1、洞头区鹿西乡国土空间总体规划（2021-2035年）鹿西乡人民政府二二四年十月公示稿1前言为贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实温州市辖区国土空间总体规划（2021-2035年）的规划部署，按照浙江省乡镇级国土空间总体规划编制技术要点的规划要求，引导鹿西乡各类资源的合理配置，科学推进新型城镇化和经济社会全面发展，制定本轮鹿西乡国土空间总体规划。落实温州“千年商港、幸福温州”的总体定位，围绕洞头区提出的“全域打造海洋经济示范、海岛旅游国际影响、生态宜居全球典范的海上花园”的规划定位，优化国土空间开发保护格局，为鹿西乡彰显海岛特色、提升旅游知名度，建成具有国际影响的2、高品质生态旅游岛、具有区域影响力的海上花园提供重要支撑。201 规划概述1.1 基本概况1.2 规划范围与期限1.3 规划原则02 定位与目标03 保护优先，构建全域国土空间格局04 结构优化，转型优化产业空间布局05 建设指引，有效推进村庄底线管控06 实施保障2.1 规划定位2.2 规划目标3.1 国土空间规划总体格局3.2 农业空间格局3.3 生态空间格局3.4 建设空间格局4.1 产业发展格局4.2 产业发展方向4.3 产业空间布局5.1 海陆融合的综合交通体系5.2 景村互映的社区融合生活圈5.3 详规单元划定5.4 村庄建设边界划定原则6.1 实施保障措施6.2 完善规划传导体系目3、录CONTENTS3规划概述1.1 基本概况1.2 规划范围与期限1.3 规划原则014 1.1 基本概况【特征】温州最东边的乡；温州市区唯一的离岛乡；洞头区重点海洋捕捞基地；温州市菜蓝子工程后方供给基地之一；鹿西鸟岛是浙江省唯一的省级海洋鸟岛自然生态保护区。【人口】七普常住人口4454人，2019年户籍人口8053人。【辖区】包括鹿西岛其附近海域的北爿山屿、南爿山屿、草笠屿、草屿、白龙屿、猫山屿等12个无人岛和26个礁。1.规划概述5山水林田岸湾岛 1.2 规划范围与期限规划范围【乡域】辖6个行政村，总面积112.06平方千米，是温州市最小的海岛乡镇，陆域面积10.06平方千米，海域面积104、2平方千米。【集镇】由鹿西村和鲳鱼礁村组成，面积3.96平方千米。规划期限规划期限为2021到2035年近期到2025年远景展望到2050年鹿西乡域范围图鹿西乡集镇范围图1.规划概述6定位与目标2.1 规划定位2.2 规划目标027东海牧场慢生活体验岛浙江省现代绿色发展样板渔岛2.定位与目标 2.1 规划定位综合考虑生态保护、渔业发展、全岛旅游三大方向，提出鹿西乡的定位：8 2.2 规划目标绿色发展样板渔岛乡村振兴海岛样板滨海生态岛【产业目标】温州市菜篮子工程后方供给基地之一，洞头区重要的外海捕捞基地，随着白龙屿海洋牧场的建设、海上羊栖菜的培育养殖等新兴的海养产业的迅速发展，走在温州市海养产业5、的前列。【乡村振兴目标】具有优质的渔业资源和风景资源产业振兴基础，吸引渔业产业发展和旅游服务优秀人才，围绕渔岛文化和海岛休闲文化发展特色文旅，结合生态资源和乡村庭院做好生态振兴，党建引领、发挥好农村基层党组织的领导核心作用。【城乡品质目标】大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，改善周边海域调剂，提升海域种植条件，逐步改变产业结构和产业内业态工程，强调海养、海岛、岸线和自然人文景观的保护和利用。2.定位与目标9保护优先，构建全域国土空间格局3.1 国土空间规划总体格局3.2 农业空间格局3.3 生态空间格局3.4 建设空间格局03103.保护优先，构建全域国土空间格局 3.1 国土空间规划总体格6、局构建“两带三区、一轴多点”的总体格局北部藻类养殖带：包括口筐村西北侧、扎不断村北侧藻类养殖区；南部渔业养殖带：山坪村以南、扎不断村、东臼村以南，以渔业养殖为主；两带鹿西综合发展区、中部农林保护区、东臼文旅休闲区三区乡村联动发展轴一轴由集镇、特色村庄及精品旅游景点串联而成多点国土空间总体格局图11规划形成“三片多点”的农业空间总体格局3.