1、 草案公示 肖尔巴格乡人民政府和田市自然资源局中国中建设计研究院有限公司 目录：规划总则规划背景发展定位与目标产业规划村域规划保障措施及近期实施计划000102030405000.1规划原则0.2规划年限及范围0.3规划重点0.1 规划原则落实上位规划，统筹村庄建设、产业发展、生态保护、农业发展等空间需求;结合村域特色，分类指导。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度、水资源管理保护制度和节约集约用地制度，统筹安排村域生态、农业、建设空间布局。充分利用村域自然禀赋和文化要素，营造具有地域特色的空间环境，突出历史文化和乡村风貌特色，防止乡村建设“千村一面”。要坚持农民主体地位，发挥驻村工作队2、村两委的作用充分尊重村民意愿和诉求，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。统筹推进分类指导保护优先节约集约传承文化彰显特色村民参与共建共编0.2 规划年限及范围 近期：2022-2025年；远期：2026-2035年。规划年限 规划范围为阿亚格阿曲村村域范围，规划用地面积213.60公顷。规划范围综合增长率：近期 综合增长率=自然增长率+机械增长率=30远期 综合增长率=自然增长率+机械增长率=32基本公式：Pn=P0(1+r)n其中：Pn：规划期末总人口 P0：现状人口r：综合增长率 n：规划年限根据以上自然增长率和机械增长率的设定，P0取2021年总人口2574人，可以计算得出规划总3、人口:P2025=P2021(1+30)4=25741.1=2800人 P2035=P2025(1+32)10=28001.22=3400人 规划2035年户数约为760户，户籍人口约为3400人0.3 规划重点阿亚格阿曲村S326G315肖尔巴格乡位于和田市西部，北与国道315接壤，省道326穿乡而过，乡境内大部分为平原，地势略为南高北低，粮食作物以小麦、玉米为主。规划阿亚格阿曲村为城郊融合类村庄，逐步建设完善村庄公共基础设施，加快城乡产业融合发展，使其成为肖尔巴格乡的特色村庄。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的规划总目标开展，重点围绕村域发展问题，坚持目标导向与问题4、导向相结合，确定村庄发展战略目标并以此为统领，统筹安排找基地布局、基础设施及基本公共服务设施布局、历史文化遗产保护与传承、村庄特色与风貌管控、基本农田保护、生态保护修复、产业发展空间布局等，形成村域“一本规划，一张蓝图”011.1 规划背景1.2 区位分析1.1 规划背景国家机构改革整合多部委的规划职能，要求统一规划、统一管理自然资源部成立后，将多个职能部门管理进行整合，目的是要统一规划、统一管理。通过整合多部委的规划职能，行使所有国土空间用途管制职责，统一机构职能，统一空间规划的基础数据、坐标选哪个、规划期限、管控规则、明确国土空间管理事权，实现单一国土空间的无堆叠式空间管制，真正实现“多规5、合一”，自然资源部职权范围可以归结为两条红线，一条是“生态红线”，各类国家公园，自然保护区，饮用水源地，重要森林、湖泊、海岛、湿地等，都要被划入生态红线、关系到中华民族千秋万代瓜瓞绵延的生态区域，禁止或限制开发；另一条则是“资源开发利用上限”。国土空间规划体系的建立，要求编制“多规合一”的实用性村庄规划本次国土空间规划作为国家现代化空间治理体系的重要工具。它具有明显的空间层级和空间尺度效应，不同层级和空间尺度的空间规划在目标、内容以及空间管控、实施上有看显著差异。作为村一级层面的规划，村土地规划不单单是要落实土地用途管制，更重要是要落实多规合一，要通过一张蓝图实现乡村生产生活需要及国土空间管制6、要求。因此，从村庄这个尺度率先实施多规融合，既能契合当前国家乡村振兴的故略定位，又能适应机构改革后的空间管理的要求。从各地村庄规划试点探索经验来看，在村域空间内形成“一张蓝图、一本规划”具有现实及长远的意义。当前，迫切需要通过编制村庄规划，落实一系列上位规划安排，统筹合理安排村域尺度各项国土空间利用活动，以适应新时期农业农村发展要求。