1、设计证号A161001444西安市临潼区土门河灌区节水改造项目可行性研究报告西安市水利规划勘测设计院二一一年六月2批 准：高双强审 核：雒望余 张建锋审 查：孙晓祥项目负责：雷 虎报告编写：张焕萍 高 瞻估算编制：李晓琴 刘 璿经济评价：孙阿妮设计人员：夏宝妮 殷卓良 韩 磊 高万晓参加人员：牛武权 刘亚妮 华昊泽 宋 娜2目 录1综合说明31.1灌区概况31.2节水改造的必要性和可行性41.3节水改造的指导思想目标原则51.4节水改造项目的主要建设内容61.5工程规划设计71.6工程管理81.7工程投资估算91.8经济评价101.9保障措施101.10工程特性表102灌区概况122 .1自然2、社会概况122.3水土资源概况132.3灌区水源152.4灌区概况202.5灌区存在的主要问题242.6灌区的地位和作用243节水改造的必要性和可行性263.1土门河灌区水利工程设施现状263.2土门河灌区存在的主要问题273.3土门河灌区节水改造的必要性283.4土门河灌区节水改造的可行性304项目区水土资源平衡分析324.1灌区范围及土地资源324.2 灌区面积和种植结构334.3 灌区标准和灌溉制度344.4 灌区需水量预测374.5 灌区水资源总量404.6 灌区供需水量平衡分析415节水改造项目建设内容425.1灌区节水改造工程的规模425.2灌区节水改造项目建设内容425.3灌区分3、年度实施计划446工程地质与水文地质476.1工程地质476.2水文地质476.3建筑材料486.4地质构造及地震487项目区规划设计497.1设计依据及标准497.2灌区节水改造的指导思想设计原则507.3建设目标及任务537.4灌区改造总体布局547.5低坝引水枢纽工程及泵站工程改造设计547.6骨干渠道及渠系建筑物改造设计577.7末级渠系及渠系建筑物改造设计627.8典型项目设计678工程管理与管理体制改革708.1工程建设管理708.2灌区管理现状及存在问题728.3运行管理体制改革729施工组织设计749.1施工条件749.2主体工程施工759.3节水改造项目分年度实施计划76104、环境影响评价与水土保持设计7710.1环境影响评价7710.2水土保持设计8011工程投资估算8411.1编制说明8411.2编制原则及依据8411.3中型灌区节水改造项目总估算8511.4中型灌区节水改造项目单项工程估算表：8711.5资金筹措及分年度实施计划8712经济评价8812.1编制依据8812.2评价方法和计算参数确定8812.3国民经济评价8912.4经济评价结论9412.5国民经济评价效益费用流量9413保障措施9613.1组织保障9613.2制度保障9613.3投入保障9813.4技术保障9913.5加强能力建设和健全服务体系9913附件1011综合说明1.1灌区概况土门河灌5、区位于西安市临潼区铁炉街道办事处附近，东经1094310945、北纬34383441之间，东至岩张村，西至斜韩村，北接渭南市，南接睢石村。灌区东西宽约3.83km，南北长约3.4km，总土地面积11.87km。地势南高北低，海拔高程在550m615m之间。灌区所辖铁炉1个街道办事处，灌区总人口0.96万人，总土地面积1.78万亩，其中耕地面积1.32万亩。设施灌溉面积1.02亩，现有效灌溉面积0.04万亩，节水改造恢复面积0.98万亩。渠首设计引水流量0.6m/s，拟定2020年为规划水平年，灌溉保证率为50。灌区耕地连片集中，耕作条件较好。土门河是零河的主要支流，土门河灌区的水源是采用低坝引6、取土门河河流为水源。土门河灌区水利设施是1959年11月动工修建，到1960年5 月建成通水。铁炉街办的铁炉、斜韩、贾家、岩张、李尧和睢石六个行政村的1.02万亩农田受益。渠首低坝引水枢纽工程建设年代久远，砌体剥落，坝体严重漏损，河道淤积严重。引水时堆沙袋临时筑坝，岸边砌石松动，进水闸、冲刷闸闸门启动不灵活，闸墩、闸墙有裂缝，无法正常使用。灌区渠系由干、支、斗和农渠组成，总长49.59km。其中衬砌完好3.5km，衬砌损坏14.49km，土渠31.6km，现有建筑物44座。其中完好13座，损坏31座。工程自建成后，大力改善了当地农业生产条件，对促进农业生产、农民增收和农村经济发展做出了巨大贡献7、，创造了较好的经济效益和社会效益。1.2节水改造的必要性和可行性 土门河灌区是临潼区重要的粮食和油料生产基地。工程经40多年运行，在区域经济发展和服务“三农”等方面发挥了极大作用，也取得了可观的经济效益和社会效益。但是由于工程后期运行管理缺少必要的资金投入，维修养护不到位，加之项目区工程设施老化失修、破损现象十分严重，渠道淤积，衬砌老化、破损，多处出现滑塌，致使渠道渗漏严重，输水能力严重衰减，已不能适应灌区现代化发展的需要，灌溉保证率受到极大影响。严重地影响了灌区产业结构调整和区域经济发展。所以急需对灌区实施节水改造。通过对灌区节水改造，才能减少水资源浪费，缓解供需矛盾，减轻农民水费负担，改善8、灌区缺水现状，实现节水增效，促进灌区管理体制的改革和灌区经济的发展，确保灌区的正常运行，促进当地农村经济发展，达到农业增产、农民增收的目的，为国家粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支持和保障。今年中央“一号文件”为农业及农村基础建设提供政策支持；灌区土地平整，灌溉水源有保证；灌区交通、供水、供电和通讯条件优越；领导干部重视，群众对工程建设热情高；实施灌区节水改造技术条件成熟等，都为灌区节水改造工程提供可行条件，所以，灌区节水改造工程是可行的。1.3节水改造的指导思想目标原则认真贯彻落实科学发展观，执行党中央、国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，以提高农业综合生产能力和粮9、食生产能力为核心，以保障国家粮食安全和农业可持续发展、促进农业和农村经济结构调整、增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，突出节水增效。通过对灌区渠系改造为主要措施，依靠科技进步和技术创新，进一步巩固和完善灌区水利基础设施，提高灌溉水利用系数，实现灌区的水资源优化配制和高效利用，为发展“两高一优”农业、实现农业现代化创造条件和提供保障。实施灌区节水改造首先要统筹兼顾，协调各行业的的用水需求，促进农业结构调整。二要节水增效，以节水为中心，依靠科技进步，提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。