1、湖南省怀化片区 “双低”油菜生产基地建设可行性研究报告湖南省国际工程咨询中心二0一二年五月湖南省怀化片区“双低”油菜生产基地建设可行性研究报告总 经 理： 匡竹述副 总 经 理： 杨龙昭总 工 程 师： 王沛皇项 目 部 经 理： 胡兴国项 目 负 责 人： 陈翔龙 参加编制人员刘 荣 研 究 员赵克金 教授级高工胡兴国 高级工程师 陈翔龙 高级工程师、注册咨询师崔先万 教授级高工胡晓莉 高级经济师肖治宇 博 士钱霖远 助理经济师李 芳 助理经济师目 录1总论11.1项目概况11.2可行性研究报告编制单位、编制的依据和范围51.3主要技术经济指标61.4研究结论与建议62项目建设背景和必要性82、2.1项目背景82.2项目建设的必要性93市场分析预测143.1油菜市场分析143.2市场竞争力分析173.3销售渠道和方式193.4主要生产资料的市场供求分析193.5 风险分析与防范204建设地点及建设条件214.1建设地点214.2建设条件215 建设内容与建设规模385.1沅陵县建设内容和建设规模385.2 辰溪县建设内容和建设规模395.3 中方县建设内容和建设规模415.4会同县建设内容和建设规模425.5新晃县建设内容和建设规模445.6芷江县建设内容和建设规模466 建设方案486.1 总体思路及目标486.2 项目建设规划与布局496.3油菜生产基地建设标准516.4 农艺措3、施517环境评价548项目组织管理与人员培训558.1项目组织机构558.2项目经营方式598.3项目的资金管理598.4劳动定员598.5专业技术人员培训609 实施进度计划与工程招投标619.1实施进度计划619.2项目招投标6110 投资估算及资金筹措6310.1投资估算6310.2资金筹措6311 社会效益和生态效益6511.1 社会效益6511.2 生态效益66附表：1、 沅陵县双低油菜生产基本情况摸底表2、 辰溪县双低油菜生产基本情况摸底表3、 中方县双低油菜生产基本情况摸底表4、 会同县双低油菜生产基本情况摸底表5、 新晃县双低油菜生产基本情况摸底表6、 芷江县双低油菜生产基本情4、况摸底表7、 湖南省怀化市“双低”油菜生产基地投资估算总表8、 湖南省怀化市“双低”油菜项目分县投资估算与资金筹措表9、 湖南省怀化市“双低”油菜主要建设内容汇总表附件：1、 辰溪县人民政府成立领导小组文件2、 中方县人民政府成立领导小组文件3、 会同县人民政府成立领导小组文件4、 新晃县人民政府成立领导小组文件5、 芷江县人民政府成立领导小组文件附图：1、 辰溪县“双低”油菜生产基地分布图2、 中方县“双低”油菜生产基地分布图3、 会同县“双低”油菜生产基地分布图4、 新晃县“双低”油菜生产基地分布图5、 芷江县“双低”油菜生产基地分布图湖南省怀化片区“双低”油菜生产基地建设可行性研究报告15、总论1.1项目概况1.1.1项目名称湖南省怀化片区“双低”油菜生产基地建设1.1.2建设单位辰溪县农业局、中方县农业局、沅陵县农业局、会同县农业局、新晃县农业局、芷江县农业局。1.1.3建设地点本项目建设地点为怀化市所辖的辰溪县、中方县、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县的油菜主产乡镇。1.1.4建设内容与规模在怀化市油菜生产集中的重点县建油菜高产示范区6.8万亩，其中辰溪县1.4万亩，中方县1.3万亩，会同县1.2万亩，新晃县1万亩，芷江县1.3万亩，沅陵县续建0.6万亩。辐射带动油菜生产基地71万亩。1.1.4.1沅陵县建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设建油菜高产示范基地0.6万亩6、，辐射带动油菜生产基地6万亩。工程量为渠道开挖和衬砌渠道1.8千米，干支渠防渗护砌0.9千米，涵管涵闸6处，改造、修建砂石机耕路0.9千米，更新改造泵站3座，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。b)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备4台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备5台（套）。1.1.4.2辰溪县建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的船溪片区、板桥片区、田湾片区、城郊片区、潭湾片区7、建油菜高产示范区1.4万亩，辐射带动油菜生产基地20万亩，渠道开挖和衬砌渠道15千米，干支渠防渗护砌 30千米，修建砂石机耕路2千米，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。b)良种繁育及新品种展示基地在潭湾片区石牌村建设新品种引进和提纯复壮基地50亩。新建泵站1座，衬砌和开挖渠道1千米，支干渠防渗护砌1千米，修建机耕砂石路0.5千米。新建水泥晒场200平方米，考种室250平方米，购置相关仪器设备1台。c) 生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测8、土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯50台，购置信息网络设备6台（套）。1.1.4.3中方县建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的优势区域乡镇泸阳镇、下坪乡、花桥镇、聂家村乡共4个片区建设油菜高产示范区1.3万亩，辐射带动油菜生产基地14万亩，渠道开挖和衬砌渠道15.5千米，干支渠防渗护砌17千米，涵管涵闸10处，修建砂石机耕路3.5千米，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，水旱无忧，路网健全，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，全面提高油菜综合生产能力，增加商品油源。b) 良种繁育体系建设中方县泸阳镇杨桥村9、建设新品种引进和提纯复壮基地50亩。衬砌和开挖渠道1.3千米，新建水泥晒场800平方米，维修完善种子储藏仓库240平方米、考种室60平方米。购置种子质量检测相关仪器设备8台（套）。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备6台（套）。1.1.4.4会同县建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的坪村、若水、岩头三个片区建立油菜高产示范片区1.2万亩，辐射带动油菜生产基地10万亩。其中新修渠道19.7千米，维修改造渠道7千米；新修砂石机耕道6千米，维修改造机耕10、道1.4千米；项目区内新建晒场10个3000平方米，实现基地农田设施配套化。b)良种繁育体系建设1）在坪村片区坪村国有农场建立新品种引进和提纯复壮基地200亩，新修渠道1千米，新修机耕道1千米。2）在若水片区地四方村建立提纯复壮基地150亩，新修渠道2千米，新修机耕道1千米，新建晒场1500平方米，购置种子质量检测相关仪器设备4（套）。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备6台（套）。1.1.4.5新晃县建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设在扶罗片区、贡溪片区、兴11、隆片区油菜生产集中的重点乡（镇）建油菜高产示范区1万亩，辐射带动油菜生产基地6万亩。基地建设内容为渠道开挖和衬砌渠道4.95千米，改造、修建干支渠防渗护砌21.9千米，涵管10处，改造、修建砂石机耕路2千米，更新改造泵站10座，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。b)良种繁育体系建设本项目将进一步完善优质“双低”油菜良种引种试验示范体系建设，促进“双低”油菜良种的推广应用，进一步提高全县油菜的单产和品质，建立油脂品牌，建立良种繁育供种体系。完善基地排灌设施和隔离条件，确保良种纯度在98%以上12、。良种繁育基地建设在扶罗片区，由县农业技术推广中心粮油站实施。设集中连片良种引进和提纯复壮基地50亩。衬砌和开挖渠道200米，干支渠防渗护砌300米，维修机耕砂石路50米。 建设新品种示范基地50亩。衬砌和开挖渠道600米，干支渠防渗护砌700米，维修、新建机耕砂石路150米。为县农业技术推广中心粮油站改造种子质量检测室80m2，购置种子质量检测仪器设备6台（套）。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备4台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备5台（套）。1.1.4.6芷江县建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基13、地建设”双低”油菜生产基地建设实施区域涵盖罗旧片区、芷江镇片区、楠木坪片区、碧涌片区和新店坪片区5个片区，实施总面积1.3万亩，辐射带动油菜生产基地15万亩。建设内容为渠道开挖和衬砌渠道18千米，干支渠防渗护砌7.5千米，修建砂石机耕路10千米。b)良种繁育体系建设本项目将进一步完善优质“双低”油菜良种繁育体系建设，进一步提高全县油菜的品质，增加油菜籽单产以及建立油脂品牌，建立种子繁育供种体系。完善基地排灌设施和隔离条件，确保良种纯度在98% 以上。良种繁育建设在芷江镇片区，由县粮油技术推广站实施。建设标准化集中连片良种引种试验基地100亩。建设衬砌和开挖渠道200米，修建机耕砂石路300米。14、 建设提纯复壮基地50亩。建设衬砌和开挖渠道 200米，修建机耕砂石路300米。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备6台（套）。1.1.5实施进度计划项目分2年实施，即2012年2013年，建设辰溪县、中方县、沅陵县（续建），2013年2014年，建设会同县、新晃县、芷江县。1.1.6投资规模本项目固定资产投资估算为6750万元，其中：良种繁育体系建设560万元，油菜田基础设施建设5500万元，生产技术与信息服务体系建设340万元，项目前期工作费160万元，不可预见费用115、90万元。项目按分县市投资来分，辰溪县1350万元，中方县1275万元，会同县1200万元，新晃县1050万元，芷江县1275万元，沅陵县600万元。1.1.7资金筹措本项目所需6750万元资金，其中申请中央投资4500万元，地方配套资金2250万元。沅陵县600万元，其中中央投资400万元，地方配套资金200万元。辰溪县1350万元，其中中央投资900万元，地方配套资金450万元；中方县1275万元，其中中央投资850万元，地方配套资金425万元；会同县1200万元，其中中央投资800万元，地方配套资金400万元；新晃县1050万元，其中中央投资700万元，地方配套资金350万元；芷江县1216、75万元，其中中央投资850万元，地方配套资金425万元。1.2可行性研究报告编制单位、编制的依据和范围1.2.1可行性研究报告编制单位、资格等级编制单位：湖南省国际工程咨询中心资格等级：甲级证书编号：工咨甲 122200070018发证机关：国家发展和改革委员会1.2.2编制依据a)可行性研究报告编制指南；b)怀化市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；c)湖南省2009、2010、2011统计年鉴；d)项目单位提供的有关基础资料；e)项目拟建地地形图；f)项目拟建厂址概况及水文、地质、气象等基础资料。1.2.3编制范围依据国家有关政策、法规、规程、规范，本可研对项目建设的必要性、市场需求17、建设规模、内外部条件、建设方案、环境保护、投资估算、社会和经济效益进行详细的研究论证，并提出基本结论和合理化建议，供业主和政府审批部门决策时参考1.3主要技术经济指标表1-1 主要技术经济指标一览表 序号指标名称单位指标备注1建设规模1.1油菜生产示范基地万亩6.8其中：沅陵县万亩0.6续建辰溪县万亩1.4新建中方县万亩1.3新建会同县万亩1.2新建新晃县万亩1新建芷江县万亩1.3新建1.2辐射带动油菜生产基地万亩712每亩增产“双低”油菜籽15%包括辐射带动基地3项目总投资万元67503.1商品油菜生产基地建设万元55003.2良种繁育体系万元5603.3生产技术与信息服务体系建设万元3418、03.4项目工作前期费万元1603.5不可预见费万元1904建设期限年21.4研究结论与建议1.4.1结论a) 怀化市位于湖南省西南部，境内土地肥沃，水量充足，为全国商品油重点生产基地之一，怀化油菜栽培历史悠久，技术熟练；以怀化市农科所、为技术依托，科研技术力量强，建设条件优越。为使项目顺利实施，怀化市政府专门成立“怀化市国家“双低”油菜基地项目建设领导小组”，统筹协调和决策项目建设中的重大问题。并在市发改委专门设立领导小组办公室。本项目通过集中连片种植、统一供种、统一提供技术、信息服务，提高产品附加值，生产高质量的精制食品油以及菜粕等附产品的开发利用，不仅能增加农民收入，而且能满足城乡人民对19、食品用油质量不断提高的要求，发展养殖业，推动和发展油菜生产。b) 在怀化市建设“双低”油菜基地是继续发挥怀化生产优势、推动相关产业发展的需要，是发展绿色食品，调整产业结构的需要，是提高农民收入，建设社会主义新农村的迫切需要。c) 项目建设内容包括“双低”油菜生产基地建设、良种繁育体系及生产技术与信息服务体系建设三个方面。在油菜生产集中的辰溪县、中方县、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县共建油菜生产基地6.8万亩。辐射带动油菜生产基地71万亩。d) 本项目固定资产投资估算为6750万元，其中：良种繁育体系建设560万元，油菜田基础设施建设5500万元，生产技术与信息服务体系建设340万元，项目前期工20、作费160万元，不可预见费用190万元。项目按分县市投资来分，辰溪县1350万元，中方县1275万元，会同县1200万元，新晃县1050万元，芷江县1275万元，沅陵县600万元。资金来源为申请中央投资4500万元，地方配套资金2250万元。e) 项目建成后，油菜商品生产示范基地6.8万亩，辐射带动油菜基地71万亩，共77.8万亩预计每亩增产油菜籽15%左右。通过良种繁育建设，良种纯度在 98% 以上。且社会效益明显，改善了农业生产条件，提高了抗灾能力，有利于怀化市“两高一优”农业的发展，是农民增产增效的有效途径；食油结构的变化，提高了油的卫生品质，有利于人们生活水平的提高；本项目建设产品油菜21、籽饼是高蛋白饲料的重要来源，将促进饲料加工业和养殖业的发展；项目完成后将通过县农业技术推广站组织农民参加技术培训，农民将提高“科技兴农”认识和自身素质，科学种植水平，从而促进了农村农业适用新技术的推广普及，项目的社会效益明显。本项目的实施，生态效益十分明显，充分利用四季自然资源，提高复种指数；本项目实行水旱轮作，改善了土壤的生理生化结构，有利于农业的可持续发展，生态效益十分明显。1.4.2建议鉴于项目建设具有必要性和可行性，建议国家和省有关部门批准可行性研究报告，加大对该项目建设资金的投资力度，力争项目早日开工，早见成效。2项目建设背景和必要性2.1项目背景油菜在世界油料作物中占有重要的地位，22、是世界四大油料作物（大豆、向日葵、油菜、花生）之一。我国是油菜生产大国，油菜常年种植面积在1亿亩左右，产量1200万吨，种植面积和产量均占世界的30%左右，油菜已成为继水稻、小麦、玉米、大豆之后的第五大优势作物。我国油菜生产分布较广泛，主要集中在长江流域，其油菜种植面积、总产量约占世界的四分之一，是最大的油菜产区。从省份的分布情况看，目前除北京、天津、辽宁、海南外，其它27个省（区、市）均有种植，其中产量居前三位的是湖北、四川、湖南。“双低”油菜是指菜籽油中芥酸含量低，菜籽饼中的硫甙含量低的油菜。按农业部部颁标准，商品菜籽芥酸含量5%（油）以下，硫甙含量45mol/g（饼），通称“双低”油菜。23、低芥酸菜籽油中油酸、亚油酸含量大幅度提高，营养品质显著改善，且人体易于吸收；低硫甙饼粕降低了毒性，利用“低甙”菜籽饼粕生产的蛋白质、氨基酸已广泛应用于饲料、食品添加剂，其中氨基酸产品已开始应用于医药制造业，提高了菜籽饼粕的利用价值。