1、中国农村水利管理信息系统建设可行性研究报告（代项目建议书） 编制单位：中国灌溉排水发展中心水利部农村饮水安全中心大唐电信科技股份有限公司二八年三月中国灌溉排水发展中心水利部农村饮水安全中心大唐电信科技股份有限公司2008-3-14前 言随着计算机技术、通信技术及互联网技术的飞速发展，社会信息化进程逐渐加快，以网络经济为主要特征的新经济形态正在发展和壮大。充分利用网络信息技术改变传统工作模式，以电子化、信息化手段提高政府的行政效能和行政管理水平，更科学、更有效地为社会、经济、企业和公众服务，目前已成为越来越紧迫的一项工作。党的十七大将信息化推到了一个前所未有的高度，胡锦涛总书记在党的十七大报告中2、首次鲜明地提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，赋予了我国信息化全新的历史使命。明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这也给农村水利信息化指明了方向。水利部自2002年提出以“国家防汛指挥系统”为核心的“金水工程”以来，信息化建设进程加快，防汛、水文、水保、流域机构等都先后建设了管理信息系统并投入运行，而农村水利司作为水利部重要的业务部门之一，也一直在信息化建设方面进行探索。以大型灌区信息化建设为代表的一批业务管理信息系统相继投入开发，部分已经投入使用，取得了一定的效果和经验。但是目前仍然存3、在着各自为政、信息共享困难、重复建设的问题，整合与统一部署迫在眉睫。陈雷部长主持水利部工作后，正式提出了建设“中国农村水利管理信息系统”，旨在整合现有系统和资源，建立以信息共享为目标，以网络化办公为支撑，以信息安全为保障，以提高工作效率和管理水平为核心的农村水利管理信息系统平台。指出“水利信息化是传统水利向现代水利转变的重要手段，农村水利信息化是水利信息化的重要组成部分。在国家加大对“三农”的支持力度，大力推进社会主义新农村建设的新历史时期，国家对农村水利基本建设的投入力度在逐步增加，同时也对农村水利管理工作提出了更高的要求。因此，应当加快农村水利信息系统的建设步伐，通过现代技术手段规范农村水4、利业务流程，提高工作效率，全面提高农村水利行业管理水平和管理能力。目 录1综 述11.1项目概况1项目背景1建设目标2建设范围及主要建设内容2效益21.2编制依据3引用标准3重要参考文献31.3关键术语定义与说明41.4可行性研究结论4建设方案4可行性研究结论与建议42项目建设的必要性62.1建设背景6农村水利是新农村建设的重要内容6新农村建设迫切要求加快农村水利发展8加快农村水利发展必须提高农村水利信息化管理水平112.2现状12农村水利信息化建设现状12中国农村水利管理信息系统建设现状13农村水利信息化存在的主要问题142.3需求描述16农村水利行业管理的宏观需求17农村水利项目管理的需求5、19农村水利利益相关者的信息需求482.4必要性分析49农村水利发展的客观需要49农村水利建设投资安全的需要50农村水利工程建设管理的需要51农村水利信息资源整合与共享的需要51农村水利政务公开的需要523建设目标与任务533.1建设目标533.2建设任务533.3建设条件54基础设施条件54业务应用54组织机构55人才技术条件553.4建设原则554建议方案594.1系统构成59系统平台框架61平台内部关系624.2主要功能63农村水利门户系统63行业信息管理系统63项目信息管理系统68文献资料数据中心78数据上报系统80应用支撑平台804.3技术方案及特点84首选方案84可选方案974.46、系统配置1005可行性分析1025.1技术可行性分析1025.2经济可行性分析1045.3运行管理可行性分析104系统对组织机构的影响104系统对业务流程的影响104业务人员对系统的适应性104系统对组织的整体贡献1055.4风险分析105技术风险105预算风险106管理风险106进度风险107其他风险1076建设与运行管理1086.1建设管理108建设管理组织机构108工期与进度110投资计划111招标方案1126.2运行管理120运行管理组织机构120运行管理经费121运行维护管理措施1217投资估算及资金筹措1247.1编制说明124编制原则和依据124取费标准说明1247.2投资估算表7、1257.3资金筹措方案1278效益分析与评价1288.1社会效益分析1288.2经济效益分析1299结论与建议1309.1结论1309.2建议1311 综 述1.1 项目概况项目名称：中国农村水利管理信息系统主管部门：中华人民共和国水利部建设单位：中国灌溉排水发展中心报告编写单位：中国灌溉排水发展中心、大唐电信科技股份有限公司水利部负责中国农村水利管理信息系统建设，并指导地方农村水利信息系统建设，各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团水利厅（局）负责辖区内农村水利行政管理部门和机构的管理信息系统建设。根据自身情况因地制宜的分别建设到地市、县、乡镇和灌区、泵站等各级农村水利管理部门和机构的信8、息传输通道和适用的项目管理信息系统。1.1.1 项目背景农村水利是为防治旱、渍、涝和盐碱灾害，通过对农田灌排工程设施的建设、管理和对农业用水的优化配置，来提高农业综合生产能力，以及通过安全饮水工程的建设和管理，保障农民饮水安全，从而提高农民用水保障水平，改善农村水土环境。农村水利是直接为农业、农村和农民服务的重要基础性水利事业，是社会主义新农村建设的重要内容，是实现国家粮食安全的重要基础保障，是改善农民生活、促进农民增收的重要基础设施，是改善农村生态环境的重要保障，是促进农村社会主义精神文明与民主政治建设的重要载体。目前，我国的农村饮水不安全人口还很多，任务繁重且艰巨，农田灌排设施薄弱，制约农9、业综合生产能力的进一步提高，农村水生态环境恶劣，农村水利管理体制不顺，机制不活，政策研究、法规建设滞后，农村水利工程管理手段落后，管理水平较低。加快农村水利发展必须提高农村水利信息化管理水平。由于农村水利主要服务于“三农”，行业公益性较强，难以完全用市场化手段运作，受行政干预较多，信息化投入缺乏，业务规范化、流程化程度较低，给农村水利信息化建设带来很大的难度，因此，农村水利信息化建设起步较晚，起点较低，目前总体水平不高。但近年来，努力克服困难，也在一些具体的业务领域进行了探索。如大型灌区信息化试点建设、部分农村水利项目管理信息系统建设、农村水利信息发布与公众服务（网站）建设等，还有部分信息化发10、展较快的省（区），结合本省的水利管理信息系统，在农村水利行业管理方面开发信息系统并投入应用。农村水利信息化建设过程中主要存在以下几方面的问题：认识不到位，管理流程不规范，软、硬件建设不同步，信息资源不足，标准建设相对滞后，人才资源缺乏等。1.1.2 建设目标“中国农村水利管理信息系统”总体建设目标为：以水利部政务外网和核心机房增添相应设备作为硬件运行平台，开发完整的基于互联网的应用软件平台，建成中国农村水利管理信息系统，实现农村水利的行业管理和十个项目管理工作的信息化，同时建成数据维护中心，保障系统稳定长效运行，为决策提供依据，切实提高工作效率。1.1.3 建设范围及主要建设内容中国农村水利管11、理信息系统本期主要建设内容简单归纳为建设一个内外网门户系统（外网为农村水利信息网站及业务应用的统一入口），一个农村水利行业管理系统和农村饮水安全、农田水利基本建设、大型灌区建设与管理、中型灌区建设与管理、小型农田水利工程、节水灌溉、泵站建设管理与农田排涝、雨水集蓄利用、牧区水利和中低产田改造10个业务方面的项目管理系统，建成中国农村水利行业管理、项目管理和文献资料数据中心。1.1.4 效益系统完成后主要的经济效益体现在：资源共享，避免重复建设；合理利用水资源，充分提高灌溉水利用效率水分生产率；提高工作效率，降低项目管理成本，为资源节约型社会建设服务。社会效益分析主要体现在：将提高政府部门的工作12、效率和管理水平；将提高政府部门对项目的监管力度；提高政务公开和公众参与水平。1.2 编制依据1.2.1 引用标准1. 水利信息系统可行性研究报告编制规定（试行）SL/Z 331-20052. 农田水利技术术语SL56-20053. 水利信息化常用术语SL/Z376-20074. 信息技术开放系统互联局域网和城域网特定要求GB/T156295. 电子数据交换标准化应用指南GB/T17539-1998 6. 10Base-T 、100Base-T 以太网标准IEEE 802.37. 计算机软件开发规范GB/T85668. 计算机软件产品开发文件编制指南GB/T8567-1988 9. 计算机软件需13、求说明编制指南GB/T9385-198810. 信息技术软件生存周期过程指南GB/T18493-200111. 信息技术安全技术实体鉴别GB/T1584312. Internet 协议的安全体系结构RFC182513. 电子政务主题词表编制规则GB/T 19486-20041.2.2 重要参考文献1. 中华人民共和国水法2. 中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年规划纲要3. 节水型社会建设“十一五”规划4. 国家信息化发展战略（20062020年）5. 全国水利信息化规划（金水工程规划）6. 全国水利信息化发展“十一五”规划7. 全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划8. 全国农村饮14、水安全“十一五”规划9. 全国农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划10. 全国小型农田水利建设规划11. 全国节水灌溉规划12. 全国牧区草原生态保护水资源保障“十一五”规划1.3 关键术语定义与说明【农村水利应用服务平台】：支撑农村水利业务应用的软件集合。【应用支撑平台】：农村水利管理信息系统以及大型灌区等业务子系统的后台支撑软件集合。【门户】：包括农村水利公众服务系统和业务应用统一入口。农村水利公众服务系统：沟通农村水利部门与社会公众，服务于社会公众的信息发布、事务受理的信息服务系统。农村水利业务应用：运用计算机技术处理各类农村水利业务的计算机应用系统。【内网】：水利部政务内网。属15、水利部门网，即部机关局域网。【外网】：水利信息骨干网。在水利信息网中连接水利部机关、流域机构和省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）的互联网络。1.4 可行性研究结论1.4.1 建设方案本建设方案通过大量的需求调研，以“突出六性，实现八统一”的建设原则，建立以水利部为中心的农村水利管理信息系统，通过运用J2EE技术将农水系统中已有的信息管理系统、在建的信息管理系统以及新建的信息管理系统进行有效的整合，实现数据的共享和交换，实现农村水利的行业和项目管理，为农水提供各种数据支撑。1.4.2 可行性研究结论与建议本项目从农村水利管理的实际出发，以防汛抗旱指挥系统及水利部已有系统为基础，充分实现数据共16、享，避免重复开发，与大型灌区建设与管理和农村饮水安全在现有基础上升级整合，其他系统也尽量利用现有成果。结合农村水利的相关规划，按照“统筹规划，平台共用，资源共享，由上至下，由下至上，全面发展”的思路，建设覆盖全国的农村水利信息系统，将有效提高国家农村水利管理的科学化、现代化水平，对我国农村水利的可持续发展和经济社会的可持续发展有着重大意义；对建设节约型社会、加强农村基础设施建设，缓解水资源矛盾，提高农业综合生产能力，促进农民增效和农业增收起到重要作用，经济效益、社会效益显著。国家农村水利信息系统建设项目起点高，目标明确，技术可行，投资控制合理，建议尽快批复立项实施。2 项目建设的必要性2.1 17、建设背景农村水利是为防治旱、渍、涝和盐碱灾害，通过对农田灌排工程设施的建设、管理和对农业用水的优化配置，来提高农业综合生产能力，以及通过安全饮水工程的建设和管理，保障农民饮水安全，从而提高农民用水保障水平，改善农村水土环境。农村水利是直接为农业、农村和农民服务的重要基础性水利事业，是社会主义新农村建设的重要内容，是实现国家粮食安全的重要基础保障，是改善农民生活、促进农民增收的重要基础设施。农村水利包括农田水利基本建设、灌溉排水、农村饮水、牧区水利等。2.1.1 农村水利是新农村建设的重要内容1、农村水利是发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施我国人多地少，水资源短缺，降雨时空分布不均18、，水旱灾害频繁，这些基本国情决定了灌溉排水对于我国农业生产的特殊意义。“水利是农业的命脉”、“有收无收在于水，多收少收在于肥”是对水与农业关系形象和真实的表述。新中国成立后，党和政府广泛发动群众，开展了规模空前的农村水利建设，建成大中型灌区、泵站、机井、小型水库、塘坝等各类农田水利工程2000多万处，全国灌溉面积发展到9亿多亩，其中农田有效灌溉面积8.55亿亩，使46%左右的耕地有了灌溉排水设施，旱涝保收田达到6.1亿亩，全国70%的低洼易涝农田，70%的盐碱耕地和1/3以上的渍害低产田得到了不同程度的治理。由于灌溉排水水平的提高，在占全国耕地面积46左右的灌溉面积上，生产的粮食占到全国总产量19、的75%，经济作物占到全国总产量的90%以上。中国农田水利事业的迅速发展，使中国能够以占世界6%的可更新水资源量、9%的耕地，解决了占世界22%人口的温饱问题，为快速发展的国民经济和社会提供了强有力的支撑。随着我国农业结构战略性调整和优质、高效、现代农业的发展，种植业从过去以粮食为主、兼顾经济作物的二元结构，逐步发展为适应整个经济社会发展需要的粮食作物、经济作物、饲料作物全面发展的“粮、经、饲”三元结构。农业对灌排基础设施的依存程度更高，对灌溉保证率和灌水方法与技术提出了许多新的要求。实践表明，没有农村水利的基础保障，农业生产就不可能稳定，农业综合生产能力就不能进一步提高，农村水利在我国农业生20、产中始终占有重要地位，发挥着不可替代的保障作用。2、农村水利是提高农民生活水平和生活质量的重要条件农村饮水安全事关几亿农村人口的身体健康和生活水平提高，也是农村全面建设小康社会的主要任务之一。受自然和经济社会条件制约，我国农村居民饮水困难和饮水安全问题比较突出，直接影响到人民群众的生命健康和生活质量。党和政府自1950年代着手解决饮水困难问题以来，采取结合农田水利基本建设、以工代赈和专项补助、“八七”扶贫攻坚计划、世行贷款，以及动员社会力量实施“母亲水窖”等多种方式，到“十五”末，累计解决了2.8亿多农村人口的饮水困难问题。农村饮水工程的建设，极大地改善了农村生活条件，提高了农民健康水平，促进21、了农村经济社会发展，老百姓真正得到了实惠，被誉为“民心工程”、“德政工程”。但目前我国农村仍有3.2亿人饮用氟、砷、铁、锰等有害物质超标、或者苦咸水及受到污染的水。让农民喝上符合国家饮用水卫生标准的水，不仅是农民的迫切要求，也是建设新农村的重要组成部分。农村水利在完成这一艰巨历史任务中扮演着重要角色。3、农村水利是改善农村生态环境的重要保障生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失、草原退化与沙化等一系列问题的防治措施。近年来，我国东部水网地22、区开展的“万里清水河道”治理、“碧水工程”、北京市郊区开展的清洁小流域治理等农村水利工程建设，都明显改善了当地农村的人居环境。全国牧区水利项目的建设为实施退牧还草等生态工程，在更大范围内保护和改善牧区生态环境起到了重要的保障作用。据试点资料，平均每亩灌溉饲草料地的产草能力相当于20-50亩天然草原的产草量，可为4个羊单位提供半年的饲草料，配合围栏、禁牧、休牧和划区轮牧等措施，能使40-100亩天然草场休牧4-6个月，充分发挥大自然的自我修复能力，使草原生态得到有效保护和恢复提供了基础保障。实施上述措施仅几年时间，一些退化沙化草原盖度就从原来的10%-25%提高到15%-40%，草群平均株高增加23、20-30cm。4、农村水利是促进农村社会主义精神文明与民主政治建设的重要载体几十年来，各级党委、政府坚持不解地组织农民大搞农田水利基本建设，在改变山河面貌的同时，锻炼和培育了农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、乐于奉献的宝贵精神和优良传统，涌现出一批代表社会主义新中国时代精神的典型。如河南林县的红旗渠精神以及山西大寨精神，就是其中的突出代表。这种精神不仅成为党和政府团结、带领广大农民大搞农田水利基本建设的精神支柱和动力，而且对全国人民在十分艰苦的条件下节衣缩食、奋发图强、勇于拼搏、自力更生的开创社会主义建设新局面起到了巨大的鼓舞和推动作用。在建设社会主义新农村的今天，这种精神仍然是十分必要的。24、不仅目前需要继续发扬过去的良好传统，即使再过几十年，国家实力更强、农民更富裕的时候，也还是要强调继承和发扬这种精神。近年来，以农民用水协会为主要形式的“一事一议”、民主管理、自主管理等做法和试点，取得很好效果，引起许多地方和有关部门的重视。它不仅调动了农民治水管水的积极性，也增强了用水户参与管理的民主意识和自主管水能力，对农村基层民主政治建设起到了积极的推动作用。据调查，最近几年农民用水户协会发展迅速，很多成为当地基层民主议事的主要载体。2.1.2 新农村建设迫切要求加快农村水利发展我国农村水利建设虽然取得辉煌成就，但目前农村水利还面临着很多困难和问题，与新农村建设的要求很不适应。突出表现在：25、1、农村饮水不安全人口多，任务繁重且艰巨 截止2004年底，全国农村饮水不安全人口约3.2亿。全国4万多个乡镇中，有1/3缺乏符合标准的供水设施。广大农村地区的供水设施就更加简陋，目前所谓40%的自来水普及率，其中相当一部分只是做到水龙头入户，缺乏水质净化、消毒措施，对农民饮水安全构成极大威胁。我国规划在“十一五”期间解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，这是一项十分艰巨的任务。一是农村饮水安全工程建设不是单纯的工程和技术措施，还涉及到经济增长方式的转变。我国农村饮水安全问题中，70%是高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，其中有不少是重化工业污染带来的。解决农26、村饮水安全问题，必须加快转变经济增长方式，加强水源保护。二是工程面广量大，管理难度大、管理手段缺乏。三是基层技术力量薄弱，工程设计、建设和运行管理存在诸多问题。四是单个供水工程规模小，服务对象的经济承受能力低，工程自身经济效益差，实现工程良性运行难。五是一些地方政府对工程建设的艰巨性、复杂性和难度估计不足，措施不到位。2、农田灌排设施薄弱，制约农业综合生产能力的进一步提高一是我国还有57%的耕地是“望天田”，缺少灌溉设施，抗灾能力弱。在华北、黄河上中游和西北内陆河地区，有的灌区由于排水设施缺乏，导致盐碱化严重。二是灌区灌溉排水保证率很低。多数大型灌区的灌溉设计保证率为50%75%，除涝设计保证27、率为35年一遇、3日暴雨5日排除。由于勘测、规划、设计仓促，经费不足，多数灌区未达到已经很低的设计标准。三是绝大多数灌区已超过规定的使用年限，普遍老化损坏严重，灌溉效益衰减。400多处大型灌区骨干建筑物损坏率近40%，大型排灌泵站老化破坏率达75%左右。因水利设施损坏报废年均减少有效灌溉面积311万亩，相当于每年减少10个30万亩的大型灌区。特别是末级渠系工程配套不完善，损毁严重，灌溉面积萎缩，抗灾能力差。四是旱灾面积和损失程度逐年加大。20世纪50年代我国每年受旱面积1.7亿亩左右，90年代猛增到3.7亿亩，“十五”期间农田受旱面积年均达3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。导致上28、述问题的根本原因是灌区建设投入严重不足。2001年编制完成的全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告，计划到2015年基本完成改造任务。但是截至2005年末，国家安排投资仅占大型灌区改造规划投资的15.6%。按近些年的投入水平，完成这项任务至少需要50-60年。另一方面，小型农村水利工程的建设与维护长期以来主要依靠农村集体和农民投劳集资，仅投劳折资每年约七八百亿元。取消“两工”后，投入缺口问题一直没有得到妥善解决。3、农村水生态环境恶劣据资料介绍，每年大约有1/3的工业废水和2/3的城镇生活污水未经处理直接排入江河湖库水域中，其中相当一部分进入了农村地区，造成地下水和地表水污染，北方一些地方中小29、河流几乎“有河皆干，有水皆污”。南方地区的河湖“60年代淘米洗菜，70年代浇水灌溉，80年代鱼虾绝代，90年代垃圾成灾”，这种状况直接威胁着广大农民的饮水安全和食品安全。北方井灌区长期过量抽取地下水，地下水位持续下降，形成大面积地下水漏斗。地下水位的下降不但造成出水量减少，机井提早报废，而且致使一些地方地面沉降，沿海地区海水入侵。目前全国约有200多万Km2水土流失面积需要治理，水土流失不但使山丘区耕地退化，土质脊薄，产量下降，农民贫困，还造成了河湖水库泥沙淤积。目前全国草地退化、沙化、碱化面积达20亿亩，约占草地面积的三分之一，并且每年以3000万亩的速度扩大。4、农村水利管理体制不顺，机制30、不活，政策研究、法规建设滞后改革开放以来，虽然农村水利改革取得一定进展，总结出许多经验，但是目前仍普遍存在工程设施产权不清、管理体制不顺、运行机制不活、管护责任不明、管理效率低下等问题。由于农村水利既是抗御灾害和改善农业、农村不利的自然环境条件的基础设施，又是促进农业增产增收的手段，特殊的性质决定了它与其它产业、事业在政策和管理体制上有着很大区别。长期以来，农村水利一直靠政府号召、政策引导、行政力量组织的方式开展，缺乏法律的规范，许多重大体制问题，一直缺乏清晰的政策界线。如政府、农民、社会力量三者之间的责、权、利关系；中央政府与地方政府的事权划分；已建成工程设施的资产监管和产权归属，公益性设施31、运行损耗和政策性经营亏损补偿、工程的管护责任如何落实等方面都缺乏明确的法律依据和政策规定。5、农村水利工程管理手段落后，管理水平较低由于农村水利工程面广量大、分布于广大农村地区、单项工程投资规模较小、工程型式和管理模式千差万别、施工技术要求相对简单、部分工程可以吸收农民投工投劳等客观原因，加之农村水利管理人员的素质较低、现代管理手段的缺乏等原因，造成农村水利管理水平较低。直接带来农村水利建设规划缺乏法律约束力，一些项目决策随意性大，建设资金不能发挥应有效益，工程建设管理难以有效监督等问题。农村水利存在的这些问题，如果不能得以有效地解决，将直接影响新农村建设的步伐。因此，以服务农业、服务农村、服32、务农民为己任的农村水利在社会主义新农村建设中任重而道远，需要有新的思路、更健全的政策法规，更科学的管理方法，更大的投入力度，来保证农村水利的快速发展，以促进新农村的建设。2.1.3 加快农村水利发展必须提高农村水利信息化管理水平大力推进信息化是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策。党的十七大报告指出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。2006年2020年国家信息化发展战略指出，大力推进信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、构建和谐社会和建33、设创新型国家的迫切需要和必然选择。水利部党组准确把握水利工作的新形势和新需求，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，明确了以水利信息化带动水利现代化的发展方向。陈雷部长在中国水利学会2007学术年会上的讲话中指出“要大力推进水利信息化。电子信息化是现代科技发展的重要标志，要以水利信息化建设为核心和重点，加强电子政务建设，推进水利现代化进程。建设和完善全国水文水资源信息监测网络、国家防汛抗旱指挥系统、全国水资源调度系统、全国水土保持监测与管理信息网络，加强流域、区域、城市、骨干水利枢纽、调水工程、大型灌区等水利自动化调度系统建设，开发流域空间地理信息系统。通过采用信息化管理技34、术和手段，提高对水资源的调控能力、水工程的自动化水平和水管理的信息化水平，从根本上摆脱水利行业设施老化、技术落后、管理薄弱的状况，推进水利管理方式的转变，不断提高水利行业现代化管理能力和水平”。