三要优先安排节水改造效益显著、群众积极性高、促进农民增收明显、投资少、见效10、快、潜力大的渠系。四要制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。五要坚持新建与扩建、改造相结合，在充分利用现有工程设施的基础上，合理调整归并，根据工程存在的不同问题采取相应措施以减少工程投资。提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。六要进一步完善和规范农民用水者协会，总结灌区改革的经验和教训，在规划中突出深化改革和加强管理的具体可行措施。1.4节水改造项目的主要建设内容土门河灌区节水改造项目建设内容：低坝引水枢纽工程、抽水站改建工程和灌区渠系改造工程。1.低坝引水枢纽工程：拆除重建引水低坝1座，更换闸门2座，新建闸房60。2.斜韩抽水站改建工程对其机房、机组、电气进行全11、面改建。更换配套机组3套，改建机房27 m，修建出水池1座，对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌，周边其余斜坡面进行浆砌石护坡。3. 渠系改造工程改造渡槽工程0.13km，改造隧洞工程0.67km，改造U型渠道共46.09km，配套建筑物改建或新建556座。其中：简易公路桥3座、生产桥24座、机耕桥96座、闸门81座、量水堰15座，分水口337座。1.5工程规划设计1.改建低坝引水枢纽工程：本次改建低坝引水枢纽工程维持原设计，原平面布置不变，高程不变，低坝引水流量不变。引水流量为0.6m3/s,拆除重建高1.8m、长13m浆砌石引水坝1座，增修进水闸和冲砂闸各1座，新建闸房60m2。2. 抽水12、站改建工程斜韩抽水站维持原平面布置不变，高程不变，设计流量、扬程不变；机组数量不变，对机组和电机按现行标准进行更新。斜韩抽水站扬程14m，设计流量0.3m/s更换配套机组3台套，真空泵1台，更换阀门8个，改建机房27 m。更换DN300钢管100m，钢管厚度6 mm，DN250钢管100m，管道壁厚6mm，更换电缆200m，修建出水池1座，对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌，周边其余斜坡面进行浆砌石护坡。3.渠系改造工程本次计划改造的渠系经多年灌溉运行，渠系平面布置基本合理，设计流量满足灌溉要求，所以维持渠道原设计流量不变。渠道横断面均采用U型断面，C15混凝土进行衬砌，厚度6-10cm。干13、渠：土门河灌区设有1条干渠，干渠总长6.52 km，控制面积1.02万亩，设计流量0.6 m3/s；断面形式为D120“ U”型断面，渠道比降为1/1000，衬砌厚度10cm。支渠：干渠设有1条支渠，支渠总长2.35 km，控制面积0.59万亩，设计流量0.35m3/s；断面形式为D80“ U”型断面，渠道比降为1/1000，衬砌厚度8cm。斗渠：灌区共有13条斗渠，斗渠总长12.62km；断面形式为D60“ U”型断面，渠道比降为1/1000，衬砌厚度6cm。农渠：农渠沿斗渠垂直布置，间距为200300m，农渠总长28.1km ，断面形式为D40“ U”型断面，渠道比降为1/3001/10014、0，衬砌厚度6cm。1.6工程管理为保证项目的顺利实施，强化工程管理，按照陕西省中型灌区节水改造项目工作的要求，临潼区水务局专门成立项目建设管理处，全面负责项目的组织领导和重大事项决策；具体负责项目的组织实施和协调管理。在项目实施中，建立健全项目管理规章制度，严格按照建设项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制规范运作、科学管理，确保工程质量、进度、投资符合项目建设标准和有关规定。项目建成后理顺水利管理体制、深化农村水利工程产权制度改革、建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，保证灌区改造后发挥最大效益。1.7工程投资估算本项目工程投资估算主要依据陕西省计委以陕计项目200010415、5号文颁发的陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准和陕发改项目2009821号文关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000版）调整意见的批复，以编制年工程所在地的价格水平编制。灌区节水改造项目估算总投资1075.76万元，其中建筑工程903.10万元，安装工程7.19万元，设备费35.74万元，临时工程75.7万元，预备费51.09万元水土保持费2.94万元。资金筹措方案为：本次灌区节水改造项目估算总投资1075.76万元，按省上与省市县受益区群众7:1:1:1比例落实，其中计划申请省财政投资753.03万元，市财政投资107.58万元，区财政投资107.58万元，群众自16、筹资金107.58万元。1.8经济评价本项目实施后，渠道运行可靠性和灌溉保证率提高。项目区可节约水量32.40万m，年增加农业产值127.30万元。节水改造项目，建设期为5年，正常运行期为30年，社会折现率取is=8%。由国民经济效益费用流量计算可知，经济内部收益率为10.76%，大于8%；经济净现值220.80万元,大于0；经济效益费用现值比为1.23,大于1.0,说明该项目在经济上是合理的。1.9保障措施项目法人成立相应的项目领导小组，全面负责项目的组织领导和重大事项决策。项目实施严格遵循建设管理的程序。确保地方财政在灌区节水改造项目中的资金配套投入，根据项目资金配套比例对受益区群众折资折17、劳，确保项目实施完成。对项目从前期规划设计到实施完成管理，加大技术保障措施。加强能力建设和健全服务体系，确保灌区长期有效发挥效益。1.10工程特性表 表1-1 西安市临潼区土门河灌区节水改造项目工程特性表 序号项目名称主要指标备注一灌区概况1灌区所辖乡镇名称西安市临潼区铁炉街道办事处2灌溉水源土门河河流3设施灌溉面积（万亩）1.024有效灌溉面积（万亩）0.042009年5设计基准年20096设计水平年20207节水改造后恢复灌溉面积（亩） 98008改善灌溉面积（亩） 9扩灌灌溉面积（亩）10灌溉设计保证率50%11建设年限5年（2012年2016年）二工程主要建设内容（一）水源及泵站工程118、低坝引水枢纽工程拆除重建引水低坝1座，更换进水闸和冲砂闸各一座，新建闸房60。