保护优先，构建全域国土空间格局 3.2 农业空间格局【三片】三个农业产业集中发展区，包括山坪村综合农业区、扎不断村生态农业区、鲳鱼礁村生态农业区；【多点】全域各村庄零散分布的耕地斑块，主要包括口筐村耕地斑块、鹿西村耕地斑块、东臼村耕地斑块。扎不断海洋牧场白龙屿7、海洋牧场鲳鱼礁海洋牧场黄鱼岛智能渔城黄鱼港养殖基地仰天岙养殖基地南方四岛养殖基地农业空间格局图12构建山水林田湖草生命共同体形成“两片多岛”的生态空间格局3.保护优先，构建全域国土空间格局 3.3 生态空间格局【两片】鹿西岛陆域生态保护空间和以南北爿鸟岛为中心的海域生态保护空间。【多岛】包括大山屿、北园屿、两头山屿等多个无人岛礁。加强海岛保护，实施差别化管控要求和保护措施。生态空间格局图13规划“一轴多点”的城镇空间格局3.保护优先，构建全域国土空间格局 3.4 城镇空间格局【一轴】贯穿鹿西乡东西、连接集镇与各个行政村的鹿东线，是鹿西乡城镇发展的主骨架。【多点】鹿西乡的集镇、各行政村。城镇空间8、格局图14结构优化，转型优化产业空间布局4.1 产业发展格局4.2 产业发展方向4.3 产业空间布局04154.结构优化，转型优化产业空间布局 4.1 产业发展格局两带三区多点依托环岛岸线的产业发展方向，以渔业、旅游业为主；两带鹿西综合发展区：依托鹿西村、鲳鱼礁村发展旅游综合服务、生活生产服务集中区；中部农林保护区：依托山坪村、口筐村、扎不断村耕地、林地资源发展特色农业、生态观光等产业；东臼文旅休闲区：结合白龙屿、鸟岛景区，依托东臼村、扎不断村发展特色养殖、旅游观光、美食体验等产业三区由集镇、特色村庄及精品旅游景点串联而成多点产业发展格局图16 4.2 产业发展方向结合乡村振兴规划要求，依托各9、村庄现状资源特征及产业发展优势，明确镇村产业重点发展方向。4.结构优化，转型优化产业空间布局东臼村一二三产融合发展特色养殖（黄鱼）、旅游服务、渔业加工口筐村一三产融合发展渔业加工、文旅体验扎不断村一三产融合发展特色养殖（山羊）、生态休闲鲳鱼礁村三产为主文旅体验、旅游服务山坪村一三产融合发展生态旅居、特色种植一二三产融合发展综合服务、旅游接待、渔船维修鹿西村（集镇）17 4.3 产业空间布局一产布局 特色种植：结合山坪村、口筐村、扎不断村耕地，开展特色蔬果、庭院农业特色种植。特色养殖：环岛周边依托海域形成的黄鱼、羊栖菜海洋牧场。二产布局 渔业加工：重点在口筐村、扎不断村、鲳鱼礁村结合农村宅基地规10、划大分散、小集中的乡村渔产加工厂。渔船维修：鹿西村保留渔船维修、翻新、制冰等一类工业用地。三产布局 文旅体验：村庄传统文化、民俗文化、美食文化等特色体验。生态观光：结合自然保护地体系开展山地生态观光、自然研学、海湾休闲体验。综合服务：集镇、东臼村4.结构优化，转型优化产业空间布局产业空间布局图18建设指引，有效推进村庄底线管控5.1 海陆融合的综合交通体系5.2 景村互映的社区融合生活圈5.3 详规单元划定5.4 村庄建设边界划定原则05195.建设指引，有效推进村庄底线管控 5.1 海陆融合的综合交通体系公路停车设施航运公交系统慢行系统形成主干路次干路支路三级道路交通体系；主干路：海景街-鹿11、东路；次干路：鹿昌路；支路：兴渔路、鲳鱼礁路、昌四路、烟墩岗路等；6处集中停车场对外集中停车场：鹿西村、鲳鱼礁村、东臼村；对内集中停车场：口筐村、山坪村、扎不断村；航线：沙岙综合码头-鹿西综合交通码头；客运码头：鹿西综合交通码头、东臼码头；货运码头：鲳鱼礁码头；旅游服务码头：口筐码头、山坪码头、扎不断码头；连接各村庄、各景点交通路线；2个公交首末站：鹿西渔港公交首末站、东臼村公交首末站；9个公交站：鹿西码头站、鹿西车站、乡政府站、东坑站、口筐村站、西山坪站、东山坪站、扎不断村站、鲳鱼礁站；针对旅游特色岛，结合旅游产业布局，构建慢行系统规划形成“骑行道”和“游步道”两类绿道系统道路交通规划图2012、 5.2 景村互映的社区融合生活圈“景区”+“社区”城镇社区生活圈1个提升生活的便利性和舒适度，满足居民多样化生活需求；满足游客上岛购物、休闲、餐饮、文化等需求；“景区”+“社区”乡村社区生活圈6个满足村民日常生活购物、医疗、体育、文化等基本需求；满足游客休闲购物需求及文旅特色体验需求；5.