实践证明，水利信息化是以信息化带动现代化在水利上的具体体现，是创新和提升水利工作的重要手段，是水利行政管理和公共服务的基本途径，在践行可持续发展治水思路、实现水利现代化的进程中将发挥重要的支撑和促进作用。因此，积极采取信息技术和手段，大力推进农村水利信息化建设，对发展现代农村水利、提高农村水利建设与管理水平有着十分重要的意义。农村水利现代化是水利现代化的重要组成部分。农村水利管理信息系统建设被列入水利部35、“金水工程”的重要建设内容之一，农村水利信息化建设是水利信息化建设的重要内容。现代农村水利不仅体现在完善的工程基础设施充分发挥“干旱能灌、洪涝能排，饮水安全、排水通畅”的作用，更体现在通过高效、科学、先进的管理手段，实现适时适量灌溉，实现灌溉管理成本最小化和农业产出最大化；实现农民饮用水在水质和水量上的切实保障与有效监测；实现农村水利建设项目的有效监督、信息公开和规范协调；实现农村水利管理效率和水平的提高。在新的历史发展时期，加快农村水利发展和现代化进程，必须认真贯彻落实部党组关于水利信息化建设的指示精神，充分认识信息化手段在农村水利建设管理与改革发展中所发挥的重要作用，加快农村水利信息化建设36、步伐。2.2 现状2.2.1 农村水利信息化建设现状由于农村水利主要服务于“三农”，行业公益性较强，难以完全用市场化手段运作，受行政干预较多，信息化投入缺乏，业务规范化、流程化程度较低，给农村水利信息化建设带来很大的难度，总体上看来，农村水利信息化建设起步较晚，起点较低，总体水平不高。但近年来，努力克服困难，在一些具体的业务领域进行了探索。2.2.1.1 大型灌区信息化试点建设结合全国大型灌区续建配套与节水改造工程建设，水利部于2003年开展了大型灌区信息化试点工作，确定了29个信息化试点灌区单位。截止2006年底，信息化试点灌区共完成信息化建设投资1.77亿元，其中中央投资1.03亿元，地方37、配套资金0.74亿元，共建设完成信息采集站点2339处，其中水位、闸位、流量、雨量、墒情及水质等自动监测站点1339处，闸门及泵站监控等自动监控站点834处，视频监视125处。29个试点灌区管理机关已全部建设了计算机网络系统。试点灌区共开发专业信息系统应用软件155个（包括基础数据库系统、水情监测管理系统、工情管理信息系统、水费征收管理系统、大型灌区用水管理系统以及信息服务与办公自动化系统等），专业信息系统初步应用的比例为60%，为灌区实施及时有效的管理提供了科学、高效的支撑手段。试点灌区通过信息化建设，有效地提高了灌区信息采集和加工的准确性以及传输的时效性，灌区管理效能与决策能力得到显著提高38、，取得了明显成效。一是及时掌握水情和工情，提高了灌排工程的安全可靠性；二是提高了灌溉效率，为灌区科学合理用水提供了保障；三是提高了灌区管理效能，建立了新型管理模式；四是降低了供水成本，增加了经济效益；五是提高了灌区技术管理人员业务素质，工作环境得到改善。2007年，在前一阶段试点工作基础上，水利部启动了第二期试点工作，确定了36个试点灌区单位，目前正在积极进行前期的规划设计工作。2.2.1.2 农村水利信息发布与公众服务（网站）建设在农村水利信息发布和与基层及公众交互方面，“中国农村水利网”和“中国节水灌溉网”均建成运行多年。其中节水灌溉网点击量目前已达118万，在政策宣传、经验技术交流和推广39、方面达到良好效果。而中国农村水利网由于维护力量缺乏，信息更新较慢，并未达到预期效果。2.2.1.3 地方农村水利信息系统建设部分信息化发展较快的省（区），结合本省的水利管理信息系统，在农村水利行业管理方面开发信息系统并投入应用。如浙江省水利厅的农村水利综合管理系统主要包括农村水利综合管理系统、农村机电排灌管理系统、农村饮用水安全管理系统、杭嘉湖圩区管理系统、灌区与节水灌溉管理系统、农田水利基本建设动态管理系统等。2.2.2 中国农村水利管理信息系统建设现状中国农村水利管理信息系统建设并非是一片空白，以大型灌区管理信息系统为代表的一批业务管理信息系统相继投入开发，部分已经投入使用，取得了一定的效40、果和经验。但是目前仍然存在着各自为政、信息共享困难、重复建设的问题，整合与统一部署迫在眉睫。2.2.2.1 正在开发建设的管理信息系统（1）大型灌区管理信息系统大型灌区管理信息系统是利用WEB技术和地理信息技术建立的应用系统，对大型灌区节水改造项目的基本情况、投资情况、规划情况、可研情况、实施方案批复情况、项目完成及验收情况进行行业面上管理，对大型灌区节水改造项目涉及的各类水利工程信息，以灌区为基本信息承载单位进行点的管理，可在灌区矢量地图上对项目投资的工程状况进行查询、浏览、汇总、分析，并能形成各种专题地图。 于2006年底完成了“全国大型灌区续建配套与节水改造信息管理系统”的开发工作,2041、07年1月，该系统通过了由水利部组织的科技成果鉴定，经在部分灌区试运行，正在完成原始数据整理和数据上报工作。（2）农村饮水安全管理信息系统农村饮水安全管理信息系统已经开发完成，并进行试运行。正在完成原始数据整理和数据上报工作。2.2.2.2 需要进行改造的管理信息系统农村小型公益水利设施项目建设管理信息系统已投入运行，成为项目管理不可或缺的工具。但由于部分内容不能适应目前的需要，需要对其进行改造升级。2.2.2.3 需要在重建的管理信息系统全国农田水利基本建设管理信息系统开发于2000年，采用了当时先进的网络和计算机技术，使得各省市区上报数据通过网络进行，而且数据的处理也实现相当程度的自动化，42、提高了工作效率和质量。但由于开发时间较长，现已不能使用，需要对该系统进行重新建设。2.2.3 农村水利信息化存在的主要问题农村水利信息化建设过程中主要存在以下几方面的问题：1. 认识不到位信息技术是否能科学、有效地运用于农村水利管理，主要取决于领导的认识程度。一方面，一部分领导对信息技术持怀疑态度，墨守陈规，对采用信息技术提高农村水利管理水平不积极，甚至把信息化建设与农村水利工程薄弱的现状对立起来，反对在目前发展信息化；另一方面，也有部分领导盲目追求信息化，急于求成，不顾管理工作的实际的需要和投入的可能，把摊子铺得过大。这两种极端的思想直接影响了信息化的发展。2. 管理流程不规范目前现行的很多43、管理流程不太规范，很大一部分处于动态调整和不断自我完善的过程中，相当一部分管理流程难以实现数字化，使管理信息系统的应用开发面临很大困难。3. 软、硬件建设不同步信息化建设过程中普遍存在重视硬件和网络建设而轻视软件开发的现象，很多部门的局域网建设达到千兆到桌面，百兆到桌面更是非常普遍，但相比较之下，应用系统建设水平较低，使现有系统无法达到预期效果。此外，也存在信息系统“重建设、轻管理”的现象。4. 信息资源不足 一方面，部分专业信息系统开发验收后，由于信息资料的收集整理难度较大或重视不够，使支撑专业应用系统的信息资源严重不足；另一方面，由于缺乏信息维护更新机制，一些系统建成后，数据更新和入库得不44、到有效保障，形成“空库”、“死库”，出现了有软件、没用途的局面，应用系统成为“演示系统”，不能发挥日常管理和决策支持的作用，造成信息系统的整体效益不能得到很好的发挥。 5、标准建设相对滞后农村水利信息系统在信息采集、数据库、支撑平台、系统架构、应用规范等方面，缺乏统一的标准，规范性指导不够。如有的已建和新建系统同时存在，由于未能对新老系统进行整合，出现了条块分割和重复开发等现象，各应用系统均开发自己的数据库，零散、小规模、异构数据库系统，虽然在一定程度上提高了局部使用的工作效率，但是各类数据结构难以整合，资源很难共享，导致各部门之间出现大量的“数字鸿沟”和“信息孤岛”，造成系统互联互通困难，降45、低了系统的整体效能。6、人才资源缺乏农村水利信息化建设迫切需要的是既懂农村水利业务又懂信息化技术的复合型人才。而目前农村水利人才状况与信息化发展的要求存在着较大的差距，部分系统在很大程度上依附于相关技术依托单位。由于信息化人才缺乏，系统运行管理工作也常处于被动局面，导致运行管理成本增加。2.3 需求描述建设“中国农村水利管理信息系统”就是要立足现代信息技术和成果，高效利用农村水利信息资源，提高水行政主管部门的服务水平和服务质量，并改善向公众提供及时可靠准确的信息服务能力。“中国农村水利管理信息系统”必须满足农村水利行业管理的宏观需求。农村水利行业管理的职能从宏观方面看，主要是研究提出农村水利的46、方针政策、发展规划，拟定有关的规范和标准；指导全国农田水利基本建设和农村水利社会化服务体系建设；组织拟定大型灌区规划；指导乡镇供水和农村节约用水工作；指导农田水利工程管理制度的改革等几个方面。行业管理需求主要来自决策层，是对整个行业宏观的管理，主要体现在对全国农村水利行业宏观管理具有指导意义的基础数据、人员机构等管理数据、反映改革情况的数据等进行收集、整理和统计分析。“中国农村水利管理信息系统”必须满足农村水利项目管理的程序需求。在农村水利行业管理的具体工作中往往“项目管理”是主体，尤其是国家投资的重点项目。一般经过调研、论证、上报、批复立项，然后制定管理办法，指导项目实施，并对过程进行监督检47、查，最后对结果、效益进行总结评价等几个过程。由于项目建设周期很长，一旦立项并开始执行后就在相当长一段时间内成为主要的日常工作，比如目前的大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全等项目。这些项目实施过程中对具体项目对象的申报、筛选、审批、实施等具体管理工作都需要大量的信息交互，分析整理，以确保及时发现问题和解决问题。“中国农村水利管理信息系统”应该满足农村水利利益相关者的信息需求。这里农村水利利益相关者指除决策层以外的与农村水利相关的公众和各级农村水利相关的行政管理人员等，管理信息系统应该为利益相关者提供有关信息和决策过程和程序，并满足社会公众的知情权。水行政管理人员能够查询、检索、浏览与农村水48、利相关的政策、法规、数据、项目批复等信息，按照自身职责及时上报相关数据，申报有关项目等；农村水利技术人员能够查询浏览与农村水利相关的数据、政策、法规、标准、规范、新成果、新技术、新材料、新方法等，为农村水利相关的建设、研究、新技术开发和推广应用等开辟实用便捷的渠道；社会公众包括广大农民、企业家和其他关注农村水利的人员，也能够通过便捷的渠道了解相关的政策、法规、标准、规范、技术、产品等相关信息。2.3.1 农村水利行业管理的宏观需求行业管理需求主要来自决策层，是对整个行业宏观的管理，主要体现在对全国农村水利行业宏观管理具有指导意义的数据进行收集、整理和统计分析。经过对目前农村水利行业管理的数据整49、理分析，所需信息主要分为两大类：A类是农村水利行业管理宏观统计数据。这类数据更新频率不高，一般以半年或一年为周期；B类是目前正在实施的项目统计数据。这类数据直接反映目前项目的执行情况，更新频率较高，一般以月为周期。第二类数据是从具体项目管理中提炼出来的主要统计数据，它区别于项目管理所需要的详细数据，其来源初期可直接从各省统计上报的资料中获取，对统计方式和途径也不强求一致，随着各个项目管理应用模块和省级通用模板陆续开发完成后，应逐步由这些管理模块来直接提供。根据调研，目前农村水利行业管理的宏观统计数据包括以下11类。A.1 投资情况：按照省份分中央和地方分别统计。主要统计内容包括八个方面：大型灌50、区投资；.中型灌区投资；小型公益投资；节水灌溉投资；牧区水利投资；泵站改造投资；饮水安全投资；集雨节灌投资。A.2 灌溉面积: 分省按有效灌溉面积和实际灌溉面积分别统计。主要统计内容包括四个方面：大型灌区面积；中型灌区面积；小型灌区面积；井灌区面积。A.3 节水灌溉面积：分省分别统计。主要统计内容包括五个方面：喷灌面积；微灌面积；低压管道面积；渠道防渗面积；节水灌溉措施面积。A.4 除涝面积：分省分别统计。主要统计内容包括三个方面：不同排涝标准下的除涝面积（分三个标准如35年，510年，10年以上）；本年新增除涝面积；本年减少除涝面积；盐碱地改良面积。A.5 灌溉用水量：分省分别统计。主要统计51、内容包括四个方面：大型灌区用水量；中型灌区用水量；小型灌区用水量；井灌区用水量。A.6 灌溉水利用系数：分省分别统计。主要统计内容包括四个方面：大型灌区利用系数；中型灌区利用系数；小型灌区利用系数；井灌区利用系数。A.7 农业用水指标：分省分别统计。主要统计内容包括六个方面：人均用水量；灌溉亩均用水量；乡镇人均生活用水量；农村人均生活用水量；农业灌溉用水量。A.8 有效灌溉面积分布：分省分别统计。主要统计内容包括四个方面：大型灌区处数和有效灌溉面积；中型灌区处数和有效灌溉面积；小型灌区处数和有效灌溉面积；井灌区处数和有效灌溉面积。A.9 机电排灌：分省分别统计。主要统计内容包括四个方面：配套机52、电井眼数和装机容量；机电排灌站装机容量；固定排灌站处数和装机容量；流动机装机容量。A.10 水管体制改革：分省分别统计。主要统计内容包括三个方面：（1）大型灌区：已完成方案并上报数；方案已获批准数；用水户协会建设处数；用水户协会控制面积；用水户协会已注册处数；（2）中型灌区：已完成方案并上报数；方案已获批准数；用水户协会建设处数；用水户协会控制面积；用水户协会已注册处数；（3）小型工程完成改革数。A.11 机构与人员：分省分别统计。主要统计内容包括四个方面：（1）行业从业人员总数：全额拨款人数；差额拨款人数；自收自支人数；（2）行业人员编制：泵站；灌区；农村供水工程；（3）行业人均收入；（4）53、学历：博士；硕士；本科；大专；中专或技校（水利专业）；高中；高中以下。目前农村水利行业管理的项目统计数据包括以下10类。B.1农村饮水安全：分省分别统计。主要统计内容包括六个方面：中央投资和地方投资；下达项目数；验收项目数；完成投资；新增供水能力（分散和集中）；已解决人口数（包括合计数，氟砷超标人数，苦咸水人数，血吸虫疫区人数，铁猛超标污染水或缺水人数）B.2 农田水利基本建设：分省分别统计。主要统计内容包括三个方面：（1）投资：中央；省；市县乡；群众；民营；其他。在投资中应将用于大江大河大库的投资再按中央、省、其他进行分类统计；（2）投入工日；（3）机械台班。B.3大型灌区建设与管理：分省分54、别统计。主要统计内容包括六个方面：中央投资和地方投资；下达项目数；验收项目数；完成投资；新增灌溉面积；改善灌溉面积B.4中型灌区建设与管理：分省分别统计。主要统计内容包括六个方面：中央投资和地方投资；下达项目数；验收项目数；完成投资；新增灌溉面积；改善灌溉面积B.5小型水利项目：分省分别统计。主要统计内容包括四个方面：中央投资和地方投资；下达项目数；验收项目数；完成投资。B.6节水灌溉示范项目：分省分别统计：主要统计内容包括五个方面：中央投资和地方投资；下达项目数；验收项目数；完成投资；新增节水灌溉面积。B.7 大型泵站建设管理与农田排涝：分省分别统计。主要统计内容包括六个方面：中央投资和地方55、投资；下达项目数；验收项目数；完成投资；新增除涝面积；改善除涝面积。B.8 雨水集蓄利用：分省分别统计。主要统计内容包括七个方面：地区；投资，分中央、地方、捐款、群众自筹等；多年平均降水量；工程数量；解决饮水人数；解决牲畜饮水数；集雨灌溉面积。B.9牧区水利：分省分别统计。主要统计内容包括五个方面：中央投资和地方投资；下达项目数；验收项目数；完成投资；新增灌溉草场面积。B.10中低产田改造：分省分别统计。主要统计内容包括五个方面：投资，分中央、省、市县、群众、其他等；投入工日；中、低产田面积；中低产田成因；已改造中低产田面积。2.3.2 农村水利项目管理的需求农村水利建设资金来源主要为国家发改56、委和财政部，由于当前农村水利总的资金投入远远不能满足实际建设的需要，因此项目的具体操作均要按照当年资金情况具体考虑，项目使用资金大致分成以下五类：1、 使用国债资金，由省级主管部门完成项目的申报审批，水利部提出项目建议计划，发改委进行复核后，商水利部下达项目建设投资计划至省。如农村饮水安全项目。2、 使用国债资金，项目按照基建程序由省级主管部门（水利厅、省发改委）联合行文报至国家发改委和水利部，国家发改委会同水利部根据当年各省上报的项目申报材料和资金可能，经综合平衡后下达年度投资计划。如大型灌区、泵站、节水灌溉、牧区水利等项目。3、 使用财政资金，项目按照基建程序由省级主管部门（水利厅、省农发57、办）联合行文报至水利部农发办、国家农发办，通过审查和评估后，由国家农发办下达关于中型灌区改造项目的审定意见和项目投资控制指标，下达编报项目实施计划的通知。如中型灌区项目。4、 使用财政资金，由省级主管部门编制省级年度项目申请计划，联合上报财政部和水利部，经过审查后，批复下达年度项目补助资金至省。如小型农田水利工程项目。5、 目前尚无专门项目，依靠其它渠道资金和地方力量建设。如农田水利基本建设、中低产田改造、雨水集蓄利用项目等。根据农村水利发展的重点任务和现阶段项目管理状况，将目前农村水利项目管理内容概化为10个方面，包括农村饮水安全、农田水利基本建设、大型灌区建设与管理、中型灌区建设与管理、小58、型农田水利建设、节水灌溉示范、泵站建设管理与农田排涝、雨水集蓄利用、牧区水利、中低产田改造等10个方面。要求尽可能的建立全流程数字化的项目管理系统，在项目的申报、审查、批复、建设、验收、监督、检查等各个环节实现电子化，并对共性的流程开发形成公共的应用组件。例如对内网审批环节，当输入当年总体投资规模对各省上报的项目进行遴选时，过程中间可以随时调取项目的相关信息和数据，例如上年投资情况和完成情况等，按照自定义原则生成预分配方案。完成后可以根据需要分类统计，查看投资分配是否合理，调整后商发改委或财政部等部门，通过后形成最终分配方案，最后按照预订模板生成投资下达计划和生成下达文件。由于这十类项目，在整59、个农村水利管理信息系统中占有十分重要的地位，其项目管理办法和业务流程对系统的开发具有重要影响，因此有必要详细列出其具体需求。2.3.2.1 农村饮水安全1、管理办法简述为加快解决农村饮水安全问题，改善农民的生存环境和生活条件，国家决定在中央建设投资中安排部分资金，专项用于补助农村饮水安全工程建设。农村饮水安全项目参照建设项目管理程序管理。原则上以地市或县为单元，由具有一定资质的规划设计单位编制项目可行性研究报告，并按现行建设程序的有关要求，由省级发展改革（计划）部门商水利部门审批。市级发展改革委（计委）和水利（水务）局根据年度计划控制规模，联合向省（自治区、直辖市）发展改革委（计委）和水利（水60、务）厅（局）申报年度项目建议计划，由省级发展改革委（计委）和水利（水务）厅（局）联合编制省级年度项目建议计划，报送国家发展改革委和水利部。报送的文件材料包括：1、农村饮水安全年度项目建议计划；2、所列项目可行性研究报告审批文件；3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；4、上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套投资到位和中央补助投资的使用情况。水利部汇总审核各省上报的年度项目建议计划后，提出全国年度项目建议计划送国家发展改革委。国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对年度任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。根据审批的可行性研究报告和中央下达的年度投资计划，以地市为单位编61、制项目实施方案，经省级水利部门审查后，由省级发展改革（计划）部门批复，报国家发展改革委和水利部备案。以县和乡镇为单位编制的项目实施方案，经省级发展改革（计划）和水利部门同意，可由地市级发展改革（计划）和水利部门审批，报省级发展改革（计划）和水利部门备案。省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级发展改革委（计委）、水利（水务）厅（局）提出验收申请。由省级水利部门商发展改革委（计划）、卫生厅（局）等有关部门组织验收。验收结果报水62、利部（农村水利司）备案。项目验收合格后及时办理交接手续。按照水利部关于加强村镇供水工程管理的意见，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。现状调研地市编制可研报告地市编制年度项目建议计划部级编制全国年度项目建议计划国家发改委综合平衡后商水利部下达年度投资计划省发改委批复项目实施项目验收省发改、水利审查省水利厅（局）审查未通过通过省级编制年度项目建议计划地市编制实施方案未通过图31 饮水安全项目管理流程图2、部级 省级项目管理需求图32 项目批复数据图33 项目申报数据图34 项目设计数据图35 项目验收数据3. 项63、目信息需求农村饮水安全项目管理需要掌握以下信息数据（详细需求见附件表格）：l 省规划内饮水不安全人口l 省年度农饮项目基本情况l 集中供水工程运行管理情况l 年度集中供水工程水费计收情况2.3.2.2 农田水利基本建设农田水利基本建设是农村水利中的重要内容，多在冬春两季组织，目前并无中央专项资金，主要依靠地方力量，因此现阶段以信息采集为主，现阶段没有管理流程需求，所需要的信息包括农田水利基本建设的完成情况和效益情况。完成工程情况：主要内容包括（1）完成土石方；（2）修复水毁工程；（3）新增渠道防渗，分干支渠和田间渠道分别填报；（4）加固加高堤防；（5）疏浚河道；（6）渠道清淤；（7）加固水库；64、（8）村镇供水工程；（9）新建小型工程，包括水库、塘坝、池窖、机井；（10）新增蓄水能力效益情况：主要内容包括（1）新增旱涝保收面积；（2）新增灌溉面积；（3）改善灌溉面积；（4）新增除涝面积；（5）改造中低产田面积；（6）新增饲草灌溉面积；（7）新增节水灌溉面积，包括渠道防渗面积、管道输水面积、喷微灌面积、其他面积；（8）新增节水能力；（9）治理水土流失面积；（10）新增供水受益人口。2.3.2.3 大型灌区建设与管理1. 管理办法简述大型灌区节水续建配套项目属基本建设项目，按照项目建设程序和国家发展改革委、水利部印发的大型灌区节水续建配套项目建设管理办法进行管理。灌区管理单位应在批准的总体65、规划基础上，委托具有相应资质的规划设计单位编制建设项目年度可行性研究报告，报省级发展改革委商水利厅（局）审批，并列入本省基本建设计划。在项目年度可行性研究报告中，要包括改革管理体制、转换经营机制、加快水价改革等促使灌区良性运行的内容。在项目申报和审批上，由灌区管理单位按照管理权限逐级申报项目，由省级发展改革委、水利厅（局）审查后，于当年 3月份前联合上报国家发展改革委和水利部；国家发展改革委会同水利部根据各省上报的项目申报材料和资金可能，经综合平衡后下达年度项目投资计划。年度项目投资计划下达后，要按照分级管理的原则确定责任人，由项目责任主体单位根据经批准的实施方案组织实施，并按规定做好项目验收66、和建后管护等工作。项目实施过程中，省级发展改革委（计委）、水利厅（局）要加强对项目的检查监督，国家发展改革委和水利部将组织有关专家检查项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等，对违反规定和存在的问题限期改正，逾期不改将追究当事人、责任人和有关单位的责任。项目完成后，项目责任主体应根据有关规定的要求及时进行自验，并向省级发展改革委（计委）、水利厅（局）提出验收申请。省级水利厅（局）会同省级计委等有关部门对项目进行全面验收。国家发展改革委和水利部将组织有关专家对通过验收的项目进行抽查。项目验收总结报告等资料要及时报水利部农村水利司备案。灌区现状调研编制总体规划报告编制年度可行性研究报告国家67、发改委、水利部综合平衡后下达年度投资计划编制年度实施方案项目实施省发改委、水利厅组织验收与管理主体办理交接项目效益发挥部组织专家审查省发改委、水利厅审批省水利厅（局）审批未通过通过通过未批准批准监督国家发展改革委和水利部抽查图36 大型灌区项目管理流程图项目竣工验收后，必须及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，保证工程充分发挥效益。灌区要积极进行管理体制和经营机制改革，尽快建立起良性循环的运行机制。项目完工后新增加的灌溉面积,要列入基本农田保护区,依法进行保护。2. 项目管理需求大型灌区建设与管理项目的实施，要经过由申请到实施、验收等多个环节，在不同环节项目管理对信息的需求也不尽相同，68、要求不同的填报单位填报的内容也不尽相同。根据已开发完成的全国大型灌区续集配套与节水改造管理信息系统，系统的用户分为三级，即部级行业管理部门，省级行业主管部门及灌区管理单位。