2泵站改造工程更换150S50A水泵 配 Y200L-4电机1台套，250S14水泵配Y200L-4电机2台套；新建移动机房27；修建出水池1座，对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌；周边其余斜面进行浆砌石护坡。（二）骨干渠道改造工程1干渠改造工程改造干渠1条，改造长度为5.52km，其中，衬砌改造长度2.02km，新衬砌土渠长度3.50km，断面形式为 D120U型，建筑物数量为9座。2支渠改造工程改造支渠1条，改造长度为2km，其中，衬砌改造长度2km，断面形式为D80U型，建筑物数量为13座。（三）末级渠系工程19、1斗渠改造工程改造斗渠13条，长度为10.47km，其中，衬砌改造长度10.47km，断面形式为D60U型，建筑物数量为58座。2农渠改造工程改造农渠29条，长度为28.1km，其中，新衬砌土渠长度28.1km，断面形式为D40U型，建筑物数量为476座。三工程投资估算1投资估算（万元）1075.762亩均投资指标（元/亩）1097.71四国民经济评价指标1经济内部收益率10.76%2经济效用费用比1.233经济净增值（万元）220.82灌区概况2 .1自然社会概况2.1.1地理位置及地貌特征土门河灌区位于西安市临潼区铁炉街办，是临潼区唯一从河流引水的自流灌区，该灌区为黄土台塬区地貌，黄土台塬20、区海拔550615米，塬区地面开阔，土层深厚，土质肥沃，但沟壑切割，局部塬面破碎。土壤以黄土为主，容重为1.55 g/cm3。2.1.2气候和气象该灌区区域气候为大陆性暖温带半湿润季风气候，四季冷暖分明，雨热同季。春干燥多风，气温回升快；夏炎热，日照长，多暴雨；秋降温快，多阴雨；冬寒冷而干燥，雨雪稀少。50%年份年降水量576mm，年平均气温13.5C，年蒸发量912mm，降雨偏少，且集中在夏秋季，蒸发较大，干旱指数1.58，最大冻土深度28cm，平均风速2.6 m/s。2.1.3社会经济概况 该灌区受益范围涉及到铁炉街办的铁炉、斜韩、贾家、岩张、李尧、睢石6个行政村0.96万人，其中农业人口21、0.85 万人，牛猪牲畜存栏0.2万头数。灌区种植业主要以种植小麦和玉米为主，种植面积1.15万亩，粮食年产量3554.5吨，人均粮食占有量0.37吨。经济作物主要种植油菜和其他秋杂作物，种植面积1270亩，产值2400万元，现状粮经比90:10，区域经济发展相对较缓，人均收入5109元。2.3水土资源概况2.2.1水资源概况灌区水资源包括地表水和地下水，均由降雨形成，保证率50%自产年径流量1324万m，地下水潜水资源量75万m，总资源量1380万m，可利用927万m。地表水开发利用主要从土门河引水，用于农业灌溉，地下水主要用于城镇工业和居民用水。目前水资源开发利用率35%左右。 灌区水资源22、汇总表 万m3年份保证率地表水地下水重复计量客水水资源总量 平水年50%1324751901380零河是临潼区渭河上最大支流，土门河是零河主要支流，发源于西安市蓝田县厚镇韩家岭村，从源地向北流至金山乡北李村出境，此段河流叫涝池河。后沿临潼区与渭南市的边界北行，直至临渭区贠曲乡康家坡进入渭南市境。后在临渭区闫村乡西王村有西王沟汇入。又北行至临潼区铁炉街办柳家沟入临潼境内。此段河名土门河。继而在马额街道办事处刘家沟有龙河汇入，始称零河。零河流域总面积290km2，多年平均径流量3500万m3。其主要支流土门河流域面积120 km2，多年平均径流量1448万m3，灌区渠首在小金乡张定湾的箭沟村区域内23、，修建低坝引水工程，也就是灌区的水源工程，多年引水流量0.6m3/s，灌溉灌区1.02万亩农田。利用非灌溉季节，向睢石水库和斜韩水库引水而蓄，这两座水库是该自流灌区蓄水区，形成土门河长藤结瓜水源设施体系，闲蓄忙用，提高灌溉保证率，灌溉季节减少灌水时间，也可以弥补这两座水库因流域面积小造成水量不足问题。灌区中斜韩水库灌溉区域也在土门河灌区之内，形成该区河流引水和库灌的双灌区。灌区三座水源工程设施灌溉面积1.27万亩，其中土门河灌区1.02万亩，斜韩水库灌溉面积0.5万亩（属于双灌区，含在自流灌区内），睢石水库灌溉面积0.25万亩（属提水灌区）。灌区三座水源工程实际灌溉0.6万亩，年供水量240万24、m3。2.2.2 土地利用状况灌区土地总面积1.78万亩 ，其中耕地面积1.32万亩，林地0.14万亩，其他类型和城镇建设用地0.32万亩，分别占总土地面积74.2%、7.8%和18%。设施灌溉面积1.02万亩，有效灌溉面积0.04万亩，节水改造灌溉面积0.98万亩。随着灌区经济快速发展，城镇扩占、道路及公共设施建设等造成耕地面积减少，但随着政府惠民政策实施，新农村建设步伐加快，又会节约土地、恢复耕地或者用于城镇建设，该区规划以发展农业为主，以加大产业结构调整来壮大地方经济，2020年规划水平年，耕地面积有所减少，但节水改造灌溉面积仍维持不变。2.3灌区水源2.3.1引水低坝枢纽工程土门河灌区25、引流土门河水为工程水源，1967年10月在灌区改建时在渠首建有引水坝一座。坝址位于临潼区小金乡张定湾村东箭沟处，渠首以上河道长度为8.4km，流域面积120 km，常流量为0.30.5m/s。该段河道狭窄，山坡陡峻，河床比降大（一般为1/8001/1000）。坝体高度1.8米，长度为13m，多年平均径流量1448万m，设计引水流量0.6m/s，多年平均引水流量0.3m/s，多年平均引水量约为430万m。渠首修建进水闸一座、冲砂闸一座，与渠首衔接为环山渠道的1号隧洞。渠首引水低坝前已淤积填满，每次引水时，人工用沙袋做临时围堰，堆积筑坝，抬高河床水位方可引水。进水闸两岸砌石经河水常年冲刷，基础外露26、墙体滑塌、进水闸门启动不灵活，无法正常使用。渠首低坝引水工程2.3.2水库水源及取水工程灌区内有斜韩水库、睢石水库两座水库拦蓄。这两座水库与土门河渠道形成两库一渠供水体系，科学调度，闲蓄忙用，提高灌溉保证率。斜韩水库位于临潼区铁炉街办西南1.5km处斜韩村南的清水沟上，是一座以灌溉为主兼有防洪和养殖综合效益的小（二）型水库。该库于1973年11月动工兴建，1974年7月建成。流域面积3.7k，水库总库容91.9万m，其中兴利库容43万m。水库枢纽由均质土坝、溢洪道两部分组成。1984年进行大坝加固整治工程时补做一棱柱反滤体，顶部宽3m，并对坝体进行培土加厚，同时对左肩绕渗进行了处理。水库设施27、灌溉面积0.5万亩，现水库枢纽工程基本齐全，可以发挥效益。