1、 内蒙古内蒙古乌拉特后旗乌拉特后旗工业园区工业园区国土空间国土空间总体规划总体规划 （20202 22 2-20203535年）年）文本文本 浙江大学浙江大学建筑设计建筑设计研究院有限公司研究院有限公司 城乡规划编制资质证书编号：自资规甲字城乡规划编制资质证书编号：自资规甲字 2133007821330078 证书等级：甲级证书等级：甲级 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-1 浙江大学城乡规划设计研究院有限公司 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则.1 第二章第二章 发展目标与规模发展目标与规模.3 第三章第三章 产业发展规划产业发展规划.4 第四章2、第四章 总体布局规划总体布局规划.11 第五章第五章 土地利用规划土地利用规划.13 第一节第一节 用地构成与规划用地构成与规划.13 第二节第二节 土地使用指标控制土地使用指标控制.14 第六章第六章 综合交通规划综合交通规划.15 第一节第一节 对外交通规划对外交通规划.15 第二节第二节 道路系统规划道路系统规划.15 第三节第三节 公共交通规划公共交通规划.16 第四节第四节 静态交通设施规划静态交通设施规划.16 第七章第七章 资源保护与利用资源保护与利用.17 第一节第一节 水资源保护与利用规划水资源保护与利用规划.17 第二节第二节 土地资源保护与集约节约利用规划土地资源保护与集3、约节约利用规划.17 第八章第八章 基础设施规划基础设施规划.20 第一节第一节 给水工程规划给水工程规划.20 第二节第二节 排水工程规划排水工程规划.21 第三节第三节 雨水工程规划雨水工程规划.21 第四节第四节 电力工程规划电力工程规划.22 第五节第五节 通信工程规划通信工程规划.23 第六节第六节 供热工程规划供热工程规划.23 第七节第七节 燃气工程规划燃气工程规划.24 第八节第八节 工程管线综合规划工程管线综合规划.24 第九节第九节 环卫设施规划环卫设施规划.25 第九章第九章 智慧园区建设规划智慧园区建设规划.26 第十章第十章 环境保护与绿色发展规划环境保护与绿色发展规4、划.28 第一节第一节 环境保护标准环境保护标准.28 第二节第二节 污染防治与应急措施污染防治与应急措施.28 第三节第三节 环境管理和监测环境管理和监测.29 第四节第四节 绿色发展规划绿色发展规划.29 第十一章第十一章 绿地与景观系统规划绿地与景观系统规划.30 第一节第一节 绿地系统规划绿地系统规划.30 第二节第二节 景观系统规划景观系统规划.30 第十二章第十二章 综合防灾规划综合防灾规划.31 第一节第一节 防震抗震规划防震抗震规划.31 第二节第二节 人防与地下空间规划人防与地下空间规划.32 第三节第三节 消防工程规划消防工程规划.32 第四节第四节 防洪排涝工程规划防洪排5、涝工程规划.32 第十三章第十三章 园区安全生产与应急救援园区安全生产与应急救援.33 第一节第一节 园区安全生产规划园区安全生产规划.33 第二节第二节 园区应急救援规划园区应急救援规划.36 第十四章第十四章 园区与城镇的关系园区与城镇的关系.39 第十五章第十五章 近期建设规划近期建设规划.41 第十六章第十六章 规划实施措施规划实施措施.42 第十七章第十七章 附则附则.43 附附 录录.43 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-1 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第一章第一章 规划总则规划总则 第第0101条条 规划目的规划目的 以习近平新时代中国6、特色社会主义思想为指导，抢抓国家“一带一路”战略、中蒙俄经济走廊建设、新一轮西部大开发和黄河流域生态保护与高质量发展等国家重大战略发展机遇，积极响应国家碳达峰碳中和号召，加快落实自治区关于工业园区优化调整、促进高质量发展的决策部署，以生态优先、绿色发展为导向，统筹整合乌拉特后旗工业园区产业结构和空间布局，促进园区全面可持续发展。规划根据中华人民共和国城乡规划法、内蒙古自治区城乡规划条例、内蒙古自治区特定地区总体规划编制导则等有关法律、法规，特制定内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）（以下简称本规划）。第第0202条条 规划地位规划地位 本规划是依法制定用于指导乌拉7、特后旗工业园区（以下简称“园区”）建设的法律性文件。凡在园区规划范围内进行的土地利用和各项建设必须符合本规划要求，服从规划管理。第第0303条条 规划依据规划依据 （1 1）法律与法规法律与法规 1)中华人民共和国城乡规划法（2019 年 4 月 23 日修改版）；2)中华人民共和国土地管理法（2019 年 8 月 26 日修改版）；3)中华人民共和国消防法(2019 年 4 月 23 日修改版)；4)中华人民共和国环境保护法（2014 版，2015 年 1 月 1 日实施）；5)城市规划编制办法(建设部第 146 号令，2006 年 4 月 1 日施行)；6)内蒙古自治区城乡规划条例（2018、3 年 7 月 1 日施行）；7)内蒙古自治区特定地区规划管理办法（试行）（内建规2013564 号）；8)内蒙古自治区城乡规划条例（2013 年 7 月 1 日实施）；9)城市规划编制办法(2006 年年 4 月 1 日起施行)；10)城市绿线管理办法（2011 年 1 月 26 日施行）；11)城市黄线管理办法（2011 年 1 月 26 日施行）；12)城市地下空间开发利用管理办法（2011 年 1 月 26 日施行）；13)城市抗震防灾规划管理规定（2011 年 1 月 26 日施行）；14)停车场建设和管理暂行规定（1989 年 1 月 1 日起施行）；15)自然资源部关于工业项目建9、设用地控制指标（征求意见稿）（2021 年 3 月 15日）16)内蒙古自治区城乡规划条例（2013 年 7 月 1 日施行）；17)内蒙古自治区特定地区总体规划编制导则内建规2016408 号。18)国家、自治区、巴彦淖尔市及乌拉特后旗相关法律和法规。（2 2）规范与标准规范与标准 1)内蒙古自治区用水定额地方标准（DB15/T385-2015）；2)城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）；3)城乡建设用地竖向规划规范（CJJ 83-2016）；4)城市公共设施规划规范（GB 50442-2008）；5)城市道路交通规划设计规范（GB 50220-95）；6)城市对外交10、通规划规范（GB 50925-2013）；7)城市停车规划规范（GBT 51149-2016）；8)城市防洪规划规范（GB 51079-2016）；9)城市给水工程规划规范（GB 50282-2016）；10)城市排水工程规划规范（GB 50318-2017）；11)城市电力规划规范（GB/T 50293-2014）；12)城市通信工程规划规范（GB/T 50853-2013）；13)城镇燃气规划规范（GB/T 51098-2015）；14)城市供热规划规范（GB/T 51074-2015）；15)城市抗震防灾规划标准（GB 50413-2007）；内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（211、022-2035 年）文本-2 浙江大学建筑设计研究院有限公司 16)城市消防规划规范（GB 51080-2015）；17)城市防洪规划规范（GB 51079-2016）；18)防洪标准（GB50201-2014）；19)城市工程管线综合规划规范（GB 50289-2016）；20)城市地下综合管廊建设规划技术导则（2019 年 6 月）；21)国家、自治区、巴彦淖尔市及乌拉特后旗相关规范和标准。（3 3）相关规划相关规划及及文件文件 1)全国主体功能区规划（2010）；2)全国生态功能区划（修编版）（2015 年修订）；3)推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动（国家发12、展改革委外交部商务部，2015）；4)关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见国发201572 号；5)关于促进我国现代物流业发展的意见（发改20041617 号）；6)中国开发区审核公告目录（2018 年版）；7)内蒙古自治区人民政府关于自治区主体功能区规划的实施意见内政发201518 号；8)内蒙古自治区限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录（2016 年本）内政办发2016127 号；9)内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区健康发展的指导意见内政发2015126 号；10)自治区自然资源厅关于进一步做好开发区规划编制管理工作的通知内自然资2019256 号；11)内蒙古自治区人民政13、府关于促进制造业高端化、智能化、绿色化发展的意见 12)内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议；13)建设中蒙俄经济走廊规划纲要 14)内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 15)内蒙古自治区“十四五”工业和信息化发展规划 16)内蒙古自治区“十四五”生态环境保护规划 17)内蒙古自治区“十四五”能源发展规划 18)内蒙古自治区“十四五”节能规划 19)内蒙古自治区“十四五”氢能发展规划 20)呼包鄂榆城市群发展规划（2018 年 2 月）；21)巴彦淖尔市黄河流域生态保护和高质量发展实施方案（征求意见第二稿）214、2)巴彦淖尔市黄河流域生态保护和高质量发展 2022 年工作要点（讨论稿）23)巴彦淖尔市“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展实施方案（讨论稿）24)巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年愿景目标纲要；25)巴彦淖尔市市域城镇体系规划（20102030 年）；26)乌拉特后旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年愿景目标纲要；27)巴彦淖尔市乌拉特后旗城镇开发边界划定报告（2022 年 8 月稿）；28)乌拉特后旗土地利用总体规划（20092020 年）；29)乌拉特后旗城市总体规划（2017-2030 年）；30)乌拉特后旗呼和温都尔（青山）镇城镇总体规划（2007-15、2020 年）；31)乌拉特后旗国土空间总体规划（20222035 年）32)其他相关基础资料。第第0404条条 规划原则规划原则 （1 1）坚持生态优先，绿色发展原则；（2 2）坚持统筹兼顾，协调发展原则；（3 3）坚持产业导向，科学布局原则；（4 4）坚持企业集聚，产业集群原则；（5 5）坚持远近结合，优化发展原则；（6 6）坚持操作性强，实施可行原则；内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-3 浙江大学建筑设计研究院有限公司 （7 7）严格执行国家和地方的法律、法规和规范。第第0505条条 规划期限规划期限 本规划期限为本规划期限为 20202 22 2-16、20352035 年年，分近期和远期。其中：近期：2022-2025 年；远期：20262035 年。第第0606条条 规划范围规划范围 乌拉特后旗工业园区整体为“一园两区”空间格局，包括有色金属加工区和循环经乌拉特后旗工业园区整体为“一园两区”空间格局，包括有色金属加工区和循环经济综合区济综合区两部分两部分，园区开发边界范围面积为园区开发边界范围面积为 29.5829.58 平方公里平方公里，其中其中：（1 1）循环经济综合区循环经济综合区位于呼和温都尔镇区南部，位于呼和温都尔镇区南部，规划范围：北到纬增二路、南至临策铁路、规划范围：北到纬增二路、南至临策铁路、东至经七路、西至经增四路，东至17、经七路、西至经增四路，面积面积约为约为 2 28.638.63 平方公里。平方公里。（2 2）有色金属加工区有色金属加工区位于巴音宝力格镇区西南，位于巴音宝力格镇区西南，规划范围：北至北环路（老固察公路）、规划范围：北至北环路（老固察公路）、南南至至 G335G335 国道、东至紫金东路、西至西二环路国道、东至紫金东路、西至西二环路，面积面积约为约为 0.850.85 平方公里。平方公里。第二章第二章 发展目标与规模发展目标与规模 第第0707条条 发展定位发展定位 坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，积极响应国家碳达峰碳中和号召，按照自治区关于工业园区优化调整、促进高质量18、发展的决策部署，围绕市委“塞上江南、绿色崛起”奋斗目标，全面贯彻旗委十届八次全体会议精神，以优化产业结构为主线，以发展循环经济为手段，坚持“优化存量、培育增量”，加快把乌拉特后旗工业园区建成以建成以“金属冶炼及深加工产业、金属冶炼及深加工产业、现代现代化工产业化工产业”为主导，为主导，“现代物流、现代物流、装备制造、新材料和氢能源等优势产业装备制造、新材料和氢能源等优势产业”为引领，环保（静脉建材）产业和生产性服务业为引领，环保（静脉建材）产业和生产性服务业为配套为配套的自治区级工业园区，的自治区级工业园区，着力提升有色金属、现代化工和节能环保产业，加强能源消耗总量与强度控制，巩固支撑园区高质19、量发展的支柱产业，加快培育现代物流、装备制造、氢能源和生产性服务业，打造园区高质量发展新动能新增长极；坚持园区和城镇联动发展，加快推进园区生产功能和城镇生活功能有机融合，探索产城融合发展新模式，力争将园区建设成为循环特色鲜明、结构合理、产业聚焦、绿色生态、特色鲜明的现代化新型产业园区。第第0808条条 发展目标发展目标 （1 1）社会经济目标社会经济目标 近期（至 2025 年），园区总产值达 320 亿元，其中工业产值达 305 亿元。远期（至 2035 年），园区总产值达 750 亿元，其中工业产值达 665 亿元。（2 2）产业结构调整发展目标产业结构调整发展目标 到 2025 年，园区20、产业结构进一步优化调整，传统资源型产业规模达到峰值，新兴产业加快发展，服务业不断拓展，其中，新兴产业产值占园区总产值比重提升至 15%以上；到 2035 年，园区产业结构持续优化，新兴产业比重扩大至 25%以上，服务业比重大幅提升至 10%以上，累计实施重大项目超过 30 项，规模以上企业总数达到 70 户以内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-4 浙江大学建筑设计研究院有限公司 上。（3 3）科技创新科技创新能力发展目标能力发展目标 到 2025 年，园区创新能力实现重大跃升，各类科技型企业总数达到 18 家以上，新增自治区级及以上高新技术企业 15 家以上21、，高新技术企业主营业务收入占当年园区总产值的 15%以上，引进硕士及以上高层次人才达到 40 人次；到 2035 年，园区产业创新发展能力明显增强，高新技术企业主营业务收入占当年园区总产值的比重达到 45%以上，新引进硕士及以上高层次人才超过 150 人次，科技创新真正成为推动园区工业经济高质量发展的重要动力。（4 4）绿色低碳发展目标绿色低碳发展目标 到 2025 年，园区绿色发展水平进一步提高，工业固废处置率达到 100%，工业固废综合利用率达到 80%以上，工业用水重复利用率达到 85%，园区主要污染物排放指标达到自治区考核要求；到 2035 年，园区生态文明建设越加重要，绿色发展取得新22、进展。第第0909条条 发展规模（见附表一至附表发展规模（见附表一至附表六六）（5 5）人口规模人口规模 1 1）近期（至）近期（至 2022025 5 年）规划园区年）规划园区就业就业人口总规模为人口总规模为 1.1.6 6 万人万人，其中有色金属加工区约0.1 万人，循环经济综合区约 1.5 万人。2 2）远期（至）远期（至 20352035 年）规划园区年）规划园区就业就业人口总规模为人口总规模为 2.2.3 3 万人万人，其中有色金属加工区约0.1 万人，循环经济综合区约 2.2 万人。（6 6）用地规模用地规模 1 1）规划）规划近期（至近期（至 20252025 年）园区用地规模为23、年）园区用地规模为 2554.362554.36 公顷（约公顷（约 25.5425.54 平方公里），其平方公里），其中园区规划建设用地面积约为中园区规划建设用地面积约为 2530.252530.25 公顷，非建设用地为公顷，非建设用地为 24.1124.11 公顷。公顷。2 2）规划远期（至规划远期（至 20352035 年）园区用地规模为年）园区用地规模为 2958.142958.14 公顷（约公顷（约 29.5829.58 平方公里），其平方公里），其中园区规划建设用地面积约为中园区规划建设用地面积约为 2926.592926.59 公顷，非建设用地为公顷，非建设用地为 31.5531.24、55 公顷公顷。第三章第三章 产业发展规划产业发展规划 第第1010条条 产业产业定位定位 （1 1）自治区新型化工绿色安全生产示范基地自治区新型化工绿色安全生产示范基地 按照“集中布局、统一管理”的原则，加快园区化工产业集中片区建设，建立健全化工企业安全生产工作机制和管理体系，完善在线监测和预警系统，建立常态化安全生产机制。完善在线监测和预警系统，建立常态化安全生产巡查、检查、督查机制，强化安全生产执法，切实提高重点行业、重点领域安全生产水平。鼓励化工企业以数字智能技术改造生产流程，提升本质安全水平，引导企业完善健全企业安全生产制度和管理体系，强化企业安全生产能力。（2 2）自治区重要的有色25、金属产业基地自治区重要的有色金属产业基地 积极推动冶炼深加工产业发展，加快形成铜冶炼及深加工、铅锌冶炼及深加工和稀贵金属深加工三大有色金属板块，逐步推动有色金属向机械装备、金属新材料等下游领域发展，大力支持冶炼废渣提取稀贵金属，发展高端稀贵金属材料，打造自治区重要的有色金属产业基地。（3 3）自治区重要的循环经济示范基地自治区重要的循环经济示范基地 把循环经济作为园区发展的重要动力和优势特征，进一步延伸有色冶炼循环经济产业链，强化冶炼危废无害化处理和分级利用，加快形成有色金属冶炼一般固废生产建材和危险固废提取有价金属、无害化处理后生产建材的循环产业链；加快拓展煤化工和硫磷化工、氟硅化工、农药医26、药及中间体化工产业，加强硫酸就地利用能力，打通化工与冶炼产业的跨领域循环体系，构建新型化工、有色金属和环保产业纵向延伸、横向融合的园区大循环格局。（4 4）面向“一带一路”的河套地区面向“一带一路”的河套地区重要的重要的物流中心物流中心 充分发挥区位交通优势，加快完善园区铁路、公路、物流站场等基础设施，形成公铁联运物流体系，重点发展大宗商品、工业品专业物流、农副产品冷链物流、商贸物流内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-5 浙江大学建筑设计研究院有限公司 和流通加工，积极推动过境资源落地加工、转化增值，实现“通道经济”向“产业经济”落地；积极申建海关特殊监管区27、，培育保税物流和加工产业，打造面向“一带一路”的河套地区重要的物流中心。第第1111条条 产业体系规划产业体系规划 紧紧围绕园区产业提档升级主线，坚持“集群化、高端化、特色化”的发展方向，按照“强基础、促循环、拓领域、重特色、引服务”的产业思路，结合园区发展基础，加快加快形成以新型化工和有色金属为支柱，装备制造、新材料、现代物流和氢能源等产形成以新型化工和有色金属为支柱，装备制造、新材料、现代物流和氢能源等产业为引领，环保产业和生产性服务业为配套的“两优、四新、两服”产业体系。业为引领，环保产业和生产性服务业为配套的“两优、四新、两服”产业体系。第第1212条条 主导产业发展规划主导产业发展规28、划 （1 1）新型化工新型化工 1)1)发展目标发展目标 到 2025 年，新型化工产业快速发展，黑猫煤化工项目全面建成投产，并围绕副产物综合利用和下游精细化工集聚一批中小企业，硫磷化工产业初具规模，园区硫酸就地利用率达到 50%以上；招商引资和重点项目建设取得积极成效，累计引进化工相关企业 40 户以上，培育规模以上企业 15 户以上，并建成 360 万吨焦化及综合利用、20 万吨钛白粉、30 万吨硫酸铵等一批重点产品产能，新型化工产业总产值达到 190 亿元以上。到 2035 年，新型化工产业发展水平显著提高，形成高效、先进、绿色的三大化工产业集群，下游精细化学品和新材料产品成为新型化工产29、业的重点领域；园区硫酸基本实现就地转化，氟硅化工成为新型化工产业的新亮点，氟化氢产能规模达到 12 万吨；循环发展能力进一步增强，构建形成跨行业的产业大循环体系，新型化工产业总产值超过 360 亿元。2)2)发展重点发展重点 a)a)现代煤化工现代煤化工 以黑猫煤化工项目为核心，集中发展以焦化为基础的现代煤化工产业，积极推进焦化副产物综合利用和精细化发展，着力实现传统煤焦化向新型化、高端化、循环化转变。