根据各级用户对管理系统的管理和维护权限，分别承担相应的信息输入。图37 规划数据图38 批复规划数据图39 项目申报信息图310 投资下达计划图311 实施方案信息图312 可研完成信息图313 项目完成数据图314 项目验收数据3、项目信息需求大型灌区建设与管理项目需要掌握以下信息数据：灌区基本情况 灌区行政情况灌区相关特征供用水量指标建筑物情况农作物指标管理指标水利工程改造情况 渠首建筑物改造情况渠道改造情况水闸改造情况69、泵站改造情况渡槽改造情况桥梁改造情况涵洞改造情况隧洞改造情况倒虹吸改造情况跌水改造情况排砂池改造情况排水沟道改造情况完成情况汇总效益情况汇总2.3.2.4 中型灌区建设与管理1. 管理办法简述中型灌区改造项目是指对灌溉面积530万亩的中型灌区的灌排骨干工程进行配套完善和节水改造的项目，实行自下而上申报，自上而下审定。县级水利部门会同同级农发办事机构，根据当地农业综合开发规划和中型灌区改造建设的需要，在编制项目可行性研究报告的基础上，共同向上级水利部门、农发办事机构提出项目申请。 省级水利部门会同同级农发办事机构对项目可行性研究报告初审后，于每年8月底前联合向水利部农发办、国家农发办报送下一年度70、中型灌区改造项目可行性研究报告。 水利部农发办负责对各地报送的项目可行性研究报告进行技术审查，提出审查意见报送国家农发办。国家农发办针对水利部农发办提出的审查意见，组织项目评估。 国家农发办根据资金可能和项目评估情况，商水利部农发办提出项目审定方案。项目审定方案报经有关领导批准后，由国家农发办下达关于中型灌区改造项目的审定意见和项目投资控制指标，下达编报项目实施计划的通知。 省级水利部门在接到编报项目实施计划的通知后，组织项目所在地水利部门、农发办事机构和灌区管理单位编报项目实施计划，并会同同级农发办事机构联合上报水利部农发办。联合上报文件应专门对项目的地方财政资金和地方水利部门筹集资金作出明71、确承诺，并明确资金的具体来源。 中型灌区改造项目实施计划由水利部和国家农发办联合批复下达。省级水利部门和省级农发办事机构负责项目实施计划的转批下达。省级水利部门负责项目初步设计或施工图设计报告的审批。地方各级水利部门、农发办事机构和灌区管理单位要严格执行批复下达的项目实施计划。各级水利部门和农发办事机构要加强项目实施过程中的监督检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金安全。省级水利部门和农发办事机构于每年3月底前向水利部农发办、国家农发办报送上一年度项目计划完成情况统计表。 省级水利部门会同同级农发办事机构负责竣工项目的验收准备工作，并向水利部农发办提交竣工项目验收申请。水利部农发办负责对当72、年竣工项目组织全面验收（或将部分竣工项目委托省级验收）。 水利部农发办在对竣工项目组织验收的基础上，向国家农发办提交竣工项目验收报告和抽查考评申请。经国家农发办抽查考评合格，由水利部颁发验收合格证。 项目竣工后，应明确运行管护主体，及时办理资产移交和登记手续；建立健全各项运行管护制度，落实管护人员和管护经费，保证工程正常运行，长期发挥效益。 要按照国务院办公厅转发的 水利工程管理体制改革实施意见的要求，深化灌区管理体制改革，建立新型的灌区运行机制，积极推行用水户参与灌溉管理模式，建立用水户协会。要按照有关规定重新测算供水水价，并经有关部门批准后执行。 项目管理流程见下图。 灌区现状调研 县级编73、制灌区可研报告 水利部、财政下达实施计划编制 编制灌区实施计划 初步设计项目实施 水利部农发办组织验收 市、省水利、农发、财政组织审查 水利部、国家农发、财政部审查 水利部、国家农发审批 通过 通过 未批准 批复 省水利部门组织审查 通过 监督 项目效益发挥 与管理主体办理交接 通过 国家农发办抽查 未通过省水利、农发上报可研未通过未通过图315 中型灌区项目管理流程图2. 项目管理需求中型灌区建设与管理项目的实施，要经过由申请到实施、验收等多个环节，在不同环节项目管理对信息的需求也不尽相同，要求不同的填报单位填报的内容也不尽相同。填报对象主要为部级、省级。项目申报信息项目水供需平衡信息申报表74、主要工程量信息申报表项目费用估算信息申报表项目资金筹措信息申报表改善农业生产条件及节水信息申报表新增农产品生产能力信息申报表经济评价信息申报表项目建后管护及灌区管理体制改革信息申报表县经济社会概况信息表灌区基本状况信息表基本情况数据项目申报数据，省级填写主要建设内容申报表图316 项目申报信息项目审定信息主要建设内容信息审定表项目费用估算信息审定表项目资金筹措信息审定表改善农业生产条件及节水信息审定表新增农产品编制省标准文本及相关资料生产编制省标准文本及相关资料力编制省标准文本及相关资料息定表项目建后管护及灌区管理体制改革信息审定表项目审定数据，部级填写主要工程量信息审定表图317 项目审定信75、息项目计划信息项目水供需平衡信息申报表主要工程量信息申报表项目费用估算信息申报表项目资金筹措信息承诺表改善农业生产条件及节水信息申报表新增农产品生产能力信息申报表经济评价信息申报表项目建后管护及灌区管理体制改革信息申报表县经济社会概况信息表灌区基本状况信息表基本情况数据项目计划数据，省级填写主要建设内容申报表图318 项目审定信息计划批复信息主要建设内容信息批复表项目费用估算信息批复表项目资金筹措信息批复表改善农业生产条件及节水信息批复表新增农产品生产能力信息批复表项目建后管护及灌区管理体制改革信息批复表计划批复数据，部级填写主要工程量信息批复表图319 计划批复信息项目验收信息主要建设内容信76、息验收表项目费用估算信息验收表项目资金筹措信息验收表改善农业生产条件及节水信息验收表新增农产品生产能力信息验收表项目建后管护及灌区管理体制改革信息验收表项目验收数据，部级或省级填写主要工程量信息验收表图320 项目验收信息3. 项目信息需求中型灌区建设与管理需要掌握以下信息数据（详细需求见附件表格）：全国农业综合开发中型灌区总体规划农业综合开发中型灌区节水改造项目情况汇总重点中型灌区（530万亩）基本情况一般中型灌区（15万亩）基本情况2.3.2.5 小型农田水利建设1.管理流程简述小型农田水利申请中央补助资金的对象包括：1）农户(包括联户)。2）用水者协会或其他农民专业合作组织。3）村组集体77、或者若干行政村。申请人向县级财政、水利部门报送基本的文件材料，县级水利部门会同财政部门进行审查，填写财政农业专项资金管理标准文本，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。省级财政、水利部门对项目财政农业专项资金管理标准文本进行审查，排列项目次序，编制省级年度项目申请计划，联合上报财政部和水利部。财政部、水利部对各省上报的项目申请报告及(财政农业专项资金管理标准文本的合规性进行审查，批复下达年度项目补助资金。地方各级水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导，督促落实工程建成后经营和管护；财政部门会同水利部门负责专项资金的管理和监督。县级财政、水利部门对所完成的工程进行验收。省级78、财政、水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验。小型农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。未通过三类申请补助对象县级水利、财政部门审查标准文本及相关资料申请通过填写财政农业专项资金管理标准文本省财政、水利部门审查编制省级年度项目申请计划上报通过未通过上报未通过财政部、水利部门审查县财政、水利部门组织验收项目规划、设计、实施批复下达资金效益发挥省级财政、水利部门抽查通过与管理主体办理交接图321 小型农田水利项目管理流程图2部级省级项目管理需求项目申报信息项目建设地点项目申报数据，省级填写项目投资与资金筹措项目建79、设内容与工程量预期效益图322 项目申报信息项目批复信息批复文号项目批复数据，部级填写项目建设资金及方案筹措批复建设规划内容预期效益图323 项目批复信息3. 项目信息数据需求小型农田水利建设信息数据详细需求见附件表格2.3.2.6 节水灌溉1. 管理办法简述节水灌溉增效示范项目依照自下而上逐级申报的程序，由县级水行政主管部门会同县级发展改革部门，根据项目建设的目标和要求，组织或委托有相应资质的单位编制项目可行性研究报告，联合申报。省级水行政主管部门负责组织专家对申报项目的可行性研究报告进行评审，省级发展改革部门负责对申报项目的可行性研究报告进行批复，并于每年7月底前联合向国家发展改革委和水利80、部报送下一年度项目申请计划及相应的材料。水利部汇总审核各省上报的年度项目建议计划后，提出全国年度项目建议计划报国家发展改革委；国家发展改革委根据各省和水利部的建议计划对年度任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划。项目实施单位根据批准的项目可行性研究报告和建设资金规模，组织或委托具有相应资质的单位编制项目实施方案，经报省级水行政主管部门审查批复后组织实施。各地水利部门和发展改革部门全面负责对本地项目的监督和检查。项目工程建设完工后，由县级水行政主管部门根据国家水利水电工程竣工验收管理的有关规程规范及水利部制订的验收办法，及时组织对项目工程建设进行竣工验收。项目自工程建设竣工验收之日起，81、经一年左右的运行后，由县级水行政主管部门负责对项目进行全面总结和自查。自查完成后，由县级水行政主管部门根据项目验收管理的有关要求，做好项目验收的各项前期准备工作，并及时向省级水行政主管部门提出验收申请。省级水行政主管部门会同省级发展改革部门组织对项目进行全面验收。国家发展改革委和水利部对通过省级验收的示范项目进行抽查。项目工程建设竣工验收后，县级水行政主管部门应根据项目实施方案拟定的项目运行管理体制，及时明确项目使用权人，落实管护主体，组织办理移交手续。见项目管理流程图。图324 节水灌溉项目管理流程图2. 部级 省级项目管理需求节水灌溉示范项目要经过由申请到实施、验收等多个环节，在部级与省级82、之间项目的申报审批环节的需求如下：1）项目申请阶段包含的信息：项目的批复文号、项目建设内容、项目建设规模、项目费用估算及资金筹措信息、项目效益。2）项目审批阶段包含的信息：项目建设内容、项目建设规模、项目费用估算及资金筹措信息、项目效益。3）项目设计阶段包含的信息：发改委与水利部下达的投资计划下项目区基本情况、工程的建设内容、投资、效益、经济评价、工程管理模式等； 4）工程验收阶段包含的信息：了解项目完成的建设内容、投资、效益、经济评价、工程管理模式等。省级申报信息主要建设规模申请表项目效益申请表建设内容（项目地点）申请表项目申报数据，省级填写项目投资及资金筹措信息申请表可研报告批复文号图3283、5 项目申报信息项目审批信息主要建设规模审批表项目效益审批表建设内容（项目地点）审批表项目审批数据部级填写项目投资及资金筹措信息审批表投资计划批复文号图326 项目审批信息项目设计信息项目投资及资金筹措信息表经济评价表主要建设规模表项目设计数据，省级填写项目效益表项目区基本情况工程管理模式图327 项目设计信息项目验收信息项目投资完成情况表经济评价表建设规模完成情况表项目验收数据，省级填写项目效益表项目验收文号工程管理模式图328 项目验收信息3. 项目信息需求节水灌溉示范项目需要掌握以下信息数据（详细需求见附件表格）：年度年各省（区、市）国家级节水灌溉示范项目相关指标统计年度年国家级节水增效84、灌溉示范项目建设管理情况统计年度国家级节水增效灌溉示范项目建设及效益情况统计2.3.2.7 泵站建设管理与农田排涝1. 管理办法简述大型排涝泵站，是指总装机功率在1万千瓦及以上或总装机流量在50立方米每秒及以上的单座泵站。属同一管理单位管理，由多级或多座泵站联合组成，其总装机功率在1万千瓦及以上或总装机流量在50立方米每秒及以上的泵站系统，经批准可视作为大型排涝泵站。大型排涝泵站更新改造项目按照国家有关建设程序管理。需更新改造的大型泵站必须按照泵站安全鉴定规程（SL316-2004）的规定进行安全鉴定，出具安全鉴定报告，并由水利部灌排中心统一组织安全鉴定工作。泵站管理单位在批准的总体规划基础上85、，委托具有相应资质的规划设计单位编制建设项目可行性研究报告和初步设计报告（报告中须包括管理体制和运行机制改革等内容），报省发展改革委和水利厅。可行性研究报告由省发展改革委会同水利厅进行审批，对涉及提高泵站规模或标准的项目，其可行性研究报告需报经流域机构提出审查意见后进行批复；初步设计概算需由省发展改革委和水利厅联合报送国家发展改革委核定后，由省发展改革委会同水利厅批复。大型排涝泵站更新改造项目年度计划要按照管理权限逐级申报。省发展改革委和水利厅在申报计划时应提交下述材料：1、具有相应资质的检测机构对泵站相关指标的检测报告；2、项目可行性研究报告和初步设计报告及相应的批复文件；3、项目年度投资建86、议计划；4、地方配套资金承诺文件；5、地方政府批复的泵站管理体制改革方案，管理运行和维修养护经费来源承诺文件。国家发展改革委和水利部根据各省上报的申报文件综合平衡后，确定并联合下达年度投资计划。项目建设投资由中央和地方按1：1的比例共同承担，地方配套投资中省级投资应不低于30%，中央资金主要用于机电设备的购置和安装。项目完成后，由项目的水行政主管部门进行初步验收，并向省发展改革委和水利厅提出验收申请。省水利厅会同省发展改革委等有关部门按对项目进行全面验收。国家发展改革委和水利部组织有关专家对通过省级验收的项目进行抽查。验收工作要按照水利部颁布的泵站安装及验收规范（SL317-2004）执行，本87、规范未作规定的，要按照现行国家有关标准执行。项目验收后，省水利厅应及时向水利部报送验收报告及相关资料。完成投资项目进度工程质量1 项目情况简表2具有相应资质的检测机构对泵站相关指标的检测报告3项目可行性研究报告和初步设计报告及相应的批复文件4项目年度投资建议计划5地方配套资金承诺文件计划投资1项目情况简表2规划报告编制规划报告编制年度可研发改委、水利部下达年度投资计划编制初步设计省发改委、水利厅批复项目实施省水利厅、发改委全面验收国家发改委、水利部抽查部审查省发改委、水利厅审批未通过通过未通过未批准通过流域机构审查提高规模或标准未通过发改委、水利部核定概算与管理主体办理交接效益发挥现状调研省发88、改委、水利厅审批未通过批准图329 泵站项目管理流程图2. 部级 省级项目管理需求泵站总体规划建设内容预期效益规划总投资项目数据部级填写泵站基本信息图330 项目规划信息项目申报信息项目可研、初设批复文号项目申报数据，省级或流域机构填写年度投资建议泵站管理体制改革方案泵站相关指标的检测报告项目建设内容管理运行和维修养护经费来源承诺配套资金承诺图331 项目申报信息项目审定信息投资计划下达文号项目完成数据，灌区级填写审定建设内容效益审定投资管理体制与运行机制改革图332 项目审定信息项目验收情况信息项目质量等级项目完成数据，灌区级填写完成建设内容效益完成投资管理体制与运行机制改革图333 项目验89、收信息3、项目信息需求泵站建设管理与农田排涝需要掌握以下信息数据（详细需求见附件表格）：泵站的基本情况单位名称、主管单位、所在流域、设计排涝标准、设计灌溉标准、工程规模、泵站类型、投运时间、级数、装机台数、装机总功率、设计流量、设计扬程、设计受益区面积、单位人员结构等基础信息。2.3.2.8 雨水集蓄利用雨水集蓄利用主要在西部缺水但多年平均降雨量在300mm以上的地区，通过修建水池、水窖、水柜等小型储水设施集蓄雨水，用于灌溉或人畜饮水。目前雨水集蓄利用列入小型农田水利项目中，没有单独的项目申报审批流程。需要的信息主要包括：集雨工程形式、集流面形式、集雨工程的目的（分农业灌溉、生态用水、人畜饮水90、等）、目前状态（分已建、在建、拟建）、灌溉定额、灌溉面积、投资（中央、地方、捐款、群众、其他）、投劳、集流面积、容量、蓄水量、年供水量。2.3.2.9 牧区水利1. 管理办法简述示范项目牧业省、区计委和水利厅（局）在本年度12月底前，联合向国家计委和水利部报送本省、区下一年度牧区节水灌溉示范项目计划申请和可研报告批复文件。国家计委和水利部根据各省、区申报的示范项目计划、已安排项目的执行情况和当年资金可能，择优选择，联合下达年度示范项目投资计划。中央投资计划下达后，有关省、区水利厅（局）应抓紧组织项目实施方案的编制和审批，并报水利部核备。示范项目以县（旗）为单元，县（旗）水利局作为项目实施主体，91、负责项目实施、监督和自查自验。示范项目建成后，项目实施单位要及时组织自验，并向省、区水利厅（局）提出验收申请，由省、区水利厅（局）组织有关部门进行验收。验收结果报水利部农村水利司备案。水利部组织有关部门对省、区验收后的项目进行抽验。示范项目验收合格后，应及时办理移交手续，明确管理责任主体，管理单位要建立健全管理体制和良性运行机制，确保工程发挥效益。图334 牧区水利项目管理流程图2. 各阶段项目管理需求牧区节水灌溉示范项目要经过由申请到实施、验收等多个环节，在不同环节项目管理对信息的需求也不尽相同。1）项目申请阶段：该阶段包含的信息：项目的批复文号、项目建设内容、项目建设规模、项目费用估算及资92、金筹措信息、项目效益。2）项目审批阶段：该阶段包含的信息：项目建设内容、项目建设规模、项目费用估算及资金筹措信息、项目效益。3）项目设计阶段：该阶段包含的信息：发改委与水利部下达的投资计划下项目区基本情况、工程的建设内容、投资、效益、经济评价、工程管理模式等； 4）工程验收阶段：该阶段包含的信息：了解项目完成的建设内容、投资、效益、经济评价、工程管理模式等。 省级申报信息主要建设规模申请表项目效益申请表建设内容（项目地点）申请表项目申报数据，省级填写项目投资及资金筹措信息申请表项目批复文号图335 项目申报信息项目审批信息主要建设规模审批表项目效益审批表建设内容（项目地点）审批表项目审批数据，93、部级填写项目投资及资金筹措信息审批表图336 项目审批信息项目设计信息项目投资及资金筹措信息表经济评价表主要建设规模表项目设计数据，省级填写项目效益表项目区基本情况工程管理模式图337 项目设计信息项目验收信息项目投资完成情况表经济评价表建设规模完成情况表项目验收数据，省级填写项目效益表项目验收文号工程管理模式图338 项目验收信息3. 项目信息需求牧区水利需要掌握以下信息数据（详细需求见附件表格）：年度牧区水利试点项目调查评估前期工作及运行管理情况年度省（区）牧区水利试点项目调查评估工程建设完成情况年度省（区）牧区水利试点项目调查评估节水灌溉工程完成情况年度省（区）牧区水利试点项目调查评估节94、水灌溉工程亩投资情况年度省（区）牧区水利试点项目调查评估投资完成情况年度省（区）牧区水利试点项目调查评估生态及社会效益情况年度省（区）牧区水利试点项目调查评估经济效益情况2.3.2.10 中低产田改造调查资料显示，全国亩产平均在200kg以下的低产耕地占耕地总面积的41%，平均亩产在200-450kg的中产耕地占耕地面积的30.3%，全国中低产耕地面积占71.3%，高产耕地仅占28.7%。中低产田增产潜力很大，只要改善农业生产条件，农业生产率可大幅提高。“十一五”期间，我国计划到2010年将基本完成2亿亩中低产田改造。中低产田改造目前无专项资金支持，目前主要是一些信息数据的需求。主要包括中低产95、田面积和作物产量。中低产田面积：包括地区总面积、成因、中低产田的治理面积和未治理面积等信息。中低产田治理作物产量: 包括地区正常农田、已改造中低农田和未改造农低产田的产量等信息。 2.3.3 农村水利利益相关者的信息需求电子政务的各种应用，要变成一个容积上相互关系的，有机联系的整体，这个十分重要，电子政务通常有以下四大类型：G2C政府对公民；G2B政府对企业；G2G政府机构之间；IE机构内部提高效率和效益的相应的工作。显然农村水利管理信息系统涵盖上述四种关系，它面对的是各种各样的用户，相互之间紧密相关，不能把其中的一部分割裂单独实现。G2C主要对象是农民和关心农村水利的其他人群，以信息交互服务96、为主，例如政策法规、灌区的放水时间和计划、灌溉预报、公众对农村水利工作的建议和意见等。G2B主要对象是与农村水利相关的企业，以信息交互服务为主，例如相关标准规范查询、市场准入、产品认证、产品鉴定等。G2G主要对象是涉及农村水利管理的相关单位和部门，以业务流程相关信息交互为主，例如行业管理数据的收集上报，项目的申报、批复，相关信息查询等。IE主要对象是某机构内部，以业务流程信息交互为主，例如公文流转、档案管理、财务管理等等。各种不同的利益相关者对农村水利的信息需求无论时间上还是内容上都具有不同的要求。为满足不同用户群的个性化需求，有必要开发完成综合门户系统。B/S结构目前已经成为管理信息系统的发97、展趋势，建设一个集信息发布，数据检索浏览、文献资料查询、应用系统单点登录为一体的综合门户是系统整合的重要手段。外网门户利用原农村水利信息网域名，建设相应栏目。包括实现信息的采集、审查、传输、存储、处理、查询、发布、报表生成等应用；实现通知、公告、新闻、政策法规发布等信息服务；实现邮件信箱、论坛、文档管理等办公交流应用；实现身份认证、用户权限、审核日志等安全管理工作。 内网门户实现信息的审查、传输、存储、处理、查询、报表生成等应用；实现项目管理的资金优化、批复等应用；实现身份认证、用户权限、审核日志等安全管理工作。建设目标与任务2.4 必要性分析2.4.1 农村水利发展的客观需要农村水利的发展不98、仅需要建设完善的工程基础设施体系，更需要建立科学、高效的管理体系，提高管理水平。管理需要对行业数据进行全面的掌握分析。由于农村水利涉及面广、管理范围大、基础管理信息面广量大，因此采用信息化手段处理管理信息是提高宏观管理水平和决策能力最有效、最直接、最重要的途径之一。目前农村水利管理的基础数据通常是经过大规模的人工调研获得，信息数据的分析、处理、保存等受技术手段限制，再加上机构调整，业务合并、转移等原因，导致信息数据延续性差、时效性差、精确度差，造成基础数据缺乏，重复工作量大。此外，由于缺乏统一的统计方法和途径，相互关联、嵌套的数据很难分清，容易出现重复或遗漏，而且信息更新较慢。例如农村饮水安全99、项目，在制定规划前，有先后近28万人次参与调研，历时近一年，调查数据统计分析工作量巨大，项目实施后由呈现点多面广的特点，工程数量以百万计。如果这些庞大的基础信息资源还继续采用落后的采集和管理方式，管理成本高、效率低的问题得不到有效解决，将直接制约农村水利的发展，急需通过信息技术手段加以整理、保存。农村水利管理信息系统的建设，将有助于建立长期、固定的基础数据上报制度、手段和途径，使信息收集和管理成为一项日常工作，使领导随时掌握动态基础数据资源，使基础信息真正成为辅助决策的依据，为农村水利事业发展提供有力支撑。2.4.2 农村水利建设投资安全的需要随着中央“工业反哺农业、城市反哺农村”政策的落实，100、农村水利的投入逐年呈大幅度上升趋势，2006年全年农村水利各类中央投资达到近90亿元，其中农村饮水安全由“十五”期间平均每年投资23.4亿元增加到60亿元，大型灌区续建配套与节水改造由1998-2005的年平均12.25亿元增加到16亿元，中央财政小型农田水利民办公助项目由3亿元增加到6亿元。农业综合开发中型灌区近年来维持在2亿元左右，节水灌溉示范项目近年投资维持在1亿元左右，牧区节水示范项目近年投资维持在5000万元左右，中部四省大型排涝泵站改造项目2006年启动以来投资达到13亿元，雨水集蓄利用等项目也有望得到国家资金支持。即使这样大规模的投资，也远远无法满足历史欠账多，基础条件差的农村水101、利建设的需要，按照中央要求，未来适应新农村建设、全面小康社会建设的需要，农村水利建设投资将保持稳定增长态势。因此如何更加及时了解工程建设需求、科学合理决策投资，使投资用在最需要的地方，保障国家投资安全并发挥最大效益，就成为未来农村水利管理工作的核心内容之一。而农村水利管理信息系统的建设是解决投资管理、保障资金安全的有效手段。2.4.3 农村水利工程建设管理的需要农村水利建设项目量大面广，目前项目建设管理工作仍以手工作业为主，工作效率低下。按照建设要求，农村水利工程建设管理一般采用“项目管理”的方式，经过调研、论证、规划、可研、计划上报、批复立项、实施方案、建设、检查、验收等建设管理阶段。不同类102、型的建设项目制定不同的管理办法，指导项目实施，并对过程进行监督检查，最后对结果、效益进行总结评价。