿线控制，控制河道两侧至少 15 米宽度作为公园绿地，建设连续、贯通的带状线性公园。结合各区县市水网密布的城市自然特色，沿主要河道形成一个纵横交错、自我循环的带状线性公园体系。同时，鼓励将规模大于五公顷、平均宽度大于五十米的沿路沿河公园绿地建设成为综合公园。以线串点，带状公园建设注重与文物古迹的保护、古树名木的保护相结合。以线串点，带状公园建设注重与文物古迹的保护、古树名木的保护相结合。充分利用带状线性公园的街头节点、历史文化149、保护点、古树名木等，文绿结合，丰富文化内涵，成为城市文化新名片，达到文物保护与绿地建设相结合的目标。77 第七章 公园体系建设管控要求 第七章 公园体系建设管控要求 强化管控、细化要求，提升公园建设品质。对杭州公园体系实行分级分类建设管控，明确各级各类公园的建设要求，同时面向精细化管理，针对公园内存在的兼容用地、功能过度复合、地上地下空间不合理开发等各类突出的建设问题，提出相应的具体管控要求。一、总体管控原则与思路 1 1、总体原则 （1）坚持生态优先的原则（1）坚持生态优先的原则 在城市公园的建设与管控中，要始终坚持生态优先的原则，最大限度地保护城市公园的生态功能，针对各种生态功能被削弱的建150、设情况，提出严格的管控以及引导措施，使得城市公园最大程度地满足人类社会生存和发展的需求，实现可持续发展。（2）坚持公共服务属性的原则（2）坚持公共服务属性的原则 城市公园建设的另一大原则是“服务大众”，公园作为公共开放空间的特征也进一步强化，公园是城市人群游览、健身、休闲的重要场所。公园的建设越来越需要与人们美好生活的需求相匹配。公园建设必须坚持公共服务属性的原则，充分尊重人群使用习惯和行为特征，有针对性地进行建设与管理。（3）坚持分类分区的原则（3）坚持分类分区的原则 坚持分区管控的原则。坚持分区管控的原则。全市各区各公园的管理情况和水平差异较大。公园分类分级管理既要考虑到全市公园建设的整体151、发展情况，也要兼顾各区公园管理的发展水平，还要考虑到未来公园行业的可持续发展。因此，对公园的管理杜绝一刀切的做法，应该对老城区、新城区提出不同的管控原则。坚持分类管控的原则。坚持分类管控的原则。城市公园体系中，不同类别的公园承担着不同的功能。因此，以确保公园的生态性为总体目标，对不同类型的公园，建立分类管控标准，对郊野公园、综合公园、专类公园、社区公园、带状公园等不同类别的公园提出针对性的管控要求。78 不同类别的公园管控原则 公园类别 管控原则 管控内容 不同类别的公园管控原则 公园类别 管控原则 管控内容 郊野公园 郊野公园 按类别进行控制与引导 不同类别的郊野公园包括湿地型、森林型、田园152、型等不同类别的郊野公园，对不同的郊野公园按照功能的特殊性进行控制与引导。城市公园 城市公园 按 功 能、等 级、规模、性质进行控制与引导 对于城市公园，按照公园的功能（综合公园或者专类公园），等级（城市级、片区级）以及公园的规模进行控制与引导。对综合型公园的防灾功能提出水面率控制要求，对城市公园的等级规模、地上地下的开发、配套用房建设等方面提出具体要求。社区公园 社区公园 按区位、规模进行控制与引导 社区公园，按照公园的区位（与居住区的关系）、规模（15 分钟生活圈、10 分钟生活圈、5 分钟生活圈）进行控制与引导。带状公园 带状公园 按区位、等级及宽度进行控制与引导 带状线性公园，按照公园的153、区位、等级以及宽度进行控制与引导。对带状公园的宽度控制及配套服务设施等方面提出控制与引导要求。2 2、总体思路 遵循“生态为本、人民为先”的总体原则，体现“公平、公正”的理念；针对公园规划建设出现的各类问题，如“公园+用地”“公园+地下”“公园+文化”“公园+体育”“公园+商业”“公园+上盖”等，提出相应管控措施；针对不同地区、不同类型、不同规模的公园进行分类管控，采取严禁类、限制类、允许类等管控措施，对公园建设提出具体的功能要求、指标要求、比例要求以及内容要求；借鉴其它城市的先进管控经验，形成杭州公园管控的规范、导则以及配套要求作为支撑。79 二、各类问题的深入调研与分析 随着城市的不断发展154、，居民对生活有了新的需求与追求，城市公园的功能也面临着新的转变。与此同时，“体育设施进公园体育设施进公园”、“文化设施进公园”、“停车场（库）进公园”文化设施进公园”、“停车场（库）进公园”等社会各界对公益性设施、民生设施的需求也进一步强化了对公园的压力。此外，随着用地指标的紧缩，公园也面临着各级政府对公园综合效益发挥极致的期盼。如“公园综合体公园综合体”、“公园绿地多种兼容与叠加公园绿地多种兼容与叠加”等多种新事物层出不穷，公园面临着其他功能的叠加、融合等要求。在现有城市设计为主导的开发模式中，公园绿地与公共开放空间等同，公园边界在逐步打破，上盖物业的公园绿地也难以界定。主要体现在以下几个方155、面：1 1、公园兼容其他用地的情况 （1）各类公园兼容用地与相关规定相违背（1）各类公园兼容用地与相关规定相违背 杭州市城市规划管理技术规定杭州市城市规划管理技术规定中明确规定，公园绿地（G1）中只允许经城市规划管理部门批准后，兼容设立社会停车场、库。城乡用地分类与规划建设用地标准 GB50137（修订）（征求意见稿）城乡用地分类与规划建设用地标准 GB50137（修订）（征求意见稿）（2018 年）中提出，城市绿地区仅可和道路与交通设施用地、公用设施用地兼容。但在杭州已有的控规当中，公园绿地兼容了包括文化、体育类用地（G1/A2/A4），交通用地、停车用地（G1/S41/S42/S2），市政156、用地（G1/U），商业商务用地兼容（G1/B1/B2）等在内的各类用地。公园用地兼容的类型从“兼容与公园绿地有关的设施”到“兼容停车场”、“兼容文体设施”，发展到“兼容完全与公园绿地无关的居住用地、商业设施用地等”。80 除此之外，用地兼容的情况涉及到了各级各类的公园，不管是面积较大的综合公园、专类公园，还是面积较小的社区公园，以及沿河沿路的绿地，均出现了用地兼容的情况。以江干区为例。以江干区为例。江干区所有公园中，有 16 个为兼容用地，占比超过 30%；8 个综合公园中，有 4 个为兼容用地，占比 50%。由于在规划上有众多的兼容用地的存在，导致后期建设过程中对城市公共绿地缺乏有效的管控手157、段，致使各类乱象“层出不穷”。公园绿地兼容用地主要类型及典型案例公园绿地兼容用地主要类型及典型案例 规划兼容用地类型 公园名称 公园面积公园类型 备注 规划兼容用地类型 公园名称 公园面积公园类型 备注 与 A 类用地兼容 与 A 类用地兼容 G1/A2 鹿山公园 11.57 综合公园 G1/A4 之江东路道侧绿地 3.42 沿路绿地 G1/A4/S4 雷迪森财富中心东公园4.53 社区公园 未建 G1/A9 余暨公园 2.50 社区公园 与 B 类用地兼容 与 B 类用地兼容 G1/B1 上塘高架与运河交叉口公园 6.03 社区公园 未建 G1/B2/S42 LOFT 公园 5.34 综合公158、园 G1/B1/B2/B3 丰收湖公园 8.66 综合公园 与 U 类用地兼容 与 U 类用地兼容 G1/U12 城东公园 7.36 综合公园 G1/U15 草庄公园 2.12 社区公园 U/G12 杨柳郡西公园 3.20 社区公园 车辆段上盖 U/G12 杨柳郡东公园 2.72 社区公园 车辆段上盖 与 S 类用地兼容 与 S 类用地兼容 G1/S2 武林广场 1.93 社区公园 R24/S3 元宝塘公园 2.45 社区公园 G1/S42 杨公公园 2.16 社区公园 G1/S42 濮家公园 2.08 社区公园 G1/S42 景芳地下车库公园 1.75 社区公园 G1/S42 三里新城中央公159、园 1.50 社区公园 G1/S42 三堡乐园 0.62 社区公园 G1/S42 闸弄口公园 0.62 社区公园 G1/S42 瑞香园 8.98 综合公园 G1/S42 运河中央公园 8.62 综合公园 在建 G1/S42/S2 CBD 公园 8.96 综合公园 与多种类型兼容 与多种类型兼容 G1/G3/B1/B3/S3 运河公园 7.18 综合公园 未建 G1/A2/S41/S42/S2 市民公园 20.34 综合公园 未建 G1/B1/S41/S42 三墩北公园 12.76 综合公园 未建 G1/A4/A2/S42 城北体育公园 30.42 专类公园 （2）公园缺乏具体管控要求（2）公园160、缺乏具体管控要求 现有的规划中（包括控规以及具体地块的选址条件）对各类公园兼容性用地未予以具体的控制要求。一是并未明确规定不能兼容的内容，二是未明确兼容用地的占比一是并未明确规定不能兼容的内容，二是未明确兼容用地的占比。对兼容用地未予以量化控制，导致对后续公园控制模糊，公园绿地的总量难以得到保障，81 使用上大打折扣。如拱墅区 LOFT 公园的选址条件中，仅提出了公园需要包括景观绿化修复、管网改造、建筑外立面改造及其它配套设施改造提升等内容，忽视了对兼容的商务用地量的控制以及建筑量的占比，使得公园中的商业建筑缺乏有效管控。（3）指标重复计算，各类公共设施建设大打折扣（3）指标重复计算，各类公共161、设施建设大打折扣 目前杭州的体育设施、文化设施等在用地指标的测算过程中，将整块兼容用地均作为指标测算之用，与绿地指标存在重复计算的问题。虽然在指标上杭州绿地空间并未减少，但在实际使用过程中，各类用地的兼容势必会导致绿地空间的减少，在实质上降低了城市的公园绿地，同时对城市中文化、体育类设施的建设也打了折扣。（4）多头管理、管控难度大（4）多头管理、管控难度大 兼容性绿地存在多头管理、绿地商业化等问题，众多管理主体(如体育局、文化局、建委等)要在同一块用地上实现，诉求各不相同，管控难度较大。同时，多头管理所导致的管理不够精细化、缺乏硬性的管控造成对绿地的生态功能维护不够，生态功能遭到破坏。存在地上162、与地下空间管控主体不一致的问题。如东河花园地下停车空间用地权属属于周边小区，目前为小区的地下停车库，由小区负责管理；庆春路东河交叉口绿地的地下空间为杭州市电力局的地下室，由电力局管理；留石高架与杭行路交叉口公园绿地的地下空间属于杭州汽车物流中心的公共地下停车库，由物流中心管理。