同时，由于“双低”油菜的脂肪酸组成合理，仅含7左右的饱和脂肪酸，低于其他植物油，不含胆固醇，油酸含量高，有利于降低血脂和胆固醇，预防心脏粥样硬化，被誉为健康保健油。我国自20世纪70年代后期开始“双低”油菜育种，目前已选育了一批杂交“双低”或常规“双低”油菜品种，并实现了优质高产的基本目标，如华杂系列、中双系列、油研系列、湘油系列等品种，为“双低”油菜的发展奠定了比24、较坚实的基础。到90年代后期，我国“双低”油菜品种推广迅速。目前，我国双低”油菜品种比重已达到70%以上，其中湖南已达到90%以上。湖南省地处长江中游南岸，气候温和，温光水资源丰富，冬闲田土面积大，劳力充足，适于油菜生长和种植，是全国重要油菜产区之一，并被国家列入长江流域“双低油菜”产业带建设。湖南省油菜种植面积常年在1500万亩以上，仅次于水稻，为湖南第二大作物，其种植面积跃居全国第一位，油菜籽产量居全国第二位。长期以来，油菜生产在湖南省农业经济发展中占据着重要的战略地位。湖南怀化市是油菜传统优势产区。2011年全市油菜种植面积 160.2万亩，油菜籽产量15.72万吨。近年来，该市通过栽培25、技术创新与推广，农民已经掌握了宽窄行栽培、定距育苗、营养土硬床育苗、稻田板田移栽、免耕直播等技术，不仅大大减轻了劳动强度，而且降低了生产成本，促进了高产高效油菜产业的发展。油菜生产已成为该地区促进农民增收，解决“三农”问题的重要措施。但由于该区整体经济水平较低，导致区域内油菜生产基础设施老化失修，抵抗自然灾害能力差，油料科研和技术服务体系薄弱，仍然为一家一户分散经营，而且还有很大一部分适合双低油菜生产的优质土地没有得到利用。同时，由于油菜籽加工设备落后，深度加工增值不够，综合利用率低，菜油所包含的高附加值得不到挖掘，油菜生产的巨大经济效益没有得到充分开发利用。因此，该区改善品质、提高单产、扩大26、面积和推广“双低”油菜连片种植潜力很大。目前，怀化市生产“双低”油菜的基础条件已具备，为充分发挥怀化市油菜生产优势，提升综合生产能力，促进油菜生产的优质化、产业化，进一步加快我国双低油菜生产的发展步伐，加快推进国家“双低”油菜产业带建设，努力推进农业增效、农民增收，促进社会主义新农村建设，拟在怀化市所辖的辰溪县、中方县、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县投资建设优质“双低”油菜生产示范基地。2.2项目建设的必要性2.2.1 项目的建设，是充分发挥区域油菜生产优势、推动相关产业发展的需要怀化市是油菜传统优势产区，长期以来油菜生产在农业经济，以及推动区域社会经济发展中发挥着重要作用。项目的实施，将进一27、步发挥该区油菜生产的优势，加快推进该区油菜产业发展，并推动农业生产集约化、市场化、工业化，产业结构合理化，加速推动区域经济的发展。我国油菜种植面积和总产居世界第一，但约有一半以上为普通油菜，其菜油营养价值低，饼粕难以用作饲料。目前，国际市场规定食用菜籽油芥酸含量不得超过5，而我国生产的普通菜籽油中介酸含量很高，不符合国际贸易的质量标准。“双低”油菜介酸含量低，而油酸和亚油酸的含量高，油酸和亚油酸是人体必需的脂肪酸，能降低血液中胆固醇和甘油三脂含量，增强血管弹性，对心血管疾病的预防很有帮助，有利于人体健康；其饼粕中蛋白质氨基酸组成平衡合理，是优质的饲料蛋白源，对解决我国饲料蛋白短缺，带动养殖业、28、加工业等相关产业发展具有十分重要的意义。面对加入WTO对我国油菜产业带来的冲击和农产品供求格局的变化，实现双低油菜产业化势在必行，党中央、国务院明确提出“大力发展双低油菜”，并将长江流域双低油菜基地建设列入国民经济和社会发展“十五”计划纲要。在油菜优势生产地区，加强“双低”油菜产业基地建设，将有利于促进低芥酸、低硫苷油料种植结构的优化，实现油菜从传统生产方式向现代生产方式的转变,并有助于培育油脂龙头企业，增强油脂产品在国内外市场竞争能力；项目建设，还将有利于巩固和提升油菜籽质量和效益，形成重要的区域优势特色产业；同时，发展“双低”油菜使过去不宜作饲料的菜饼改变为优质饲料，为饲料工业提供大量的不29、需要脱毒（脱硫甙）处理的植物蛋白添加剂，降低饲料生产成本，促进畜牧业发展。此外，加强“双低”油菜产业基地建设，有利于促进油脂产业以企业为主体，以市场为导向，以科技为支撑，走企业连基地、基地连农户的订单生产，产业化经营之路，促进企业与科技、基地、农户的紧密联系，全面提升油脂产业化水平。2.2.2项目的建设，是发展绿色食品，全面提升产品国内外竞争力的需要 我国是世界上最大的油菜生产国，种植面积和总产量约占世界的三分之一。同时，菜籽油是我国食用植物油的最主要来源，占我国食用植物油总量的5560，也是潜在的仅次于豆粕的大宗饲用蛋白源。菜籽油在国内食用油市场中具有举足轻重的地位，因此油菜品质的好坏直接影30、响着人们的生活质量和健康。“双低”品种的食用油芥酸含量由传统 “双高”品种的4050降到只有1左右，大大提高菜籽油的营养品质；而对人类营养有重要意义的油酸、亚油酸总量由30提高到80以上，从根本上改善了传统品种菜油的品质，对降低不良胆固醇的含量，改善血管弹性，阻抑血栓的形成，预防心血管疾病，以及拮抗过敏、减少黑色素的生成，提高人们健康水平有重要意义，是名副其实的绿色食品。同时，通过育种方法将菜籽饼粕中硫甙含量降至0.3以下，菜籽饼粕可作为养殖业的安全高效蛋白饲料添加剂。目前，世界上各国把“双低”油菜作为一种重要产业加以开发，特别是随着种植面积的迅速推广，对我国传统油菜产业带来了巨大的冲击与挑战31、。20世纪60年代以前，我国是世界油菜生产、消费和出口大国。但是随着“双低”油菜在西方国家的问世，国际贸易组织制订了油菜贸易的品质标准。由于我国油菜籽芥酸、硫甙含量过高，与国外先进水平相比品质差距很大，出口受到限制，并一度造成国内菜籽积压，价格下跌，面积萎缩。而在油菜双低品种选育及双低油菜生产上一直走在前列的加拿大，迅速成为世界油菜生产和出口大国。我国油菜产业国际竞争力较弱，商品油菜籽因为芥酸、高硫甙的质量问题，不能进入国际市场，不利于农业产业结构调整，影响了农民收入的持续增长，加拿大、澳大利亚等国家的油菜籽大量涌入，给我国油菜产来带来了巨大的冲击。面对国外“双低”油菜对我国传统油菜生产形成的32、强大冲击，党中央和国务院对我国“双低”油菜工作越来越予以重视。自1980年前后开始双低育种，“九五”期间，随着一批高产、优质品种的育成与推广，加上配套技术的改进与完善，双低油菜面积迅速扩大，至2000年双低油菜的推广面积达到45%，目前 “双低”油菜品种的比重已达到70%以上。怀化市优质“双低”油菜生产示范基地的建设，将以品质改造和规模化生产为重要手段，实现“双低”油菜区域化、规模化、专业化生产，进而有利于实现对油菜产品的质量控制，提高参与国内外农产品市场的竞争力。2.2.3项目的建设，是社会主义新农村建设和两型社会建设的必然要求“三农”问题关系到中华民族的生存和永续发展，“两型社会”建设离不33、开社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是统筹广大农村经济社会发展、资源环境保护、村民生产生活的总抓手，也是“两型社会”建设的本质要求。当前，“三农”问题严重制约着农村经济的繁荣和人民生活水平的提高，其主要表现为农业效益低，农民收入增长缓慢，增加农民收入是农业和农村经济工作的重中之重。长期以来，由于传统的双高油菜品种硫苷含量高达100150微克分子/克（饼），酶解的产物对家畜、家禽有毒害作用，过去一般把油菜饼作肥料，而不宜作饲料，而从外省调进大批豆饼，浪费了宝贵的蛋白质资源。将双高的高芥酸、高硫苷品种改革为双低的低芥酸、低硫苷品种。降低芥酸含量，使菜油的营养品质大大提高；降低硫苷含量，就使过去34、不宜作饲料的菜饼改变为优质饲料。经过选育后的双低菜粕含有丰富的赖氨酸、常量和微量矿物元素，其中，钙、硒、铁、镁、锰、锌的含量比豆粕中高，磷的含量是豆粕中的两倍。用双低菜粕代替传统的豆粕来养猪，每头猪日增重达到了900克，这样一来，每饲养一头猪可减少支出30多元。按目前油菜生产水平，1亩油菜约可生产26公斤植物蛋白，可提供一头猪所需要的蛋白量。因此，随着双低油菜品种的普及推广，大大减少饲养成本，为农民带来巨大的经济效益。同时，在饲料工业和养殖业中广泛应用双低菜籽粕，将有力地推动“双低”油菜的产业化生产，其所带来的社会效益也是不可估量的。因此，建设“双低”油菜生产基地，能直接增加农民油菜种植收入，35、通过油菜产业的发展，还将有利于形成种植业、养殖业、农产品加工业等相关产业共同发展的局面，促进当地农村经济的发展。同时，“双低“油菜已经不再是传统的油用作物，而是菜、油、饲兼用作物，其多元化开发前景广阔。如“双低”油菜除是较理想的营养油外，用菜籽油加工生物柴油也具有十分广泛的应用前景。菜籽皮中含有3%-6%左右的植物多酚和2%-3%的植酸，它们是一类再食品、日化和高分子合成中很有实际应用前景的天然抗氧化剂和自由基清除剂等。因此，从“双低“油菜多元化的开发来看，符合两型社会建设的需要。项目的建设，一方面加快实现油菜产业结构的升级与调整，从而大力发展农村生产力，推进现代农业建设，强化社会主义新农村建36、设的产业支撑；另一方面，将发挥其有力的示范作用，利用成熟的管理经验，进行示范项目的建设，并将带动区域经济快速增长，成为“两型社会”建设的现代优质油菜种植示范区。所以，项目的建设对新农村建设和两型社会建设都是十分必要的。2.2.4 项目的建设，是保护农业生态环境，实现可持续发展的需要党的十七大报告指出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。我国是一个“人口多、底子薄”的发展中国家，农业是我国国民经济的基础。一方面，我国农村一直以家庭式的传统农业为主，整个农业基础37、较薄弱，社会生产方式和生产力水平相对低下，农民物质财富比较贫乏，生活水平较低，跟现代化程度较高的城市差距较大。同时，由于农村人口数量的急剧增长，农村人口为求生存，垦山毁林，围湖造田，恣肆耕作，无序开发，人为性破坏了生态环境。这种竭尽性的过度开采和浪费自然资源，给我国社会可持续性发展带来了严重的影响。湖南西南部地区是传统的农业耕种区，但区域生态环境脆弱，其人地关系高度紧张是该区农业发展最大的制约因素。因此，要实现区域的可持续发展，就要改变原有的传统耕种结构与生产方式，进而促进农业生态环境的保护。农村的生态环境保护是 “两型社会” 建设，实现科学跨越的重要内容。怀化市是油菜传统优势产区，但受整个区38、域经济发展欠发达的影响，区内油菜生产基础设施老化失修，导致抵抗自然灾害能力差，同时种植过程中化肥、农药的不科学施用，也给土壤带来污染等。这些都直接危害到油菜的生产和品质的提高，也给农业生态环境带来严重的潜在威胁，影响农业的可持续发展。因此，通过示范区项目建设，大规模推广优质“双低“油菜，同时在此基础上，培育和推广超高产、抗病、抗倒伏、耐迟播和直播、且肥料高效利用的优质高效型油菜新品种，并制订科学合理的施肥、治虫方案，切实保护农业生态环境，为有机农产品提供环境条件保障，实现区域农业的可持续发展。2.2.5项目的建设，是统筹城乡发展，缩小区域经济发展差距的需要当前，湖南已确立了走新型工业和新型城市39、化的道路。湖南特色的新型城市化的重要内涵就是坚持以城带乡、以工补农，城乡统筹、协调发展，城乡互利、共同繁荣。推进新型城市化离不开农村的城市化，必须要与社会主义新农村建设、以及改造传统种植结构结合起来，才能让城市化的成果惠及全省人民，实现人民群众的根本利益。怀化市是传统的农业大市，但与长株潭地区相比经济发展相对落后，其农业生产率低，工业发展迟缓，科技文化落后，人均收入相对较低。虽然近几年，怀化市农村经济得到明显改善、农民收入得到了一定程度的增长，但由于区域条件的限制，农业经营收入依然是家庭收入的重要来源。但由于农业生产及经营水平不高，与发达地区的水平差距较大，特别是该区具有的油菜生产优势并未完全40、发挥，因此油菜生产带来的经济社会效益潜力较大。为此，按照集中连片、突出重点的原则，项目拟在怀化市的辰溪县、中方县、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县油菜主产乡镇实施“双低”油菜生产示范基地项目。计划建设“双低”油菜生产示范基地6.8万亩，辐射带动生产面积71万亩，建成后油菜单产提高15%左右，项目区“双低”油菜覆盖率达到98%，从而提高油菜生产能力，实现“双低”油菜区域化、规模化、专业化生产，促进农业增效和农民增收；同时，在新型工业和新型城市化发展的推动下，加快推进以区域以工促农、以城带乡格局的形成，建立优质“双低”油菜示范区，推动油菜产业的发展，并推动养殖业、养蜂业、加工业等相关产业的发展，加快41、提升经济发展水平，加速缩小区域发展差距。3市场分析预测3.1油菜市场分析在国际国内诸多因素影响下，20082012年期间我国油菜生产出现了历史上阶段性的滑坡，但油菜籽总产量在1100万吨左右，仍位居世界首位。我国油菜籽所压榨的菜籽油占到了国产植物油的44.7%，位于国产油料所压榨植物油产量的第一位，菜籽油发挥着国家食用油供给安全和自给率提高的重要作用。3.1.1国内油菜市场分析3.1.1.1我国油菜播种面积经历06、07的低谷后稳步回升，基本接近历史最高水平。2007年食用油价格大幅上扬，为了调控食用油价格过快增长，2007年9月24日，国务院办公厅下发了关于促进油料生产发展的意见，在长江流域42、“双低”油菜优势区（包括四川、贵州、重庆、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江苏、浙江），中央将对农民种植油菜给予每亩10元补贴，鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积。我国油菜播种面积经历06、07年的低谷后稳步回升，基本接近历史最高水平。根据国家统计局的数据，2010年我国油菜播种面积为7370千公顷，较2009年的7278千公顷稍有增加。食品工业“十二五”发展规划称，到2015 年，我国食用植物油产量将达到2440 万吨，其中国产油料产油量提高到1260 万吨；花生油、菜籽油、棉籽油、葵花籽油、米糠油、油茶籽油等植物油产量比重明显提高。淘汰油料加工落后产能2000 万吨左右，油料加43、工总产能控制在1.8 亿吨以内。3.1.1.2我国油菜籽单产基本保持稳定从国家统计局提供的数据来看，我国油菜籽单产基本保持稳定。从2004年开始我国油菜单产基本在1800公斤/公顷上下波动，最高为2009年1876公斤/公顷。3.1.1.3 2011年油菜籽收购价格坚挺，呈高开高走态势。2011年油菜籽上市之后各地开秤价格普遍在4600元/吨，高出上年700元/吨，同比涨幅为18%，为2008年之后的第二个高价年。其中安徽地区受2011年减产严重的影响，菜籽开秤收购价格为4700元/吨，高于全国平均价格100元/吨，云南、四川、贵州、重庆等西南地区95型小油厂受小榨机菜油价高的带动，油菜籽开秤44、价格为4900元/吨，高于全国平均价格300元/吨。3.1.2 湖南油菜市场分析3.1.2.1湖南油菜市场产量分析湖南省油菜布局形成了传统板块结构。湘北湖区油菜占全省总量的一半；湘南油菜相对集中在衡阳盆地，规模占全省油菜总量的20；其余散布在大湘西山丘区，包括张家界、自治州、怀化以及邵阳的部分县（市、区）。根据湖南统计年鉴2011数据显示：2010年全省油菜籽播种面积1633.5万亩，产量166.62万吨，每亩单产达到102公斤。2010年怀化市产量13万吨，占全省总产量的7.82%。3.1.2.2 湖南油菜市场价格市场分析2012年初期,国内油菜籽市场交易清淡,价格波动不大。1月初，国内市场45、江西、贵州地区价格在2.26元/公斤左右，湖南、湖北市场在2.32元/公斤左右，云南、安徽、四川地区在2.36元/公斤左右，江苏等地收购价略高,在2.44元/公斤左右。1月底，略有上升.贵州地区在2.36元/公斤，江苏等地也上涨到2.48元/公斤.至2月中期，全国油菜籽收购价继续保持稳定并略有上升的趋势。3月初，青海、甘肃等地价格升至2.36元/公斤，四川地区升至2.40元/公斤，安徽等地收购价升逾2.46元/公斤，江苏收购价也达到2.74元/公斤，湖南岳阳、张家界、怀化等地的收购价水平在2.28元/公斤左右，略低于全国水平。