建设指引，有效推进村庄底线管控城乡生活圈规划图图2122以乡（村庄）行政辖区为基础，将鹿西乡全域划分为5个村（片区）级空间传导单元，村庄规划应落实本规划确定的各类约束性指标管理和空间控制线边界管控，落实本规划确定的“功能+格局+指标+控制线+名录”要求，优化用地用海结构和布局。单元类型单元名称功能定位城镇单13、元鹿西集镇单元一二三产融合发展，综合服务、旅游接待、渔船维修东臼村城镇单元一二三产融合发展，特色养殖（黄鱼）、旅游服务、渔业加工乡村单元口筐村乡村单元一三产融合发展，渔业加工、文旅体验山坪村乡村单元一三产融合发展，生态旅居、特色种植扎不断村乡村单元一三产融合发展，特色养殖（山羊）、生态休闲特定功能单元浙江温州洞头风景名胜区单元自然景观观赏、学科价值浙江洞头国家级海洋公园单元海岛生物多样性展示地详细规划编制单元划分图 5.3 详规单元划定5.建设指引，有效推进村庄底线管控 5.4 村庄建设边界划定原则村庄建设边界应沿路、河流、山体绿化带等具有明显隔离作用的标志物或村界为范围边界，应避让优质耕地、14、地质灾害高易发区等不宜建设的区域，保护生态严格控制村庄建设边界规模，到规划期末村庄建设边界规模一般不得超过本镇（乡、街道、片区）2020 年度国土变更调查村庄用地（203）规模，确需超过的，需与其他乡镇协议解决，在县（市）域范围内进行统筹协调。规模管控与现有村庄连片划定，优先保障中心村建设。存量优先紧邻各类村庄建设、单独划出会造成村庄建设边界破碎的零星新增城镇建设用地，可一并划入村庄建设边界，计为城镇建设用地规模，不计为村庄建设边界规模和村庄建设用地规模。城乡融合5.建设指引，有效推进村庄底线管控23实施保障6.1 实施保障措施6.2 完善规划传导体系06246.实施保障 6.1 实施保障措施15、强化规划法律地位乡域内各项建设需严格遵守本规划的规模和标准，不能随意突破或修改。确需修改的，应按照规划程序制定规划修改方案，按程序进行审批。落实空间保护开发制度保障承担农产品生产和农村生活等功能的农业空间，严格保护承担生态系统维护与生态服务功能的生态空间；严格执行相关规划控制要求，注重城镇特色塑造。构建国土空间信息平台统筹多规合一数据库、不动产统一登记系统、地理信息数据库等信息系统，搭建鹿西乡国土空间基础信息系统平台，形成全乡统一的空间管理秩序与规则。建立统筹决策与公众参与机制建立乡域范围内重大问题和重大项目规划咨询机制，在编制、修改、实施国土空间规划时依法向社会公开，并充分听取公众意见，接受16、社会监督。加强规划宣传和培训拓宽规划宣传渠道，营造良好的国土空间规划工作氛围，利用高等学校、党校等，加强自然资源和规划相关专业知识学习培训。6.2 完善规划传导体系鹿西乡国土空间规划传导体系集镇详细规划村庄村庄规划其他专项规划对应详规管理的传导优化功能布局,提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性，补齐公共服务设施短板，完善慢行系统和社区公共休闲空间布局。对应村庄规划的传导在乡级国土空间总体规划的基础上，按照“约束指标+分区准入”的管控要求，结合本地实际制定“通则式”乡村规划管理规定。对应政府各职能部门传导区、乡级职能部门，有空间需求的专项规划，对各类空间相关的专项规划提出约束和要求。25本次公示内容为规划公示稿，规划数据和内容以最终批复文件为准。热忱期待您的参与，感谢为规划建言献策！26