2 2、公园地下空间开发的情况 公园是城市生态系统的重要组成部分，在改善城市生态环境、居住环境和保护生物多样性等方面起着积极的、有效的作用。但随着杭州出台杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则与杭州市城市绿线管理办法杭州市城市绿线管理办法，公园地下空间的开发屡见不鲜。163、这不但破坏了公园中原有稳定的生态系统，也对其使用功能造成了巨大的影响，降低了公园中原有的覆土厚度覆土厚度，致使公园绿地变为“屋顶绿化屋顶绿化”。此外，现有规定中的建设面积的标准高于上海与广州，指标设置较为不合理。同时，现有规定脱离开居民具体的使用需求，一刀切地在所有新建公园下方建设地下空间，不但影响公园内部植物的生长，也造成部分刚建成公园（如冯家河公园）被拆除改建，重复建设导致资源浪费严重。82 （1）公园的覆土厚度与植物生长的内在联系（1）公园的覆土厚度与植物生长的内在联系 公园覆土厚度过少会导致植物生存环境受限，对公园生态功能产生影响。公园覆土厚度过少会导致植物生存环境受限，对公园生态功能164、产生影响。战国韩非子曾云：柢固则生长，根深则视久柢固则生长，根深则视久。植物的根部越健壮，植物的生长就越旺盛。从植物根性深度看，沙漠中植物的大平均根深达到了 7-12 米，常绿林为 4.5-10 米，温带针叶林为 3.5-4.3 米，根深才能蒂固根深才能蒂固。但现有公园地下空间的覆土厚度往往不足 2 米，较浅的覆土厚度会影响植物的生长，致使植物根系过小。此外，为控制地下空间的屋顶承重，不能采用根系较深的大乔木，只能采用根系较浅的小乔木、灌木和草本等植物，最终导致公园内的生态公园下降严重。同时，由于植物根系生长空间不足，导致根系只能往地面空间延展，不但破换了已建成的树池与铺砖，也导致植物自身生长165、环境受限，容易导致只见树木，而不见荫只见树木，而不见荫的情况。理想的植物根系生长情况 理想的植物根系生长情况 杭州市城市绿线管理办法杭州市城市绿线管理办法中规定，“绿地规模在 3000 平方米3000 平方米以上的，可可开发利用地下、半地下空间的占地面积不宜不宜大于绿地总面积的 50%”，大于绿地总面积的 50%”，并优先建设公共停车场库等城市交通、市政基础设施和公共服务设施。杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则杭州市城市建筑工程机动车停车位配建标准实施细则 中规定，“公共绿地面积大于 3000 平方米时，应应设置至少一层地下车库设置至少一层地下车库”。上海市新建公园绿地地下空间开发166、相关规定上海市新建公园绿地地下空间开发相关规定，新建公园绿地面积超过 0.3 公顷超过 0.3 公顷的，可开发地下空间占地面积不得大于不得大于绿地总面积的 30%30%，原则上用于公共停车场等项目。83 根系生长空间不足，只能突破地面生长 根系生长空间不足，只能突破地面生长 树木根系过浅，未来难以长成大树与古树，将导致对台风等自然灾害的抵御能力低。树木根系过浅，未来难以长成大树与古树，将导致对台风等自然灾害的抵御能力低。植物根系的大小在一定程度上决定了植物未来的生长，根系越健壮，植物的生长就越旺盛，粗壮的树干需要强大的根系来支撑。在公园下方进行地下空间开发，会导致植物根系的生长空间不足，未来难167、以成为大树与古树。这一方面会对未来公园的景观产生影响，另一方面也会使得公园对自然灾害的抵御能力公园对自然灾害的抵御能力下降，台风来临之时导致树木损毁严重。古人云：求木之长者，必固其根本。只有根深蒂固，才会枝繁叶茂。古人云：求木之长者，必固其根本。只有根深蒂固，才会枝繁叶茂。根系过浅，台风对树木的损毁严重 根系过浅，台风对树木的损毁严重（2）公园地下停车库的建设与城市发展理念相违背，对公园的生态、景观、交通等方面均造成巨大影响（2）公园地下停车库的建设与城市发展理念相违背，对公园的生态、景观、交通等方面均造成巨大影响 与海绵城市、生态园林城市等理念相违背。与海绵城市、生态园林城市等理念相违背。公168、园地下空间的开发对植物的生长造成了极大的影响，不但会影响公园内部植物的生长，也会导致下雨时雨水不能正常下渗。长此以往将破坏城市整个土地自然下渗系统将破坏城市整个土地自然下渗系统，最终导致生态环境恶化，增加洪涝灾害风险，与海绵城市、生态园林城市等城市建设理念相矛盾。84 符合海绵城市理念的公园建设模式 符合海绵城市理念的公园建设模式 地下停车场出入口、通风口占用公园绿地，对公园景观产生影响。地下停车场出入口、通风口占用公园绿地，对公园景观产生影响。公园下方的停车库并不是单独存在的，与之相并存的还有停车库的车行出入口、人行出入口、通风口等。在公园内部设立出入口与通风口会对公园景观产生一定的影响。公169、园内的地下车库出入口与通风口 公园内的地下车库出入口与通风口 公园地下停车场出入口对人行、车行交通造成影响。公园地下停车场出入口对人行、车行交通造成影响。一方面，公园地下停车场的车行入口与人行入口距离较近，对公园的使用功能造成影响。另一方面，已建公园地 85 下新增的停车场会给已经建成的城市道路系统带来一定交通压力，增加新的城市拥堵点。（3）杭州公园地下空间开发的总体情况（3）杭州公园地下空间开发的总体情况 项目组在对杭州市 500 余个公园500 余个公园进行整理分析的基础上，选取 41 个有地下空间开发情况41 个有地下空间开发情况的进行调研，对其分布情况、开发模式、开发类型、开发强度分布170、情况、开发模式、开发类型、开发强度等方面进行深入研究。总体分布情况 总体分布情况 目前杭州市现有进行地下开发的公园主要分布在中心六城区，余杭区与萧山区有少量分布，临安、富阳及三县市基本没有。总体来看，目前杭州对已建公园及新建公园均进行了地下空间的开发，其中对已建公园进行地下空间开发的占比 38%，与新建公园一起开发的占比 62%。杭州部分公园地下停车场分布与建设情况 公园地下空间开发类型 杭州部分公园地下停车场分布与建设情况 公园地下空间开发类型 杭州现有公园地下开发主要包括 2 个类型：地下停车场库的建设以及地下商业功能 86 的开发。其中公园建设地下停车场库数量最多，占公园地下空间开发的 171、95%以上，典型代表为景芳地下停车库公园、元宝塘公园等。另一种类型为在公园下方建设地下商业街区，以复兴公园为代表。景芳公园 复兴公园 景芳公园 复兴公园 公园地下空间开发强度 公园地下空间开发强度 杭州市城市绿线管理办法杭州市城市绿线管理办法中规定，绿地可开发利用地下、半地下空间的占地面积不宜大于绿地总面积的 50%。在杭州现有的公园地下停车场中，地下空间占地面积高于 50%的比例已接近 48%高于 50%的比例已接近 48%，对公园的生态性造成了巨大的影响，公园空心化严重。公园地下停车场地下空间面积占比分布 丰潭文化公园（地下空间占比 65.4%）公园地下停车场地下空间面积占比分布 丰潭文化172、公园（地下空间占比 65.4%）87 杨公公园（杨公公园（63.7%）申花路小区公园（申花路小区公园（60.8%）公园地下空间使用情况 公园地下空间使用情况 根据现场调研情况来看，外围地区中大部分新建地下停车库的使用率较低使用率较低，甚至处于闲置荒废的状态，在超过 40 个建有地下停车场的公园中，20%仍未投入使用，47%使用率较低，资源浪费严重。其中未投入使用的地下车库多位于城市外围，丁桥、笕桥等地，周边居住小区停车位配套相对充足；使用率高的地下停车库多位于老城区，周边停车位较为缺乏。公园地下停车场使用情况 公园地下停车场使用情况 88 丁兰公园地下停车场入口 杨公公园地下停车场入口 公园地173、下停车场使用情况 丁兰公园地下停车场入口 杨公公园地下停车场入口 公园地下停车场使用情况 使用率高的公园地下停车场特征 使用率高的公园地下停车场特征 使用率较高的公园地下停车场往往分布在居住小区相对密集的老城区或城市 CBD周边，该类区域中停车空间相对紧张，因此新建的公园地下停车场使用率也相对较高。丰潭文化公园周边特征 基 本概况 建成时间：2016 年 所属城区：西湖区 用地性质：G1/S42 使用情况：使用率高丰潭文化公园周边特征 基 本概况 建成时间：2016 年 所属城区：西湖区 用地性质：G1/S42 使用情况：使用率高 原 因解析 原 因解析 丰潭文化公园位于丰潭路与文二西路交叉口174、，周边为嘉绿西苑、香樟公寓等较老的居住小区，停车配套相对不足，存在一定的缺口。普法主题公园周边特征 基 本概况 建成时间：2019 年 所属城区：滨江区 用地性质：G1/S42 使用情况：使用率高 普法主题公园周边特征 基 本概况 建成时间：2019 年 所属城区：滨江区 用地性质：G1/S42 使用情况：使用率高 原 因解析 原 因解析 滨江普法主题公园位于钱塘江南岸，杭州低碳科技馆西侧，周边高楼林立，1km 范围内以商业商务用地为主，人群相对密集，在工作日对停车空间有较大的需求。89 尚未投入使用的公园地下停车场特征 尚未投入使用的公园地下停车场特征 未投入使用的公园地下停车场多位于新建城175、区，周边用地性质以居住与商业用地混合为主。该类片区中居住区以新建小区为主，区域内部停车位配比相对充裕，在该类片区中公园地下空间开发并非是必然，否则会带来运营困难等问题。杨公公园 基 本概况 建成时间：2018 年 所属城区：江干区 用地性质：G1/S42 使用情况：未投入使用杨公公园 基 本概况 建成时间：2018 年 所属城区：江干区 用地性质：G1/S42 使用情况：未投入使用 原 因解析 原 因解析 杨公公园处于江干区东侧，周边 1km范围内多为新建居住小区，如阳光国际、江岸邻里、圆梦园等。这些小区多建于 2018 年之后，小区内部停车位配比充足，对外围停车空间的需求量较少，致使公园地下176、停车库较少使用需求。桃源中心公园 基 本概况 建成时间：2014 年 所属城区：拱墅区 用地性质：G1/S42 使用情况：未投入使用 桃源中心公园 基 本概况 建成时间：2014 年 所属城区：拱墅区 用地性质：G1/S42 使用情况：未投入使用 原 因解析 原 因解析 桃源中心公园位于拱墅区北侧，桃源板块。