专项规划全国国土空间规划（政策、总纲、战略性）总体 规划省级国土空间规划（协调性）市县国土空间规划（传导性）乡镇国土空间规划（传导性）详细规划（实施性）1.2 区位分析肖尔巴格乡位于和田市西部，北与国道315接壤，省道326穿乡而过，乡境内大部分为平原，地势略为南7、高北低，粮食作物以小麦、玉米为主。阿亚格阿曲村距离肖尔巴格乡3公里，距和田市中心7公里，具有良好的区位及交通优势。规划阿亚格阿曲村为城郊融合类村庄，逐步建设完善村庄公共基础设施，加快城乡产业融合发展，使其成为肖尔巴格乡的特色村庄。阿亚格阿曲村S326G315022.1发展定位2.2国土空间保护利用目标2.3规划策略结合肖尔巴格乡的区位交通优势及特色资源，进行产业的现代化升级，以第一产业为基础，实现二三产业联动发展；以肖尔巴格乡整体为驱动，通过“农业+”产业发展，带动乡镇经济发展，以农业为基础，创新产业业态，发展以为农产品加工为主的加工业，发展以采摘、菌包认领为主的农业旅游；将肖尔巴格乡建设成为8、一个环境优美、生活富裕的产业融合强镇。产业联动推动农业现代化升级，实现肖尔巴格乡一、二、三产业联动，提升产业链价值。原乡风貌规划保护生态自然本底，留住村庄的本土风貌，形成羊群在暖阳下慵懒，老人在林荫下散步，孩子们在田间玩耍的原乡特色风貌。促进农业现代化以先进农业生产技术，实现农户与现代农业的有机衔接，发展新型农业经营主体，实现农民增收，释放剩余劳动力。乡村振兴推动实现产城融合，解放富余劳动力人口。发挥肖尔巴格乡独特的资源优势，引导“人口走入城，技术带回乡”，带动乡镇创新产业发展，提升居民收入。产业振兴先进地 三产融合示范区2.1发展定位2.2国土空间保护利用目标粮食安全保护目标生态环境保护目标9、节约集约用地目标国土综合整治目标至规划期末，村庄耕地保有量面积不低于89.99ha。至规划期末，村庄污水处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%。至规划期末，村庄人口规模控制在3400人。户数控制在760户，人均乡村建设用地控制在253.71/人，户均宅基地控制在879.87/户。远低于现状的1164.34/户，达到集约用地的目标。至规划期末，村庄完善田间道路设施，调整好土地利用结构，改善生态环境，达到田成片、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排，使农田生态生产条件得到明显改善。2.3规划策略n以人民为本策略因地制宜,提升村居品质，营造舒适的生活环境，打造环境优美、设施完善、宜居宜业的家园环10、境n 产业联动发展策略以二+三产为主，加强一、二、三产融合发展，将生态农业、产业加工、旅游服务联动发展，推动三产联合发展，功能复合，延伸产业链条n 生态优先策略严格落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线，严控建设活动，集约利用土地033.1差异化发展策略3.2产业发展目标3.3产业发展方向3.4三产联动和田市近郊乡镇涵盖了现代农业、产品加工、乡村旅游等相关业态，如何突围实现差异化发展？做强资源优势，培育壮大特色产业以肖尔巴格乡第一产业为基础，三产联动融合发展打造和田市生态农业示范区打造和田市农副产品加工基地打造和田市休闲农业旅游示范区3.1差异化发展策略p肖尔巴格乡园地、耕地资11、源丰富，一产优势明显，产业发展具有基础，交通区位优势较为明显。p以为产业兴旺、生态宜居为产业发展目标，坚持把产业升级作为肖尔巴格乡发展的重要引擎，创新产业业态，积极促进一二三产业融合发展。p分析肖尔巴格乡的各项优势，形成整个乡三产联动，乡村振兴。p利用肖尔巴格乡的区位交通优势与特色资源，落实高质量发展要求，通过农业的现代化升级，产业链延伸，以第一产业为支撑，二三产业联动发展，以农业为基础，发展农产品加工业、旅游业，实现乡镇一二三产之间的联动与发展。3.2产业发展目标一产优势村一产优势地粮食高产区产业名称产业导向种植业小麦、玉米、核桃、红枣、番茄、莴笋、西瓜、甜瓜畜牧业牛、羊、家禽、兔以光明村、12、巴什铁热克村、霍什艾日克村与阿亚格阿曲村为主，其耕地资源丰富，水源充足，种植以小麦、玉米为主，畜牧业以饲养牛羊为主，林果业以核桃、红枣为主，主要经济作物有蔬菜等。