鼓励焦化企业围绕焦油加工、粗苯精制和焦炉气合成化工产品三条产业链，根据产品市场和技术进步，拓展延伸产品链条，大力发展以炼焦副产品深加工为主的煤化工产业。b)b)硫磷化工硫磷化工 围绕就地增值转化30、园区有色金属冶炼产生的大量硫酸资源，破解产业发展的堵点、难点，加快发展大量消耗的硫酸的硫磷化工产业。一是发展硫酸下游精细化工产业，充分发挥区域低成本硫酸资源优势，重点发展液体三氧化硫、钛白粉、硫酸铝、硫酸钙、硫酸钡等硫酸就地转化类项目。二是探索以磷化工为主的化肥产业，积极发展磷酸二氢钾、硫酸钾、高纯磷酸盐等产品，建设磷酸一铵、磷酸二铵、过磷酸钙等磷肥项目。c)c)氟硅化工氟硅化工 发挥园区低成本硫酸资源和区域萤石矿产资源优势，挖掘园区化工产业发展潜力，积极探索发展氟硅化工产业，促进园区化工产业往多业态类型、高技术价值发展。d)d)农药医药及中间体农药医药及中间体 以农药医药原料药、成品药为发展31、方向，加快推动苯胺、对（邻）苯二胺、氨基甲苯、氯苯、吡啶等化学品向农药医药中间体、原料药延伸，积极发展吡啶类高效低毒环保农药、吡唑酰胺类新一代杀菌剂等中间体及原料药；积极承接一批拥有精良产品和高技术的化工医药转移企业，培育福韦类抗艾滋药物、他汀类降血脂药物、沙坦类降血压药物和洛韦类抗病毒药物等高端化学药中间体及原料药。e)e)高端精细化学品高端精细化学品 依托园区化工产业发展基础优势和周边地区丰富的基础化工原料，积极引进先进技术、国内外龙头企业，培育发展一批电子化学品和新能源用化学品。（2 2）有色金属有色金属 1)1)发展目标发展目标 到 2025 年，有色金属产业实现铜冶炼 10 万吨、锌32、冶炼 20 万吨、铅冶炼 8 万吨生产能力，产业总产值达到 65 亿元。到 2035 年，有色金属产业新增 20 万吨铜冶炼规模；铜、铅、锌及稀贵金属深加工企业不断积聚，形成一批具有区域竞争力的有色金属加工产业集群，产业总产值力争达到 120 亿元。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-6 浙江大学建筑设计研究院有限公司 2)2)发展重点发展重点 a)a)铜冶炼及深加工铜冶炼及深加工 巩固提升铜冶炼产业，提高飞尚铜业已建成产能利用率。依托口岸进口铜矿资源，进一步巩固和扩大园区铜冶炼及深加工产业优势。加快发展不同纯度电解铜产品，在标准阴极铜基础上，进一步发展高纯33、度、高标号电解铜产品，拓展铜母线槽、高精电子磷铜球、高精度电磁线等铜加工领域；鼓励飞尚铜业与国内外铜加工知名企业合作，探索发展高效电机、电真空器件、集成电路等领域用高端铜深加工产品。b)b)铅锌冶炼及深加工铅锌冶炼及深加工 释放锌冶炼产能规模，推动紫金有色提高生产效率，鼓励企业加强技术创新，改造提升锌冶炼工艺，以高性能、专用型锌基合金为方向，以替代铜合金为重点，发展定制化锌基合金、微晶锌基合金、涡轮专用锌合金、轴承专用锌合金等产品；积极延伸锌深加工产业。加快盘活瑞峰铅冶炼资产，支持企业通过破产重整、债务重组、兼并重组等方式寻求“新生”，积极引入具有较强实力的企业通过兼并、收购、入股等方式激活铅34、冶炼产能。c)c)稀贵金属深加工稀贵金属深加工 加强炼废渣综合回收利用，鼓励企业采用先进工艺技术和设备回收银、镉、钴、铟、镓、铋等稀贵金属；充分利用回收的稀贵金属资源发展稀贵金属再提纯和深加工产业，打造以稀贵金属精深加工为特色的冶金及深加工产业集群。d)d)金属型材加工金属型材加工 面向建筑、装饰、五金、电子电器等领域，加快发展有色金属合金板带箔材。围绕航空航天、轨道交通、汽车等领域，积极发展航空厚板/薄板、轻轨车厢板、高铁用有色金属型材、乘用车车身板等金属板材；围绕电子电器等领域，积极发展电子产品用合金框架、家电合金外壳、电气设备覆盖件等挤压型材。第第1313条条 潜力产业发展规划潜力产业发35、展规划 （1 1）新材料新材料 1)1)发展目标发展目标 到 2025 年，煤化工、硫化工、有色金属等优势产业有效延伸至新材料产业领域，引进建成新材料重大产业项目 3 项以上，总产值达到 32 亿元。到 2035 年，新材料产业快速发展，产业链进一步延伸，产品附加值明显提高，科技创新能力大幅提升，形成金属新材料、化工新材料、硅晶材料、石墨及碳素材料四大产业板块，围绕重大项目集聚形成一批中小加工企业和配套项目，产业总产值突破 95 亿元。2)2)发展重点发展重点 a)a)金属新材料金属新材料 依托有色冶炼金属原料基础，重点发展金属结构材料，包括高纯铜、高纯/超高纯铅、高纯/超高纯锌等；围绕铜基金36、属材料，培育下游高性能铜材、高档电解铜箔、电子铜带等。加快培育高纯金属靶材、高性能铜合金超细材、高性能银粉、真空电子器件用钨钼窄带等金属电子材料，锂离子电池用高强度高延展性多孔铜箔、金属空气电池空气电极材料等金属新能源材料；发挥稀贵金属产业优势，积极发展稀贵金属钎焊材料、超级镍基材料、单晶耐高温金属材料、蒸汽发生器材料，超高强度、耐疲劳、抗蠕变等性能的稀有金属材料。b)b)化工新材料化工新材料 充分发挥上游煤化工、硫化工产业基础，积极延伸产业链，重点发展以工程塑料、高性能纤维和树脂橡胶为主的化工新材料产业。c)c)硅晶材料硅晶材料 依托园区高纯工业硅产业基础，积极延长产业链，探索发展下游硅晶材37、料领域，加快实现产业转型升级。积极推动高纯工业硅向多晶硅、单晶硅延伸，发展太阳能面板、光伏组件等新能源装备产品，探索发展光纤预制棒、碳化硅及晶片等电子信息领域用硅晶材料，培育新一代信息技术制造产业。d)d)石墨及碳素材料石墨及碳素材料 依托区域石墨矿产资源，积极发展石墨材料产业，以引进建设石墨重大项目为抓手，重点发展高碳石墨、高纯石墨、球形石墨、超微粉石墨等石墨基础材料，积极推动石墨材料向下游高端材料延伸。围绕黑猫煤化工产业的煤焦油、燃料油及液化天然气等，积极发展煤基碳素材料产业，重点发展活性炭、炭黑、改质沥青、针状焦、沥青基碳纤维等碳素材料，延伸发展油墨/橡胶添加剂、紫外光屏蔽剂、着色剂、碳38、纤维制品等内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-7 浙江大学建筑设计研究院有限公司 下游应用产品。e)e)白云岩材料白云岩材料 充分发挥白云岩资源优势，加快推动白云岩资源开发利用，着力发展白云岩复合保温材料、纳米级白云岩超细微粉、耐火材料添加剂等，积极引进白云岩材料先进技术，培育白云岩生产污水吸附剂、催化剂等材料，逐步推动白云岩材料往新兴化、高端化方向发展。（2 2）装备制造装备制造 1)1)发展目标发展目标 到 2025 年，装备制造产业初步形成，成功引进落地 2-4 个装备制造项目，产品种类不断增加，形成以机械零部件加工为主，现代农牧业机械为辅的装备制造产39、业格局，产业总产值达到 5 亿元。到 2035 年，装备制造产业集聚水平和创新能力显著增强，形成机械零部件、新能源装备、农牧业机械和工程机械四个产业领域，产品种类持续丰富拓展，培育形成销售收入过亿元企业 10 家以上，产业总产值突破 35 亿元。2)2)发展重点发展重点 a)a)机械零部件机械零部件 发挥园区有色金属产业优势，依托区域装备通用、非标零部件配套需求，积极承接机械加工类产业项目，加快培育以非标零部件、五金机电零配件为主的机械加工产业；积极发展矿山采掘工程机械配套零部件。积极引进汽车配套零部件制造企业，发展缓冲器、管件、结构件、重卡铸件、汽车五金件和冲压件产品、组合仪表盘等汽车零部件40、。b)b)新能源装备新能源装备 加快引进太阳能光伏组件、太阳能电池用光伏超白玻璃、光伏控制器、逆变器等光伏新能源设备组装与配套。重点发展低损耗变压器、线路节能、无功补偿装置、有源滤波等电力装备。c)c)现代农牧业机械现代农牧业机械 重点发展肥料播撒机、各类喷雾直播机械、开沟培土机、农用微挖机、小型手扶拖拉机等小型农机具以及牧草收获机械、固定饲喂设备、乳牛舍除粪设备、乳牛挤奶设备等畜牧业装备。d)d)工程机械工程机械 培育发展大型矿产成套专用设备组装及相关零部件制造，支持大功率电牵引系列采矿机、悬臂式掘进机、短臂机械化开采设备、大型抖动筛、矿用液压支架等器械组装，同时积极发展胶带运输机、矿用分层41、阻燃橡胶运输带、井下救生舱等设备及零部件产品。e)e)高端智能装备。高端智能装备。积极培育高档智能数控机床、多功能工业机器人、3D 打印设备等高端智能装备；加快培育智能仪器仪表制造产业。加强 5G 通信技术、卫星定位、数字传输、智能自动操控、远程监控等新技术集成创新，促进智能装备关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等取得新突破。（3 3）氢能源氢能源 1)1)发展目标发展目标 到 2025 年，氢能源产业初步形成，引进落地 2 家以上制氢相关企业，产业总产值力争达到 5 亿元。到 2035 年，氢能源产业实现跨越式发展，氢能源应用基础设施持续完善，氢能技术支撑平台基本建成，引进落地相关企业 42、8 家以上，形成从制氢储氢到用氢的完整产业链，产业总产值达到 15 亿元。2)2)发展重点发展重点 a)a)氢气制备氢气制备 发挥黑猫煤化工项目优势，重点发展化工副产气体提纯分离制氢和甲醇制氢，中远期积极探索风电水解制氢、光电直接水解制氢、光催化水解制氢和风光耦合制氢等绿色制氢技术。积极发展氢气液化产业，促进氢能资源高效存储和利用。b)b)氢气储运氢气储运 围绕氢能大容量、长距离可运输需求，积极发展低温业态储氢和高压气态储氢技术装备，鼓励发展金属氢化物储氢材料、AB5 型稀土系储氢合金材料、镁基储氢合金、钛铁系储氢合金、钛锰系储氢合金、钒基储氢合金等储氢材料。c)c)氢能应用氢能应用 内蒙古乌43、拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-8 浙江大学建筑设计研究院有限公司 远期加快推进氢能应用，重点发展氢能供电、供热，开发发展乘用车、公交车、物流车等的车用氢燃料电池，建设加氢站，打造制氢储氢及氢能源下游应用产业链。（4 4）现代物流现代物流 1)1)发展目标发展目标 到 2025 年，现代物流快速发展，金浩特物流园全部建成投运，形成以大宗商品物流和工业品专业物流为主的物流业态，园区物流便利化程度和物流服务能力显著提升，年发运能力超过 600 万吨，实现总产值达到 10 亿元。到 2035 年，现代物流产业实现由仓储运输向综合性物流服务转变，成为支撑园区转型发展的重44、要产业，成功申建一个海关特殊监管区域，农副产品冷链物流、商贸物流、保税物流和流通等物流新业态稳步发展，物流管理和信息服务技术能力显著提高，年发运能力扩大至 1200 万吨，年吞吐货物量超过 1800 万吨，实现总产值 55 亿元。2)2)发展重点发展重点 a)a)大宗商品物流大宗商品物流 依托内蒙古金浩特呼和温都尔铁路专用线，加快完善物流站场及相关服务设施，重点开展有色金属矿产资源物流服务，积极开展绿色煤炭过境物流服务，引导物流企业采用封闭仓储及传送、机械翻车、数字化配货、计量装车系统和封闭式运输车辆等手段发展绿色物流服务。积极推动金浩特公铁联运物流园扩能升级，提升园区物流承载能力，拓展有色金45、属产成品、原油、农副产品等大宗物流。b)b)工业品专业物流工业品专业物流 围绕园区化工、有色金属、建材、装备等工业产品物流运输需求，积极谋划和推动硫化工、煤化工铁路专用线建设，集中集约发展化工物流；加快引进第三方专业物流企业，积极发展有色金属物流、机械装备产品物流和建材物流。积极发展工业品专业物流信息技术服务，培育基于互联网大数据的供应链管理技术，为工业企业提供个性化、定制化、精准化物流服务，不断降低企业物流成本。c)c)农副产品冷链物流农副产品冷链物流 依托市域丰富粮油、果蔬、肉乳、水产等农畜产品运输需求，加快建设一批现代化冷库和低温配送处理中心，积极开展基于农畜产品的产地预冷、冷链分拣加工46、冷链仓储、冷链运输等冷链物流全过程服务，建立全程“无断链”、可追溯的肉类和乳制品冷链物流体系。d)d)商贸物流商贸物流 加快引进专业商贸市场运营商，培育整合一批社会化、专业化的商贸物流配送企业，推广“共同配送”物流运作模式。加快发展消费品专业交易批发市场、汽修汽配和物流中心，推进公共配送中心、中转分拨站等相关配送设施建设，完善配送体系。加快与蒙俄开展商贸合作，采取贸易展示中心、仓储物流中心、电商平台相结合的经营模式，促进国际贸易和国际物流发展。e)e)保税物流与加工保税物流与加工 依托“一带一路”和全面对外开放战略机遇，积极申建出口加工区、保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域，培育发展保税47、物流及进出口加工业务。积极与甘其毛都口岸建立国际物流战略合作关系，加强园区与口岸交通基础设施互联互通，推动部分口岸功能后移，打造口岸后置加工区，依托保税物流中心（B 型）开展报关、出口集拼、进口分拨等口岸物流业务，重点发展矿产品保税仓储和进出口物流、加工制造业保税物流等业态。积极引进有影响力的大型跨国贸易企业、相关金融服务企业，重点建立国际采购中心和国际分销中心，开展国际转运、分拨与集拼、保税仓储等业务。f)f)煤炭和矿产品仓储物流煤炭和矿产品仓储物流 紧抓一带一路和中蒙俄经济走廊战略契机，实施向内拉动、向外延伸发展策略，以甘其毛都口岸作为连接和利用国内国外两个市场、两种资源的通道和引擎，充分48、发挥口岸铁路专用线的优势，加快蒙、俄等煤炭、金属矿产产品资源的战略储备、流通加工和增值转化，打造河套地区的煤炭和金属矿产品仓储物流基地，助推口岸通道经济转变为落地产业经济。g)g)物流增值服务物流增值服务 依托大宗商品物流、专业物流的快速发展，大力推广延伸物流增值服务。近期重点发展车辆检修、展示交易等增值服务。远期重点集聚物流咨询、物流金融、集中采购、库存控制、报关报检、信息回溯、供应链管理、大数据信息服务、会计财务、商务法律等增值服务，形成产业有效融合的物流生态圈，进一步推动园区物流业高效运营。第第1414条条 配套产业发展规划配套产业发展规划 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2049、22-2035 年）文本-9 浙江大学建筑设计研究院有限公司 （1 1）环保（静脉建材）产业环保（静脉建材）产业 1)1)发展目标发展目标 到 2025 年，初步形成以固废生产建材为主、冶炼危废综合利用为辅的环保产业，固废综合利用率力争达到 80%以上，构建形成“矿产采选-有色冶炼-危废综合利用/固废建材”和“煤炭洗选-煤焦化-粉煤灰/煤矸石-固废建材”等循环产业链，产业总产值达到 8 亿元。到 2035 年，环保产业成为服务园区可持续发展必不可少的产业之一，形成“煤基固废综合利用、冶炼危废综合利用和尾矿综合利用”三大类产业集群，应用固废生产新材料的高技术、高附加值产品持续增多，固废综合利用率50、力争实现 100%，产业总产值超过 40 亿元。2)2)发展重点发展重点 a)a)大宗大宗固废综合利用固废综合利用 围绕粉煤灰、石膏、煤矸石等固废资源就地消纳，重点发展粉煤灰加气混凝土砌块、蒸压粉煤灰砖、纸面石膏板、高强度纤维板、空心石膏板、硅酸钙板、透水砖等墙体材料，中远期重点发展具有保温隔热、防水、防火、轻质等功能的环保型复合墙材。b)b)冶炼危废综合利用冶炼危废综合利用 加强有色金属冶炼危险固废综合利用，重点支持冶炼固废分级利用，提取铜、锌、镍、铅等有价金属和锗、镓、铟、碲、铋等稀贵金属；积极推动冶炼固废有价成分提取后应用路面基层材料、采矿充填胶凝材料及建筑材料。c)c)尾矿综合利用尾矿51、综合利用 积极开展尾矿有价组分提取、梯级利用和后续尾矿胶结充填采空区、塌陷区及矿山生态恢复等系统工程。推进尾矿生产水泥、混凝土、砂浆、保温墙体材料、装饰材料、透水砖和超高强结构材料等绿色建材产品规模化利用。重点推动低品位共伴生矿产资源高效利用技术、难处理有色金属尾矿大宗量利用技术等利用技术创新和产业化应用。（2 2）生产性服务业生产性服务业 1)1)发展目标发展目标 到 2025 年，初步形成满足园区生产服务需求的生产性服务业体系，金融服务能力明显增强，电子商务、检验与维修、科技创新等服务蓬勃发展，生产性服务业总产值达到 5 亿元。到 2035 年，生产性服务业持续增强和完善，建立形成较为完善52、的服务体系和服务能力，企业需求型高端服务业成为新亮点，生产服务融合不断深入，制造业服务化、服务业制造化趋势明显，产业总产值力争达到 30 亿元。2)2)发展重点发展重点 a)a)金融服务金融服务 加快完善产业金融服务体系，加快金融机构引进力度，积极争取全国性及区域性金融机构在乌拉特后旗设立分支机构，培育和发展民营银行、金融租赁公司等新型金融机构，引导和带动各类金融机构增加服务网点，完善金融服务。搭建政府性投融资平台，吸引民间资本和投资人注资入股，对创新创业起步期企业中小企业给予信贷支持，并在贷款额度、期限及利率等方面予以政策倾斜。在新型化工、有色金属、装备制造等领域开展融资租赁服务。b)b)检53、验与维修服务检验与维修服务 积极建设机械装备运维服务中心，开展大型工程装备、汽车零部件、自动化生产线等机械维修服务。加快建设公共检验检测服务平台，为园区企业产品提供第三方检验检测认证服务。力争与中国检验检疫科学研究院、中国食品药品检定研究院等质监系统检测机构共建产学研合作平台，开展标准化检验检测认证结果互认，探索成立资源共享的综合性检测基地和质检实验室。c)c)电子商务电子商务 积极推动传统商贸企业发展电子商务，鼓励企业依托自身品牌在第三方零售平台开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货等业务。积极引进京东、菜鸟、顺丰等国内知名电商物流企业，促进专业电子商务服务企业集聚发展，搭建电子商务平台54、，打造区域性电子商务物流枢纽。逐步完善电商专仓、快递分拨中心、电商品牌孵化中心、电商创业中心等配套工程，集聚电商专业人才，优化生态链服务配套，推进电子商务服务基地建设。推进“电子商务进农村”工程，培育发展网上农贸市场、数字农家乐、地域特色经济等农村电商服务业态。d)d)科创服务科创服务 围绕产业技术创新和应用，高标准规划建设产学研合作平台、产业化中试基地、科技内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-10 浙江大学建筑设计研究院有限公司 创新孵化园、人才创业园等创新创业平台，推进“创业苗圃孵化器加速器专业园”的创业孵化体系。引进科技咨询机构、知识服务机构、工程技术55、咨询中心等国内知名的平台型龙头大企业，开展科技咨询、科技成果转化、科技评估、管理咨询等科技服务。引进高层次、复合型高技术专业人才，培育一批高层次创新型专业技术人才队伍，建设集教学、实训、生产加工多功能为一体的公共实训基地，开展多层次多形式的实用技术培训，强化技术型技能型人才保障与供给。e)e)专业技术服务专业技术服务 加强生产性服务业专业服务能力建设，积极发展研究开发、工业设计、环境监测、工程管理、勘查设计、规划咨询、管理咨询、工程咨询服务等专业技术服务，提高园区项目建设决策水平和管理水平；围绕企业个性化、定制化、高端化服务需求，积极培育战略规划、营销策划、市场调查和资产评估、会计、税务、审计56、等专业服务业。第第1515条条 项目准入基本条件项目准入基本条件 规划园区内的工业项目按照产业类型实行投资强度和产出效益的引导与控制。（1 1）投资强度准入投资强度准入 表表 3 3-1 1 工业项目建设用地投资强度控制表工业项目建设用地投资强度控制表 工业项目工业项目 自然资源部关于工自然资源部关于工业项目建设用地控制业项目建设用地控制指标（征求意见指标（征求意见稿）（稿）（20212021 年年 3 3 月月1515 日）要求（万元日）要求（万元/公顷）公顷）内蒙古自治区人民政府关于全内蒙古自治区人民政府关于全面推进土地资源节约集约利用的面推进土地资源节约集约利用的指导意见内政发指导意见内57、政发20162016146146号号 规划建议投资强度规划建议投资强度（万元（万元/公顷）公顷）自治区开发区自治区开发区（万元（万元/公顷）公顷）国家级级开发国家级级开发区（万元区（万元/公公顷）顷）近期（至近期（至20252025年）年）远期（至远期（至20352035年）年）新型化工产业新型化工产业 50500 0 12001200 22502250 2500 3000 有色金属加工产业有色金属加工产业 2500 3000 装备制造产业装备制造产业 2000 2500 新材料产业新材料产业 2000 2500 环保产业环保产业 1200 2000 氢能源产业氢能源产业 2000 2500 58、注：工业项目建设用地投资强度须满足自治区或国家标准的规定；园区土地投资强度可根据产业的不同和生产工艺的特殊性适度浮动，一般不低于 33 万元/亩。战略性新兴产业、先进制造业项目整体上浮 5%-10%。（2 2）产出效益准入产出效益准入 全面实施“亩产效益”综合评价。从集约用地和亩均产出等标准出发优化产业结构。表表 3 3-2 2 工业项目建设用地工业项目建设用地产出效益产出效益控制表控制表 序号序号 产业类型产业类型 单位用地产出单位用地产出 （万元（万元/公顷）公顷）备注备注 1 新型化工产业用地新型化工产业用地 7500 2 有色金属加工产业用地有色金属加工产业用地 7000 3 装备制造59、产业用地装备制造产业用地 6000 4 新材料产业用地新材料产业用地 7000 5 环保产业用地环保产业用地 5000 6 氢能源产业用地氢能源产业用地 8000 7 其他产业用地其他产业用地 6000 （3 3）能耗与环保准入能耗与环保准入 围绕节能降耗减排，全面实施“单位排放效益”、“单位能耗效益”综合评价。