该区域中虽然小区众多，但公园周边 1km 范围内多为新建小区，其内部停车位充足，且并没有大型的商业商务大楼，对停车空间的需求有限。公园地下空间开发模式 公园地下空间开发模式 公园地下空间的开发有 2 种模式。第一种为全地下开发，公园建在地面，地下进行开发，这种模式占绝大多数，同时停车空间的177、布局也分为两类，一般停车库与立体停车库。一般停车库的占地面积较大，如丰潭文化公园的地下停车空间占公园总面积的 65.90 4%；立体停车库的占地面积相对较小，如东新公园的立体停车库占公园面积的 4.42%，景新社区公园占比为 4.20%。第二种为公园在二楼，车库建在一楼，将公园作为屋顶绿化。如滨江区的滨江普法主题公园，将一层作为城市公共停车场，将二层作为公园来使用，导致公园在使用上较为不便。钱塘江江滨公园则将停车空间与堤坝结合起来，将堤坝下方空间用作停车使用，较好的结合了地理特征。滨江普法主题公园 新世纪区块段钱塘江滨江公园 滨江普法主题公园 新世纪区块段钱塘江滨江公园（4）公园建于车辆段之上178、，造成使用功能下降（4）公园建于车辆段之上，造成使用功能下降 91 部分地区出于节约成本的考量，将城市公园建设于地铁车辆段之上，致使公园变为“空中楼阁”。江干区的杨柳郡东公园与西公园均建在车辆段之上，一方面造成公园的可达性下降，使用功能受损；另一方面公园内的植物生长环境受限，未来存在安全隐患。杨柳郡东公园 杨柳郡东公园 3 3、体育设施进公园的情况 国务院办公厅印发关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见指出，要挖掘存量用地潜力，推动体育设施的建设；按照城市居住区规划设计标准城市居住区规划设计标准，居住区公园设置 10%-15%的体育活动场地179、用作体育健身的需要。而浙江省公共体育设施管理办法浙江省公共体育设施管理办法指出，新建、改建和扩建公园、绿地、绿道等公共场所，应当根据实际情况，配套建设健身步道、球类设施、器械类设施等公共体育设施。从现状情况来看，体育部门在社区公园里配套了一批体育健身设施，为居民的就近锻炼带来了便利。如三堡乐园中建有篮球场、羽毛球场等大量的活动空间，东城文体公园中建有篮球场、门球场等设施，满足了周边居民健身游憩的相关需求。目前社区公园中的体育设施 目前社区公园中的体育设施 但除此之外，部分公园中建设大型体育场馆，对公园的景观风貌以及使用功能都造成了巨大的破坏，致使公园变为体育场馆的附属绿地。如运河亚运公园中，并180、未兼容体 92 育用地，但在其中建设了体量巨大的设施场馆，对公园造成了巨大的影响。运河亚运公园及场馆 运河亚运公园及场馆 4 4、文化设施进公园的情况 在现有公园中，对文化设施场馆建设并未有明确规范，造成部分公园假借附属建筑之名，建设了体量巨大的文化建筑，导致公园变为附属绿地。如运河中央公园中，建设了一个体量巨大的音乐厅，建筑用地占公园用地比 10.4%，总建筑面积达到 19000 平方米。运河中央公园的音乐厅 运河中央公园的音乐厅 除此之外，不少部门为完成考核需要，将公园名称随意改动，命名了滨江普法主题公园、运河生育文化公园、俞章村生育文化园、大关科普公园等文化公园，造成了公园名字混乱。93181、 各类文化公园 各类文化公园 5 5、公园内建筑功能的情况 （1）出现了与公园功能无关的建筑（1）出现了与公园功能无关的建筑 公园设计规范公园设计规范（GB511922016）中规定，城市公园中建设的建筑应与公园自身性质相符合，不得修建与其性质无关的其它功能的建筑不得修建与其性质无关的其它功能的建筑。但在实地调查中发现，除了本身的管理建筑以及配套服务建筑以外，不少公园内部还出现了商业、商务办公、教育培训等建筑商业、商务办公、教育培训等建筑。部分功能突破的公园一览表 公园名称 地下空间功能 地上建筑功能 备注 部分功能突破的公园一览表 公园名称 地下空间功能 地上建筑功能 备注 CBD 公园 C182、BD 公园 停车 商业 莫邪塘公园 莫邪塘公园 停车、商业-复兴公园 复兴公园 停车、商业 商务办公 望江公园 望江公园 停车、商业 商业、教育培训 运河中央公园 运河中央公园 停车、商业 音乐厅 （2）建筑用地占比过高，公园变为附属绿地（2）建筑用地占比过高，公园变为附属绿地 公园设计规范规定，社区公园中建筑占地面积应小于 3%。但在现有公园规划建设过程中，对公园内部附属建筑的控制较弱，存在较多将绿地的中心地段让给其他项目，四周边缘作为公园用地凑公园面积的情况。如钱塘江江滨公园引入了餐饮、酒吧、影院、酒店、产业园、科研机构等多种业态餐饮、酒吧、影院、酒店、产业园、科研机构等多种业态，侵占了绿183、地空间，地上建筑用地面积占比超过了 8%。94 钱塘江江滨公园的地上建筑 钱塘江江滨公园的地上建筑（3）管理用房被挪作它用（3）管理用房被挪作它用 管理用房是公园中重要的公共配套设施，是公园保持良好运转的重要保障。但目前不少区域中存在管理用房被挪作它用的情况。如望江公园中原有的望江茶室被改为教育中心，复兴公园中的辅助用房被改为办公大楼等。复兴公园中原计划建设的遗迹陈列馆及管理用房被调整为办公大楼 复兴公园中原计划建设的遗迹陈列馆及管理用房被调整为办公大楼 望江公园中原规划的观园茶室被调整为教育中心 望江公园中原规划的观园茶室被调整为教育中心 95（4）建筑高度及风貌缺乏有效管控，建筑量超标，对184、公园景观产生巨大影响（4）建筑高度及风貌缺乏有效管控，建筑量超标，对公园景观产生巨大影响 公园设计规范公园设计规范（GB511922016）中规定，公园内总建筑面积（包括覆土建筑）不应超过建筑占地面积的 1.5 倍公园内总建筑面积（包括覆土建筑）不应超过建筑占地面积的 1.5 倍。但在现有公园中对建筑层数的管控较弱，用地出让条件中缺乏对建筑总量的管控，也无对建筑风貌控制的具体要求，致使不少公园虽然建筑用地占比符合规定，但建筑量过大，对公园景观造成巨大影响。部分公园地上空间建设情况部分公园地上空间建设情况 公园名称 公 园 面积(ha)公园类型 地上建筑量 公园名称 公 园 面积(ha)公园类型185、 地上建筑量 占地面积（平方米）建筑用地面积占比 平均层数 总 建 筑面积 占地面积（平方米）建筑用地面积占比 平均层数 总 建 筑面积 丁兰公园 丁兰公园 1.76 社区公园 805 4.56%1 805 复兴公园 复兴公园 1.47 社区公园 1428 9.71%3 2533 望江公园 望江公园 3.19 社区公园 1310 4.11%2-5 1955 桃源中心公园 桃源中心公园 3.21 社区公园 726.9 2.26%2 726.9 运河中央公园 运河中央公园 8.6 综合公园 8965 10.42%2.19 19349 6 6、对现状公园的保护情况 （1）其他功能侵占公园用地，导致已186、建公园永久消失（1）其他功能侵占公园用地，导致已建公园永久消失 在城市建设过程中，不少施工单位对绿地的重视程度低，随意占绿、毁绿的情况频发。拱墅区的永丰公园、江干区的杨公社区公园中，都因为幼儿园的建设受到了或多或少的破坏。被拆除的杨工社区公园 部分被侵占的永丰公园 被拆除的杨工社区公园 部分被侵占的永丰公园（2）城市基础设施建设导致公园临时破坏，复绿品质低（2）城市基础设施建设导致公园临时破坏，复绿品质低 由于地铁、隧道、地下空间开发等项目推进，目前城市公园受到侵占的情况频发，占绿、毁绿的情况普遍存在，城市生态环境破坏严重。与此同时，被占用绿地的复绿工 96 作也缺乏有效监管，不少施工单位对复187、绿积极性低，存在复绿品质低、时效慢、移交滞后复绿品质低、时效慢、移交滞后等问题。2017 年环北公园遥感图 2019 年环北公园遥感图 2017 年环北公园遥感图 2019 年环北公园遥感图（3）对已建公园进行改建与地下空间开发（3）对已建公园进行改建与地下空间开发 已经建成的公园已在内部形成生态稳定性，十分不易。但目前随着地下空间开发的浪潮，杭城大量已建公园也被拆除用作建立地下停车场，这在破坏城市原有生态环境的同时，也产生了大量新的问题。如江干区的景新社区公园被拆除加建地下车库；上城区的复兴公园在地下增设商业中心；拱墅区的桃源中心公园原定规划为建设一层管理用房，但后期由于需要被改建为二层，建188、筑量严重超标的同时，也破坏了公园良好的景观风貌。景新社区公园 复兴公园 桃源中心公园 景新社区公园 复兴公园 桃源中心公园 三、具体的管控内容与要求 1 1、规划兼容用地管控要求 （1）坚持公园的主体地位，确保公园的生态性与独立占地（1）坚持公园的主体地位，确保公园的生态性与独立占地 公园绿地能为城市保持良好的生态环境、提高环境承载能力，公园中面积过大的非绿化空间建设和过度的地下空间开发都会造成公园绿地自净能力的下降，内部小生态系统的不稳定，进而影响城市整体生态系统。规划中应坚持公园的主体地位，从生态优先的角度出发保障公园绿地（G1）的独立 97 占地，确有必要兼容其他用地类型的，应严格控制公189、园绿地中兼容用地的类型，并明确用地比例。对于规划中明确的综合型公园，应按照相应规范要求进行控制。（2）明确禁止兼容用地类型（2）明确禁止兼容用地类型 结合城乡用地分类与规划建设用地标准 GB50137（修订）（征求意见稿）（2018年）、杭州市城市规划管理技术规定等相关标准、文件的要求，从杭州公园绿地发展的实际出发，明确禁止公园绿地与居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地的兼容公园绿地与居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地的兼容。（3）部分可兼容用地具体规划要求（3）部分可兼容用地具体规划要求 规划上针对可以190、与公园绿地兼容的几类用地提出设置要求：公园绿地与城市轨道交通用地：公园绿地与城市轨道交通用地：为保证轨道交通顺利通行和运营确需在绿地中设置地上或地下的非营利性设施，可设置公园绿地与城市轨道交通兼容用地。地面设施占公园绿地面积不得大于 15%，地下开发空间的占地面积不得大于绿地总面积的 30%，地上、地下设施总占地面积不得大于绿地总面积的 35%。