1、甘肃省国有饮马农场土地开发整理项目可行性研究报告 项 目 申 报 单 位 ：甘肃省国土资源厅农垦国土资源局可行性研究编制单位：北京永业行土地规划设计有限公司编 制 日 期： 二一一年四月一日土地开发整理项目可行性研究报告项 目 名 称：甘肃省国有饮马农场土地开发整理项目项目申报单位：甘肃省国土资源厅农垦国土资源局项 目 负责人：联 系 电 话：项目可行性研究承担单位：北京永业行土地规划设计有限公司可行性研究负责人： 联系电话：010-62267988通讯地址：北京市海淀区西直门北大街枫蓝国际B座1803室邮政编码：100088二一一年四月一日甘肃省国有饮马农场土地开发项目可行性研究报告项目可行2、性研究摘要书项目名称甘肃省国有饮马农场土地开发整理项目可行性研究报告编制单位北京永业行土地规划设计有限公司项目所在地（市）县甘肃省玉门市项目区所涉及村、镇玉门镇饮马农场项目区的经纬度坐标范围1片区：东经：965514965544北纬：4027514029032片区：东经：970313970544北纬：402723402814项目申报类型国家投资（中央财政新增建设用地土地有偿使用费投资）项目性质土地开发项目区地貌类型平原项目区土地利用现状项目区共分为2个片区。总规模为533.33hm2（8000.00亩）。项目区内已有水浇地面积0.68 hm2，占项目区总面积的0.13%；其他草地面积38.853、hm2，占项目区总面积7.28%；农村道路面积1.23hm2，占项目区总面积0.23%；坑塘面积0.73hm2，占项目区总面积0.14%；沟渠面积1.71hm2，占项目区总面积0.32%；设施农用地面积0.53hm2，占项目区总面积0.10%；盐碱地面积为489.20hm2，占项目区总面积的91.73%；村庄面积为0.4hm2，占项目区总面积的0.08%。其中1片区规模为195.09hm2（2926.40亩），2片区规模为338.24hm2（5073.60亩）。土地权属情况（所有权、使用权）国有土地项目范围项目区位于玉门市玉门镇饮马农场，其中1片区北至公路，南至农渠，西至西干四支七斗渠，东至西4、干四支八斗渠东侧荒草地；2片区北至盐碱地，南至北干四支渠，西至农村道路，东至排水沟。项目区规模项目总规模为533.33hm2(8000.00亩)。预计新增耕地面积473.54hm2(88.79%)项目建设期1年项目投资估算项目总投资为1026.80万元，单位面积投资19253元/hm(1284元/亩)。 项目背景近年来，随着经济建设的发展及工业化、城市化进程的加快，各类建设占用耕地面积逐渐扩大，人地矛盾日益突出。努力增加有效耕地面积，提高耕地质量，保护和改善生态环境，是实现社会、生态与经济协调发展、建立和谐社会和先进生产力发展的必然要求，也是经济社会可持续发展的基本保障，因此在全国有规模有计划5、的实施土地开发整理项目势在必行。土地开发整理是增加耕地面积，提高土地质量，促进土地集约化利用和保证土地资源可持续利用的重要措施和手段，是实现我国耕地总量动态平衡战略的重要保障。土地开发整理不仅可以增加耕地面积，对改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、农村经济发展和农民增收也具有重要意义。饮马农场位于甘肃省河西走廊的玉门市境内西北边缘，西北与瓜州县接壤，东与玉门市黄闸湾乡毗邻，南与瓜州县三道沟镇相接，北面为马鬃山山脉，属河西走廊西端，疏勒河流域中部。其地理坐标位置为：东经96459712，北纬40264030。场部距玉门市老市区97km，距玉门市新市区18km。连接欧亚大陆桥的312国6、道从场区东西贯通，共同构成了饮马农场的交通网络，交通运输十分便利。目前，饮马农场属国家农业综合开发项目、甘肃省退耕还林项目、疏勒河移民项目和日元贷款重点风沙治理项目实施区，农业区划为河西走廊灌溉农业区，属玉门镇绿洲平原地带，是甘肃省粮、棉、油生产的主产地。为了保持当地经济社会的可持续发展，努力增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡，逐步提高农民生活水平，推进全面建设小康社会进程，维护农村社会稳定，经充分调查论证，选取在甘肃省玉门市玉门镇饮马农场实施土地开发整理项目。项目区光热资源充足，土层深厚。但由于受农田基础设施状况、周边环境、经济条件、气候条件、耕作习惯以及水资源条件的限制，7、项目区的农业生产仍然比较落后，主要表现在以下几个方面：1. 项目区年均降雨量仅为75mm，天然降水无法满足农田作物的正常生长。项目区地下水位埋藏较浅，土壤盐碱化严重，由于项目内没有排盐碱设施，导致项目区土壤次生盐碱化不断加重，原有农田荒芜，土地利用率逐年下降，土地资源浪费严重。所以，重新规划项目区内的灌排设施成为了当地居民多年来的愿望。2 项目区内只有零星的农村道路，且为素土路面，居民无法进行正常的生产与生活。所以需要重新规划项目区的道路系统。3. 项目区没有农田防护林，由于项目区风沙较大，农田受风害的影响很大。由于项目区治理难度大，项目区所在地自身财政紧张，无法对项目区进行大规模的整理，所以8、特申请国家投资土地开发整理项目。通过对原有盐碱地和其他草地改良平整，配套建设农田基础设施，一是改善当地较差的生产条件，优化生态环境，通过增加植被，有效的控制水土流失，为农作物及其他经济作物高产稳产奠定基础；二是项目实施后增加了大量的耕地，为农场产业结构调整、优化土地利用结构提供广阔的空间；三是有利于玉门市耕地总量动态平衡目标的实现，夯实农业基础；四是有利于发展地区经济，进一步保持社会稳定。项目目标任务1土地平整土方量为87.06万m3，全部采用机械推土，推距为3040m。2农田水利工程。新修衬砌U型斗渠3.05km，衬砌U型（40*50）农渠3.48km，衬砌U型（30*40）农渠9.67km9、，衬砌U型（30*30）农渠5.36km；排盐斗沟5.05km，排盐农沟19.43km；斗渠分水闸（50*60）2座，农渠分水闸（40*50）2座，农渠分水闸（30*40）5座，农渠分水闸（30*30）8座，农渠分水口（30*30）391座，节制闸52座；过路涵管（管径50cm，长8m）10座，过路涵管（管径50cm，长4m）15座，过路涵管（管径100cm，长8m）7座，过路涵管（管径100cm，长4m）11座。3田间道路工程新建砂石路面田间道10.20km，整修砂石路面田间道1.3km；砂石路面生产路16.84km。4防护林工程。在项目区田间道两侧各布置2行防护林，并沿项目区边界布置2行防10、护林，株行距设计为2.0*2.0m，树苗选用当地常用的树种(沙枣树)，需要树苗45850株。项目投资规模及资金筹措本项目包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程及农田防护林建设工程，估算总投资为1026.80万元，其中工程施工费898.02万元，占总投资的87.46%；其他费用108.64万元，占总投资10.58%；不可预见费20.13万元，占总投资的1.96%。经济、社会及生态效益分析一、社会效益1. 本项目配套了项目区的农田水利、农田道路、以及防护林等基础设施，项目区内的大量盐碱地、其他草地、少量的设施农用地和废弃的坑塘水面都得到开发变得很规整，并将改善项目区农民的生产和生活条件，降低11、生产成本，提高土地利用率和农业生产效率。2. 项目实施后，将增加耕地面积473.54hm2，很大程度上增加了当地的耕地面积，为国家耕地总量动态平衡做出了贡献。3. 该项目建成后，以种植业带动养殖和加工业，向社会提供一定数量的农副产品，调节农产品供需平衡。同时对促进和引导土地集约经营、加速农业产业化步伐起一定的推动作用。4. 该项目是国家投资土地开发整理项目，示范性、指导性、推广性较强，建成后从科技应用、规模经营等方面带动周边经济发展，为推动国民经济发展将起到重要作用。5. 项目的建设，增强了宜农土地资源的整理力度和广度，改善了生态环境，增强了抵御自然灾害的能力，在减轻当地人口、资源、环境压力的12、同时，对项目区的经济发展具有重大意义。二、生态效益项目实施后，将改变现有土地利用状况，可明显改善和优化区域内的生态环境。沿项目区田间道两侧各种植的2排防护林，并沿项目区边界布置2行防护林，将对防风固沙、涵养水源等起到非常重要的作用。通过新修、整修渠道、道路和防护林带的建设以及土地平整等工程的建设，使项目区生态环境朝着良性循环方向发展。由于本项目采用衬砌渠道输水灌溉技术，相对于土渠输水灌溉，将大幅度提高水资源利用效率，节约的水资源将为项目区周边农田以及生态需水做出重要贡献，对遏制沙漠化具有重要意义。三、经济效益年净收益：268.64万元投资收益率：26.16%静态回收期：7.1年项目单位面积投资13、：1.93万元/hm2新增耕地单位面积投资：2.17万元/ hm2结论一、可行性研究结论（1）本项目满足土地利用总体规划对项目的要求，同时也满足其他法律、法规对项目的要求。（2）该项目的实施，将未利用地等开发整理为水浇地，有利于雨水资源利用与水土保持，增加耕地数量与粮食生产能力。本项目新增有效耕地473.54hm2，很大程度上增加了当地耕地面积，为国家耕地动态平衡做出了贡献。（3）通过新修、整修项目区内的田间道和生产路，大大的改善了区内的交通条件，方便了居民农田耕作与日常生活。（4）通过种植农田防护林，有效的抵御风害，改善农业生态环境。（5）通过新增耕地和改善项目区内的农田水利、道路、防护林等14、基础设施，提高项目区的生产力水平，年净收益达268.64万元。总之，本项目具有很好的社会效益、生态效益和经济效益，各种前期准备工作都已顺利开展，得到了居民的大力支持，所以本项目是可行的。v目 录1 项目概况11.1项目提出的原由、建设的必要性和意义11.2项目简介12 报告编制依据72.1申报基本情况72.2编制依据73 项目区概况83.1自然条件83.2社会经济条件103.3土地利用现状103.4基础设施条件114 项目分析134.1项目的合法性分析134.2项目区新增耕地潜力分析134.3水土资源平衡分析144.4土地适宜性评价154.5项目区土地利用主要限制因素184.6公众参与分析1915、5 项目规划方案及建设内容205.1规划原则205.2规划依据205.3土地利用规划215.4工程规划215.5项目主要工程内容235.6项目工程进度计划356 投资估算366.1投资估算依据366.2投资估算、总投资及年度投资366.3项目投资进度计划367 项目区权属调整378 项目组织实施管理388.1组织领导和机构设置388.2工程建设管理388.3资金使用管理399 效益分析409.1社会效益409.2生态效益409.3经济效益4010 可行性研究结论4511 附表、附图与附件46II甘肃省国有饮马农场土地开发整理项目可行性研究报告1 项目概况1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义16、近年来，随着经济建设的发展及工业化、城市化进程的加快，各类建设占用耕地面积逐渐扩大，人地矛盾日益突出。努力增加有效耕地面积，提高耕地质量，保护和改善生态环境，是实现社会、生态与经济协调发展、建立和谐社会和先进生产力发展的必然要求，也是经济社会可持续发展的基本保障，因此在全国有规模有计划的实施土地开发整理项目势在必行。土地开发整理是增加耕地面积，提高土地质量，促进土地集约化利用和保证土地资源可持续利用的重要措施和手段，是实现我国耕地总量动态平衡战略的重要保障。土地开发整理不仅可以增加耕地面积，对改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、农村经济发展和农民增收也具有重要意义。饮马农场位于甘肃17、省河西走廊的玉门市境内西北边缘，西北与瓜州县接壤，东与玉门市黄闸湾乡毗邻，南与瓜州县三道沟镇相接，北面为马鬃山山脉，属河西走廊西端，疏勒河流域中部。其地理坐标位置为：东经96459712，北纬40264030。场部距玉门市老市区97km，距玉门市新市区18km。连接欧亚大陆桥的312国道从场区东西贯通，共同构成了饮马农场的交通网络，交通运输十分便利。