入园区项目必须符合乌拉特后旗环保和生态要求，杜绝“高耗能、高污染”项目入园区，严格控制单位工业增加值能耗、单位工业增加值排放等指标，能耗、水耗指标必须符合行业准入条件或高于行业标准值。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-11 浙江大学建筑设计研究院有60、限公司 第四章第四章 总体布局规划总体布局规划 第第1616条条 布局原则布局原则 （1 1）坚守生态底线，可持续发展原则；（2 2）坚持以水定产、量水而行原则；（3 3）坚持产业导向，科学布局原则；（4 4）坚持产城融合，优化功能布局原则；（5 5）坚持操作性强，实施可行的原则；（6 6）坚持远近结合，优化发展原则。第第1717条条 总体布局策略总体布局策略 （1 1）规划策略一：按照产业空间落地的需求，优化调整园区用地范围，夯实产业落地空间，布局形成“一区两园、一核七板块”产业空间格局。（2 2）规划策略二：优化道路绿化及非化工产业布局，规划建设三道绿色防护隔离带，构建园区与呼和温都尔镇区61、的多层次安全卫生防护隔离体系。（3 3）规划策略三：针对园区化工产业集聚区发展，建设“一个封闭、四个集中”园区整体安全生产体系。（4 4）规划策略四：补基础设施短板，提升工业园区产业发展承载力，为企业入驻园区打造更优的硬环境。（5 5）规划策略五：围绕智慧工业园区建设，建立“1+2+N”公共服务保障体系，加快推进产城融合发展，为企业入驻园区打造更优的软环境。第第1818条条 空间空间结构结构规划规划 规划区建设“一区、两园、规划区建设“一区、两园、一核、七板块一核、七板块”的整体空间结构。”的整体空间结构。（1 1）一园：一园：即乌拉特后旗工业园区。（2 2）两区：两区：即有色金属加工区和循环62、经济综合区。（3 3）一核：一核：即科技双创发展核，是建设集技术研发、科技孵化、工业设计、产品中试、电子商务和商贸服务等功能于一体综合服务核心。（4 4）七板块：七板块：即园区的七个产业板块，其中：有色金属加工区主要包括有色金属加工产业板块；循环经济综合区主要包括化工集中区产业板块、有色金属加工产业板块、现代物流产业板块、装备制造产业板块、新兴产业板块和环保产业板块。第第1919条条 产业布局产业布局规划规划 产业布局引导规划区产业集聚发展，可根据规划区后期实际发展情况做弹性调整。（1 1）循环经济综合区循环经济综合区 1 1）科技双创产业板块：）科技双创产业板块：北至纬三路，南至纬增八路，东63、至经二路，西至滨河路，用地规模约为 31 公顷。重点建设科技孵化中心、技术研发中心、商务办公及商贸服务等功能，搭建科技双创服务平台，为园区企业提供科技信息交流、技术咨询与孵化、专利服务、科技展览、标准认证、质量检测、科技评估等服务。2 2）化工集中区产业板块：）化工集中区产业板块：包含煤化工、硫磷及氟硅化工产业两个集中区。其中 煤化工集中区：煤化工集中区：北至固察公路，南至临策铁路，东至经增一路，西至平原水库东岸，用地规模约为 721.5 公顷。以黑猫煤化工企业为龙头，以焦化副产物综合利用和精细化为导向，重点发展焦油加工、粗苯精制和焦炉气合成化工等。综合综合化工集中区化工集中区（硫磷、氟硅、农64、药医药及中间体化工集中区）（硫磷、氟硅、农药医药及中间体化工集中区）：北至纬二路，南至西疏港大道、纬五路，东至经七路，西至经二路，用地规模约为 708.1 公顷。该区块围绕园区硫酸资源的就地增值转化，重点发展硫酸下游精细化工、煤基精细化工以及以化肥为主的磷化工产业，同时发挥园区低成本硫酸资源和区域萤石矿产资源优势，重点发展氢氟酸、高纯电子级氟化氢、氟化铝、冰晶石等初级氟化工产品和氟硅酸、高纯二氧化硅等硅化工产品，并延伸产业链下游的绿色环保制冷剂、含氟精细化学品、高端氟材料和硅胶系列；农药医药及中间体、原料药、成品药等。3 3）有色金属加工有色金属加工产业板块产业板块：北至纬增二路，南至纬二路，65、东至经七路，西至经二路，用地规模约为 504.5 公顷。按照“冶炼提质、加工增量”的发展思路，重点发展铜冶炼及深加工、铅锌冶炼及深加工两大基础优势产业，并加强冶炼废渣的回收利用，加快稀贵金属资源发展稀贵金属再提纯和深加工产业。4 4）现代物流产业板块现代物流产业板块：北至纬三路，南至临策铁路，东至经七路，西至朝阳路，用地内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-12 浙江大学建筑设计研究院有限公司 规模约为 348.1 公顷。围绕国家“一带一路”和中蒙经济走廊等战略，发挥乌拉特后旗临近甘其毛都口岸的区位交通优势，重点发展公铁物流、保税物流、大宗商品物流、工业品专业66、物流、农副产品冷链物流、商贸物流以及流通加工等产业。5 5）新兴产业板块新兴产业板块：北至纬三路，南至纬五路，东至朝阳路，西至经增一路，用地规模约为 220.9 公顷。围绕新一代产业技术革命，发挥园区新型化工及有色金属等基础产业优势，积极探索和谋划布局新兴产业，重点发展氢能源产业、装备制造产业和硅晶、石墨等新材料等产业。6 6）环保环保（静脉建材）（静脉建材）产业产业板块板块：北至纬增二路，南至纬一路，东至腾达路，西至获青公路（G335 国道），用地规模约为 110.1 公顷。围绕工业副产品资源化、再生化利用，以煤基固废、冶炼危废和尾矿综合利用为产业导向，重点发展以新型环保建材为主的工业固废资67、源综合利用产业。7 7）装备制造产业板块：）装备制造产业板块：北至纬增二路，南至纬一路，东至园区边界，西至腾达路，用地规模约为 76.6 公顷。以有色金属产业为基础，以国内及周边地区需求为主，兼顾蒙俄等进出口贸易需求，重点发展以现代农牧业机械、工程机械为主的机械零部件制造、物流运输装备、新能源装备制造及组装以及工程机械零部件维修等产业，实现产业链从低端向中高端提升。（2 2）有色金属加工区有色金属加工区 有色金属加工产业板块有色金属加工产业板块：北至北环路，南至固察公路，东至紫金东路，西至西二环路，用地规模约为 94.8 公顷。以紫金矿业为核心企业，加快释放锌冶炼产能规模，重点发展锌冶炼及深加68、工产业，同时加大对企业技改的支持力度，引导和培育发展锌材料及其下游高端产品加工。第第2020条条 空间管制规划空间管制规划 将园区规划范围内的用地划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区，并分别制定管制要求。（1 1）已建区已建区 园区已建区主要为现状企业用地。本区域空间管制规则和引导措施为：在现状基础上进行存量土地空间的整合及优化，完善给排水、电力通讯、环卫等市政设施，提升公共配套服务水平。（2 2）禁止建设区禁止建设区 园区规划范围内不涉及禁建区的内容。（3 3）限制建设区限制建设区 园区规划限建区主要包括主次干道路、高压走廊、水域（河槽）及其两侧的防护绿地，总用地规模约为 49269、.80 公顷（约 4.93 平方公里）。本区域空间管制规则和引导措施为：以构建良好道路交通网络及生态廊道系统为前提，坚持保护优先，适度开发，加强生态修复和治理保护工作，严格禁止其他项目建设用地侵占；对于已经侵占或破坏的用地，应立即恢复；生态防护绿地内严格禁止任何与生态保护无关的任何建设活动。（4 4）适宜建设区适宜建设区 园区规划适宜建设区主要包括除禁止建设区和限制建设区以外的区域，总用地面积约为 2465.34 公顷（约 24.65 平方公里，包含现状已开发建设的地块）。本区域空间管制规则和引导措施为：严格按照园区总体规划要求进行，以控制和引导开发为主，在遵循可持续发展的原则前提下对适宜建设70、土地进行有计划的征用和储备，适建区建设用地不得随意扩张。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-13 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第五章第五章 土地利用规划土地利用规划 第第2121条条 土地功能土地功能定位定位 依据城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）,规划区建设用地由商业服务业设施用地(B)、工业用地(M)、物流仓储用地（W）、道路与交通设施用地(S)、公用设施用地(U)、绿地与广场用地(G)和区域交通设施用地（H2）七大类组成。第一节第一节 用地构成与规划用地构成与规划 第第2222条条 工业用地（工业用地（M M）（1 1）规划71、工业用地以三类工业用地（M3）为主，是园区产业发展的主要用地。（2 2）远期远期（至（至 20352035 年），规划工业用地面积约为年），规划工业用地面积约为 1675.101675.10 公顷，占园区规划建设用地比公顷，占园区规划建设用地比例为例为 57.24%57.24%。第第2323条条 物流仓储用地物流仓储用地(W)(W)（1 1）园区规划物流仓储用地主要集中在呼和温都尔站北侧区块，是园区物流产业的保障。（2 2）远远期（至期（至 20352035 年），规划物流仓储用地面积约为年），规划物流仓储用地面积约为 206.38206.38 公顷，占园区规划建设用地公顷，占园区规划建设用地72、比例为比例为 7.05%7.05%。第第2424条条 商业服务业商业服务业设施用地设施用地(B)(B)（1 1）规划商业服务业设施用地主要包括商业用地兼容商务用地、公共设施营业网点用地、其他服务设施用地和商业用地兼容物流用地。（2 2）远期（至远期（至 20352035 年），规划商业服务业设施用地面积约为年），规划商业服务业设施用地面积约为 36.5436.54 公顷，占园区规划建公顷，占园区规划建设用地比例为设用地比例为 1.25%1.25%；其中商业用地兼容商务用地面积约；其中商业用地兼容商务用地面积约 16.0016.00 公顷，公共设施营公顷，公共设施营业网点用地面积约业网点用地面积73、约 3.013.01 公顷，其他服务设施用地面积约公顷，其他服务设施用地面积约 3.783.78 公顷，商业用地兼容公顷，商业用地兼容物流用地面积约物流用地面积约 13.7513.75 公顷。公顷。第第2525条条 道路与交通道路与交通设施设施用地用地(S)(S)（1 1）规划道路与交通设施用地主要为园区内道路用地、交通枢纽用地和社会停车场用地。（2 2）远远期（至期（至 20352035 年），规划道路与交通设施用地面积约为年），规划道路与交通设施用地面积约为 450.11450.11 公顷，占园区规划建公顷，占园区规划建设用地比例为设用地比例为 15.38%15.38%，包括城市道路用地面74、积约，包括城市道路用地面积约 394.02394.02 公顷，交通枢纽用地面积公顷，交通枢纽用地面积约约 12.4512.45 公顷，交通场站用地面积约公顷，交通场站用地面积约 43.6443.64 公顷。公顷。第第2626条条 公用设施用地公用设施用地(U)(U)（1 1）规划公用设施用地包括供应设施用地（U1）、环境设施用地（U2）和安全设施用地（U3）；其中，供应设施用地主要为给水厂、变电站、供热站等；环境设施用地主要为污水处理厂和垃圾转运站；安全设施为消防站。（2 2）远远期（至期（至 20352035 年），规划公用设施用地面积约为年），规划公用设施用地面积约为 53.9353.9375、 公顷，占园区规划建设用地公顷，占园区规划建设用地比例为比例为 1.84%1.84%，包括供应设施用地面积约，包括供应设施用地面积约 22.7522.75 公顷，环境设施用地面积约公顷，环境设施用地面积约 28.7828.78 公公顷，安全设施用地面积约顷，安全设施用地面积约 2.402.40 公顷公顷。第第2727条条 绿地与绿地与广场用地广场用地(G)(G)（1 1）规划绿地与广场用地主要包括防护绿和防护绿地。（2 2）远远期（至期（至 20352035 年），规划绿地与广场用地面积约为年），规划绿地与广场用地面积约为 503.42503.42 公顷，占园区规划建设用公顷，占园区规划建设用76、地比例为地比例为 17.20%17.20%，包括公园绿地面积约，包括公园绿地面积约 10.6210.62 公顷，防护绿地面积约为公顷，防护绿地面积约为 492.80492.80 公公顷顷。第第2828条条 区域交通设施用地（区域交通设施用地（H2H2）（1 1）园区规划区域交通设施用地主要为获青公路附属设施用地。（2 2）远期（至远期（至 20352035 年），规划区域交通设施用地面积约为年），规划区域交通设施用地面积约为 1.111.11 公顷，占园区规划建设用公顷，占园区规划建设用地比例为地比例为 0.00.04 4%。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文77、本-14 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第二节第二节 土地使用指标控制土地使用指标控制 第第2929条条 土地使用指标控制土地使用指标控制 （1 1）本规划结合建设用地布局和产业空间布局，将建设用地按照产业类型实行土地使用强度控制。新建、扩建和改建的建筑物、构筑物的工业项目投资强度控制指标均需满足自然资源部关于 工业项目建设用地控制指标（征求意见稿）（2021 年 3 月 15 日）的要求。（2 2）对于有严格的工艺流程限制或专业规范要求的工业建筑、仓库、市政设施，在遵从专业要求的前提下，可不予土地使用强度、建筑高度上的控制。表表 5 5-1 1 建设用地开发强度控制一览表建设用地开发强度控78、制一览表 开发项目开发项目 容积率容积率 建筑系数建筑系数（%）绿地率（绿地率（%）建筑限建筑限高高（米）（米）下下限限 上限上限 下限下限 上限上限 下限下限 上限上限 工工业业用用地地 新型化工产业新型化工产业 0.6 1.5 30 45 10 20 24 有色金属加工产业有色金属加工产业 0.6 1.5 30 45 10 20 装备制造产业装备制造产业 0.8 1.5 40 50 10 20 新材料产业新材料产业 0.8 1.5 40 50 10 20 环保产业环保产业 0.8 1.2 40 50 10 20 氢能源产业氢能源产业 0.8 1.5 40 50 10 20 物流仓储用地物流79、仓储用地 0.6 1.5-50 10 15 18 注：建筑限高为室外地坪到建筑屋面、檐口或女儿墙的高度控制，对建筑局部突出屋面的楼梯间、电梯机房、水箱间及烟囱等特殊生产需要的构筑物不做限制。第第3030条条 工业工业项目行政办公及生活服务设施用地所占比重项目行政办公及生活服务设施用地所占比重控制控制 表表 5 5-2 2 行政办公及生活服务设施用地所占比重表行政办公及生活服务设施用地所占比重表 区位区位 控制要求控制要求 工业项目用地范围内 行政办公及生活服务设施用地面积工业项目总用地面积的 7%，且建筑面积工业项目总建筑面积的 15%，不得分割转让。严禁建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培80、训中心等非生产性配套设施。工业园区、工业项目聚集区内部 应合理规划工业生产必需的商业服务业、科研、仓储、租赁住房、公用设施等用地，促进复合利用、职住平衡，发挥整体利用效益。工业园区、工业项目聚集区外部 单体大型工业项目，按照工业用地落实用途的战略性新兴产业、先进制造业项目，项目用地范围内可以增加研发、创意、设计、检测、中试设施，增加的建筑面积工业项目总建筑面积的 15%，不得分割转让。第第3131条条 工业项目其他要求工业项目其他要求 （1 1）工业项目建设应充分节约集约用地。工业企业内部一般不得安排非安全生产必需的绿地，不得建设花园式工厂。工业项目绿化布置应符合城市绿地规划标准（GB/T5181、346-2019）的要求。（2 2）工业项目建设应采用先进、成熟的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，鼓励建设多层工业厂房，鼓励工业企业合理利用地上、地下空间。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-15 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第六章第六章 综合交通规划综合交通规划 第一节第一节 对外交通对外交通规划规划 第第3232条条 铁路铁路 近期，规划园区铁路运输以临策铁路（临哈铁路）、黑猫煤化工铁路专用线和金浩特铁路专用线为主；远期规划在金浩特铁路专用线东南侧预留 100 米建设一处铁路专业货场，并做好乌拉特后旗工业园区至甘其毛都口岸铁路的衔接，打通与口岸的互82、联互通。第第3333条条 公路公路 遵循旗域综合交通运输系统布局基础上，做好与京藏高速、临哈高速、国道 G335 和国道 G331 为区域骨干交通的衔接，规划将固察公路、获青公路和北二环路作为园区对外交通。（1 1）固察公路固察公路（国道（国道 G G335335）：是园区东西走向的主要对外通道，建设等级为一级公路。固察公路（园区段）规划标准断面红线宽度为 50 米，两侧各控制 30 米防护绿地。（2 2）获青公路获青公路（国道（国道 G G335335）：是园区向北至口岸主要对外通道，建设等级为一级公路。获青公路（园区段）规划标准断面红线宽度为 30 米，两侧各控制 25 米防护绿地。（3 83、3）北环路：北环路：是园区东向主要对外通道，建设等级为二级公路。北环路（园区段）规划标准断面红线宽度为 40 米，两侧各控制 20 米防护绿地。第第3434条条 航空航空 现有区域航空枢纽主要包括：天吉泰机场和乌海机场等周边机场，加强园区与周边机场的交通联系，积极推进乌拉特后旗通用机场建设。区域航空网络的不断完善有利于人才、技术、资本等高端要素流动，为园区高质量发展提供支撑。第二节第二节 道路系统规划道路系统规划 第第3535条条 道路等级道路等级 规划园区道路分为主干路、次干路和支路三个等级。第第3636条条 路网路网结构结构 （4 4）有色金属加工区有色金属加工区 规划形成“两横两纵”的路84、网结构，规划形成“两横两纵”的路网结构，其中“两横”指北环路和固察公路，“两纵”指西二环路和紫金东路。（5 5）循环经济综合区循环经济综合区 规划形成“七横十一纵”的路网结构，规划形成“七横十一纵”的路网结构，其中“七横”指纬一路（固察公路）、纬二路、纬三路、纬四路和纬五路，“十一纵”指经一路、经二路、经三路、经四路、经五路、经六路、经七路、经增一路、清平路、朝阳路和学府路。第第3737条条 道路红线道路红线宽度及宽度及横断面横断面形式形式（见附表见附表四四）（1 1）主干路主干路 规划主干路红线宽度规划主干路红线宽度包括包括 3 30 0 米、米、4040 米米、5 50 0 米、米、5 585、1 1 米、米、5 57 7 米、米、6 60 0 米、米、7 74 4 米和米和 7 78 8 米米等等 8 8 类类，断面具体如下：30 米=2.5 米+5 米+15 米+5 米+2.5 米；40 米=3.5 米+4.5 米+24 米+4.5 米+3.5 米；50 米=12.75 米+11.25 米+2 米+11.25 米+12.75 米；51 米=6 米+5 米+米 3+23 米+3 米+5 米+6 米；57 米=8.75 米+5.5 米+2 米+11.25 米+2 米+11.25 米+2 米+5.5 米+8.75 米；60 米=14 米+4 米+24 米+4 米+14 米；74 米=186、4 米+4 米+4.5 米+3.5 米+22 米+3.5 米+4.5 米+4 米+14 米；78 米=14 米+6 米+4.5 米+3.5 米+22 米+3.5 米+4.5 米+6 米+14 米。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-16 浙江大学建筑设计研究院有限公司 （2 2）次干路次干路 规划次干路红线宽度为规划次干路红线宽度为 2424 米米和和 5151 米，米，断面具体如下：24 米=4.5 米+15 米+4.5 米；51 米=14 米+4 米+15 米+4 米+14 米。（3 3）支路支路 1）规划支路红线宽度为 18 米、24 米和 30 米等87、 3 类，断面具体如下：18 米=5 米+8 米+5 米；20 米=4.5 米+15 米+4.5 米；30 米=2.5 米+5 米+15 米+5 米+2.5 米。2）规划支路可按弹性道路规划管理，道路断面可根据实际情况进行调整。第第3838条条 道路交叉口及转弯半径规划道路交叉口及转弯半径规划 （1 1）道路交叉口形式道路交叉口形式 1）规划园区范围内的道路交叉口均采用平交设置，各主次干路道路交叉口均采用渠化设计，提高道路通行能力。2）规划园区内道路与铁路均采用立体交叉形式。（2 2）转弯半径规划转弯半径规划 规划园区范围内与主干路相交的道路交叉口转弯半径控制在 20m-30m，与次干路相交的88、道路交叉口转弯半径控制在 15m-25m，支路及弹性道路交叉口转弯半径原则上不小于 10 米，具体根据实际建设项目确定。