3.3产业发展方向通过农业的现代化升级，产出高质量农产品科学种养对农产品进行加工，形成易储存的产品，同时提供就业岗位产品加工通过电商平台进行售卖，提高产品销量电商平台3.4三产联动044.1土地利用规划4.2村域道路交通规划4.3村域公共服务设施规划4.4三线管控规划4.5强管制空间规划4.6综合防灾规划4.7国土空间整治与生态修复4.8市政综合管线规划图4.1土地利用规划国土空间用途规划表用地分类规划目标年面积（ha）比例（%）农用13、地01耕地0102水浇地89.9942.13%02园地0201果园7.393.46%03林地0301乔木林地10.965.13%0304其他林地7.593.55%04草地0403其他草地4.492.10%06农业设施建设用地设施农用地1.27 0.59%小计121.69 56.97%建设用地06农业设施建设用地0601乡村道路用地2.361.10%07居住用地0703农村宅基地66.87 31.31%08公共管理与公共服务用地0801机关团体用地0.88 0.41%0804教育用地2.57 1.20%09商业服务业用地0.16 0.07%10工矿用地1001工业用地1.53 0.72%11仓储14、用地1101物流仓储用地0.62 0.29%12交通运输用地1201铁路用地2.46 1.15%1202公路用地6.08 2.85%13公用设施用地0.04 0.02%14绿地与开敞空间用地 1403广场用地0.15 0.07%15特殊用地2.54 1.19%小计86.2640.38%自然保留地23其他土地2303田间道5.652.65%小计5.652.65%合计213.60 100.00%4.2村域道路交通规划p 过境交通 对外交通干道增强村庄东北向与西南向的联系及通达速度，强调公共交通的便捷性，加强与外界的联系。p 村庄内部道路 村庄内部规划顺畅贯通的村庄干路，加强村庄内部的交通联系，增加15、道路的景观观赏性。p 生产性道路 完善维护村庄内生产性道路满足农业生产的运输需求。对外交通形成网格状的路网骨架，内部交通顺畅通达4.3村域公共服务设施规划公共设施配置情况项目名称3000 人 以上1000-3000 人1000人 以下备注村委会警务室幼儿园、托儿所养老助餐点礼事堂小学活动广场文物、纪念、宗教类设施农村卫生服务站集贸市场农村商店（小型超市）小吃店公益性公墓有麻扎4.4三线管控规划p 合理控制村庄建设用地边界，防止无序蔓延，保护生态空间和农业生产区域。p 永久基本农田任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，确保永久基本农田数量不减少。三线管控项目表序号管控项目面积1永久基本保护农田16、15.59ha2村庄建设用地范围86.26ha4.5强管制空间规划p 生产空间是人民从事生产活动的特定功能区域，生活空间是人们日常生活活动使用空间，生态空间是具有生态防护功能的可提供生态产品 和生态服务的地域空间。p 划分三生空间促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，从而实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求。三生空间项目表序号管控项目面积1生产空间106.61ha2生活空间83.94ha3生态空间23.04ha4.6综合防灾规划阿亚格阿曲村按地震基本烈度七度进行抗震设防。p 紧急避难场所规划：村委会作为防灾减灾的综合指挥中心,卫生室紧急救治中心，将17、村庄内的绿地等开敞空间作为紧急避难场所。p 生命线系统规划：规划村庄主干道为主要疏散路线，对穿越村域的公路进行抗震加固措施，提高道路的抗震能力。4.7国土空间综合整治与生态修复国土空间综合整治和生态修复项目表序号整治类型项目名称面积（ha）项目说明1农用地整治工程恢复11.07将占用耕地的林地、园地等恢复成耕地2林粮间作55.37在幼林幼果地里，利用行间、株间空隙土地，间作低杆农作物、药材、蔬菜等，以耕代扶，疏松土壤，消除杂草。