3.1.3 优质饲料市场预测油菜籽榨油后的副产品菜籽饼一般占种子重量46、的55%左右，菜籽饼中含蛋白质35%45%，粗脂肪10%12%，还有卵磷脂和多种维生素，营养价值与大豆饼相近，是一种良好的精饲料。传统的双高油菜品种硫苷含量高达100150微克分子/克（饼），酶解的产物对家畜、家禽有毒害作用，过去一般把油菜饼作肥料，而不宜作饲料，而从外省调进大批豆饼，浪费了宝贵的蛋白质资源。按目前油菜生产水平，1亩油菜约可生产26公斤植物蛋白，可提供一头猪所需要的蛋白量。根据湖南统计年鉴2011数据显示，2010年怀化市生猪存栏241.54百万头，全市年出栏数330.70万头以上，按一亩菜饼蛋白能育肥一头猪计算，近70万亩（重点乡镇建油菜高产示范区6.8万亩，辐射带动油菜生产47、基地71万亩）油菜豆饼远不能勉强满足本地生猪饲料需求。3.1.4 产品国内外市场供需现状3.1.4.1油菜籽供需状况国家粮油信息中心2011年9月份油脂油料市场供需状况报告数据显示，2010/11年度我国油菜籽新增供给量1410万吨，较上年度减少223万吨；其中国内油菜籽产量1260万吨，较上年度减少106万吨；进口量150万吨，较上年度减少117万吨。该年度油菜籽榨油消费量1350万吨，较上年度下降280万吨，其中国产油菜籽1200万吨，进口油菜籽150万吨。该年度油菜籽缺口12万吨，低于上年度的69万吨。3.1.4.2菜油供需状况国家粮油信息中心油脂油料市场供需状况报告数据显示，2010/48、11年度我国菜籽油新增供给量545万吨，较上年度减少99万吨；其中菜籽油产量485万吨，减少105万吨；菜籽油进口量60万吨，增加6万吨。该年度菜籽油国内消费量450万吨，与上年度持平；菜籽油节余量95万吨，较上年度降低99万吨。3.1.4.3 菜籽饼供需状况2010/11年度我国菜籽粕新增供给量868万吨，较上年度减少171万吨；其中菜籽粕产量818万吨，减少165万吨；进口量50万吨，减少6万吨。该年度菜籽粕国内消费量910万吨，较上年度减少50万吨。年度菜籽粕缺口53万吨，上年度节余50万吨。3.2市场竞争力分析3.2.1气候资源优势从气候资源上看, 项目所在地怀化市四季分明，冬无严寒，49、夏无酷暑，光热资源丰富，雨量充沛，且雨热同步，非常适合油菜生长。根据官春云院士从气候适宜程度对世界六大油菜主产国的研究结果,油菜生产最适宜的国家有中国、法国和德国；加拿大和澳大利亚为适宜区；印度为次适宜区。3.2.2 油菜品种资源优势从品种资源来看, 中国具有以下优势。a) 先进性。中国在杂交油菜的研究与应用方面处于国际领先水平, 同时中国也是世界上第一个大面积应用杂交油菜的国家, 大量高产杂交“双低”品种的育成, 为“双低”油菜的普及提供了条件。b) 特异性。中国油菜 90%为甘蓝型冬油菜,而国外的加拿大油菜基本上为春油菜, 从各主产国油菜籽上市时间比较, 印度油菜籽收获和压榨季节集中在 250、 月份4 月份, 项目地为 6 月份8 月份, 欧盟在8 月份9 月份, 加拿大为 10 月份11 月份。中国油菜籽上市时间比欧盟和加拿大早 23 个月, 如果长江流域油菜籽品质、成本与其他国家相差无几, 其上市时间早对参与国际竞争是很有利的。而且中国油菜全部为非转基因绿色产品, 符合人类消费习惯, 对人畜十分安全。而世界最大油菜出口国加拿大,其油菜有 55%以上是转基因产品, 油菜籽及其产品已受到欧盟、日本等国家的抵制。3.2.3 劳动力资源优势从劳动力供给上看, 项目所在地存在大量的闲置劳动力, 而且油菜播种、移栽、收获季节也正是农闲的时候, 劳动力相对丰富。3.2.4 市场需求空间优势国51、内市场缺口大虽然中国大多数农产品出现了卖难, 市场价格下降, 但油菜籽及其制品却依然供不应求, 国内市场容量很大。中国是植物油短缺的国家, 中国粮油学会油脂分会会长王瑞元说，我国油脂净进口折油总量已由2000年的461万吨上升到2010年的2088万吨，10年增长约353%。我国的食用植物油自给率已从60%下降到37%左右，这已超过国际安全预警线。而且目前中国人均食用植物油的消费量仍低于世界平均水平, 仅为东南亚国家人均水平的 60%和美国的 36%, 如果要达到东南亚国家的人均食用油脂水平, 中国每年需要食用油脂2000104t, 而 2007年中国自产油脂仅1000104t, 难以满足市场52、需要。另外, 中国也是一个蛋白质饲料缺乏的国家, 年缺口1000104t 以上, 而且人均占有量仅为美国的 16%, 已成为制约中国养殖业发展的重要因素之一。食品工业十二五规划明确指出，要稳定传统大豆油生产，着力增加以国产油料为原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生产，大力推进以粮食加工副产物为原料的玉米油、米糠油生产，积极发展油茶籽油、核桃油、橄榄油等木本植物油生产，促进油脂品种多元化，提升食用植物油自给水平。可以肯定, 未来510 年, 国内市场对油料及其制品的需求仍将保持旺盛的增长势头, 这为中国油菜产业的发展提供了广阔的市场空间。3.2.5 国际市场前景看好亚洲地区是世界上最大53、的油菜籽进口地区。印度、中国和巴基斯坦是世界植物油进口大国。世界上油菜籽进口大国是日本 , 每年需进口油菜籽250104t 左右, 相当于中国油菜产量的 25%, 主要进口加拿大生产的“双低”油菜籽。印度主要进口棕榈油, 近年来印度经济发展迅速, 预期其植物油和蛋白质饼粕消费量仍将稳步增长。由于菜籽油的品质显著优于棕榈油, 印度对菜籽油的进口量可望逐步增加。因此, 未来国际市场 ( 特别是亚洲市场) 油菜籽及菜籽油的市场潜力巨大。3.3销售渠道和方式一是加强与龙头企业、科研单位、经销商的横向联合，建立产销关系；二是充分发挥专业协会、农产品经纪人和运销大户为农服务的功能，广辟销售渠道，三是充分发54、挥农业信息网站的作用，通过“一站通”提前开通网上销售服务，吸引省外客商，四是利用怀化农产品物流中心的功能。3.4主要生产资料的市场供求分析双低优质油菜生产项目，生产中涉及的生产资料包括种子、农药、化肥、农机具等4种。3.4.1种子常规双低优质油菜品种主要由本基地配套供给，项目设计方案中安排建设新品种引进和提纯复壮基地450亩，主要用于新品种的引进试验，进行适应性试验和田间筛选，为生产上推广新品种提供依据；基地数据？利用油菜原种进行大面积繁育，在保证基地双低优质油菜生产所需优质种子的同时，还可为周边地区提供高质量的双低油菜种子。杂交油菜种子与育种单位直接定购（如湖南农业大学、江苏省农科院经作所、55、贵州省油料科学研究所等），以便获得品质好、质量好、产量高的优质杂交油菜种子。3.4.2农机具项目区中，农机具的档次、数量、农机具的使用和维修服务都有良好的保障，为提高项目建设的总体水平，在项目实施过程中，建议政府部门指定相应的补助措施，鼓励种植大户配备先进实用的农机具。以保障本项目各个环节农业作业的机械化需要。3.4.3农药和化肥本地区农业生产水平较高，农业生产资料供应体系健全，生产资料的数量、品种、质量都可以得到充分保证。配合基地建设，项目实施单位将重点加强销往基地的农药和化肥的质量、品种检测与控制，以制止高残留、对双低油菜籽品质存在影响的生产资料进入生产环节。同时在基地建设过程中，将加强基56、地土壤肥料和油菜生态环境检测，针对生产需要，开发部分特殊配方的农药和肥料，项目组将专门组织专业技术人员攻关研究和严格把关，确保双低油菜生产过程中关键生产资料的质量。3.5 风险分析与防范3.5.1 自然风险自然风险，是指恶劣的自然环境对油菜生产造成的损害。由于自然因素的不可控性、不可抗拒性、自然条件的差异性及其变化的频繁性，可能造成油菜生产在地区、季节、年度之间的巨大反差，给油菜生产造成不可估量的风险。3.5.2 市场风险市场风险，是指供求失衡及进口油冲击导致的价格波动和价值实现的困难。从项目以及国内油菜籽及食用油的供求关系来看，我国食用植物油的自给率仅为37%，离60%的安全线尚有一定距离，57、因此，从供求关系看对价格影响不大。目前影响项目市场风险主要是进口油冲击导致的价格波动而且影响不大，主要原因在于2008年国家为促进油菜生产，对油菜籽的进行2.2元/斤的限价保护。3.5.3 技术风险技术上的风险主要是种植户贯彻栽培措施不到位。在项目执行中通过举办培训班、宣传栽培技术，优质油菜比较效益增值引导，加强培育农户与菜籽加工企业间的中介组织，推行订单农业来降低风险。通过上述分析我们可以看出，项目所面临的风险主要是自然风险，虽然这部分风险具备不可抗拒性，我们仍然可以通过采用高耐寒、耐涝、抗冻的优质品种来有效防范。4建设地点及建设条件4.1建设地点本项目建设地点为怀化市所辖的辰溪县、中方县、58、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县的油菜主产乡镇。辰溪县、中方县、会同县、新晃县、芷江县为新建工程，沅陵县为续建工程。4.2建设条件4.2.1怀化市基本情况4.2.1.1自然条件a) 地理位置和概况怀化市位于湖南省西部，辖10县1市2区，总面积2.76万平方公里，聚居着汉、侗、苗、瑶、土家等32个民族，总人口493万。在短短的二十多年时间里，怀化城区由面积不足1平方公里、城市人口不足4000人的山区小镇迅速发展为面积35平方公里、城市人口32万的中等城市，经济辐射面积达湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边9万平方公里，人口1500万的广大区域，并逐渐成为这一区域的人流、物流、信息流中心。b) 土地总量及分59、布怀化市土地总面积为4140.13万亩，其中山地占了75.2%。据区划统计，全市种植业耕地面积475.66万亩，占土地总面积的11.52%，其中稻田面积有377.93万亩，旱土面积89.77万亩。378万亩稻田按垂直梯级分:海拔350米以下有228万亩，占稻田面积的60.32%，350-500米93万亩，占24.6%；501一700米的有44万亩，占11.64%；700米以上的有13万亩，占3.44%。c）水文气象怀化市属亚热带季风湿润气候，其主要特征是，四季分明，气候温和，严寒期短，暑热不长；光照充足，雨量丰沛，光热水基本同季；小气候多样，垂直差异大，山地气候带明显；温湿变幅大，寒潮频繁，秋60、旱严重，灾害性天气多。特别是由于季风气候的大陆性和多变性，冷热分明，光热水的年内和年际间变化亦大。常出现春秋低温，春夏暴雨，夏秋干旱，冬季冰冻以及局部地方有大风、冻雹等自然灾害。1)气温：全市历年平均气温在16.3l7.2范围，各地气温较差1左右。在地域分布上，西部麻阳县境气温较高，南部通通县内气温偏低;冬春两季，南部气温稍高于北部，夏秋季节，南部气温稍低于北部。一月为全年最冷月，月平均气温在4.55.3。七月为全年最热月，月平均气温在26.528.5，怀化市各地气温的年变化基本一致，一月至七月气温渐次递升，以三月到四月升温最快，三月平均气温在10以上，适宜春播作物下种。全年10活动积温全市在61、5000以上，热量充足，较差微小，无霜期长，一般都有290天左右，能满足多种农作物生长发育的需要。2) 雨量：全市历年平均降水量在1169.61478.4毫米(mm)范围。北部受雪峰山多雨中心影响，以沅陵县境年降水最高，雨量可达1500 mm左右。西部毗邻云贵高原边缘，新晃县一带年降水量较少，雨量小于1200mm，成为全市少雨区，常有干旱现象发生。但全年各月降水量分配均不均衡，以四、五、六月最多，雨量为523685 mm，占全年降水量的45%，平均雨日为1520天，不仅雨量集中，而且降水强度大。七月以后，降水量剧减，七、八、九月雨量为315.6385.5mm，占全年降水量的26%。3) 蒸发量62、：怀化市历年平均蒸发量为1174.21396.2mm，在四、五、六月的雨季里蒸发量较降雨量小，为330375mm，小于同期雨量的63%；而在七、八、九月少雨季节的蒸发量较大，蒸发量为481591mm，占全年蒸发量的40%以上，超过同期雨量的6573%，各地较差很小，以春季湿度很大，冬季次之，夏秋季最小。d) 地震根据国家地震局、建设部中国地震动参数区划图（GB18306-2001），怀化地区地震动峰值加速度g0.05，地震烈度小于度。4.2.1.2交通条件怀化区位交通优势独特。怀化地处我国东中部通向大西南的结合部，是东中部地区经济技术向西南辐射和西南地区物资向东流转的必经之地，素有滇门户、全楚63、咽喉之称。湘黔、枝柳和正在建设的渝怀铁路呈大字型交汇于怀化地区。怀化铁路编组站是全国九大编组站之一，每天进出旅客列车34对，发送旅客1.2万人；进出货运列车168列，年吞吐货物总量120万吨。320、209国道贯通全市，上（海）瑞（丽）、长（沙）渝（重庆）临（汾）桂（林）高速公路贯穿境内。沅水6大支流常年通般里程1200多公里，水路可通江达海。芷江机场距怀化城区30公里，全市形成水、陆、空全方位的立体交通网络，怀化作为西南地区重要的交通枢纽地位进一步凸现。怀化的通讯枢纽功能日趋完善，福州至成都、呼和浩特至北海两条国家一级光缆在市区交汇，是国家一级中转站，邮电通信能力已跨入全国先进行列。 4.264、.1.3社会经济条件及农业发展情况2010年，怀化市GDP达到674.72亿元，全社会固定资产投资382亿元，财政总收入58.02亿元，其中地方财政收入35.67亿元，城镇居民人均可支配收入12523元，农民人均纯收入3520元。怀化市辖10县1市2区，农业人口409.09万。现有耕地面积401.22万亩，其中水田333.51万亩，旱土67.71万亩，常年农作物播种面积 900万亩。近年来，该市紧紧围绕农业结构调整这一战略思路，进一步开展了水果、蔬菜、茶叶，中药材等经济作物的区域建设，农产品供给由数量增长向提高质量和效益转变。2011年，全市发展优质稻128万亩，玉米98.4万亩，柑橘110万65、亩，油菜160.2万亩，蔬菜135万亩，形成了以优质水稻、优质旱杂粮、优质水果、优质油菜和商品蔬菜为主导产业，名、特、优、新、希产品大放异彩的崭新农业生产格局。，全市农林牧渔业总产值275.73亿元，增长4.5%。其中农业总产值111.78亿元，林业总产值21.6亿元，畜牧业总产值76.26亿元，渔业总产值5.53亿元农林牧渔服务业总产值1.56亿元，分别增长9.2%、6.7%、-2%、.06%、 3.0%。农林牧渔业增加值129.31亿元，增长4.5%。2011年全市油菜种植面积 160.2万亩，油菜籽产量15.72万吨。4.2.1.4生产技术条件怀化市农业科技推广技术力量雄厚。全市现有农业66、科技人员1258人，其中推广研究员2人，高级农艺师168人，农艺师638人。怀化市农科所作为该市唯一一家农业科研机构，长期致力于水稻、油菜、水果、蔬菜等农作物新品种的选育与推广，先后选育出湘早籼7号、八两优96、湘油10号等一批优良新品种，推广面积达13000万亩，是我是农业生产的注意技术依托单位。怀化市农产品加工方兴未艾。全市拥有市级以上农业产业化龙头企业118家，其中国家级1家，省级12家，市级105家。2011年农产品加工销售收入103.4亿元，增幅为24.3%。4.2.2项目县基本情况4.2.2.1辰溪县及项目片区基本情况a) 辰溪县基本情况辰溪县位于湖南省西部，怀化市北部，沅水中游，67、是传统的农业大县。全县辖 30个乡镇，农业人口42.9万。现有耕地面积46.5 万亩，其中水田 37万亩，旱土9.5万亩。常年农作物播面118万亩左右。近年来，该县紧紧围绕农业结构调整这一战略思想，开展了水稻、油菜、玉米、 蔬菜、柑桔、瓜果、药材等粮食和经济作物的区域建设，农业和农村经济得到长足发展，农产品供给由数量增长向提高质量和效益转变。全县发展优质稻 32.49万亩，优质油菜20万亩，玉米、大豆等高效旱粮作物10.14万亩，棉花、香西瓜等高效经济作物2.85万亩，蔬菜 11.15 万亩，形成了以水稻、玉米、油菜和商品蔬菜为主导产业，名、特、优、新产品大放异彩的崭新生产格局。2011年，全68、县完成农林牧渔业总产值19.9 亿元，其中：农业总产值 10.9 亿元，比2010年增长7.9%；林业总产值 0.6 亿元，增长3%；畜牧业总产值8.0 亿元，下降1.6%；渔业总产值 0.2 亿元，增长5.3%；完成农林牧渔业增加值 10.5亿元，增长4.2 %。油菜是辰溪主要的油料作物，仅次于水稻为第二大作物，种植面积常年稳定在20万亩左右，生产水平相对较高，单产和总产一直处于全市前列。但由于缺少农业龙头企业的参与，农民种植盲目，抗市场风险能力较低，再加上自然灾害频繁，农田水利设施落后，油菜生产机械化程度低等因素，在一定程度上影响了农民的增产增收。