第三节第三节 公共交通规划公共交通规划 第第3939条条 公共交通系统公共交通系统规划规划 （1 1）园区规划 2 条公交环线，其中快速公交线主要为增强巴音宝利格镇中心城区、有色金属加工区和循环经济综合区三者的通勤联系；普通公交线主要服务于呼和温都尔镇与循环经济产业园区日常交通联系。（2 2）园区公共交通采用快速和大容量的标准公交车型，可采用较大站距。第四节第四节 静态交通设施规划静态交通设施规划 第第4040条条 社会停车场社会停车场 园区共设置园区共设置 4 4 处停车场89、，处停车场，总用地面积约为总用地面积约为 25.7425.74 公顷公顷。第第4141条条 加油（加油（加气）站加气）站 （1 1）园区共设置园区共设置 5 5 个加油站个加油站，总用地面积，总用地面积 3.013.01 公顷，其中公顷，其中 3 3 处已建成处已建成。（2 2）规划加油站进出口宜设在次干路上，并附设车辆等候加油的停车道；附设机械化洗车的加油站，应增加用地面积 160-200m2。第第4242条条 工业物流体系工业物流体系 （1 1）规划通过建立运输车辆监控管理系统，园区重载物流线主要通过固察公路、纬三路、纬五路、经增一路经七路和获青公路等道路进行运输，其他道路建议实行重载物流90、限制，实现重载物流快速的疏散。（2 2）规划将黑猫煤化工区块和硫磷、氟硅化工作为封闭式生产区，工业生产运输的危化品专用运输通道主要通过规划经七路纬二路经六路纬五路经增一路固察公路（G335 国道或县道 715）作为危化品主要运输通道，道路两侧至少保留10m 以上安全防护绿地，尽量避免危化品运输车辆进入中心城区。（3 3）结合危化品主要运输通道规划设置危化品车辆专用停车场，位于经增一路与纬四路交叉口东南侧，用地面积约为 17.9 公顷。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-17 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第七章第七章 资源保护与利用资源保护与利用 第一节第91、一节 水资源保护与利用规划水资源保护与利用规划 第第4343条条 保护原则保护原则 1）坚持水利与社会经济协调发展的原则；2）坚持供水成本最小的原则；3）以利益共享、责任共担为原则；4）坚持影响与补偿平等的原则；5）注重与已有规划协调的原则。第第4444条条 保护措施保护措施 1 1）划定水源保护区）划定水源保护区 根据乌拉特后旗巴音宝力格镇城市总体规划（20072030）的要求，规划对地下水水源划定为一级保护区和二级保护区。规划以现状水源井群为中心，向外规划以现状水源井群为中心，向外 100100 米和米和 10100000 米米范围内范围内分别分别为水源为水源一级保护区一级保护区和二级保护92、区，按规定做好水源地保护。和二级保护区，按规定做好水源地保护。2 2）工程措施）工程措施 应做好对园区管网、设备等日常的养护管理工作，同时建立技术档案、检漏和修漏水管清垢和防腐蚀、管网事故及时抢修。实施先进的节水工艺，加强建筑节水、水循环回收利用等工作。做好污废水的利用和末端治理。3 3）非工程措施）非工程措施 严格执行取水许可制度，按照水资源论证报告书核定的用水量取水，按计划用水。按照“清污分流”的原则分类回收，重复利用，推进园区清洁生产，减少污废水排放量。根据国家政策要求和行业管理要求，建立、健全水务管理机构和制定水务管理制度，并应做好各类废水监测。第二节第二节 土地资源保护与集约节约利用93、规划土地资源保护与集约节约利用规划 第第4545条条 保护原则保护原则 1）坚持统筹科学发展用地原则；2）坚持优化布局，科学避让原则；3）坚持耕地和基本农田保护优先的原则；4）坚持土地利用与生态保护并重的原则；5）坚持节约集约用地原则。第第4646条条 加强建设用地规划管理加强建设用地规划管理 园区土地开发利用应严守生态红线，明确园区用地指标与范围，严格按照乌拉特后旗工业园区产业发展规划（2022-2035 年）布局产业，规划的生态绿地不得进行其他开发建设活动。结合国家和自治区在园区土地集约节约利用方面的有关规定和标准，编制乌拉特后旗工业园区土地开发利用综合实施办法，明确园区土地利用空间布局、94、开发建设策略、重要用地安排和土地开发政策等。第第4747条条 加强土地集约利用加强土地集约利用 制定并落实土地投入产出准入制度，科学管控用地规模，注重合理提高建设项目的投资强度、容积率、建筑系数等相关参数。建立健全低效用地再开发激励约束机制，加快制定针对批而未征、征而未供、供而未建的土地市场化开发政策，加快闲置土地的认定和公示，严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定。构建多渠道土地投资开发机制，以园区投资开发公司为主体，积极探索“有机更新”、“腾笼换鸟”、“熟地转让”等开发模式，提高土地投资开发利用率。园区管委会应加强对区内建设用地的监督管理，定期开展工业用地年度考核监管，实施建设用地95、增减挂钩机制，建立存量工业用地退出机制。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-18 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第第4848条条 土地集约利用土地集约利用保护措施保护措施 （1 1）强化国土空间规划管控强化国土空间规划管控 城镇开发边界管控线一经划定原则上不得调整，因实施国家和自治区重大项目等确需调整的，由原审批机关组织进行论证，按原审批程序进行审批。对纳入国家和自治区重大项目清单的项目，在批准用地时直接配置计划指标。未列入重大项目清单的单独选址项目用地，配置计划指标与当年处置存量土地规模挂钩，挂钩不足且确需计划指标的，对已完成当年存量处置任务的，可直接配96、置计划指标；未完成当年处置任务的，可向自治区土地储备中心申请有偿使用城乡建设用地增减挂钩节余指标。（2 2）盘活存量建设用地盘活存量建设用地 利用第三次国土调查数据库，将园区批而未供和闲置土地逐宗上图入库，建立项目清单，全程跟踪项目状态变化动态更新。根据本年度定期监督检查情况，严格控制当年处置“增存挂钩”用地指标的使用。对任一项未完成年度处置任务的地区，核减下一年度 20%新增建设用地计划指标；对完成年度规定处置任务的，给予 10%新增建设用地指标奖励。要深入分析园区批而未供土地具体成因，结合实际分类施策。对无效批文、未落实征地拆迁、未落实项目等已经批准的用地采取撤销批文、加快供地进度、完善供97、地手续等方式加快处置；对符合国土空间规划和“净地”要求、未落实项目的“批而未供”土地，可纳入旗县土地储备范围，重新进行交易。要认真落实土地利用动态巡查制度，及时提醒、督促土地使用人按合同约定时间开发建设，对已产生违约行为尚未构成闲置的项目，要提前制订应对方案并及时向政府汇报，从源头上遏制闲置土地的产生。要加大闲置土地处置力度，采取“一地一策”明确处置方案。因政府原因形成的闲置土地，对短期内能够动工的，按规定延长动工开发期限，重新办理相关手续；对短期内无法开工建设的，由当地政府安排临时使用，待原项目具备开工建设条件，土地使用权人重新开发建设；对土地用途、规划条件改变的，可以按照新用途或新规划条件98、重新办理相关用地手续；对土地使用权人有意退出不再开发的，可以协议有偿收回国有建设用地使用权，适时再次供应；对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，在协议置换价值相当、用途相同的国有建设用地方式的基础上，有条件的地区，可探索开展与政府储备土地竞价置换工作，即“闲储置换”。因企业原因形成的闲置土地，采取收取闲置费、无偿收回等措施依法依规妥善处置。符合“闲储置换”条件的闲置土地可与旗县政府储备土地进行竞价置换。“闲储置换”按照“等价置换”的原则由各级人民政府组织实施。根据等价置换的需要可以对闲置土地分割分别采用不同的处置方式。园区定期统计批而未供和闲置土地处置清单、定期进行核查，99、每季度通报批后供地率、土地供应以及土地利用动态巡查工作开展等情况，并提出相应监管工作要求。（3 3）提升园区土地节约集约利用水平提升园区土地节约集约利用水平 按照内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进新增工业用地“标准地”改革的指导意见，自治区制定“标准地”出让主要控制性指标要求，依据巴彦淖尔市出台改革实施细则，确保园区 2022 年年底前实现“标准地”出让，到 2023 年年底前“标准地”在新增工业用地出让中的占比应达到 30%，力争到 2024 年年底前实现全部新增工业用地“标准地”出让，并逐步拓展“标准地”适用范围。制定工业园区新增工业项目亩均投资、产值、税收等控制性指标，新增工业项目应高于100、当地工业园区控制性指标；新增工业项目容积率不得低于国家规定的各类建设用地容积率控制指标。（4 4）优化土地资源要素配置优化土地资源要素配置 可采取长期租赁、先租后让以及弹性年期出让的方式灵活供应除房地产开发以外的产业用地。其中，对长期租赁供应土地的，可以采取招标、拍卖、挂牌或者双方协议的方式确定国有土地使用权人，租赁期限最长不得超过 20 年，租赁合同的签订、租金的缴纳管理、供地后的开发利用监管等均参照国有土地使用权出让的相关规定办理；对先租后让供应土地的，出租年期与出让年期相加不得超过法律规定该用途土地出让最高年限，按用途依法需采取招标、拍卖、挂牌方式出让的土地，招标、拍卖、挂牌工作可在租赁101、环节实施；对产业用地弹性年期出让的，可根据产业生命周期和土地市场供需情况，合理确定国有建设用地使用权出让年期，弹性出让的年期不得超过法律规定的该用途土地出让最高年限。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-19 浙江大学建筑设计研究院有限公司 以作价出资（入股）方式供应土地使用权时，盟市、旗县自然资源管理部门编制国有建设用地使用权作价出资（入股）方案报盟市、旗县人民政府批准，同时提请本级人民政府授权特定机构履行出资人职责。盟市、旗县人民政府与意向用地者就国有建设用地资本金（股本金）等进行充分协商、谈判。协商、谈判达成一致后，批复供地方案并明确出资人履职机构。出资102、人与用地企业签订股权协议，明确作价出资额、股份数额、收益分配、入股期限和相应的权利义务等；盟市、旗县自然资源管理部门与用地企业签订国有建设用地使用权价出资（入股）合同，明确相应的作价出资额、股份数额、作价出资（入股）年限和相应的权利义务等并向社会公布，接受社会监督。国有建设用地作价出资或者入股的使用年限，应与政府和社会资本合作期限相一致，但不得超过对应土地用途使用权出让法定最高年限，并实行与出让土地使用权同权同价管理制度，依据不动产登记确认权属，可以转让、出租、抵押。供应混合用地时，同一宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途，并依据主用途确定供应方式。工业、仓储、103、研发、办公、商业等用途用地可混合布置、空间设施共享。工业项目用地范围内行政办公及生活服务设施用地面积占总用地面积的比例不超过 7%，且建筑面积不超过总建筑面积的 15%。各地应当结合当地经济发展形势，土地市场变化情况，由旗县人民政府每 2-3 年对城镇土地基准地价全面更新一次。超过 6 年未全面更新城镇基准地价的，在土地出让估价中不能使用基准地价系数修正法。进一步完善基准地价分类体系，开展划拨土地使用权、地下空间使用权等基准地价评估。（5 5）促进低效用地再开发和高效利用促进低效用地再开发和高效利用 全面汇集土地二级市场的交易信息，明确交易流程，在政务服务大厅或不动产登记大厅设立综合受理窗口，104、提供线下交易场所，办理交易事务。土地二级市场线上电子竞价交易平台建设要保证功能独立，为适时接入全国土地二级市场交易服务平台做好准备。对因扩大生产、增加产能等原因，在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间提高容积率的，不增收土地价款。对于传统工业企业转为先进制造业企业以及利用存量房产兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创新创业平台、“互联网”、大数据等国家和自治区支持的新产业、新业态建设项目，可执行 5 年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期满需办理改变用地主体和规划条件的手续时，可采取协议方式办理。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年105、）文本-20 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第八章第八章 基础设施规划基础设施规划 第一节第一节 给水工程给水工程规划规划 第第4949条条 需水量预测需水量预测 规划园区用水量预测分为生活用水、生产用水与绿化及道路浇洒等其他用水三项。规划近期（至 2025 年）园区年总用水量约为 3948 万 m/a；远期（至 2035 年）园区年总用水量约为 5400 万 m/a。（1 1）生活生活需需水量水量 近期（至 2025 年）园区最高日生活用水量约为 0.20 万 m3/d，年用水量约为 45 万m3/a；远期（至 2035 年）园区最高日生活用水量约为 0.28 万 m3/d，年用水量约 6106、5万 m3/a。（2 2）生产生产需需水量水量 近期（至 2025 年）园区最高日生产用水量约为 11.36 万 m/d，年用水量约为 3750万 m3/a；远期（至 2035 年）园区最高日生产用水量约为 15.61 万 m/d，年用水量约为 5150 万 m/a。（3 3）其他用水量其他用水量 近期（至 2025 年）园区最高日其他用水量约为 0.65 万 m3/d，年用水量约为 152 万m3/a；远期（至 2035 年）园区最高日其他用水量约为 0.78 万 m3/d，年用水量约为184 万 m3/a。第第5050条条 水源规划及水源平衡水源规划及水源平衡 （1 1）生活用水水源及水源107、平衡生活用水水源及水源平衡 规划园区生活用水水源取自地下水，可供水量为 322.57 万 m/a。规划预测远期至2035 年生活用水规模为 65 万 m3/a，能够满足远期生活用水需求。（2 2）生产用水及其他水源与水源平衡生产用水及其他水源与水源平衡 按照用水优先原则为，地下水仅供给园区从业人员生活用水；再生水优先用于企业生产用水，企业生产用水主要使用巴音宝力格镇区污水处理厂再生水、工业园区污水处理厂再生水、总排干沟排水（补充水源为总排干沟两侧的劣质地下水）、疏干水以及配置总排干水，剩余再生水用于绿化及道路喷洒用水使用工业园区的再生水可供水总量约为 8272.291 万 m/a，其中乌拉特后108、旗工业园区巴音宝力格镇污水处理厂再生水、园区污水处理厂再生水、总排干沟排水（补充水源为总排干沟两侧的劣质地下水）和疏干水，总供水量约为 1792.291 万吨/年，大坝口水库地表水供给园区工业生产水量为 1980 万吨/年，乌拉特后旗可使用总排干水指标为 4500 万吨/年。规划预测远期（至 2035 年），园区生产及其他用水规模为 5334 万 m/a，能够满足园区工业生产用水需求。第第5151条条 供水分区供水分区 （1 1）规划循环经济综合区生活用水由呼和温都尔镇生活规划循环经济综合区生活用水由呼和温都尔镇生活给水厂供给，工业生产用水由扩给水厂供给，工业生产用水由扩建工业水厂建工业水厂和109、园区再生水厂和园区再生水厂供给。供给。（2 2）规划有色金属加工区企业职工生活用水由巴音宝力格镇生活水厂供给，工业生产用规划有色金属加工区企业职工生活用水由巴音宝力格镇生活水厂供给，工业生产用水由水由紫紫金公司金公司工业水厂供给工业水厂供给。第第5252条条 水厂规模、水厂规模、位置位置 （1 1）呼和温都尔镇生活给水厂：位于学府路和纬二路交叉口东北角，近期供水规模可达呼和温都尔镇生活给水厂：位于学府路和纬二路交叉口东北角，近期供水规模可达0.250.25 万万 m m/d/d，远期设计供水规模为，远期设计供水规模为 0.720.72 万万 m m/d/d。（2 2）循环经济综合区工业给水厂：110、位于河套循环经济综合区工业给水厂：位于河套 500kV500kV 变电站南侧，用地面积约变电站南侧，用地面积约 27.9327.93 公顷，公顷，与污水处理厂合建，水源由污水处理厂总排干原水处理系统提供。近期（与污水处理厂合建，水源由污水处理厂总排干原水处理系统提供。近期（20252025 年）年）工业供水规模应达到工业供水规模应达到 1 10 0.0 0 万万 m m/d/d，远期（，远期（20352035 年）供水规模应达到年）供水规模应达到 1 15 5.0.0 万万 m m/d/d。（3 3）有色金属加工区工业给水厂：有色金属加工区工业给水厂：工业生产用水由紫金公司水厂供给。根据规划生111、产用工业生产用水由紫金公司水厂供给。根据规划生产用水量预测，供水规模应达到水量预测，供水规模应达到 1.01.0 万万 m m/d/d。第第5353条条 供水管网规划供水管网规划 （1 1）园区采用分质供水模式，规划生活给水和工业给水各自使用一套管网。供水管网均采用环状的管网系统，以保障供水的安全可靠性。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-21 浙江大学建筑设计研究院有限公司 （2 2）规划保留由呼和温都尔镇生活给水厂至红山口水源地的输水管，管径为 DN300，同时规划新建循环经济综合区工业给水厂至总排干的输水管，管径为 DN800-DN1000。规划新建有112、色金属加工区工业给水厂至总排干的输水管，管径为 DN500-DN600。（3 3）循环经济综合区规划生活供水管网从呼和温都尔镇生活给水厂接出，与园区生活供水管网连接，管径为 DN200-DN300；工业给水管网由循环经济综合区工业给水厂接出，并沿主次干路进行敷设，管径为 DN200-DN400，在实施过程中可结合园区实际建设情况分期实施。（4 4）有色金属加工区规划生活给水管规划巴音宝力格镇生活给水厂接出，管径为 DN150DN300；工业给水管由有色金属加工区工业水厂接出，管径为 DN200DN300。管网布置详见给水工程规划图。（5 5）规划园区生产生活给水管管顶覆土深度需满足规范规定的最113、小覆土深度。第二节第二节 排水工程排水工程规划规划 第第5454条条 排水体制排水体制 规划采用雨污分流的排水体制。规划采用雨污分流的排水体制。第第5555条条 污水量的预测污水量的预测 近期（至 2025 年）最高日污水量约为 1.86 万 m/d（约 438 万 m/a）；远期（至2035 年）最高日污水量约为 2.56 万 m/d（约 604 万 m/a）。第第5656条条 污水处理设施规划污水处理设施规划 （1 1）近期园区涉污企业须自建污水处理设施进行预处理，后全部回用，实现零排放；园区规划新建园区第二污水处理厂，与现有循环经济综合区污水处理厂一并处理园区污水。（2 2）循环经济综合114、区污水处理厂：位于河套循环经济综合区污水处理厂：位于河套 500kV500kV 变电站南侧，规划近期保留；远期进变电站南侧，规划近期保留；远期进行扩建，用地规模约为行扩建，用地规模约为 27.9227.92 公顷，扩建后的污水处理规模应达到公顷，扩建后的污水处理规模应达到 3.03.0 万万 m m/d/d。（3 3）园区第二污水处理厂：园区第二污水处理厂：位于现状污水厂区东侧，污水处理厂按远期（2035 年）5 万 m/d 统一规划，按近期（2025 年）污水处理规模 3.5 万 m/d 设计实施。（4 4）园区有机生产废水产生企业须自建污水处理设施进行处理后全部回用，生活污水排入现有循环经115、济综合区污水处理厂。近期新建第二污水处理厂，集中处理无机生产废水；远期对第二污水处理厂进行扩建。第第5757条条 事故污水处理事故污水处理 （1 1）规划园区范围内企业应根据实际生产要求设置水污染事故缓冲池，用于收集企业发生火灾、事故时的消防废水、事故污水等。（2 2）污水处理厂内应设有突发事故池，且应根据实际建设项目确定事故池的有效容积。第第5858条条 污水管网规划污水管网规划 （1 1）规划污水管按照现状地形以重力自流为主，循环经济综合区规划污水主干管管径为DN600-DN1000，其他管径为 DN300-DN400；有色金属加工区规划污水主干管管径为DN500-DN600，其他管径为 116、DN300，管网布置详见污水工程规划图。（2 2）污水管道沿园区道路或绿化带下敷设，管顶覆土深度大于本地最大冻土深度。第第5959条条 中水（再生水）规划中水（再生水）规划 （1 1）预测规划园区中水量近期（至 2025 年）最高日再生水量约为 1.49 万 m/d（约 350万 m/a）；远期（至 2035 年）最高日再生水量约为 2.05 万 m/d（约 438 万 m/a）。（2 2）远期远期规划循环经济综合区再生水厂与污水处理厂合建，处理规模约为规划循环经济综合区再生水厂与污水处理厂合建，处理规模约为 2.52.5 万万 m m/d/d。（3 3）规划园区中水管采用环支结合的方式敷设，117、管径为 DN300-DN500，具有详见中水工程规划图。