由于项目建设周期很长，一旦立项并开始执行后就在相当长一段时间内成为主要的日常工作，如农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造等项目，这些项目实施过程中对具体项目对象的申报、筛选、审批、实施等具体管理工作都需要大量的信息交互，分析整理，以确保及时发现问题和解决问题。引入信息化手段，可以实现相关管理报表数据的及时上传、下达和与农村水利相关部门的及时沟通；实现对重点工程的有效监控，使工程管理更加精细准确；实现对海量数据的有效管理，统计查询，并进一步实现数据挖掘和决策支持；突破人力资源的限制，利用计算机强103、大的运算与处理能力，快速完成需要大量人力才能完成的计算任务；进一步规范工程项目管理规范，成为国家专项资金合理、高效使用和工程质量的重要保障。农村水利管理信息系统的建设，借助现代先进的信息技术，不仅可以保证工程建设管理更加精细、规范、合理，大幅度提高工作效率，而且由于建设信息的公开透明，实现对项目建设管理的有效监督，加大对工程建设的监管力度，确保“工程安全、资金安全和人员安全”，保障农村水利工程建设管理的规范、科学、有序。2.4.4 农村水利信息资源整合与共享的需要农村水利业务面宽，与防汛抗旱、水资源、水土保持、水文等行业内其它部门以及农业、科技、林业、气象等外部相关行业部门的关系十分密切，但目104、前农村水利内部各业务领域之间以及与水利行业内和行业外相关部门之间缺少有效沟通，需要建立一个统一的信息系统与水利部内其它部门、地方水利部门，以及其它相关行业部门建立起信息互通，以保证各业务领域信息的交流、共享和整合。通过农村水利信息资源与相关行业共享，同时从相关行业和部门获取信息，对推动农村水利事业发展具有重要的意义。另外，农村水利的项目管理也涉及发改委、财政部、农业部等相关部门，农村水利管理信息系统的建设将为今后实现跨部门协同，实现更高水平的电子政务奠定良好基础。2.4.5 农村水利政务公开的需要信息化系统的建设是加强政府决策公开和科学理政的客观要求，是提高决策水平的重要举措。整合政府部门信息105、，明确公开范围，确定公开程序和形式，规范信息公开渠道，大力推进政府决策公开，不但可以加大政务公开力度，同时也是群众享有知情权的保障，能够加强政府与人民群众之间的联系，使社会各界更加有效监督政府工作。农村水利管理信息系统建设可以通过网站等渠道发布与农村水利相关的数据、政策、法规、标准、规范、新成果、新技术、新材料、新方法等，以满足各阶层对农田水利信息的需求，提高面向企业和社会公众的信息服务水平，塑造良好的水利形象。3 建设目标与任务3.1 建设目标“中国农村水利管理信息系统”总体建设目标为：以水利部政务外网和核心机房增添相应设备作为硬件运行平台，开发完整的基于互联网的应用软件平台，建成中国农村水106、利管理信息系统，实现农村水利的行业管理和十个项目管理工作的信息化，同时建成数据维护中心，保障系统稳定长效运行，为决策提供依据，切实提高工作效率。3.2 建设任务1) 建设农村水利数据维护中心，完成对日常农村水利数据的维护和更新工作，充分利用水利部信息中心网络和设备资源为农村水利管理信息系统提供可靠的硬件运行平台；2) 利用水利政务外网建设水利部与农经主管部门、水利部与各省农水主管部门、水利部与大型灌区的农村水利信息传输通道；3) 建立长期固定的数据上报机制，完成管理信息的100%的网上填写，整理历史数据100%的入库管理；4) 建立中国农村水利的支撑平台，为与省级农水系统和已有系统的数据交互和107、传输提供可靠的技术保障，同时支撑行业管理、项目管理、文献资料数据中心和门户系统所需的应用组件，运用水利部信息中心的资源建立网络、主机、存储硬件运行平台；5) 建设中国农村水利门户系统，为综合性的农村水利管理信息系统门户，提供信息发布的功能和单点登录，以及组织结构、政策法规、新闻信息、地方动态、通知通告等栏目；6) 建设面向农村水利的行业管理系统以及面向农村饮水安全、农村水利基本建设、大型灌区建设与管理、中型灌区建设与管理、小型农田水利建设、节水灌溉、泵站建设管理与农田排涝、雨水集蓄利用、牧区水利和中低产田改造10个业务方面的项目管理系统；7) 建立中国农村水利数据中心，包含行业宏观数据和项目统108、计数据，10个具体项目管理的资料和数据。建立面向中国农村水利的文献资料数据中心。3.3 建设条件3.3.1 基础设施条件在水利信息化重点工程的推动下，水利信息通信与网络设施的规模得到进一步扩大，体系不断优化与完善。建成了覆盖水利部机关、31个省级水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局的宽带广域网（政务外网）和连接水利部机关与在京直属单位。据不完全统计，省级以上水利部门共建成局域网约450个，16个省级水行政主管部门网络已覆盖到所有地（市）水行政主管部门，联网计算机达到56170台，利用网络工作的人员达75%以上。网络已成为水利业务工作离不开的工具，水利信息通信与网络体系已成为重要的支撑性基础设109、施。省级以上水利部门配备的各类存储设备已形成了约500TB的存储能力，配备各类服务器设备2370多套。提供信息服务的数据库达240个，内容覆盖实时雨水情、历史水文数据、水利工程基本信息、社会经济数据、水利空间数据、水资源数据、水利技术标准数据、水利行政管理基本信息、水利文献信息等多个业务方面。3.3.2 业务应用中国农村水利信息系统建设并非一张白纸，全国大型灌区续建配套与节水改造信息管理系统于2006年底完成了开发工作并在部分灌区试运行，目前正在完成原始数据整理和数据上报工作；农村饮水安全管理信息系统已经开发完成，正在完成原始数据整理和数据上报工作；农村小型公益水利设施项目建设管理信息系统正进110、行改造升级；全国农田水利基本建设管理信息系统正进行重新建设等。上述系统的建设都成为新系统开发必不可少的基础条件。而灌区现代化快速评估体系，大型灌区诊断项目，海河遥感ET等在各类合作、科研、攻关项目中取得的成果均可以在农村水利管理信息系统这个统一的大平台上发挥更大的作用。3.3.3 组织机构为确保项目的顺利实施，管理信息系统建设严密的组织机构。分别成立项目领导小组、工作小组和项目建设办公室。领导小组由农村水利司、中国灌溉排水发展中心领导组成，负责指导、组织、协调可行性研究报告、设计方案编制等前期工作。工作小组以灌排发展中心为主，联合设计单位、软件开发商代表、硬件集成商代表共同组成。负责可行性研究111、报告、设计方案的编制等前期工作，以及标书起草、中介机构选择等招标的准备工作。在完成系统前期工作后，在项目工作组的基础上加强力量组成项目建设办公室，作为项目建设法人。组织项目招投标、建设管理、运行管理、人员培训等工作。3.3.4 人才技术条件随着计算机和网络普及率越来越高，熟悉计算机操作已经成为基本技能，基层单位近年来也不断加强对职工的信息技术培训。近几年各省水利厅也纷纷设立信息中心，具备大量的专业人才。针对目前兼通农村水利和计算机信息技术的复合型人才仍然比较缺乏，水利部近年来加大了对基层农村水利管理人员的信息化培训，一方面，在系统开发和维护过程中要求技术支撑单位边建边带，锻炼了一部分人员；另一112、方面，在建设过程中加强管理人员的信息化培养，先后组织培训班十余次，培训基层管理人员数千人，这些人才为今后农村水利管理信息系统的运行管理提供了基础条件。此外，农村水利管理信息系统开发与管理运行选择国内外知名的大型系统集成公司作为合作伙伴，要求长期关注水利等领域的信息化建设；具有资金、人才和技术实力；对农村水利行业有充分的了解；在水利行业有较高的信誉度；愿意在本行业长期发展。3.4 建设原则“中国农村水利管理信息系统”总的建设原则可以高度概括为“突出六性，实现八统一”。具体内容分述如下。1. 立足农村水利管理需求，突出针对性农村水利管理信息量大面广，必须疏清脉络、理清关系，急用先建，切实解决农村水113、利建设与管理中的现实问题，并针对影响水利管理效率和服务水平的重点内容和项目，开发有针对性的应用系统，既不盲目建设又不遗漏重要内容。根据需求分析，提出要解决的具体问题，分析论证形成可实现的和实用的解决方案。2. 立足技术设备更新需求，突出兼容性信息化建设是一个不断发展并逐步完善的过程。在这个过程中，无论是信息化设备还是信息化技术甚至软件系统等都会随着技术的进步而被逐渐改造升级，特别是由于业务应用范围的不断扩展和深化，新设备取代旧设备，新技术取代落后技术也是大势所趋，因此在系统设计之时，必须要考虑技术设备的更新，保证新旧设备兼容性和新旧技术兼容性，为系统的改造升级、扩展、提高打下良好的基础。3. 114、立足当前业务具体需求，突出前瞻性在详细分析需求的基础上，开展应用系统的建设与整合。在把握当前业务需求的同时，应充分考虑未来业务扩展的需要，这种业务扩展，不仅包括内容的增加和延伸，而且也应包括流程的增减和改变。因此，在对应用系统设计时，应充分考虑到这种业务变化需求，对有关业务及其变化应做出适度超前的安排，建立滚动设计规划的机制，能够根据未来的实际需要做出适时调整升级，以保持农村水利业务管理信息处理的一致性和连续性。4. 立足高效运行维护需求，突出操作性任何一个不具有良好操作性的系统，在实践中都不会是一个成功的系统。因此，在系统设计中，要充分考虑不同用户群对系统使用的要求，以及不同用户群对系统实现115、高效管护运行的要求和能力，考虑到目前农村水利行业内从业人员信息化起点不一，管理水平差异较大，应特别注重系统的可操作性和交互界面的友好性，实际应用中，应能够通过简单的培训，即可使有关管理人员和操作人员能够快速投入应用，并能够很好使用，以最大限度发挥管理信息系统的效用。5. 立足节约和经济性需求，突出实用性实用性是关乎整个系统建设成败的关键所在，设计和开发要与实际业务的具体需求紧密结合，与现行管理体制相适应，并充分考虑管理制度改革和行业发展的因素。但同时，必须注意避免出现扩大开发的倾向，保证以最小的成本，最节约的方式，实现最实际的功能。6. 立足业务管理通用性需求，突出推广性系统的建设是循序渐进和116、逐步完善的，设计和开发工作应充分考虑推广的方便性和操作性。因此，在设计开发管理信息系统中，要通过提炼，归纳出农村水利管理业务的共性需求，开发出通用的程序，总结出通用的模式，实现不同区域用户业务管理的嫁接和移植，便于推广应用，扩大规模效益。在坚持突出以上“六性”的建设原则基础上，最终实现“中国农村水利管理信息系统”的“八个统一”。1. 整合现有资源，统一信息系统农村水利管理信息系统起步有先后，部分管理系统已在生产实际中发挥作用，本着节约和尊重的原则，对现有系统，应通过整合现有资源，纳入统一的管理系统中；对相对离散的业务要进行详细分析，对内部交叉嵌套的流程关系和数据要进行提炼，在明确相关内容、层次117、关系和信息流向的基础上，开发建设统一的管理系统。在“中国农村水利管理信息系统”的统一框架内，实现现有系统和待开发系统的协调高效运行。2. 明确使用需求，统一开发平台开发平台的统一，才能够充分实现数据共享，提高系统的兼容性、实用性、操作性和推广性。但开发平台的统一，必须在明确各方需求的基础上，既保证公共平台的通用性，又能够满足不同用户的个性化需求。3. 确定开发环境，统一公共软件公共软件包括操作系统、数据库、中间件、单一功能的通用组件等。公共软件的统一是系统整合的必要条件，也是避免重复开发的重要工作。4. 保障扩展兼容，统一相关标准统一相关标准首先是统一技术标准。为了确保整个系统的安全、兼容和118、不断发展，各功能模块必须采用一系列统一的技术标准，包括网络技术标准、通信标准、网络安全标准、数据标准、地址分配标准、域名解析标准等。其次是统一时间要求。各级单位、各部门、参与企业要按照统一部署，在规定的时间内完成各自的系统建设，以保证整个系统的顺利运行。5. 方便信息调用，统一数据格式统一数据格式是快速交换信息的前提，统一数据要求是信息可靠、准确的保障。在设计阶段充分分析需求，建立统一的数据字典，各有关单位、部门除要按照建设方案的总体要求及时上报相关数据外，还要逐步建立数据信息管理制度。6. 实现信息共享，统一模块接口系统的各个功能模块，应用系统之间的接口要统一、规范，便于系统的扩展和升级，也119、为跨部门、跨单位的协作、共享和系统对接奠定基础。7. 发挥网络潜力，统一传输模式充分利用水利部现有资源，例如水利部局域网、防汛指挥专网、部信息中心的网络设备、各省的水利信息网络等构建统一的信息传输通道和模式，以充分发掘利用现有网络的潜力。8. 保证可靠运行，统一维护管理农村水利信息系统在规划、实施和运行过程中，不但需要投入大量的人力、技术，还需要投入大量的资金，是一个复杂的系统工程，要成立专门的机构统一维护管理，才能保证系统的可靠运行。4 建议方案中国农村水利管理信息系统采用统一的技术架构，统一的部署方案，分步实施逐步实现水利部和各省农水管理单位的应用体系，主要包括以下几方面：l 集中式部署：120、农村水利管理信息系统部署到水利部信息中心，省级农水主管通过数据上报系统完成行业管理数据和项目管理数据的填写。l 内外网隔离：根据国家17号文件的规定系统将分为内外网两个部分建设，内外网之间物理隔离，通过统一的内外网信息交换体系实现网间信息资源的交换与共享。l 运行维护中心：在灌溉排水发展中心设立数据管理中心，部署数据管理服务器等设备，通过租用光缆接入政务外网（防汛抗旱专网），进行农村水利管理信息系统的日常运行和维护工作。l 推广应用范围：通过搭建统一的信息交换机制，支持与省级农水主管部门农水管理系统的信息共享，并可将在水利部部署的农村管理信息系统的建设成果推广至省级农村水利主管部门。4.1 系121、统构成中国农村水利管理信息系统分内外网两套部署，外网部分和内网部分的框架结构相同，其中间五层从下至上分别是：基础设施层、资源层、应用支撑层、业务应用层、界面展现层。体系结构层层支撑，实现农村水利综合应用平台的可靠运行与一体化管理，并将10个项目的应用统一在一个项目管理系统中展现。以下是内网和外网的系统框架图：图4-1 中国农村水利管理信息系统外网部分图4-2 中国农村水利管理信息系统内网部分4.1.1 系统平台框架l 系统环境层系统环境是服务平台的运行基础，涉及网络环境、服务器、存储设备，以及操作系统、中间件、数据库管理软件、存储备份系统等软件环境。l 数据资源层数据资源是存放信息资源的实体层122、，是整合已有数据，按照既定的采集标准和数据格式，通过对农村水利信息公开资源、行业管理和项目管理信息的采集、转换和加载，不断补充形成的数据库群。l 应用支撑层应用支撑层提供了一系列的工具和通用构件，使得应用开发者能够比较快速地建立和升级更新上层的专项应用。应用支撑平台为农村水利管理信息系统应用建设提供了一些必不可少的统一的基础构件，包括工作流、门户框架、WebGis、信息发布、数据转换、数据传输、模板管理、报表管理等。这些构件不是最终的应用系统，但它们提供了实现最终应用所需要的一些通用功能。l 业务应用层内网部分由行业管理和农水文献资料中心构成，外网部分主要由行业管理系统、项目管理系统、文献资料123、数据中心和数据上报系统构成，其中项目管理由农村饮水安全、农田水利基本建设、大型灌区建设与管理、中型灌区建设与管理、小型农田水利、节水灌溉示范、泵站建设管理与农田排涝、雨水集蓄利用、牧区水利、中低产田改造等10个项目业务子系统组成。业务应用层是在应用支撑层基础上，通过使用应用支撑层提供的工具和通用构件进行建设的，从而减少公用服务的重复建设，降低业务应用建设的耦合度。l 界面展现层支持访问各种应用资源和数据资源的各种服务，本次建设中，主要通过建立网站门户来实现对应用的访问。外网门户为省级农水主管部门提供农水行业和项目管理服务，为公众提供农水的相关信息；农村水利业务应用系统通过外网门户统一入口登陆，124、同时结合权限控制，对不同人员看到的内容实现个性化信息服务。内网门户为水利部内部相关用户提供行业的综合信息查询服务和文献资料的查询。4.1.2 平台内部关系通过对农水管理信息系统的架构分析，根据各层的具体功能，其总体结构可划分为四个层次：界面展现层，主要包括门户系统；业务应用层，主要是前述的十个重点业务应用；应用支撑服务主要提供应用支撑和服务集成；信息资源主要包括对十个重点业务应用之间的数据共享与访问，同时为基础数据资源如农水行业管理数据、项目管理数据等信息资源的整合与共享提供相应的实现机制与接口。下面是不同层次之间关系的具体阐述。l 展现层和业务应用关系展现层作为所有业务应用统一入口，也是唯一125、入口，通过统一用户登录入口，提供统一的业务界面，实现业务应用的集中与整合。同时，展现层也将信息服务集中在一个应用平台上，提供结构清晰，内容可定制的信息服务，实现信息资源全方位整合。整合后，提供各应用统一的标准与机制，为新的应用建设与展现层的整合打下基础。l 业务应用之间关系业务应用通过统一展现层进行界面集成；同时，利用应用支撑服务提供的信息交换体系实现不同业务应用之间的信息交换；通过统一的信息资源管理体系实现不同业务应用之间的信息资源共享。l 应用支撑服务和展现层关系应用支撑服务为展现层提供统一的门户框架服务，主要包括统一用户管理、个性化服务、界面集成等，展现层要在门户框架基础上进行建设。同时126、，展现层的建设要充分利用应用支撑服务层提供的应用服务，比如信息发布服务等。l 应用支撑服务和业务应用关系应用支撑服务为业务应用建设提供了统一的技术架构和标准规范，还为各业务应用提供了统一用户管理、信息发布、WebGIS等应用服务以及统一的集成服务，主要包括信息转换、报表管理、业务流程管理等。通过应用支撑服务实现不同应用之间的信息交换，并为业务应用实现信息资源管理体系提供基础保证。l 应用支撑服务和信息资源关系应用支撑服务提供的统一用户管理、信息发布等公用构件为信息资源管理体系提供相应的应用服务。同时，应用支撑服务提供的信息交换体系实现内外网之间，部和省份之间信息交换，通过采用统一的信息交换规范127、和标准，消除由于应用范围、构建方式、系统结构、数据资源等方面所产生的各种差异，实现信息的高度共享，保证数据交换的透明、简便、可靠、安全。4.2 主要功能4.2.1 农村水利门户系统农村水利门户系统分内和外网两部分，内网门户主要用于水利部机关使用，一些不便于公开的农水信息可以在内网门户进行展现。外网门户是中国农村水利对外信息的展现窗口，也是业务应用系统的系统入口，为省级农水主管部门提供农水行业和项目管理服务，为公众展示农水相关信息，为农村水利业务应用系统提供统一入口登陆，同时结合权限控制，为不同使用人员提供个性化信息服务。采用信息发布系统从内容管理系统里面选取发布内容，选择发布的栏目和频道，对外128、进行信息/服务的发布；对历次版本使用进行控制，在版本升级改造中完成环境模拟、数据迁移、应用/服务迁移和Portalets更新等。门户主要内容有：组织结构、法律法规、新闻信息、地方动态、通知通告、图片新闻、发展报告、安全饮水、农建、大型灌区、中型灌区、小型农水、节水灌溉、机电排灌、牧区水利、文献中心、数据中心、信息搜索、信息发布、统一登陆、访问统计、网上调查等栏目；业务应用系统统一登陆入口；项目申请等。4.2.2 行业信息管理系统通过对全国农村水利行业宏观管理具有指导意义数据的统计分析，以实现行业管理目标，研究提出农村水利的方针政策、发展规划，拟定有关的规范和标准；指导全国农田水利基本建设和农村129、水利社会化服务体系建设；组织拟定大型灌区规划；指导乡镇供水和农村节约用水工作；指导农田水利工程管理制度的改革等。行业管理中的21类行业管理数据都有相同的数据流向与管理需求，行业管理数据流程体现了农村水利行业管理的特点。行业管理系统也分为内网和外网两个部分，考虑行业管理数据在一定范围内的保密性，将敏感性数据分析整理后放在内网部分，便于农水相关领导便与决策。同时为了体现政府决策的透明性，可以将非敏感行业管理数据对外进行公布，一部分数据通过外网门户展现，另一部分数据通过行业管理系统提供给各省农水主管部门，并设定一定的权限，在一段时间内统计分析各省农水行业管理数据。4.2.2.1 业务数据流程行业管理130、的数据流向如图4-3所示：图4-3：行业管理数据流向图从图可以看出，各地市、县、乡镇、灌区将数据逐级上报到省水利厅，省水利厅主管单位对数据进行审核，对于不符合的数据驳回并要求重新上报，审核通过的数据则入省级数据库存储，为进一步的应用和加工提供支持。省水利厅对水利部要求上报的数据进行整理审核后，再通过网络或者其它手段上报到水利部，水利部对省水利厅上报的数据再次审查，把未能通过审查的数据驳回，并要求重新上报，审查通过后存储到水利部农村水利数据库。水利部管理信息系统对数据进行进一步的加工整理，再进行数据审核，把比较敏感的数据以及误差较大的数据进行处理后，再对外公开发布。4.2.2.2 功能设计根据行131、业管理业务不同，分为内网应用和外网应用，外网应用包括数据采集、数据审查、查询分析、统计报表、图形支撑和数据发布；内网应用包括数据提取、查询分析、统计报表、图形支撑和数据复核。行业管理功能模块划分如下图所示：图4-4：行业管理系统设计1. 数据采集数据采集是水利部通过数据同步的方式，从省级农水主管部门提取数据，为进一步的数据分析提供依据，目前数据采集在外网上实现，并有以下几种采集方式，各个省农水主管部门可以根据自身的条件不同选择适合本单位的数据上报方式。l 界面录入系统提供方便、友好的录入界面，不同的业务将提供不同的录入界面，省农水主管部门可以由操作人员直接将原始数据录入到系统中，这种方式简单方132、便，将工作重点下放到各个省农水主管部门中，是数据采集的首选方案。l 手工导入由于网络故障或者其他一些方面的特殊原因，省农水主管部门无法访问系统数据库。系统提出可以以文件的方式将数据导入到系统数据库中。包括：省农水主管部门将数据导出成固定格式的文件，支持Excel、xml、txt、word等格式；省农水主管部门导出数据文件，最后将这些文件以邮件、磁盘或者其他方式发送到水利部；系统提供数据文件导入方式，水利部在系统中将数据文件导入到指定数据库表中。l 内部系统上报省农水主管部门的信息管理平台和目前本系统会有耦合度，两套系统将提供可供相互访问的通用数据接口，省农水主管部门可以方便的将数据直接交换到水133、利部的数据中心。l 部省数据交换农村水利信息系统能通过服务接口的方式实现部省两级的数据传输和转换。2. 数据审查在水利部，业务人员首先对省水利厅上送的数据进行审查，查看上报的数据是否满足要求。对于不合格的数据进行筛选，要求重新上报。3. 浏览查询不论是在外网还是在内网中，都需要实现数据的查询浏览功能，在外网上主要是一些简单的数据查询浏览，在内网中主要针对领导层实现高级查询，得到更为宏观的、领导层更为关心的数据的查询浏览。浏览查询模块包括条件查询与查询条件定制功能，支持查询结果的多种格式导出以及结果打印。l 条件查询条件查询是对原始数据进行查询的功能。该功能只是针对原始数据所做的基础查询，并未涉134、及到复杂的计算、汇总等功能，目的是方便用户能迅速的查询到最原始的数据。系统提供丰富的查询和过滤条件，快速高效的从数据库中检索到用户需要的数据。l 条件定制当通常的条件查询不能满足用户需求时，用户可以通过条件定制的方式，实现组合条件查询功能。4. 统计报表统计报表是系统的核心部分之一。信息化建设的一个主要目的就是从大量的基层数据中通过分析汇总得到最终的某些业务指标，从这些指标值可以形象准确的反映当前的一些情况和形势，从而为制定下一步的工作和策论提供明确的方向。包括固定格式报表生成、月报和季报等定时报表生成、自定义格式报表生成，以及与统计报表相应的报表模板管理、报表导出与打印功能。统计报表功能主要135、包括以下功能：l 固定格式报表生成对于平时经常使用的具有固定格式的报表可以采用这种方式。这种格式的报表因为平时使用频率非常高、数据提取和展现格式都很固定，变化很小，因此可以把这类报表归纳为固定报表。l 自定义报表固定报表在系统中虽然经常使用，但由于格式固定，有一定的局限性。当操作人员需要得到一些特殊格式的报表时，需要使用报表模板来定制这类报表。l 报表的图形展现单纯的表格数据比较枯燥，不能简单明了地反映出报表所表达的情况，而美观的图形界面将这个问题轻松解决。 模式报表系统提供各种图形方式，清晰的反映出当前的情况和形势，主要图形方式有：柱状、曲线、饼状图。l 定时报表如果报表数量很多、周期固定，136、并且统计的数据量都比较大，将会给工作带来较大压力。如果上班时间专门来做报表，可能会影响工作效率。系统提供了定时执行的功能，用户可以进行一些设置，在非工作时间定时执行这些报表，执行完后系统会将这些报表存储到指定的路径下，设置项目可以包括：需要执行的报表、查询的条件和范围、定时执行的时间、存储的路径等。