为此，按照集中连片、突出重点的原则，项目拟69、在辰溪县油菜主产乡镇实施“双低”油菜生产示范基地项目。2012年计划在船溪，板桥，田湾，城郊，潭湾片区，建设“双低”油菜生产示范基地共1.4万亩，建成后油菜单产提高50公斤左右，项目区“双低”油菜覆盖率达到98%以上，从而提高油菜生产能力，实现“双低”油菜区域化、规模化、专业化生产，促进农业增效和农民增收；同时，在新型工业和新型城市化发展的推动下，加快推进以区域以工促农、以城带乡格局的形成，建立优质“双低”油菜示范区，推动油菜产业的发展，并推动养殖业、养蜂业、加工业等相关产业的发展，加快提升经济发展水平，加速缩小区域发展差距。b) 项目片区基本情况：辰溪县双低油菜基地示范项目分成本项目建设包括70、船溪片区、板桥片区、田湾片区、城郊片区、潭湾片区，五个片基地情况分别如下：1）船溪片区基本情况船溪片区2011年总人口3539人，农业人口3529人，耕地面积3172亩，油菜种植面积3120亩，油菜产量296.4吨。2）板桥片区基本情况板桥片区2011年总人口4512人，农业人口4486人，耕地面积4890亩，油菜种植面积4600亩，油菜产量437吨。3）田湾片区基本情况田湾片区2011年总人口3659人，农业人口3598人，耕地面积5210亩，油菜种植面积5110亩，油菜产量485.5吨。4）城郊片区基本情况城郊片区2011年总人口3958人，农业人口3752人，耕地面积5710亩，油菜种植71、面积5332亩，油菜产量506.5吨。5）潭湾片区基本情况潭湾片区2011年总人口2100人，农业人口1800人，耕地面积2318亩，油菜种植面积1135亩，油菜产量106.9吨。4.2.2.2中方县及片区基本情况a) 中方县基本情况中方县是位于湖南省怀化市中部的一个农业大县。全县辖 22个乡镇，农业人口26.2万。现有耕地面积29.5万亩，园地面积6.5万亩，其中水田22.4万亩，旱土13.6万亩。常年农作物播面78.2万亩左右，以粮、油、猪等大宗农产品生产为主，在全省有很大的影响力，2008年被评为“全国油料生产大县”。2011年，油菜种植面积21.05万亩，总产1.6万吨。近年来，该县紧72、紧围绕调优农业结构这一战略思想，进一步开展了蔬菜、瓜果、药材等经济作物的区域建设，农业和农村经济得到长足发展，农产品供给由数量增长向提高质量和效益转变，全县发展优质超级稻20.4万亩，种植玉米、红薯、大豆等高效旱粮作物13.1万亩，种植药材等高效经济作物10.9万亩，种植蔬菜 10.1万亩，形成了以优质水稻、优质油菜、优质药材和商品蔬菜为四大主导产业，名、特、优、新产品大放异彩的崭新生产格局。2011年，全县完成农林牧渔业总产值14.49亿元，增长4.5%。其中：农业总产值7.53亿元，林业总产值1.7亿元，畜牧业总产值4.75亿元，渔业总产值0.48亿元，农林牧渔服务业总产值0.03亿元，农73、林牧渔业增加值8.38亿元，增长4.5 %。b) 项目片区基本情况：中方县双低油菜基地示范项目分成四大片区，分别为聂家村、下坪、花桥、泸阳四个片区，四个片基地情况分别如下：聂家村片区基本情况聂家村乡位于中方县的东北部，其中双低油菜示范基地分布在聂家村乡的聂家村村和中村村，两个村农业人口3821人，稻田总面积4972.1亩，其中油菜种植面积4200.6亩。项目片区面积1773亩下坪片区基本情况下坪乡位于中方县的东北部，其中双低油菜示范基地分布在下坪乡的下坪村和桥上村，两个村农业人口5786人，稻田总面积7439.7亩，其中油菜种植面积5938.3亩。项目片区面积3399亩。花桥片区基本情况花桥镇74、位置中方县的东北部，其中双低油菜示范基地分布在花桥镇的车坪村和火马塘村，两个村农业人口3803人，稻田总面积5858.3亩，其中油菜种植面积4945.1亩。项目片区面积2125亩。泸阳片区基本情况泸阳镇位置中方县的东北部，其中双低油菜示范基地分布在泸阳镇的杨桥村和小坪村，两个村农业人口4814人，稻田总面积6258.8亩，其中油菜种植面积5815.5亩。项目片区面积2703亩。4.2.2.3会同县及片区基本情况a)会同县基本情况会同县是共和国第一大将粟裕同志的故乡，属二炮军事基地，享誉全国的“广木之乡”，地处湘西南边陲，湘、桂、黔交界之地，全县总人口35.6万，全县辖25个乡镇，侗、苗、瑶、满75、等17个少数民族人口占63.6%。土地面积2248平方公里。渠水、巫水两河流经全境。是一个山区农业县，属比照西部大开发有关政策县、视同民族自治县、革命老根据地、武陵山经济协作区。土地资源：会同县有可耕地27.61万亩，全部适宜种植油菜。全县耕地以黄泥土、黄扁砂泥土为主，分别占22.64%和18.65%，土壤有机质含量2060gkg，全氮含量14gkg，速效磷10-25ppm，速效钾50-170ppm，土壤质地良好。水资源：会同县主要河流有渠水、巫水两条，溪流密布，水系发达，共有大小溪河725条，溪河总长2330公里，其中流域面积达100平方公里以上的有7条。境内水资源极为丰富。会同县现有耕地面76、积27.61万亩，其中水田24.85万亩，旱土2.8万亩。常年农作物播面积40万亩左右（含复种）。近年来，会同县紧紧围绕农业结构调整这一战略思想，进一步开展了优质超级稻、双低油菜、蔬菜、瓜果、药材等经济作物的区域建设，农业和农村经济得到长足发展，农产品供给由数量增长向提高质量和效益转变，全县发展优质稻17.5万亩，种植玉米、红薯、马铃薯、大豆等高效旱粮作物6.6万亩，种植水果、茶叶等高效经济作物7.5万亩，种植蔬菜5万亩，形成了以优质水稻、优质旱粮、名优茶叶、优质油菜和优质水产五大主导产业，名、特、优、新产品大放异彩的崭新生产格局。2008年以来，全县双低油菜种植面积突破10万亩，总产达到1万77、吨；2012年全县双低油菜种植面积达12万亩，总产达1.5万吨。b) 项目片区基本情况会同县油菜基地产业化建设示范区设3个片区，即坪村片区、若水片区和岩头片区。其中坪村片区包括坪村镇、堡子镇；若水片区即若水镇； 岩头片区即岩头乡。三个片区油菜常年种植总面积3.2万亩，辐射全县油菜总面积的90%以上。会同县油菜基地产业化建设示范区辖4个乡镇73个村，现有农业人口7.46万人，耕地面积65166.6亩，其中水田53431.62亩，旱土11734.98亩。示范区设核心示范区4个，面积1.5万亩，其中若水镇3000亩，岩头乡2000亩，堡子镇3000亩，坪村镇7000亩； 2012年该片区油菜种植总面78、积3.32万亩，总产量3965.9吨。1) 坪村片区坪村片区属于会同县的北部，209国道、枝柳铁路沿线，共辖 37个村，313个村民小组，11024户，农业人口4.31万人。该片总面积150.89平方公里，现有耕地面积3.768万亩。常年农作物播种面积5.58万亩左右。近年来，该片区根据本地特色，紧紧围绕农业结构调整，以发展优质杂交双低油菜为主要战略思想，使油菜生产供给由数量增长向提高质量和效益转变，该片区常年种植双低油菜面积1.6万亩，其中核心区面积1.1万亩，核心区主要分布在竹寨、岩壁、木臻、麻塘、方园、坪村、红旗、高村、新屋、上坊、中心、黄旗、茶冲等村，辐射面积3.0万亩。通过参与20079、9年农业部油菜高产创建及2010年、2011年和2012年县办油菜高产创建活动，以及“贤圣油业”“企业基地农户”生产模式，油菜面积、产量和质量得到了大幅度提高，示范区平均亩产达到了160kg，双低油菜覆盖率达到了95。2012年该片区油菜总面积1.91万亩，总产量达2447吨。2) 若水片区若水片区地处会同县东北部，洪靖国防公路沿线，现共辖20个村，153个村民小组，3495户，农业人口1.40万人，地域面积131.9平方公里，有耕地面积1.20万亩。片区内年平均气温17.1C，降雨1418mm，平均日照1447.2小时，无霜期达327.5天，成土母质板页岩、紫色砂页岩，自然条件和农业因子适合80、大力开发油菜产业化生产。该片区核心示范区面积0.2万亩，主要分布在黄家团、孟团、瓦窑、地四方、张村等村，通过2011年和2012年两年县办油菜高产创建活动，种植双低油菜的气氛空前高涨。2012年该片区油菜总面积0.69万亩，油菜籽产量758.8吨。3) 岩头片区岩头片区位于会同的东方，面积约111.88平方公里，辖16个行政村，126个村民小组，农业人口1.75万人。常年可耕地面积1.55万亩，其中旱地0.07万亩，稻田1.48万亩。该片区属亚热带季风湿润气候，气候温和，夏无酷暑，冬少严寒，降水充沛，日照充足。年平均气温17.1C，降雨1400mm，平均日照1445.8小时，无霜期达330天，81、成土母质板页岩、紫色砂页岩，自然条件和农业因子适合大力开发油菜产业化生产。该片区核心示范区面积0.2万亩，主要分布在溪坪、墓脚、东岳、岩头等村。2012年该片区油菜总面积0.72万亩，油菜籽产量760.1吨。4.2.2.4新晃县及项目片区基本情况a) 新晃县基本情况新晃县位于湖南省最西部，东连芷江县，南、西、北与贵州省的天柱、三穗、玉屏、镇远、万山等县（区）接壤。处于北纬27416至272958，东经1084713至1092645之间，东西长52.5公里，南北宽42.3公里，总面积1508平方公里。全县辖辖7镇16乡296个村，总人口26.9万，其中，其中侗族占80.13%，农业人口23万人，82、农业劳动力11.6万人。1984年被定为国家级贫困县，现为比照实施西部大开发政策县，湖南省扶贫开发重点县和革命老区县。土地资源：新晃县有可耕地30万亩，土地肥沃，成土母质以板岩、页岩为主，占全县成土母质的85.28%，土壤多为红壤和黄壤，土层较深后，透水通气性较好，土壤有机质含量1-4%，全氮含量0.1-0.35%，速效磷11-21.5ppm，速效钾36-170ppm，土壤质地良好，适宜油菜生长。气候资源：全县属亚热带季风湿润气候区。四季分明，热量充足，雨量充沛，光照充足。年平均日照1181.5小时，年平均气温15.620.2，七月份平均气温26.8，全年最低气温月2月份的平均气温为7.7，无83、霜期平均300天，10摄氏度的年活动积温为5184.8摄氏度，年平均降雨量1137.4毫米，适合发展油菜生产。水资源：新晃县主要河流有舞水、平溪两条，268条溪沟，总长1353.2公里，其中外县的流长为269.2公里，本县的流长为1084公里。每年流入县内的来水量约36.6084亿立方米，流出县外约43.4457亿立米；境内水资源总量为46.023亿立方米，其中客水量为36.6084亿立方米， 产水量为9.415亿立方米农业及油菜生产种植情况新晃县现有耕地面积30万亩，其中水田18.5万亩，旱土11.5万亩。常年农作物播面积50多万亩（含复种）。近年来，新晃县紧紧围绕农业结构调整这一战略思想，84、进一步开展了优质超级稻、蔬菜、瓜果、药材等经济作物的区域建设，农业和农村经济得到长足发展，农产品供给由数量增长向提高质量和效益转变，全县发展优质稻12.4万亩，种植玉米、马铃薯、大豆等高效旱粮作物14万亩，种植油菜11万亩、种植水果、中药材等高效经济作物4万亩，种植蔬菜6.5万亩，形成了以优质水稻、优质旱粮、优质油菜、中药材和优质水果五大主导产业，名、特、优、新产品大放异彩的崭新生产格局。2011年，全县完成农林牧渔业总产值7.59亿元，增长16.2%。其中：农业总产值3.5亿元，增长10.2%。2011年全县油菜总面积11.3万亩，油菜籽产量8588吨。b) 项目片区基本情况新晃县“双低”油85、菜生产基地建设设2个片区，即扶罗片区、兴隆片区。其中扶罗片区包括扶罗镇、新寨乡、贡溪乡、李树乡；兴隆片区包括波洲镇、大湾罗乡、方家屯乡、新晃镇。2个片区油菜总面积5.6万亩，辐射全县油菜总面积的86%。示范区设核心示范区4个，面积1.28万亩，辖4个乡（镇）73个村，总人口6.43万，其中农业人口6.29万，现有耕地面积6.81万亩，其中水田4.88万亩，旱土1.93万亩。核心区2011年油菜总面积1.52万亩，总产量1206吨，2011年该片区油菜种植总面积5.6万亩，总产量4410吨。1)扶罗片区扶罗片区位于新晃县的中西部，共辖 29个村，总人口2.42万人，其中农业人口2.35万人。该片86、总面积172.3平方公里，现有耕地面积2.6万亩。常年农作物播种面积4.4万亩左右。近年来，该片区根据本地特色，紧紧围绕农业结构调整，以发展优质杂交双低油菜为主要战略思想，使油菜生产供给由数量增长向提高质量和效益转变，该片区常年种植双低油菜面积1.5万亩，其中核心区面积0.5亩，核心区主要分布在伞寨村、东风村、克寨村、坟坡村、飞山村、竹树村、龙寨村，辐射面积2.5万亩。2011年该片区油菜总面积1.5万亩，油菜籽产量1193吨。2)贡溪片区贡溪片区位于新晃县的南部，共辖 13个村，总人口1.27万人，其中农业人口1.26万人。该片总面积82.3平方公里，现有耕地面积1.42万亩。常年农作物播种87、面积2.4万亩左右。该片区在气候方面，属亚热带季风湿润气候，气候温和，夏无酷暑，冬少严寒，降水充沛，日照充足。年平均气温16.6C，降雨1128mm，平均日照1213.2小时，无霜期达301天，以板岩、页岩为主，土壤肥沃，自然条件和农业因子适合大力开发油菜产业化生产。该片区核心示范区面积0.1万亩，主要分布在贡溪、四路村创建油菜高产示范区，辐射带动油菜生产基地1.0万亩。2011年该片区油菜总面积0.85万亩，油菜籽产量622吨。3) 兴隆片区兴隆片区位于新晃县的中部，共辖21个村，总人口1.79人，其中农业人口1.76万人。该片总面积103.5平方公里，现有耕地面积1.75万亩，常年农作物播88、种面积2.98万亩（含复种）。该片区地处城郊，具有明显的区位优势。近年来，该片区立足城郊区位，加快结构调整，大力发展优质稻、蔬菜、瓜果、中药材等高值高效农业，农业生产在全县处于领先地位。2011年，该片区农业总产值达6970万元，占全县19.9%。片区内年平均气温16.5C，降雨1178mm，平均日照1213.2小时，无霜期达301天，以板岩、页岩为主，土壤肥沃，水源条件好，自然条件和农业因子适合大力开发油菜产业化生产。该片区核心示范面积0.15万亩，主要分布在兴隆镇胜利村、石家坪村，辐射带动油菜生产基地2.48万亩。2011年该片区油菜总面积1.1万亩，油菜籽产量821吨。c) 项目实施科研89、力量项目承担单位为新晃县农业局农业技术推广中心。项目协作单位为新晃县水利局、新晃县财政局、新晃县农业综合开发办。主要承担单位新晃县农业局农业技术推广中心是县级农技推广单位，技术力量强，目前，有农业技术专业人员10人，其中高级农艺师3名，中级农艺师3名，助理农艺师3名，技术员1名。年龄在3050岁的8名，50岁以上的2名，均为农业院校大中专毕业生，从事农业技术推广工作大都在13年以上，有较强的实践经验。23个乡镇均设立有农业技术推广站，拥有农技推广人员62人，其中中级25人，初级23人。县、乡两级推广网络健全，其职称结构、知识结构、年龄结构都比较合理，完全有能力承建该项目。4.2.2.5芷江县及90、项目片区基本情况a)芷江项目县基本情况芷江县位于湖南西部，东邻怀化、南接洪江、会同，西与新晃、贵州接壤，北与麻阳交界，东西宽61.5km，南北长63km，全县总面积2099平方公里。全县辖28个乡镇，有侗、汉、苗等25个民族，总人口39万，其中农业人口32万，是一个农业县，国家扶贫开发重点县，比照西部大开发政策执行县。土地资源：芷江县现有耕地35.64万亩，其中水田30.93万亩，旱土4.71万亩。适宜种植油菜面积达30万亩。全县耕地成土母质主要是坡积物、砂岩类残积物和泥岩类残积物，分别占县耕地总面积的54.03%、14.62%和13.02%，土层深厚，土壤肥沃，其中土壤有机质含量28.01g91、/kg，全氮含量1.69g/kg，速效磷13.79mg/kg，速效钾83.33mg/kg，土壤质地良好。非常适合发展油菜生产。气候资源：全县属亚热带季风湿润气候区。年平均日照1527.7小时。年平均气温16.5，年平均降雨量1156.4-1432.9毫米，无霜期260-278天，10的年活动积温历年平均为5175.6，常年10月至翌年5月上旬平均积温2450度，平均日照670小时，完全能满足油菜生长发育的需要。9-10月平均降水161.6毫米 (占全年总降水的12.4%)，冬前积温高(1300度)、日照足(346小时)有利油菜冬发；越冬期(元月初至二月上旬)无超强连续低温冰冻天气危害。适合发展92、油菜生产。水资源：县境内水资源比较丰富，主要河流有舞水、清江两条，舞水流经十个乡镇，干流长92.5km，集雨面积1582平方公里，占县土地总面积的75.4%。