第三节第三节 雨水工程雨水工程规划规划 第第6060条条 雨水量预测雨水量预测 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-22 浙江大学建筑设计研究院有限公司 规划园区雨水量按下列公式计算(参考临河区的暴雨强度公式)：Q=qF 暴雨强度公式：q=363*(1+1.2341gp)/t0.62(升/秒.公顷)其中：Q雨水设计流量（L/S）q设计暴雨强度（L/S平方米）F汇水面积（平方米）综合径流系数 0.45，绿地径流系数 0.3，p设计重现期（0.5 年），t集水时间 5 分钟。第第6161条条 雨水工程系统规118、划雨水工程系统规划 （1 1）雨水系统根据自然地形及现有排洪设施采用就近排放的原则布置。（2 2）规划循环经济综合区规划以经二路、清平路为界分东中、西两个排水片区，其中东片区雨水经管网收集后接入行洪通道和现状河道，中片区雨水排放至一方面沿现有临策铁路排洪沟至总排干沟渠，西片区排入西侧平原水库内。（3 3）规划有色金属加工区以固察公路为界分为南北两个排水片区，其中北片区雨水经各道路雨水管收集后固察公路（园区段）雨水管，后向东排至现状大坝沟，南片区顺应地形由西向东分别排入现状大坝沟。（4 4）雨水管道采用重力排水，按地形坡度埋设，以减少埋深，最小覆土厚度不小于当地最大冻土深度，管径 DN400-D119、N800，管网布置详见雨水工程规划图。第第6262条条“海绵城市”建设“海绵城市”建设 （1 1）道路海绵系统建设：道路海绵系统建设：规划建设纬二路、纬三路、朝阳路、学府路、滨河路、经一路和清平路等道路海绵系统，在人行道、非机动车道和停车场可采用透水材料铺装地面，绿带设置暴雨收集池、植被浅沟等设施。（2 2）绿地与广场海绵系统建设：绿地与广场海绵系统建设：规划在纬三路、滨河路、朝阳路、经一路两侧防护绿地建设为下凹式绿地，设置暴雨收集池、植被浅沟等设施。规划广场应采用透水铺装地面。第四节第四节 电力工程电力工程规划规划 第第6363条条 用电负荷预测用电负荷预测 预测规划规划近期（2025 年）120、园区最大用电负荷为 54.61 万 kW，按 8000 小时计，年用电量约为 43.69 亿度/年；远期（至 2035 年）园区最大用电负荷为 61.94 万 KW，年用电量约为 49.55 亿度/年。第第6464条条 电源规划电源规划 规划园区采用双电源供电，规划园区采用双电源供电，园区供电电源主要包括河套园区供电电源主要包括河套 500kV500kV 变电站（已建成变电站（已建成 2 2750MVA750MVA，远期扩容至，远期扩容至 3 3750MVA750MVA）、厂汉）、厂汉 220kV220kV 变电站（变电站（2 2150MVA150MVA）、布拉格）、布拉格 220kV220k121、V变电站（变电站（1 1180MVA180MVA）、青山）、青山 220kV220kV 变电站（变电站（规划近期建成规划近期建成 2 2240MVA240MVA，远期扩建至，远期扩建至 4 4240MVA240MVA）和炭窑口）和炭窑口 110kV110kV 变电站（变电站（2 263MVA63MVA），同时规划新建），同时规划新建 2 2 座座 110kV110kV 变电站（变电站（3 363MVA63MVA）。）。第第6565条条 变电站规划变电站规划 （1 1）河套河套 500kV500kV 变电站：位于经五路与纬五路交叉口东北侧，用地面积约为变电站：位于经五路与纬五路交叉口东北侧，用地122、面积约为 6.336.33 公顷，公顷，近期已建成变电容量为近期已建成变电容量为 2 2750MVA750MVA，远期扩容至，远期扩容至 3 3750MVA750MVA。（2 2）厂汉厂汉 220kV220kV 变电站：位于经五路与固察公路交叉口，用地面积约为变电站：位于经五路与固察公路交叉口，用地面积约为 2.452.45 公顷，变电公顷，变电容量为容量为 2 2150MVA150MVA。（3 3）青山青山 220kV220kV 变电站：位于朝阳路与纬增八路交叉口，用地面积约为变电站：位于朝阳路与纬增八路交叉口，用地面积约为 2.552.55 公顷，公顷，规划规划近期建成变电容量为近期建成变123、电容量为 2 2240MVA240MVA，远期扩容至，远期扩容至 4 4240MVA240MVA。（4 4）布拉格布拉格 220kV220kV 变电站：位于变电站：位于紫紫金中路与固察公路交叉金中路与固察公路交叉口，用地面积约为口，用地面积约为 2.672.67 公顷，公顷，变电容量为变电容量为 1 1180MVA180MVA。（5 5）炭窑口炭窑口 110kV110kV 变电站：位于经增一路东侧，用地变电站：位于经增一路东侧，用地面积面积约为约为 0.950.95 公顷，变电容量为公顷，变电容量为 2 263MVA63MVA。（6 6）规划新建规划新建 2 2 座座 110kV110kV 变124、电站：第一座位于污水厂西路与经五路交叉口，用地面积约变电站：第一座位于污水厂西路与经五路交叉口，用地面积约为为 0.650.65 公顷，变电容量为公顷，变电容量为 3*63MVA3*63MVA；第二座位于纬二路与经三路交叉口，用地面积；第二座位于纬二路与经三路交叉口，用地面积约为约为 0.800.80 公顷，变电容量为公顷，变电容量为 3*63MVA3*63MVA。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-23 浙江大学建筑设计研究院有限公司 （7 7）呼和温都尔呼和温都尔 35kV35kV 变电站：位于经七路与固察公路交叉口，用地面积约为变电站：位于经七路与固察125、公路交叉口，用地面积约为 0.370.37 公顷，公顷，变电容量为变电容量为 2 212.5MVA12.5MVA 和和 1 16.3MVA6.3MVA 机组。机组。第第6666条条 电力线路规划电力线路规划 1）电压等级为 500kV220kV110kV35kV10kV 五级。2 2）规划供电高压走廊下禁止建设，控制宽度分别为：规划供电高压走廊下禁止建设，控制宽度分别为：5 50000k kV V 高压走廊控制在高压走廊控制在 6 60 0-7575米，米，220kV220kV 高压走廊控制在高压走廊控制在 3030-4040 米，米，110kV110kV 高压走廊控制在高压走廊控制在 151126、5-2525 米米，35kV35kV 高压高压走廊控制在走廊控制在 1515-2020 米米。3）规划园区高压走廊集中沿经五路两侧、经六路西侧、纬四路北侧、金河路西侧、污水处理厂路东侧以及朝阳路两侧绿化带布置。4）园区 220kV 变电站和 110kV 变电站是园区的主供电源，向园区提供 110/35kV 等级供电线路。园区内 110kV 变电站深入负荷中心，按配电网络设计，采用放射型网格和 T 接型网络供电。变电站的占地尽可能少，采用户外式布置。5）高压架空线杆塔的选择，应采用占地较少的窄基杆塔，杆塔外型应与周围环境相协调。在用地紧张，道路狭窄和主要景观的要求下，110kV 电力线路可采用电127、缆敷设方式。6）规划园区内 10kV 及以下线路全部采用电缆暗敷，主干道附近在电缆沟内布线。第第6767条条 10kV10kV 配电所配电所规划规划 规划 10kV 配电网以 10kV 开关站为供电节点，形成电缆环网系统，10kV 开关站尽量与 10kV 配变电所合建，每座预留用地 500m2。第五节第五节 通信工程通信工程规划规划 第第6868条条 用户预测用户预测 （1 1）固话容量计算固话容量计算 1）规划预测园区近期（至 2025 年）固定电话容量约为 0.33 万门，远期（至 2035年）约为 0.45 万门。2）规划预测园区近期（至 2025 年）交换机终期容量约为 0.41 万门128、，远期（至 2035年）约为 0.57 万门。（2 2）移动通信容量计算移动通信容量计算 规划预测园区近期（至 2025 年）移动电话用户总数约为 1.6 万部，远期（至 2035年）约为 2.3 万部。第第6969条条 邮政与电信局所规划邮政与电信局所规划 （1 1）邮政局所规划邮政局所规划 规划循环经济综合区主要依托呼和温都尔镇邮政局所，并在科技双创产业板块商业设施内布置邮政支局，建筑面积约为 800-2000 平方米，不再单独设地。有色金属加工区主要依托巴音宝力格镇。（2 2）电信局规划电信局规划 规划园区电信局所与邮政支局合建，电话系统以虚拟网络系统配线方式。第第7070条条 通信管道129、规划通信管道规划 （1 1）规划沿园区主、次干路布置通信管道，管道均采用直埋方式敷设。（2 2）规划通信管采用 7 孔梅花管，主干管道为 14-21 孔，次干管及支管为 7-14 孔。第六节第六节 供热工程供热工程规划规划 第第7171条条 热负荷预测热负荷预测 （1 1）建筑采暖和生活热水两类热负荷预测建筑采暖和生活热水两类热负荷预测 预测规划区近期（至 2025 年）各类建筑采暖及生活热水热负荷约为 336MW；远期（2035年），园区各类建筑热负荷总量约为 383MW。（2 2）工业蒸汽热负荷预测工业蒸汽热负荷预测 园区近期（2025 年）年用汽量约 172.2 万吨；其中循环经济综合区130、约为 163.1 万吨，内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-24 浙江大学建筑设计研究院有限公司 有色金属加工区约为 9.1 万吨；远期（2035 年）年用汽量约 187.4 万吨，其中循环经济综合区约为 178.3 万吨，有色金属加工区约为 9.1 万吨。第第7272条条 热源规划热源规划 （1 1）近期，循环经济综合区供热依托现有鑫近期，循环经济综合区供热依托现有鑫宝宝热力公司、黑猫煤化工和国城硫化工余热和热力公司、黑猫煤化工和国城硫化工余热和企业自建的供热设施为主，有色金属加工区以紫金矿业企业自备电厂为热源，供热规企业自建的供热设施为主，有色金属加工区131、以紫金矿业企业自备电厂为热源，供热规模为模为 2 225MW25MW。（2 2）远期，规划建设远期，规划建设 2 2350MW350MW 热电联产项目，打造园区动力岛，实现集中供热。热电联热电联产项目，打造园区动力岛，实现集中供热。热电联产项目位于经二路纬三路交叉口东南侧，用地面积约为产项目位于经二路纬三路交叉口东南侧，用地面积约为 44.1744.17 公顷。有色金属加工区公顷。有色金属加工区以紫金矿业自备电厂进行集中供热，供热规模扩大到为以紫金矿业自备电厂进行集中供热，供热规模扩大到为 4 425MW25MW。第第7373条条 供热管网规划供热管网规划 （1 1）规划供热管网采用枝状布置，132、并沿主干路敷设供热主干管，管径为 DN600DN800，沿其他道路敷设供热支管，管径为 DN300DN500。（2 2）规划循环经济综合区供热管由热电联产项目接出，沿主干路设热力主干管，管径为DN500DN800。有色金属加工区供热管网由紫金矿业自备电厂接出，沿主干路设热力主干管，管径为 DN400DN600。（3 3）规划供热管网一般敷设在道路的西侧和北侧，管顶覆土深度应满足规范规定的最小覆土深度。第七节第七节 燃气工程燃气工程规划规划 第第7474条条 气源及调压站气源及调压站 近期，规划园区采用瓶装液化石油气；远期，规划由杭锦后旗工业园区巴彦淖尔市腾洁燃气有限公司提供，年输气量约为 2.133、03 亿 Nm/年，并在循环经济综合区东侧新建一处调压站，连通有色金属加工区和巴音宝力格镇燃气管道。第第7575条条 燃气耗量预测燃气耗量预测 （1 1）由于工业生产用气受产业类型、生产工艺等因素的影响较大，难以预测工业用气量。本次规划用气量预测主要包括居民生活用气、商业用气以及未预见用气三项用气量。（2 2）规划预测近期（至 2025 年）规划园区年总用气量约为 132 万 Nm；远期（至 2035 年）约为 189 万 Nm。第第7676条条 燃气管网规划燃气管网规划 （1 1）规划燃气管网采用以环状和枝状管网相结合的方式布置，燃气干管靠近用气大户。（2 2）规划园区通过中压天然气管网向各134、企业及用户输气，管线采用直埋铺设。（3 3）规划燃气管线从由杭锦后旗工业园区巴彦淖尔市腾洁燃气有限公司接出，并连接至循环经济综合区东侧新建一处调压站，规划园区燃气管管径为 DN150-DN300，燃气干管靠近用气大户。（4 4）规划燃气管一般布置在道路的西侧或北侧，管顶覆土深度应满足规范规定的最小覆土深度。第第7777条条 加气站规划加气站规划 （1 1）规划远期（至规划远期（至 20352035 年）新建年）新建 4 4 处加气站，处加气站，并与加油站合并建设。（2 2）加气站应尽可能从压力较高的管道接气，以减少压缩-机能耗，降低加气站运行费用。第八节第八节 工程管线工程管线综合规划综合规划135、 第第7878条条 管线综合规划管线综合规划 （1 1）管线敷设方式管线敷设方式 规划给水、污水、雨水、供热、燃气等管线采用直埋敷设，10kV 及以下电缆、通信管线采用排管埋地敷设。（2 2）管线平面综合管线平面综合 规划电力、给水、中水、污水管线一般布置在道路东侧和南侧的人行道或绿化带下；电信、燃气、热力管线布置在道路西侧和道路北侧人行道或绿化带下；雨水管内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-25 浙江大学建筑设计研究院有限公司 在有中央绿化带的道路布置于中央绿化带下，在无中央绿化带的布置于道路中间偏一侧。（3 3）管线竖向综合管线竖向综合 1)地下管线相互136、交叉时，其避让原则为：新建管让已建管；压力管让自流管；管径小的让管径大的；易弯曲的让不易弯曲的；临时性的让永久性的；工程量小的让工程量大的；检修次数少的、方便的，让检修次数多的、不方便的。2)从浅到深次序宜为：通信、电力、燃气、热力、给水、中水、污水。第第7979条条 工业管廊规划工业管廊规划 远期规划园区沿纬三路、经二路和经五路一侧预留 10-15 米的管廊用地，建立企业之间及上下游产业之间便捷的运输通道，用于输送热水、工业气体、液体、化工物料、蒸汽冷凝液及冷冻液等，必要时可以在管廊内敷设电力电缆、通信电缆等。管廊竖向分层架设管道，层间净空不小于 1.4 米，工业管廊可分区段、分期建设。第九137、节第九节 环卫设施环卫设施规划规划 第第8080条条 生活垃圾量预测生活垃圾量预测 （1 1）生活垃圾预测生活垃圾预测 规划预测近期（2025 年）园区生活垃圾日排出重量约为 16 吨，其中循环经济综合区约为 15 吨，有色金属加工区约为 1 吨；远期（2035 年）园区生活垃圾日排出重量为23 吨，其中循环经济综合区约为 22 吨，有色金属加工区约为 1 吨。（2 2）工业垃圾量预测工业垃圾量预测 工业垃圾的产生量与入驻园区项目的产业类型有关，应依据具体入园项目确定。第第8181条条 垃圾收运、处理模式垃圾收运、处理模式 （1 1）生活垃圾处理方式生活垃圾处理方式 1)规划园区实行生活垃圾分138、类，从源头上进行规范管理，分类过程强化管理，按照不同途径进行无害化处理，确保实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理目标。2)规划建立完善的垃圾分类相关标志，配备标志清晰的分类收集容器；改造升级和扩容城区内垃圾转运站适应和满足生活垃圾分类要求；配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆；鼓励采取“车载桶装”等收运方式，避免垃圾分类投放后重新混合收运。3)规划设置垃圾分类压缩和转运功能的环卫设施收集容器，必须具备有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其它垃圾的四种垃圾收集转运功能，同时匹配购置四种功能的运输密闭式垃圾收集车，确保垃圾日产日清。4)4)规划园区生活垃圾经垃圾转运站运139、往规划园区生活垃圾经垃圾转运站运往乌拉特后旗乌拉特后旗城市垃圾填埋场进行填埋处理。城市垃圾填埋场进行填埋处理。（2 2）工业固废综合利用工业固废综合利用 1)近期重点围绕粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等工业固废综合利用，发展加气混凝土砌块、环保水泥、粉煤灰保温材料、高档陶瓷砖、高强石膏粉、纸面石膏板等新型建筑材料。2)中远期重点提升产品附加值，发展粉煤灰造纸、水泥缓凝剂、耐火材料、水处理剂等新兴材料，积极探索粉煤灰与动物粪便、饲草秸秆等动植物资源的结合应用，发展生物饲料、肥料等产品；不断完善生态循环经济产业链，提高余热余压的回收利用，加快实现工业固废全部内部消化不外排的目标。（3 3）工业固废处理140、方式工业固废处理方式 1)园区应施行最大限度的工业固废综合利用，将废物产生量降到最低，规划园区一部分工业固废由企业内部或外部综合利用，剩余部分建议由企业自行收集、运输至园区固体废弃物填埋场处理。2)园区工业企业产生的危险废物经企业自行收集后，统一送至有资质的危险废物处理厂处理。第第8282条条 环卫工程规划环卫工程规划 （1 1）园区固体废物处置场园区固体废物处置场 目前，园区已规划建设固体废弃物填埋场一处，位于循环经济综合区以北一公里处，目前，园区已规划建设固体废弃物填埋场一处，位于循环经济综合区以北一公里处，占地规模约为占地规模约为 51.3551.35 公顷，处理对象为工业园区产生的公顷141、，处理对象为工业园区产生的 I I、II II 类一般工业固体废弃类一般工业固体废弃内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-26 浙江大学建筑设计研究院有限公司 物，其中物，其中 I I 类渣场库容类渣场库容约约为为 8080 万立方米，万立方米，IIII 类渣场库容约为类渣场库容约为 420420 万立方米万立方米。（2 2）垃圾转运站垃圾转运站 1 1）规划园区新建垃圾中转站规划园区新建垃圾中转站 2 2 座，总用地面积约为座，总用地面积约为 0.850.85 公顷。公顷。2）规划采用封压缩箱式垃圾转运站，并附设环卫管理机构、环境卫生车辆停车场和工人休息场所142、；采用载重 2 吨小型自卸车收集，规划垃圾转运站设置按服务半径 2.0km。第第8383条条 环卫公共设施规划环卫公共设施规划 （1 1）废物箱废物箱 规划科技双创板块按照为50-100米布置废物箱，其他产业板块以内部自行布置为主。（2 2）公共厕所公共厕所 1)规划循环经济综合区科技双创产业板块的商业服务中心公共厕所设置密度为 4-6座/平方公里。2)规划其余产业板块公共厕所设置密度为 1-2 座/平方公里。3)公厕一般应按二类标准进行建设，每座公厕建筑面积按 50 平方米控制，可附设于其他建筑。第九章第九章 智慧园区建设规划智慧园区建设规划 第第8484条条 智慧园区建设目的智慧园区建设目143、的 将“智慧”渗透到园区建设与运营的每个细节中，根据企业的不同需求，打造从战略到业务到 IT 落地端到端的极致服务，营造园区内人、物的全面感知和协同联动，提升园区运营、管理和服务能力。第第8585条条 智慧园区建设规划智慧园区建设规划 （1 1）一站式公共服务平台一站式公共服务平台 充分利用了地理信息、物联网、云计算、移动互联网、人工智能、大数据、知识管理、BIM 等新兴技术，在建设信息基础设施云环境、公共信息大数据中心、公共信息云平台的基础上，秉承以用户需求为核心的理念，围绕智慧规划、智慧住建、智慧审批、智慧工地、智慧消防、智慧项目管理、智慧市政、移动办公等方面发展要求，打造园区一站式公共服144、务平台。（2 2）科技双创中心科技双创中心 建设园区科技双创中心，搭建中小企业服务平台和创新创业孵化平台，围绕装备制造、新材料、新能源等新兴产业，加快引进和培育一批具有自主知识产权、核心技术和竞争优势的中小企业和配套服务企业，鼓励全旗城乡居民围绕特色产业开展创新创业活动，将园区打造成为全旗创新发展的主战场。（3 3）智慧园区管理中心智慧园区管理中心 利用先进的 5G 技术经验和上下游合作生态链，建设智慧园区管理中心，实现一个平台集数据、一张网络联万物，赋予园区“智慧大脑”，构建全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的智慧园区管理新模式，把数字世界带入每个企业、每个组织、每个人，构建善感知、有温145、度、便捷化的智慧园区。（4 4）N N 个产业社区服务中心个产业社区服务中心 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-27 浙江大学建筑设计研究院有限公司 加强园区产业社区的规划布局与安排，形成配套商业办公、休闲娱乐、公共交流、网格化管理等功能集约化的“复合型”产业社区。在各产业社区组团内设置配套服务设施，配套小型超市、职员之家、党员活动室、卫生室等综合服务功能。第第8686条条 智慧园区安全体系智慧园区安全体系 智慧园区安全体系包括安全的信息感知、可靠的数据传送和安全的信息操控三方面，具体涉及物理环境安全、通信管理、访问控制、系统开发和维护、信息安全事件管理、146、业务连续性管理六个层面，并且在每个层面上，都包含安全管理和安全策略的内容。第第8787条条 智慧园区管理体系智慧园区管理体系 （1 1）智慧园区管理体系涉及：组织机构、制度规范、IT 资产（智慧园区建设涉及的硬件系统、软件系统、IT 业务流程，以及建立在这些系统和流程之上的、建设单位部业务流程与知识资源的总和）、安全、运行维护资金等进行管理。