同浏览查询模块一样，在内外网上都需要实现报表功能，只是根据用户的不同，所关心和侧重的数据有所不同。5. 图形支撑农村水利信息含有大量的地理信息，为了更为直观地展示数据、更为便捷地操作管理，引入电子地图，把空间的逻辑思维延伸到了形象思维，将农村水利相关数据与电子地图结合起来，实现信息的图形支撑。图形支137、撑模块，主要在内、外网上实现基于电子地图的如下功能：l 基础数据管理主要包括了地理信息配置和地理信息展示，能够实现信息查询定位。l 时空统计历史数据管理和实时数据的动态加载，以多种方式直观地可视化表达各类信息的空间分布及动态变化过程。l 专题图展现以专题图的方式展现客户特别关心的指标数据，因为这类数据比较特殊，所以称为专题图。6. 数据发布管理有一些农村水利数据较为敏感，涉及密级要求和准确性的问题，因此在外网上发布前，需要在外网中对数据进行复核，只有通过审核的数据才能对外发布。在外网上发布数据时，需要对要发布的数据进行配置，包括哪些可以显示、哪些不可显示、以什么方式显示等。4.2.3 项目信息138、管理系统项目管理主要是对项目整个生命周期（从申报到投入使用）不同阶段的管理，加强水利部对农村水利建设项目的监管。根据前面对项目管理的需求分析，农村饮水安全、农田基本水利建设、大型灌区建设与管理、中型灌区建设与管理、小型农田水利、节水灌溉、泵站建设管理与农田排涝、雨水积蓄利用、牧区水利、中低产田改造十类项目都有相似的项目管理办法，下边以项目建设管理的过程来分析项目管理的功能。4.2.3.1 业务数据流程一个项目的整个生命周期，如图4-5所示：图4-5 项目管理流程一个完整的项目建设，主要经历以下阶段：项目申报、材料初审、综合平衡并下达投资计划、项目实施、项目验收和投入运行。其中，在项目实施的过程139、中，有项目实施过程检查；在项目验收后，需要向水利部进行项目报备，有时水利部、发改委等单位还可能对项目进行抽查。4.2.3.2 功能设计根据项目管理的流程，中国农村水利管理信息系统项目管理模块设计以下基本功能：图4-6 项目管理设计项目管理过程中，要求外网实现项目的申报、审批等业务管理，在内网中实现数据的查询统计、报表展示等功能。在内外网之间，数据材料通过磁盘拷贝的方式进行交换。1. 材料采集按照水利部要求，各省水利厅整理好申报材料，在外网环境中，项目管理业务操作员通过管理系统申报材料采集模块将材料录入或导入到系统中。采集的方式同行业管理中数据采集一样，支持多种采集方式。2. 材料初审管理系统业140、务操作人员在外网上的系统中对申报材料进行初审，初审时将材料与各项材料指标进行比对，对于不合格的材料予以驳回，对于合格的材料存储到数据库中，以进入下一流程处理。因此，在申报材料初审模块，需要完成以下功能：l 初审指标管理对初审指标进行增、删、改操作，完成初审指标的定制。l 材料初审操作能够按照条件查询浏览所要初审的材料，并根据初审指标，对材料进行通过和未通过操作的标记。3. 综合平衡综合平衡功能模块主要为管理人员在外网上使用，对已通过初审的材料，管理人员对材料进一步复审、批复，即根据资金情况、以往投资情况、项目重要性等进行综合平衡，对申报的项目进行批复。因此，综合平衡模块应包括以下功能：l 关联141、资料管理在对某个项目进行批复时，需要调出与之相关的项目，以了解项目的背景、历史投资情况等数据供批复做参考。l 资金计划管理当对某个项目进行项批复时，可以方便地查询可用资金、资金计划情况等数据。l 综合决策综合项目的实际情况、资金情况等辅助管理层做决策，生成投资计划。针对不同的项目，在批复计划时，通常有一致的格式，为了便于管理，可以制定各类项目的投资计划模板，在做具体批复操作时，只要根据计划模板，就能够自动生成最终的投资计划。4. 下达投资计划投资计划生成后，需要将计划下达到项目所在省水利厅，下达方式包括：打印出计划以纸质方式下达、网站通知公告方式下达等。投资计划的下达需在外网上实现，通过外网的142、信息发布通道，向项目所在水利厅下达。5. 项目备案当项目通过验收后，需要将验收材料向水利部备案。同申报材料采集一样，在外网上，业务操作人员可以以界面录入、手工导入、应用系统交换的方式采集备案。6. 项目抽查水利部对于已完成的项目进行抽查，业务操作人员对抽查的结果入库进行管理，为以后的项目审批、投资计划提供依据。因而项目抽查主要包括以下功能：l 抽查指标管理对项目抽查时，根据项目的性质、规模等实际情况，定制不同的抽查指标。l 抽查结果管理将抽查的结果，业务操作人员将结果录入或导入到系统中。7. 浏览查询根据内外网的不同以及数据内容的不同，实现对项目申报材料、投资计划、项目概况、项目验收情况等信息143、的查询浏览。8. 统计报表同查询分析类似，在内外网上实现不同数据的报表统计功能，为不同的用户（业务人员、管理层）提供不同的报表。9. 图形支撑在内外网上，为了更便捷、直观地了解项目的情况，引入电子地图应用功能，为操作人员提供图形支撑。例如结合电子地图，实现项目地理信息的展示，查询信息的快速定位，有关数据的时空统计等。主要包括以下功能：l 个性化展示地理信息与项目信息结合，提供个性化直观展示。l 图形操作实现地图的放缩、拖拽功能，以及利用地理信息，实现数据的时空统计。l 专题图展示根据需要，生成各种项目数据的专题图。4.2.3.3 农村饮水安全1、年度项目建议计划管理（1）总体建议计划管理：以省144、为单位，管理省级单位上报的省级年度总体建议计划。（2）项目可行性研究报告审批文件管理：省级年度建议计划中所列项目的可行性研究报告文件管理。（3）有关部门对配套资金的承诺文件管理：管理省级年度建议计划中所列项目的相关部门对配套资金的承诺文件。（4）上年度项目建设情况总结：管理各省上报的对上年度项目的建设情况。2、汇总审核省建议计划（1）审核年度建议计划：以省为单位，按照省实际情况、申请项目的情况、上年项目完成情况等审核各省上报的年度项目建议计划，能够方便地查阅某省上报的资料，并能够对建议计划进行做审批加注等功能。（2）汇总生成全国年度项目建议计划：按照一定的模板格式，动态生成全国年度项目建议计划145、，以报送至国家发改委。包括模板管理（新增、修改、删除）、全国年度项目建议计划管理（生成、修改、作废）和相关材料的查询和打印功能。3、下达项目建设投资计划（1）生成项目建设投资计划：根据与国家发改委商讨后确定的项目建设投资计划，按照一定格式生成项目建设投资计划。包括全国总体投资计划管理和分省年度投资计划管理。（2）投资计划下达：投资计划生成后，通过门户系统的项目管理窗口，向各省下达项目投资计划。并能打印出相关的投资计划，以纸质方式发文给相应的省份。4、项目实施方案管理主要为以项目为单位管理项目实施方案：也即项目实施方案备案。投资计划下达后，各省以地市、县、乡为单位组织编写实施方案，省级水利部门审146、批后上报到水利部备案。能够快速方便的调阅相关项目的实施方案。5、项目验收情况管理主要是针对各个项目进行验收情况的备案管理。4.2.3.4 大型灌区建设与管理1、年度可行性研究报告管理管理各省上报的大型灌区项目建设的年度可行性研究报告，以及对管理体制、经营机制、水价改革等细项的管理。2、汇总审核年度可行性研究报告（1）项目年度可行性研究报告：根据各省实际情况、上年项目完成情况、项目情况等，审核各省所上报的项目年度可行性研究报告。（2）汇总生成全国大型灌区项目概况：将各省上报的项目进行汇总后，按照一定的格动态生成全国大型灌区项目建设概况，以备与国家发改委会商投资计划。3、下达投资计划（1）生成投资147、计划：根据与国家发改委会商结果，生成全国大型灌区总体投资计划和分省年度大型灌区建设管理投资计划。（2）下达投资计划：通过门户网站公布大型灌区项目投资计划，并能打印出以文件形式下发到相应的省份部门。4、项目进度抽查管理水利部组织有关专家检查项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等，并对项目的进度情况入系统进行备案，为解决进度问题提供相应的参考。5、项目验收抽查与备案（1）项目验收抽查管理：水利部抽查相应的项目建设情况，并对抽查结果入库进行备案，为以后的项目审批等提供参考依据。（2）项目验收情况备案：以省为单位报送项目总结等验收资料，系统对这些资料进行分类管理备案。4.2.3.5 中型灌区148、建设与管理1、年度中型灌区改造项目可行性研究报告管理管理各省上报的年度中型灌区改造项目可行性研究报告。2、年度中型灌区改造项目可行性研究报告技术审查水利部农发办负责对各地报送的项目可行性研究报告进行技术审查，提出审查意见，以报送国家农发办。3、制定项目审定方案根据水利部农发办与国家农发办的商定结果，生成审定方案。4、审定方案下达通过门户网站等方式下达各省的中型灌区改造项目的审定方案、投资控制指标。5、中型灌区改造项目实施计划管理对各省上报的中型灌区改造项目实施计划进行管理。6、中型灌区改造项目实施计划批复下达（1）对各省上报的中型灌区改造项目实施计划与国家农发办商定后，生成最终的实施计划。（2149、）生成的实施计划通过门户向各省下达批复情况。同时打印生成文件，与国家农发办下发到各省。7、中型灌区改造项目验收管理（1）项目竣工验收申请管理：管理省级水利部门提交的中型灌区改造项目验收申请。能够处理所提交的申请，包括验收委托功能。（2）生成项目验收报告：水利部农发办对项目验收情况进行记录入库。并按照一定格式生成项目验收报告。（3）生成项目抽查考评申请：项目竣工验收后，按照一定格式生成项目抽查考评申请。8、上年度项目计划完成情况管理管理各省上报的上年度中型灌区改造项目计划完成情况信息。4.2.3.6 泵站建设管理与农田排涝1、年度项目计划管理大型排涝泵站更新改造项目年度计划主要包括以下内容的管理150、：（1）具有相应资质的检测机构对泵站相关指标的检测报告管理。（2）项目可行性研究报告和初步设计报告及相应的批复文件管理。（3）项目年度投资建议计划管理。（4）地方配套资金承诺文件管理。（5）地方政府批复的泵站管理体制改革方案，管理运行和维修养护经费来源承诺文件管理。2、计划审核与汇总（1）审核项目计划：根据提交的材料，逐个项目进行审核加注。（2）生成全国年度项目建议计划：汇总审核后的项目申请计划，按照一定格式生成全国年度大型泵站更新改造项目建议计划，以报送给国家发改委。3、下达项目投资计划（1）生成投资计划：根据国家发改委与水利部商定后的结果，按照一定格式生成各省的年度项目投资计划。（2）下达151、项目投资计划：通过门户发布项目投资计划情况，并向各省下达相应的投资计划文件。4、验收管理项目验收完成后，项目所在省水利部门需要向水利部上报项目的验收报告与相关材料。4.2.3.7 节水灌溉1、年度项目申请计划管理管理各省上报的年度节水灌溉示范项目申请计划。2、汇总审核年度项目申请计划（1）审核项目申请计划：根据提交的材料，逐个项目进行审核加注。（2）生成全国年度项目建议计划：汇总审核后的项目申请计划，按照一定格式生成全国年度项目建议计划，以报送给国家发改委。3、下达项目投资计划（1）生成投资计划：根据国家发改委与水利部商定后的结果，按照一定格式生成各省的年度项目投资计划。（2）下达项目投资计划152、：通过门户发布项目投资计划情况，并向各省下达相应的投资计划文件。4、项目抽查管理对项目的抽查结果进行记录入库备案。4.2.3.8 牧区水利1、年度项目申请计划管理管理各省上报的年度节水灌溉示范项目申请计划。2、汇总审核年度项目申请计划（1）审核项目申请计划：根据所提交的材料，逐个项目进行审核加注。（2）生成全国年度项目建议计划：汇总审核后的项目申请计划，按照一定格式生成全国年度项目建议计划，以报送给国家计委。3、下达项目投资计划（1）生成投资计划：根据国家计委与水利部商定后的结果，按照一定格式生成各省的年度项目投资计划。（2）下达项目投资计划：通过门户发布项目投资计划情况，并向各省下达相应的投153、资计划文件。4、项目实施方案管理管理各项目所在省所上报的项目实施方案，对其进行备案管理。5、项目验收管理（1）项目验收结果管理：项目所在省将项目的验收报告等材料上报到水利部备案。（2）项目抽验管理：对项目的抽查结果进行记录入库备案。4.2.3.9 小型农田水利建设1、省级年度项目申请计划管理管理各省上报的年度小型农田水利建设项目申请计划。2、项目申请计划审查水利部对各省上报的项目申请报告及财政农业专项资金管理标准文本的合规性进行审查。3、批复下达年度项目补助资金（1）生成批复文件：按照一定格式生成批复文本。（2）下达批复后的计划：通过门户向各省下达审批后的年度项目补助计划。4、项目抽查复验管理154、对抽查复验的项目进行结果记录备案。4.2.3.10 农田水利基本建设目前农田水利多在冬春两季组织，目前并无中央专项资金，主要依靠地方力量，现阶段以信息采集为主，没有管理流程需求，所需要的信息包括农田水利基本建设的完成情况和效益情况。因此对农田水利基本建设的项目管理，主要是按照项目采集项目的一些基本情况，也即农田水利基本建设项目的项目信息备案管理。4.2.3.11 雨水集蓄利用目前雨水集蓄利用列入小型农田水利项目中，没有单独的项目申报审批流程。因此对雨水集蓄利用项目的管理，主要是按照项目采集项目的一些基本情况，也即雨水集蓄利用项目的项目信息备案管理。需要的信息主要包括：集雨工程形式、集流面形式、155、集雨工程的目的（分农业灌溉、生态用水、人畜饮水等）、目前状态（分已建、在建、拟建）、灌溉定额、灌溉面积、投资（中央、地方、捐款、群众、其他）、投劳、集流面积、容量、蓄水量、年供水量等信息。4.2.3.12 中低产田改造中低产田改造项目，没有单独的项目申报审批流程。因此对中低产田改造项目的管理，主要是一些信息数据的需求，包括中低产田面积和作物产量。4.2.4 文献资料数据中心目前水利部关于农村水利的很多资料，有些资料是纸质，但未能正确归档与存放，有些资料虽有电子版，但通常分散存储，经常造成资料丢失，这些都造成了资料假匮乏，查找不便的问题。通过各类信息资源的整合，建成数字图书馆的模式对文献资料进行156、管理。能够对历史资料、新生成资料、文档进行分类存储，对于纸质资料进行扫描或者录入以电子文件的形式存放。用户通过检索功能能够方便快捷地找到所需要的资料。文献资料数据中心主要是针对：文件、规划、标准、规范、论文、电子期刊的查询检索。根据文件的密级、标准规范的颁布与否、论文的发表与否做一些发布与权限控制。4.2.4.1 数据信息根据内外网和用户的不同，所能查看浏览的文献资料也不尽相同。结合内外网公布情况，文献资料检索需要管理的数据对象主要包括以下几种：（1）涉密重要文件（内网），非密文件（内、外网）（2）未颁（内网）或已颁（内、外网）的规划（3）未颁（内网）或未颁（内、外网）的标准（4）未颁（内网）157、或未颁（内、外网）的规范（5）未公开发表（内网）或公开发表（内、外网）的论文（6）与农水相关的数字电子期刊4.2.4.2 功能设计1. 文献资料录入即包括对已有的纸质、电子资料的入库，又包括对新产生的资料入库。由于资料量大，根据资料的不同，在录入时要充分考虑操作的方便性与快捷性，有些内容可以自动生成。2. 入库审核管理主要是对资料的入库管理和审核管理。l 入库管理根据资料的种类、时间等特性，在入库时需要对资料进行分类存储，在数据库表等设计上要充分考虑资料查找的便捷性和快速性，采用建立一级或多级索引、多关键字、摘要等机制。l 审核管理包括入库审核和密级审核。入库审核：文献资料等都是以后供参考的重158、要资源，因此，在入库时就应该严格审查，提升资料的价值。密级审核：根据文献资料的密级程度、颁布与否来确定文献资料的权限，即对内、外的查询与发布管理。3. 查询检索实现按照时间、作者、标题、摘要、关键字等单一查询条件和组合条件的资料检索。在内外网上，根据资料审核情况、使用人员权限不同，查询结果也不尽相同。4.2.5 数据上报系统数据上报系统，在农村水利管理信息系统建设期用于完成农村水利行业管理数据和项目管理数据的填报工作，各农经相关部门和省农水主管部门通过IE浏览器按照权限的要求完成对行业管理和项目管理数据的网上填写和校对，每年设立固定时间段内的数据上报。建设期过后，数据上报系统主要是为各个项目管159、理系统服务，各个项目主管单位通过网络将自己项目的信息数据及时上报和更新。数据上报的内容包括行业类数据如投资情况、灌溉面积、节水灌溉面积、灌溉用水量、灌溉水利用系数、农业用水指标、有效灌溉面积分布、机电排灌、水管体制改革、机构与人员等。项目类数据包括农村饮水安全、农田水利基本建设、大型灌区建设与管理、中型灌区建设与管理、小型水利项目、节水灌溉示范项目、大型泵站建设管理与农田排涝、雨水集蓄利用、牧区水利和中低产田改造的数据。4.2.6 应用支撑平台应用支撑平台包括以下几个关键内容：n 应用服务层：包括门户框架、工作流、信息发布等应用服务，为不同的业务应用提供公用构件的支持。n 应用集成层：包括数据160、转换、数据交换、流程定制、流程监控等在内的集成服务，搭建综合应用平台信息交换体系。n 应用支撑平台接口：主要包括各业务应用访问应用支撑平台所提供的公用服务的应用服务接口以及用户信息接口。n 配置监控：主要提供对公共平台应用服务层提供的公共服务，如工作流、用户、信息发布等相应的配置与监控。同时提供基于应用集成层的业务流程、数据交换的统一配置与管理。应用支撑平台通过门户，进行各应用的页面集成。通过应用支撑平台，各应用之间可以进行数据交换，应用支撑平台基于中间件技术，通过适配器从各个业务应用及数据源抽取数据，在消息传输平台进行消息传输。数据集成平台把数据通过流程化的方式进行转换、交换、汇集。应用集成161、层通过提供产品工具服务和接口作为上层应用的支撑。它的服务包括：门户框架，工作流服务。接口包括：应用服务接口、用户信息接口、数据访问接口等。4.2.6.1 应用服务层n 统一用户管理统一用户管理是对访问外网门户或是内网门户的用户进行统一管理，根据业务的需要平台用户主要分浏览用户、自定义用户、系统颁发等几类用户。统一用户管理主要解决以下问题：单点登录：包括农田基本水利建设、大型灌区建设与管理、中型灌区建设与管理、小型农田水利、节水灌溉、泵站建设管理与农田排涝、雨水积蓄利用、牧区水利、中低产田改造十类项目等多个业务应用，统一集成到门户系统上，通过门户的单点登录模块，实现只需要提供一个用户名和口令即可162、以访问平台的所有业务应用。身份管理：身份管理为根据业务应用需求定义用户组织结构、用户属性信息，并对其进行维护和管理的模块，为业务应用和身份认证提供详细身份信息服务。 统一用户管理为了解决单点登录、身份管理提供了底层支持，保证了用户身份信息在整个平台内数据准确性和连续性。n 门户框架随着越来越多的关键业务应用转向基于Web的体系架构，公用平台提供门户框架以满足用户的多种需要。门户框架为用户提供丰富的、图形化的开发、运行及管理维护环境，具体功能如下，界面集成、单点登陆、个性化服务、用户界面、门户开发、维护和管理工具。n WebGISGIS在水利行业的应用非常广泛，包括农田基本水利建设、大型灌区建设163、与管理、中型灌区建设与管理、小型农田水利、节水灌溉、泵站建设管理与农田排涝、雨水积蓄利用等多个方面，本项目中的地理信息平台支持B/S模式，支持Intenet/Intranet技术，能够结合最先进的网络技术，提供综合信息的网络化服务。n 工作流在公用平台各个业务应用中会有应用到工作流的地方，例如OA。为了实现对业务过程的工作流管理，需要相应的软件系统的支撑。此种软件系统为工作流管理系统（Workflow Management System, WfMS）。根据WfMC 的定义，工作流管理系统是“一种在工作流形式化表示的驱动下，通过软件的执行而完成工作流定义、管理及执行的系统”，其主要目标是对业务过164、程中各活动发生的先后次序及同活动相关的相应人力或信息资源的调用，进行管理而实现业务过程的自动化。建模工具包含了流程建模和角色建模，这些建模工具使用环境配置模块的组织建模部分、表单建模部分、应用程序部分一起构造一个流程模型。流程模型建立完毕之后，通过建模接口将模型信息发布到运行引擎当中，运行引擎由3部分组成，分别是数据管理引擎、流程引擎、用户管理引擎。数据管理引擎集中管理流程运转过程中遇到的数据处理要求，流程引擎集中进行流程流转的控制，用户管理引擎用于提供流程引擎在运行过程中遇到的与角色判断相关的数据请求。用户使用用户工作桌面或其他相关的集成应用系统进入自己的待办工作列表，或发起流程，使用运行引165、擎提供的一系列功能。工作流的核心模块包括：从流程建模、流程引擎、流程角色管理及流程监控等。n 信息发布信息发布是将网页上的某些需要经常变动的信息集中管理，并通过信息的某些共性进行分类，最后系统化、标准化发布到网站上的一种网站应用。通过模仿传统的媒体制作方式来生产互联网信息，即通过采、编、审、发的流程来进行信息发布。用户可以创建和选择不同栏目，每个栏目都可以有自己的模板。信息发布服务包括：内容编辑、内容管理、信息发布、访问量统计等模块。n 日志管理日志管理主要用来跟踪应用程序的步骤和操作，提供在系统出现异常或当需要记录日志时根据不同情况产生日志并进行记录的服务。日志管理对许多应用程序来说是都是一166、个组成部分属于应用的一部分。因此公用平台提供的日志管理，主要用来进行应用服务的统计分析工作。日志服务提供运行监控、日志统计、日志查询等功能。日志管理主要包括两部分组成：客户端提供了一组API，业务应用程序通过它能够访问日志客户端。控制器包含日志客户端的业务逻辑。在客户端的底层，你将发现客户端使用的实现了传输协议的通信API。 服务器包含一组通信API 用来与客户端进行通信，一个存储日志用来保存状态，还有一个日志信息仓库。通过一个控制器构件将服务器内的所有构件紧紧联系在一起。4.2.6.2 服务集成层n 适配器适配器是一种软件，提供应用和集成服务器之间的接口。它是目前得到最广泛应用的集成方法。在167、面向接口的集成中，适配器通过其开放或私有接口将信息从应用中提取出来。适配器可以通过面向消息的中间件（MOM）、DBMS、文件系统或其它系统和应用间接集成。n 数据转换数据转换负责提供标准化的数据传输规范，通过数据交换规则的定义屏蔽数据形式的差异，实现架构不同的系统之间的数据集成。统一的规范和标准，消除了由于应用范围、构建方式、系统结构、数据资源等方面所产生的各种差异，实现信息的高度共享，保证数据交换的透明、简便、可靠、安全。n 数据传输为了满足水利部和省级农水主管部门的数据交互过程，都需要进行数据交换，数据交换层屏蔽网络环境、操作系统的差异，除了负责提供稳定、可靠的传输之外，还提供不同中间件之168、间的互通功能。平台要保证数据交换层的稳定性、可靠性、安全性和完整性，要提供两种以上的数据通讯接口，增加平台对不同系统的适应性。数据交换层支持消息队列、WEB 服务等通讯协议。n 工作流程管理业务流程管理(Business Process Management，缩写为BPM)是信息交互与管理的中枢，是应用系统间业务流程整合和信息纵横传输的控制中心。流程管理系统基于应用集成技术和Web服务技术，独立于具体应用之外，提供流程设计、重组、部署、管理、监控、审计、优化的环境。流程管理系统提供一系列工具以便设计、修改、监控与管理业务流程以及各流程节点对应的服务。流程管理系统支持面向服务、流程驱动的体系结构169、，既可以将现有不同应用系统的流程协同起来，也可以将新应用系统的流程统一起来，最终将业务流程调整、管理、设置的权利从IT技术人员手中移交给业务人员。4.3 技术方案及特点4.3.1 首选方案4.3.1.1 平台架构设计中国农村水利管理信息系统采用目前较为流行的J2EE开发平台架构。J2EE平台适用多层次分布式应用模型，采用基于构件的方式来设计、开发、组装和部署企业应用系统，以及基于可扩展标记语言（XML）的数据交换、统一的安全模式和灵活的事务控制。凭借这些技术，不但可以面对快速变化的业务提供崭新的解决方案。而且，开发出来的是与平台无关的J2EE构件的解决方案，它不依赖于某个特定厂商提供的产品或者170、API。这意味着不管是开发商还是最终用户都有最大的自由去选择那些更能满足他们业务或技术需求的产品或构件，不但有利于降低信息系统拥有成本，也有利于适用快速变化的市场需求。J2EE作为主流技术体系已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建综合应用平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。