县有大小溪流239条，其中集雨面积24平方公里的骨干溪流14条，集雨面积3平方公里的溪流169条。农业及油菜生产种植情况：芷江县常年农作物播面积93.74万亩左右（含复种）。近年来，芷江县紧紧围绕农业结构调整这一战略思想，进一步开展了优质超级稻、蔬菜、瓜果、玉米材等主要作物的区域建设，农业和农村经济得到长足发展，农产品供给由数量增长向提高质量和效益转变，全县发展优质稻27万亩，种植玉米、秋荞、大豆等高效旱粮作物17.71万亩，种植水果、茶93、叶等高效经济作物24.65万亩，种植蔬菜 14.25 万亩，形成了以优质水稻、优质旱粮、名优茶叶、优质油菜和芷江鸭五大主导产业，名、特、优、新产品大放异彩的崭新生产格局。2011年，全县完成农林牧渔业总产值 22.96 亿元，增长4.7%。其中：农业总产值 11.45 亿元，林业总产值1.59 亿元，畜牧业总产值9.42 亿元，渔业总产值 0.50 亿元。2011年全县油菜总面积14.9 万亩，油菜籽产量 1.33 万吨。 b) 项目片区基本情况芷江县油菜基地设5个片区，即罗旧片区、芷江镇片区、楠木坪片区、碧涌片区和新店坪片区。其中罗旧片区包括公坪镇、罗旧镇、牛牯坪乡、艾头坪乡四乡镇；芷江镇片94、区包括芷江镇、麻缨塘乡、岩桥乡、水宽乡、木叶溪乡、五郎溪乡、竹坪铺乡七乡镇；楠木坪片区包括楠木坪乡、晓坪乡、罗卜田乡、禾梨坳乡、冷水溪乡五乡；碧涌片区包括碧涌镇、大垅乡、罗岩乡、板山乡、洞下场乡、梨溪口乡六乡镇；新店坪片区包括土桥乡、杨公庙乡、新店坪镇、上坪乡、大树坳乡、大洪山乡六乡镇。五个片区涵盖全县 。1)罗旧片区罗旧片区位于芷江东部，包括公坪镇、罗旧镇、艾头坪乡、牛牯坪乡四个乡镇，共辖38个村，农业人口3.84万人。该片现有稻田面积4.34万亩。常年农作物播种面积5.5万亩左右。近年来，该片区根据本地特色，紧紧围绕农业结构调整，以发展优质杂交双低油菜为主要战略思想，使油菜生产供给由数量增95、长向提高质量和效益转变，该片区常年种植双低油菜面积2万亩左右，主要分布在320国道沿线、溪河两岸及艾头坪乡等低海拔垅田、膀田区。2011年该片区油菜总面积2.02万亩，油菜籽产量1800吨。2)芷江镇片区芷江镇片区地处芷江县中部和北部，包括芷江镇、麻缨塘乡、岩桥乡、水宽乡、木叶溪乡、五郎溪乡、竹坪铺乡七个乡镇，现辖77个行政村，783个村民小组，24948户，农业人口9.75万人，有稻田面积9.35万亩，该片区油菜主要分布在四方圆、小河口等平原稻田区，为县油菜高产创建示范区，常年油菜播面3.5万亩，2011年该片区油菜总面积3.78万亩，油菜籽产量3400吨。3) 楠木坪片区楠木坪片区位于芷江96、县东南部，是芷江县的“南大门”，包括楠木坪乡、晓坪乡、罗卜田乡、禾梨坳乡、冷水溪乡、罗卜田乡六个乡；现辖52个行政村，652个村民小组，15633户，农业人口6.04万人。有稻田面积6.62万亩，其中水稻种植6.5万亩，产量达3.1万吨。该片区油菜主要分布在楠木坪低丘盆地的溪河岸田和丘陵膀田区域，常年油菜播面3.5万亩左右， 2011年该片区油菜总面积3.67万亩，油菜籽产量3200吨。4) 碧涌片区碧涌片区位于芷江县西南部，包括碧涌镇、大垅乡、罗岩乡、板山乡、洞下场乡、梨溪口乡六乡镇；该片区辖58个行政村、616个村民小组，17129户，有农业人口4.86万人，现有稻田4.56万亩，该片区油97、菜主要分布在碧河两岸和丘陵冲垅、膀田区域，常年油菜播面2万亩左右，该片区2011年油菜种植面积2.2万亩，油菜籽产量2000吨。5) 新店坪片区新店坪片区位于芷江县西部，包括土桥乡、杨公庙乡、新店坪镇、上坪乡、大树坳乡、大洪山乡六乡镇。辖 76个行政村，769个组，7.28万人。现有稻田5.81万亩，其中水稻种植5.9万亩，产量达2.7万吨。该片区油菜主要分布在土桥盆地和新店坪盆地、低丘稻田，常年油菜播面3万亩左右，2011年该片区油菜总面积3.23万亩，油菜籽产量2900吨。c) 项目实施科研力量项目由县双低油菜建设项目领导小组办公室协调组织，由县农业局具体承担。项目协作单位为芷江县水利局、98、芷江县财政局、芷江县库区管理局、芷江县劳动和社会保障局，芷江县扶贫办、芷江县农业综合开发办。职责分工如下表建设内容承担及协助单位新品种的引进、示范、推广芷江县农业局乡村道路、田园道路芷江县扶贫办水利设施芷江县水利局病虫害专业化防治芷江县农业局土地治理、低产田改造芷江县农业综合开发办农机推广芷江县农机局技术指导芷江县农业局主要承担单位芷江县农业局是县级农技推广主管单位，技术力量强，县、乡两级推广网络健全。目前，有二级农业技术推广单位37个，拥有农技推广人员174人，其中高级11人，中级79人，初级84人。其职称结构、知识结构、年龄结构都比较合理，完全有能力承建该项目。4.2.2.6沅陵县及项目片99、区基本情况a) 沅陵县基本情况沅陵县位于湖南西北部，沅水中游，东与桃源、安化为邻，南接溆浦、辰溪，西连古丈、泸溪，北与张家界交界，素有“湘西门户”、“南天锁钥”之称。总面积5852平方公里，是全省地域面积最大的县。全县辖23个乡镇，有汉、苗、土家、回、白等25个民族，总人口65万，其中农业人口52万，是一个农业大县，国家扶贫开发重点县，比照西部大开发政策执行县。土地资源：沅陵县有可耕地52万亩，全部适宜种植油菜。全县土壤以红壤土、紫色土为主，分别占31%和34.8%，土壤有机质含量1-4%，全氮含量0.1-0.4%，速效磷10-20ppm，速效钾50-150ppm，土壤质地良好。气候资源：全县100、属亚热带季风湿润气候区。四季分明，热量充足，雨量充沛，光照充足。年平均日照1517.2小时。年平均气温16.6摄氏度，七月份均温28摄氏度，元月份均温4.5摄氏度，无霜期平均270天，10摄氏度的年活动积温为5000-5300摄氏度，年平均降雨量1478.5毫米，适合发展油菜生产。水资源：沅陵县主要河流有沅水、酉水两条，911条溪流，县内水资源总量多年平均35.32亿立方米，人均水资源5433立方米，为全省人均水量的1.41倍，为全国人均水量的1.56倍，境内水资源极为丰富。农业及油菜生产种植情况：沅陵县现有耕地面积52.05万亩，其中水田41.7万亩，旱土10.35万亩。常年农作物播面积71101、万亩左右（含复种）。近年来，沅陵县紧紧围绕农业结构调整这一战略思想，进一步开展了优质超级稻、蔬菜、瓜果、药材等经济作物的区域建设，农业和农村经济得到长足发展，农产品供给由数量增长向提高质量和效益转变，全县发展优质稻32万亩，种植玉米、秋荞、大豆等高效旱粮作物18.5万亩，种植水果、茶叶等高效经济作物7.5万亩，种植蔬菜11万亩，形成了以优质水稻、优质旱粮、名优茶叶、优质油菜和优质水产五大主导产业，名、特、优、新产品大放异彩的崭新生产格局。2009年，全县完成农林牧渔业总产值15.1亿元，增长10.6%。其中：农业总产值9.2亿元，林业总产值1.9亿元，畜牧业总产值3.5亿元，渔业总产值0.5亿102、元。2009年全县油菜总面积25.08万亩，油菜籽产量1.9万吨。b) 项目片区基本情况1）七甲坪片区七甲坪片区有农业人口4.21万人，辖45个行政村，常年可耕地面积6.14万亩，其中旱地2.64万亩，稻田4.5万亩，该片区2009年油菜种植面积1.8万亩。地理位置介于北纬2805-2902，东经11006-11103之间，在气候方面，属亚热带季风湿润气候，气候温和，夏无酷暑，冬少严寒，降水充沛，日照充足。年平均气温16.6C，降雨1478mm，平均日照1517.2小时，无霜期达271天，成土母质板页岩、紫色砂页岩，自然条件和农业因子适合大力开发油菜产业化生产。该片区核心示范区面积1.5万亩，103、主要分布在五家村、七甲坪村、桃坪、大桥建油菜高产示范区，辐射带动油菜生产基地6.0万亩。2009年该片区油菜总面积3.85万亩，油菜籽产量2702吨。2）借母溪片区借母溪片区位于沅陵、永顺、张家界三县市交汇之处，面积约254平方公里，辖 33个行政村，252个组，2.2万余人。常年可耕地面积3.7万亩，其中旱地1.1万亩，稻田2.4万亩。该片区在气候方面，属亚热带季风湿润气候，气候温和，夏无酷暑，冬少严寒，降水充沛，日照充足。年平均气温16.6C，降雨1478mm，平均日照1517.2小时，无霜期达271天，成土母质板页岩、紫色砂页岩，自然条件和农业因子适合大力开发油菜产业化生产。该片区核心示104、范区面积1.23万亩，主要分布在军大坪、曹家、寨溪坪村创建油菜高产示范区，辐射带动油菜生产基地2.0万亩。2009年该片区油菜总面积1.56万亩，油菜籽产量1092吨。3）官庄片区官庄片区位于沅陵的东大门，毗邻桃源、安化，面积约426平方公里，辖67个行政村，985个村民小组，4.7万余人。常年可耕地面积7.17万亩，其中旱地2.3万亩，稻田5.4万亩。该片区在气候方面，属亚热带季风湿润气候，气候温和，夏无酷暑，冬少严寒，降水充沛，日照充足。年平均气温16.6C，降雨1478mm，平均日照1517.2小时，无霜期达271天，成土母质板页岩、紫色砂页岩，自然条件和农业因子适合大力开发油菜产业化生105、产。该片区核心示范区面积0.77万亩，主要分布在海沙坪村、宁乡铺村、三渡水村、黄土铺、沐濯铺。该片区辐射带动油菜生产基地6.0万亩。2009年该片区油菜总面积2.89万亩，油菜籽产量2109.7吨。5 建设内容与建设规模该项目建设包括”双低”油菜生产基地建设、良种繁育体系及生产技术与服务体系建设三个方面。本项目建设地点为怀化市所辖的辰溪县、中方县、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县的油菜主产县。沅陵县为续建工程，辰溪县、中方县、会同县、新晃县、芷江县为新建工程。在油菜生产集中的重点县建油菜高产示范区6.8万亩，其中沅陵县续建0.6万亩，新建工程辰溪县1.4万亩，中方县1.3万亩，会同县1.2万亩，106、新晃县1万亩，芷江县1.3万亩。辐射带动油菜生产基地71万亩。5.1沅陵县建设内容和建设规模5.1.1分项建设内容和建设规模沅陵县油菜基地续建工程包括“双低”油菜生产基地建设及生产技术与服务体系建设，具体建设内容和规模如下：a)“双低”油菜生产基地建设建油菜高产示范基地0.6万亩，辐射带动油菜生产基地6万亩。工程量为渠道开挖和衬砌渠道1.8千米，干支渠防渗护砌0.9千米，涵管涵闸6处，改造、修建砂石机耕路0.9千米，更新改造泵站3座，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。b)生产技术与信息服务107、体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备4台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备5台（套）。5.1.2各片区建设内容和建设规模沅陵县油菜基地续建工程包括七甲坪片区、借母溪乡片区、官庄片区。5.1.2.1七甲坪片区续建油菜高产示范区0.2万亩，辐射带动油菜生产基地2万亩。工程量为渠道开挖和衬砌渠道0.6千米，干支渠防渗护砌0.3千米，涵管涵闸2处，改造、修建砂石机耕路0.3千米，更新改造泵站1座，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。5.108、1.2.2借母溪乡片区续建油菜高产示范区0.2万亩，辐射带动油菜生产基地2万亩。工程量为渠道开挖和衬砌渠道0.6千米，干支渠防渗护砌0.3千米，涵管涵闸2处，改造、修建砂石机耕路0.3千米，更新改造泵站1座，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。5.1.2.3官庄片区续建油菜高产示范区0.2万亩，辐射带动油菜生产基地2万亩。工程量为渠道开挖和衬砌渠道0.6千米，干支渠防渗护砌0.3千米，涵管涵闸2处，改造、修建砂石机耕路0.3千米，更新改造泵站1座，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水109、旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。5.2 辰溪县建设内容和建设规模5.2.1分项建设内容和建设规模该项目建设包括 “双低”油菜生产基地建设、良种繁育体系及生产技术与服务体系建设三个方面，具体建设内容和规模如下：a)”双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的船溪片区、板桥片区、田湾片区、城郊片区、潭湾片区建油菜高产示范区1.4万亩，辐射带动油菜生产基地20万亩，渠道开挖和衬砌渠道15千米，干支渠防渗护砌 30千米，修建砂石机耕路2千米，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产110、基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。b)良种繁育及新品种展示基地在潭湾片区石牌村建设提纯复壮及新品种引进和提纯复壮基地50亩。新建泵站1座，衬砌和开挖渠道1千米，支干渠防渗护砌1千米，修建机耕砂石路0.5千米。新建水泥晒场200平方米，考种室250平方米，购置相关仪器设备1台。c) 生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯50台，购置信息网络设备6台（套）。5.2.2各片区建设内容和建设规模本项目建设包括船溪片区、板桥片区、田湾片区、城郊片区、潭湾片区，具体各片区的建设内容与规模如下： 5.2.2.1111、船溪片区建设内容和建设规模 “双低”油菜生产基地建设： 船溪片区在厂坪、向家村、船溪 3 个村集中连片建设油菜高产示范种植区0.2万亩，带动周边地区油菜生产基地建设2万亩。衬砌和开挖渠道3千米，支干渠防渗护砌5千米，修建机耕砂石路0.5千米。5.2.2.2板桥片区建设内容和建设规模“双低”油菜生产基地建设：板桥片区在坪里、中溪、坨里 3 个村集中连片建设油菜高产示范种植区0.4万亩，带动周边地区油菜生产基地建设5万亩。衬砌和开挖渠道4千米，支干渠防渗护砌7千米，修建机耕砂石路0.5千米。5.2.2.3田湾片区建设内容和建设规模“双低”油菜生产基地建设：田湾片区在田湾、农科、杨梅坳、铺里 4 个112、村集中连片建设油菜高产示范种植区0.45万亩，带动周边地区油菜生产基地建设6万亩。衬砌和开挖渠道5千米，支干渠防渗护砌10千米，修建机耕砂石路0.5千米。5.2.2.4城郊片区建设内容和建设规模“双低”油菜生产基地建设：城郊片区在王家坪、竹桥、大坪3 个村集中连片建设油菜高产示范种植区0.25万亩，带动周边地区油菜生产基地建设5万亩。衬砌和开挖渠道2千米，支干渠防渗护砌5千米。5.2.2.4潭湾片区建设内容和建设规模a）”双低”油菜生产基地建设潭湾片区在石牌村集中连片建设油菜高产示范种植区0.1万亩，带动周边地区油菜生产基地建设2万亩。衬砌和开挖渠道1千米，支干渠防渗护砌3千米，修建机耕砂石路113、0.5千米。b)良种繁育及新品种展示基地潭湾片区在石牌村建设提纯复壮及新品种引进和提纯复壮基地50亩。新建泵站1座，衬砌和开挖渠道1千米，支干渠防渗护砌1千米，新建水泥晒场200平方米，考种室250平方米，购置相关仪器设备3台（套）。5.3 中方县建设内容和建设规模5.3.1分项建设内容和建设规模该项目建设包括商品生产基地、良种繁育体系及生产技术与服务体系建设三个方面，具体建设内容和规模如下：a）”双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的优势区域乡镇泸阳镇、下坪乡、花桥镇、聂家村乡共4个片区建设油菜高产示范区1.3万亩，辐射带动油菜生产基地14万亩，渠道开挖和衬砌渠道15.5千米，干支渠防渗护砌114、17千米，涵管涵闸10处，修建砂石机耕路3.5千米，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，水旱无忧，路网健全，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，全面提高油菜综合生产能力，增加商品油源。b) 良种繁育体系建设中方县泸阳镇杨桥村建设新品种引进和提纯复壮基地50亩。衬砌和开挖渠道1.3千米，新建水泥晒场800平方米，维修完善种子储藏仓库240平方米、考种室60平方米。