目前，饮马农场属国家农业综合开发项目、甘肃省退耕还林项目、疏勒河移民项目和日元贷款重点风沙治理项目实施区，农业区划为河西走廊灌溉农业区，属玉门镇绿洲平原地带，是甘肃省粮、棉、油生产的主产地。为了保持当地经济社会的可持续发展，努力增加有效耕地面积，提18、高耕地质量，实现耕地总量动态平衡，逐步提高农民生活水平，推进全面建设小康社会进程，维护农村社会稳定，经充分调查论证，选取在甘肃省玉门市玉门镇饮马农场实施土地开发整理项目。项目区光热资源充足，土层深厚。但由于受农田基础设施状况、周边环境、经济条件、气候条件、耕作习惯以及水资源条件的限制，项目区的农业生产仍然比较落后，主要表现在以下几个方面：1. 项目区年均降雨量仅为75mm，天然降水无法满足农田作物的正常生长。项目区地下水位埋藏较浅，土壤盐碱化严重，由于项目内没有排盐碱设施，导致项目区土壤次生盐碱化不断加重，原有农田荒芜，土地利用率逐年下降，土地资源浪费严重。所以，重新规划项目区内的灌排设施成为19、了当地居民多年来的愿望。2 项目区内只有零星的农村道路，且为素土路面，居民无法进行正常的生产与生活。所以需要重新规划项目区的道路系统。3. 项目区没有农田防护林，由于项目区风沙较大，农田受风害的影响很大。由于项目区治理难度大，项目区所在地自身财政紧张，无法对项目区进行大规模的整理，所以特申请国家投资土地开发整理项目。通过对原有盐碱地和其他草地改良平整，配套建设农田基础设施，可增加有效耕地473.54 hm2，土壤生产力水平将得到较大幅度的提高。通过对项目区进行开发整理，一是改善当地较差的生产条件，优化生态环境，通过增加植被，有效的控制水土流失，为农作物及其他经济作物高产稳产奠定基础；二是项目实20、施后增加了大量的耕地，为农村产业结构调整、优化土地利用结构提供广阔的空间；三是有利于玉门市耕地总量动态平衡目标的实现，夯实农业基础；四是有利于发展地区经济，进一步保持社会稳定。1.2项目简介1.2.1项目类型本项目类型为国家投资（中央财政新增建设用地土地有偿使用费投资土地开发整理）项目。1.2.2项目性质本项目为土地开发项目。1.2.3项目范围项目区甘肃省玉门市玉门镇饮马农场，分为2个片区。其中1片区北至公路，南至农渠，西至西干四支七斗渠，东至西干四支八斗渠东侧荒草地，地处东经965514965544，北纬402751402903之间；2片区北至盐碱地，南至北干四支渠，西至农村道路，东至排水沟21、，地处东经970313970544，北纬402723402814之间。1.2.4项目规模项目区总规模为533.33hm2(8000亩)，其中1片区规模为195.09hm2(2926.40亩)， 2片区规模为338.24hm2(5073.60亩)。1.2.5项目工期项目建设工期为1年。1.2.6项目建设标准与主要任务1. 建设标准在结合土地开发整理政策的要求以及当地土地开发整理建设标准的基础上，提出本项目的规划标准：1）土地平整土地平整是土地开发整理工程中的一项重要内容，土地平整的精度不但影响到整理后的土地质量，而且关系到投资大小与效益问题。土地平整的中心任务是通过平整，使土地更适宜耕种。在进行22、土地平整工程设计时，应在满足灌溉要求的基础上，合理调配土方，尽量做到挖填平衡，同时要与水土保持、土壤改良相结合。项目区土地平整遵循填挖土方量最小与农田水利工程相结合的原则。采用取高填低的方法进行平整。土地平整以田块为单元，选择完全平整中的斜面法，将整个项目区划分为若干个平整田块，分别设立平整高程，以平整高程为基准面对开发整理区土地进行全面平整。2）耕作田块规划 耕作田块是末级固定田间工程设施所围成的地块，是田间作业、轮作和工程建设的基本单元。田块应形成标准化条田，条田内形成格田。a）田块规划要求整理后的田块要有利于作物生长发育，有利于田间机械作业，有利于水土保持，满足灌溉排水，便于经营管理。田23、块方向即田块的耕作方向，一般以田块长边方向为准，他是末级固定渠道等田间工程设施的布置方向。田块布置的方向对于田间作物的光照、灌溉排水、机械作业以及防风效果等都有着显著影响。从改善光照条件看，一般南北向布置的田块可显著提高作物对太阳能的利用率，从而有利于作物的光合作用与碳水化合物的积累。除此之外，田块方向的布置还应考虑与居民点、主干道之间的位置关系，以缩短往返距离与时间，方便农业生产资料与农产品的运输。b）耕作田块的长度、宽度田块的长度不仅关系到田块平整工程量的大小与机械作业效率的发挥，还影响到灌溉工程的布设等。同一条件下，对于土地平整而言，田块越长，平整工程量越大，平整技术要求也越高；而对于机24、械化作业而言，则有利于减少机组空行比重，提高机械化作业效率，促进土地的规模化经营；对于田间灌溉而言，田块越长，灌溉组织工作就越困难，灌水质量也无法保证。一个田块一般是末级固定渠道所控制的范围，因此要考虑末级固定渠系的控制面积。c）耕作田块高程规划田块高程设计的合理与否直接影响着田间平整工程的大小以及灌溉渠道的布设。因此，应该本着节约成本、有利灌溉的原则确定田块平整高程。根据农民的种植习惯，田块采用格田形式，格田田面高差在3cm以内，格田长度以农户承包的田块大小而定。格田之间以田埂为界，随每年机耕整地时由农民根据自家田块的大小而填筑。本项目区地势比较平坦。以田块为单元进行局部平整，田块内满足挖填25、平衡的原则，不涉及到田块间的土方调配。按照土地开发整理的相关标准，“确定农田标准达到土地平整的要求，土壤质地适中，保水保肥，土壤耕层厚度达到0.5m以上，林、田、路、渠适当配套”，再结合实地农田建设标准来确定本项目的田块规划标准。为了能在实行机械化耕作，结合当地实际地形，本项目设计田块宽为40m，长度约为200600m。为了能够使降雨和灌溉更加均匀，平整后的田面坡度不超过1/1000，以满足作物的生长。3）农田水利工程建设标准a）灌溉标准结合当地水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌溉方式及经济效益等因素，根据灌溉与排水工程设计规范（GB 50288-1999）和甘肃省土地开发整理工程建设26、标准（试行），借鉴项目区周边的灌溉农田，确定项目区设计灌溉保证率为75%。b）排水标准参考项目区周边土地整理项目的建设经验，由于项目区有盐碱化现象，为了防止土地盐碱化，需在项目区内设置排水(盐)沟。c）水质标准项目区深层地下水水质良好，地下水主要含水层为中、上更新统的砂卵石和沙层，厚度100200m，含水层富水性一般为10003000m3/d，水化学类型主要为HCO3Ca2+ Mg2+型和HCO3SO42- Ca2+Mg2+型，矿化度小于1gL。符合农田灌溉水质标准（GB5084-92）的规定。d）地震设防标准依据中国地震动参数区划图（GB18306-2001），酒泉地区地震动峰值加速度为0.27、1g，相当于基本烈度为度。4）道路建设标准根据甘肃省土地开发整理工程建设标准（试行）规定：田间道路面宽一般为3m-6m，高出地面0.3m-0.5m。路基一般为素土或沙土夯实，厚度为20cm-30cm。路面材料宜为砂石路面或泥结石路面，厚度10cm-20cm。生产路路面宽度1m-3m，路面材质为素土或砂石，路基与田间道相同。按照渠、路、田、林相配套的要求，为便于田间灌溉、收割农作物、转运等工作，有利于机械化耕作，发挥农田水利工程效益，结合项目区外已有道路的状况和区内地块布局，本项目规划田间道与生产路两级道路，具体设计标准如下：田间道：路面宽6m，两侧路肩宽50cm，30cm厚素土夯实路基，路面铺28、设20cm砂石，高出地面0.50m；生产路：路面宽3m，30cm厚素土夯实路基，路面铺设10cm砂石，高出地面0.40m。5）防护林建设标准根据甘肃省土地开发整理工程建设标准（试行）的要求，土地开发整理项目规划后的林木覆盖率应不低于开发整理前的标准。农田防护林带的建设就是为了减少风对农田作物的危害，根据当地的实际经验，为改善项目区生态环境，抵御风害，按照当地习惯和建议沿项目区田间道两侧各种植2行防护林，并沿项目区边界布置2行防护林，树种选择当地易采购并且耐盐碱、耐干旱的沙枣树，株行距设计为1.0*1.0m。2主要任务本项目的主要任务是通过土地开发整理，在增加耕地面积的同时，配套完善水利、道路等29、农业基础设施，配套农田防护林，改善农业生产条件并提高农业生产效率。具体任务如下：1) 通过土地平整并配套农田基础设施建设，将项目区内的盐碱地和其他草地等开发整理成耕地，以提高土地利用效率。项目完成后，新增耕地473.54hm2，新增耕地率为88.79%。2) 规划建设项目区内的灌溉设施，衬砌斗、农渠，使项目区内的农作物需水得到保证，修建排水（盐）沟，防止土壤盐碱化。3) 整修、新修农村道路，改善农业生产、生活条件。4) 建立和完善农业生态防护林体系，抵御风害，美化环境，调节农田小气候。522 报告编制依据2.1申报基本情况项目申报单位：甘肃省国土资源厅农垦国土资源局项目名称：甘肃省国有饮马农场30、土地开发整理项目可行性研究承担单位：北京永业行土地规划设计有限公司2.2编制依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、中华人民共和国水土保持法；4、中华人民共和国生态环境保护法；5、中华人民共和国基本农田保护条例；6、国家投资土地开发整理项目管理暂行办法；7、土地开发整理项目资金管理暂行办法；8、土地开发整理项目规划设计规范(TK/T1011-1013-2000)；9、水土保持综合治理技术规范(TB/T16453 1-164536-1996)；10、灌溉与排水工程设计规范GB 50288-1999；11、关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知；12、甘肃省饮31、马农场土地开发整理规划；13、甘肃省饮马农场土地利用总体规划；15、项目相关基础资料主要包括： 1）土地利用现状调查报告及全国第二次土地大调查成果；2）实测1:2000地形图。3 项目区概况3.1自然条件a) 气候条件项目区属大陆性荒漠气候，其特点是日照长、温差大、降水少、蒸发强烈、光热条件优越，冬寒夏热多风沙，适宜于农作物生长，特别是粮食作物和喜光经济作物。据玉门镇气象站观测资料，年平均气温7.6，极端最低气温28.2，年日照时数3150小时，日照率68%，太阳年辐射总量145.6千卡/cm2。10积温2870，无霜期140-160天左右。年平均降水75mm，多集中于7-9月，年蒸发量25132、1mm，年相对湿度39%。多年平均风速3.7m/s，最大风速28m/s，主导风向为东、西风。b) 水文地质由于项目区位于疏勒河昌马冲积扇缘地下水溢出带，地下水为第四纪洪积扇缘溢出水，有较丰富的地下水，含水层厚60100m，地下水埋深在5m左右，采水系数80250m3/h。其地下水的补给主要来自昌马河在40km的戈壁洪积扇带渗漏的河川迳流，平原区河渠水入渗和田间回归水及微量的大气降水补给。根据资料显示，玉门灌区地下水补给量为2.69亿m3/年，而饮马农场地下水补给量约为3500万m3/年,可开采量约3000万m3/年，场部机井深80m左右，出水量100120m3/h，水量充足。项目区主要河流为疏33、勒河，在昌马大坝上下段称昌马河，自东南向西北迳流，至黄闸湾后折向西流经场区后，至瓜州县境内注入双塔水库。其河流发源于祁连山脉的疏勒南山，河道总长590km，多年平均流量8.486亿m3。项目区属疏勒河昌马灌区，农业灌溉用水，主要由昌马水库北干四支渠配给，目前年配水量为145万m3。地下水资源主要是机井用水，年配水量75万m3，由上游地表径流入渗（疏勒河）。地下水位5m左右，水化学类型为HCO3SO42、Mg2+、Na+（Ca2+）型水，矿化度13g/L。承压地下水含水层埋深70m左右，含水层岩性为沙砾石，渗透系数50m/昼，单井涌水量一般100 m3/h，水质良好，可饮用和灌溉。c) 地形地貌34、农场在大区域地质、地貌上属于昌马冲积洪积扇前缘的绿洲细土平原地带，海拔1385m-1425m之间，地势平坦开阔。境内地势依马鬃山台地和疏勒河自然走向呈东南向西北延伸，坡向西北，坡降南部为7-10，中部为4.5-5，北部为2-3。疏勒河饮马段河流阶地地貌明显，河床宽1-1.5km，河床蜿蜒曲折，小型牛轭湖屡见不鲜。