灌区取水主要利用库内移动抽水站提水，机组250S14配Y200L-4两台，机组150S14配Y200L-4一台，装机总容量90KW，扬程14m。卷扬机带动移动机房，出水量0.3 m/s。该站1975年7月抽水站建成，经过30多年运行，设备老化，配件短缺，无法满足正常运行，急需改建。睢石水库在临潼区临潼区铁炉街办西南1.0km处，水库坝址位于零河流域的睢石沟，是一座以蓄水灌溉为主，兼顾防洪等综合效益的小（二）型水库，坝址控制流域面积3.2 k。水库大坝为碾压式均质土坝，最大坝高12.5m，设计总库容35万m，兴利库容15万m，死库容10万28、m，水库正常蓄水位103m，死水位99.8m。该水库于1969年12月动土修建，1971年5月建成蓄水。灌区取水主要利用抽水站提水，机组250S14配Y200L-4一台，机组装机总容量30KW，扬程15m。此次未在改建范围之内。斜韩抽水站移动机房斜韩移动抽水站机房斜韩抽水站机组斜韩抽水站出水管道斜韩抽水站进水管道2.4灌区概况 土门河灌区1959年11月动工修建，于1960年5 月渠成通水。至今已运行40多年，该灌区从土门河低坝引水，进入总干渠，总干渠总长度6.52km，断面D120，现衬砌长度3.02 km，其中完好长度1km，完好率15%，土渠长度3.50km。干渠下现有支渠1条，支渠总长29、度2.35km，断面D80，现衬砌长度2.35km，其中完好长度0.35km，完好率15%。支渠下现有斗渠13条，斗渠总长度12.62km，断面D60，现衬砌长度12.62km，其中完好长度2.15km，完好率17%。斗渠下现有农渠29条，农渠均为土渠，总长28.1km。现主要配套建筑物仅有44座，且在不同程度损严重，需要改建。表2-1 土门河灌区渠道衬砌现状统计表序号渠道名称断面形式总长 (km)已衬砌长度 (km)其中衬砌完好长度(km)土渠长度 (km)需衬砌改造长度(km)渠道完好率（%）建筑物1干渠D1206.523.021.003.505.521532支渠D802.352.350.30、352.001533斗渠D6012.6212.622.1510.4717374农渠D4028.128.128.11小计49.5917.993.531.646.0944干渠渡槽桥渡槽桥墩干渠渡槽土门河斗渠现状土门河斗渠现状土门河斗渠现状762.5灌区存在的主要问题灌区建成至今四十多年，由于受到历史条件限制，设计标准低，维修资金投入少，破损严重。主要存在问题是：（1）渠系及建筑物设计标准偏低，工程质量差。水量渗漏损失严重，干、支渠渠道水利用系数低。（2）经过四十年的灌溉运行，渠系老化失修破损严重，工程完好率低下，严重危及灌溉正常运行。（3）受地质的影响，渠系建筑物沉陷变形、损坏严重，大部分闸门漏水31、，不能正常启闭，无量水设施。（4）斗农渠配套密度低。斗渠配套密度仅为0.22m /亩，农渠全部为土渠，达不到节水灌溉工程规划标准。（5）灌区渠系建设大多采用群众集资投劳形式，施工质量差，致使水流不畅，流速降低，满足不了正常灌溉要求。（6）由于末级渠系改造投资滞后，村路等基础设施建设，造成灌区斗农渠出现“断渠”现象，灌溉面积失灌严重。2.6灌区的地位和作用灌区农业产值占区内生产总值47.5%，是区内生产总值重要组成部分；灌区设施灌溉面积1.02万亩，占项目区土地面积57.3%，占项目区耕地面积77.3%；灌区建成后有效地提高了灌区的抗御灾害能力，促进了灌区耕作制度和种植结构调整，为农业生产的稳定32、发展奠定基础，带动了相关产业快速增长，促进了灌区经济的发展，提高了当地农民的生活质量，保障了社会和谐稳定。3节水改造的必要性和可行性3.1土门河灌区水利工程设施现状3.1.1引水枢纽灌区低坝引水枢纽：土门河灌区1959年11月动工修建，在1960年5 月建成通水。1967年10月，对土门河渠进行改建时修建低坝取水，修建高1.8m、长13m引水坝一座，并增修进水闸及冲刷闸各一座。现在低坝已经全部淤满，引水时堆沙袋临时筑坝，岸边砌石松动，进水闸、冲刷闸闸门启动不灵活，闸墩、闸墙有裂缝，无法正常使用。斜韩水库移动抽水站1975年7月建成，经过30多年运行，设备老化，配件短缺，加上当时经济条件限制，投33、入少，标准低，缺陷多，运用不方便，移动泵房装置简陋，操作不便，应该及早着手研究方案，进行改建。3.1.2灌溉渠系渠道原设计标准偏低，施工质量较差。经过多年的运行，渠系老化失修破损严重，斗农渠配套密度低, 达不到田间工程规划标准，无法满足灌溉要求。3.1.3渠系建筑物现有主要配套建筑物44座，其中：简易公路桥1座，生产桥9座，机耕桥1座，闸门 20座，量水堰13座，建筑物配套少，完好率低，量水设施损坏严重。3.2土门河灌区存在的主要问题（1）灌区地处干旱地区，年降水量平均576mm，降雨量少，且年内分配不均匀，无法满足作物需水要求。（2）渠首水源工程设计标准低、施工质量差，运行时间长，老化失修严34、重等。土门河引水渠首河床抬高，渠首引水低坝砌体脱落严重。三个穿山隧洞、两座跨河渡槽钢筋外漏，混凝土脱落，漏水严重。（3）干支渠普遍存在建设标准低，渠道老化，年久失修，灌区渠道衬砌率低，建筑物完好率低灌溉水利用系数低，渠系输水能力下降。（4）田间工程配套建筑物不完善，且年久失修，不能正常使用。（5）斜韩水库移动抽水站1975年建成，泵站设施老化，机电设备年久失修且超期服役。 3.3土门河灌区节水改造的必要性（1）加大灌区配套续建投入，改善水系条件，实施灌区配套续建，发展高效农业、精品农业是实现农业现代化和保障粮食安全的迫切需要。实施改造有利于保证国家粮食安全，促进区域经济发展。土门河灌区作为临潼35、区的重要灌区，实施节水改造工程，对保证国家粮食安全，促进区域经济发展，保证区域农业增长、农民收入将起到重要的作用。（2）灌区节水改造是缓解灌区水资源供需矛盾的需要。随着国民经济的发展，城市化进程的加快，城镇生活水平的不断提高，灌区国民经济各部门需水量不断增加，经济社会用水挤占生态用水的现象十分突出，水资源供需矛盾不断加剧，严重制约着灌区社会经济的可持续发展和灌区人民生活水平的提高。为了充分发挥水利工程设施的作用，解决灌区目前工程设施老化、陈旧、配套不足的问题，提高水资源利用率，缓解经济发展和人口增长所带来的需水量增加的压力，缓解灌区水资源供需矛盾，全面推进节水灌溉成为灌区的必然选择。（3）实施36、节水改造有利于改善灌区缺水现状和节水增效。随着灌区各级渠系工程老化程度加剧，各级灌溉系统引水能力下降，输水损失加大，缺水矛盾进一步尖锐。