J2EE技术的基础是JAVA语言，JAVA语言的与平台无关性，保证了基于J2EE平台开发的应用软件和支撑环境可以跨平台运行。4.3.1.2 应用支撑平台设计中国农村水利管理信息系统需要开发一套统一的应用支撑平台，充分发挥平台的作用，降低业171、务与数据的依赖性，使得能在平台的基础上建立良好可扩展的管理信息系统。开发一套统一的系统用户安全认证管理平台，采用单点登录模式登入各业务系统。系统的安全认证方式为分权分域的管理模型，将系统的功能点划分为不同的权限组和管理域，狭义的理解可以为角色和部门。模型将所有的功能点指定到多个角色中，并将所有的管理对象（如地图、表格等）指定到多个管理域中，在为某个用户分配权限时，根据实际情况，首先给用户分配角色，对于角色中未包括的权限，再以特权的形式分配给用户，对于角色中包括的权限，但需要屏蔽其中某个（些）时，以约束权的形式给以屏蔽；同样，在给用户分配管理对象时，先给其分配管理域，对于未分配的管理对象，可以以172、特域的形式分配，对于已分配但需要屏蔽的某个（些）管理对象时，以约束域的形式给以屏蔽。最终保证用户的权限对应到一个原子功能点的集合和一个原子管理对象的集合上。中国农村水利管理信息系统使用统一的门户框架，在这个平台框架基础上能够提供界面集成、模块定制、后台管理维护等功能。中国农村水利管理信息系统使用开源的工作流引擎，并在其基础上做二次开发，集成一些通用的工作流管理和应用，使得在平台上能够迅捷地搭建有关流程的应用，如项目管理中的申报审批应用。中国农村水利管理信息系统应用支撑平台包括信息发布、日志管理的应用。开发实现信息发布机制，包括审核、发布方式等的定制。系统中日志分为两大类，包括登录日志和应用日志173、，它们都能作为监督、跟踪的依据，能够按照关键字等条件查询到相应的信息，甚至能定位到某个用户在什么时候登录做了哪些操作。中国农村水利管理信息系统应用支撑平台包括了适配器的功能，能够建立统一的数据访问模式，能够根据部署和设计的变化，迅速做出响应。此外还能监督到系统数据的变化，并保证数据的完整性和一致性。中国农村水利管理信息系统与其它现存系统之间、系统内部各模块之间都有密切的关系，如已建成的防汛抗旱系统、水利电子政务系统、大型灌区管理信息系统；建设中与即将建设的农村饮水安全管理系统、网上审批系统、网上监察系统、电子政务系统中的综合办公、规划计划、内网门户与外网门户系统。中国农村水利管理信息系统与这些174、系统之间有着许多信息需要共享与交换。因此，中国农村水利应用平台中，除了集成了一些通用的工具和组件外，还包括了一些数据交换的接口。这些接口基于XML、WSDL、SOAP技术来实现，能够准确、便捷地实现系统与系统之间、模块与模块之间的数据交换。中国农村水利管理信息系统中包括了很多有关地图的应用，因此，在应用支撑平台中选用了开源的Gis引擎，并在其基础上进行二次开发，封装一些常用的功能函数，使得能够在此平台上很快建立起满足行业管理和项目管理的Gis应用。此外，中国农村水利管理信息系统的特殊性包括了大量的行业信息管理，有许多数据需要逐级上报，为了很好的支撑数据上报系统，在界面层之下，能够抽取一些共性的175、内容，如文件格式转换、模板定制等功能，将这些共性的内容实现后集成到应用平台中，不仅能够实现与数据上报系统之间松散耦合，当业务有变化时只需做很少的改动即可实现，还能够将成果推广到以后的各省级农村水利管理系统的应用中。4.3.1.3 网络平台设计根据农村水利管理信息平台现状分析和工程建设需求，本期项目网络架构主要分为水利部机关外网、灌溉排水发展中心升级改造。n 水利部外网网络拓扑建议采用如下图所示的网络拓扑结构，目前水利部机关与灌溉排水发展中心之间未连接，拟铺设专线光缆联通，水利部机关外网与INTERNET出口处原有信道负载均衡设备LINKPROOF解决出口流量的负载均衡。n 数据管理维护中心将数176、据管理中心，即灌溉排水发展中心里的局域网划分为3个安全区域，通过防火墙将3个区域分隔开，既保证联通性，又能阻断病毒、木马等恶意软件的攻击。下图为升级改造后的灌排中心网络拓扑图。区域1是办公区，是员工日常办公使用的计算机网络；区域2是机房，监控用的PC及和后台服务器都在这个区域里，是网络中安全度最高的区域；区域3是与各上级单位互联的部分，与Internet相连，容易引病毒木马、遭受黑客攻击。对于每种应用，同时有几台机器提供服务，每台机器的状态可以设为regular（正常工作）或backup（备份状态），或者同时设定为regular状态。负载均衡设备根据管理员事先设定的负载算法和当前网络的实际的动177、态的负载情况决定下一个用户的请求将被重定向到的服务器。而这一切对于用户来说是完全透明的，用户完成了对服务的请求，并不用关心具体是哪台服务器完成的。 对于整个服务器系统，资源得到充分的利用和冗余。一般情况下不同应用服务的用户数目是不尽相同的，对于服务器资源的消耗也有所不同。如果对每一种应用只采取单独的机器提供服务，不但存在单点故障问题，同时每台服务器的利用也是不均匀的，可能存在大量的单一请求，使单一的服务器负荷超重；而同时另一服务器却处在基本空闲状态。这也是一种系统资源的浪费，同时用户得到的服务也不够快捷。在引入了服务器负载均衡设备的服务器系统中，每台机器的资源得到了充分利用，并减少了单点故障的178、问题。 负载均衡设备也可以引入冗余备份机制。服务器负载均衡设备设备在网络层次上起到类似路由器的作用，并利用专用的集成电路芯片（ASIC）完成智能的负载分配的工作。它的单点故障问题可以通过在系统中引入另外一台服务器负载均衡设备设备来完成。但是与一般意义上的冗余备份机制不同，这时两台服务器负载均衡设备是同时处在工作状态，并互相备份的，而不是其中一台处于闲置的Stand-By状态。服务器负载均衡设备通过网络互相监测，一旦其中一台不能正常工作，另一台将接管其所有的任务。 对于每一种特定服务，管理员可以根据具体的负载状况调配服务器。如果某种服务的负载压力过大，可以考虑在系统中别的服务器上在建立一个该服务179、的镜像，只要简单的在对应该服务的服务群中加入一个条目，新加的服务器就能参与到整个服务器群的工作中来了。 系统中引入新的硬件服务器，或某台服务器需要对其硬件进行升级或配置的时候，服务器负载均衡设备能够自动监测到这些变化。对于新加入的服务器，设有Warm-Up的时间，逐步地分配到该台服务器的负载；对于从系统上撤掉的服务器，可以设定一个over的时间值，能够保证在该台服务器上的对话全部结束之后，才将服务器撤下，同时继续把流量分配到其它的服务器上，用户得到了不间断的服务。 系统中所有服务器的配置，从硬件到操作系统或应用软件都可以是异构的，不影响服务器负载均衡设备的功能发挥，可以灵活地进行网络服务器的升180、级扩容工作。4.3.1.4 主机运行平台设计根据农村水利管理信息平台本期的工程建设需求，本期工程应用系统分为水利部内网平台结构和水利部外网平台结构，因此在进行应用部署的时候，要分别部署到水利部内网平台和水利部外网平台。其中内网平台的应用主要包括综合办公、规划计划管理、人事教育劳动管理、国际合作与科技业务管理、水利人才培训、网上审批等。外网平台的应用主要包括水利公众咨询、网上审批业务、水资源信息查询、政策法规、政府职能、工程建设等。两者互为补充，前者主要负责水利部内部的日常业务处理，后者主要负责对外信息的公布以及包含部分水利信息的整合。根据业务需求，对系统业务分布进行分析：内网业务包括：内网门户181、服务，行业管理应用和文献资料中心应用服务，目前内网所需的设备能满足系统对内网主机设备的要求，可以进行充分利旧。对于外网应用，主要包括以下服务：外网门户服务，即门系统的Web服务；外网应用服务，即行业管理、文献数据中心、项目管理和上报系统应用服务；数据库服务，即承载数据库资源、集成已有应用资源、应用资源；GIS管理服务，即基于地理应用的管理管理服务。其中，系统需要部署数据库服务器、备份服务器、磁盘阵列、磁带库、SAN网络环境、备份服务器及软件，安全环境等等，考虑到水利部信息中心已经对整体环境进行了规划，因此本期项目中数据库服务器、数据库软件、备份服务器，备份软件以及信息中心网络环境、安全环境部分182、充分利用现在有系统，本期项目只考虑增加对农水系统集成已有应用资源、本期管理信息应用资源；GIS管理服务、信息维护中心的软硬件设施的采购与集成。n 数据库服务器农水信息系统是水利部核心业务平台之一，其系统的高度安全性、稳定性和可扩充性是系统能够正常运行的关键。因此，在数据库服务器的应用方式上建议采用双机集群并行处理方式，进行负载分担，完成对系统数据的存储；同时考虑到系统的故障恢复，建议系统配置预留一定的冗余空间，当数据库服务器中某一台发生故障时，另一台数据库服务器能够顺利进行工作接管。同时，在双机集群并行运行时，可以动态的灵活的进行负载压力分担，保证系统高效的运行。这种方案同时可以在系统性能需求183、增加时，灵活的通过增加集群节点的方式，及时地进行系统升级。数据库服务器部署ORACLE9i/10g DB、RAC、PATITION数据库软件。本期项目中利旧数据库主机及磁盘存储阵列、SAN网络环境以及备份系统。n 应用服务器应用服务器建议采用多台小型机进行并行处理并通过应用中间件负载分担，利用应用中间件灵活的负载分担机制，保证应用服务器集群的高效稳定运行。本项目由多个系统组成，各系统应用服务器按其性能要求配置设备。应用服务器部署BEA WEBLOGIC或TOMCAT中间件软件和工作流软件。 n PC服务器PC服务器主要是用于集成以归并到本次项目中以建立的人饮工程以及大型灌区管理工程。部署.ne184、t架构软件系统。目前，全国大型灌区管理信息系统已经开发完成，但还未购买相应的硬件设备和系统软件。全国农村饮水安全管理信息系统也已完成设计工作，即将进入开发，也还未购买相应的硬件设备和系统软件。这两套系统目前都采用了.netSQL server的结构，大型灌区管理系统的Gis软件采用了ArcIMS产品，农村饮水安全管理系统的Gis软件为自行开发。因此，在配备硬件和系统软件时，考虑到系统之间运行的相互影响，为大型灌区管理信息系统配备2台Pc 服务器，其中一台作为应用服务器和数据库服务器，另一台作为Gis服务器。为全国农村饮水安全管理系统配置3台PC服务器，分别作为应用服务器、数据库服务器和GIS服185、务器。另配置一台PC服务器为文件服务器，两个系统共用。为了满足需求，需要为PC 服务器配装操作系统、数据库软件以及Gis软件，5台PC服务器需安装5套Windows 2003 server 企业版25用户，数据库软件需要两套 SQL server 2005企业版。大型灌区管理系统Gis软件选用ArcIMS9.2和ArcIMS9.2桌面软件。n 备份服务器备份服务器主要是用于数据备份，部署备份服务器发出数据备份指令，由SAN网络将存放在磁盘阵列内的数据资料备份至磁带库进行离线保存。备份服务器部署LEGATO备份软件系统。本期项目利旧备份服务器及备份软件。4.3.1.5 存储结构设计本系统的存储结186、构采用SAN存储结构，对于数据库服务器和应用服务器，采用双光纤连结光纤交换机；另外、在磁盘阵列与光纤交换机之间建立双链路双光纤通道上连，确保没有单点故障，保证数据传输的安全性和数据共享与访问。该部分在水利部核心机房现有设备基础上组建。4.3.1.6 技术特点n J2EE技术J2EE平台适用多层次分布式应用模型，采用基于构件的方式来设计、开发、组装和部署企业应用系统，以及基于可扩展标记语言（XML）的数据交换、统一的安全模式和灵活的事务控制。凭借这些技术，不但可以面对快速变化的业务提供崭新的解决方案。而且，开发出来的是与平台无关的J2EE构件的解决方案，它不依赖于某个特定厂商提供的产品或者API187、。这意味着不管是开发商还是最终用户都有最大的自由去选择那些更能满足他们业务或技术需求的产品或构件，不但有利于降低信息系统拥有成本，也有利于适用快速变化的市场需求。J2EE作为主流技术体系已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建综合应用平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。J2EE技术的基础是JAVA语言，JAVA语言的与平台无关特性，保证了基于J2EE平台开发的应用软件和支撑环境可以跨平台运行。n 统一应用平台在中国农村水利管理信息系统统一应用平台中包括了大量的通用构件，主要包括了GIS应用组件、报表应用组件、188、工作流应用组件、服务集成组件、数据交换组件、通用填报组件等。在这些通用构件的平台上能够快速便捷地建立各种应用，并能方便地扩充，并为以后各省级应用的建设奠定基础。据估计，世界上的大多数信息与地理位置有关，几乎任何一个事件的发生、任何一个信息的产生，都与空间位置有关。GIS(Geographic Information System，地理信息系统)是一项以计算机为基础的新兴技术，是一门多学科综合的边缘学科，自从上世纪60年代世界上第一个GIS诞生以来，GIS已得到很大的发展。如今GIS正形成完整的技术系统并逐渐建立起独立的理论体系。总体来说，GIS作为一种对现实世界理解的技术手段，通过模型化的方法189、把现实世界转化为可视化的信息世界，实现了对空间数据的可视化管理。但GIS在应用中存在的一个重要问题就是如何与各行业应用系统实现无缝集成，真正使GIS技术作为一个重要的组成部分，参与到各种应用系统中，尤其是当今的各种主流IT技术。报表应用是管理信息系统的一大核心应用，它能够给用户快速传递有用的信息，同GIS应用一样，给人一种一目了然的感觉。平台中的报表应用支撑是专为中国农村管理信息系统的报表应用所开发，能够快速地生成各类统计图表。统一应用平台中提供了业务流程管理组件，从业务角度来看，使用对象、业务功能定义、流程间关联关系等对业务流程进行描述是非常重要的。平台中的业务流程管理组件为管理者提供了一种190、有效的决策辅助方法，正确的执行管理决策依赖于清晰业务流程。能够为管理者和审批业务人员提供定义、变更、实施业务流程的方法，并保证业务系统的灵活性和一致性，而不必考虑更多的细节问题。随着信息化建设的不断深入，信息系统之间的信息共享也越来越受到重视。如何达到信息交换与共享，提高政府部门协同能力，集成技术成为当今信息化建设的一种重要技术手段。中国农村水利管理信息系统统一应用平台包括了以下三个方面的集成：界面集成、数据集成、业务集成。界面集成能够把系统中原有零散的、有些杂乱的界面集中在一个新的、通常是浏览器的界面中；数据集成是为新的应用目的，提供一个可访问已有的多个数据源系统的新的视图。业务集成是机构中191、事件的处理、操作的流程化。它由一系列的活动相互连接，从而完成特定的业务活动。中国农村水利管理信息系统与系统内部、外部都有大量的数据进行交换，为了达到这个目标，统一应用平台中集成了数据交换组件，它基于可扩展标记语言（XML）技术、SOAP技术和WSDL技术。XML是Web上的数据通用语言,是一种开放的标准，XML语言不受任何实体的控制也不归任何实体所有。XML可以扩展，XML标签可以被任何人创建并被其他人所采用。它使开发人员能够将结构化数据，从许多不同的应用程序传递到桌面，进行本地计算和演示。XML允许为特定应用程序创建唯一的数据格式。它还是在服务器之间传输结构化数据的理想格式。简单对象访问协议192、 (Simple Object Access Protocol，SOAP) 是一个基于XML的，用于在分布式环境下交换信息的轻量级协议。SOAP 在请求者和提供者对象之间定义了一个通信协议，这样，在面向对象编程流行的环境中，该请求对象可以在提供的对象上执行远程方法调用。因为SOAP是平台无关和厂商无关的标准，因此尽管SOA并不必须使用SOAP，但在带有单独 IT基础架构的合作伙伴之间的松耦合互操作中，SOAP仍然是支持服务调用的最好方法。SOAP的优点在于它完全和厂商无关，相对于平台、操作系统、目标模型和编程语言可以独立实现。另外，传输和语言绑定以及数据编码的参数选择都是由实现决定的。Web服193、务描述语言 WSDL (Web Services Description Language) 是一个提供描述服务IDL标准方法的XML词汇。Web 服务描述语言（WSDL）规范定义了一个 XML词汇表，该词汇表依照请求和响应消息，在服务请求者和服务提供者之间定义了一种契约。我们能够将Web服务定义为软件，这个软件通过描述SOAP消息接口的 WSDL文档来提供可重用的应用程序功能，并使用标准的传输协议来进行传递。鉴于中国农村水利管理信息系统的特殊性，即包含了大量的行业信息管理，需要多种数据的填报，统一应用平台中集成了通用填报组件，能够在行业管理信息变化的情况下，通过该组件能够很快调整填报系统来满194、足新的需求，而不需进行大量的重新开发。4.3.1.7 安全与保密设计中国农村水利管理信息系统的安全问题对于系统建设非常重要，根据水利部办公厅 2007272号文件“关于进一步做好水信息系统安全等级保护定级工作的通知”、信息安全等级保护管理办法，初步确立本系统的安全保护等级为二级，在设计时从可靠性和安全性上进行系统安全规划。本期工程主要从物理安全、网络安全和应用安全几个方面进行安全设计。1、物理安全主要考虑机房安全。这里所讲的机房主要是指放置路由器、存储设备、服务器和交换机等的主机房。机房安全要符合国家有关标准的规定。2、网络安全根据有关规定和要求，网络分为国务院专网、水利部内网和因特网。国务院195、专网和水利部内网之间设置防火墙，采用逻辑隔离的方式实现连接和安全管理；水利部内网和外网采取物理隔离的方式保障网络安全，但是在网络之间建立信息交换中心，在保障安全的情况下，实现内外网之间的信息交流。在内外网分别设置病毒防护系统，完成对网络设备的防护。（1）防火墙通过基于上下文的动态包过滤模块检查，增强了安全性检查。它不只是分别对每个进来的包简单地就地址进行检查，动态包过滤防火墙在网络层截获进来的包，直到足够的数量，以便能够确定此试图连接的有关“状态”。然后用防火墙系统内核中“专用的检查模块”对这些包进行检查。安全决策所需的相关状态信息经过这个“专用的检查模块”检查之后，记录在动态状态表中，以便对196、其后的数据包通讯进行安全评估。经过检查的包穿过防火墙，在国务院专网和水利部内网之间建立直接的联系。防火墙同时还提供基于用户的认证，基本的入侵检测和访问日志。（2）防病毒通过建立针对客户机、服务器和网络设备等病毒的防御，分别在内外网建立两套病毒防御系统。l 服务器的防病毒如果服务器被感染，其感染文件将成为病毒感染的源头，它们会迅速从桌面感染发展到整个网络的病毒爆发。因此，基于服务器的病毒保护已成为当务之急。服务器的防病毒系统的产品包括：1）服务器平台上的防病毒软件；2）群件服务器的防病毒方案；3）自动更新病毒特征代码，更新方式可采用推送或下载；4）对所有桌面病毒软件进行集中管理的管理服务。l 因197、特网的防病毒根据ICSA的报告，一般公司的电脑感染病毒的来源有超过20%是通过网络下载文档感染，另外有26%是经电子邮件的附加文档所感染，连入因特网，很有可能受到来自因特网下载文件的病毒侵害及恶意的Java、ActiveX小程序的威胁。因特网的防病毒系统要部署在因特网应用网管上：它对全部收发的电子邮件进行病毒扫描；对HTTP，SMTP，FTP等应用所传输的信息或文件进行病毒扫描。l 升级策略病毒的升级关系到整个网络防病毒的关键，直接影响着水利部信息网网络安全，水利部信息网又是一个物理隔离的独立网络，这就需要制定符合水利部信息网特点的升级机制来实现，具体升级设计如下：水利部信息网网络管理员可指派198、专人定期下载，然后通过移动存储设备将其复制到主升级中心，主升级中心升级成功后自动向下逐级通知，所有计算机将在最短的时间自动升级，从而有效防止最新病毒的传播。（3）入侵检测入侵检测系统能发现其它安全措施无法发现的攻击行为，如防火墙，并能收集可以用来诉讼的犯罪证据。一般入侵检测系统有两类：基于网络的实时入侵检测系统和基于主机的实时入侵检测系统。l 基于网络的实时入侵检测系统l 基于主机的实时入侵检测系统（4）审计系统审计是对整个网络系统的安全漏洞进行定期分析、报告和修补；定期检查审计安全日志；对关键的服务器系统和数据进行的完整性检查。审计在重要系统中需要专门的审计工具来收集关键设备的系统日志，在一199、些重要程度较低的场合，可以人工进行。一期安全设计在中央网络中心配置一套安全审计系统。（5）漏洞扫描系统入侵者首先总是通过寻找网络中的安全漏洞来寻找入侵点。进行系统自身的脆弱性检查的主要目的是先于入侵者发现漏洞并及时弥补，从而进行安全防护。3、应用系统安全用户在对应用平台进行访问时，首先需要通过安全认证。根据分期实施的原则和可能性，应用系统安全主要考虑主机操作系统安全、数据安全。（1）主机操作系统主机操作系统作为信息系统安全的最小单元，直接影响到信息系统的安全；操作系统安全是信息系统安全的基本条件，是信息系统安全的最终目标之一。主机操作系统的安全是利用安全手段防止操作系统本身被破坏，防止非法用户200、对计算机资源及信息资源（如软件、硬件、时间、空间、数据、服务等资源）的窃取。操作系统安全的实施将保护计算机硬件、软件和数据，防止人为因素造成的故障和破坏。（2）信息安全信息安全的表现形式的多种多样的，信息的存储有安全问题，信息的传输有安全问题，还有信息的应用安全问题。针对这三种表现形式，分别采取提高存储设备的可靠性、信道采取隔离与使用保密通信设备和用户身份确认等不同方法保证信息的安全。（3）应用安全应用系统的应用安全主要是防止系统被非法应用。各应用系统的使用必须是在授权的范围内使用，否则将会产生严重的后果。为此通过密码服务、用户身份认证和授权等一些列措施保证系统的应用安全。4.3.2 可选方案201、4.3.2.1 平台架构设计现在流行的面向服务的体系结构（SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。其可以使用J2EE或者.NET实现，其具有的主要特点是： 灵活性，能根据需求变化，重新编排服务。 使企业的信息化建设真正以业务为核心。业务人员根据需求编排服务，而不必考虑技术细节。 可扩展性，按规定的契约增加服务，完成新的任务。实际上SOA架构可以说是一个重量型的J2EE架构，也是一个先进的架构体系，经常用于一些大型的软件项目中，若在中国农村水利管理信息系统中引入SOA架构，它也能实现前述的需求。但是伴随着这些特点，其也有不足，尤202、其是对于该项目(1)服务划分困难，与其相关的服务编排也有问题。该项目中也涉及到了Web Service，但其与SOA的服务有所区别。SOA中的服务根据业务需要编排，而在该项目中所采用的相当一部分服务只是获取数据的一种手段，并且业务需求比较固定，随意的编排没有太大意义，使用诸如业务流程定制即可满足其需要。(2)如果选择的接口标准有问题，如主流的Web Service之类，会带来系统的额外开销和不稳定性。Web Service用标准的、规范的 XML 概念描述一些操作的接口，隐藏了实现服务的细节，允许独立于实现服务所基于的硬件或软件平台和编写服务所用的编程语言使用服务。但使用Web Service203、需要使用WSDL文件作为桥梁，解析WSDL文件将耗用一定时间，并且中间数据采用XML形式传送，如果数据量大，即使采用数据压缩也会造成增大数据传送量。因此如果系统过多采用Web Service将大大降低系统相应速度。(3)目前主流实现方式接口很多，从而很松散很脆弱。目前主流实现方式只局限于不带界面的服务的共享，很多人可能被认为本来就能不这样。但是从业务角度思考，能共享的不只是一个个的服务。SOA目前都是商业化的，需要增加大量的投资负担。因为不仅需要购买商用的SOA软件，还需要考虑系统的硬件投入，否则显得金碗与木桌子显然不配套。中国农村水利管理信息系统建设的原则中，明确指出立足节约和经济性需求的基204、础上突出实用性。因此本方案不推荐使用SOA架构。4.3.2.2 应用支撑平台设计目前具有很多商用的报表工具、GIS引擎、工作流产品，一般来说他们的功能都很好很强大。每种产品基本上都有自己特色的一面，因此，在中国农村水利管理信息系统中也可以选用一些成熟的产品。包括Hybrio报表工具、ArcGis GIS产品、aoflow工作流产品。但具体某一款产品通常有一定的应用场合，也许某个项目在应用某个产品时能够起到很好的效果，但是同一款产品应用到不同的项目中往往适得其反，不仅没有达到想要的效果，反而花费了大量的人力、财力。