d) 土壤土壤主要有潮土、草甸土、盐碱土和风沙土。农场土壤类型主要是砂壤土、潮土和轻盐土，土层较厚，大部分在1.5m以上，少部分在1m左右，局部0.5m左右，土壤肥力较好。土壤有机质含量1.07-3.16%，平均为1.9%，全氮0.031-0.42%，全磷0.032-0.07%，速效磷35、6-18ppm，速效钾100-100ppm，碱解氮30-90ppm。土壤含盐量0.4-2%，耕层平均1.14%，1.0m土层平均0.8%。耕地平均养分含量2.16%，碱解氮58.5ppm，速效磷16.0 ppm，速效钾120.0 ppm，耕作层有机质1.46%，全氮0.101%，全磷0.196%，全钾2.18%。耕地土壤适宜我国北方大部分树种、牧草及啤酒花生长。荒地土壤类型主要有轻盐土和各部位青白土。e) 自然灾害项目区主要的自然灾害是风（干热风、大风、沙尘暴）、盐碱、干旱等。如：干旱：项目区由于年降水量少，且时控分布不匀，加之蒸发量大，故河流径流量年际变化较大，因此，春末夏初形成“卡脖子”旱36、，农作物需水量得不到及时解决，致使小麦、玉米受旱减产。干热风：主要危害作物为春小麦，玉米次之。对其它作物影响较小。干热风多出现在六月中下旬，最早出现于六月上旬，最迟出现于七月十九日至二十日，严重影响小麦的乳熟灌浆。可使小麦植株蒸腾加剧，植株体内水分平衡失调，茎叶凋萎，导致小麦青枯逼热，灌浆不足，千粒降低而减产。一般年份减产35%，严重年份减产10%以上。盐碱化：由于气候干旱和地下水位高（高于临界水位）。地下水都含有一定的盐份，如其水面接近地面，而该地区又比较干旱，由于毛细作用上升到地表的水蒸发后，便留下盐分。日积月累，土壤含盐量逐渐增加，形成盐碱土。另外项目区地势高低不平，没有排水出路。 洼地37、水份蒸发后，即留下盐份，也形成盐碱地。3.2社会经济条件饮马农场全场总人口8563人，其中职工人数920人，离退休人员1001人。农场下属16个二级独立核算单位，其中农业队11个、酒花生产队3个、项目移民队2个，年产3000吨的颗粒酒花厂1个，其余为服务性单位；现有农、林、牧、工程、文教卫生等专业技术人员146名。截止2010年，农场拥有资产总额44420万元。2010年实现国民生产总值2500万元，主营业务收入5000万元，职均收入28000元。农场先后荣获国务院、国家经贸委、农业部和省委、省政府28表彰奖励，授予“全国粮食生产先进单位”称号，连续多年被中国农业银行甘肃省分行评为AAA级信用38、企业。3.3土地利用现状项目区共分为2个片区。总规模为533.33hm2（8000.00亩）。项目区内已有水浇地面积0.68 hm2，占项目区总面积的0.13%；其他草地面积38.85hm2，占项目区总面积7.28%；农村道路面积1.23hm2，占项目区总面积0.23%；坑塘面积0.73hm2，占项目区总面积0.14%；沟渠面积1.71hm2，占项目区总面积0.32%；设施农用地面积0.53hm2，占项目区总面积0.10%；盐碱地面积为489.20hm2，占项目区总面积的91.73%；村庄面积为0.4hm2，占项目区总面积的0.08%。其中1片区规模为195.09hm2（2926.40亩），239、片区规模为338.24hm2（5073.60亩）。项目区及各片区土地利用地类现状面积及其占项目区总面积的比例见表3-1，3-2，3-3。项目区情形如图3-1，3-2所示。表3-1 项目区土地利用现状表 单位：hm2，%一级类二级类面积比例 01耕地012水浇地0.68 0.13 04草地043其他草地38.85 7.28 10交通运输用地104农村道路1.23 0.23 11水域及水利设施用地114坑塘水面0.73 0.14 117沟渠1.71 0.32 小计2.440.46 12其他土地122设施农用地0.530.10 124盐碱地489.291.73 小计489.7391.82 20城镇村40、及工矿用地203村庄0.40.08 合计533.33 100.00 表3-2 1片区土地利用现状表 单位：hm2，%一级类二级类面积比例 01耕地012水浇地0.68 0.35 04草地043其他草地38.85 19.92 10交通运输用地104农村道路1.23 0.63 11水域及水利设施用地114坑塘水面0.73 0.37 117沟渠1.71 0.88 小计2.44 1.25 12其他土地124盐碱地151.89 77.86 合计195.09 100.00 表3-3 2片区土地利用现状表 单位：hm2，%一级类二级类面积比例 12其他土地122设施农用地0.530.16 124盐碱地33741、.3199.73 小计337.8499.88 20城镇村及工矿用地203村庄0.40.12 合计338.24100.00 图3-1 项目区的其他草地图3-2 项目区的盐碱地 3.4基础设施条件3.4.1交通状况项目区外围交通条件良好，312国道横穿项目区所在的饮马农场，交通十分方便，干道与田间道路相连。但是由于项目区内部主要为未利用的盐碱地和其他草，基本没有形成道路网，因此在土地开发整理后，需重新为项目区规划完善道路系统。3.4.2水利设施状况项目区所在饮马农场水利设施基本配套，昌马北干渠、西干渠直通场内，全场42.97km（北干渠9.35km、西干渠33.62km），农场内现有支渠9条，全场42、66.64km，斗渠52条，全长83.47km；农渠242条，全长227.89km，形成了有效的灌溉网络。农场内灌水渠系四通八达，配套控制面积近10万亩。但项目区内部没有农田水利设施，在土地平整后，结合田块、道路布局，需对项目区内水利设施进行规划设计。3.4.3电力设施状况饮马农场内有35千伏变电站，可以为项目区内的生产、生活提供电力保障。3.4.4 林网建设状况项目区内降雨量较少，气候干旱，草木生长缓慢，天然植被稀疏，土层较薄。目前项目区内没有防护林网，不能有效地固土、防风，不能为农业生产起到生态屏障作用，因此，需要在土地开发整理过程中建立完善的农田生态防护林网。4 项目分析4.1项目的合法43、性分析4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求本项目严格按照玉门市土地利用总体规划（2006- 2020年）的要求，注重土地资源的保护和利用，努力提高土地利用率、生产力和土地利用的综合效益，促进国民经济和社会发展长期目标的实现。整理后项目区土地利用方向符合玉门市土地利用总体规划（2006-2020年）。4.1.2土地开发整理规划对项目的要求本项目严格按照玉门市土地开发整理专项规划的要求，通过对项目区的土地进行开发整理，不但可以增加耕地面积，而且按照建设生态农业、持续农业为一体的现代化农业目标，科学规划项目区的渠、路、林达到现代高效农田标准，从而提高项目区土地使用质量，促进项目区向农业生态、社会44、经济和环境效益方向转化，促进农业结构调整，促进农村经营机制的运转。4.1.3其他法律、法规对项目的要求该项目已经通过农业、水利、林业、财政、环保、技术监督等部门的论证，一致认为本项目符合国家有关法律、法规和政策，项目实施有利于改善项目区生态环境并促进土地和水资源的合理利用，优化资源配置，是利国利民、投入低产出高的好项目，要抓紧时间运作。4.2项目区新增耕地潜力分析本项目新增耕地潜力主要来源于对项目区内盐碱地和其他草地的开发。项目区内有盐碱地489.20hm2、其他草地38.85hm2、废弃坑塘水面0.73hm2以及不再利用的设施农用地0.53hm2，通过土地平整、配套水利设施可将其开发整理为耕45、地。项目完成后，新增耕地473.54hm2，新增耕地率为88.79%。通过合理布置项目区田、水、路、林的分布结构，实现了基础设施配套建设，从根本上改善了项目区农业生产的基础条件，为电气化、机械化、规模化生产奠定了基础，极大地提高了土地生产力。4.3水土资源平衡分析4.3.1 灌溉水源分析项目区年均降雨量仅为75mm左右，依靠天然降雨无法满足项目区农作物的需水要求，所以应该对农田作物进行灌溉。通过现场踏勘可知，项目区1片区的可用灌溉水源主要为片区西侧的西干四支渠；项目2片区可用灌溉水源为片区南侧的北干四支渠。4.3.2 需水量计算项目区需水量仅考虑农业生产的需要，工作和生活用水不包括在内。农作物46、主要以夏玉米为主，农业需水量以夏玉米一年一熟来计算。复种指数为100%。参照中国主要作物需水量与灌溉定额，P75时，项目区夏玉米毛灌溉定额为M夏玉米6750m3hm2。项目区年农业灌溉需水量按下列公式计算： 式中：农业生产灌溉用水量，m3； 综合毛灌溉定额，m3/ hm2； 灌溉面积，hm2；通过计算，项目实施后项目区1片区耕地面积为175.65hm2，农田灌溉需水量为W需1118.56万m3；2片区耕地面积为298.57hm2，农田灌溉需水量为W需2201.53万m3；4.3.3供水量计算根据项目区灌溉水源分析及玉门市水利部门提供的相关资料数据计算，西干四支渠的可供水量为820.12万m3，47、实际已控制灌溉面积为1026.67 hm2，按照种植玉米计算，西干渠四支渠已用水量为691.13万m3，因此富余水量为128.99万m3 。北干渠四支渠的可供水量为5688.15万m3，实际已控制灌溉面积为8106.67 hm2，按照种植玉米计算，北干四支渠已用水量为5472.00万m3，因此富余水量为216.15万m3 。4.3.4水土资源平衡分析由以上分析可知，项目实施后项目区1片区年灌溉需水量为118.56万m3，西干四支渠可供水量为128.99万m3，供水量大于需水量，1片区灌溉水源可以得到保证。项目区2片区年灌溉需水量为201.53万m3，北干渠四支渠可供水量为216.15万m3，供48、水量大于需水量，2片区灌溉水源也可以得到保证。4.4土地适宜性评价4.4.1评价体系项目区土地适宜性评价是合理确定项目区土地利用结构和用地空间布局的基础。本项目土地适宜性定量评价参照联合国粮农组织土地评价纲要的评价体系进行，评价项目区内土地资源对某种或某几种用地类型或经营方式的适宜性和适宜程度。4.4.2分析程序和方法a）划分土地评价单元本项目采用定量和定性相结合的方法进行土地适宜性评价，项目区土地利用类型主要为盐碱地和其他草地，故将项目区盐碱地作为I评价单元，其他草地作为II评价单元。 b）参评因素的选取影响土地适宜性的主要因素包括自然因素和社会经济因素两大类，其中自然因素主要包括气候条件、49、地形条件、土壤条件、植被状况、水文和水文地质状况与环境质量状况等，社会经济因素包括农业生产条件和区位条件等。这些因素相互联系、作用，共同影响和决定土地对所考虑用途的适宜性及其程度。土地适宜性参评因素选取时，一般应遵循以下原则：1）影响性原则，即选取的参评因素对土地生产力有比较大的影响；2）空间变异性原则，即选取的参评因素的性状指标在评价区范围内具有较大的空间变异性；3）稳定性和可取性原则，即选取的参评因素的性状指标在时间上相对稳定，指标数据能够获取得到。根据土地开发整理规划编制规程、土地开发整理项目规划设计规范、第二次全国土壤普查技术规范、农业工程手册2：土地利用工程等资料结合项目区实际情况，50、在征询当地土地、农业、水利等有关专业技术人员的基础上，选择如下因子作为项目区土地适宜性评价的评价因子：地形坡度、灌溉条件、土层厚度、土壤pH值、土壤质地、土壤养分、对外交通条件。其中，地形坡度反映了项目区地形起伏和微地貌状况，对灌溉产生一定影响；灌溉条件实质反映了项目区的水分条件，是农业生产的重要限制性因子，要求旱能灌、涝能排，防治土壤次生盐碱化；土壤质地反映了土地颗粒，直接影响水分通透性和保持性；土壤养分以有机质含量代表；对外交通条件不仅影响项目投资建设的可能性，而且影响项目区生产经营的经济效益，是土地利用适宜性的经济因素。c）权重确定根据项目区自然条件和作物耕作制度，在征询当地农业、水利、51、土地等有关专业技术人员意见和建议的基础上，确定各评价因子权重（见下表4-1）。表4-1 土地适宜性评价评价因子权重值参评因子地形坡度灌溉条件土层厚度土壤pH值土壤含盐量土壤质地土壤养分对外交通条件权重赋值0.10.140.20.140.10.080.150.09d）评价模型本项目区土地适宜性评价采用多因素权重和评价模型评定各评价单元的适宜性等级，其模型为：式中：S项目区土地的适宜性分值；Pj项目区土地的第j个评价因子的得分值，j =1， 2, m， m为评价因子；wj项目区土地的第j个评价因子的的权重。