（2 2）有效的融合组织、制度、流程和技术，制定和完善相应的管理制度，实施规范和专业化管理，落实运行维护费用，使智慧园区管理体系成为智慧园区建设的重要组成部分。第第8888条条 智慧园区智慧园区基础设施建设内容基础设施建设内容 （1 1）建成先进的智慧园区147、信息网络设施，完善无线宽带网络建设，加大无线宽带覆盖密度。（2 2）实现部门间数据信息互联互通，提升城市管理运行效率和公共服务水平，推动信息化和新型城镇化、工业化深度融合。（3 3）以物联网、软件和信息服务业为重点的智慧产业蓬勃发展，形成一批高端产业集群和新兴服务产业，培育出一批重点企业。（4 4）居民的生活品质得到明显改善，就业、教育、就医等民生工程信息化水平普遍提高，居民充分享受到智慧园区建设带来的便利。（5 5）智慧园区应用系统建设内容 1)园区访客、门禁道闸系统；2)园区背景音乐广播系统；3)园区智能灯光控制系统；4)园区智能导航系统；5)园区智能视频监控系统；6)园区智能停车场管理系148、统；7)园区 LED/大屏信息发布系统；8)园区安全智能管理系统；9)园区综合生态监控系统。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-28 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第十章第十章 环境保护环境保护与绿色发展规划与绿色发展规划 第一节第一节 环境保护标准环境保护标准 第第8989条条 水环境质量标准水环境质量标准 （1 1）饮用水水质达到生活饮用水卫生标准（饮用水水质达到生活饮用水卫生标准（GB5749GB5749-20062006）二级。）二级。（2 2）园区地表水环境质量执行地表水环境质量标准（园区地表水环境质量执行地表水环境质量标准（GB3838GB38149、38-20022002）类标准。类标准。（3 3）园区范围内各企业污水预处理达到污水综合排放标准（园区范围内各企业污水预处理达到污水综合排放标准（GB8978GB8978-19961996）中的三级标）中的三级标准之后再行排至城市污水处理厂和园区污水处理厂。准之后再行排至城市污水处理厂和园区污水处理厂。第第9090条条 大气环境质量标准大气环境质量标准 大气环境质量执行环境空气质量标准（大气环境质量执行环境空气质量标准（GB3095GB3095-20122012）二级排放标准，园区实行总）二级排放标准，园区实行总量控制，清洁生产，治理废气污染。量控制，清洁生产，治理废气污染。第第9191条条 150、声环境标准声环境标准 环境噪声按声环境质量标准（环境噪声按声环境质量标准（GB3096GB3096-20082008），规划），规划园区科技双创产业板块与高端园区科技双创产业板块与高端乳肉制品产业组团按乳肉制品产业组团按 2 2 类声环境功能区控制，其他产业组团按类声环境功能区控制，其他产业组团按 3 3 类声环境功能区控类声环境功能区控制，国道制，国道 G331G331 等等交通干线两侧按交通干线两侧按 4 4 类声环境功能区控制。类声环境功能区控制。第第9292条条 固体废弃物处置标准固体废弃物处置标准 （1 1）固体废弃物的处置严格执行中华人民共和国固体废物污染环境防治法和一般工业废物储151、存、处置场污染控制标准（GB 18599-2001），鼓励工业固体废弃物综合利用，减少废物产生量。（2 2）规划远期园区工业固体废物处置率达 100%；生活垃圾无害化处理达 100%；危险废弃物综合处置率达到 100%。第二节第二节 污染防治与应急措施污染防治与应急措施 第第9393条条 水污染防治措施水污染防治措施 （1 1）加强环境监管，鼓励建设无废水排放的高科技项目，对规划区水污染物排放实行总量控制。（2 2）生产、生活污水经收集后应纳入污水处理厂集中处理，中水回用率应达到 80以上。（3 3）在污水收集管网建成投入使用前，各企业应该严格控制其污水排放，严禁自设排污口。（4 4）对于建设152、过程施工废水的治理应落实到各施工单位。（5 5）园区有机生产废水产生企业须自建污水处理设施进行处理后全部回用，生活污水排入现有循环经济综合区污水处理厂。近期新建第二污水处理厂，集中处理无机生产废水；远期对第二污水处理厂进行扩建。第第9494条条 大气污染防治措施大气污染防治措施 （1 1）严格落实“十三五”废气节能减排目标，实现对大气污染物总量控制。（2 2）规划产业必须满足国家相关行业大气固定源污染物排放标准；合理调整工业类型，控制大气环境污染。（3 3）应合理控制能源消耗总量，远期应积极使用天然气等清洁能源。第第9595条条 噪声污染防治措施噪声污染防治措施 （1 1）应对高噪声车间应尽量153、集中布置，并与低噪声车间分开布置，充分利用厂房、建构筑物遮挡隔声。（2 2）应尽量选用低噪声设备，对高噪声设备安装消音器、隔声罩、减震垫或者建隔声间、隔声门窗；高噪声车间内部敷设吸声材料等。（3 3）禁止在经营活动中使用高音喇叭和其他高噪声设备，营业性文化娱乐场所、商业经营场所边界噪声应符合国家规定的环境噪声标准。（4 4）环保行政主管部门应对建设项目施工场地的现场监督检查并且提出限制施工设备及内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-29 浙江大学建筑设计研究院有限公司 施工时间和采取隔声降噪措施。第第9696条条 固体废弃物污染防治固体废弃物污染防治 （1 1154、）固体废弃物的处置严格执行中华人民共和国固体废物污染环境防治法和一般工业废物储存、处置场污染控制标准 GB18599-2001），改革生产工艺，通过开展清洁生产、发展循环经济，从源头上减少工业固体废物的产生量。（2 2）规划园区范围内的固体废物分类采用无害化处理，并按一般固体废物贮存、处置场污染控制标准GB18599-2001 进行防渗和排水设计。（3 3）严格执行国家有关法律法规和各种固体废物管理规定，并规范固体废物备案申报登记。（4 4）在新建项目审批阶段，将固体废物的种类和数量等信息登记备案；制定相应的固体废物回收利用、处理处置有关的管理规定。第第9797条条 环境突发事件应急预案环境突155、发事件应急预案 （1 1）事件分级：按照突发环境事件严重性和紧急程度，该预案将突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。（2 2）应急预案内容：制定环境突发事件应急预案规划；建立环境突发事件应急指挥机构；各企业根据自身特点，开展环境影响风险评估，制定符合自身情况的环境突发事件应急预案，送有关管理部门备案；建立重大环境事故责任追究、奖惩制度。第三节第三节 环境管理和监测环境管理和监测 第第9898条条 环境管理环境管理 （1 1）建立环境影响准入机制，入园区企业应编制环境影响评价报告。建立环境影响准入机制，入园区企业应编制环境影响评价156、报告。（2 2）环境管理体系涉及的范围包括：园区发展规划的制定、基础设施建设、入园项目的审批、环境目标制定、清洁生产、企业各项环境管理、环境监督和协调等。第第9999条条 环境监测环境监测 （1 1）建立大气实时监测系统，实时监控工厂的污染物排放情况，确保污染物达标排放。（2 2）建立污水处理厂进水水质达标和污水管网入网水质两级在线监测，严防企业超标排放污水。（3 3）园区污水总排放口也应安装流量计、在线监测仪。第四节第四节 绿色发展规划绿色发展规划 第第100100条条 严格落实“三区三线”硬约束严格落实“三区三线”硬约束 （1 1）调整优化不符合生态功能定位的产业布局、规模和结构，推动集中157、集聚集约发展。（2 2）建设生态保护红线监管平台，开展生态保护红线监测预警与评估考核。（3 3）出台生态环境准入清单，严控项目环境风险。第第101101条条 积极构建绿色循环经济体系积极构建绿色循环经济体系 （1 1）深化落实“五个结合、五个融入”要求，以产业生态化、生态产业化引领经济结构战略性调整，加快改变产业“四多四少”状况。（2 2）调整提高资源型产业准入门槛，推进资源型产业延链补链，提高资源综合利用率和产品精深加工度，促进资源转化增值。（3 3）继续淘汰落后产能，化解过剩产能。建立产业准入负面清单。严格控制高能耗、高污染、高排放项目。（4 4）实施重点领域清洁生产行动计划，推进企业清洁158、生产、绿色发展。推动能源资源全面节约利用，健全节能、节水、节地、节材标准体系，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，调整能源消费结构。（5 5）制定实施绿色发展工程推进计划，实现生产系统和生活系统循环链接。融入和服务“一带一路”建设，建立健全绿色发展开放合作机制，加强能源开发、生态建设、环境保护、产业发展等领域的区域协作和国际合作。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-30 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第第102102条条 推动资源型产业绿色转型推动资源型产业绿色转型 （1 1）实施传统产业转型升级行动计划，稳步推进现代煤化工产业发展，鼓励煤化工159、精细化工、硫化工、氟硅化工等开发应用材料和下游产品，打造化工新材料产业集群。（2 2）丰富有色金属产业终端产品种类，加快推动现代装备制造、新材料及新能源等产业规模化、高端化、绿色化、集群化发展。提高绿色建材和建材部品部件比重。第第103103条条 开展绿色园区建设行动开展绿色园区建设行动 （1 1）制定绿色园区建设标准及考核指标，加快园区“一园两区”整合提质，健全园区项目规划环评全覆盖，采用绿色化、循环化技术改造园区物流、供水、供电、供气、照明、建筑等基础设施。（2 2）完善园区污染物集中处理设施和废物处置平台，提高固废、污水集中处理和循环利用能力。（3 3）强化“补链招商”“绿色招商”，加160、强园区行业间物质、能量、信息交换利用，培育多行业复合共生的产业集群。推动创建国家低碳工业园区。第第104104条条 强化绿色科技创新引领强化绿色科技创新引领 （1 1）推动传统产业智能化改造，发展智慧能源，建设智能电网。（2 2）大力推广绿色制造，促进大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、5G 等应用发展，加快对接自治区新型材料制造创新中心等建设，组织开发具有普遍推广意义的回收处理技术、绿色再制造技术以及降低再利用成本技术。（3 3）推广应用碳捕集与封存技术。开展大气、水体、土壤污染防治以及生态修复等领域科技攻关。加强先进生态环境技术引进、消化、吸收、再创新。（4 4）建设生态环境大数161、据平台。推进生态文明科技人才团队建设。第十一章第十一章 绿地与景观系统规划绿地与景观系统规划 第一节第一节 绿地系统规划绿地系统规划 第第105105条条 绿地系统规划绿地系统规划 园区绿地系统由公园绿地和防护绿地构成。（1 1）公园公园绿地绿地 规划在园区内设规划在园区内设 2 2 处公园绿地，总用地面积约为处公园绿地，总用地面积约为 1 10.620.62 公顷。公顷。（2 2）防护绿地防护绿地 规划园区防护绿地以高压走廊、泄洪沟渠、铁路及道路两侧的防护绿地为主，总用规划园区防护绿地以高压走廊、泄洪沟渠、铁路及道路两侧的防护绿地为主，总用地面积约为地面积约为 492.8492.8 公顷。公162、顷。第二节第二节 景观景观系统规划系统规划 第第106106条条 景观系统规划景观系统规划 （1 1）景观核心景观核心 规划围绕科技双创产业板块建设集科技会展，商贸服务及文化休闲娱乐等功能于一体的景观核心。（2 2）景观节点景观节点 规划在园区形象及进出入口区，结合各个产业板块内公共空间建设重要开敞空间、标志性建筑等打造园区景观节点 第第107107条条 城市设计指引城市设计指引（1 1）环境风貌控制环境风貌控制 1)1)建筑风格建筑风格 建筑风格以现代风格为主，适宜融入河套地区文化特征、蒙古及少数民族元素；工业、内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-31 浙163、江大学建筑设计研究院有限公司 物流建筑形体以规则型为主，商业及公共建筑可赋予一定的变化，适当引入较为活泼的几何形体。2)2)整体布局整体布局 建筑可成组团布局，街道空间、开敞空间强调整体性和连续性，建筑群体空间做到主次分明。3)3)建筑形态建筑形态 公共建筑注重底层和入口空间的处理，临街建筑注重细部与第五立面的处理。4)4)建筑色彩建筑色彩 工业建筑总体上应以白色、米黄色、天蓝色为主，总体上色彩宜简洁明快，不宜浓重色彩，建筑立面采用白色或者米黄色为主，厂房屋顶及构筑物顶部以天蓝色为主；其他建筑总体上与工业建筑保持一致。5)5)建筑材料建筑材料 应尽量就地取材，采用石材、木材、涂料等天然材料。（164、2 2）道路景观控制道路景观控制 1)主、次干道的沿街建设，根据规划道路等级、建筑物的不同性质，采用不同的后退距离和高度进行组合，尽量避免单调划一。2)沿街禁止设置实体围墙，建筑后退道路红线距离内，应尽量绿化。第十二章第十二章 综合防灾规划综合防灾规划 第一节第一节 防震抗震规划防震抗震规划 第第108108条条 抗震设防标准抗震设防标准 规划园区新建永久性建筑和构筑物，均应按地震基本烈度为规划园区新建永久性建筑和构筑物，均应按地震基本烈度为 7 7 度的抗震要求设防，重度的抗震要求设防，重要工程、生命线工程必须提高一个等级设防，按要工程、生命线工程必须提高一个等级设防，按 8 8 度设防；重165、大工程需做建筑场地地度设防；重大工程需做建筑场地地震安全性评价并根据评价结论进行设防。震安全性评价并根据评价结论进行设防。第第109109条条 避震疏散场所规划避震疏散场所规划 规划园区范围内绿地、停车场、公共广场及室内公共的场、馆、所等，都可作为应急避震疏散场地。（1 1）紧急避震疏散场所按人均不小于紧急避震疏散场所按人均不小于 1.01.0，避难疏散距离不大于，避难疏散距离不大于 500500 米，且每处不宜小米，且每处不宜小于于 10001000。（2 2）固定避震疏散场所应达到人均固定避震疏散场所应达到人均 2.02.0，且每处不宜小于，且每处不宜小于 1000010000；中心避震疏166、散场地；中心避震疏散场地不宜小于不宜小于 5 50 0000000。第第110110条条 疏散通道规划疏散通道规划 （1 1）规划以固察公路、经七路、纬五路、经增一路、纬四路、经四路、北环路和南二环路规划以固察公路、经七路、纬五路、经增一路、纬四路、经四路、北环路和南二环路等园区主、次干道为主要疏散救援通道等园区主、次干道为主要疏散救援通道，应在疏散通道上设置醒目标志。，应在疏散通道上设置醒目标志。（2 2）主要疏散道路宽度须在主要疏散道路宽度须在 1515 米以上，次要疏散道路宽度须在米以上，次要疏散道路宽度须在 1010 米以上。米以上。第第111111条条 建设工程抗震规划建设工程抗震规167、划 （1 1）新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防，且抗震设防要贯穿建设的全过程。（2 2）重要的公用工程、高速公路、铁路和大型化工企业的建筑物、构筑物，应严格按抗震内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-32 浙江大学建筑设计研究院有限公司 要求进行设计兴建。（3 3）要害部门、交通能源、通讯、有次生灾害源的工程和高层建筑，规划建设时要避开断裂带和危险区域，同时要进行抗震安全性评价。第第112112条条 地震次生灾害防治规划地震次生灾害防治规划 （1 1）根据地震次生灾害的抗震评价和特点,制定防止和减轻地震次生灾害的防御对策及措施；对地震次生灾害的重要源点，尽168、快进行防治、搬迁或改造工作；规划园区建设中必须严格控制和减少致灾因素。（2 2）对规划园区生产或储存易燃、易爆、有害等危险品集中的场所，地震时容易发生次生灾害，必须严格按照国家有关规定，与周边地区设置安全隔离带，避免地震时次生灾害蔓延。第二节第二节 人防与地下空间规划人防与地下空间规划 第第113113条条 人防规划人防规划 （1 1）规划园区应防灾指挥中心结合呼和温都尔镇消防站设立，并与巴音宝力格镇、呼和温都尔镇镇区人防办联合开展工作。（2 2）按照中华人民共和国人民防空法（2009 年修正版）设置人防工事，规划园区人员规划园区人员专业队伍掩蔽所应达专业队伍掩蔽所应达 1 147470 0，169、人员掩蔽及疏散场所应达，人员掩蔽及疏散场所应达 7 70 00000。人防掩蔽工程主要。人防掩蔽工程主要结合结合城镇城镇区住宅、医院、学校以及其他公建地下空间布局区住宅、医院、学校以及其他公建地下空间布局。第第114114条条 地下空间开发深度控制地下空间开发深度控制 （1 1）规划期内地下空间的开发深度控制在浅层和次浅层，深层和次深层作为资源加以保护。（2 2）规划期内原则上地下空间开发控制在地下 10 米以内。第三节第三节 消防工程规划消防工程规划 第第115115条条 消防站规划消防站规划 （1 1）规划园区设置规划园区设置 2 2 座一级普通消防站，总用地面积约为座一级普通消防站，总用170、地面积约为 2.42.4 公顷。公顷。（2 2）按照 城市消防站建设标准(建标 152-2011)，控制建设用地、建筑标准、装备标准、车辆及人员配备。第第116116条条 消防车通道消防车通道 （1 1）规划区消防通道净宽度和净高度均不低于 4 米，消防车通道的宽度、间距和转弯半径等应符合国家有关规定。（2 2）消防通道需改造或占用，必须及时通知公安消防监督机构。第第117117条条 消防给水消防给水 （1 1）应按照规范要求配置室外地下式消火栓，规划市政消防栓应沿街、道路靠近十字路口应按照规范要求配置室外地下式消火栓，规划市政消防栓应沿街、道路靠近十字路口设置，且间距不大于设置，且间距不大于171、 120120 米。米。（2 2）规划给水工程应保证消防用水，并与规划给水工程应保证消防用水，并与给水给水系统系统共用一套管网，消防水压力共用一套管网，消防水压力应应达到相应达到相应规范要求。规范要求。第四节第四节 防洪排涝工程规划防洪排涝工程规划 第第118118条条 防洪标准防洪标准 依据中华人民共和国防洪标准（依据中华人民共和国防洪标准（GB50201GB5020120142014），规划园区防洪标准按），规划园区防洪标准按 100100 年一年一遇标准设防。遇标准设防。第第119119条条 防洪工程规划防洪工程规划 规划园区防洪工程主要包括截洪沟、排洪渠和堤防三个部分内容构成。（1 1172、）截洪沟：截洪沟：规划在循环经济综合区现有固察公路北侧截洪沟的基础上，继续向东延伸，规划在循环经济综合区现有固察公路北侧截洪沟的基础上，继续向东延伸，连通炭窑沟和杨贵口，并与纬增二路北侧防洪堤工程相衔接，园区北部山洪经截洪沟连通炭窑沟和杨贵口，并与纬增二路北侧防洪堤工程相衔接，园区北部山洪经截洪沟截留后，顺势导流进入炭窑沟排洪渠、杨贵沟排洪渠和经七路东侧排洪渠；截留后，顺势导流进入炭窑沟排洪渠、杨贵沟排洪渠和经七路东侧排洪渠；而后一直而后一直内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-33 浙江大学建筑设计研究院有限公司 向南排入广林滞洪区和红杨滞洪区向南排入广林滞173、洪区和红杨滞洪区。由于大坝沟水库工程已建成，并具备储蓄水由于大坝沟水库工程已建成，并具备储蓄水能力，能力，因此，规划在有色金属加工区北环路北侧建设一道截洪沟，截留北部山洪，后经大坝因此，规划在有色金属加工区北环路北侧建设一道截洪沟，截留北部山洪，后经大坝沟排洪渠排入团结滞洪区。沟排洪渠排入团结滞洪区。（2 2）排洪渠：排洪渠：规划综合循环经济综合区共布局规划综合循环经济综合区共布局 3 3 条排洪渠，第一条位于黑猫煤化工企业西条排洪渠，第一条位于黑猫煤化工企业西侧的炭窑沟排洪渠，第二条位于经三路和纬三路东北侧的杨贵口排洪渠，第三条为经侧的炭窑沟排洪渠，第二条位于经三路和纬三路东北侧的杨贵口排洪174、渠，第三条为经七路东侧的排洪渠。规划有色金属加工区保留紫金东路东侧的大坝沟排洪渠。七路东侧的排洪渠。规划有色金属加工区保留紫金东路东侧的大坝沟排洪渠。（3 3）堤防工程：堤防工程：规划园区范围内布局的炭窑沟排洪渠、杨贵口排洪渠、经七路东侧的排洪规划园区范围内布局的炭窑沟排洪渠、杨贵口排洪渠、经七路东侧的排洪渠和大坝沟排洪渠两侧均需按照防洪标准、堤防等级建设堤防设施，堤防应由专业设渠和大坝沟排洪渠两侧均需按照防洪标准、堤防等级建设堤防设施，堤防应由专业设计单位按照上述要求进行设计建设。计单位按照上述要求进行设计建设。（4 4）规划按照防洪标准、堤防等级建设防洪堤、排洪沟的堤防设施，堤防应由专业设175、计单位按照上述要求进行设计建设。第第120120条条 水污染防治措施水污染防治措施 （1 1）禁止园区企业向排洪沟排放、倾倒工业废渣、垃圾和其他废弃物。禁止将含有重金属、有毒物及危化品等的可溶性剧毒废渣向防洪沟水体排放、倾倒或者直接埋入地下。（2 2）对于园区生产企业、一般工业固体废物处置场、垃圾转运站以及园区生产企业存放可溶性剧毒废渣的场所等应当采取防渗漏、防流失等措施，并建设地表水和地下水水质进行监测，防止污染。（3 3）园区排放工业废水的企业应当采取有效措施，收集和处理产生的全部废水，防止工业污水进入防洪沟渠，对防洪沟内的水体造成污染。