购置种子质量检测相关仪器设备8台（套）。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台115、，购置信息网络设备6台（套）。5.3.2各片区建设内容和建设规模本项目建设包括泸阳片区、下坪片区、花桥片区、聂家村片区，具体各片区的建设内容与规模如下：5.3.2.1泸阳片区建设内容和建设规模a）”双低”油菜生产基地建设泸阳片区油菜种植重点在泸阳镇的杨桥、小坪2个村集中连片建设油菜高产示范种植区3703亩，带动周边地区油菜生产基地建设5万亩。衬砌和开挖渠道4518米，干支渠防渗护砌4638米，涵管涵闸2处，修建机耕砂石路946米。b)良种繁育体系建设中方县泸阳镇杨桥村建设新品种引进和提纯复壮基地50亩。衬砌和开挖渠道1.3千米，新建水泥晒场800平方米，维修完善种子储藏仓库240平方米、考种室116、60平方米。购置种子质量检测相关仪器设备8台（套）。5.3.2.2下坪片区建设内容和建设规模“双低”油菜生产基地建设：下坪片区油菜种植重点在下坪乡的下坪、桥上2个村集中连片建设油菜高产示范种植区3399亩，带动周边地区油菜生产基地建设4万亩。衬砌和开挖渠道4406米，干支渠防渗护砌5206米，涵管涵闸3处，修建机耕砂石路1213米。 5.3.2.3花桥片区建设内容和建设规模“双低”油菜生产基地建设：花桥片区油菜种植重点在花桥镇的火马塘、车坪2个村集中连片建设油菜高产示范种植区3125亩，带动周边地区油菜生产基地建设3万亩。衬砌和开挖渠道3718米，干支渠防渗护砌4043米，涵管涵闸3处，修建机117、耕砂石路736米。5.3.2.4聂家村片区建设内容和建设规模“双低”油菜生产基地建设：聂家村片区油菜种植重点在聂家村乡的聂家村、中村2个村集中连片建设油菜高产示范种植区2773亩，带动周边地区油菜生产基地建设2万亩。衬砌和开挖渠道2858米，干支渠防渗护砌3113米，涵管涵闸2处，修建机耕砂石路605米。5.4会同县建设内容和建设规模5.4.1分项建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的坪村、若水、岩头三个片区建立油菜高产示范片区1.2万亩，辐射带动油菜生产基地10万亩。其中新修渠道19.7千米，维修改造渠道7千米；新修砂石机耕道6千米，维修改造机耕道1.4千米；项目区内118、新建晒场10个3000平方米，实现基地农田设施配套化。b)良种繁育体系建设1）在坪村片区坪村国有农场建立新品种引进和提纯复壮基地200亩，新修渠道1千米，新修机耕道1千米。2）在若水片区地四方村建立提纯复壮基地150亩，新修渠道2千米，新修机耕道1千米，新建晒场1500平方米，购置种子质量检测相关仪器设备4（套）。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备6台（套）。5.4.2各片区项目建设内容及规模5.4.2.1坪村片区建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设坪村片区建119、设油菜高产示范种植区0.6万亩。新修渠道9.7千米，维修改造渠道7千米，新修机耕道2公里，维修改造机耕道1.4公里，新建晒场7个2200平方米。b)良种繁育体系建设坪村片区坪村国有农场建立新品种引进和提纯复壮基地200亩，新修渠道1千米，新修机耕道1千米。5.4.2.2若水片区建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设若水片区建设油菜高产示范种植区0.3万亩。新修渠道6千米，新修机耕道2公里，新建晒场3个800平方米。b)良种繁育体系建设若水片区地四方村建立良种繁育基地150亩，新修渠道2千米，新修机耕道1千米，新建晒场1500平方米，购置种子质量检测相关仪器设备4（套）。5.4.2.3岩120、头片区建设内容和建设规模 “双低”油菜生产基地建设：岩头片区建设油菜高产示范种植区0.3万亩。新修渠道4千米，新修机耕道2公里。5.5新晃县建设内容和建设规模5.5.1分项建设内容和建设规模该项目建设包括商品生产基地、良种繁育体系及生产技术与服务体系建设三个方面，具体建设内容和规模如下：a)“双低”油菜生产基地建设在扶罗片区、贡溪片区、兴隆片区油菜生产集中的重点乡（镇）建油菜高产示范区1万亩，辐射带动油菜生产基地6万亩。基地建设内容为渠道开挖和衬砌渠道4.95千米，改造、修建干支渠防渗护砌21.9千米，涵管10处，改造、修建砂石机耕路2千米，更新改造泵站10座，实现基地农田设施配套化。确保油菜121、高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。b)良种繁育体系建设本项目将进一步完善优质“双低”油菜良种引种试验示范体系建设，促进“双低”油菜良种的推广应用，进一步提高全县油菜的单产和品质，建立油脂品牌，建立良种繁育供种体系。完善基地排灌设施和隔离条件，确保良种纯度在98% 以上。良种繁育基地建设在扶罗片区，由县农业技术推广中心粮油站实施。设集中连片良种引进和提纯复壮基地50亩。衬砌和开挖渠道200米，干支渠防渗护砌300米，维修机耕砂石路50米。 建设新品种示范基地50亩。衬砌和开挖渠道600米，干支渠防渗护砌700米，维修、新建122、机耕砂石路150米。为县农业技术推广中心粮油站改造种子质量检测室80m2，购置种子质量检测仪器设备6台（套）。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备4台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备5台（套）。5.5.2各片区建设内容和建设规模本项目建设包括扶罗片区、贡溪片区、兴隆片区，具体各片区的建设内容与规模如下：5.5.2.1扶罗片区建设内容和建设规模a)”双低”油菜生产基地建设扶罗片区是油菜种植的主要乡镇，重点在扶罗、新寨2个乡镇集中连片建设油菜高产示范种植区0.6万亩。衬砌和开挖渠道1.8千米，支干渠防渗护砌18123、千米，涵管6处，修建泵站7座，改造、修建机耕砂石路1.3千米。b)良种繁育体系建设设集中连片良种引进和提纯复壮基地50亩。衬砌和开挖渠道200米，干支渠防渗护砌300米，维修机耕砂石路50米。 建设新品种示范基地50亩。衬砌和开挖渠道600米，干支渠防渗护砌700米，维修、新建机耕砂石路150米。为县农业技术推广中心粮油站改造种子质量检测室80m2，购置种子质量检测仪器设备6台（套）。5.5.2.2贡溪片区建设内容和建设规模“双低”油菜生产基地建设：在贡溪村、四路村创建油菜高产示范区0.2万亩，渠道开挖和衬砌渠道0.6千米，干支渠防渗护砌0.3千米，涵管涵闸2处，改造、修建砂石机耕路0.3千米124、，更新改造泵站1座，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。5.5.2.3兴隆片区建设内容和建设规模“双低”油菜生产基地建设：在胜利村、石家坪村创建油菜高产示范区0.2万亩，渠道开挖和衬砌渠道2.55千米，干支渠防渗护砌0.9千米，涵管2处，改造、修建砂石机耕路0.4千米，更新改造泵站2座，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。5.6芷江县建设内容和建设规模5.6.1分项建设内容和建设规模a)”125、双低”油菜生产基地建设商品生产基地建设实施区域涵盖罗旧片区、芷江镇片区、楠木坪片区、碧涌片区和新店坪片区5个片区，实施总面积1.3万亩，辐射带动油菜生产基地15万亩。建设内容为渠道开挖和衬砌渠道18千米，干支渠防渗护砌7.5千米，修建砂石机耕路10千米。b)良种繁育体系建设本项目将进一步完善优质“双低”油菜良种繁育体系建设，进一步提高全县油菜的品质，增加油菜籽单产以及建立油脂品牌，建立种子繁育供种体系。完善基地排灌设施和隔离条件，确保良种纯度在98% 以上。良种繁育建设在芷江镇片区，由县粮油技术推广站实施。建设标准化集中连片良种引种试验基地100亩。建设衬砌和开挖渠道200米，修建机耕砂石路3126、00米。 建设提纯复壮基地50亩。建设衬砌和开挖渠道 200米，修建机耕砂石路300米。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备6台（套）。5.6.2各片区建设内容与规模该项目建设包括商品生产基地、良种繁育体系及生产技术与服务体系建设三个方面，具体建设内容和规模如下：5.6.2.1罗旧片区“双低”油菜生产基地建设：在罗旧片区油菜生产集中区域建油菜高产示范区0.25万亩，渠道开挖和衬砌渠道4.06 千米，干支渠防渗护砌 1.71 千米，修建砂石机耕路3千米，实现基地农田设施配套127、化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。5.6.2.2芷江镇片区a)”双低”油菜生产基地建设在芷江镇片区油菜生产集中区域建油菜高产示范区0.45万亩，渠道开挖和衬砌渠道8.31 千米，干支渠防渗护砌 3.58 千米，修建砂石机耕路 4 千米，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。b) 良种繁育体系建设建设标准化集中连片良种引种试验基地100亩。建设衬砌和开挖渠道200米，修建机耕砂石路300米。 建设提纯复壮基地5128、0亩。建设衬砌和开挖渠道 200米，修建机耕砂石路300米。5.6.2.3楠木坪片区“双低”油菜生产基地建设：在楠木坪片区油菜生产集中区域建油菜高产示范区0.2万亩，渠道开挖和衬砌渠道 1.55 千米，干支渠防渗护砌 0.5 千米，修建砂石机耕路1千米，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。5.6.2.4新店坪片区“双低”油菜生产基地建设：在新店坪片区油菜生产集中区域建油菜高产示范区0.25万亩，渠道开挖和衬砌渠道3.87千米，干支渠防渗护砌 1.61 千米，修建砂石机耕路 2 千米，实现基地129、农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。5.6.2.5碧涌片区“双低”油菜生产基地建设：在碧涌片区油菜生产集中区域建油菜高产示范区0.15万亩，渠道开挖和衬砌渠道 0.17 千米，干支渠防渗护砌 0.21 千米，实现基地农田设施配套化。确保油菜高产示范区水旱无忧，使项目区形成较为完善的排灌自如，交通方便的油菜生产基地，真正提高油菜单产，增加商品油源。6 建设方案6.1 总体思路及目标6.1.1各片区建设内容与规模由于怀化市油菜生产存在单产水平低、品质有差距、生产不平衡、龙头拉动作用不强等问题，致使油菜生130、产综合效益偏低，严重影响油菜种植及加工企业的积极性。因此，本项目实施的总体思路是：坚持以增加农民收入和提高企业效益为出发点，以市场需求为导向，以科技创新能力和资源比较优势为依托，通过主攻品质、提高单产，以提高“双低”油菜的含油率、降低芥酸和硫甙含量为重点，加快新品种选育和种子产业佛经营，重点推广优良品种和节本增效技术，大力推进专用品种集中连片种植，实行单种单收单加工的标准化生产，切实改变多品种混收混销的局面，提高加工技术水平，发展精深加工，打造质量型、健康型、安全型精品食用油名牌，全面提升油菜产业化水平，提高市场占有率，减少进口量。力争通过3年的努力，到2015年，实现以下目标：a）“双低”油131、菜生产基地建设：在油菜生产集中的重点乡镇建油菜高产示范区6.8万亩，其中辰溪县1.4万亩，中方县1.3万亩，会同县1.2万亩，新晃县1万亩，芷江县1.3万亩，沅陵县续建0.6万亩。辐射带动油菜生产基地71万亩。共计77.8万亩。预计每亩增产油菜籽15%左右。b) 良种繁育体系建设：市统一繁殖原种，基地繁殖合格良种，全市统一供种，每两年更换一个品种；良种纯度在98%以上；c)无公害生产技术及标准化体系研究：主要开展优质“双低”油菜生产土壤生态、无公害种植、无公害平衡施肥、油菜生产防杂保纯、病虫草生态防除等技术系列研究，形成优质油菜亩产225250公斤高产栽培模式。d) 农技服务：在市区建设服务体132、系中心，主要包括种子质量检测、测土配方、病虫草防治预警等技术服务和信息服务；e) 油菜籽加工体系建设：通过改造，扩建，形成23个年加工能力达到10万吨以上的油菜籽加工龙头企业，改进低芥酸菜籽油加工工艺、增添生产设备，研究开发低硫苷优质菜粕饲料配方，研究双低油菜籽、低芥酸菜籽油、低硫苷菜籽饼品质质量的检测方法，开发菜籽蛋白粉。6.1.2技术路线a)推进标准化生产，提高油料品质。“十一五”期间，按照“稳定面积，提高单产，改善品质，提高效益”的思路，制订和完善油料作物生产技术标准，建立标准化生产流程，逐步实现油料基地的标准化生产。同时，将采取两条措施提高油料品质：一是加强双低油菜育种工作。计划在“十133、一五”期间培育出35个优质高产、高抗菌核病、高出油率的双低油菜品种或品系。二是加快优良品种推广。尽快淘汰产量低、品质差的常规品种，主推湘杂油753、湘杂油7号、湘杂油188、中油杂11号等双低杂交品种。b)建立合作机制，推进“订单种植”。培育和依靠一批带动能力强、规模大的龙头企业，发展订单种植，引导农民发展优质专用油料生产。建立龙头企业、粮农部门、专业协会和农户“四位一体”的产业化经营运行机制，以市场为导向，以科技为依托，以龙头企业为核心，建立利益联结机制，形成经济利益共同体，共同推动订单种植，提高种植效益，促进农民增收。按照优质优价原则，做好订单生产与收购的衔接工作，实行单收、单储、单加工，134、将优质原料转化为优质产品。c)推进深度加工，提高产品附加值。一是鼓励有能力的油料加工企业提升产品质量，生产色拉油、调和油和人造奶油等高档产品，改变我省高档产品少的现状。二是鼓励油脂加工龙头企业整合资源，发挥优势，扩大规模，做大做强一批龙头企业。三是支持油料加工企业，开发和生产工业用特种油料，避免产品的同质化，突出差异性，开拓新市场。四是发展油料副产品加工业，将榨油后剩下的皮、饼粕、油脚等附产物开发出可广泛应用于化工、饲料、生物燃料、医药保健等深加工产品，延伸产业链条，增加附加值，提高油料产业的整体效益。6.2 项目建设规划与布局根据资源状况、经济发展情况、生产水平和耕作制度，将怀化市“双低”油135、菜项目布局为四级：即怀化市国家”双低”油菜生产基地建设项目项目县项目区单项工程；辰溪县、中方县、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县各为一个项目县,每个项目县设若干个项目区；每个项目区建设若干单项工程。成为项目区的条件是：油菜种植集中度高，播种面积占冬种作物的比重在30%以上；有适合的“双低”品种，推广面积达到70%；区内和周边地区有带动能力较强的加工龙头企业。辰溪县、中方县、沅陵县、会同县、新晃县、芷江县6个项目县是典型的农区。温、光、水、热条件优越，油菜生产水平高，耕作制度以三熟制为主。目前，“双低”油菜种植比重超过50%。项目区分布如下：沅陵县：在油菜生产集中的重点乡（镇）的七甲坪片区、借母溪136、乡片区、官庄片区3个片区。辰溪县：在油菜生产集中的重点乡（镇）的船溪片区、板桥片区、田湾片区、城郊片区、潭湾片区5个片区。中方县：在油菜生产集中的重点乡（镇）的泸阳镇、下坪乡、花桥镇、聂家村乡4个片区。会同县：在油菜生产集中的重点乡（镇）的坪村、若水、岩头3个片区。新晃县：在油菜生产集中的重点乡（镇）的扶罗片区、贡溪片区、兴隆片区3个片区。芷江县：在油菜生产集中的重点乡（镇）的罗旧片区、芷江镇片区、楠木坪片区、碧涌片区和新店坪片区5个片区。通过建设，“双低”油菜高产示范面积发展到6.8万亩，辐射区发展到71万亩。示范区建成标准化油菜高产基地，防涝、防旱，高产、稳产；辐射区10%的面积建成标准化137、油菜高产基地，防涝、防旱，高产、稳产。种植品种中“双低”油菜达到100%，菜籽订单收购率达到98%。建成2个年加工能力达到10万吨以上的龙头企业，创立1个在全国有一定知名度的优质油品牌。建立“双低”油菜新品种繁育基地3500亩，提纯复壮基地50亩。建立油菜种子与品质检测体系，建立油菜开发信息服务体系，技术指导和产品销售基本实现网络化。 建成1个年加工能力达到10万吨以上的龙头企业，创立1个在湖南省有一定知名度的优质油品牌。建立油菜种子与品质检测体系，建立油菜开发信息服务体系，技术指导和产品销售基本实现网络化。