e）评价因子适宜程度分级参考土地复垦技术标准中关于农用地的参评标准，以及农作物对土壤的要求，52、对各评价因子进行分级，将其适宜程度分为非常适宜、适宜、中等适宜、临界适宜和不适宜5个等级。各评价因子适宜程度分级情况如表4-2所示。表4-2 土地适宜性评价参评因子标准表适宜程度及赋分值非常适宜适宜中等适宜临界适宜不适宜54321地形坡度（）66101015152020灌溉条件有保证基本保证尚能保证较困难无水源土层厚度(cm)100100606040402020土壤质地中壤、轻壤重壤、轻粘土砂壤、粉砂壤砂土、砂壤砂土、重粘土土壤pH值6.5-7.06.0-6.5或5.5-6.0或5.0-5.5或8.5或5.07.0-7.57.5-8.08.0-8.5土壤养分(%)3.53.03.02.02.053、1.01.00.60.6含盐总量(%)0.30.3-0.50.5-1.01.0-2.02.0对外交通条件优越较好一般差很差f）评价单元土地适宜性分值根据表各评价单元土地性质及评价模型，得到项目区评价单元土地适宜性分值（表4-3）。表4-3 各单元土地适宜性分值单元号II地形坡度55灌溉条件11土层厚度34土壤质地22土壤pH12土壤养分32含盐总量23对外交通条件44适宜性分值2.632.88g）评价单元土地适宜性评价1) 评价标准根据土地适宜性评价因子最大值为5、最小值为1的分级情况，土地适宜性等级按如下准划分：表4-4 评价单元土地适宜性等级划分标准单元分值Si11Si22Si33Si4S54、i4适宜性等级不适宜临界适宜中度适宜较适宜适宜2）评价结果与分析上述评价结果表明，项目区盐碱地（评价单元I）和其他草地（评价单元II）适宜性程度均为中度适宜。这说明项目区未利用地受到制约的因素较少，是比较适宜开发整理为耕地的。因此，在对项目区进行土地规划过程中，一方面，在将盐碱地和其他草地整理成耕地过程中，需增加这些地块的土层厚度和养分；另一方面，修建农田水利设施，改善项目区农田的灌溉条件，提高农田产量，增加农民收益；最后，要加强项目区绿地建设，改善项目区的生态环境。4.5项目区土地利用主要限制因素项目区的土地未得到充分利用，主要有以下几个方面的原因：1土层厚度是限制项目区土地利用的最主要因素55、。项目区现状排盐碱设施不健全，土壤盐碱含量高，不适合农作物生长，因此项目区内仍然存在大量未利用地。2项目区居民无法为项目区的土地配套完善的灌溉设施，只是通过修建临时性土渠对项目区农田进行灌溉，布局凌乱，部分耕地难以得到灌溉，长期荒废，水资源利用率和农业生产效率都比较低；3.项目区内没系统的道路，大大影响了农业生产和居民的正常生活；4.项目区没有农田防护林系统，农业生态系统比较脆弱，不能有效的抵御风沙侵害。5由于当地财政资金较为有限，一直没有较大规模的资金投入到本项目上。4.6公众参与分析由于项目区内土地现状较差，土地盐碱化严重，土地浪费严重；部分土地缺少必要的农田基础设施，耕地质量逐年下降，各56、种资源得不到高效应用，面对这种状况，项目区农场一直都渴望对项目区进行综合整理、开发，实现对水、土、路、林的统一治理，但苦于财力紧张，一直未得以实施。在对项目区进行现场踏勘与调查的过程中，农场群众积极主动地参与进来，代表们对项目的地点、规模、范围、工程具体布局方案以及项目完工后的维护与修缮等都提出了很多宝贵的意见，比如：建议将盐碱地整理为水浇地时，应修建排盐沟，防止土地盐碱化；修建衬砌U型渠道，省水占地少；修建砂石路面田间道和生产路；种植耐旱耐碱的沙枣做为防护林等。以上这些意见对可行性研究报告的编写工作起到了很好的促进作用，因此，在可行性研究报告的编写过程中，我们也尽可能的将群众的合理意见给予采57、纳，使得项目区内各种工程布局方案与项目实际情况更加吻合。部分群众在对该土地开发整理项目提出以上具体要求与建议的同时，还表示了一定的担心，他们担心施工过程中职工的利益有可能受到损害，比如施工会给居民的出行与日常生活带来某些不便，因此我们在实施过程中应该采取有效措施加以避免。如果项目能顺利得到甘肃省的审查，则项目区将在农垦国土资源局的指导下，选择有经验、有资质的设计咨询机构对项目进行初步设计及预算编制。届时项目区居民将配合初步设计承担单位进行公众调查与讨论，主要包括灌水方案、道路布局以及防护林建设等方面的内容。在项目资金下达后，在进行项目施工招标时，还会进一步细化公众参与措施，在保证项目顺利实施的58、基础上，同时还应稳定居民的日常生活，方便其出行，避免损害居民的合法利益。5 项目规划方案及建设内容5.1规划原则在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策的基础上，本项目将遵循以下几项原则：1统一协调原则。首先，根据土地利用总体规划的要求，确定土地开发整理规划的土地用途；其次，必须与相关部门的规划相协调统一。土地开发整理规划必须考虑农业、水利、环保、交通、乡镇等部门的规划，并与相关规划有机结合起来。2优化配置原则。优化土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率。3综合效益原则。通过土地开发整理，实现最大的综合效益，即经济效益、社会59、效益和生态效益的统一，促进各种资源的高效、持续利用。4共同参与原则。政府部门与民众应参与土地开发整理的规划设计编制过程，提出他们合理的建议和意见，以保障土地所有者和使用者的合法权益，使规划更加有效合理。5.2规划依据1中华人民共和国土地管理法；2基本农田保护条例；3中华人民共和国土地管理法实施条例；4国土资源部颁发的国家投资土地开发整理项目管理办法；5国土资源部颁发的关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知；6国土资源部颁发的土地开发整理项目规划设计规范；7财政部、国土资源部关于印发用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法；8国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发20052960、号）；9国土资源部关于设立土地开发整理示范区的通知（国土资发199950号）；10. 国土资源部土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；11.灌溉与排水工程设计规范GB50288-1999；12.土地开发整理项目规划设计规范(TK/T1011-1013-2000);13.水土保持综合治理技术规范(TB/T16453 1-164536-1996)。5.3土地利用规划本项目将原有的盐碱地和其他草地通过推平深翻改良为适合农作物生长的耕地，通过修建衬砌渠道，使种植农作物的需水要求得到满足，为了抑制土壤盐碱化，修建了排水（盐）沟。项目区整理后的耕地全部为水浇地，耕地增加473.5461、hm2，新增耕地率为88.79%。项目完成后水浇地面积达到474.22hm2，占项目总面积的88.92%；有林地面积8.90hm2，占项目总面积1.67%；农村道路面积15.94hm2，占项目总面积的2.99%；沟渠面积25.41 hm2，占项目总面积的4.76%。规划后的土地利用情况见项目区规划图，项目区及各片区整理前后土地利用结构对比见表5-1、5-2、5-3。表5-1 项目区整理前后土地利用结构对比表 单位：hm，%一级类二级类整理前整理后变化面积比例面积比例面积比例01耕地012水浇地0.68 0.13 474.22 88.92 473.54 88.79 03林地031有林地0.00 62、0.00 8.90 1.67 8.90 1.67 04草地043其他草地38.85 7.28 0.00 0.00 -38.85 -7.28 10交通运输用地104农村道路1.23 0.23 15.94 2.99 14.71 2.76 11水域及水利设施用地114坑塘水面0.73 0.14 0.00 0.00 -0.73 -0.14 117沟渠1.71 0.32 25.41 4.76 23.70 4.44 小计2.44 0.46 25.41 4.76 22.97 4.31 12其他土地122设施农用地0.53 0.10 0.00 0.00 -0.53 -0.10 123田埂0.00 0.00 863、.46 1.59 8.46 1.59 124盐碱地489.20 91.73 0.00 0.00 -489.20 -91.73 小计489.73 91.82 8.46 1.59 -481.27 -90.24 20城镇村及工矿用地203村庄0.40 0.08 0.40 0.08 0.00 0.00 合计533.33 100.00 533.33 100.00 0.00 0.00 表5-2 项目区整理前后土地利用结构对比表 单位：hm，%一级类二级类整理前整理后变化面积比例面积比例面积比例01耕地012水浇地0.68 0.35 175.65 90.03 174.97 89.69 03林地031有林地064、.00 0.00 3.15 1.62 3.15 1.62 04草地043其他草地38.85 19.92 0.00 0.00 -38.85 -19.92 10交通运输用地104农村道路1.23 0.63 4.57 2.34 3.34 1.71 11水域及水利设施用地114坑塘水面0.73 0.37 0.00 0.00 -0.73 -0.37 117沟渠1.71 0.88 8.34 4.28 6.63 3.40 小计2.44 1.25 8.34 4.28 5.90 3.03 12其他土地123田埂0.00 0.00 3.37 1.73 3.37 1.73 124盐碱地151.89 77.86 0.65、00 0.00 -151.89 -77.86 小计151.89 77.86 3.37 1.73 -148.52 -76.13 合计195.09 100.00 195.09 100.00 0.00 0.00 表5-3 项目区整理前后土地利用结构对比表 单位：hm，%一级类二级类整理前整理后变化面积比例面积比例面积比例01耕地012水浇地0.00 0.00 298.57 88.27 298.57 88.27 03林地031有林地0.00 0.00 5.75 1.70 5.75 1.70 10交通运输用地104农村道路0.00 0.00 11.37 3.36 11.37 3.36 11水域及水利设施66、用地117沟渠0.00 0.00 17.07 5.05 17.07 5.05 12其他土地122设施农用地0.53 0.16 0.00 0.00 -0.53 -0.16 123田埂0.00 0.00 5.09 1.50 5.09 1.50 124盐碱地337.31 99.73 0.00 0.00 -337.31 -99.73 小计337.84 99.88 5.09 1.50 -332.75 -98.38 20城镇村及工矿用地203村庄0.40 0.12 0.40 0.12 0.00 0.00 合计338.24 100.00 338.24 100.00 0.00 0.00 5.4工程规划项目区工67、程总体布局充分考虑了项目区的地形地貌、周围可利用水源和可改造的农村道路系统。本项目拟将原有的盐碱地和其他草地开发整理为耕地。由于项目区地下水较浅，致使土壤盐碱化严重，形成了大量的盐碱地。土地平整前要对盐碱地表面20cm厚盐碱化严重的土层剥离用作田埂和道路修筑，同时为了防止土壤的次生盐渍化，需要为项目区修建排水（盐）沟。根据田、水、路、林布局设计新修渠道为斗渠和农渠二级渠道，为了提高水资源利用效率，对所有渠道做衬砌处理；结合项目区周边道路状况对项目区内道路进行重新规划，规划修建田间道与生产路两级道路；并在项目区边界及新修田间道两侧布置防护林。项目在土地平整的基础上按照田、水、路、林等相互配套的原68、则，综合整体考虑，安排灌溉设施、农村道路和农田防护林的配套整治。