公园绿地与公用设施用地：公园绿地与公用设施用地：上位规划中明确设置的公用设施位置与公园绿地发生冲突时，为保障市政基础设施的建设，在不影响公园绿地生态、景观、功能的情况下，可设置公园绿地与公用设施兼容用地。根据上位规划要求落实公用设施，兼容用地比例不得超191、过公园绿地面积的 15%；若公用设施用地占比超过 15%需独立占地（如污水处理厂、垃圾处理厂、变电站等），不得与公园绿地兼容。98 不同类别公园的用地规划要求 用地类型 规划要求 管控要求 不同类别公园的用地规划要求 用地类型 规划要求 管控要求 公园兼容城市轨道交通用地 为保证轨道交通顺利通行和运营确需在绿地中设置地上或地下的非营利性设施非营利性设施，可设置公园绿地与城市轨道交通兼容用地。地面设施地面设施占公园绿地面积不得大于 15%不得大于 15%，地下地下开发空间的占地面积不得大于绿地总面积的 30%30%，地上、地下设施总占地面积地上、地下设施总占地面积不得大于绿地总面积的 35%35192、%。公园兼容公用设施用地 上位规划中明确上位规划中明确的建设的市政基础设施，在不影响公园绿地生态、景观、功能的情况下，可设置公园绿地与公用设施兼容用地。根据上位规划要求落实公用设施，兼容用地比例不得超过公园绿地面积的 15%15%；若公用设施用地占比超过 15%需独立占地（如污水处理厂、垃圾处理厂、变电站等）超过 15%需独立占地（如污水处理厂、垃圾处理厂、变电站等），不得不得与公园绿地兼容兼容。（4）公园兼容社会停车场用地管控要求（4）公园兼容社会停车场用地管控要求 公园兼容社会停车场用地，杭州现状最为普遍的兼容用地类型，提出更为精细化的管控要求：已建公园已建公园绿地不得设置不得设置社会停车193、场库，不得在公园绿地（G1）独立用地内设置社会停车场库；控规编制阶段应统筹单元的公共停车需求，明确社会停车场兼容用地的位置与停车规模，结合规划用地的公园类型、等级、规模、区位公园类型、等级、规模、区位等提出如下的兼容用地的比例要求（详见下表）；城市新区比例要求（详见下表）；城市新区原则上不得在公园内设置地下社会停车库，确有必要需充分论证并报园文部门审核批准；鼓励广场用地（G3）广场用地（G3）与社会停车场用地兼容，设置地下停车场库。99 公园兼容社会停车场用地相关控制指标 公园类别 面积（万平方米）控制比例及要求 备注 公园兼容社会停车场用地相关控制指标 公园类别 面积（万平方米）控制比例及要194、求 备注 综合公园 100 及以上 不得大于 5%50-100(不含)不得大于 10%10-50(不含)不得大于 15%社区公园 5-10(不含)不得大于 20%2-5(不含)不得大于 25%2 以下（老城区放宽至 0.4 以下）不得兼容设置社会停车场 带状公园 0.5 及以上 不得大于 30%绿地宽度不小于 50 米 0.5 以下或宽度小于 50 米 不得兼容设置社会停车场 2 2、公园地下空间管控要求 （1）地下社会公共停车场的建设（1）地下社会公共停车场的建设 现状已建公园内禁止通过任何方式进行地下开发；规划新建公园绿地，如控规中为独立的 G1G1 用地，禁止进行地下社会停车场库的开发；195、规划新建公园绿地，如控规中为 G1/S42G1/S42 用地，可进行地下社会停车场库开发。在建设中应该严格落实控规中的兼容用地比例用地比例的要求，控制地下空间的开发占比。同时，对地下停车场库在公园中的区位、出入口区位、出入口等提出管控要求；新建公园绿地地下开发空间的超过一定面积的，不得整片连续布局；对沿路沿河的带状公园绿地，禁止地下空间开发。（2）其它功能（2）其它功能 除地下停车场库以外，公园内禁止进行地下商业功能开发；对于地下变电站、泵站等市政公用服务设施项目，应提出具体的控制要求。3 3、公园内体育设施的管控要求 （1）禁止：对于有场馆类的体育设施，必须由独立文化体育用地供给，不得占用公196、园用地（1）禁止：对于有场馆类的体育设施，必须由独立文化体育用地供给，不得占用公园用地 公园绿地的实际建设过程中，受到绿地率等因素的考虑，体育场馆置入较为困难，也势必对公园的整体性带来破坏。目前，杭州体育设施与公园绿地功能叠加的建设情况 100 较为普遍，事实上造成了多头管理的局面，导致绿地功能下降。对于场馆类的体育设施，如体育馆、体育场、游泳馆、全民健身活动中心体育馆、体育场、游泳馆、全民健身活动中心等，应保障体育设施土地供应，独立占地，不得占用公园用地。公园用地与体育用地各有分工、各有侧重，保持独立的管理主体，避免和公园功能的无序叠加，一方面提升体育设施的建设水平，一方面也保障了绿地的建设197、品质。在规划设计上，鼓励体育用地与公园用地相邻但不相容，同时设置独立的出入口，共同发挥“体育运动+游憩休闲”的综合作用。在规划设计上，鼓励体育用地与公园用地相邻但不相容，同时设置独立的出入口，共同发挥“体育运动+游憩休闲”的综合作用。（2）有条件允许：对于小型的室外体育场地，可以适当考虑在市区两级大于 10 公顷以上的综合性公园内，但场地规模必须控制在一定比例以内（2）有条件允许：对于小型的室外体育场地，可以适当考虑在市区两级大于 10 公顷以上的综合性公园内，但场地规模必须控制在一定比例以内 在规划设计中，应严格按照公园设计规范，控制体育场地规模，严格保障公园中绿化占比绿化占比。面向中青年：198、篮球、羽毛球、乒乓球等常规性球类运动；面向老年：门球等球类运动、健身广场、健身路径、室外健身器械等健身设施；面向儿童：包括儿童游憩场地、沙地等游乐设施等；常规的运动设施的技术标准按照城市社区体育设施技术要求（JG/T191-2006），其场地分类、场地面积按照下表的要求。常规运动场地尺寸要求一览表 运动项目 场地面积（平方米）常规运动场地尺寸要求一览表 运动项目 场地面积（平方米）标准篮球场 560-730 三人制篮球场 310-410 羽毛球场 150-175 乒乓球场（两台一组）40-85 门球场 380-730 排球场 290-390 5 人制足球场 460-1340 7 人制足球场 2199、300-2500 网球场 540-680 轮滑场 510-610 （3）有条件允许：小型活动场地、健身设施可结合社区公园设置（3）有条件允许：小型活动场地、健身设施可结合社区公园设置 对于社区公园，应在公园设计规范要求下，按照城市居住区规划设计标准规范，设置 10%-15%10%-15%的体育活动场地，兼容体育运动功能。体育部门现已经在社区公园里配套了一批体育健身设施，为居民的就近锻炼带来了便利；101 应更多在社区公园考虑面向儿童的游憩场地、沙地等游乐设施；不同功能、不同人群使用的游憩设施场地应分别设置；做好功能分区，安静休息区与喧闹区之间应利用地形或植物进行隔离；儿童游戏场与游人密集区、主200、园路及城市干道之间，宜用植物或地形等构成隔离地带。（4）有条件允许：沿河带状绿地视河道绿带宽度设置体育健身设施，应该在安全、生态的基础上，一定程度上考虑周边体育健身需求（4）有条件允许：沿河带状绿地视河道绿带宽度设置体育健身设施，应该在安全、生态的基础上，一定程度上考虑周边体育健身需求 对于杭州绕城公路绿地、钱塘江生态带等大型绿带（一般宽度达到 100 米以上），可选取尚未建设或者建设较为粗放的绿地，利用规模优势，在充分论证的基础上，有条件建设一定功能的体育场地；而对于主城区内沿河绿地（一般宽度较窄，仅为 10m-15m），可考虑以步道类、健身器械类为主的体育设施，应禁止球类场地的植入。4 4201、公园内文化设施的管控要求 禁止大型文化场馆占用公园用地。禁止大型文化场馆占用公园用地。文化类的博物馆、图书馆、影剧院、音乐厅等场馆，应保障文化设施土地供应，独立占地，不得占用公园用地。公园用地与文化用地各有分工、各有侧重，保持独立的管理主体，避免和公园功能的无序叠加。提升公园的文化内涵，避免主题宣传式文化景观。提升公园的文化内涵，避免主题宣传式文化景观。公园的文化内涵应该是具有地方特色的文化展示内容、突显地方文化元素、具有乡土特色等方面体现，对于各种主题宣传性质的文化公园（宣传标签化）生造的文化景观，应该禁止。公园绿地的最大功能就是创造一个虽由人作，宛自天开的具有特色的城市园林生态景观。让民202、众融入一草一木皆入画、处处诗情画意的美景中，潜移默化提高人们的文化素养。5 5、公园内建筑管控要求 对公园内的建筑控制，应该符合公园设计规范的要求，公园内的建筑功能主要包括管理建筑、游憩建筑和服务建筑三类建筑。不同规模不同类别的城市公园，对各类建筑功能、用地占比、建筑总量、建筑高度、建筑风貌等进行控制。（1）建筑功能管控要求（1）建筑功能管控要求 公园中的建构筑物，只能是与公园相配套的服务、后勤、保障设施。公园的主体，一定是植物以植物营造变幻莫穷的自然景观，以满足长期居住于钢筋混凝土丛林中 102 渴望追求自然生态的城市居民。禁止设置的功能 禁止设置的功能 公园中与公园功能相违背的建筑，在各级203、各类公园中都应明确禁止建设。禁止公园内出现无关功能的建筑，不得建设宾馆、酒楼、住宅、招待所、写字楼、商品市场、经营性游乐项目以及其它与公园无关的项目和设施宾馆、酒楼、住宅、招待所、写字楼、商品市场、经营性游乐项目以及其它与公园无关的项目和设施。细化管控要求的功能 对公园中的服务设施，应根据公园规模设置，同时控制建筑的总量。细化管控要求的功能 对公园中的服务设施，应根据公园规模设置，同时控制建筑的总量。根据公园设计规范要求，应该设置与公园服务有关的商业服务功能，如餐厅、茶座、咖啡吧、小卖部等，同时应该控制其建筑的开发量。一定规模以上（5 公顷）的公园才能设置适宜的商业服务设施，同时应该控制其建筑204、的开发量。方便游人使用的茶室、小卖部等服务建筑的规模也要与游人容量相适应。公园内活动、商业设施的设置 设施类型 设施项目 陆地面积 A（公顷）公园内活动、商业设施的设置 设施类型 设施项目 陆地面积 A（公顷）A2 2A5 5A10 10A20 20A50 50A100 A100 A2 2A5 5A10 10A20 20A50 50A100 A100 游憩设施（建筑类）活动馆 游憩设施（建筑类）活动馆-展馆 展馆-服务设施（建筑类）餐厅 服务设施（建筑类）餐厅-茶座、咖啡厅 茶座、咖啡厅-小卖部 小卖部 “”表示可设置，“-”表示不需要设置 （2）建筑用地占比、建筑规模控制（2）建筑用地占比、205、建筑规模控制 公园绿地规划应控制建筑占地面积比例，保障绿化用地面积比例，合理安排园路及铺装广场用地的面积比例，并需符合现行国家标准公园设计规范的规定。