因此要保持和稳定现有灌溉面积，提高水资源的利用效率和水分生产率，实现水资源可持续利用，达到作物稳产增产的效果、灌区农业的稳定和国民经济的发展，有必要进行灌区节水改造。（4）实施节水改造有利于减轻农民水费负担，促进灌区发展。由于原设计标准低，加之经过四十年多的运行，大部分渠道老化失修，农渠渠道均为土渠。造成末级渠道过水能力严重下降，渠系水利用系数降低，水量损失过大，群众适时用水得不到保证，加重了群众灌溉费用负担，尤其是在夏灌用水高峰期，由此引发群众争水抢水现象严37、重，各种水事纠纷不断发生，群众意见较大，迫切要求对灌区进行节水改造。（5）对灌区进行以节水为中心的改建配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，减少灌溉用水量，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境具有重要作用。项目实施后，将改变水资源的供给条件，补充地下水，大大缓解区内水资源不足的矛盾，缓解城乡人畜饮水困难；灌区农田将会得到适时灌溉，小范围调节了灌区气侯环境，促进农村经济持续快速发展，使灌区内生态环境良性循环。（6）对灌区进行改建配套与节水改造，通过一定的资金投入，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平打下良好的基础。通过38、灌区改造和改革，可促进灌区管理体制、运营机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对灌区的良性运行和发展起着积极的推动作用。3.4土门河灌区节水改造的可行性（1）今年中央一号文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家39、安全。由此可见，国家的宏观形势有利于灌区节水改造的实施，为加快农业和农村经济的发展创造了是好的建设环境。（2）灌区属于黄土台塬区，土地平整，土壤肥沃，客观灌溉条件好，引土门河水，水源充足，灌区两库一渠长藤结瓜连动使用，供水保证率高，灌溉季节可以减少灌水周期，缓解灌水矛盾。（3）灌区领导非常重视，积极配合水务部门规划设计，支持灌区节水改造项目申报立项，协调村组关系，为项目早日建设奠定基础。灌区群众对灌区改造项目热情高涨，连续几年灌区群众通过区人大委员和政协委员提案，迫切要求实施灌区节水改造。（4）灌区交通、供电、供水、通讯的条件便利，具备了实施节水改造项目工程实施条件。区水务部门在临潼区水利建设40、中锻炼一支技术水平高，施工管理经验丰富的工程实施的队伍，为工程建设做好技术支撑。4项目区水土资源平衡分析4.1灌区范围及土地资源4.1.1灌区范围土门河位于西安市临潼区铁炉街道办事处东侧。灌区东西宽约3.83km，南北长约3.4km，地势南高北低，环山干渠从南向北，支渠1条从南向北，斗渠以东西布置多，总设施面积1.02万亩，节水改造恢复面积0.98万亩。4.1.2土地资源利用分类 灌区土地总面积1.78万亩，其中耕地面积1.32万亩，林地0.14万亩，其他类型和城镇建设用地0.32万亩，分别占总土地面积 74.2%、7.8%和18.0%。设施灌溉面积1.02万亩，有效灌溉面积0.04万亩，节水41、改造恢复面积0.98万亩。4.1.3土地利用规划随着灌区经济快速发展，城镇扩占、道路及公共设施建设等造成耕地面积减少，又随着政府惠民政策实施，新农村建设步伐加快，又会节约土地用于恢复耕地或者用于城镇建设，该区规划以发展农业为主，以加大产业结构调整来壮大地方经济，2020年规划水平年，耕地面积减少较少，所以节水改造恢复面积数量不受影响。现状年和规划年土地面积情况汇总表万亩年份土地总面积耕地面积林地面积其他用地面积20091.781.320.140.3220201.781.210.220.354.2 灌区面积和种植结构4.2.1灌区面积灌区设施灌溉面积1.02万亩，有效灌溉面积0.04万亩，恢复灌42、溉面积0.98万亩。4.2.2灌区种植结构灌区种植主要农作物小麦和玉米，主要经济作物油菜、秋杂和蔬菜等。2009设计基准年粮经比90:10, 复种指数为1.3，根据当地农业发展规划确定的灌区规划水平年2020年粮经比80:20，复种指数提高到1.5。4.3 灌区标准和灌溉制度4.3.1灌溉标准根据灌区水文气象，水土资源，作物组成，灌水方法等因素和灌溉与排水工程设计规范GB 3028899相关规定，结合陕西省灌区分区成果表，灌区属于关中地区，确定灌区2020规划水平年的灌溉设计保证率50。4.3.2灌溉制度依据当地种植农作物生长特点和灌水时间，确定设计基准年2009年、规划水平年2020年灌溉制43、度，计算作物灌溉定额。计算结果见4-1和4-2表，经计算2009年和2020年综合年毛灌溉用水量分别为311.74 m/亩和265.00m/亩。灌区2009设计基准年灌溉制度表表4-1（P50%）作物名称复种指数(%)生育阶段灌水时间 起 至灌水次数灌水历时(天)灌水定额(m/亩)灌溉定额(m/亩)小麦94冬 灌20/11-10/121404037.60返青拔节10/3-5/42214037.60灌浆乳熟5/5-15/53114037.60玉米23苗期22/6-4/7113409.20抽 穗20/7-31/7212409.20油菜5开 盘21/11-20/12130402.00抽 台1/3-244、0/3220402.00秋杂6拔 节11/7-25/7115402.40抽 穗1/8-5/8215402.40早春菜2苗 期11/1-12/1110300.60生长期12/1-25/25362*301.20生长期1/3-25/513862*401.60合计130灌溉定额143.40亩年综合灌溉毛用水量灌溉水利用系数0.46311.74灌区2020规划水平年灌溉制度表表4-2（P50%）作物名称复种指数(%)生育阶段灌水时间 起 至灌水次数灌水历时(天)灌水定额(m/亩)灌溉定额(m/亩)小麦84冬灌20/11-10/121404033.60返青拔节10/3-5/42214033.60灌浆乳熟545、/5-15/53114033.60玉米36苗期22/6-4/71134014.40抽 穗20/7-31/72124014.40油菜12开盘21/11-20/12130404.80抽台1/3-20/3220404.80秋杂12拔节11/7-25/7115404.80抽 穗1/8-5/8215404.80早春菜6苗 期11/1-12/1110301.80生长期12/1-25/25362*303.60生长期1/3-25/513862*404.80合计150灌溉定额159.00亩年综合灌溉毛用水量灌溉水利用系数0.60265.004.3.3设计灌水率根据设计的灌溉制度绘制2020年灌水率图，并对灌水率46、图进行适当修正，得到设计水平年2020年(50)时的设计灌水率 0.34m/s万亩。