项目区各项工程的具体布局如下：a）土地平整工程田块设计的基本任务，是合理确定田块的规模、长度、宽度、方量、形状和田面高程等要素，这些要素的规划设计的合理与否，直接影响到田间灌溉系统、防护林带、田间道路等作用的发挥以及田间管理的方便与否。基本要求包括下面四点：一是因地制宜；二是确保灌溉均匀；三是要最大限度地省工；四是与其他设计工程有机结合。本项目以田块为单元进行局部平整，首先进行田块的划分。田块的划分以项目区地形地貌为基础，满足田块内挖填平衡的原则，考虑项目区规划后的格局，以路、渠、田埂为分界线划分项目区田块。项目两个片区田块均南北69、向布置，划分为长方形和直角梯形等规则形状，项目边界处按实际情况进行调整。1片区田块宽40m左右，长度为400600m，2片区田块宽40m，长度为200250m。具体情况见项目区规划图。由于项目区存在大量盐碱地，经实地勘查，土壤表层盐碱化严重，需要将其表面20cm厚土层剥离，剥离土方可用作田埂和道路修筑，然后再以田块为单元进行内部平整。b）农田水利工程由于项目区年均降水量仅为75mm左右，依靠天然降水无法满足项目区农作物的需水要求，所以应该对农田作物进行灌溉。通过现场踏勘并结合当地水利部门提供的资料可知，项目区的灌溉用水取自西干四支渠和北干四支渠。通过水资源平衡分析，西干四支渠和北干四支渠的供水70、量可以满足项目各片区灌溉需求。因此项目区规划采用渠道灌溉，并设计斗渠和农渠两级渠道，均采用衬砌U型断面。项目1片区西侧及中部南北向的西干四支七斗渠和西干四支八斗渠可以为该片区供水，规划从七斗渠引水修建1#、2#农渠，从八斗渠引水修建3#农渠，农渠均垂直斗渠修建，为东西方向，间距500m；项目2片区南侧北干四支渠可以为该片供水，规划从北干四支渠引水南北方向修建1#、2#斗渠，然后垂直斗渠修建农渠，1#斗渠下布置5条农渠，2#下布置7条农渠，农渠间距200m左右。农渠为田间最末一级固定渠道，农渠上每个田块设计1个分水口，直接将水引入田间。支渠与斗渠、斗渠与农渠连接处建分水闸，农渠上每隔6个田块设置71、一座节制闸。为了节约用水，对项目区内新修渠道做衬砌处理。由于项目区土壤盐碱化严重，通过工程措施将盐碱整理为耕地，同时为了防止土壤的次生盐渍化，需要为项目区修建排水（盐）沟。项目1片区南北修建农沟，通过农沟将水汇入东西方向修建的斗沟，然后由斗沟统一排到片区东侧的排水沟内；项目2片区东西方向修建农沟，将水汇入南北方向修建的斗沟，由斗沟统一排到片区外的排水沟。项目区内渠道、排水沟与道路交叉处修建过路涵管，涵管根据沟、渠的宽度及过水量选择需要的管径。各片区农田水利具体情况见项目区规划图c）道路工程项目区拟建田间道和生产路两级道路，道路布置路线在充分考虑整理前农村道路的基础上，兼顾便捷与经济，同时兼顾田72、块的划分以及灌溉渠道的布置。项目1片区东西方向新建1#、2#田间道，垂直田间道新建6条生产路，生产路间距250m；项目2片区整修西侧的土质农村道路为田间道，沿项目区南北边界新建1#、2#田间道，沿1#斗渠新建3#田间道，4#、5#田间道垂直3#田间道布置，生产路均东西向布置，间距200m。项目区实施后，整个道路系统与项目区周边的村庄、公路相接闭合，以满足农业生产交通运输的要求。道路布置具体情况见项目区规划图。d）防护林工程项目区内气候干燥且风沙较大，在春季常受到风害，为减少风害并美化环境，按照当地习惯和要求，沿项目区边界及田间道两侧各种植行2行防护林，株行距均为1m，树种选用当地易购、耐旱、耐73、盐碱的沙枣树。具体情况见项目区规划图。5.5项目主要工程内容5.5.1 土地平整工程1土地平整工程根据项目区的规划格局，以道路、渠道及田埂划分田块（田块的位置见规划图）。由于项目区地势较平坦，地块起伏不大，地形趋势基本一致，将项目区耕地划分为较规整的田块。为方便农户田间耕作，同时也为了减少田坎的占地面积而增加有效耕地面积，田块尽量为长方形或直角梯形等规则形状，项目边界根据具体情况处理。田块宽约为40m，长度约为200600m。根据项目区地形、地貌特点，其地面坡度小，且地形变化有规律，因此利用平整单元离散实测高程点，采用“散点法”计算土方平整工程量。1）确定平整单元，并取单元中实测高程点H1、H74、2.Hn做为离散点进行计算。2） 根据平整单元离散高程点，确定田面设计高程： 3） 填挖方计算挖方区平均挖深： 填方区平均填高： 式中：hc 挖方区平均挖深，m；hf 填方区平均填高，m；m测点读数大于Ha的测点数；L测点读数小于Ha的测点数；测点读数小于Ha的各点读数之和；测点读数大于Ha的各点读数之和。挖方面积： 填方面积： 式中： 测量地块总面积。4）计算填挖土方量挖方量： 填方量： 通过以上方法计算项目土地平整土方量约为87.06万m3，其中1片区土地平整土方量为27.99万m3， 2片区土地平整土方量为59.07万m3，土方的开挖选用74kw推土机推土，推距为30-40m。2田埂修筑75、田埂做为划分田块的界线，一般修筑埂宽为30cm，但由于项目区土壤盐碱化严重，用来修筑田埂的土壤里含有大量盐碱，受灌溉水冲刷容易塌陷变平。为了防止田埂塌陷，本规划设计田埂宽1m，高出田面30cm。项目区共修筑田埂长84.64km，1片区33.75km，2片区50.89km。经计算项目区修筑田坎土方量共2.54万m3，其中1片区1.01万m3，其中2片区1.53万m3。5.5.2农田水利工程结合当地水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法及经济效益等因素，根据GB 50288-1999灌溉与排水工程设计规范和TD/T1012-2000土地整理项目规划设计规范，确定项目区作物灌溉保证率为7576、%。1灌溉制度1）灌溉制度的确定渠道的工作制度就是渠道的输水工作方式，分为续灌和轮灌两种。在一次灌水延续时间内，自始至终连续输水的输水方式称为续灌。同一级渠道在一次灌水延续时间内轮流输水的工作方式叫做轮灌。本灌区为两级输水渠道，即斗渠和农渠。综合考虑项目区作物灌溉制度，灌溉水源、供水量等因素，为了保证各级渠道用水协调，本灌区斗渠采用续灌，农渠采用轮灌，在斗渠控制灌溉范围内，每2条农渠为一个轮灌组。2）灌水定额根据调查，项目区气候最适宜种植玉米，目前项目区周边大部分耕地都种植玉米。所以，在农田灌溉设计过程中，选择了目前普遍种植的玉米作为典型作物来进行设计。表5-4 项目区作物灌溉定额分配表 单位77、： m3/亩名称灌水次数净灌溉定额毛灌溉定额123456净灌水定额6060606060903904502渠道工程1）渠道水利用系数计算根据项目区种植作物的灌溉制度、拟定渠道的输配水制度以及各级渠道的灌溉面积，考虑输水过程中的损失，可确定各级渠道的设计流量。在斗渠控制灌溉范围内，每2条农渠为一个轮灌组。其中：各级渠道的渠系水利用系数可依据如下公式进行计算：式中：渠道水利用系数；渠道长度，km；渠道单位长度水量损失系数，/km。，其中为土壤透水性系数，为土壤透水性指数，为渠道净流量（m3/s）；地下水顶托修正系数；衬砌渠道渗水损失修正系数。经计算，项目区斗渠渠道水利用系数为0.8，农渠为0.85。78、2）灌渠设计流量计算渠道设计流量按下式计算：Q = m A/Tt式中：Q渠道设计流量，m3/s；m灌水定额，m3/hm2，按全生育期最大一次毛灌水定额计算，即90 m3/亩（1350m3/hm2）；A灌溉面积，hm2；灌溉水综合利用系数，斗渠取0.8，农渠取为0.85；t每天灌水时间，h，取22h；T灌水周期，d，取12d。根据各渠道的控制灌溉面积，可计算获得各渠道的设计流量，斗渠设计流量按控制灌溉面积较大的1#斗渠进行计算。农渠由于控制灌溉面积相差较大，根据表5-5选取1片区1#农渠、2片区农渠1-5、2片区农渠2-2三条农渠作为典型进行流量计算。表5-5 项目区规划渠道统计表片区渠道编号长79、度（m）控制面积（m2）1片区1#农渠175091.02 2#农渠172964.46 3#农渠36719.49 小计38462片区1#斗渠1532192.66 2#斗渠1514105.91 小计3046农渠1-1182835.65 农渠1-2188436.51 农渠1-3191138.13 农渠1-4198739.29 农渠1-5206243.08 农渠2-1104720.76 农渠2-2103625.01 农渠2-3103026.55 农渠2-472813.36 农渠2-568011.34 农渠2-62674.68 农渠2-72004.21 小计14660经计算：项目区三条典型农渠的流量Q农80、1、Q农2、Q农3、分别为0.100m3/s、0.058m3/s、0.028m3/s，斗渠流量为Q斗= 0.219m3/s。3)水力计算 水力要素采用明渠均匀流公式计算。 计算式为：式中：Q设计流量（m3/s）；A过水断面面积（m2）；R水力半径m；C谢才系数； i渠道比降，取为1/1000；4)渠道断面尺寸参照当地现有渠道状况，项目区规划斗、农渠均采用衬砌U型断面。斗渠U型断面采用50*60，壁厚为8cm，安全超高取为0.10 m；农渠共三种规格分别为40*50、30*40、30*30，壁厚均为6cm，安全超高取为0.10 m；渠道水位与田面控制点高差不小于0.3 m。各级渠道分水口水位由下81、式计算：式中：表示分水口要求的控制水位；A0渠道灌溉范围内的地面参考点高程(m)；h所选参考点与该处末级固定渠道水面的高差；L各级渠道的长度；i 各级渠道的比降；水流通过渠系建筑物的水头损失。渠底及渠顶高程依据渠道设计水深及安全超高确定，斗渠与农渠各设计要素见下表。表5-6 渠道设计特性表项目半径水深渠深口宽壁槽厚设计流量计算流量比降cmcmcmcmcmm3/sm3/s斗渠2550605080.2190.2151/1000农渠12040504060.1000.0981/500农渠21530403060.0580.0571/500农渠31520303060.0280.0251/500项目区根据地82、形、田块与道路情况布置50*60型斗渠3046m，40*50型农渠3479m，30*40型农渠9672m，30*30型农渠5355m。规划后的渠道能满足项目区每个田块的灌溉需求。据项目区的气候条件，渠道需要考虑防冻设计。根据规范要求，可增加渠床的砂砾石垫层来保护渠道，根据当地实际，为斗渠和农渠均铺设20cm厚砂砾石垫层。3排水（盐）沟工程由于项目区年均降雨量仅为75mm左右，蒸发量远远大于降水量，土壤干燥，项目实施后地面平整。根据当地水务部门的资料，十年一遇降雨很难形成地表径流，所以本项目排水工程设计的重点不是排除地表积水。由于项目区地下水位埋藏较浅，为了防止土壤盐碱化，应将地下水位控制在作物83、生长的临界深度以下，根据县水务部门提供的资料可知，项目区地下水临界深度为1.8m，所以，各级排水沟挖深均大于1.8m以下。项目区斗沟底宽2m，深2.5，边坡比1： 1.75；农沟底宽1m，深2.0，边坡比1：1.75。项目区共修建排水（盐）斗沟5051m，农沟19431m，其中1片区修建斗沟3055m，农沟5268m；2片区修建斗沟1996m，农沟14163m。4其他建筑物工程本项目所涉及到的建筑物和构筑物主要包括过路涵管、分水闸、节制闸以及分水口。根据SL252-2000水利水电工程等级划分及洪水标准规定，本项目为等工程，主要建筑物级别为5级，次要建筑物级别为4级。 1）过路涵管为了满足渠道84、和排水（盐）沟穿路的需求，需要设计一定数量的过路涵管，本项目根据渠道将过路涵管分为4种规格：当渠道与田间道相交时，设8m过路涵管，内径为50cm；当渠道与生产路相交时，设4m过路涵管；当排水沟与田间道相交时，设8m过路涵管，内径为100cm；当排水沟与生产路相交时，设计4m过路涵，内径为100cm。2）分水闸与分水口支渠与斗渠、斗渠与农渠相交处设置分水闸，另外，为了农户耕作管理方便，在农渠上每隔40m左右即每个田块设置1个分水口。分水闸与分水口均采用现浇C20砼，底板边墙均厚0.2m，基础采用原土回填夯实。本项目为分水闸配备了钢闸门，但只为分水口配备了预制混凝土板。3）节制闸为了满足农户取水需85、求，并控制农渠水位及流量，规划在农渠上每条田设置1座节制闸。