按照规范，综合公园的管理建筑用地占比基本在 1.5%以内，游憩建筑和服务建筑用地占比基本在 5.5%以内；社区公园管理建筑用地占比基本在 0.5%以内，游憩建筑和服务建筑用地占比基本在 2.5%以内；专类公园有所差异。而公园内总建筑面积（包括覆土建筑）不应超过建筑占地面积的 1.5 倍。而公园内总建筑面积（包括覆土建筑）不应超过建筑占地面积的 1.5 倍。（3）建筑物的高度、层数控制（3）建筑物的高度、层数控制 游憩和服务建筑以 1 层或 2 层206、为宜1 层或 2 层为宜，起主题或点景作用的建筑物或构筑物的高度和 103 层数应服从功能和景观的需要；管理建筑层数不宜超过 3 层不宜超过 3 层，其体量应按不破坏景观和环境的原则严格控制；室内净高不应小于 2.4m，亭、廊、敞厅等的楣子高度应满足游人通过或赏景的要求。（4）建筑风貌控制（4）建筑风貌控制 注意城市公园绿地内建构筑物形式体量的把控。同一块公园绿地内建构筑物风格力求统一，传承当地建筑风格，或体现乡土建筑元素。大面积配套建筑宜化整为零，或充分利用地下空间，将建筑掩映于绿树丛中。公厕应注意掩映在绿树丛中。历史名园、纪念性公园以及对景观有较高要求的公园，周边建（构）筑物的高度、色彩以207、及建筑风格等应当与公园景观相协调。具体控制范围和要求，由市园林绿化行政主管部门会同规划和自然资源行政主管部门等制定。属于文物保护单位的公园和有不可移动文物的公园，其周边及内部建设应当符合文物保护的规定。（5）建筑用途更改的控制要求（5）建筑用途更改的控制要求 服务建筑、配套建筑不得挪作他用，例如将建设时作为茶室、陈列室的功能，后期挪作他用，作为商务办公等情况。6 6、公园建后管控要求 （1）对已建公园的保护要求：保护已建公园不受侵占（1）对已建公园的保护要求：保护已建公园不受侵占 加强对已建公园的保护，划定公园绿地的保护范围，公园绿线一经确定，就具有与红线同等的法律效力，任何单位、个人不得占用208、征用和损毁，不得派做他用任何单位、个人不得占用、征用和损毁，不得派做他用，不得侵占公园用地或者擅自改变公园用地的使用性质。（2）公园内其他市政设施建设（2）公园内其他市政设施建设 对于确需占用公园绿地的基础设施建设项目，应在详细规划设计时明确协调用地冲突的处理原则。各类建设项目不得穿越或者使用公园用地。对市政工程、公用设施等建设项目因特殊需要穿越或者使用公园用地的，应当明确保护与补偿要求。城市市政公共设施主干管道、线路、电力高压走廊等应当避免穿越或者使用公园绿地。确需穿越的，应当征得园林主管部门同意并经市政府规划行政主管部门批准，并且制定安全保护措施及损失补偿方案。应当征得园林主管部门同意并209、经市政府规划行政主管部门批准，并且制定安全保护措施及损失补偿方案。（3）对已建公园的改（扩）建提升要求（3）对已建公园的改（扩）建提升要求 104 对已建公园的改建、扩建以及提升，应该按照新建公园的建设标准要求，应该在公园的景观配置、设施配套等方面进行完善提升，严禁以公园改造提升的名义，对现有已建公园进行地下空间的开发，建设大量与公园无关功能的建筑。严禁以公园改造提升的名义，对现有已建公园进行地下空间的开发，建设大量与公园无关功能的建筑。（4）公园内重点资源的保护（4）公园内重点资源的保护 加强对公园内古树名木、文物古迹的保护要求。（5）临时占绿的补偿要求（5）临时占绿的补偿要求 明确临时占用210、公园绿地的管理要求，按规定办理临时占用手续，并且建立相关补偿机制，与占绿时间、占绿面积等方面相挂钩，并且建立相关补偿机制，与占绿时间、占绿面积等方面相挂钩，占用期满后保质保量恢复原状。7 7、对几类公园的控制要求 （1）综合公园水面率控制要求（1）综合公园水面率控制要求 部分综合公园水面率过高问题 部分综合公园水面率过高问题 公园的防灾避险功能的确定和相应场地、设施的设置，应以城市综合防灾要求、公园的安全条件和资源保护价值要求为依据。部分综合公园水面率过高，难以承担防灾功能。部分综合公园水面率过高，难以承担防灾功能。如东湖公园作为市级的避震疏散场所。但现在东湖公园的水面率过高，导致公园平地面积211、不足，难以承担市级的疏散场所功能。105 部分水面率较高的综合公园 序号 公园名称 面积（公顷）水面率 公园类型 部分水面率较高的综合公园 序号 公园名称 面积（公顷）水面率 公园类型 1 1 丰收湖公园 12.17 47%综合公园 2 2 金沙湖公园 55.68 66%综合公园 3 3 东沙湖公园 67.84 49%综合公园 城市绿地规划标准中对防灾避险公园的要求城市绿地规划标准中对防灾避险公园的要求 长期避险绿地的规模宜大于 50 公顷，其中有效避险区域面积占比宜大于 60%有效避险区域面积占比宜大于 60%，宜结合郊野公园等区域绿地布置；中期避险绿地的规模宜大于 20 公顷，有效避险区域212、面积占比宜大于 40%；有效避险区域面积占比宜大于 40%；短期避险绿地的规模宜大于 1 公顷，有效避险区域面积占比宜大于 40%；宜结合广场用地、综合公园和社区公园等布置；紧急避险绿地的规模应大于 0.2 公顷，有效避险区域面积占比宜大于 30%；宜结合广场用地、游园和条件适宜的附属绿地布置。综合公园水面率控制要求综合公园水面率控制要求 被规划为防灾公园的综合公园，应对公园场地、交通、设施场地、交通、设施等方面提出要求：场地：场地：应平坦，工程处理后地形坡度不宜大于 7 度，植被以疏林、草地为主；应对水面率提出一定的控制要求，保障作为应急避险场地的面积。应对水面率提出一定的控制要求，保障作为213、应急避险场地的面积。交通：交通：对外交通应保持通畅、快捷，出入口应设置在主次干道上；设施：设施：应配置应急停车场、停机坪、救援部队驻扎营地等设施，并设置应急供水、供电、厕所等设施。（2）山体公园管控要求（2）山体公园管控要求 山体公园生态效益更好、景观资源更优 山体公园生态效益更好、景观资源更优 山体公园具有特殊的地形优势和天然的生态环境，其生态效益更好、景观资源更优。对山体资源的有效保护与利用，进一步拓展山地空间建设山体公园，能为人们提供更多的游憩场所，更好地接触大自然。杭州城区以及三县市城区均分布着众多的山体，是彰显城市特色的重要元素。现状对山体缺乏有效预控，山体公园破碎化 现状对山体缺乏214、有效预控，山体公园破碎化 然而杭州现状对山体缺乏有效的绿线控制，使很多山体被开挖、被综合开发、或只剩小得不能再小的山体公园。很多建成的山体公园仅有“无法开发的山体+上山游步道”，106 入口都很难找到，控规控制的山体公园也是基本没有或只有少量的山脚平坦地，公园的可利用性较差，更谈不上具有艺术价值、景观价值。建德牛头山山体公园 建德牛头山山体公园 临安狮子山山体公园 临安狮子山山体公园 山体公园控制要求山体公园控制要求 保护山体，控制山体的开发，避免山体被开挖及被综合开发；控制山体周边的用地、建筑体量和建筑后退。通过对锲入城区的自然山体周边的用地调整，开启山体通向城市的大门，达到城市与自然的交融215、；按照自然、生态、野趣、安全、宜游的原则，在实施高标准绿化提升同时兼顾休闲 107 健身，适度规划建设健身路径、休闲和服务设施，建设功能丰富的山体公园，为市民提供登山、赏景、休闲的多样服务，努力为市民打造良好生活环境；观山景观视廊的控制。做好绿化种植地段与城市重要景观界面之间的视线分析，打造观山视廊。（3）郊野公园管控要求（3）郊野公园管控要求 郊野公园应以城郊的自然、半自然生态系统和景观为主，保持植被、水体和地形的自然状态，应控制人工设施的面积，减少人为干扰痕迹，突出自然性，展现郊野原生风貌；郊野公园应合理分区，保持整个生态系统的完整性和开发的有序进行。生态核心区与生态恢复区以保护为主，应限216、制无关设施的进入，游览区可进行适度开发；郊野公园应以植被覆盖为主，以保持现有植被的自然状态为基础，尽量选择乡土树种，植物种类丰富；郊野公园的人工设施应凸显公益性和服务性，游憩项目的设置应根据公园的实际情况，在保护环境的前提下设置不同类型、难度的游憩项目。游憩项目的设置中要尽量体现科普性，力求充分利用郊野公园的资源。108 第八章 保障措施 第八章 保障措施 一、优化管理体制，强化部门统筹 梳理杭州现有的绿化系统管理模式，以及建设和管理的要求。公园体系建设在条线上涉及规划和自然资源、绿化、林水等多个职能部门，部门众多导致管理要求也不尽相同，统计口径、空间界面也往往存在交叉，甚至相互冲突和矛盾。主217、管部门统领，强化城市绿化管理横向部门的协调机制。加强与市政、林水等行业管理部门的沟通和联系，加强与各区县政府的沟通和联系，加强对各区县绿化管理部门的业务指导和监督，构建“条块结合、上下联动”的绿化工作格局，明确主管部门、分管部门、协管部门。二、提升规划的前瞻性和传导性 规划的前瞻性不足，对城市公园建设的预留空间不够，是杭州城市公园建设的重大问题，研究应优化发展理念，提升规划的前瞻性。提升规划的传导性，公园体系规划应落实国土空间总体规划以及绿地系统专项规划的要求，同时在下位控制性详细规划编制时，也应充分落实本次公园体系规划的要求，提升规划的传导性。三、建立健全保障机制 从土地制度、财政税收制度、218、组织保障等方面强化公园体系构建的保障机制，提供科学化、精细化、规范化、长效化机制保障。1 1、政策保障措施 针对现状公园建设和管理中的诸多问题，制定修订公园建设管控方面的地方标准、规范，加大对毁绿、占绿等行为的处罚力度等。2 2、机制保障措施 提高公园建设工程质量，实行分类分级管理，健全养护市场准入制度，建立完善养护考核机制和标准等。3 3、资金保障措施 109 多措并举，拓宽资金筹措渠道，加快 PPP 等模式应用，逐步建立以政府财政投入为主体、多元化融资相结合的投资体制。4 4、队伍建设措施 加强园林绿化专业技术人才队伍的培养、管理和引进，积极组织开展园林专业知识和建设、管理、养护等各种业务219、培训。深化校企、所企等合作模式，培养高水平科研队伍。