4.4 灌区需水量预测4.4.1需水量预测的方法(1)需水定额确定依据陕西省行业用水定额对灌区生产和和生活需水量进行合理分析和预测。(2)社会发展指标确定按照临潼区统计局提供资料，确定2009设计基准年各项指标。依据陕西省及各个地市统计年鉴、国民经济和社会发展第十二个五年规划、城市总体规划以及灌区“十二五”发展规划等规划进行预测2020规划水平年各项指标。主要预测指标：人口及城镇化发展指标、农业发展指标、工业等增加值和生态环境需水量等各项指标。4.4.2灌区人口及国民经济发展指标预测灌区内总人口指标：以200947、年设计基准年为基数，按照人口6增长速度，对2020年规划水平年进行人口计算：2020年规划水平年农村居民人口：8500（1+6）11=9078人2020年规划水平年城镇居民户口：1148（1+6）11=1226人灌区农业指标：以2009年设计基准年为基数，灌区灌溉水利用系数从0.46提高到0.60，复种指数由1.3提高1.5，对规划2020年灌溉定额进行计算，见表4-1和4-2。灌区内工业指标：以2009设计基准年为基数，按照工业10%增长速度，对规划2020年进行工业产值计算：规划2020年工业产值：950（1+10%）11=2710万元4.4.3灌区需水量计算灌溉需水总量计算见下表。设计基48、准年、规划水平年年灌区灌溉需水量成果表表4-3年份设计保证率（%）灌溉定额灌溉面积灌溉需水量m/亩万亩万m200950311.740.98305.51202050265.000.98259.704.4.4城乡生活需水量计算根据陕西省行业用水定额及陕西省中型灌区改造规划编制大纲要求，计算城乡居民生活需水量。设计基准年、规划水平年灌区居民生活需水量成果表表4-4年份设计保证率（%）用水定额城镇人口农村居民居民生活需水量城镇居民农村居民（m/人/年）（m/人/年）（人）（人）（万m）2009241211488500132020331512269078184.4.5工业需水量计算根据陕西省行业用水定额49、及陕西省中型灌区改造规划编制大纲要求，按地市行政区选定不同的用水定额，进行现状年灌区工业需水量的预测，需水量成果见下表。设计基准年、规划水平年灌区工业需水量预测成果表表4-5年份设计保证率（%）工业用水定额m/（万元）工业产值工业需水量（万元）（万元）2009429504202032271084.4.6灌区环境、生态及公共用水计算生态环境用水量按居民用水量10%计入设计基准年、规划水平年灌区生态需水量预测成果表表4-6年份保证率（%）用水定额生活需水量生态公共用水（%）（万m）（万m）2009101312020101824.4.7 2009设计基准年、2020灌区规划水平年需水量设计基准年、规50、划水平年需水量预测成果表表4-7年份灌溉需水量 （万m）居民生活需水量 （万m）工业需水量 （万m）生态等需水量 （万m）总量（万m）20093061341324202026018822874.5 灌区水资源总量4.5.1 地表水资源量保证率50%年份灌区地表水总资源量1324万m，可利用927万m，用于农业灌溉，当地水利设施是引水低坝枢纽工程，供水能力较大。4.5.2 地下水资源量及可开采量灌区地下水资源量75万m，可利用量53万m。2009设计基准年已开采18万m，已可利用量占总量34%，现状已有机井20眼，单井出水量15-30 m/h。2020年地下水需要开采28万m，需要增加机井10-51、15眼，需要开采量占允许开采量53%。地下水主要用于居民生活和工业用水。4.5.3 灌区水资源总量保证率50%年份地表水和地下水总资源量1380万m。4.6 灌区供需水量平衡分析设计基准年、规划水平年灌区供需平衡成果表表4-8年份灌溉保证率需 水 量供 水 量供需平衡农灌生活工业畜牧业生态公共合计农灌生活工业畜牧业生态公共合计余缺地表水地下水地表水地下水地下水2009503061340132430613401324002020502601880228730618802334460用低坝按0.3m/s流量引土门河水，日引水16小时，日引水量1.7万m，灌溉季节引水直接进入渠系，非灌溉季节，引水蓄52、于斜韩水库，一年按200天计算，可以引水340万m，按10%扣除各种水量损失，引水低坝可提供供水能力306万m，完全可以满足灌溉需水260万m。5节水改造项目建设内容5.1灌区节水改造工程的规模土门河灌区设施灌溉面积1.02万亩，有效灌溉面积0.04万亩，节水改造恢复面积0.98万亩。5.2灌区节水改造项目建设内容1.低坝引水枢纽工程改建引水低坝1座，改建进水闸、冲砂闸各1座，新建闸房60。2.斜韩抽水站改建工程对其机房、机组、电气、管道进行全面改建。改建移动机房27 m；更换150S50A水泵 配 Y200L-4电机1台套，250S14水泵配Y200L-4电机2台套；新配变压器型号S9-1053、0KVA10/0.4KV一台，新配低压配电柜型号GGD2-35一台，新配计量柜GGD2-09一台，新配电容柜GGJ1-01一台，新配启动柜STR030B-3三台，所有电缆、线路全部更新；更换DN250吸水钢管15m，DN150吸水钢管10m；更换DN300出水钢管100m，壁厚6mm，DN250出水钢管100m，壁厚6mm；软胶管90m；更换移动机房轨道40m；改建出水池1座，尺寸3m2m1.8m；更换卷扬机1套；对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌，厚30cm；周边其余斜坡面进行浆砌石衬砌。 3.灌区渠道及渠系建筑物改造工程灌区干渠及配套建筑物改造内容为：规划改造干渠长度共计5.52km，其54、中：衬砌改造渠道2.02km，新衬砌长度3.50km；配套建筑物共9座：其中改建3座，新建6座。闸门5座，简易公路桥2座，生拆桥1座，量水堰1座；渡槽桥2座，总长度130m；隧洞3条，总长度667m。灌区支渠及配套建筑物改造内容为：规划改造支渠长度共计2.0km，衬砌改造渠道2.0km；配套建筑物共13座：其中改建3座，新建10座。闸门9座，简易公路桥1座，生产桥2座，量水堰1座。