（应在每个条田设置1座节制闸，因为纵坡较大）节制闸采用现浇C20砼，底板边墙厚0.2m，基础采用原土回填夯实，配备预制混泥土闸门。（建筑物过路涵管、分水闸、分水口和节制闸的规格及各片区的工程量详见项目区工程量统计表。）5.5.3道路工程本项目规划田间道与生产路两级道路，主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机械加油、加水、加种等生产操作过程服务，同时为人工田间作业和收获农产品服务。田间道路面宽6.0m，两侧各带50cm素土路肩，采用30cm厚的素土夯实路基，20cm厚的砂石路面，高出田面50cm；生产路宽3.0m，采用30cm厚的素土86、夯实路基，10cm厚的砂石路面。本项目共新建田间道10.20km，整修田间道1.3km；新建生产路16.84km。其中1片区新建田间道2.59km，新建生产路6.25km；2片区新建田间道7.61km，整修田间道1.3km;新建生产路10.60km。5.5.4其他工程为抵御风害并美化项目区的生态环境，结合当地现状设计在项目区四周及田间道两侧各种植2行防护林，株行距设计为1.0*1.0m，树苗选用当地易购耐旱耐碱的沙枣树，通过计算项目区需要树苗45850株。其中项目1片区需要沙枣树苗10511株；2片区需要沙枣树苗35339株。项目区及各片区工程量统计见表5-7。表5-7 项目区及各片区工程量统87、计表序号分项名称单位工程量汇总1片区2片区一土地平整工程1土地平整土方(推土机推距30-40m)万m387.06 27.99 59.07 2修筑田埂万m32.54 1.01 1.53 二农田水利1修建斗渠(50*60)km3.05 3.05 2修建农渠(40*50)km3.48 3.48 3修建农渠(30*40)km9.67 9.67 4修建农渠(30*30)km5.36 0.37 4.99 5修建斗沟km5.05 3.06 2.00 6修建农沟km19.43 5.27 14.16 7斗渠分水闸座2 2 8农渠分水闸座15 3129农渠分水口座391 70 321 10节制闸座52 9 43 88、11过路涵管（管径50cm,长8m)座10 2 8 12过路涵管（管径50cm,长4m)座15 11 4 13过路涵管（管径100cm,长8m)座7 7 14过路涵管（管径100cm,长4m)座11 101 三田间道路1整修田间道（6m宽砂石路面）km1.30 1.30 2新修田间道（6m宽砂石路面）km10.20 2.59 7.61 3新修生产路（3m宽砂石路面）km16.84 6.25 10.60 四其它工程1道路防护林（沙枣）100棵458.50 105.11 353.39 5.6项目工程进度计划本项目工期为1年，具体施工进度如下表5-8：表5-8 项目施工进度表6 投资估算6.1投资估89、算依据依据国家投资土地开发整理项目管理暂行办法、土地开发整理项目资金管理暂行办法、土地开发整理项目预算定额标准，项目建设成本参数采用2010年数值；根据国家基本建设投资规范确定有关参数；根据固定资产投资方向调节税的有关规定，本项目固定资产投资方向调节税为零；根据玉门市农业、林业、农技、道路等行业现行技术经济指标。6.2投资估算、总投资及年度投资本项目包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程及农田防护林建设工程，估算总投资为1026.80万元，其中工程施工费898.02万元，占总投资的87.46%；其他费用108.64万元，占总投资10.58%；不可预见费20.13万元，占总投资的1.96%90、。具体投资结构见表6-1，6-2，6-3。表6-1 1片区工程施工费估算表 序号工程名称定额编号单位工程量单价（元）合计（元）工程施工费2461519.35 一土地平整工程972786.65 1土地平整（推距30-40m）10305100m32799.40 301.75 844720.13 2人工修筑田埂10042100m3101.25 1264.85 128066.51 二农田水利工程748285.62 （一）渠道工程517944.74 1新修衬砌农渠（40*50）m3479.00 491799.70 1人工挖沟渠10029100m45.23 521.39 23580.75 2砂砾石垫层3091、003100m20.87 6502.68 135736.94 3U渠预制40065100m2.82 91583.99 258082.76 4U渠运输40124100m2.82 9371.18 26407.90 5U渠安装40134100m2.82 9876.07 27830.67 6机夯土回填10334100m23.66 852.20 20160.67 2新修衬砌农渠（30*30）m367.00 26145.04 1人工挖沟渠10029100m1.65 521.39 861.07 2砂砾石垫层30003100m0.59 6502.68 3818.37 3U渠预制40065100m0.18 9192、583.99 16805.66 4U渠运输40124100m0.21 9371.18 1994.75 5U渠安装40134100m0.21 9876.07 2102.22 6机夯土回填10334100m0.66 852.20 562.96 （二）排水（盐）沟工程188270.37 1新修斗沟（深2.5m）3055.00 101929.37 1机械挖沟渠10203100m435.34 234.14 101929.37 2新修农沟（深2m）5268.00 86341.00 1机械挖沟渠10203100m368.76 234.14 86341.00 （三）水工建筑物42070.51 1农渠分水闸（493、0*50）座2.00 718.71 1人工挖沟槽10017100m0.024 428.64 10.29 2机夯回填土10334100m0.004 852.20 3.41 3砂砾石垫层 30063100m0.012 33105.12 397.26 4底板40076100m0.003 44760.02 112.80 5C20砼边墙40115100m30.006 8376.40 50.26 6平面钢闸门40159t0.024 6029.13 144.70 2农渠分水闸（30*30）座1.00 241.42 1人工挖沟槽10017100m0.007 428.64 3.00 2机夯回填土1033410094、m0.001 852.20 1.11 3砂砾石垫层 30063100m0.002 33105.12 52.97 4底板40076100m0.001 44760.02 53.71 5C20砼边墙40115100m30.001 8376.40 10.05 6平面钢闸门40159t0.020 6029.13 120.58 3农渠分水口（30*30）座70.00 9210.79 1人工挖沟槽10017100m0.49 428.64 210.04 2机夯回填土10334100m0.09 852.20 77.55 3砂砾石垫层 30063100m0.11 33105.12 3707.77 4底板4007695、100m0.08 44760.02 3759.84 5C20砼边墙40115100m30.08 8376.40 703.62 6混凝土挡板40076100m30.02 44760.02 751.97 4节制闸座9.00 2548.75 1人工挖基坑10020100m30.11 428.64 46.29 2土方回填10334100m3 0.04 852.20 30.68 3闸墩40031100m3 0.01 44991.45 485.91 4预制混凝土闸门40092100m30.02 64214.09 1155.85 5汽车运预制混凝土板40115100m30.02 8376.40 150.7896、 6预制混凝土构件安装40134100m30.02 9876.07 177.77 7砼挡土墙40041100m3 0.00 32413.30 58.34 8砼压顶40076100m3 0.01 44760.02 241.70 9底板40076100m3 0.00 44760.02 201.42 5过路涵管（D50，8m）座2.00 2332.33 1人工挖沟槽10032100m0.30 869.19 262.84 2机夯回填土10334100m0.21 852.20 178.45 3c20混凝土挡土墙40041100m0.02 32413.30 661.23 4预制混凝土无压管4009210097、m0.00 64214.09 110.90 5预制混凝土管运输40124100m0.00 9371.18 16.18 6预制混凝土管安装40140100m0.00 13275.77 22.93 7C20混凝土管基40031100m0.02 44991.45 1079.79 6过路涵管（D50， 4m）座11.00 9761.19 1人工挖沟槽10032100m0.97 869.19 843.29 2机夯回填土10334100m0.58 852.20 496.83 3c20混凝土挡土墙40041100m0.11 32413.30 3636.77 4预制混凝土无压管40092100m0.01 6498、214.09 609.94 5预制混凝土管运输40124100m0.01 9371.18 89.01 6预制混凝土管安装40140100m0.01 13275.77 126.10 7C20混凝土管基40031100m0.09 44991.45 3959.25 7过路涵管（D100，4m）座10.00 17257.32 1人工挖沟槽10032100m1.55 869.19 1347.24 2机夯回填土10334100m1.08 852.20 917.82 3c20混凝土挡土墙40041100m0.27 32413.30 8881.24 4预制混凝土无压管40092100m0.02 64214.099、9 1058.57 5预制混凝土管运输40124100m0.02 9371.18 154.48 6预制混凝土管安装40140100m0.02 13275.77 218.85 7C20混凝土管基40031100m0.10 44991.45 4679.11 三道路工程531879.08 （一）田间道m2591.00 302940.66 1素土夯实路基（30cm）80016A1000m18.14 1345.33 24400.19 2砂砾石路面（20cm）80024B1000m15.55 17081.58 265550.17 474kw推土机推土推土推距20-30m10304100m54.41 238100、.74 12990.29 （二）生产路m6247.00 228938.43 1素土夯实路基（30cm）80016A1000m24.99 1345.33 33617.03 2砂砾石路面（10cm）800241000m18.74 9467.17 177424.21 474kw推土机推土推土推距20-30m10304100m74.96 238.74 17897.19 四其他工程株10511.00 208568.00 1防护林（沙枣树）90007100株105.11 1984.28 208568.00 表6-2 2片区工程施工费估算表 序号工程名称定额编号单位工程量单价（元）合计（元）工程施工费651101、8717.63 一土地平整工程1975424.38 1土地平整（推距30-40m）10305100m35906.60 301.75 1782319.05 2人工修筑田埂10042100m3152.67 1264.85 193105.33 二农田水利工程2426539.98 （一）渠道工程1664796.69 1新修衬砌斗渠（50*60）m3046.00 573875.88 1人工挖沟渠10029100m47.30 521.39 24663.86 2砂砾石垫层30003100m23.76 6502.68 154495.87 3U渠预制40065100m3.41 91583.99 312440.6102、1 