5 5、宣传动员措施 加大“爱绿护绿”宣传力度，广泛宣传开展公园体系建设的重要意义，增强全社会的生态意识、环境意识和绿化意识，搭建公众参与公园建设与管理的平台。110 附表 附表 附表一：规划郊野公园建设名录 序号 行政区 名称 面积（平方公里）类型 规划建议 附表一：规划郊野公园建设名录 序号 行政区 名称 面积（平方公里）类型 规划建议 1 余杭区 三白潭湿地公园 9.72 湿地型 湿地休闲型郊野公园 若建设郊野公园，需考虑西侧部分农居的拆迁 2 余杭区 北湖草荡湿地公园 18.16 湿地型 建议将宣杭铁路，西南部的仇山纳入郊野公园，增加220、游赏性 3 余杭区 东明山郊野公园 38.68 森林型 4 余杭区 西塘河郊野公园 2.15 田园型 5 余杭区 大雄山-五郎山郊野公园 5.6 森林型 6 余杭区 径山康养郊野公园 4.46 森林型 7 余杭区 中泰-闲林郊野公园 84 综合型 综合型郊野公园 8 径山花海郊野公园 0.66 田园型 9 临平区 丁山湖湿地公园 3.95 湿地型 湿地休闲型郊野公园 统筹考虑与南侧超山风景区的串联与衔接，形成湿地与山体统一协调的景观 10 临平区 西太漾湿地公园 4.46 湿地型 湿地休闲型郊野公园 11 萧山区 湘湖南体育休闲公园 3.5 综合型 体育休闲郊野公园 12 萧山区 新街公园 1221、2.5 田园型 13 萧山区 航坞山郊野公园 6.6 森林型 以健身、登高、垂钓、文化体验、农耕体验等为主 14 萧山区 戴村仙女湖郊野公园 1.5 湿地型 重垂钓、亲子教育等，作为郊野公园进行控制 15 萧山区 太平山-浦阳江郊野公园 12.2 森林型 以遗址游览、文化体验、现代农业、登山徒步、垂钓健身等为主 16 萧山区 高洪尖郊野公园 11.07 森林型 森林型郊野公园 17 钱塘区 钱塘江江海湿地 84 湿地型 集科研、教育、休闲及生态保护为一体湿地公园 18 钱塘区 江东大地艺术园 2.35 田园型 19 富阳区 银湖郊野公园 15 森林型 休闲型的亲子科普教育基地郊野公园 20 富222、阳区 银湖北郊野公园 21 森林型 森林型郊野公园 21 富阳区 鹿山郊野公园 18 森林型 较为专业型的户外探险、植被认知和矿产科普的郊野公园 22 富阳区 大安顶郊野公园 12 森林型 以摄影爱好、徒步旅行、登高观景等为 111 序号 行政区 名称 面积（平方公里）类型 规划建议 序号 行政区 名称 面积（平方公里）类型 规划建议 特色的景观型郊野公园 23 富阳区 新沙岛郊野公园 4.12 岛屿型 24 临安区 玲珑山郊野公园 5.03 森林型 名山揽胜，名人文化领略 25 临安区 西径山郊野公园 5.97 森林型 诗境观光休闲、宗教文化体验、森林文化领略 26 临安区 东湖郊野公园 4223、.91 森林型 27 临安区 灵溪湿地郊野公园 3.34 综合型 28 西湖区 西山郊野公园 森林型 29 西湖区 灵山郊野公园 3.6 森林型 集休闲旅游、亲子教育、农事体验、骑行游览为一体 30 西湖区 灵山原乡郊野公园 2.69 田园型 112 附表二：规划综合公园一览表 行政区 名称 面积（公顷）位置 类型附表二：规划综合公园一览表 行政区 名称 面积（公顷）位置 类型1 上城区 江河汇公园 17.08 运河与钱塘江交汇处 新建2 上城区 市民公园 20.34 东至钱江路，南至解放东路，北至新业路，西至城园路 新建3 上城区 桃花湖公园 20.05 西至丁城路，北至临丁路，南至大龙港路224、，东至规划支路 新建4 上城区 城东公园(御道东公园)5.79 南至凤起东路，东至钱潮路，北至昙花庵路，西至渡口路 新建5 上城区 丁桥南公园 9.90 北至石祥东路防护绿地，南至笕丁路，西至丁兰路，东至笕丁路 新建6 上城区 笕桥机场西公园 6.39 笕桥机场西侧，机场港北侧，现状为笕桥六区农居 新建7 上城区 城站西公园 6.86 东至新风路，南至规划支路，西至环站西路，北天城路 新建8 上城区 笕桥南生态公园 35.00 笕桥机场南侧，现状农居 新建9 上城区 千桃园 21.34 东至天鹤路上塘河交叉口，西至丁石路，南至上塘河，北至天鹤路。保留10 上城区 钱江公园 10.29 七堡社区225、附近，艮山东路以南，5 号港路以西，现状钱唐农园，JG1404-02、JG1404-04地块 改造提升11 上城区 瑞香园 10.50 东至东风港路，北至天鹤路，南至上塘河，位于千桃园西侧 保留12 上城区 丰收湖公园 8.66 西至九华路，东、北至区界，南至规划道路保留13 上城区 CBD 公园 8.96 西至秋石高架路，东至解放东路，南至之江东路，北至五星路 保留14 上城区 城东公园 7.36 东至铁路，西至贴沙河，北至区界 保留15 上城区 东湖市民公园 5.81 北至九乔街，东至东湖高架，西至九月庭院，南至下沙路 保留16 上城区 森林公园 5.56 西至城星路，南至五星路，东至香樟226、街，北至浙江国贸总部大楼 保留17 上城区 石桥公园 10.00 新建18 拱墅区 北景园生态公园 27.75 西至东新路，北、东至宁杭高铁，南至石祥路，西至长浜路 新建19 拱墅区 运河北公园 16.93 西至运河，北至区界，位于京杭大运河北端新建20 拱墅区 运河中央公园 11.12 十字桥港西侧，西塘河以东，严家桥路以南在建21 拱墅区 杭钢公园 22.25西至康园路，东至临平大道，北至规划地块，南至规划支路 新建22 拱墅区 石塘公园 15.76 北至绕城高速，南至崇杭街，西至沿山港河（铁路附近），东至石塘村。公园在半山互通西南侧 保留23 拱墅区 独城生态公园 10.85 保留24 227、拱墅区 蒋家浜生态公园（康乐园）11.14 蒋家浜村内。拱康路北延段与铁路交叉口以西，北马桥港和石前港之间。保留25 拱墅区 Loft 公园 5.24 运河西岸，南至杭一棉厂区三期、北至轻纺桥、西至小河路 保留26 拱墅区 青莎公园 5.52 西至运河，北至登云路，东至丽水路，南至保留 113 大关路 27 拱墅区 半山公园 61.68 半山国家森林公园 保留28 拱墅区 虎山公园 11.56 半山国家森林公园 保留29 拱墅区 龙山公园 7.35 半山国家森林公园 保留30 西湖区 三墩北公园 10.55 北至联鸿街，西至金庄路，南至茹家街，东至周坪路 新建31 西湖区 三江汇绿心公园 34228、0.00 三江汇地区 新建32 西湖区 铜鉴湖公园（不含里湖、云栖公园）约 300铜鉴湖地区 新建33 西湖区 方山绿芯公园 约 100云谷地区方山 新建34 西湖区 钱塘左岸公园（东段）44.83 北至之江大桥，南至袁浦区块，绕城高速北侧，钱塘江边 新建35 西湖区 钱塘左岸公园（西段）287.56 西至杭富沿江公路，东至三江汇绿心公园新建36 西湖区 塘河生态公园 36.15余杭塘河两侧绿地 保留37 西湖区 之江中心公园 22.81 西至绕城高速，北至污水处理厂 G1 地块，东至枫桦西路，南至绕城高速立交 新建38 西湖区 之江净化湿地公园 34.00 梧桐路以南，绕城公路以东，之江污水229、处理厂南，枫桦西路以东 新建39 西湖区 蜈蚣山公园 20.04（含蜈蚣山）北至浮山东路，西含蜈蚣山，东至工业地块，南至河山街 新建40 西湖区 狐狸山公园 41.12 新建41 西湖区 望江山公园 100.22 新建42 西湖区 狮子山公园 57.90 新建43 西湖区 云栖公园 40.16 北至公馆山和鲤鱼山街，东至科海路，南至铜鉴湖大道，西至规划中的铜鉴湖 保留44 西湖区 斗门公园 6.51 南至博岚路，东至河流，北至西湖国际高尔夫球乡村俱乐部 保留45 西湖区 凤凰公园 5.86 西至贝利云栖中心，南至霞鸣街，东至灵美路，北至无名支路 保留46 西湖区 沉砂池公园 6.48 西至灵山230、溪，北、东至村庄，南至杭富沿江公路 保留47 西湖区 屏基山公园 31.80 屏基山 保留48 滨江区 滨江中心公园 10.00 东至时代大道高架绿地，北至闻涛路，南至滨盛路，西至时代河 新建49 滨江区 回龙山公园 40.33 含回龙山山体及山南侧 新建50 滨江区 白马湖公园 22.19 西至国际会展中心，北至白马湖路，东、南至水域 保留51 滨江区 一桥公园 5.29 西至钱塘江大桥，南至江南大道，北至钱塘江，东至亚科中心 保留52 滨江区 富源公园 5.19 紫红岭以北 新建53 滨江区 紫红岭公园 6.87 紫红岭山体部分 新建54 滨江区 冠山公园 98.51 冠山山体 保留55 231、滨江区 湘湖（滨江范围）279.53 湘湖北侧，滨江区范围内 保留56 萧山区 湘湖公园 635.95东至湘湖路，南至亚太路，西至湘虎路、越王路，北至湘湖隧道 扩建57 萧山区 钱塘江江滨公园 85.51东至九堡大桥，南至滨江一路，西至合丰路，北至钱塘江 扩建58 萧山区 浦阳江带状公园 305.26浦阳江两岸，进化至三江口段 新建 114 59 萧山区 北塘河带状公园 34.63北塘河沿线南岸，西至风情大道，东至沪昆铁路 扩建60 萧山区 余暨公园 6.64 通惠中路以西，金城路以北 扩建61 萧山区 南江公园 6.42 东至泰和路，南至萧山老年颐乐园、规划21 米道路，西至市心路，北至南门232、江 保留62 萧山区 科技城公园 55.5 钱塘江沿江南岸，西至长山直河，东至沪昆高速 新建63 萧山区 城市文化公园 11.74东至市心南路，南至九悦江南城，西至鲁公桥社区，北至第四桥港 新建64 萧山区 南站公园 12.52东至高新五路，南至萧绍路，西至通城快速路，北至南聚街 新建65 萧山区 桥南公园 12.66南门江以西，城南公铁立交桥东南侧 新建66 萧山区 新河公园 9.18 新河与南门江交汇处南侧 新建67 萧山区 临空公园 41.64东至美女坝横河，南至阳城路、红十五线新建68 萧山区 南阳公园 48.84龙虎横河以北，钱塘江以东，一工段横河以南 新建69 萧山区 世纪城东公园233、 10.34鸿兴路以北，新宁路以东，后解放河以南新建70 萧山区 市北公园 13.21东至宁东路，南至建设二路，西至都市阳光广场，北至天得路 新建71 萧山区 新塘中心公园 