灌区斗渠及配套建筑物改造内容为：规划改造斗渠长度共计10.47km，衬砌改造渠道10.47km；配套建筑物共58座：其中改建17座，新建41座。闸门24座，生产桥21座，量水堰13座。灌区农渠及配套建筑物改造内容为：55、规划改造农渠长度共计28.1km，新衬砌渠道长度28.1km；配套建筑物共476座：其中改建143座，新建333座。分水口337座，机耕桥96座，分水闸43座。5.3灌区分年度实施计划5.3.1分年度实施计划的原则为：统筹兼顾，突出重点 。集中连片，效益优先 。水泵骨干工程优先。农民用水者协会优先。5.3.2灌区分年度实施计划土门河灌区节水改造项目计划分5年实施完成。2012年 水源工程：引水低坝改建工程，改建长13m，高1.8m浆砌石低坝，改建进水闸、冲砂闸各1座。渠道工程：改造干渠长度1.10km，改建或新建干渠配套建筑物2座；改造渡槽工程0.08km；隧洞工程0.4km。2013年 渠道56、工程：改造干渠长度4.42km，改建或新建干渠配套建筑物7座；改造渡槽工程0.05km；隧洞工程0.27km。2014年水源工程：改造斜韩抽水站一座。渠道工程：改造支渠长度2.00km，改建或新建支渠配套建筑物13座；改造斗农渠长度11.57km，改建或新建斗农渠配套建筑物160座。2015年渠道工程：改造斗农渠长度15.43km，改建或新建斗农渠配套建筑物214座。2016年渠道工程：改造斗农渠长度11.57km，改建或新建斗农渠配套建筑物160座。表11-2 工程分年度投资计划表编号工程或费用名称2012年2013年2014年2015年2016年合计水源工程36.88 49.94 86.857、2 一溢流坝工程36.88 36.88 二斜韩抽水站（90Kw）49.94 49.94 渠道工程146.66 225.81 163.25 163.56 122.67 821.95 1干渠渠道工程27.40 109.59 136.98 2渡槽工程30.14 20.10 50.24 3隧洞工程78.11 52.07 130.18 4干渠配套建筑物11.01 44.06 55.07 5支渠渠道工程32.17 32.17 6支渠配套建筑物8.40 8.40 7斗农渠道工程110.66 147.54 110.66 368.85 8斗农渠道配套建筑物12.02 16.02 12.02 40.05 合计1858、3.54 225.81 213.19 163.56 122.67 908.77 6工程地质与水文地质6.1工程地质土门河灌区为黄土台塬区地貌，海拔550615m，东北高、西南低，塬区地土类以沉积风化砂岩、泥岩、粉砂及泥结构为主，夹有少量卵石，层理清晰，层厚13m不等，右岸临河谷多为坡积物。面开阔，土层深厚，土质肥沃，但沟壑切割，局部塬面破碎。地层岩性：黄土状夹古壤土，黄土状土较为密实，古壤土具有团粒结构，粒土壤以黄土为主，呈浅黄褐色至灰黄色，容重在1.55cm/m，孔隙比0.79，孔隙率43.8，根据湿陷性黄土地区建筑规范(GBJ25-90)规定，属湿陷性黄土，冻土深度0.28米。6.2水文地59、质土门河灌区地处临潼区干旱塬区，地下水分为潜水和承压水。潜水量小，主要为第四系地层中空隙潜水，含水层为黄土状土，砂壤土及砂砾、卵石层，由大气降雨补给，地下水的水化学类型为HCO3K+Na+-Ca2+型水，地下水对混凝土和钢筋无腐蚀性。地下承压水埋藏深，一般在300米左右，且分布不均匀，主要用于城镇居民和当地工业用水。6.3建筑材料工程建设所用主要建筑材料为砂、石子、水泥、钢材等。砂料：以当地渭河中砂为砂源，砂料细度模数2.5左右，含泥量小于2.0%，堆积密度1.6t/m左右，砂源充足，质量优良。 石子：以华县石场生产10mm40mm石子为主，块石：以华县块石为主，运距80km。水泥：以普通硅酸60、盐Pc32.5水泥为主，运距约120km左右。钢材：在市场采购符合国家标准规格钢材，运距30km。6.4地质构造及地震工程区位于汾渭断陷盆地南缘与秦岭纬向构造带的接触带，北距宝鸡咸阳渭南潼关隐伏活动断裂带5-11km，南距蓝田华阴山前活动断裂带10km。据1:400万中国地震动参数区划图（GB18306-2001）,工程区地震动峰值加速度0.2g，地震动反应谱特征周期0.35s，相应的地震基本烈度为度。7项目区规划设计7.1设计依据及标准7.1.1 设计依据（1）、水利水电工程可行性研究报告编制规程 DL5020-93 电办1993112号（2）、水利水电枢纽工程等级划分及设计标准SL252-61、2000（3）、灌溉与排水工程设计规范GB50288-99（4）、泵站设计规范GB/T50265-97（5）泵站更新改造技术规范GB/T50510-2009（6）、渠系防渗工程技术规范SL18-2004（7）、水工砼结构设计规范SL191-2008（8）、节水灌溉工程技术规范GB/T50363-2006（9）、陕西省中型灌区节水改造项目可行性研究编制大纲（陕西省水利厅2011年5月）7.1.2 设计标准(1)工程级别及建筑物级别根据灌溉与排水工程设计规范GB50288-99，该工程引水流量0.6m/s8%， ENPV0，EBCR1，表明该项目具有良好的国民经济效益；再考虑到该项目的实施有利于提62、高灌区系统运行可靠性和管理水平，能产生很多间接效益，从国民经济和促进灌区发展的角度看，该项目在经济上是合理可行的。12.5国民经济评价效益费用流量表12-3 国民经济效益费用流量表 单位：万元名 称建设期（2012年2016年）生产运行期（2017年2047年）1234567-303132333435生产负荷20%45%70%90%100%100%100%100%100%100%一、现金流入25.7 57.3 87.2 110.1 127.3 127.3 127.3 127.3 127.3 175.7 1、农业收入25.71 57.34 87.20 110.11 127.3 127.3 12763、.3 127.3 127.3 127.3 2、回收固定资产残值48.4 3、回收流动资金二、现金流出195.54 244.48 235.85 187.52 147.44 19.36 19.36 19.36 19.36 19.36 19.36 1、投资195.54 240.57 227.13 174.26 130.69 2、费用3.91 8.72 13.26 16.75 19.36 19.36 19.36 19.36 19.36 19.36 3.