市区有怀化市农科所等农业专业站所，是怀化市油菜品种培育和良种繁育的骨干单位，油菜研究推138、广技术力量雄厚、成果累累。通过建设，进一步完善良种繁育体系，建高标准油菜引种试验基地；维修完善种子储藏设施，配置部分种子检测仪器设备。同时，在市区建立种子质量检测、测土配方、病虫草防治预警等生产技术和信息网络服务中心，配置油菜技术检测和信息网络设备。通过服务体建设，为”双低”油菜生产基地建设发展，及时准确地提供政策、技术、生产、销售、库存、气象、劳务等信息服务，促进生产和市场的有效对接。6.3油菜生产基地建设标准选择地势平整，灌排便利，形成相对集中，具有区域种植优势的双低油菜生产基地。并经过省级专门机构的无公害农产品产地认定。实行一地一个“双低”油菜品种，杜绝与“双高”油菜、常规双低多代种和十139、字花科蔬菜（留种）作物插花种植，以防止授粉串杂，而导致芥酸、硫苷超标。有完善的田间水利设施、沟渠配套。日降雨量100mm以上不积水，地下水位在80cm上下。“双低”油菜种植田块的土壤环境符合GB 15618-1995二级以上标准，土层深厚疏松，有机质含量高。“双低”油菜生产基地要远离污染源，相隔距离以无污染为标准。已经建设的双低油菜基地有污染源的，必须加以治理保护。定畦开沟，畦宽为2.5m3m（包含畦沟），每畦有竖沟，沟深30cm；每25m30m开挖一条腰沟，沟深40cm50cm；田间开好围沟，沟深50cm60cm；一片油菜田开挖一条总出水沟，沟深70cm80cm。6.4 农艺措施优质油菜生产140、，必须良种良法配套，从土、肥、水、种、密、保、管、工等8个方面采取措施： 6.4.1选择适宜品种，规模化种植 选择产量、熟期、抗性等综合性状优良的双低油菜品种，因地制宜引种示范推广，1个区12个当家品种，一乡镇1个品种，实行统一供种，集中连片，区域化规模种植，在种植优质油菜区域内，不允许种植高芥高硫甙油菜。我国当前大面积油菜生产仍然是常规油菜品种，芥酸、硫甙含量都很高，如果插花种植，就很难达到优质商品质量的要求。集中连片种植有利于生产上统一管理，促进平衡生产，提高栽培水平，是保证商品油菜籽品质和便于收购的重要措施。 6.4.2适时早播，培育壮苗 播种期是影响作物生长发育和产量的重要因素，适时早141、播早栽，有利于秋发，搭好高产苗架，是获得高产的基础。直播油菜一要抢季节播种，应在9月底开始，10月中旬结束，二要间苗管理，直播油菜须间苗，每穴1株，形成高产格局。育苗移栽油菜播种期：两熟制地区9月上旬播种，三熟制地区9月中旬播种，苗龄3540天较为适宜。培育壮苗首先要留足苗床，苗床与大田比1：56，每亩苗床播0.40.5千克种子。播种前苗床要施足底肥，整细整平，足墒播种。出苗前以保墒为主，防旱、防涝、防板结，力争苗齐苗全。出苗后间除丛生苗，三叶期定苗，每平方米留苗120130株。在育苗移栽田3叶期或直播田35片叶时，亩喷施100150毫克/千克多效唑溶液5060千克，防止高脚苗，培育矮壮苗。两142、熟制地区10月20日前栽完，三熟制地区11月5日前栽完。移栽前，大田要整地施肥，苗床前一天灌水，便于起苗，起苗时多带土不伤根，大小苗分类移栽。移栽时，施好苗肥，及时浇水，促苗早返青生长。 6.4.3科学施肥，合理密植 “双低”油菜在营养代谢与养分需求方面，表现出糖高氮低，对磷、钾、硼素需求量大，为发挥品种增产潜力，要少施氮肥，增施磷、钾、硼肥，实行配方施肥，有机与无机肥结合施。一般亩产100150千克的施肥标准：亩施纯氮12.515千克，P2O5为7.510千克，K2O为10千克，三素比例为1：0.5：0.7。施肥方法以底肥为主，磷、钾肥一次底施，氮素按底肥50、苗肥30、苔肥20的比例施用，143、苔肥在苔高35厘米时施下。甘蓝型油菜对硼敏感，而甘蓝型双低油菜对硼更为敏感，当土壤水溶性硼低于0.5毫克/千克，即出现不同程度的缺硼症状，造成“花而不实”，严重减产，为保证双低优质油菜高产，每亩底施11.5千克硼砂。在抽苔期，当苔高3厘米左右时，每亩喷施0.2的硼砂溶液50千克。优质油菜品种一般以8 00012 000株较为理想，最好不少于8 000株，也不宜多于15 000株，直播的油菜则可适当增加密度。 6.4.4预防为主，综合防治病虫害危害油菜的病虫主要有：菌核病、霜霉病、白粉病、菜青虫和蚜虫。一般双低油菜的耐病性比常规油菜品种差，要特别加强对菌核病的防治，防治菌病应坚持“预防为主，综合144、防治”的原则，轮作换茬，开好三沟，降低田间湿度的基础上应用药剂防治，以初花期、盛花期喷洒40菌核净10001500倍药液或3菌核净粉剂，能起到较好的防治效果。除此以外，还要特别注意采用提高双低油菜的耐旱性、耐湿性等农艺措施，遇旱及时浇灌，遇渍水要及时排出，及时摘除病叶、病株。在虫害防治上，完善虫害预测、预报体系。当蚜株率达10左右时，亩用2.5敌杀死20毫升对水15060千克喷雾，也可用氧化乐果等农药，防治蚜虫。对于草害，中耕除草结合化学除草，在栽前用乙草胺或栽后用盖草能进行防治。6.4.5统一管理，保优栽培一是防止异花授粉和生物学混杂。为了避免与常规油菜串粉，确保商品菜籽质量标准，必须采取连145、片种植。在油菜开花前，进行一次大检查，清除其他油菜与十字花科蔬菜（留种）作物，尽量防止串花，不能用常规油菜果壳沤制的肥料作为基肥。二是防止机械混杂。在收获、运输、脱粒过程中，要防止机械混杂，还要防止人为掺杂，实行单收、单储、单加工。还要特别注意防除稆生油菜，稆生油菜混杂是一种由栽培环境条件而导致的机械与生物混杂，前茬种常规油菜的地不能做苗床，实行轮作换茬，小麦地里的稆生油菜可用二甲四氯防除，每亩用0.02千克二甲四氯对水4050千克喷雾。三是坚持统一供种。为了保证种子质量，良种繁育严格实行种子生产许可证、质量合格证、经营许可证的三证管理，要严防假冒伪劣种子进入市场坑害农民，必须实行以县统一供种146、制度。四是实行检测收购。在实行双低优质油菜生产过程中，虽然已实行了统一供种，集中连片的有力措施，但生物混杂、特别是机械混杂（含人为有意识混杂）等有可能发生，为了确保品质标准，还需要把好最后一关，在收购双低油菜籽时，要经过化验测试，以确保品质。7环境评价怀化双低油菜生产基地建设是一项农业生产工程，油菜生产本身不产生对环境的污染。对环境的影响主要考虑扩大油菜生产是否会对水土保持、生态环境产生不利影响。油菜同粮食、蔬菜等经济作物一样，都是依靠自然环境生长、收获的农作物，扩大油菜生产，其农药、化肥的施加量基本上与同等作物类似。油菜的根、茎、叶、花器和果壳含有蛋白质、脂肪和少量糖类、丰富的磷钾，在其生长147、阶段有大量落叶落花，收获后有残根秸秆还田，能显著提高土壤肥力，改善土壤结构。双低油菜的用途很多，除了用作优质植物油的加工，饼粕还可以直接配制饲料，发展畜牧业生产，牲畜的排泻物再用作肥料，返土肥田。这样从土壤中吸收各种营养元素又返回土壤。从生态的角度上说，优质油菜的生产与加工配套是真正能够有利于维护生态平衡的一种有效的技术体系，值得大力发展、推广。建设规模化、集约化的油菜生产基地，有利于科学种田和先进油菜品种及技术的推广，更有利于管理，其化肥和农药的施加量还可以大减少，从而有利于整个项目区的自然和生态环境的保护。8项目组织管理与人员培训8.1项目组织机构为使项目顺利实施，怀化市各项目县政府专门成148、立以县（区）政府副市长为组长，县（区）发改、财政、审计、农办、农业、水利、农机、技监、粮食等有关部门负责同志共同参与的“项目县国家双低油菜基地项目建设领导小组”，统筹协调和决策项目建设中的重大问题。项目所在县（市）发改局或农业局设项目办公室，管理辖区项目，相关乡镇相应成立项目协调领导小组，落实项目建设的具体责任单位和责任人。基地建设办公室财务部工程技术部综合计划部项目领导小组图81 组织机构图8.1.1辰溪县国家双低油菜基地建设领导小组成员辰溪县国家双低油菜基地建设领导小组人员组成：组 长：龚 琪 县人民政府县长副组长：刘晓明 县委常委、常务副县长 赵泽喜 县人民政府副县长 梁泽元 县人民政府149、副调研员成 员：张万旭 县财政局局长 张继才 县政府办副主任 王志雄 县发改局局长 郑福荣 县审计局局长宋思东 县农办主任满益科 县农业局局长肖典和 县水利局局长张学文 县农机局局长领导小组下设办公室，办公地点设县农业局，由满益科同志兼办公室主任。8.1.2中方县国家双低油菜基地建设领导小组成员经县人民政府研究决定成立中方县国家”双低”油菜生产基地建设领导小组，成员如下：组 长：姜耀文 县 长副组长：胡诗军 常务副县长 潘存金 副县长成 员：向 华 县发改局局长 刘志宏 县财政局局长 向 英 县审计局局长 杨万年 县农村工作部部长 尹秀常 县农业局局长 张伶兴 县水利局局长 龙东升 县农机局局150、长 曾祥忠 县技监局局长 周汝刚 县粮食局局长领导小组下设办公室，办公室设县发改局，向华同志兼办公室主任。8.1.3会同县国家双低油菜基地建设领导小组成员会同县国家双低油菜基地建设领导小组人员组成：组 长：唐剑虹副县长副组长：唐益群 县农办主任 张海林 发改局局长 黄 高 农业局局长成 员：梁 林 县发改局副局长杨 海 县财政局副局长 蒋杰霖县农业局副局长 林顺朗县农业局副局长 杨 开县农机局副局长 向 党 县水利局副局长彭绍云县粮食局副局长梁日民县审计局副局长领导小组下设办公室，办公室设县农业局，由黄高同志兼任办公室主任。8.1.4新晃县国家双低油菜基地建设领导小组成员新晃县国家”双低”油菜151、生产基地建设领导小组成员：组 长：陆志前 县委副书记、县人民政府县长副组长：田连钊 县委常委、县人民政府副县长韩景华 县人民政府副县长成 员：吴代英 县农办主任彭仕华 县发改局局长袁 勇 县农业局局长杨朝霞 县财政局党组书记姚沅新 县水务局局长舒维秀 县审计局局长领导小组办公室设在农业局内，由袁勇同志兼任办公室主任。8.1.5芷江县国家双低油菜基地建设领导小组成员芷江县国家”双低”油菜生产基地建设领导小组成员：组 长：吴 飚 县委副书记、县人民政府县长副组长：彭清洪 县委常委、县人民政府副县长汪 洪 县人民政府副县长成 员：冯仲军 县农办主任王圣其 县审计局局长李复海 县发改局局长杨全滢 县财152、政局局长薄庆环 县农办主任罗尚君 县水利局局长杨明贤 县农业局局长杨小华 县粮食局局长粟厚平 县农机局局长舒海荣 县质监局局长领导小组办公室设在县发改局内，由县发改局局长李复海同志兼任办公室主任，县农业局局长杨明贤、县发改局副局长杨宜东、县农业局副局长姚敦富。8.1.6沅陵县国家双低油菜基地建设领导小组成员沅陵县国家双低油菜基地建设领导小组人员组成：组 长：段云鹏 县委副书记、县人民政府县长副组长：宋祖武 县委常委、县人民政府副县长向洪振 县委常委、县人民政府常务副县长成 员：张新鹏 县农办主任卢新仁 县发改局局长张兴祥 县财政局局长李顺光 县水利局局长向新华 县农业局局长李逢琪 县审计局局长153、李仕茂 县粮食局局长张良荣 县农机局局长宋友淋 县质量技术监督局局长领导小组办公室设在区发展改革局内，由卢新仁同志兼任办公室主任，向新华、范群、童志刚同志兼任办公室副主任。相关乡镇要成立项目协调领导小组，并落实项目建设的具体责任单位和责任人。8.2项目经营方式发展双低油菜是当今世界油菜发展的方向，我国是世界油菜籽主产国之一，但我国种植的常规油菜与世界先进国家栽培的双低油菜相比，由于常规菜籽油中芥酸和硫苷含量高，油质差，油菜籽产品出口受阻，饼粕也不能有效利用。本项目通过集中连片种植、统一供种、统一提供技术、信息服务，提高产品附加值。8.3项目的资金管理8.3.1中央投资管理按照国家发改委项目专项154、资金管理要求，项目专项资金将由市基地办和县项目办统一管理。市基地办和县项目办设立专门帐户，对国家专项资金实行专户存储、专账管理，专款专用。8.3.2配套资金管理根据项目建设要求，地方配套资金为2250万元。省、市配套资金与中央投资一并下达和管理。项目建设单位自筹资金实行项目准备金制度，在项目实施方案审批前，由市基地办确定自筹配套的资金比例，配套资金缴入项目资金专户。8.3.3资金拨付方式项目资金采用报账制管理，项目实施单位按照项目建设内容和实施方案组织施工后，凭支出票据按月向县项目办报账拨付资金。8.3.4财务管理县项目办依据国家项目建设管理要求，会同县财政部门制定双低优质油菜生产基地建设项目155、财务管理办法。并配备专职财务人员，对项目建设资金进行集中管理。8.4劳动定员本项目按照精兵简政和实用的原则，根据本项目的特点，实现定岗定员目标职责，市基地办确定管理、科技人员7人，其中综合计划部2人、财务部2人、工程技术部3人，全部实行聘任制，由市基地办颁发聘书。8.5专业技术人员培训双低优质无公害油菜籽的质量标准高，对农民的生产技术要求也不同于普通的农业生产，从品种选用，到大田栽培，再到收脱、晾晒，以及储藏、加工、包装等，每一环节都必须按照优质无公害农产品标准规范操作。因此，本项目不仅要对基地建设办公室的技术、管理人员进行培训，同时，对项目实施区的农技人员、农村基层干部以及农民，开展技术培训156、也是保证项目建成并发挥预期效益的关键因素之一。本项目采用“十百千”的培训模式，即先请专家对基地建设办公室的技术、管理人员进行定期培训；然后由基地办技术人员对县一级农技人员进行培训；各县农技人员再对各县乡镇农技人员进行培训；各乡镇农技人员再对农民进行培训；必要时也可派基地办技术人员和专家对农民进行现场培训。同时，乡、镇还可以通过黑板报、印发技术资料、广播等形式，向农民宣传双低优质无公害油菜籽的生产技术。9 实施进度计划与工程招投标9.1实施进度计划项目分2年实施，即2012年2013年，建设辰溪县、中方县、沅陵县（续建），2013年2014年，建设会同县、新晃县、芷江县。9.2项目招投标招标投标157、管理是每一个建设项目都应遵循的基本准则，根据中华人民共和国招标投标法、国家发展计划委员会第9号令工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定的有关要求，项目将严格按照有关程序进行招投标和工程监理。同时，建设单位将委派专业施工监督人员配合施工单位进行质量管理，坚决避免出现任何工程质量事故。有关管理机构将根据项目建设的实际需要组成相关部门和配备相关专业技术人员。项目的招投标计划如下：a) 本项目主要工程采购范围涉及勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理和设备，拟采用全部招标进行采购。b) 本项目招标拟采用委托有资质的招标代理公司代理招标的组织形式。c)本项目对勘察、设计、监理采用邀请158、招标方式，对主要建筑工程、安装工程和设备采用公开招标方式。d)招投标范围及方式招标范围，招标组织形式及招标方式详见招标基本情况表。79招 标 基 本 情 况 表建设项目名称：湖南省怀化市“双低”油菜生产基地建设招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额(万元)备 注全部招标部份招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察实施方案设计监理田间工程建筑工程设备附属工程其他情况说明：建设单位盖章：年 月 日注：情况说明在表内填写不下，可附另页。10 投资估算及资金筹措10.1投资估算10.1.1投资估算范围怀化市”双低”油菜生产基地建设项目投资估算包括油菜生产基地建设、良种繁育体系、生产技术159、与信息服务体系建设等内容的农田建设、建筑工程、设备及安装以及附属工程等费用。10.1.2估算依据a) 根据国家及有关部、委关于建设项目投资估算编制要求。b) 建、构筑物根据湖南省建筑工程概算定额，参照当地实际单位造价资料估算。c) 设备购置及安装费：主要设备按市场价估算，安装费按相关规定执行。d) 其它费用根据项目实际发生情况，计列了建设单位管理费、职工培训费、勘察设计费、工程监理费等。根据项目实际情况进行估算。10.1.3估算结果本项目固定资产投资估算为6750万元，其中：良种繁育体系建设560万元，油菜田基础设施建设5500万元，生产技术与信息服务体系建设340万元，项目前期工作费160万160、元，不可预见费用190万元。项目按分县市投资来分，辰溪县1350万元，中方县1275万元，会同县1200万元，新晃县1050万元，芷江县1275万元，沅陵县600万元。项目投资详见附表。10.2资金筹措本项目所需6750万元资金，拟采取申请建设专项资金、省级配套、市县配套方式进行资金筹措。