10.37陈端路以南，03 省道复线以西 新建72 萧山区 闻堰公园 11.05东至桥南路，南至湖滨路，西至黄山新村，北至祥瑛路 新建73 萧山区 瓜沥公园 11.5 东至陆家湾，南至白洋川，西至生产湾，北至党柯路 新建74 萧山区 益农公园 27.02抢险湾两侧，北至益农路，南至益农新东公路 新建75 余杭区 窑山公园 10.15瓶窑镇里窑街以北，窑山花园以南 新建76 余杭区 乌山公园 15.66东至紫滕路，南至崇北街234、，西至汽北线，北至羊城路 新建77 余杭区 嵩山公园 6.40 南至嵩山路，西至创业路，北至金家坝路新建78 余杭区 佘山公园 3.04 仁和佘山路北侧的佘山山体 新建79 余杭区 南湖公园 132.4东至南湖东路，南至天目山西路，北至南湖路 提升80 余杭区 塔山公园 18.96东至狮山路，南至宝林路，西至禹航路，北至余昌路 保留81 余杭区 凤凰山公园 41.91老余杭凤凰山，东至假日之约山庄，南至天目山西路，西至城西路-湖山定景湾，北至城南路 保留82 余杭区 官山公园 15.18老余杭官山山体区域，南至荆余路 新建83 余杭区 上仓路山体公园 9.17 东至上仓路，南至瑞亿家园，西至瑞235、城温莎郡和银江运动中心，北至瑞城花园 新建84 余杭区 方家山公园 5.00 东至联荣路，南至闲林派出所，西至闲富南路，北至闲林东路 保留85 余杭区 元宝山公园 4.91 中泰元宝山山体区域，石邱路东侧 新建86 余杭区 云城中央公园一期 127.41东至凤仪大道，南至振华西路，西至凰临大道，北至高桥港街 新建87 余杭区 云城中央公园二期 317.3东至良睦路，南至高桥港街，西至东西大道，北至墩余路 新建88 余杭区 京杭运河文化公园带 21.22东至京杭运河，南至上塘高架，西至古运河路，北至黄家门港 新建 115 89 余杭区 美丽洲公园 24.2 104 国道以北，美丽洲路以西，良渚港236、以南保留90 余杭区 何过港带状公园 42.27何过港两侧，东至环岛路，南至文二西路，西至东西大道，北至高桥畈路-葛巷路 保留91 余杭区 未来科技城中央公园 41.33东至创远路，南至文二西路，西至创景路，北至奥克斯时代未来中心 新建92 余杭区 径山中心公园 25.71东至漕徐线，南至上凉亭公寓北侧支路，西至径乐家园东侧支路，北至锦城路 新建93 余杭区 良渚新城中央公园 16.69东至杭行路，南至良运街，北至郁宅路 新建94 余杭区 凤都公园 18.12东、南至观山路，西至园区三路，北至羊城路 新建95 余杭区 西站站南公园 11.1 西站枢纽南侧，大蔡园路隧道两侧，东至杭韵东路，西至杭237、韵西路 新建96 余杭区 仁和水景公园 8.31 东至馒头山路，南至三星路，西至美地兰庭小区东边界，北至东西大道 新建97 余杭区 大学城中心公园 9.68 杭师大仓前校区内，余杭塘河南侧 保留98 余杭区 五常公园 9.41 东至荆长路，南至天目山西路，西至五常机械厂，北至五常经济开发区 新建99 余杭区 径山市民公园 8.85 径山中心公园北侧 改扩建 100 临平区 临平山公园 249.32 东至沿山路，西至宝幢路，南至藕花洲大街，北至星光街 保留101 临平区 横山公园 101.33 东、北至宣杭铁路，南至星发街 新建102 临平区 丁山公园 9.41 东至宣杭铁路，南至星隆路，西至星238、明路，北至现状工业企业南边界 新建103 临平区 蓬坞公园 34.40 东至望梅路，南至现状工业企业，西至超山路，北至蓬坞小区 新建104 临平区 乔司枢纽公园 53.69东至沪杭高速西防护绿带，南至笕桥机场东北，西至星河南路，北至绕城公路南绿地新建105 临平区 龙安湖公园 44.57东至长宁路，南至宁桥大道，西至荷禹路，北至兴元路 新建106 临平区 欢乐四季公园 13.98东至星都路，南至上塘河，西至浙江天都城酒店，北至天都城内部水系 保留107 临平区 水汀东湖公园 19.92东至新丰路，南至文正街，西至汀雨路，北至汀兰街 保留108 临平区 丰收湖公园 3.58 东至杭海路，南至科城239、街，西至九华路，北至三胜街 保留109 临平区 开发区中央公园 11.63 东至荷禹路，南至五洲路，西至顺意路，北至昌达路 新建110 临平区 兴旺公园 18.64东至东湖北路，南至宁桥大道，西至塘宁路，北至花园路 新建111 临平区 亭趾公园 13.24东至丰林路，南至宁桥大道，西至东湖北路，北至花园路 新建112 临平区 运溪湖公园 18.84造桥港、运溪湖两侧，东至湖东路，南至兴盛路，西至湖西路，北至运溪路南侧防护绿地 改扩建 113 临平区 崇贤北运河公园 18.89东、北至宁杭高铁防护绿地，南至绕城高速防护绿地，西至京杭运河 新建114 临平区 世纪公园 6.07 东至港园路西侧河道240、，南至北沙东路，西至东湖北路，北至星海大厦 保留115 临平区 人民广场 5.28 东至东湖南路，南至人民大道，西至南大街，保留 116 北至广和街 116 临平区 水景公园 8.38 东至新丰路，南至世纪大道，西、北至叠华街 保留117 临平区 皇国山公园 7.3 东至兴盛路，南至 6 号港，西至李家桥港，北至皇国山路 保留118 临平区 塘栖运河公园 8.92 申嘉湖杭高速以东，圆满路以西，京杭运河南岸 新建119 钱塘区 东沙湖公园（二期）88 南至江东大道，北至东沙湖公园一期 新建120 钱塘区 青龙山公园 10 北至河景路，东南至城市河道，西至城市河道（桥头堡单元西南侧）新建121 241、钱塘区 蜀山公园 61.5 北至城市河道，南至江东大道，东至城市河道，西至规划支路 新建122 钱塘区 中央公园 142 北至江东大道，南至规划道路，东至横一线，西至青西二路 新建123 钱塘区 江东未来科技体验园 37.80 北至临鸿路，南至江东五路，东至青六路，西至城市河道 新建124 钱塘区 梅林直河公园 12.88北至江东三路，南至江东二路，东至八工段直河，西至规划道路 新建125 钱塘区 桥头堡中心公园 13 北至规划支路，南至规划支路，东至规划支路，西至城市次干路（桥头堡单元中心）新建126 钱塘区 河庄北公园 10 北至规划支路，南至规划支路，东至规划支路，西至岩创线 新建127242、 钱塘区 义蓬公园 10 北至文化路，南至义前街，东至义东路，西至义盛路 新建128 钱塘区 前进公园 10 北至江东一路，南至规划支路，东至城市支路 新建129 钱塘区 新湾公园 10 北至闸口路，南至火灯线，东至新宏路，西至新源路 改扩建 130 钱塘区 临江公园 13.0 北至纬七路，南至城市河道，东至经五路，西至经四路 新建131 钱塘区 东沙湖公园（一期）67.8 北至江东一路，南至左十四线，东至青六北路，西至河道 保留132 钱塘区 金沙湖景观公园 55.7 北至金沙大道，南至天城东路，东至海达南路，西至乔下线路 保留133 钱塘区 下沙沿江公园 57.7 北至之江东路，南至沿江大243、道，东至 19 号大街，西至 11 号大街 保留134 钱塘区 高教西公园 17.8 北至学源街，南至学林街，东至杭州电子科技大学，西至文泽路 保留135 钱塘区 开发区东区公园 9.6 北至浙江万禾农产品有限公司，南至学林街，东至浙江经贸职业学院，西至文海南路保留136 钱塘区 运河观景公园 48.2 北至德胜东路，南至下沙路，东至规划运河二通道，西至行政边界 新建137 钱塘区 运河听潮公园 4.3 北至下沙路，南至之江东路，东至规划运河二通道，西至行政边界 新建138 富阳区 舒菇坪公园 205.82舒菇坪山体南区块包括烈士纪念园 保留139 富阳区 五彩富阳田园综合体 37.86江枫路244、南侧，江滨西大道西侧 保留140 富阳区 阳陂湖湿地公园 403.02西到 320 国道，东到金桥北路，阳陂湖周边扩建141 富阳区 东吴文化公园 57.5 江滨西大道、鹿山大道、鹿山渠、华庭路之间 保留142 富阳区 北支江南岸体育休闲87.42北支江南岸中桥路到小沙渡 新建 117 公园 143 富阳区 银湖公园 16.32上林南路以东、九龙大道以西，富闲路两侧保留144 富阳区 洋浦江滨江公园 18.6 西到春临线，东到江滨南大道，洋浦江河道两侧 新建145 富阳区 乌龟山公园 31.83320 国道东侧、苋浦江北侧、规划文居街南侧乌龟山周边 新建146 富阳区 亭山公园 10.44亭山245、水库北侧 新建147 富阳区 鹳山公园 5.11 鹳山及沿江 保留148 富阳区 富阳高铁综合公园 8.31 富阳高铁站以西竹简溪两侧 新建149 富阳区 松溪公园 7.45 松溪村东北 新建150 富阳区 葛溪公园 8.94 葛溪北岸 新建151 富阳区 南津公园 6.71 葛溪南岸 新建152 富阳区 贤明山公园 9.67 贤明山西北部 保留153 富阳区 洋浦江湿地公园 17.62富阳大桥北到洋浦江之间沿江带 保留154 临安区 狮山公园 41.26大园路以东、胜联路以南 保留155 临安区 羊坞山水公园 44.75大园路以东、胜联路以北，寺前路以南 新建156 临安区 官塘水库公园 1246、8.63胜联路、大园路、寺前路和青罗线围合区域，官塘水库周边 新建157 临安区 青山公园 15.48东以和院桂花苑西缘为界，南至 102 省道，西至青山中学，北至现状河道 保留158 临安区 八百里公园 57.41智慧路以南，陈市路以西，青山湖沿线 新建159 临安区 科技娱乐公园 22.03陈市路以东，灵山山麓 新建160 临安区 大朗（梁）山森林公园145.4玲珑山路与临天路交叉口西侧 改扩建 161 临安区 人民广场 8.07 东至广电路、南至城中街、西至万马路、北至新民街 保留162 临安区 横溪湿地公园 10 临安污水处理二厂下游 保留163 桐庐县 中通公园（平阳山公园）23.8247、 白云源路和中杭路家交叉口以南，环城南路以北。