投入流动资金0.0 三、净现金流量-195.5 -218.8 -178.5 -100.3 -37.3 107.9 107.9 107.9 107.9 164、07.9 156.3 四、累计净现金流量-195.5 -414.3 -592.8 -693.1 -730.5 -622.5 2075.8 2183.7 2291.7 2399.6 2555.9 五、折算系数ic=8%0.926 0.857 0.794 0.735 0.681 0.630 0.092 0.085 0.079 0.073 0.068 六、净现值-181.1 -187.6 -141.7 -73.7 -25.4 68.0 9.9 9.2 8.5 7.9 10.6 七、累计净现值-181.1 -368.6 -510.3 -584.1 -609.5 -541.4 184.6 193.8 265、02.3 210.2 220.8 八、I=10.76%0.903 0.815 0.736 0.665 0.600 0.542 0.042 0.038 0.034 0.031 0.028 九、净现值-176.5 -178.3 -131.4 -66.7 -22.4 58.5 4.5 4.1 3.7 3.3 4.4 十、累计净现值-176.5 -354.9 -486.3 -552.9 -575.3 -516.9 -15.5 -11.4 -7.7 -4.4 0.0 经济净现值ENPV=220.8 内部收益率EIRR=10.76%经济效益费用比EBCR=1.2313保障措施13.1组织保障临潼区水务局根66、据工作需要成立临潼区大中型灌区节水改造建设项目管理处，管理处下设项目筹建办公室全盘负责灌区节水改造建设项目的规划、立项、设计、施工及建成后运行管理制度拟定等。13.2制度保障13.2.1 理顺水利管理体制土门河灌区目前的灌溉管理体制与经营机制尚未完全摆脱旧的计划经济模式影响，这些问题大都与体制不顺直接关联。在现阶段，建立起责、权、利相统一的灌溉管理模式尤为重要。水管单位要做到政、事分开，精简机构，减少冗员。降低水管单位的管理运行成本，将水管单位的工资和工作经费纳入公共财政支出，使水费真正用到工程维护和建设上，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。执行受益街办组织受益群众成立67、农民用水者协会管理制度；协会负责本区域内农业水费的收取，所收取的农业水费由协会管理，主要用于本区域内渠道的维护。从而提高农民的积极性，降低征收水费难度。13.2.2 深化农村水利工程产权制度改革通过租赁承包水利工程吸引社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明晰，经营权、使用权放活，多渠道筹资的新机制。13.2.3 建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理逐步理顺水价形成机制。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水、统筹兼顾的原则由政府价格主管部门68、核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金；非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。水价管理模式。水利工程供水价格按照统一领导、分级管理的原则，水利工程供水价格视不同情况，分别实行政府定价和政府指导价：国有水利工程供水价格实行政府定价；集体所有以及民办民营的各类水利工程供水价格实行政府指导价。强化计收管理。除国家法律、法规及政府另有规定外，任何单位和个人不得在水价上加收任何名目的费用，不得截留、平调、挪用和减免水费。水利工程水费由供水经营单位计收，未69、经供水经营单位授权或委托，其他单位和个人无权计收水费。13.3投入保障根据我区财力状况、国家现行投资政策和渠道，以及群众的筹资能力和国家关于村民“一事一议”筹资筹劳的规定，资金筹措应从以下几个方面考虑： 13.3.1国家财政保障在积极争取国家财政安排的中、省资金的同时，扩大项目资金投资范围，把农村中、小型水利工程项目也纳入项目预算。13.3.2 当地政府适当投入保障当地政府和群众对规划项目的实施具有极大的积极性，可以解决自筹资金和投劳折资，确保建设项目顺利实施。 13.3.3 创新水利建设投入融资机制进一步加快水利投入融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入70、水利领域。综合以上几点，提出资金筹措方案采用以公共财政投入为主，群众自筹资金或投劳折资为辅。 13.4技术保障13.4.1建设队伍项目的建设法人单位为西安市临潼区水务局, 目前全系统拥有职工800余人，其中工程技术人员150多名，业务技术能力强,从事节水改造建设项目的经验丰富。是一支水利项目规划、设计、施工融为一体的专业技术队伍。 13.4.2工艺材料土门河灌区位于临潼城区以东50km处，距西市区65km，交通便利，工程建设所需的各种材料市场均有较大存量，建设材料有保证，针对灌区节水改造项目中出现的各种技术问题，区水务局、区水利工作队的专业技术人员多年来进行了大量的研究，特别是在节水灌溉工程方71、面，基本全面掌握了各类型工程技术、各种新型节水灌溉材料的应用，对项目也拿出了一系列行之有效的方案，可保证工程技术方案符合实际、科学合理。13.5加强能力建设和健全服务体系13.5.1 健全管理机制健全工程内部管理机制，加强领导班子建设， 稳定职工队伍，提高职工的思想政治和业务技术水平，定期不定期地对职工进行思想政治方面教育和业务技术学习,加强技术培训和新技术推广。13.5.2 增加基层服务体系建设资金投入基层水利单位社会效益显著，自身经济效益微薄，需要国家投入来保障其正常运转。区级政府应调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。对于全额拨款的基层水管单位的事业经费，财政应全额拨足；区政府应在年度水利建设资金中，拿出一定比例用于基层水利管理单位的必要的生产、管理等基础设施建设。13.5.3创新管理机制灌区逐步推行管养分离，通过市场选择工程维护单位。对纯经营性的水利单位要明晰产权，自主经营，自我发展。对小型水利设施的经营管理，应引入市场机制，通过承包、股份合作、租赁、拍卖等多种形式，充分发挥水利设施的功能和效益。13附件附件一：西安市临潼区土门河灌区节水改造项目投资估算书附件二：西安市临潼区土门河灌区节水改造项目设计图册