4U渠运输40124100m3.41 9371.18 31969.98 5U渠安装40134100m3.41 9876.07 33692.41 6机夯土回填10334100m19.49 852.20 16613.13 2新修衬砌农渠（30*40）m9672.00 735576.24 1人工挖沟渠10029100m48.36 521.39 25214.25 2砂砾石垫层30003100m17.41 6502.68 113209.06 3U渠预制40065100m5.32 91583.99 487190.19 4U渠运输40124100m4.64 9371.18 43506.29 5U渠安装4103、0134100m4.64 9876.07 45850.25 6机夯土回填10334100m24.18 852.20 20606.20 3新修衬砌农渠（30*30）m4988.00 355344.57 1人工挖沟渠10029100m22.45 521.39 11703.04 2砂砾石垫层30003100m7.98 6502.68 51896.59 3U渠预制40065100m2.49 91583.99 228410.47 4U渠运输40124100m2.89 9371.18 27111.21 5U渠安装40134100m2.89 9876.07 28571.87 6机夯土回填10334100m8104、.98 852.20 7651.40 （二）排水（盐）沟工程665205.70 1新修斗沟（深2.5m）m1996.00 148297.95 1机械挖沟渠10029100m284.43 521.39 148297.95 2新修农沟（深2m）m14163.00 516907.75 1机械挖沟渠10029100m991.41 521.39 516907.75 （三）水工建筑物96537.60 1斗渠分水闸（50*60）座2.00 844.26 1人工挖沟槽10017100m0.028 428.64 12.00 2机夯回填土10334100m0.005 852.20 4.26 3砂砾石垫层 3006105、3100m0.014 33105.12 450.23 4底板40076100m0.003 44760.02 112.80 5C20砼边墙40115100m30.009 8376.40 72.04 6平面钢闸门40159t0.032 6029.13 192.93 2农渠分水闸（30*40）座5.00 1478.65 1人工挖沟槽10017100m0.055 428.64 23.58 2机夯回填土10334100m0.006 852.20 5.11 3砂砾石垫层 30063100m0.028 33105.12 926.94 4底板40076100m0.006 44760.02 281.99 5C2106、0砼边墙40115100m30.012 8376.40 96.33 6平面钢闸门40159t0.024 6029.13 144.70 3农渠分水闸（30*30）座7.00 966.46 1人工挖沟槽10017100m0.049 428.64 21.00 2机夯回填土10334100m0.009 852.20 7.76 3砂砾石垫层 30063100m0.011 33105.12 370.78 4底板40076100m0.008 44760.02 375.98 5C20砼边墙40115100m30.008 8376.40 70.36 6平面钢闸门40159t0.020 6029.13 120.5107、8 4农渠分水口（30*30）座321.00 42890.38 1人工挖沟槽10017100m2.25 428.64 963.16 2机夯回填土10334100m0.42 852.20 355.62 3砂砾石垫层 30063100m0.51 33105.12 17002.79 4底板40076100m0.39 44760.02 17241.56 5C20砼边墙40115100m30.39 8376.40 3226.59 6混凝土挡板40072100m30.08 53227.61 4100.65 5节制闸（30*40）座43.00 12177.34 1人工挖基坑10020100m30.52 42108、8.64 221.18 2土方回填10334100m3 0.17 852.20 146.58 3闸墩40031100m3 0.05 44991.45 2321.56 4预制混凝土闸门40092100m30.09 64214.09 5522.41 5汽车运预制混凝土板40115100m30.09 8376.40 720.37 6预制混凝土构件安装40134100m30.09 9876.07 849.34 7砼挡土墙40041100m3 0.01 32413.30 278.75 8砼压顶40076100m3 0.03 44760.02 1154.81 9底板40076100m3 0.02 4476109、0.02 962.34 6过路涵管（D50，8m）8.00 9329.32 1人工挖沟槽10032100m1.21 869.19 1051.37 2机夯回填土10334100m0.84 852.20 713.80 3c20混凝土挡土墙40041100m0.08 32413.30 2644.93 4预制混凝土无压管40092100m0.01 64214.09 443.59 5预制混凝土管运输40124100m0.01 9371.18 64.74 6预制混凝土管安装40140100m0.01 13275.77 91.71 7C20混凝土管基40031100m0.10 44991.45 4319.1110、8 7过路涵管(D50，4m)4.00 3549.52 1人工挖沟槽10032100m0.35 869.19 306.65 2机夯回填土10334100m0.21 852.20 180.67 3c20混凝土挡土墙40041100m0.04 32413.30 1322.46 4预制混凝土无压管40092100m0.00 64214.09 221.80 5预制混凝土管运输40124100m0.00 9371.18 32.37 6预制混凝土管安装40140100m0.00 13275.77 45.85 7C20混凝土管基40031100m0.03 44991.45 1439.73 8过路涵管(D10111、0,8m)7.00 23575.93 1人工挖沟槽10032100m2.17 869.19 1886.14 2机夯回填土10334100m1.45 852.20 1239.01 3c20混凝土挡土墙40041100m0.40 32413.30 13023.66 4预制混凝土无压管40092100m0.01 64214.09 741.00 5预制混凝土管运输40124100m0.01 9371.18 108.14 6预制混凝土管安装40140100m0.01 13275.77 153.20 7C20混凝土管基40031100m0.14 44991.45 6424.78 9过路涵管(D100,4m112、)1.00 1725.73 1人工挖沟槽10032100m0.16 869.19 134.72 2机夯回填土10334100m0.11 852.20 91.78 3c20混凝土挡土墙40041100m0.03 32413.30 888.12 4预制混凝土无压管40092100m0.00 64214.09 105.86 5预制混凝土管运输40124100m0.00 9371.18 15.45 6预制混凝土管安装40140100m0.00 13275.77 21.89 7C20混凝土管基40031100m0.01 44991.45 467.91 三道路工程1415527.45 （一）整修田间道m1113、300.00 137524.33 1素土夯实路基（30cm）80016A1000m2.08 1345.33 2798.28 2砂砾石路面（20cm）80024B1000m7.80 17081.58 133236.29 474kw推土机推土推距20-30m10304100m6.24 238.74 1489.76 （二）新修田间道m7609.00 889647.03 1素土夯实路基（30cm）80016A1000m53.26 1345.33 71656.14 2砂砾石路面（20cm）80024B1000m45.65 17081.58 779842.24 474kw推土机推土推距20-30m1030114、4100m159.79 238.74 38148.64 （三）生产路m10597.00 388356.09 1素土夯实路基（30cm）80016A1000m42.39 1345.33 57025.71 2砂砾石路面（10cm）800241000m31.79 9467.17 300970.76 474kw推土机推土推距20-30m10304100m127.16 238.74 30359.62 四其他工程株35339.00 701225.83 1防护林（沙枣树）90007100株353.39 1984.28 701225.83 表6-3 项目区投资结构表 单位：元，%序号工程或费用名称预算金额（元115、）占总费用的比例（%）一工程施工费8980236.99 87.46 1土地平整工程2948211.02 28.71 2农田水利工程3174825.61 30.92 3田间道路工程1947406.53 18.97 4其他工程909793.83 8.86 二设备费0.00 0.00 三其他费用1086429.07 10.58 1前期工作费484932.80 4.72 2工程监理费134703.55 1.31 3竣工验收费269407.11 2.62 4业主管理费197385.61 1.92 四不可预见费201333.32 1.96 总 计10267999.38 100.00 6.3项目投资进度计划116、项目分1年完成。7 项目区权属调整项目区土地为国有土地，开发后土地权属不变。为了保障项目的顺利实施，采取以下措施：1)土地整理项目工程完成后，甘肃省国土资源厅农垦国土资源局对整理后的土地进行综合评价，作为实施开发后土地承包分配方案的参考或修正依据。2)土地整理后的农用地分配，坚持按照土地整理各方土地总面积不变、集中连片和便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各村的原有土地比例，以田块为基本单元，根据路、渠、沟等线状地物重新调整权属界线，确立边界四至，埋设界桩。3) 甘肃省国土资源厅农垦国土资源局应根据土地分配结果进行承包权属调整，权属调整工作完成后，依据相关规定进行权属变更登记与核发117、土地使用证书。4)土地整理后新增加农用地的土地使用权全部归甘肃省国有饮马农场，由甘肃省国有饮马农场承包农户承包耕种。5)开发后的土地所有权不变，仍属于国家所有。8 项目组织实施管理8.1组织领导和机构设置为了保证土地整理工作顺利进行，已成立了由甘肃省国土资源厅农垦国土资源局局长任组长、玉门市玉门镇水利局、农业局、林业局、交通局等部门组成的土地整理项目领导小组，负责对项目工程的领导、协调，在甘肃省国土资源厅农垦国土资源局下设办公室，负责项目的可行性研究、设计，并具体承担项目的组织实施，确保各项工程建设顺利进行。8.2工程建设管理项目办公室承担法人责任，按规划设计方案组织实施，建立完善的质量检验体118、系，并对项目工程实施管理制度，层层管理，分工负责。该项目参照现代企业管理办法，实行项目主管单位领导下的法人负责制和分组责任制。其各自的职责是：计财组： 2人。制定年度实施计划和月季进度计划，负责资金的筹措、使用等计财业务。技术组： 4人。负责制定施工技术方案、工程招投标，对项目工程建设进行监理，解决项目建设中的疑难问题。分不同专业特点，组织土地整理、营林，以及农作物种植，引种试验，农业技术的推广应用等。后勤组： 4人。负责建设期内所需工程材料的购置，农机具的维修保养。工程施工前，先做好工程技术设计工作，提出施工技术要求，施工进展计划，制订和执行施工质量验收要求和采用规范标准，安排年度投资计划，119、并使进度与投资安排对应一致。