第十三章第十三章 园区安全生产与应急救援园区安全生产176、与应急救援 第一节第一节 园区安全生产园区安全生产规划规划 第第121121条条 园区安全管理工作园区安全管理工作 根据国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见（安委办201237 号）、工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见（工信部原2015433 号）文件、标准的要求，确定乌拉特后旗工业园区管委会安全管理工作包括：1）贯彻落实安全法律、法规，及时研究部署园区安全工作，协调解决安全管理重大问题。2）建立健全安全监督管理的组织体系、责任体系、控制指标体系和考核奖惩体系。3）建立项目准入制度，全面落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强项目源头管理。4）建立健全安全宣177、传、教育、培训体系，开展安全法律法规和安全知识宣传、教育、培训工作。5）组织园区有关单位定期开展安全大检查、专项整治，组织开展园区重大隐患排查治理，及时组织整改重大隐患。6）保证安全投入，设立专项安全基金，健全完善公共安全设施和技术支撑体系建设，开展安全技术改造、技术研究和先进技术推广。7）完善应急救援体系，组织有关部门制定园区生产安全事故应急救援预案；建立应急救援指挥平台和应急救援指挥中心，定期组织开展应急救援演练。8）参与生产安全事故调查处理，依法追究安全事故责任单位和责任人的法律责任。9）明确园区安全生产负责人，并制定其安全职责。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-203178、5 年）文本-34 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第第122122条条 建立健全园区安全管理制度。建立健全园区安全管理制度。1）园区项目准入制度 2）安全生产费用管理制度；3）事故隐患排查管理制度；4）危险化学品重大危险源管理制度；5）安全绩效考核奖惩制度；6）应急管理制度；7）其他保障安全的规章制度。第第123123条条 完善入园项目安全准入机制完善入园项目安全准入机制 园区要实行严格的“准入制度”，企业引进时综合考虑主导风向、地势高低落差、园区内企业、生产装置、危险化学品仓库之间的相互影响、应急救援、产品类别、生产工艺、物料互供、公用设施保障、本规划提出的单个建设项目安全容量准入要求等因179、素，合理布置园区功能分区，满足安全防护距离的要求。园区建成后每 5 年开展一次园区整体性安全风险评价。选择科技含量高、产品新、效益好、危险性小的项目，防止不符合产业政策、技术落后、污染严重的项目进入园区。严格项目准入条件，出台项目安全准入评价办法。园区入驻项目安全准入标准至少包括以下内容：1）入园项目要遵守国家和地方法律法规，并持续改进；2）入园项目要有国际发展理念，引入社会责任、责任关怀等；3）入园项目要开展安全标准化达标活动；4）入园项目最近三年未发生重特大生产安全事故；5）入园项目要对采用危险化工工艺的装置进行 HAZOP 分析；6）入园项目类型要符合园区产业发展方向，在园区产业链确定的180、项目范围之内。7）入园项目构成重大危险源的，应按照规范进行个人风险和社会风险计算，并分析对周边企业、周边装置、罐区的影响，避免产生“多米诺效应”。第第124124条条 入入园项目安全设施“三同时”审查园项目安全设施“三同时”审查 依照建设项目安全设施“三同时”监督管理办法的规定，乌拉特后旗应急管理局应参与园区内新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查工作；督促建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。加强安全设施建设的日常安全监管，督促企业落实安全设施建设责任。第第125125条条 入入园项目重大危险源登记建档园项目重大危险源登记建档 对园区重大危险源登记建档，并绘181、制园区重大危险源分布图；定期组织园区安全生产应急救援综合预案演练；检查督促入驻企业安全生产宣传和教育培训工作；报告并协助调查、处理生产安全事故。第第126126条条 园区项目建设期间的安全管理园区项目建设期间的安全管理 项目建设期间，依照危险化学品建设项目安全监督管理办法的规定，应急管理部门对危险化学品建设项目的各个阶段安全审查、严格把关，依法办理入园项目的安全条件审查、安全设施设计审查、试生产（使用）方案备案和安全设施竣工验收。未经安全审查或者经审查不符合要求的，危险化学品建设项目不得建设或投入使用，保障入园项目的本质安全和运行安全。第第127127条条 加强企业安全生产监管加强企业安全生产182、监管 （1 1）完善日常监管工作机制完善日常监管工作机制 旗政府建立包括安全生产、公安、消防、环保、交通、卫生、工商、质检等多部门组成的园区安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制，研究分析园区的安全生产形势，提出有关建议措施，组织开展园区联合执法和检查工作，解决园区安全生产、应急救援相关的重大问题，提高协作能力。（2 2）加强加强“两重点一重大两重点一重大”安全监管安全监管 旗应急管理局要建立园区项目的安全生产行政许可、隐患排查治理、自动化控制、重大危险源管理、安全培训等方面的安全监管信息档案。加强对园区内涉及“两重点一内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本183、-35 浙江大学建筑设计研究院有限公司 重大”项目的安全监管，强化对危险化学品重大危险源的监控，严格落实重大危险源辨识、评估、登记、申报以及备案等规定。1）重大危险源 旗应急管理局要加强对存在重大危险源的入园项目的监督检查，督促入园项目做好重大危险源的辨识、安全评级及分级、登记建档、备案、监督监控、事故应急预案编制、核销和安全管理工作。建立园区重大危险源数据库，制定重大危险源管理制度，实施分级管理。2）重点监管的危险化学品 旗应急管理局要将生产、储存、使用、经营重点监管的危险化学品的入园项目，优先纳入年度执法检查计划，实施重点监管。入园项目中涉及重点监管的危险化学品的生产储存装置，原则上要由具184、有甲级资质的化工行业设计单位进行设计。3）重点监管的化工工艺 入园项目要对本单位的化工工艺进行辨识，确定其是否属于重点监管的危险化工工艺。采用危险化工工艺的入园项目，要装备完善的自动控制系统，大型和高度危险化工装置要装备紧急停车系统和安全联锁技术。（3 3）完善开展反应安全风险评估完善开展反应安全风险评估 依据国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见（安监总管三20171 号），对入园精细化工项目涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应（包括格氏反应）的间歇和半间歇反应，有以下情形之一的，要开展反应安全风险评估：1）国内首次使用的新工艺、新配方投入工业化生产的以及国外185、首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估的；2）现有的工艺路线、工艺参数或装置能力发生变更，且没有反应安全风险评估报告的；3）因反应工艺问题，发生过生产安全事故的。要进行安全生产管理要求。（4 4）完善园区物流运输安全监管完善园区物流运输安全监管 危险化学品道路安全运输原则上要求监管部门按照危险化学品运输安全监控和应急响应的事故前，事故中和事故后三个阶段，对危化品的运输过程实施全过程动态监管。事故前需要监管部门对于承运企业进行资质审核，企业与相关部门应建立相应的预警机制；在事故中监管部门应协调联合消防、公安、医疗等各部门积极对突发事故做出快速响应和应急救援；事故后，监管部门应对事故原因进行深186、刻总结分析，对典型案例进行备案，对于相关承运企业和责任人依法进行查处。（5 5）完善安全生产风险管控制度完善安全生产风险管控制度 1）制定园区定期安全检查制度 2）全过程规范监管园区易制爆化学品、易制毒化学品 3）建立园区安全风险分级管控制度 4）建立园区隐患排查和整改制度 5）严格落实安全生产责任制度（6 6）构建完善安全防控预警体系构建完善安全防控预警体系 建设应急指挥辅助决策系统。加快建设园区重大危险源管理系统和应急指挥辅助决策系统，逐步推动重大危险源视频监控和可燃、有毒气体在线监测企业全覆盖，建立健全园区危险源数据库、企业信息库、知识库和专家库，制定完善园区安全生产事故应急处置预案。园187、区管委会应当加快推进工业互联网在危化品安全生产的应用，建设智慧园区管理中心，积极做好危化品安全生产风险智能化应用系统的解决方案，园区范围内的化工企业应当及时接入园区危化品安全生产风险预警系统，园区危化品安全生产风险在线监测预警系统，利用信息化手段实现对园区危化品重大危险源的 24 小时在线监测和实时预警的重要系统，实现对园区安全风险的严格监督和管控。对园区化工集中区实行分区封闭化管理，并施行交通管制，建设防侵入能力设施，同时根据实际情况，设置园区高空瞭望、重点道路和路口视频监控等设施。对进出园区的危险货物运输风险论证工作，同时，园区内危化品运输车辆应取得准运证，从业人员取得从业资格证，设立危化188、品运输专用道路或专用车道，并限时限速行驶，根据需要建设了符合安全要求的危险化学品专用停车场。园区应当建立两重点一重大、关键作业场所（包括有毒有害气体及可燃气体）监测监控台账，将安全生产风险监测监控相关数据接入监管监测预警系统。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-36 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第第128128条条 优化园区安全生产布局优化园区安全生产布局 （1 1）构建园区多层安全防护隔离体系构建园区多层安全防护隔离体系 全面落实园区绿色防护隔离体系的建设与保护工作，立足园区化工企业现状分布，通过优化园区绿化及非化工产业布局，构建三道绿色防护隔离带。第189、一道：绿色防护隔离带由道路及防护绿地构成，用于隔离工业园区与呼和温都尔镇，有效降低园区噪声污染和大气污染物对镇区的影响。第二道：绿色防护隔离带，围绕呼和温都尔镇区与园区结合地带布局非化工企业及科技双创类无污染企业；有效控制化工企业在生产过程中的大气污染物扩散，保障化工企业与城镇生活区的安全距离。第三道：防护隔离为企业内部功能布局，将企业办公区、生活区以及其他非生产性公共空间沿镇区外围一侧布局，进一步拉大冶炼及化工企业与城镇生活区的距离。（2 2）建立“一个封闭、四个集中”建立“一个封闭、四个集中”整体安全生产体系整体安全生产体系 一个“封闭”：将园区煤化工、硫磷及氟硅化工产业纳入化工集中区，并190、实行封闭化管理。四个“集中”：即公共能源“集中”供应、危化品“集中”储运、三废“集中”处理无害化处理和公共服务“集中”设置。（3 3）危化品生产安全环境影响控制危化品生产安全环境影响控制 1）、规划以化工企业用地为界，对外延 200m 区域作为化工企业爆炸安全线进行控制，对附近车辆、行人进行安全管控，区域内禁止建设居住、公共服务等用地项目。化工企业外围要求退让道路至少 10m 作为道路防护绿地。2）、使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理191、规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。3）、从事危险化学品道路运输，应当分别依照有关道路运输行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可，并向工商行政部门办理登记手续。4）、危险化学品道路运输企业的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通部门考核合格，取得从业资格。具体办法由国务院交通部门制定。5）、使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。（4 4）192、园区金属冶炼项目生产安全防护距离控制园区金属冶炼项目生产安全防护距离控制 1）、根据 冶金企业和有色金属企业安全生产规定，企业的操作室、会议室、活动室、休息室、更衣室等场所不得设置在高温熔融金属吊运的影响范围内。2）、进行高温熔融金属吊运时，吊炉与大型槽体、高压设备、高压管路、压力容器的安全距离应当符合有关国家标准或者行业标准的规定，并采取有效的防护措施。3）、企业在进行高温熔融金属冶炼、保温、运输、吊运过程中，应当采取防止泄漏、喷溅、爆炸伤人的安全措施，其影响区域不得有非生产性积水。4）、高温熔融金属运输专用路线应当避开煤气、氧气、氢气、天然气、水管等管道及电缆；确需通过的，运输车辆与管道、193、电缆之间应当保持足够的安全距离，并采取有效的隔热措施。5）、严禁运输高温熔融金属的车辆在管道或者电缆下方，以及有易燃易爆物质的区域停留。第二节第二节 园区应急救援园区应急救援规划规划 第第129129条条 制定园区生产安全事故应急救援预案，并做好应急准备工作制定园区生产安全事故应急救援预案，并做好应急准备工作 加快建设园区重大危险源管理系统和应急指挥辅助决策系统，逐步推动重大危险源视频监控和可燃、有毒气体在线监测企业全覆盖，建立健全园区危险源数据库、企业信息库、知识库和专家库，制定完善园区安全生产事故应急处置预案。园区管委会应当加快推进工业互联网在危化品安全生产的应用，建设智慧园区管理中心，积194、极做好危化品安全生产风险智能化应用系统的解决方案，园区范围内的化工企业应当及时接入园区危化品安全生产风险预警系统，园区危化品安全生产风险在线监测预警系统，利用信息化手段实现对园区危化品重大危险源的 24 小时在线监测和实内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-37 浙江大学建筑设计研究院有限公司 时预警的重要系统，实现对园区安全风险的严格监督和管控。第第130130条条 应急救援预案应急救援预案规划规划 严格按照生产安全事故应急条例（中华人民共和国国务院令第 708 号）的要求，落实园区生产安全事故应急工作和内容。制定园区生产安全事故应急救援预案，并做好应急准备195、工作。发生生产安全事故后，事故企业应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：1）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；2）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；3）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；5）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；6）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；7）法律、法规规定的其他应急救援措施。第第131131条条 应急救援预案措施应急救援预案措施规划规划 乌拉特196、后旗人民政府及其部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家有关规定上报事故情况，启动相应的生产安全事故应急救援预案，并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施：1）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；2）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；3）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；4）依法发布调用和征用应急资源的决定；5）依法向应急救援队伍下达救援命令；6）维护事故现场秩序，组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属；7）依法发布有关事故情况和应急救援197、工作的信息；8）法律、法规规定的其他应急救援措施。乌拉特后旗人民政府不能有效控制生产安全事故的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一指挥应急救援。第第132132条条 提升安全生产应急救援能力提升安全生产应急救援能力 （1 1）应急预案体系规划应急预案体系规划 1）旗应急管理局要全面掌握园区及项目应急预案相关信息，完善园区总体应急救援预案及专项预案。督促企业修订完善应急救援预案并与园区总体应急救援预案相衔接。入园项目应当组织专家对项目的应急救援预案进行评审并在相关部门备案。2）旗应急管理局应采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识198、，提高从业人员安全意识和应急处置技能。入园项目应当组织开展本单位的应急救援预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。3）旗应急管理局应当定期组织应急预案演练，提高园区生产安全事故应急处置能力。入园项目应根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。预案演练结束后，园区安全管理机构和入园项目应当对应急预案演练效果进行评价，撰写应急预案演练评价报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修改意见。（2 2）应急机制应急机制 完善建立园区联席会议制度，定期召开会议，研究分析园区整体安全状况，及时199、解决园区安全生产应急管理重大事项。组织审议园区应急管理协议，应急救援队伍建设与管理、应急平台管理、物资装备管理和应急救援有偿服务、应急物资征用补偿、应急救援表彰奖励等有关应急管理制度。完善园区一体化应急救援工作机制，纵向上构建园区乌拉特后旗应急管理体系，横向上实现园区安全生产、公安、消防、电力、交通、医疗、环保、气防、生命线工程抢险等应急联动，建立政府与企业之间、企业与专职救援队伍之间的应急联动机制，通过园区应急办公室，统一受理园区内各类突发事件，协调、指挥应急联动单体应对内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-38 浙江大学建筑设计研究院有限公司 处置一般突发200、事件，协助领导应对处置重特大事件。（3 3）应急资源保障体系规划应急资源保障体系规划 1）加强应急队伍 加强专业应急队伍、企业应急队伍、社会应急力量，以及专家队伍建设，建设以后旗消防救援大队为主、以企业消防为辅，专业和专职相结合的园区应急队伍体系。园区突发性的小事故，由企业应急队伍进行先期处置，事故状态扩大后，汇集区域的应急力量联防，对大事故动用整个园区的应急力量进行联防，必要时借助周边地区的救援队伍。根据园区的发展规模及园区内企业涉及到的有毒气体品种、数量，依托企业或者独立建立园区气防站，用于园区的应急救援工作。2）充分发挥社会救援力量作用 积极探索利用市场机制，组织企业等社会力量参与应急管201、理与服务的长效机制，逐步形成专、兼职队伍相结合的突发事件应急救援队伍。在政府指导下，促进各行业协会组织行业性志愿者队伍，按照企业或一定责任范围内组建或配备灵活有效的地区或社区应急救援队伍。组织协调政府部门，在知识技能、应急装备、培训、应急预案演练等方面对志愿者提供支持和帮助。3）建设应急专家队伍 园区及其相关部门开展专家信息搜索、分类、建档工作，建立多专业、多层次的应急专家数据库，逐步完善专家信息共享机制。形成多级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网路，完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动，充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。4）应急通信 完善建立统一202、的应急协调指挥和通信系统平台，实现对各类应急求助报警电话的统一接、处警。采用计算机、通信等先进技术、建立集日常管理、通信、协调指挥与处置于一体，高度智能化的应急信息与指挥系统，对园区的各类报警、紧急求助做出快速响应。5）应急运输 依托公路资源，调动社会各方力量，建立应急运输综合管理体系。公安交警等部门负责对园区灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。加强突发事件时的交通管制与疏导，建立紧急通道，保障重点保护关键基础设施和重大危险装置的通达能力。探索建立应急条件下社会交通工具征用程序、补偿机制以及周边区域的交通工具的调用机制。依托交通工具征用程序、203、补偿机制以及周边区域的交通工具的调用机制。依托交通部门建立紧急运输综合管理信息系统，及时对重要的公路进行修复和清障，推进重点保护区域的消防通道建设。