中国农村水利管理系统的应用中涵盖了报表应用、GIS应用、工作流应用，但报表应用中主205、要涉及行业管理信息，格式较为固定，若选用第三方报表产品则需要花费大量的精力去选择、安装部署与集成。在系统中，GIS应用较少，而且较为简单，同报表工具选型一样，若选用第三方软件，势必造成人力、财力的浪费。BPMS产品通常是完成一个从流程发起到结束的完整流程，中国农村水利管理信息系统中工作流技术主要应用到项目管理中，实现项目管理的上报与审批，作为水利部农村水利司的一块重要业务，目前还不能实现百分百的网上申报审批，这就限制了第三方BPMS产品的应用。中国农村水利管理信息系统统一应用平台选择在开源产品的基础上自行开发，不仅节省了大量投资，还能集成系统较为特殊的部分数据填报，前面已描述过业务中有许多行业206、管理数据和项目管理数据都需要进行上报，它们之间通常都有一定的规律，在应用平台中集成填报组件，不仅能够快速响应新的需求，还能在以后将成果推广应用到省级农村水利管理系统的建设中。4.3.2.3 整合设计作为中国农村水利信息系统最重要的两个业务子系统，“农村饮水安全”和“大型灌区”管理系统建设工作已经开展一段时间，技术构架已基本形成。饮水安全是基于windows、SQLserver和开源GIS下的B/S构架，大型灌区是基于windows、SQLserver和Arc GIS下的B/S，C/S混合构架，部分开发工作已经完成。为了充分利用已有成果，拟暂时保持这两个系统的相对独立性，单独部署相应服务器和第三207、方软件，近期内异构运行，只在门户层和数据层上进行集成，完成系统整合，日后逐步升级至统一的构架。（1）门户与界面整合重点是实现统一用户管理，单点登录。在具体集成时，可以统一使用同一种权限控制策略，各系统的用户和权限进行统一管理。在技术上采用服务注册和调用的方式来实现。采用WSDL进行服务定义，建立Web Services服务，SOAP (Simple Object Access Protocol，简单对象传输协议)作为信息交换协议，使用JMS (Java Message Service，java消息服务)机制，利用XML（Extensible Markup Language，可扩展标记语言）进行208、信息传送。具体过程为用户在通过统一门户登录时，输入用户名和密码后，登录验证程序调用服务，Java消息监听服务收到调用请求后，将该用户的合法性信息和权限信息以XML形式返回，登录验证模块就能够判断该用户是否为合法用户，并能根据用户的权限信息，为用户提供个性化的服务。（2）数据整合。部分行业管理数据需要从已建的系统中提取，由子系统开发数据库表结构，子系统开放数据库表的结构，主系统直接调用子系统的数据库，以使访问速度更快，节省服务接口开发时间。4.4 系统配置系统主要设备配置及第三方软件一览表类别名称配置数量说明硬件数据库服务器2利旧应用服务器需配置TPCC150,000以上，至少4核CPU，内存与209、CPU比例1：4的UNIX小型机系统2主系统应用服务器PC服务器GIS服务器1需配置TPCC120,000以上，至少8核CPU，内存与CPU比例1：1主频的2.6G以上的PC服务器GIS服务器2需配置TPCC60,000以上，至少4核CPU，内存与CPU比例1：2主频的2.6G以上的PC服务器2饮水安全和大型灌区子系统GIS服务器PC服务器PC服务器1需配置TPCC60,000以上，至少4核CPU，内存与CPU比例1：2主频的2.6G以上的PC服务器PC服务器2需配置TPCC120,000以上，至少8核CPU，内存与CPU比例1：1主频的2.6G以上的PC服务器PC服务器3需配置TPCC60,210、000以上，至少4核CPU，内存与CPU比例1：2主频的2.6G以上的PC服务器3饮水安全和大型灌区子系统应用/数据服务器备份服务器1利旧磁盘阵列1利旧磁带库1利旧SAN交换机2利旧文件服务器需配置TPCC50,000以上，至少4核CPU，内存与CPU比例1：1主频的2.0G以上的PC服务器1主系统应用服务器系统软件数据库软件Oracle 9i/10g 100USER DB RAC PATITION1利旧高可用性集群HACMP安装1用于主系统数据库SQL server 2005企业版2中间件/应用服务器Weblogic企业版或TOMCAT2用于主系统备份软件1利旧工作流协同企业版1用于主系统操211、作系统Windows 2003 server 企业版5GISArcIMS9.2和ArcIMS9.2桌面软件1大型灌区GIS数据维护中心建设主要硬件设备一览表类别名称配置数量说明硬件硬件防火墙4个10/100自适应网络接口，4个10/100自适应网络交换接口（4口交换机），具备LCD液晶显示屏；1U机架，支持Dos,DDoS，防火墙、VPN、防病毒、IPS、反垃圾邮件、Web内容过滤1主防火墙核心交换机全千兆智能弹性交换机24个10/100/1000Base-T以太网端口和4个1000Base-X SFP千兆以太网端口（Combo）2主交换机核心交换机全千兆智能弹性交换机48个10/100/10212、00Base-T以太网端口和4个1000Base-X SFP千兆以太网端口（Combo）4水平层交换机2层交换机16口2层交换机1服务器群交换机服务器需配置TPCC50,000以上，至少4核CPU，内存与CPU比例1：2主频的2.0G以上的PC服务器1防病毒服务器防火墙至少3个100M自适应网络接口， 1U机架，支持Dos,DDoS，防火墙、VPN1接入综合布线信息点超5类200数据维护中心局域网改造光缆 白广路2条2号-广安门南街60号1水利信息网接入5 可行性分析5.1 技术可行性分析农村水利信息系统采用J2EE的架构模式，因为J2EE平台支持简化的、基于组件的开发模型，它基于Java语言213、和J2SE平台，这一模型提供了“一次编写，随处运行”的可移植性。基于组件的J2EE开发模型可以提高应用开发的效率，基于组件的应用模型可以灵活和容易地适应应用的功能需求，J2EE平台可提供多种方式来配置应用的架构以满足诸如要求的客户端方式、对数据源的访问等级等应用需求。同时基于组件的设计可以简化应用维护，新功能增加时只要更新某些组件即可；可以支持组装和部署时的行为控制，无需重新编码；支持按技能进行角色分工，使开发团队中的每个成员能够专注于自己的能力提高。(1) 可以简化架构和开发工作因为J2EE平台支持简化的、基于组件的开发模型，它基于Java语言和J2SE平台，这一模型提供了“一次编写，随处运214、行”的可移植性。基于组件的J2EE开发模型可以通过以下方式提高应用开发的效率：基于组件的应用模型可以灵活和容易地适应应用的功能需求，J2EE平台可提供多种方式来配置应用的架构以满足诸如要求的客户端方式、对数据源的访问等级等应用需求。同时基于组件的设计可以简化应用维护，新功能增加时只要更新某些组件即可；可以支持组装和部署时的行为控制，无需重新编码；支持按技能进行角色分工，使开发团队中的每个成员能够专注于自己的能力提高。(2) 能够充分集成现存的企业信息系统J2EE平台包含了一系列的标准API用于访问现存的企业信息系统：JCA（J2EE Connector Architecture）是用于与各种企215、业信息系统（包括ERP、CRM和其它遗留系统）交互的基础架构；JDBC API用于访问关系型数据库；JTA（Java Transaction API）用于管理和协调异种企业信息系统之间的事务；JNDI是用于访问企业命名和目录服务中信息的API；JMS是发送和接收消息的API；JavaMail API用于发送和接收电子邮件；Java IDL提供了调用CORBA服务的机制；Java APIs for XML对集成遗留系统和应用提供了支持，并可用于在J2EE平台上实现Web Service。(3) 拥有大量可供选择的服务器、工具和组件支持J2EE的服务器中，商业版有IBM的WebSphere和BEA216、的WebLogic，jboss:JBoss服务器是一种优秀的J2EE服务器, JBoss为完全开放源码的免费软件,而且具有良好的运行效率和可靠性,因此已经得到越来越多的J2EE应用开发者的青睐；Tomcat是一个开放源代码、运行Servlet和JSP Web应用软件的基于Java的Web应用软件容器，还有Resin提供了最快的jsp/servlets运行平台。J2EE拥有庞大的开发工具和组件，拥有众多的J2EE优秀框架可以使用，例如Struts、Hibernate和Spring等；还有许多开源项目开始借鉴，可大大提高项目开发的质量，并缩短开发时间。(4) 具有良好的可伸缩性J2EE容器提供的机217、制支持简化分布式应用的可伸缩性，无需影响应用开发。因为J2EE容器对其中的组件提供事务支持、数据库连接、生命周期管理和其它服务。例如，容器可以提供数据库连接池来支持客户端快速、高效的数据访问。(5) 简化、统一的安全模型J2EE的安全模型被设计为支持应用服务的单点登录访问。组件的开发者可以在方法级指定组件的安全需求以保证只有拥有权限的用户才能访问特定的数据操作。J2EE规范鼓励应用架构的多样性，J2EE的规范和技术不对API的具体实现做任何假设，应用层面对技术的选择最终取决于要求功能的多少和复杂程度。因此对于一套农村MIS系统，采用J2EE无论从技术实现还是从使用操作上来说都满足了农村水利信息218、管理系统的实际需要。5.2 经济可行性分析农村水利信息系统的建设可以争取基建前期、财政专项以及科技部主持的水利基础科研及推广项目等多渠道的资金。这些资金渠道一旦批复立项都比较有保障。目前已经落实了少部分资金用于前期研究开发，要抓紧前期工作，按照合理规划，分步实施的原则开展工作。建设过程中将严格控制预算，设备采购，软件开发等要实行招投标，以最大限度保护投资，保障系统建设和维护顺利开展。5.3 运行管理可行性分析5.3.1 系统对组织机构的影响中国农村水利管理信息系统由水利部农村水利司、中国灌溉排水发展中心、水利部信息中心各司其职，分别从运行管理、数据管理、设备管理、第三方服务等方面负责系统的日常219、运行管理。由于数据管理是整个信息系统运转的核心，中国灌溉排水发展中心将专门成立的“农村水利管理信息系统数据维护中心”，由专人负责系统的日常运行维护，数据采集整编，软件升级，数据备份，信息发布和网站建设等工作。通过各个方面的协作，以确保信息系统的正常运转。5.3.2 系统对业务流程的影响系统对业务流程的影响主要表现为数据网上填报。系统各级专责管理人员要按照上级主管部门的统一部署和要求，在规定的时间内完整、准确地对农村水利项目相关数据和地图信息进行更新与维护。省级农村水利行业主管部门对所辖基层单位填报的资料信息进行复核后将更新信息上传，系统本身也将根据系统内信息的填报制度，对相关信息进行自检与归档220、。5.3.3 业务人员对系统的适应性随着计算机和网络普及率越来越高，熟悉计算机操作已经成为基本技能，基层单位近年来也不断加强对职工的信息技术培训。近几年各省水利厅也纷纷设立信息中心，具备大量的专业人才。针对目前兼通农村水利和计算机信息技术的复合型人才仍然比较缺乏，水利部近年来加大了对基层农村水利管理人员的信息化培训，一方面，在系统开发和维护过程中要求技术支撑单位边建边带，锻炼了一部分人员；另一方面，在建设过程中加强管理人员的信息化培养，先后组织培训班十余次，培训基层管理人员数千人，这些人才为今后农村水利管理信息系统的运行管理提供了基础条件。5.3.4 系统对组织的整体贡献农村水利信息系统将对提221、高工作效率，加强有效监管，实行政务公开具有重要作用。信息化系统实现了不同系统之间的互联互通，资源共享。电子政务的方便快捷使大家受益匪浅，许多原本繁杂冗余的工作都在手指的点击下轻松完成。过去，非涉密的发文、会议通知、政务信息等，都需要打印、复印，然后由通讯员递送各个部门，效率很低，信息不能得到及时地沟通，造成诸多不便。使用网络互联后，信息交流非常畅通便捷，工作效率也得到很大提高，也节省了大量相关办公开支，使现有固定资产充分发挥效用，各尽其能。 5.4 风险分析在全球范围管理信息系统的成功率仅有30%多，政府背景的电子政务系统成功率则更低，属于高风险项目。导致管理信息系统（包括电子政务系统）失败的222、除了第二章所列举的种种客观原因以外，不重视前期工作，缺乏风险分析和规避方案也是重要原因之一。本章从技术、预算、管理、进度等几个方面对本系统有可能面临的风险进行分析评估。由于管理信息系统建设过程中的风险很难采用定量方法分析，因此按照发生概率和对项目的影响程度分别分为高、中、低三个层次，采取经验分析法依据相关资料作出定性分析。5.4.1 技术风险技术风险主要来源于信息技术本身的高速发展、高淘汰率和能够掌握的程度。首先，信息技术与传统技术领域最大的区别就在于其本身发展速度是前所未有的，根据不同版本的“摩尔定律”综合来看，近40年里，计算机硬件的性能（包括速度、容量等）每18-24个月翻一番，软件的发223、展更新速度和程序复杂程度的提高甚至更快，一旦硬件性能已经不能满足软件运行的要求，就必须进行升级换代。第二，虽然大部分软件系统提供向下兼容的模式，但仍有大量的程序2-3年内就不再被更高版本的平台支持，淘汰率极高。第三，信息技术属于高新技术领域，目前核心的、平台性的技术往往存在不同程度的技术壁垒，其开放程度和能够被掌握的程度也成为技术风险之一。技术风险发生概率为高，对项目的影响为中。本方案的硬件和软件在具体技术手段的选择上把握了适度的前瞻性，操作系统、开发语言、数据库等平台选择将其生命周期和开放程度作为主要指标，硬件充分利用现有设备升级，本身具备一定的超前度，在软件开发过程中采取开放性动态的开发模224、式，并不贪大求全，而是以实现功能为主，数据格式等基础内容经过深入调研，选定合理，阶段性目标明确，最大限度规避技术风险。5.4.2 预算风险英国牛津大学出版的信息系统风险管理报告，对全球部分国家1979年到1995年间实施的3680多个信息化项目进行了统计分析，结果发现，这些项目能够按时、按预算完成的只有12%.相当一部分项目或者不能按期完成，或者超过预算，或者未达到预定功能，还有不少甚至在项目完成前就已被取消。如1995年全球365家企业所实施的信息化项目，在完成前被取消的就占到了31%.这种情况在我国也不例外。在政府电子政务系统中的发生概率更高，。预算风险发生概率为高，对项目的影响为高。本项225、目预算充分考虑了建设周期和价格变化因素，阶段性目标尽可能是短期可实现的，尽量规避一期省部两级节点的建设预算风险，而随着系统建设逐步深入到基层，节点数量猛增，投资会呈几何增长，预算风险仍然很高。5.4.3 管理风险管理信息系统就是用于提高现有管理水平的，但由于对系统本身的建设和运行维护管理不善，从而导致系统建设失败的例子比比皆是。由于观念、人才、工作习惯等众多因素，系统能否真正长效运行，数据能否通过长期积累形成真正的数据资源，信息系统能否适应社会的不断发展都是系统建成投入运行管理后存在的问题，从而形成较高的管理风险。管理风险发生概率为高，对项目影响为高。降低管理风险的影响除了认真对待建设、运行、226、维护的前期设计外，还要制定相应制度予以保障，在尽可能的范围内规范业务流程，另外在程序设计上采用动态、组件、定制的方式，以应对管理过程中发生的变化和调整。5.4.4 进度风险信息系统由于具有大量的软件开发工作，受资金、技术、人员的影响较大，进度很难把握，世界最著名的微软公司也难以保证规定的时间内发布一个完善的软件系统。进度风险发生概率为高，对项目影响也为高。合作伙伴的研发能力是影响进度的最重要因素，及早确定合作伙伴，从前期设计开始介入项目工作，有利于相互沟通，统一目标。另外在目标制定时要切合实际，对于数据需求，业务流程认真分析，最大程度避免重复工作，尤其是数据库结构能难于更改的框架性设计慎重确定227、，是避免进度风险影响的唯一途径。5.4.5 其他风险影响到系统成败的还包括组织协调、目标调整等因素，通过切实加强建设与管理尽可能的减少影响。6 建设与运行管理由于信息技术发展很快，信息系统的建设和运行维护管理是一个动态过程，要不断自我完善和发展。成立专门的机构，安排专项的资金，建立严格的制度，是信息系统建设与运行维护管理必不可少的工作。根据以往的经验，信息系统的设计、建设、运行、维护等各个环节要想顺利进行，均需要设计单位、施工单位、开发部门、使用单位等共同参与，通力合作。使用方和建设方并不是简单的委托与承担的关系，应该尽早合理选择合作伙伴，从前期工作介入，形成长期的战略合作伙伴关系，才能保证系228、统建设成功和长效运行。6.1 建设管理信息系统项目的建设过程与传统的基本建设项目有很大区别，涉及面广，各个部门的组织、协调非常重要。6.1.1 建设管理组织机构6.1.1.1 组织机构由于行农村水利信息系统建设涉及行业内多部门和专业领域，内部结构体系也比较复杂，项目实施过程中需要开展大量的协调工作，为保证项目的顺利实施，加强建设管理是实现既定目标的重要保证，理顺关系、完善机构、明确职能是建设管理的重点。1.、领导小组成立项目领导小组，由农村水利司、中国灌溉排水发展中心领导组成，负责指导、组织、协调可行性研究报告、设计方案编制等前期工作。在项目建设过程中，负责确定和调整建设目标，审定系统建设任务229、和计划，筹措建设资金，协调部门、有关专业以及与外部的关系，做出指导性决策。2、工作小组成立项目工作小组，以灌排发展中心为主，联合设计单位、软件开发商代表、硬件集成商代表共同组成。负责可行性研究报告、设计方案的编制等前期工作，以及标书起草、中介机构选择等招标的准备工作。3、项目建设办公室在完成系统前期工作后，在项目工作组的基础上加强力量组成项目建设办公室，作为项目建设法人。组织项目招投标、合同编制和管理、项目实施、技术管理、质量监督和验收工作，组织编制有关技术要求和各种规章制度，负责系统的试运行管理工作，组织技术人员培训，执行领导小组的决议，完成领导小组布置地其他任务。6.1.1.2 建设管理项230、目建设将严格遵循国家基本建设的有关规定，实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，强化质量管理。（1）项目建设期间的常设管理机构设在中国灌溉排水发展中心，全面负责本项目的组织机构建设和实体建设，其主要职责是：主持编制可行性研究报告和初步设计报告，主持系统建设期间技术、管理上重大决策的论证与实施，组织制订技术标准、业务规范和相关规章制度，行使项目业主职责，负责项目建设的业务管理，编制系统建设年度计划，负责工程建设单位、监理单位的招投标和工程鉴定验收，负责组建运行管理队伍及人员技术培训。（2）严格遵守招标投标有关规定，依据总体规划和初步设计报告，系统涉及的全部硬件、系统软件、通用应用软件的231、采购与建设将全部纳入公开招标范围。（3）实行建设监理制，依据国家重点工程项目建设及大型信息系统建设的有关规定，对系统工程的建设进行分阶段和全过程监理，建立完善的质量保证体系，对总体设计、详细设计的成果及系统开发计划进行审查，对建筑工程、设备采购及安装调试进行质量跟踪和检查，对分系统、各级子系统的开通、试运行进行测试、验收，完成对整个系统工程建设的验收。（4）工程的质量管理和监督，按国家、水利部和信息产业部颁布的有关质量管理规程、标准和验收规程进行。按相关标准的要求建立质量管理体系，形成文件，加以实施和保持，并在建设过程中持续改进其有效性。识别质量管理体系所需的过程及其在工程实施单位中的应用；确232、定这些过程的顺序和相互作用；确定为确保这些过程的有效运行和控制所需的准则和方法；确保可以获得必要的资源和信息以支持这些过程的运行和对这些过程的监视；监视、测量和分析这些过程；采取必要的措施，以实现对这些过程策划的结果和对这些过程的持续改进。上述质量管理体系所需的过程包括与管理活动、资源提供、产品开发实现和测试有关的过程。工程实施单位应编制质量手册，明确质量管理范围，程序和相互作用。应制定并保持记录，以提供符合要求和质量管理体系有效运行的证据。记录应保持清晰、易于识别和检索。所有来往文件应规范，清晰。相关质量控制程序包括系统集成控制程序、软件开发控制程序、质量记录控制程序、项目文档控制程序、软件233、测试方法控制程序、管理评审控制程序等。（5）在项目实施过程中，严格遵守合同管理“五制”，即“合同送签申请制”、“合同洽谈报告制”、“合同跟踪检查制”、“质量评价验收制”、“法人代表授权制”，规范项目合同管理。（6）系统建设管理文档主要包括：招标文件、投标文件、施工合同、标准规范、验收报告、鉴定报告、会议记录等。技术文档主要包括：分项项目建议书、客户需求说明、软件需求分析说明书、软件开发计划书、项目任务计划书、设计说明书、模块开发卷宗、测试用例说明、系统试运行报告、开发计划评审报告、设计验证报告等。系统建设文档包括：系统集成安装调试施工计划、设备清单、设备初验报告、工程阶段完成情况表、系统试运行234、报告、工程任务签收单、工程完成情况表以上文档应按照水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定，由项目法人建立严格的技术档案，进行科学管理。6.1.2 工期与进度由于信息技术的高速发展，信息系统的建设应动态调整建设目标和建设方案，滚动制定规划和可行性研究，因此本次可性行研究报告建设内容的建设周期为本年度全年。工程的质量管理和监督将按国家、水利部颁布的质量管理规程和验收规程进行。工程将实行分项验收和总体验收相结合的办法，逐一对工程建设的各个环节的进度和质量进行检查验收，以实现无盲点的全过程质量控制。各项具体工作的实施将本着先易后难、急用先建的原则进行排序，通过不断摸索总结经验、改进工作。力争在1年的235、工程建设周期内，将分项进度协调工作做得更科学合理、切合实际，做到分项工程完成一个投入运行一个，使项目建设的中后期就能逐渐发挥效益，尽早提升农村水利水利信息化工作的整体形象。工程全部竣工投入正式运行后定期进行系统后评估，不断总结经验、提高服务水平。详细建设进度见下表：表7-9：建设进度表序号工 作 内 容月 份1234567891011121可研编制2初步设计3招标4中心机房设备采购安装5数据维护中心网络改造6门户系统开发建设7应用支撑平台开发8大型灌区建设与管理应用开发9农村饮水安全应用开发10中型灌区建设与管理应用开发11小型农田水利建设应用开发12泵站建设管理与农田排涝应用开发13节水灌溉236、牧区水利应用开发14农建、集雨、中低产田改造应用开发15文献资料数据中心开发16试运行17数据上报系统开发6.1.3 投资计划由于年内完成全部投资，投资计划应根据资金到位情况、招投标情况以及合同付款方式的洽谈具体确定。6.1.4 招标方案6.1.4.1 招标说明1、招标方式及内容：(1)拟采用公开招标的方式进行。(2)项目名称内容：中国农村水利管理信息系统的开发、实施及售后服务2、投标人的资格要求：(1)在中华人民共和国境内注册、注册资金1000万元以上的企业法人；(2)具有省级以上软件企业认证资质；(3)具有系统集成资质；(4)具有涉密系统集成资质；(5)参加投标前三年内，在经营活动中没有237、重大违法记录；6.1.4.2 招标文件 1、招标文件的构成招标文件由招标文件总目录所列内容组成，包括：(1)招标公告(2)投标人须知前附表(3)投标人须知(4)技术规范与相关要求(5)投标文件的标准和格式(6)合同基本条款 (7)附件2、招标文件的修改和澄清(1)在投标截止日期前，招标代理机构可主动地或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。(2)对招标文件提出澄清请求的投标人，应在开标72小时前以书面的形式(信件、传真)通知招标代理机构。(3)招标代理机构对收到的任何澄清要求将视情况以书面形式(信件、传真)予以答复，并将不标明查询来源的答复内容以书面形式(信件、传真)送达每一个投标人238、。招标文件的修改将以书面形式通知所有购买同一招标文件的投标人，投标人在收到该通知后应立即以书面或传真形式予以确认。修改书将构成招标文件的一部份，对招标代理机构人和投标人都有约束力。6.1.4.3 投标文件1、要求(1)招标全过程将严格按照中华人民共和国招标投标法的约束和规范执行。(2)投标人应仔细阅读招标文件的所有内容，按招标文件的要求提供投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标可以对招标文件作出实质性响应。否则，其投标将被拒绝。(3)投标人编写的文件和往来信件应以中文书写。