引入市场竞争机制，采用招投标选择施工单位，严格审查施工投标资质，尽量降低工程造价，加快施工进度，保证施工质量，签定施工进度、质量合同，进行目标管理，保证工程各项建设内容按期完成。工程施工中，在质量上严格基本建设项目施工质量规范要求，对项目的土方工程、道路建设的砂石工程、防护林营造等工程狠抓质量管理，并由监理人员按质量要求现场监督，签发施工质量合格证。对不符合质量要求的，要无条件返工，直至达到要求为止。对土地的整理，按照规划设计，满足耕作的要求，满足水土保持的要求，进行施工管理和质量监理，加强工程阶段性验收管理，确保工程符合设计要求。林网建设要坚持适地适树的原则，合理120、搭配树种，并加强苗木的管护工作，保证栽植成活率在85%以上。该项目的实施应严格执行工程建设的“五制”，即工程建设的项目法人责任制、工程建设的招标投标制、工程建设的监理制、合同制、公告制。有建筑四级以上企业，均可参与本工程的竞标。建设单位按有关规定进行资金管理，确保工程建设的顺利开展和资金的合理使用。监理单位应负责工程施工的全过程监理，严格执行监理规章和制度，把好质量关。施工单位必须严格按照施工程序，认真执行施工操作规程和工序施工技术要点，并组建一支工程质量自检队伍，共同把好质量关。土地平整工程、农田水利工程、以及道路工程是本项目的核心内容，本项工作施工时间应选择在农闲时间，避免影响项目区的农业121、生产。本项目按部颁TD/T1013标准进行分项验收。8.3资金使用管理严格按照国土资源部颁发国家投资土地开发整理项目资金管理办法执行。资金足额到位，是保证项目如期完成的先决条件。在资金的使用上，一要加强项目资金的财务管理与监督，编制土地整理项目资金年度支出决算和项目竣工决算，合理调配使用，项目资金足额用于项目建设。二要明确资金开支范围，优先用于整地、营林和农田水利建设，最大限度地发挥资金效益。三要自觉接受国家、省、市对项目资金的管理和使用的监督检查，严格财经纪律。土地整理项目资金实行封闭运行。专户储存、专帐记载、专款专用，强化工程预、决算制，资金使用与工程进度相一致，项目工程质量监测领导小组对122、项目进行验收合格后下拨经费。加强对项目资金使用的跟踪检查和运行审计，严格财务制度，发现问题及时纠正，严肃处理，坚决做到不挤占、不挪用。9 效益分析9.1社会效益1. 本项目配套了项目区的农田水利、农田道路、以及防护林等基础设施，项目区内的大量盐碱地、其他草地等都得到开发变得很规整，并将改善项目区农民的生产和生活条件，降低生产成本，提高土地利用率和农业生产效率。2. 项目实施后，将增加耕地面积473.54hm2，很大程度上增加了当地的耕地面积，为国家耕地动态平衡做出了贡献。3. 该项目建成后，以种植业带动养殖和加工业，向社会提供一定数量的农副产品，调节农产品供需平衡。同时对促进和引导土地集约经营123、加速农业产业化步伐起一定的推动作用。4. 该项目是国家投资土地开发整理项目，示范性、指导性、推广性较强，建成后从科技应用、规模经营等方面带动周边经济发展，为推动国民经济发展将起到重要作用。5. 项目的建设，增强了宜农土地资源的整理力度和广度，改善了生态环境，增强了抵御自然灾害的能力，在减轻当地人口、资源、环境压力的同时，对项目区的经济发展具有重大意义。9.2生态效益项目实施后，将改变现有土地利用状况，可明显改善和优化区域内的生态环境。沿项目区边界及田间道两侧各种植2行防护林将对防风固沙、涵养水源等起到非常重要的作用。通过新修渠道、排盐沟、道路和防护林带的建设以及土地平整等工程的建设，使项目区124、生态环境朝着良性循环方向发展。由于本项目采用衬砌渠道输水灌溉技术，相对于土渠输水灌溉，将大幅度提高水资源利用效率，节约的水资源将为项目区周边农田以及生态需水做出重要贡献，对遏制沙漠化具有重要意义。修建排盐沟防止项目区耕地的盐碱化，提高了土地质量，增加了耕地数量。9.3经济效益1)项目运行年所增加的产值由于项目运行后的产品是农产品，其价格在未来的变化是比较频繁而且难以预测的，为简化起见，取当地农产品价格的前三年价格的平均值为计算价格的基准，产量按照玉门市的平均产量为基准，并假定在计算期内保持不变。以种植玉米为例，整理后耕地平均产量从整理前的7500kg/hm2上升至8500kg/hm2。项目实施125、后将增加耕地473.54hm2。由新增耕地所带来的产值为：A1=473.54hm28500kg/hm21.6元/kg=644.01万元原有耕地0.68hm2，原有耕地的年产值为：A2=0.68hm27500 kg/hm21.60元/kg =0.82万元原有耕地整理后的产值为：A3=0.68hm28500kg/hm21.60元/kg =0.92万元项目运行年产值：A= A1+A3=644.94万元整理后项目年产值可增加：A*= A1+A3- A2=644.12万元2)年总成本增加量分析农业生产资料成本构成包括种苗、化肥、农药、育秧薄膜、农机磨损、机械油耗、收割、加工、水电费等。结合项目区实际情况126、，农业生产资料成本如表9-1。表9-1 新增耕地农业生产成本构成表名 称玉米（新增耕地473.54hm2）元/hm2小计(元)种 子1125532735.43 化 肥27001278565.02 农 药1200568251.12 投 劳1050497219.73 机 耕360170475.34 农机具322152480.72 其它268126909.42 合 计70253326636.77 项目实施后，项目区生产资料成本增加量B =332.66万元。3)项目年运行费用增加量具体包括：管理费、维修费、销售费、农业税数项，利息不计，计算如下：管理费（按年产值收入增加量的3%提取）： C1=644.127、12万元 3% =19.32(万元)维修费（维修费按固定资产的1.2%计算，固定资产按总投资的60计算）：C2 =1026.80万元（总投资） 60% 1.2% =7.39(万元)销售费（按年产值收入增加量的2.5%计算）：C3 =644.12万元 2.5% =16.10（万元）则年运行费增加量为：C = C1 + C2 + C3 42.82（万元）4）正常年净收益D = 年总产值增加量 - 年总成本增加量= A*-（B+C）=268.64（万元）5）财务分析项目计算期定为20年，其中：建设期1年，适应性生产4年，正常生产年从第6年算起。考虑到土壤的熟化过程，建设期和适应性生产期的产值和生产成128、本作适当地调整，建设期不计产值和生产成本；适应性生产期间，产值分别为正常年份的60%、70%、80%、90%，生产直接成本作适当上调，分别为正常年份的1.4、1.3、1.2和1.1倍。项目区投资现金流量计算表如表9-2。表9-2 项目区投资现金流量计算表 单位：万元计算期现金流入现金流出净现金流量累计现金流增加收入项目投资增加成本增加管理维修增加销售10.00 1026.80 0.00 0.00 0.00 0.00 -1026.80 -1026.80 2450.89 432.46 25.12 9.61 20.93 -37.24 -1064.04 3515.30 399.19 23.19 8.8129、7 19.32 64.72 -999.32 4579.71 365.93 21.26 8.13 17.71 166.68 -832.64 5644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 -564.00 6644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 -295.35 7644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 -26.71 8644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 241.93 9644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 510.57130、 10644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 779.21 11644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 1047.85 12644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 1316.49 13644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 1585.14 14644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 1853.78 15644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 2122.42 16644.12 332131、.66 19.32 7.39 16.10 268.64 2391.06 17644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 2659.70 18644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 2928.34 19644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 3196.99 20644.12 332.66 19.32 7.39 16.10 268.64 3465.63 投资收益率=268.641026.80100%=26.16%静态投资回收期（包括建设期）：土地开发整理属于国家投资工程项目，从项目区现金流量表可132、计算获得静态投资回收期为7.1年。单位面积投资：项目单位面积投资=项目总投资/项目建设规模=1026.80/533.33=1.93万元/hm2新增耕地单位面积投资：项目单位面积投资=项目总投资/项目新增耕地面积=1026.80/473.54=2.17万元/hm210 可行性研究结论a) 项目概况本项目是以增加耕地面积、完善农田配套设施、改善生态环境为主要目的的土地开发项目。项目区位于甘肃省玉门市玉门镇饮马农场，项目规模533.33hm2，项目所在地的地貌属平原。b) 工程规划1土地平整工程。将项目区内的大量盐碱地和其他草地开发为耕地，以提高土地利用效率。2农田水利工程。结合项目区周边渠道状况修133、建项目区内灌溉渠道，为了提高水资源利用效率，节约用水，对项目区内的新建渠道做衬砌处理，并根据建设情况配备水工建筑物。修建排盐沟，防止土地盐碱化。3田间道路工程。修建田间道和生产路两级道路，田间道和生产路均为砂土路面。4防护林工程。在项目区边界和田间道两侧各布设2行农田防护林，改善了农田生态环境。c) 项目分析（1）本项目满足土地利用总体规划对项目的要求，同时也满足其他法律、法规对项目的要求。（2）该项目的实施，将未利用地开发整理为水浇地，有利于雨水资源利用与水土保持，增加耕地数量与粮食生产能力。本项目新增有效耕地473.54hm2，很大程度上增加了当地耕地面积，为国家耕地动态平衡做出了贡献。（134、3）通过新修项目区内的田间道和生产路，大大的改善了区内的交通条件，方便了居民农田耕作与日常生活。（4）通过种植农田防护林，有效的抵御风害，改善农业生态环境。（5）通过新增耕地和改善项目区内的农田水利、道路、防护林等基础设施，提高项目区的生产力水平，年净收益达559.74万元。总之，本项目具有很好的社会效益、生态效益和经济效益，各种前期准备工作都已顺利开展，得到了居民的大力支持，所以本项目是可行的。11 附表、附图与附件一、附表：附表1. 甘肃省土地开发整理项目备案申报表附表2. 甘肃省土地开发整理申报备案项目效益测算表附表3. 甘肃省土地开发整理项目备案审查表附表4. 甘肃省土地开发整理项目建设任务统计表二、附图：附图1. 甘肃省国有饮马农场土地开发整理项目现状图；附图2. 甘肃省国有饮马农场土地开发整理项目规划图。