3未耕种1.90 将未耕种的土地复垦4生态修复裸土地0.10 对村域内的裸土地有步骤、有计划的进行整治修复，使其在规划末期恢复基本生态功能，再进行开发利用5建设用地整治18、空闲地0.15将村域内的两处空闲地约0.15ha整治为广场用地6预留用地空闲地0.26将村域内一处空闲地约0.26ha整治为农村宅基地4.8市政综合管线规划图p 给水：集中供水，接肖尔巴格乡水厂p 污水：雨污合流，埋地敷设，接肖尔巴格乡污水处理厂p 电力：接肖尔巴格乡电力管网p 电信：接肖尔巴格乡通信网线p 燃气：接肖尔巴格乡燃气管网055.1乡村治理及乡村文明建设保障措施5.2近期实施计划5.1乡村治理及乡村文明建设保障措施1、加强组织领导 成立村庄建设工作领导小组，负责宣传发动、规划实施、项目决策、考评验收等工作。成立村庄建设工作小组，村党支部书记任组长，村民代表大会推选 成员。工作小组负19、责制定具体的工作安排计划和实施细则，组织实施村庄规划建设工作。2、加强文化建设 扶贫先扶智，加强职业教育培训。将村民职业教育、技术培训作为脱贫致富的重要措施，改变村民思想观念，丢掉保守固化思想，大力开展宣传教育，广泛宣传推介健康文明生活方式等。3、保障资金投入 全面整合各渠道项目、资金、技术等资源，建立政府主导、村民主体、社会参与的多元化投入机制。用民主协商的办法，鼓励和引导村民投工、投劳，建设农村基础设施，调动村民参与村庄规划的积极性。4、以鼓励代替强制 规划制定完成后，鼓励农户自主申报改造项目，自行投资投劳，与农户自己完成的工作量挂钩，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助，提高农民积极20、性。5、政策保障 建章立制，实行规范操作，使新农村建设步入制度化、规范化和科学发展轨道。成立新农村建设农民理事会，主持新农村建设和调解矛盾纠纷。理事会主要由老党员、老干部、老教师和农村能人中有声望、有公心的人组成，通过理事会自主管理、民主决策、大胆工作，在社会主义新农村建设中发挥不可替代的作用。5.2近期实施计划阿亚格阿曲村规划近期实施项目表项目名称建设规模资金规模（万）筹措方式建设主体建设时序生态修复与整治裸土地生态修复与整治对1.5亩裸土地进行整治修复，使其在规划末期恢复基本生态功能0.15 专项资金对口帮扶单位2022-2025公共服务设施建设农村养老服务机构包括老年活动中心、老年人日间21、照料中心等20.00 专项资金对口帮扶单位2022-2025健身设施新增健身设施一处1.00 专项资金对口帮扶单位2022-2025益农信息社新增益农信息社一处40.00 专项资金对口帮扶单位2022-2025宣传标识增设公告栏、宣传栏和立标0.30 专项资金对口帮扶单位2022-2025基础设施建设排水管网建设项目新建管径DN300-500排水管网2.5公里650.00 专项资金对口帮扶单位2022-2025路灯照明项目沿街巷新增30盏2.50 专项资金对口帮扶单位2022-2025公厕项目新增公共厕所一处0.20 专项资金对口帮扶单位2022-2025人居环境整治环卫设施建设增设垃圾收集点22、一处及新增垃圾车一辆7.00 专项资金对口帮扶单位2022-2025乡村美化绿化沿村内主路2.50 专项资金对口帮扶单位2022-2025外墙粉刷村庄建筑统一风格粉刷外墙10.00 专项资金对口帮扶单位2022-2025安全保障消防安全建设消火栓3个0.30 专项资金对口帮扶单位2022-2025公共安全维修更新村庄安防监控设施1.00 专项资金对口帮扶单位2022-2025总计734.95意见建议反馈方式目前，规划已形成草案，为广泛凝聚社会共识，按照规定现面向社会予以公示，征询社会各方面意见，热忱期待广大民众积极参与，提出您的宝贵意见和建议。提交可通过邮寄、电话或电子邮件等形式。（请在邮件名称或信封上标注“和田市村庄规划意见建议”字样）联系电话：（0903）6187212邮寄地址：新疆维吾尔自治区和田地区和田市乌鲁木齐南路26号和田市自然资源局，邮编 848000注：本成果为草案公示版，所有数据、图片和内容以最终批复为准，部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。