项目资金筹措如下安排：a) 申请中央投资4500万元；b) 地方配套资金2250万元；辰溪县1350万元，其中中央投资900万元，地方配套资金450万元；中方县1275万元，其中中央投资850万元，地方配套资金425万元；会同县1200万元，其中中央投资800万元，地方配套资金400万元；新晃县1050万元，161、其中中央投资700万元，地方配套资金350万元；芷江县1275万元，其中中央投资850万元，地方配套资金425万元；沅陵县600万元，其中中央投资400万元，地方配套资金200万元。11 社会效益和生态效益11.1 社会效益“双低”油菜生产基地建成后，社会效益主要体现在如下5个方面：1) 促进农民和油料加工企业增产增收。怀化市现有油菜单产水平为每亩130公斤左右，项目建成后，建设“双低”油菜高产示范区6.8万亩，辐射带动71万亩，共77.8万亩，按每亩增产19.5公斤（增产15%）计，可为农民增产菜籽1517万公斤，按4元/公斤计算，增收6068万元。同时，按油菜优质优价计算，每公斤增收0.4162、元，77.8万亩油菜收入可增收4652万元。两项累计可为农民实现收益10720万元。同时，优质菜油的醇香、味浓，是我市广大群众家常食用油的首选。通过对优质菜籽的加工，不仅可扩大食用加工菜籽油的销路，而且可提高其销售价格。2) 增加社会油产品总量，改善食用油品质，保护人民的身体健康。油菜属跨年度冬季作物，秋种夏收。时间长，产量低，经济效益不高，不易受农民重视。通过优质杂交油菜新品种的推广，提高了油菜单产水平、品质和经济价值，可提高农民种植油菜的积极性，稳定扩大油菜的种植面积，增加了社会油产品总量，保障了人民生活需要。同时，通过推广双低油菜的种植，使本地食用菜油的品质显著改善，对人体有害的芥酸和硫163、甙成份显著降低，保护了人民群众的身体健康。3) 促进饲料加工业和养殖业的发展。本项目建设产品油菜籽饼是高蛋白饲料的重要来源，因此，菜籽的丰富、优质将促进饲料加工业和养殖业的发展。4) 改善了农业生产条件，提高了抗灾能力。渠、路、电排的修建配套，由过去多级提升到自流灌溉，合理利用了水源，节省了成本，提高了抗旱排渍能力，减轻了自然灾害对农业生产的危害；良种繁育条件的改善，种子优质率和供应量大量增加，为油菜增产丰收打下了基础，有利于怀化市“两高一优”农业的发展，是农民增产增效的有效途径，油菜商品生产示范基地和辐射带动油菜基地预计每亩增产油菜籽15%左右。5) 促进农业科技进步。项目完成后将通过市县县164、农业技术推广部门组织农民参加技术培训，通过直接或间接的影响，农民将提高“科技兴农”认识和自身素质，科学种植水平，从而促进了农村农业适用新技术的推广普及。11.2 生态效益本项目的实施，生态效益将十分明显，主要表现在3个方面：一是通过推广种植双低油菜，实现稻田“稻-油”或“经作-油”，水旱轮作，改善了土壤的生理生化结构，创造了油菜养殖业有机肥作物的良性生态循环。二是提高了稻田的复种指数，培肥了地力，减少夏季作物化肥的使用量，降低了化学物质对环境的影响。三是通过冬季种植油菜，提高了农田冬季绿色作物覆盖率，净化了空气质量，保护了农业生态环境。附表1 沅陵县双低油菜生产基本情况摸底表县市区2011年2165、009年2010年2011年总人口（万人）农业人口（万人）耕地面积（万亩）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）沅陵县655252.0525.081900025.21950025.520000七甲坪片区4.314.215.062.931904.53.972659.93.862707借母溪片区2.111.982.041.348711.49998.31.561092官庄片区4.704.503.843.8120673.212150.72.892023附表2 辰溪县双低油菜生产基本情况摸底表县市区2011年2009年2010年2011年总人口（万人）农业人166、口（万人）耕地面积（万亩）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）辰溪县53.5242.946.519.81460020.21510020.515900船溪片区0.35390.35290.31720.3016286.50.311286.10.312296.4板桥片区0.45120.44860.4890.452429.40.4593422.60.46437田湾片区0.36590.35980.5210.485460.80.5134720.511485.5城郊片区0.39580.37520.5710.498473.10.521479.30.5332506.167、5潭湾片区0.210.180.23180.111105.50.1112102.70.1135106.9附表3 中方县“双低”油菜生产基本情况摸底表县市区2011年2009年2010年2011年总人口（万人）农业人口（万人）耕地面积（万亩）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）中方县 28.2 26.229.520.391530020.851590021.0516000聂家村片区0.40.380.50.41307.50.41307.50.42315泸阳片区0.520.480.630.564200.584350.58435花桥片区0.410.380.5168、90.483600.49367.50.5375下坪片区0.620.580.740.584350.59442.50.6450片区合计2.422.352.462.031522.52.071552.52.11575附表4 会同县项目区双低油菜生产基本情况表县市区人口（万人）耕地面积（万亩）2010年2011年2012年种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨） 会同县35.627.6111.81480011.81480012.015000 坪村镇2.552.570.991192.60.991228.21.071403.1 堡子镇1.761.200.65750169、 .20.65777.50.65833.1 若水镇1.401.200.54516.40.54555.60.54612.1 岩头乡1.751.550.62557.50.62578.60.62628.7附表5 新晃县双低油菜生产基本情况摸底表县市区2011年2009年2010年2011年总人口（万人）农业人口（万人）耕地面积（万亩）种植面积（万亩）产量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产量（吨）新晃县2311.63011.3858811.3858811.38588扶罗片区2.422.352.61.4711171.5211401.51193贡溪片区1.271.261.420.8592170、0.856100.85622兴隆片区1.791.761.750.96701.07631.1869附表6 芷江县双低油菜生产基本情况摸底表县市区2011年2009年2010年2011年万总人口（人）农业人口（万人）耕地面积（万亩）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）种植面积（万亩）产 量（吨）芷江县393235.6418.531547915.81343014.913300罗旧片区4.203.844.342.9223362.0217172.021800芷江镇片区10.859.759.354.9740264.5939023.783400楠木坪片区6.126.046.624.343171、6893.6831283.673200新店坪片区7.937.285.813.7633463.2327453.232900碧涌片区5.454.864.562.5420822.2819382.22000附表7 湖南省怀化市“双低”油菜生产基地投资估算及资金筹措总表 单位：万元序号建 设 项 目投资总额辰溪县中方县会同县新晃县芷江县沅陵县(续建)1良种繁育基地建设5601201151101001150国家投资4109085807085地方配套15030303030302油菜田基础设施建设5500110010359658401035525国家投资3855765725680600725360地方配套16172、453353102852403101653生产技术与信息服务体系建设340656060456050国家投资235454040304040地方配套1052020201520104项目前期工作费160303030303010国家投资0地方配套1603030303030105预备费190353535353515国家投资0地方配套190353535353515合计675013501275120010501275600国家投资4500900850800700850400地方配套2250450425400350425200附表8湖南省怀化市“双低”油菜项目分县投资估算与资金筹措表单位：万元序号建设项目总投173、资国家投资地方配套1良种繁育基地建设5604101501.1辰溪县引种试验基地12090301.2中方县引种试验基地11585301.3会同县引种试验基地11080301.4新晃县引种试验基地10070301.5芷江县引种试验基地11585302油菜田基础设施建设5500385516452.1辰溪县商品油菜田基础设施建设11007653352.2中方县商品油菜田基础设施建设10357253102.3会同县商品油菜田基础设施建设9656802852.4新晃县商品油菜田基础设施建设8406002402.5芷江县商品油菜田基础设施建设10357253102.6沅陵县商品油菜田基础设施建设525360174、1653生产技术与信息服务体系建设3402351053.1辰溪县病虫害防治、测土配方及信息网络仪器设备6545203.2中方县病虫害防治、测土配方及信息网络仪器设备6040203.3会同县病虫害防治、测土配方及信息网络仪器设备6040203.4新晃县病虫害防治、测土配方及信息网络仪器设备4530153.5芷江县病虫害防治、测土配方及信息网络仪器设备6040203.6沅陵县病虫害防治、测土配方及信息网络仪器设备5040104项目前期工作费16001604.1辰溪县前期工作费30304.2中方县前期工作费30304.3会同县前期工作费30304.4新晃县前期工作费30304.5芷江县前期工作费30175、304.6沅陵县前期工作费10105预备费19001905.1辰溪县预备费35355.2中方县预备费35355.3会同县预备费35355.4新晃县预备费35355.5芷江县预备费35355.6沅陵县预备费15156合计6750450022506.1辰溪县合计13509004506.2中方县合计12758504256.3会同县合计120080040064新晃县合计10507003506.5芷江县合计12758504256.6沅陵县合计600400200附表9怀化市双低油菜主要建设内容汇总表单位：万元序号单位总投资其中国家地方配套主要建设内容合计6750450022501沅陵县600400200a176、) “双低”油菜生产基地建设建油菜高产示范基地0.6万亩，辐射带动油菜生产基地6万亩。工程量为渠道开挖和衬砌渠道1.8千米，干支渠防渗护砌0.9千米，涵管涵闸6处，改造、修建砂石机耕路0.9千米，更新改造泵站3座，实现基地农田设施配套化。b)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备4台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备5台（套）。2辰溪县1350900450a) “双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的船溪片区、板桥片区、田湾片区、城郊片区、潭湾片区建油菜高产示范区1.4万亩，辐射带动油菜生产基地20万亩，渠道开挖和177、衬砌渠道15千米，干支渠防渗护砌 30千米，修建砂石机耕路2千米，实现基地农田设施配套化。b)良种繁育及新品种展示基地在潭湾片区石牌村建设提纯复壮及新品种引进和提纯复壮基地50亩。新建泵站1座，衬砌和开挖渠道1千米，支干渠防渗护砌1千米，修建机耕砂石路0.5千米。新建水泥晒场200平方米，考种室250平方米，购置相关仪器设备1台。c) 生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯50台，购置信息网络设备6台（套）。3中方县1275850425a) “双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的优势区域乡镇泸阳镇、178、下坪乡、花桥镇、聂家村乡共4个片区建设油菜高产示范区1.3万亩，辐射带动油菜生产基地14万亩，渠道开挖和衬砌渠道15.5千米，干支渠防渗护砌17千米，涵管涵闸10处，修建砂石机耕路3.5千米，实现基地农田设施配套化。b) 良种繁育体系建设中方县泸阳镇杨桥村建设新品种引进和提纯复壮基地50亩。衬砌和开挖渠道1.3千米，新建水泥晒场800平方米，维修完善种子储藏仓库240平方米、考种室60平方米。购置种子质量检测相关仪器设备8台（套）。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备6台179、（套）。4会同县1200800400a) “双低”油菜生产基地建设在油菜生产集中的坪村、若水、岩头三个片区建立油菜高产示范片区1.2万亩，辐射带动油菜生产基地6万亩。其中新修渠道19.7千米，维修改造渠道7千米；新修砂石机耕道16千米，维修改造机耕道1.4千米；项目区内新建晒场13个7400平方米，实现基地农田设施配套化。b)良种繁育体系建设1）在坪村片区坪村国有农场建立新品种引进和提纯复壮基地200亩，新修渠道1千米，新修机耕道1千米。2）在若水片区地四方村建立提纯复壮基地150亩，新修渠道2千米，新修机耕道1千米，新建晒场1500平方米，购置种子质量检测相关仪器设备4（套）。c)生产技术与180、信息服务体系建设在县农业局建设服务体系中心，主要包括购置检验检测分析设备，测土配方、病虫草防治仪器212台（套），购置信息网络设备10台（套）。5新晃县1050700350a) “双低”油菜生产基地建设在扶罗片区、贡溪片区、兴隆片区油菜生产集中的重点乡（镇）建油菜高产示范区1万亩，辐射带动油菜生产基地6万亩。基地建设内容为渠道开挖和衬砌渠道4.95千米，改造、修建干支渠防渗护砌21.9千米，涵管10处，改造、修建砂石机耕路2千米，更新改造泵站10座，实现基地农田设施配套化。b)良种繁育体系建设良种繁育基地建设在扶罗片区，由县农业技术推广中心粮油站实施。设集中连片良种引进和提纯复壮基地50亩。衬181、砌和开挖渠道200米，干支渠防渗护砌300米，维修机耕砂石路50米。 建设新品种示范基地50亩。衬砌和开挖渠道600米，干支渠防渗护砌700米，维修、新建机耕砂石路150米。为县农业技术推广中心粮油站改造种子质量检测室80m2，购置种子质量检测仪器设备6台（套）。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备4台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备5台（套）。6芷江县1275850425a) “双低”油菜生产基地建设商品生产基地建设实施区域涵盖罗旧片区、芷江镇片区、楠木坪片区、碧涌片区和新店坪片区5个片区，实施总面积1.182、3万亩，辐射带动油菜生产基地15万亩。建设内容为渠道开挖和衬砌渠道18千米，干支渠防渗护砌7.5千米，修建砂石机耕路10千米。b)良种繁育体系建设良种繁育建设在芷江镇片区，由县粮油技术推广站实施。建设标准化集中连片良种引种试验基地100亩。建设衬砌和开挖渠道200米，修建机耕砂石路300米。 建设提纯复壮基地50亩。建设衬砌和开挖渠道 200米，修建机耕砂石路300米。c)生产技术与信息服务体系建设在县农业技术推广中心建设，主要包括购置检验检测分析设备5台，测土配方检测仪器5台及试剂，太阳能频振式杀虫灯40台，购置信息网络设备6台（套）。注：1、新建和整修机耕道规格：宽2.0-3.5米，砂石路面；2、渠道开挖和衬砌规格：宽0.3-0.8米，深0.3-1.2米。