如果投标文件或与投标有关的其它文件、信件及来往函电以其它语言书写，投标人应将其译成中文。(4)投标人递交书面239、投标文件时，应同时递交投标文件电子版光盘一张。(5)投标文件中使用的计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位。(6)投标报价和结算均使用人民币。(7)投标文件及资料无论投标人是否中标均不予退还。(8)投标人的投标文件具有法律效力。投标人与招标代理机构任何人的口头协议不影响投标文件的任何条款和内容。2、投标文件的组成(1)投标文件由1份正本、 4 份副本组成。n 投标文件目录n 投标书n 开标一览表n 分项报价明细表n 法人代表授权书n 投标人基本情况表n 投标人资格证明文件n 投标人认为需加以说明的其他内容(2)将开标一览表和投标保证金，分别放入密封的小信封内，投标时单独递交。以上二项内容缺一240、不可，否则视为废标。3、投标文件的格式投标人应按招标文件中提供的投标文件格式编写投标文件，并使用A4规格打印，装订成册。投标文件要求编写目录，牢固装订成册，不可插页抽页。如本文件中的格式与投标人的实际情况不相适应，投标人可另附说明。4、投标文件的签署及规定(1)投标人应提交投标文件正本1份和副本4份，在每一份投标文件上应明确注明正本或副本字样，正本必须用永久性字迹填写和打印，副本可用复印件，如出现差异，以正本为准；(2)投标文件的正本和副本及其各项内容须由投标人法人代表或法人代表授权人（以下简称授权代表）签字盖章；(3)除投标人对错处作必要修改外，投标文件中不许有加行涂抹或改写。任何行间插字、241、涂改和增删，必须由法定代表人或其授权代表人在旁边签字盖章才有效；(4)投标文件因字迹或表述不清所引起的后果由投标人负责。5、投标报价(1)投标人应按投标文件 “开标一览表”要求的统一格式填写，并由法人代表或授权代表签署。未按统一格式填写或缺漏项，投标将被拒绝。(2)投标价格应包括采购人对招标货物（服务）验收完成投入使用前后的所有费。(3)投标人的投标价格以“开标一览表”所报价格为依据，若投标人未按要求报价，投标可能被拒绝；在总价与分项报价不相符时，以分项报价为准。(4)投标报价是评标的重要依据之一。6、投标保证金(1)投标人应向招标代理机构提交人民币伍万元投标保证金。(2)投标保证金应以银行电242、汇（异地企业）或支票倒存（本地企业）或现金的形式，投标时须相应出示汇款底单复印件或存款底单原件，否则将视为无效投标。(3)未按规定提交投标保证金的投标无效。(4)落标方的投标保证金在中标通知书发出后5日内无息退还。(5)中标人的投标保证金，在与采购人、招标代理机构签订合同后5日内无息退还。(6)发生下列任何情况时，投标保证金不予退还：n 投标人在规定的投标有效期内撤回其投标。n 中标人在规定的期限内未能：按招标文件要求签订合同；按招标文件要求提交履约保证金；n 预中标供应商无正当理由放弃中标资格的；n 提供虚假的投标文件。7、投标有效期(1)投标文件从开标之日起，投标有效期为90个工作日。(2243、)特殊情况下，在投标有效期满之前，招标代理机构可以以书面形式要求投标人延长其投标有效期。投标人可以以书面形式拒绝或接受上述要求。对于拒绝上述要求的投标人，其投标保证金不被没收。对于接受该要求的投标人，招标代理机构既不要求也不允许其修改投标文件。8、投标文件递交(1)投标文件的密封和标记n 投标人应使用密封袋将投标文件正本和副本分别密封，并标明投标人（单位）名称、招标编号以及“正本”或“副本”字样，粘贴密封条，加盖公章。n 每一密封条注明“于2008年 月 日上午9时之前不准启封”的字样。n 投标人按上述规定进行密封和标记后，将投标文件按照招标文件的要求送达指定地点。n 如果未按上述规定进行密封244、和标记，招标代理机构将拒收。(2)投标文件递交地点和投标截止时间；投标人必须在投标截止时间之前将投标文件送达招标代理机构。因招标文件的修改推迟投标截止日期时，将以书面（信函、传真）的形式通知投标人，投标人按修改通知规定的时间递交。(3)迟交的投标文件招标代理机构拒绝接收在投标截止日期和时间后送达的投标文件。(4)投标文件的补充、修改与撤回n 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或撤回已提交的投标文件，并书面通知采购人和招标代理机构。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。n 投标人对投标文件的补充、修改的内容应按上述规定进行准备、密封、标注和递送。n 投标截止日期后不得修245、改投标文件。n 投标人不得在开标后，投标有效期满前撤回投标文件，否则将没收其投标保证金。6.1.4.4 开标和评标1、开 标(1)招标代理机构按招标文件规定的时间和地点组织开标。采购人代表、投标人代表、监管人员及招标代理机构工作人员参加开标大会。参加开标的投标人代表应签名报到以证明其出席；(2)投标人按招标文件中规定的时间、地点，统一将密封的投标文件递交至指定的工作人员；(3)开标前查验投标文件密封情况，确认无误后拆封，进行唱标；(4)唱标：公开宣读合格的投标文件的开标一览表，并填写开标记录；(5)对价格的计算错误按以下原则修正：n 如单价相加不等于总价，以单价为准修正总价。n 同一数据如大写246、与小写不一致，以大写为准修正。2、评标(1)评标委员会评标工作由招标代理机构组织，具体评标事务由依法组建的评标委员会负责。招标代理机构将根据招标项目的特点，依照中华人民共和国招标投标法的有关规定组成评标委员会，其成员由采购人代表、技术、经济、法律等方面的专家组成。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。(2)评标委员会独立履行下列职责n 审查投标文件是否符合招标文件要求，按照评标原则和打分办法逐一对合格投标供应商的投标做出比较评价；n 要求投标供应商对投标文件有关事项做出解释或者澄清；n 按综合评价得分高低确定投标供应商排序，向采购人推荐中标供应商。(4)投标文件符合性审查在评标委员会对投247、标文件进行评议前,招标代理机构工作人员负责对投标文件进行初审。初审分为资格性审查和符合性审查。1) 资格性审查。依据有关法律和招标文件的规定,对投标文件中的资格证明文件、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。2) 符合性审查。依据招标文件规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。实质上响应的投标应该是与招标文件要求的全部条款、条件相符，没有重大偏离的投标。对关键条文的偏离、保留或反对，例如关于投标保证金、适用法律、时间限制等的偏离将被认为是实质上的偏离。采购人决定投标文件的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求248、外部的证据。3) 对于投标书中的细微偏差，采购人可以接受，但这种接受不能损害或影响任何投标人的相对排序。4) 如果投标文件实质上没有响应招标文件的要求，其投标将被拒绝，投标人不得通过修正或撤销不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝：n 投标有效期不足；n 超出经营范围投标的；n 未按招标文件要求签署的。(4)评标原则和方法1) 评标活动遵循公开、公平、公正、择优的原则进行。2) 评委会将综合分析投标人的各项指标，而不以单项指标的优劣评选出预中标单位。3) 本次招标采用综合评分法进行评标，评标的基本分为100分，评标内容分为商务、技术、售后服务249、3个部分。各部分依据如下原则评定。n 商务部分占 60 分，主要由投标报价和商务评价两部分组成。其中，投标报价占 45 分，商务评价占 15 分。对价格的评分采用以下公式计算得出:n 价格得分:（合格投标企业最低报价/该企业报价）（价格权重）n 商务评价主要对投标企业提供的反映企业规模、财务状况、信誉、销售业绩和所投标生产企业的、生产技术、设备、管理水平银行资信以及涉密集成资质等级等进行比较和评价。n 技术部分占 30 分。主要对提供产品的技术指标、技术参数、使用功能和产品选用的质量等根据投标企业提供的技术资料逐项分别进行比较和评价。n 售后服务部分占 10 分。重点对投标供应商提出的售后服务250、承诺、拥有的本地化服务设施和具备的条件以及开展同类货物服务的历史情况等进行综合评价。(5)询标及对投标文件的澄清 n 开标后，评委会将对投标文件进行审查质疑、评估和比较，并对投标文件中的问题向投标人进行询问。n 询标是评标中的重要环节，投标人法人代表或其授权人必须接受评委会的询标。n 为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较，招标代理机构有权向投标人质疑，请投标人澄清其投标内容。投标人须按招标代理机构的通知派技术或商务人员进行答疑和澄清。n 重要澄清的答复应是书面的，并由法人代表或授权代表签署，但不得对投标内容进行实质性修改。此书面文件是投标文件的组成部分。(6)保密及其它注意事项n 评标是招251、标工作的重要环节，评标工作在评委会内部进行。n 在开标直至宣布评标结果之前，投标人不得向评委询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动，否则，将会导致投标被拒绝。n 在评标过程中，评委不得与投标人私下交换意见。在招标工作结束后，凡参与评标的人员，不得将评标过程扩散出评标人员之外。n 评委会不向落标人解释落标原因，不退还投标文件。6.1.4.5 定标与签订合同1、评标委员会依据下列原则确定中标或预中标供应商：(1)投标文件符合招标文件要求；(2)综合评价优秀；(3)中标条件对采购人最为有利；(4)有执行合同的能力。2、最终审查(1)最终审查的对象是招标项目的预中标人。(2)最终审查的内容是对预252、中标人的投标方案、产品和技术指标、质量、投标人资格、信誉、近年来的业绩以及采购人认为有必要了解的其它问题作进一步的考察。(3)最终审查的方式n 对预中标人进行询问。n 必要时对预中标人进行实地考察。n 接受最终审查的预中标人，必须如实回答和受理采购人的询问和考察，并提供相关的资料。n 如审查结果排序最前的投标人不符合中标条件，则依次考察下一名预中标人。3、中标及落标通知(1)投标文件有效期满前, 招标代理机构将以书面形式发放中标及未中标通知书。(2)当中标人按约定与采购人签订经济合同后，招标代理机构将向其它投标人发出未中标通知，但对未中标的原因不予解释。(3)中标通知书是经济合同的组成部分。4253、合同的签订 中标人在接到中标通知后，必须在中标通知规定的时间内，派授权代表到指定地点，在招标代理机构参与下，依据招标文件规定的合同条款，与采购人进行商务谈判并签订经济合同。否则，按开标后投标人撤回投标处理。 5、履约保证金为保证中标人更好地履行合同，中标人须向采购人缴纳履约保证金，金额为中标金额的 5%。履约保证金的交付时间为合同签订之日。项目初验合格三个月后，采购人将按照合同规定全额无息退还。6.2 运行管理信息系统的运行维护管理是系统能长期正常运行，发挥效能的保障，是保护投资的重要手段。6.2.1 运行管理组织机构水利部农村水利司、中国灌溉排水发展中心、水利部信息中心各司其职，负责系统的254、日常运行管理。1、运行管理本系统的运行管理由农村水利司负责。合理规定数据上报方式，项目审批方式和确定用户权限分配等。指导省及以下的农村水利信息系统建设，规范业务和项目管理流程，使数据来源更加详实可靠。2、数据管理数据管理由中国灌溉排水发展中心专门成立的“农村水利管理信息系统数据维护中心”负责。包括系统的日常运行维护，数据采集整编，软件升级，数据备份，信息发布和网站建设等工作。3、设备管理为避免重复建设，本系统骨干网利用国家防汛抗旱指挥专网，农村水利管理信息系统的核心设备都部署在水利部信息中心的中心机房，因此设备级管理由部信息中心统一负责。4、第三方服务核心服务器、中间件、存储设备、应用软件等的255、“原厂维保”是一种服务性商品，由于原厂对自己的设备技术是最了解的，一般都有标准的常规维护，故障检测，故障处理等的一整套程序，解决问题迅速而且彻底，但由于需要发生费用，因此很多单位不愿选择原厂维保。充分认识到“原厂维保”的重要性是系统运行维护管理中一个很重要问题。合理选定故障响应时间，按照系统重要性选择维保周期，根据需求制定合理的“原厂维保”方案是系统稳定运行的重要保障。另外随着社会化服务进程的加快，服务委托外包是大势所趋，不涉密的部分工作通过这种方式显然比自己培养人才，组建队伍更加有利，不仅能够获得更专业的服务，长期来看还能降低运行管理费用。6.2.2 运行管理经费农村水利管理信息系统运行经费256、的组成主要分为四大类：1）系统运行费指维持系统正常运行的空调、水电费、日常通信费等。2）人员成本费3）维护检修费第三方服务费、消耗材料费、易损件更换费、差旅费、交通费等。运行管理经费拟从财政专项经费申请。6.2.3 运行维护管理措施6.2.3.1 运行管理措施目前，国内众多水利等专业数据库面临着更新的困扰，相关单位特别是行业主管部门正在探索数据库的更新机制。另外，本项目数据更新较为复杂，各数据库虽统一以中央节点的方式进行建设和更新等维护，但数据库更新需要的数据由各省农水部门提供。作为设备管理单位的水利信息中心在水文等数据的更新方面积累了很多经验。通过总结和借鉴水利行业数据库更新的实例，在各参加257、建设的部门的配合下，本项目将在水利行业率先探索可行的、严格的、稳定的定期数据更新保障机制。如：建立可靠的数据更新采集渠道；探索技术成熟方便用户使用的更新方法；研究既能基本满足实际工作需要，在经济上又与实际承受能力相适宜、科学合理的数据更新周期。通过寻找持续更新经费供应来源和成本社会分摊办法，积极主动地探索提供社会公益服务与信息加工市场化运作的最佳结合点、平衡点。保证所建数据库内容日渐完整、功能日臻完善、现势性逐步提高，做到数据库内容常用常新，使系统的建设与运行始终处于良性循环之中，而不会使耗资巨大、历尽艰辛建成的数据库成为“死库”，本项目将从数据库建设伊始就对这个关键问题给予足够的重视。基础数258、据的汇集、整编、加工、交换、发布、服务在将在平台上集中实现，其它相关部门可根据自身实际业务需要，制定数据共享计划，依托平台实现。6.2.3.2 完善运行管理制度大型信息系统的有效运行和效益发挥有赖于合理的运行方式和与之配套的管理制度。制定严格的规章制度及其监督执行措施，是农村水利管理信息系统正常运行的根本保证。在制定管理办法及规章制度时，应包括岗位责任制、设备管理制度、安全管理制度、技术培训制度、档案管理制度等。为了能让系统切实发挥作用，建立长期固定的数据上报制度和规范的项目管理制度是根本前提。这两项制度的建立都是比较困难的，前者由于数据来源和采集统计方法不统一，而且在系统建设初期不可能实现由259、最基层逐级上报汇总，因此不一定能够十分准确的反映实际情况；后者由于现阶段的管理制度无法实现全流程数字化，即使能实现的也要经过一段并轨运行的转型期。因此，这两项制度是要根据系统运行的实际情况逐步完善，最终确定下来。6.2.3.3 重视人员培训信息技术发展迅速，相关知识更新较快，各级管理机构应根据本系统的专业范围和实际需要，按照技术培训制度的有关规定，对系统中不同层次的运行管理和操作人员进行专业理论知识和实际操作技能的培训。培训内容应针对不同层次，不同需求的对象适时合理的组织安排。例如：系统维护人员要及时参加厂商提供的结构、原理、使用、维护、新技术发布等培训；组织使用人员开展操作应用培训；对基层系260、统建设人员组织设计、应用、信息系统软件功能的发挥和后继开发方面的培训等。依次逐步提高技术人员知识结构、业务水平和处理运行中发生各种问题的能力，培养一批能熟练掌握系统功能和各种设备的管理人员、操作人员和维护人员，为系统的正常运行提供人员技术素质保证。 7 投资估算及资金筹措7.1 编制说明7.1.1 编制原则和依据农村水利管理信息系统的投资估算由农村水利行业管理数据中心、农村水利计算机网络系统及软件系统、系统安全和标准体系等三大部分建设内容组成。1. 农村水利行业管理数据中心和农村水利计算机网络系统编制依据1) 电子建设工程概(预)算编制办法及计价依据（2005年2月）2) 电子建设工程预算定额261、第二册计算机、网络设备及布线安装工程3) 电子工程建设预算定额4) 电子建设工程预算定额第五册洁净厂房(室)及电子设备技术场地安装工程相关材料原价来源于信息产业部电子工程标准定额站：1) 电子设备安装材料价格2) 市场调查价和厂家报价设备原价或估算价来源于：1) 厂家报价或市场调查价2) 通信建设工程估算、预算编制办法及费用工程3) 通信建设工程预算定额第一册-电信设备工程4) 通信建设工程预算定额第二册-通信设备工程2. 软件系统、系统安全和标准体系编制依据全国农村水利信息管理软件系统投资包括软件购置费及开发费，软件系统开发费用采用类似工程软件开发费编制办法计算。7.1.2 取费标准说明1.262、 软件系统投资估算方法鉴于计算机软件系统投资的计算方法，国际国内都没有成熟的标准，本报告根据不同业务处理计算机软件功能模块的业务复杂程度、计算机软件技术难易程度、相似系统如国家防汛抗旱指挥系统等的开发经验进行估算。2. 工程费计算方法工程费包括设备费、建筑安装费、软件平台购置费及设备、软件调试费。设备采用2007年的价格水平，设备原价采用市场调查价或设备厂家出厂价，加计设备综合运杂费。根据设备价格、安装复杂程度和类似设备的安装经验估算安装调试费用。3. 独立费用计算方法（1）建设管理费按1.5%；（2）设计费工程设计费=工程设计收费基准价（1+浮动幅度值）工程设计费基准价=基本设计收费+其他设263、计收费基本设计收费=工程设计收费基价专业调整系数工程复杂程度调整系数附加调整系数（3）按国家发展计划委员会文件计价格20021980号的规定计算），招标代理服务收费按差额定率累进法计算，招标代理服务收费标准如下：，。金额 类型货物招标服务招标工程招标100万元以下1.5%1.5%1.0%100-500万元1.1%0.8%0.7%500-1000万元0.8%0.45%0.55%（4）监理费按2.0%；4预备费计算办法基本预备费按主体工程和独立费用合计的6.0计取。7.2 投资估算表（略）7.3 资金筹措方案本项目资金通过多渠道进行筹措。按照国家对相关资金的管理规定，系统建设投资以小型基础建设投资264、基建前期经费、财政专项资金等方面进行申请。8 效益分析与评价8.1 社会效益分析1将提高政府部门的工作效率和管理水平农村水利行业管理的职能从宏观方面看，主要是研究提出农村水利的方针政策、发展规划，拟定有关的规范和标准；指导全国农田水利基本建设和农村水利社会化服务体系建设；组织拟定大型灌区规划；指导乡镇供水和农村节约用水工作；指导农田水利工程管理制度的改革等几个方面。无论是制定政策、规划，还是具体指导地方工作，都需要大量的信息数据作为依据。在以前相当长的时间内由于缺乏统一的统计方法和途径，相互关联、嵌套的数据很难分清，容易出现重复或遗漏，而且信息更新较慢。信息化系统的建立，将改善这种局面，通过265、分析、统计、比较各类基础数据，真正成为辅助决策的依据。2将提高政府部门对项目的监管力度在农村水利行业管理的具体工作中往往“项目管理”是主体，尤其是国家投资的重点项目。一般经过调研、论证、上报、批复立项，项目实施、验收等几个过程。由于项目建设周期很长，一旦立项并开始执行后就在相当长一段时间内成为主要的日常工作，比如目前的大型灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全等项目。通过信息系统建设，可以对项目的资金投入、工程进度、效益、管理体制改革等及时进行掌控，从而提供决策依据，提高政府的投资效益。3提高政务公开和公众参与水平通过农村水利信息系统建设提供的服务，可以及时了解农村水利行业和建设改造信息，从整体266、上把握农村水利在农田灌溉与排水、农村基础设施和饮水安全方面的发展动态，从中了解农村水利相关的数据、政策、法规、标准、规范、新成果、新技术、新材料、新方法等。有助于增加政府工作透明度，增强公众监督，促进廉政建设，对提高农村水利行业的整体管理水平具有极大的促进作用。8.2 经济效益分析1资源共享，避免重复建设农村水利信息系统的建设，将充分利用国家水利基础设施，最大限度的整合已有信息系统和公共信息，同时通过国家水资源农村水利管理系统建设对全国的农村水利管理业务进行统一规划，采用全国统一的农村水利信息化标准体系，在技术上保证数据和应用的集成，实现资源共享，避免重复投资。2合理利用水资源，充分提高灌溉水267、利用效率水分生产率，为新农村建设服务资料表明，由于水资源紧缺直接导致我国农田年均受旱面积达3亿亩左右，粮食减产280多亿公斤，严重威胁到国家的粮食安全。通过信息化系统建设，以信息化手段提高农村水利管理水平，配合以节水增效为中心的灌区续建配套节水改造项目、节水灌溉增效和牧区水利等农村水利项目的实施，可以缓解水资源紧缺矛盾，改善灌溉条件，提高灌溉水的利用效率和水分生产率，提高粮食产量，经济效益十分显著。3提高工作效率，降低项目管理成本，为资源节约型社会建设服务目前农村水利项目立项的基础数据通常是经过大规模的人工调研获得，信息数据的分析、处理、保存等受技术手段限制，再加上机构调整，业务合并、转移等原268、因，导致信息数据延续性差、时效性差、精确度差，造成基础数据缺乏，重复工作量大，相应增加了项目的管理成本。通过农村水利信息系统的建设，依靠计算机的强大计算和数据处理能力对大量基础信息的收集、统计、分析，从而避免了工作上的无谓的重复，减少了调研所产生的成本。网上申报审批，又可减少相应的邮资、差旅费、通讯费和人力，有效提高了办公效率，节省了大量相关办公开支。因此，农村水利信息系统的建设，可以降低项目的管理成本和办公成本，经济效益十分显著。9 结论与建议9.1 结论本项目从农村水利管理的实际出发，以防汛抗旱指挥系统及水利部已有系统为基础，充分实现数据共享，避免重复开发，与大型灌区建设与管理和农村饮水安269、全在现有基础上升级整合，其他系统也尽量利用现有成果。结合农村水利的相关规划，按照“统筹规划，平台共用，资源共享，由上至下，由下至上，全面发展”的思路，建设覆盖全国的农村水利信息系统，将有效提高中国农村水利管理的科学化、现代化水平，对我国农村水利的可持续发展和经济社会的可持续发展有着重大意义；对建设节约型社会、加强农村基础设施建设，缓解水资源矛盾，提高农业综合生产能力，促进农民增效和农业增收起了重要作用，经济效益、社会效益显著。主要结论如下:1中国农村水利信息系统建设十分必要建设覆盖全国的农村水利信息系统对落实科学发展观，构建节约型社会和社会主义和谐社会，实现水法和各级政府“三定方案”规定赋予水270、行政主管部门的管理职能，提高灌溉水利用率和粮食产量，确保农村饮水安全，是非常重要的技术手段，系统建设十分必要。2中国农村水利信息系统建设非常迫切当前的农村水利管理手段已经不能适用于经济社会发展对农村水利管理的要求，不适应信息化发展的趋势，不适应社会公众对农村水利管理的知情权的要求，迫切需要尽快开展中国农村水利信息系统的建设。3中国农村水利信息系统建设具有良好的基础国家信息化基础建设的突飞猛进，水利部多年信息化建设的成果，特别是防汛抗旱指挥系统的建设，为农村水利信息系统的实施提供了必要的建设条件，已经具备了较完善的网络环境和信息化基础设施，培养了一批懂业务懂技术的骨干，大型灌区信息化试点也积累了271、很多经验，这都为农村水利信息系统建设打下了良好的基础。4中国农村水利信息系统建设有充分的保障党中央、国务院和水利部高度重视信息化工作，农村水利信息系统是水利信息系统的重要组成部分，对信息化的资金投入渠道较多，资金来源有保障。综上所述，中国农村水利信息系统建设项目起点高，目标明确，技术可行，投资控制合理，建议尽快批复立项实施。9.2 建议由于农村水利信息系统对原有的手工方式的农村水利管理工作带来影响，需考虑优化各级农村水利管理部门的流程。农村水利信息系统建设必然涉及到各级农村水利管理部门对农村水利工作的监控管理，在项目的建设过程中要注意处理好和其他政府部门之间的业务协调问题。由于农村水利信息系统建设已经落后于形势需求，制约了农村水利管理业务的正常开展，建议加强水资源信息化建设的投入，给予必要的政策倾斜，进一步建设完善农村水利信息化建设管理体系。