保留164 桐庐县 中心广场公园 5.52 迎春南路以南，白云源路以西，大奇山路以北，金堂山路以东 保留165 桐庐县 富春江水利风景区滨江风光带(洋洲段)17.5 滨江区块洋洲单元，富春江南岸（桐庐综合码头至梅林溪）保留166 桐庐县 未来城未来湖公园（广场）15.6 东至尹家路、南至石珠路、西至洋洲南路、北至 320 国道 新建167 桐庐县 未来城金竹溪公园 18.67东至洋洲南路、南至广丰路、西至梅林路，北至富春南渠 新建168 桐庐县 城西公园 约 9 龙潭路和富春南渠交汇处 新建169 桐庐县 大源溪公园 约 20 大源溪沿线 新建17248、0 桐庐县 健康城片区公园 约 30 城南路和大奇山路以南，规划乔林路和杭黄高铁线以北 新建171 桐庐县 江南滨江公园 28.07富春江南岸（滨江驿站至城防三期）保留172 桐庐县 梅林溪公园 约 72 梅林溪沿线 改扩建 173 桐庐县 黄潦溪公园 约 47 黄潦溪沿线 改扩建 174 桐庐县 柴埠滨江公园 约 34 富春江南岸(柴埠段)改扩建 175 建德市 牛头山公园 38.20 东至 320 国道，北至国信路，西至康安路保留176 建德市 凤凰山公园 22.58 北至康安路，南至严州大道，西至白沙路保留 118 177 建德市 南山山地公园 22.4 新安江南岸南山 保留178 建德249、市 东入城口城市公园 4.2 新安江街道 保留179 建德市 更楼南站城市公园 5 更楼街道 新建180 淳安县 鼓山公园 12.8 东至进士路，西至华盛路，北至东兴路 新建181 淳安县 丰家山公园 10.5 南至涌金路，北至丰家山二期小区 新建182 淳安县 坪山公园 9.1 东至芙蓉路，南至坪山路，西至杜鹃路 新建183 淳安县 睦州公园 61.78东至新安南路，南至南山大街，西至排岭南路，北至西园路 新建184 淳安县 贺城公园 30.82东至浪排线，南至青城山居，西至新安北路，北至龙门路 新建185 淳安县 珍珠广场公园 11.94珍珠半岛东侧，珍珠大道以东，清溪大道以南 保留186250、 淳安县 城中湖滨湖公园 8.6713滨湖休闲街至新安南路东侧 保留187 淳安县 珍珠半岛中轴溪 23.84珍珠半岛中部，清溪大道至珍珠一路 保留 119 附表三：规划专类公园一览表 行政区 名称 面积（公顷）位置 类型 附表三：规划专类公园一览表 行政区 名称 面积（公顷）位置 类型 1 上城区 太庙遗址公园 0.95 南至太庙巷，北至察院前巷，东至中山南路 改扩建 2 上城区 夏衍故居公园 0.73 南至凯益路，北至商业地块，东至景昙路，杭州汽车东站小商品市场南侧 新建 3 上城区 李宁体育公园 5.76 西至三官塘路，北至新塘路，东至支路，南至红建街 新建 4 拱墅区 城北体育公园 3251、4.02 西至上塘河，东至白石巷，北至西文街 改扩建 5 拱墅区 大城北少儿公园 10.00 新建 6 拱墅区 热电厂遗址公园 8.00 西至京杭大运河，南至杭钢支河，东至丽水北路，北至规划支路 新建 7 拱墅区 运河亚运公园 44.89 西至丰潭路，北至石祥路，东至学院北路，南至申花路 新建 8 拱墅区 富义仓遗址公园 1.04 东至上塘河、西至运河,南至长板巷口、北至胜利河 保留 9 拱墅区 石祥公园（浙窑公园）3.80 北至石祥路、南至通益路、东至运河 保留 10 拱墅区 江墅铁路遗址公园 0.68 西至金华南路，北至登云路，东至锦昌大厦，南至锦昌文华 保留 11 西湖区 兰里儿童公园 252、20.00 兰里景区内部 新建 12 西湖区 弥陀寺公园 3.99 弥陀寺附近 新建 13 西湖区 城西少儿公园 25.70 西至华泰路，北至天目山辅路，东至汽车西站，南至西溪路 改造提升14 西湖区 宣航铁路遗址公园 15.00 宣杭铁路西湖区段 新建 15 西湖区 之江船工业遗址公园 4.41 西至钱塘路，南至彩虹快速路支路，北至北塘河，东至钱塘江 保留 16 西湖区 之江雕塑公园 3.88 中国美院转塘校区南，灵美路西侧 新建 17 西湖区 海塘遗址公园 52.50 新建 18 滨江区 工业遗址公园 0.985 西至钱塘江，北至新生路，南至东信大道，东至钱江湾花园 保留 19 萧山区 北253、干山公园 72.56 东至商城路，南至北干山南路，西至市心路，北至北干山北路 提升 20 萧山区 西山公园 104.21 东、南至现状柴岭山，西达湘湖路，北至彩虹大道 提升 21 萧山区 峙山公园 8.65 峙山西路东，觉海路北 保留 22 萧山区 凤凰山公园 33.68 义桥镇凤凰山，浦阳江西南侧 新建 23 萧山区 河东公园 41.31 张家畈互通北侧，杭州绕城高速公路东线西侧 新建 120 24 萧山区 江寺公园 2.74 东至江寺路，南至文化路，西至西仓弄公寓，北至萧绍路 保留 25 萧山区 知章公园 2.02 萧山第十一高中以东 保留 26 萧山区 少儿公园 1.51 西北至湘湖路、254、东南至山体 保留 27 萧山区 盆景园 1.26 东至体育路小学，南至体育路，西至西河路，北至萧山区博物馆北围墙 保留 28 萧山区 长山公园 108.36 长山山体 新建 29 萧山区 水博园 128.7 东至耕文路，南至水博大道，西至钱江蓝湾，北至钱塘江 保留 30 萧山区 萧山儿童公园 10.46 东至枫香路，南至建设河，西至香樟路，北至戚枫路 新建 31 萧山区 义桥矿山公园 191.69 宝驰石料厂废弃矿山 新建 32 萧山区 朱凤标故居公园 7.16 朱凤标故居周边 扩建 33 余杭区 杭州第二植物园（径山）580.35 东至平邵线，南至长西线，西至长径线 新建 34 余杭区 大城255、西儿童公园 31.72 良睦路以东，留祥路以北 新建 35 余杭区 大城西游乐公园 304.77 东至良睦路，南至墩余路，西至东西大道，北至东西大道-杭长高速 新建 36 余杭区 良渚国家考古遗址公园 860.76 104 国道以北，瓶仓大道以东 保留 37 余杭区 南山摩崖石刻遗址公园 55.50 窑山公园西南侧 新建 38 余杭区 宣杭铁路遗址公园（余杭段）23.34 宣杭铁路南北两侧，东至勾阳路，西至古墩路 新建 39 余杭区 良渚文化村矿坑公园 13.04 东至竹径云山小区，南至七贤郡一期，西、北至山体 新建 40 余杭区 白洋港文化公园 18.88 东至童家门路，南至北庄路，西至北家256、六路，北至勾仁大道 新建 41 余杭区 孙家洋文化公园 46.09 东南至孙家洋港，西至勾阳路，北至良仁路 新建 42 余杭区 马鞍山体育公园 31.19 东至云联路，南至凤新路，西至城东路，北至中心路 新建 43 余杭区 绿心体育公园 26.22 文二西路南厕，良睦路东侧 新建 44 余杭区 五常-和睦水乡湿地公园 642.52 东至茅和路西侧河道和绕城高速，南至五常大道-创远路-绿汀路，西至闲富北路-上和路-良睦路，北至文二西路 新建 45 临平区 玉架山遗址公园 12.90 东至星河路，南至绿洲路，西至兴中路，北至五洲路 新建 46 临平区 临平体育公园 68.04 东至 09 省道，南257、至铁路，西、北至临丁路 保留 47 临平区 临平运动休闲公园 6.97 东至临平山，南至宝幢路，西至望梅路，北至星光街 保留 121 48 临平区 临平儿童公园 31.22 东至汀城街，西至世纪大道，北至文正街 新建 49 钱塘区 南沙大堤遗址文化公园 11 西北至河景路，南至规划道路（新湾街道西北侧），东至规划次干路 新建 50 钱塘区 东部湾体育公园 13.15 北至 22 号大街，南至之江东路，东至杭州绕城公路，西至规划支路 新建 51 钱塘区 江东体育公园 10.63 北至三工段横河，南至城市河道，东至东沙湖公园，西至城市规划支路 新建 52 钱塘区 江东儿童公园 12.5 北至江东一258、路，南至规划支路，东至闸北路，西至东沙湖公园 新建 53 钱塘区 下沙儿童公园 20.09 北至金沙大道，南至天城东路，东至乔下路，西至规划支路 新建 54 钱塘区 临江围垦文化园（临江兵团知青文化园）11.34 北至河道，南至纬五路，东至道路，西至道路 保留 55 钱塘区 江东钱塘艺术展演园 70.28 北至江东大道,南至规划地块，东至岩创线，西至靖江路 新建 56 富阳区 莱蒙湿地公园 19.53 东桥以西，中桥以东，滨江北绿带 保留 57 富阳区 杭州野生动物园 160.79 富闲公路以东、九龙大道以北、午潮山以西 保留 58 富阳区 儿童公园 6.42 春秋北路东、新桥江西、青云江北 259、保留 59 富阳区 镬子山气象科普园 5.57 恩波大道、龙浦街东北山包 保留 60 富阳区 月亮岛公园 12.94 月亮岛 新建 61 富阳区 烈士纪念园 44.25 舒菇坪东南 保留 62 临安区 吴越国王陵考古遗址公园（太庙山区块）19.73 北至太庙山北麓，东至浙江农林大学，西至衣锦小学、局部至规划支路，南至衣锦街 改扩建 63 临安区 吴越国王陵考古遗址公园（功臣山区块）44.31 北至锦溪，东以观山邸小区西缘为界，南至钱坞垄北麓-钱湖水库-吴越街一线，西至临安博物馆、天目路东 改扩建 64 临安区 石山亚运公园 39.75 福兴街、锦天路、九州街、玲殷线围合缓坡 新建 65 临安区260、 西墅公园 2.32 东至万马路，南至花石街，西至规划支路，北至西墅花园小区 保留 66 临安区 元宝山公园 4.09 钱锦大道以东，钱王街以南，吴越街以北 保留 67 临安区 临安儿童公园 约 5 青山湖以北 新建 68 桐庐县 儿童公园 7.33 上杭路以南，白云源路以北 保留 69 桐庐县 城隍庙遗址公园 1.36 富春路以西，507 县道以北 保留 70 桐庐县 烈士陵园 0.94 305 省道以南，分水江和悬索桥以北 保留 122 71 建德市 建德体育公园 3.68 体育馆周边，东至江滨中路，西至 320国道，南至洋安大桥桥头 保留 72 建德市 革命历史文化纪念园 15.56 新安江南岸山体 保留 73 建德市 农夫山泉湿地公园 6.77 紫金大桥下 保留 74 建德市 洋溪儿童主题公园 5 洋溪街道 新建 75 建德市 江上瀛洲公园 2.4 保留 76 淳安县 梦姑塘文化公园 88.34 梦姑路南侧，南景路西侧 扩建 77 淳安县 明珠观光主题公园 30.13 天屿旅游风景度假区 扩建 78 淳安县 芳菲隐珠公园 3 千岛湖大桥和阳光路交叉口西侧 保留 79 淳安县 儿童公园 2.66 北至涌金路，西至鼓山大道 新建