6）医疗救援 据世界卫生组织的统计，各类事故即刻死亡（数秒-数分）占 50%；早期死亡（2-3 小时）占 30%；后期死亡（伤后数周内）只占 20%；同时即刻死亡的病例 87.7%发生在事故现场。由此可见，事发时在现场第一时间及时进行救援，可以最大限度的减轻事故后果和及时挽救人的生命。园区应根据园内危险物质种类、分布情况，在西区设置 1 座有针对性的医疗救助中心或者对呼和温都尔镇卫生院相关设施进行完善，使其具有医疗急救、基本医疗、预防保健、健康体检204、劳动安全卫生管理等五大功能，如遇突发急救事故，受伤人员可先在园区医疗救助中心救治，如有需要可以再转送市级医院进一步救治。医疗救助中心的选址既要不远离事故发生地点，同时要处于安全区域，还要考虑到与园区基础设施建设的协调性。本规划建议对呼和温都尔镇卫生院进行改造，以降低建设成本。医疗救护中心除配备普通医疗设施（包括医生、病床、药品、医疗器械等）外，还应配备一氧化碳、砷化氢、联氨、五氧化二钒、硫化氢、氯气、氨气等化学品中毒，硫酸、盐酸、氨水、氢氧化钠、氢氧化钾、四氯化硅等化学灼伤以及火灾、爆炸烧伤或其他事故后果紧急救治药品和医疗器械。7）治安保卫 会同公安和武警，拟定治安保障计划，明确应急状态下维205、持园区内和周边治安秩序的各项行动方案。发动园区周边地区的群众，开展群防联防，协助公安和武警做好治安保卫工作。8）应急物资 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-39 浙江大学建筑设计研究院有限公司 建立健全园区内企业及公共应急物质储备保障制度，建立完善应急物资保障体系。研究制定 园区应急物资储备方案，明确应急物资管理机构，制定应急物资储备制度，编制园区应急物资储备清单。建立园区和企业两级应急物资储备体系，园区储备库主要发挥园区企业事故状态下应急物资不足时的补给保障，重点储备应对重特大事故的应急物资，企业储备库主要针对本企业可能发生的各类事故所需的应急物资。对园206、区内各类应急资源名称、数量、类型、存在位置、有效期限等信息进行统计，包括政府各相关部门和企业储备的应急物资，报告给园区应急响应中心，在紧急情况下可以调用。（4 4）应急平台规划建议应急平台规划建议 园区安全生产管理机构要在因地制宜、合理规划、节约资源的原则下，整合园区内各项目所配置的压力、温度、液位、泄漏报警等自动化监控措施，构建园区一体化应急管理信息平台，并依托信息平台，对园区安全生产状况实时动态监控及预警预报，定期进行安全生产风险分析，建立于园区周边社区危险性告知和应急联动体系，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。通过园区应急平台实现园区事故灾难的监测监控、预测预警、信息报告、综合研207、判、辅助调度、总结评价和培训演练等功能；实现园区安全生产日常综合监管的隐患预警、风险源监管以及安全功能库等功能，满足硫化工产业聚集区对生产安全事故的应急救援协调和日常综合监督管理的需要。第十四章第十四章 园区与城镇的关系园区与城镇的关系 第第133133条条 园区与城区的位置园区与城区的位置 乌拉特后旗工业园区整体形成“一区两园”格局，其中循环经济综合区与呼和温都尔镇镇区毗邻，有色金属加工区位于巴音宝力镇西部。第第134134条条 园区与城镇的互动发展园区与城镇的互动发展 （1 1）按照“产城融合、互动发展、统筹发展、集约增长、适度超前”的思路，将园区发展纳入乌拉特后旗城镇体系及产业布局统筹考208、虑。（2 2）坚持科学规划、科学建设、科学管理，推进园区建设和城镇建设相协调，创新管理体制和运行机制，推动项目落地。（3 3）根据园区发展规模和实际需求，合理设置城镇及园区公共服务设施以及市政设施，建立园区与城镇基础设施建设协调发展机制，实现共建共享。第第135135条条 相关规划的衔接相关规划的衔接 园区应积极做好乌拉特后旗国民经济发展规划、国土空间规划等与园区总体规划的衔接工作，园区各项规划建设要符合上位规划要求，在编制乌拉特后旗国民经济发展规划、国土空间规划时，应考虑园区规划建设需求，做到协调发展，互相促进，共同繁荣。第第136136条条 生活配套的衔接生活配套的衔接 规划期末（2035209、 年）园区就业人口及眷属规模约为 2.8 万人，园区范围内不再安排居住用地，园区企业就职工及其眷属的科、教、文、卫、体以及居住等设施的建设均由巴音宝力格镇中心城区及呼和温都尔镇统筹安排解决。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-40 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第第137137条条 基础设施的衔接基础设施的衔接 （1 1）道路交通衔接道路交通衔接 规划循环经济综合区的金河路、清平路、朝阳路、学府路、滨河路、经一路和经二路、纬三路、纬二路、固察公路与呼和温都尔镇区在道路系统规划是需进行衔接。其中固察公路为循环经济综合区与巴音宝力格镇中心城区之间的主要通勤线路210、。规划建议应做好有色金属加工区的北环路、固察公路和南二环路与巴音宝力格镇的道路系统的衔接工作。（2 2）给水设施衔接给水设施衔接 规划循环经济综合区生活用水来自呼和温都尔镇生活给水厂，有色金属加工区生活用水来自巴音宝力格镇中心城区水厂，因此，规划建议应做好与给水管网的衔接，保障园区用水安全。（3 3）污水设施衔接污水设施衔接 规划呼和温都尔镇生活污水集中排至循环经济综合区污水处理厂处理，远期有色金属加工区的污水也将排至循环经济综合区污水处理厂处理，因此，规划建议应做好沿呼和温都尔镇及有色金属加工区的污水管网的衔接工作。（4 4）电力设施衔接电力设施衔接 规划近期新建青山 220kV 变电站和 211、3 座 110kV 变电站，并在远期进行扩建青山 220kV变电站，规划建议应统筹考虑呼和温都尔镇及巴音宝力格镇中心城区的用电需求，做好高压电力走廊及电力管线的衔接。（5 5）通讯设施衔接通讯设施衔接 规划园区邮政所、电信局应纳入呼和温都尔镇及巴音宝力格镇中心城区统筹协调，建议落实综合邮政及电信局的建设工作计划，做好相应通讯管线的衔接。（6 6）供热设施衔接供热设施衔接 为落实统筹考虑中心城区供热需求，规划建议尽快明确园区新建热电联产项目建设进度和计划，做好园区与呼和温都尔镇及巴音宝力格镇中心城区供热管网的衔接。（7 7）燃气设燃气设施衔接施衔接 规划园区近期采用瓶装液化石油气；远期以城区燃气212、门站作为气源，采用管道供气，应做好园区与中心城区燃气管道的衔接。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-41 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第十五章第十五章 近期建设规划近期建设规划 第第138138条条 近期建设规模近期建设规模 （1 1）人口人口规模规模 近期（至 2025 年）规划园区人口规模为 1.6 万人。（2 2）用地用地规模规模 近期（至近期（至 2022025 5 年）规划园区建设用地面积约为年）规划园区建设用地面积约为 2554.362554.36 公顷（约公顷（约 25.5425.54 平方公里）平方公里）。第第139139条条 近期建设重213、点近期建设重点 （1 1）生产性配套服务业设施建设生产性配套服务业设施建设 规划重点建设循环经济综合区的科技双创产业板块，为创新创业人员和企业提供政策、资金、技术成果转化等服务，形成园区的科技创新创意到商业价值实现的完整创新生态链。（2 2）工业项目建设工业项目建设 重点发展煤化工、硫磷化工、氟硅化工等新型化工及新材料产业，铜、铅、锌等有色金属加工以及稀贵金属提取和深加工产业和新型建材等产业，做好产业分区，积极引进项目。（3 3）物流项目建设物流项目建设 重点发展公铁联运物流和保税物流、商贸物流等，创造发展新增长点，降低园区内生产企业的成本。（4 4）道路交通基础设施道路交通基础设施 围绕园区214、近期重点建设项目，应加快推动获青公路建设工作，打通园区与口岸及周边地区物流进出大通道；同时以现状道路为基础，加快紫金西路、纬四路、经增八路及朝阳路等道路建设，增强园区与呼和温都尔镇和巴音宝力格镇中心城区的联系。（5 5）市政基础设施市政基础设施 结合园区产业项目引进和招商引资工作，做好园区再生水厂、污水处理厂、消防站、供热设施和燃气设施等配套设施建设，并完善园区内的水、电、通讯、拱热、燃气等各类市政工程管线建设。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-42 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第十六章第十六章 规划实施措施规划实施措施 第第140140条条 规划管理215、措施规划管理措施 （1 1）本规划由乌拉特后旗人民政府提交巴彦淖尔市审议，并报内蒙古自治区人民政府审核批准。经批准后由乌拉特后旗自然资源局统一组织实施和管理，且规划管理权不得下放其他任何部门。（2 2）本规划经批准后，乌拉特后旗人民政府应予以公示，以多种形式进行宣传，建立公众参与规划的机制。并建立健全规划的监督检查制度。发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用，对规划实施情况进行监督检查，认真查处和纠正各种违反规划的行为。（3 3）园区总体规划应当定期组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见，组织编制机关应当向乌拉特后旗人民代表大会常务委员216、会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。（4 4）在总体规划的指导下，及时编制园区的详细规划和各项专业规划，各有关部门组织编制的专项规划应符合本规划，其他规划应在相关行政主管部门审查并签署意见后，方可报本部门上级主管部门审查或审批。（5 5）本规划经批准后，必须严格执行，不得擅自变更本规划经批准后，必须严格执行，不得擅自变更，如需，如需对规划进行对规划进行修改，必须履行法修改，必须履行法定的程序定的程序。第第141141条条 实施措施实施措施 （1 1）协调统筹：协调统筹：加强园区统筹协调工作，积极做好与乌拉特后旗国民经济社会发展规划、国土空间规划等与十四五总体规划的衔接工作，使园区规217、划相关发展规划相辅相成、统一配合，形成科学严密、衔接有序的园区规划体系。（2 2）部门协作：部门协作：乌拉特后旗工业园区管理委员会作为乌拉特后旗人民政府派出机构。园区管理委员会通过协调各行业主管部门，加强部门协作，形成政府大力支持，管委会统一管理，职能部门协调配合的工作运行格局。（3 3）公众参与：公众参与：加强规划宣传，提高各级领导和市民的规划意识，使全社会自觉遵守、维护、关心和支持规划工作的实施。（4 4）人才培养：人才培养：搭建园区融资服务平台、园区人才服务和产业工人培训平台、园区技术研发平台等配套服务，为园区企业提供技术信息、技术咨询、技术转让和人才培训等服务，提高企业的技术创新能力和218、市场竞争力服务，促进科技成果的转化和产业化，公共事业服务与管理。（5 5）招商引资：招商引资：进一步明确招商引资方向，建立招商引资长效运作机制。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-43 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第十七章第十七章 附则附则 第第142142条条 本规划成果包括文本、图纸和附件三部分，附件为说明书+基础资料汇编。经批准后，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。第第143143条条 强制性内容规定：文本中带“黑体“黑体+倾斜倾斜+加粗加粗+下划线下划线”的内容为必须严格执行的强制性内容。第第144144条条 本规划由乌拉特后旗自然资源局负责解219、释。第第145145条条 本规划自批准之日起生效。附附 录录 附表一附表一 远期（至远期（至 2035 年）年）园区规划用地汇总表园区规划用地汇总表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(hm(hm)占园区规划建设用占园区规划建设用地比例地比例(%)(%)备注备注 大类大类 中类中类 小类小类 B B 商业服务业设施用地商业服务业设施用地 36.54 36.54 1.25%1.25%B1/B2B1/B2 商业用地/商务用地 16.00 0.55%B4B4 公用设施营业网点用地 3.01 0.10%B41B41 加油加气站用地 3.01 0.10%加油加气站 B9B9 其他服务设220、施用地 3.78 0.13%B/WB/W 商业用地/物流用地 13.75 0.47%M M 工业用地工业用地 1675.10 1675.10 57.24%57.24%M3M3 三类工业用地 1675.10 57.24%W W 物流仓储用地物流仓储用地 206.38 206.38 7.05%7.05%S S 道路与交通设施用地道路与交通设施用地 450.11 450.11 15.38%15.38%S1S1 城市道路用地 394.02 13.46%S3S3 交通枢纽用地 12.45 0.43%S4S4 交通场站用地 43.64 1.49%S42S42 社会停车场用地 43.64 1.49%U U 221、公用设施用地公用设施用地 53.93 53.93 1.84%1.84%U1U1 供应设施用地 22.75 0.78%U11U11 供水用地 3.94 0.13%U12U12 供电用地 14.81 0.51%变电站 U14U14 供热用地 4.00 0.14%供热站 U2U2 环境设施用地 28.78 0.98%U21U21 排水用地 27.93 0.95%污水处理厂 U22U22 环卫用地 0.85 0.03%垃圾转运站 U3U3 安全设施用地 2.40 0.08%U31U31 消防用地 2.40 0.08%消防站 G G 绿地与广场用地绿地与广场用地 503.42 503.42 17.20%222、17.20%G1G1 公园绿地 10.62 0.36%G2G2 防护绿地 492.80 16.84%H H 园区规划建设用地园区规划建设用地 2926.59 2926.59 100.00%100.00%H11H11 城市建设用地 2925.48 2925.48 H22H22 区域交通设施用地 1.11 1.11 0.04%E E E1E1 非建设用地非建设用地 31.55 31.55 园区总用地园区总用地 2958.14 2958.14 备注：远期（至 2035 年）预测园区总就业人口为 2.3 万人。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-44 浙江大学建筑设223、计研究院有限公司 附表二附表二 远期（至远期（至 2035 年）循环经济综合区规划用地一览表年）循环经济综合区规划用地一览表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(hm(hm)占循环经济综合区规占循环经济综合区规划建设用地比例划建设用地比例(%)(%)备注备注 大类大类 中类中类 小类小类 B B 商业服务业设施用地商业服务业设施用地 36.54 36.54 1.29%1.29%B1/B2B1/B2 商业用地/商务用地 16.00 0.57%B4B4 公用设施营业网点用地 3.01 0.11%B41B41 加油加气站用地 3.01 0.11%加油加气站 B9B9 其他服务设施用224、地 3.78 0.13%B/WB/W 商业用地/物流用地 13.75 0.49%M M 工业用地工业用地 1587.64 1587.64 56.06%56.06%M3M3 三类工业用地 1587.64 56.06%W W 物流仓储用地物流仓储用地 206.38 206.38 7.29%7.29%S S 道路与交通设施用地道路与交通设施用地 442.79 442.79 15.64%15.64%S1S1 城市道路用地 386.70 13.66%S3S3 交通枢纽用地 12.45 0.44%S4S4 交通场站用地 43.64 1.54%S42S42 社会停车场用地 43.64 1.54%U U 公用225、设施用地公用设施用地 53.93 53.93 1.90%1.90%U1U1 供应设施用地 22.75 0.80%U11U11 供水用地 3.94 0.14%U12U12 供电用地 14.81 0.52%变电站 U14U14 供热用地 4.00 0.14%供热站 U2U2 环境设施用地 28.78 1.02%U21U21 排水用地 27.93 0.99%污水处理厂 U22U22 环卫用地 0.85 0.03%垃圾转运站 U3U3 安全设施用地 2.40 0.08%U31U31 消防用地 2.40 0.08%消防站 G G 绿地与广场用地绿地与广场用地 503.42 503.42 17.78%17226、.78%G1G1 公园绿地 10.62 0.38%G2G2 防护绿地 492.80 17.40%H H 规划建设用地规划建设用地 2831.81 2831.81 100.00%100.00%H11H11 城市建设用地 2830.70 2830.70 99.96%H22H22 区域交通设施用地 1.11 1.11 0.04%E E E1E1 非建设用地非建设用地 31.55 31.55 循环经济综合区总用循环经济综合区总用地地 2863.36 2863.36 备注：近期（至 2035 年）预测循环经济综合区就业人口为 2.2 万人。附表三附表三 远期（至远期（至 2035 年）有色金属加工区规划227、用地一览表年）有色金属加工区规划用地一览表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(hm(hm)占有色金属加工区规占有色金属加工区规划建设用地比例划建设用地比例(%)(%)备注备注 大类大类 中类中类 小类小类 M M 工业用地工业用地 87.46 87.46 92.28%92.28%M3M3 三类工业用地 87.46 92.28%S S 道路与交通设施用地道路与交通设施用地 7.32 7.32 7.72%7.72%S1S1 城市道路用地 7.32 7.72%H H 有色金属加工区规划有色金属加工区规划建设用地建设用地 94.78 94.78 100.00%100.00%备注：近228、期（至 2035 年）预测有色金属加工区就业人口为 0.1 万人。附表四附表四 近期（至近期（至 2025 年）园区规划用地汇总表年）园区规划用地汇总表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(hm(hm)占园区规划建设占园区规划建设用地比例用地比例(%)(%)备注备注 大类大类 中类中类 小类小类 B B 商业服务业设施用地商业服务业设施用地 22.18 22.18 0.88%0.88%B1/B2B1/B2 商业用地/商务用地 16.00 0.63%B4B4 公用设施营业网点用地 2.40 0.09%B41B41 加油加气站用地 2.40 0.09%加油加气站 B9B9 其他服229、务设施用地 3.78 0.15%M M 工业用地工业用地 1483.25 1483.25 58.62%58.62%M3M3 三类工业用地 1483.25 58.62%W W 物流仓储用地物流仓储用地 176.72 176.72 6.98%6.98%S S 道路与交通设施用地道路与交通设施用地 337.89 337.89 13.35%13.35%S1S1 城市道路用地 328.29 12.97%S4S4 交通场站用地 9.60 0.38%S42S42 社会停车场用地 9.60 0.38%U U 公用设施用地公用设施用地 53.93 53.93 2.13%2.13%U1U1 供应设施用地 22.7230、5 0.90%U11U11 供水用地 3.94 0.16%U12U12 供电用地 14.81 0.59%变电站 U14U14 供热用地 4.00 0.16%供热站 U2U2 环境设施用地 28.78 1.14%U21U21 排水用地 27.93 1.10%污水处理厂 U22U22 环卫用地 0.85 0.03%垃圾转运站 U3U3 安全设施用地 2.40 0.09%U31U31 消防用地 2.40 0.09%消防站 G G 绿地与广场用地绿地与广场用地 455.17 455.17 17.99%17.99%G1G1 公园绿地 10.62 0.42%内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（202231、2-2035 年）文本-45 浙江大学建筑设计研究院有限公司 G2G2 防护绿地 444.55 17.57%H H 园区规划建设用地园区规划建设用地 2530.25 2530.25 100.00%100.00%H11H11 城市建设用地 2529.14 2529.14 99.96%H22H22 区域交通设施用地 1.11 1.11 0.04%E E E1E1 非建设用地非建设用地 24.11 24.11 园区总用地园区总用地 2554.36 2554.36 备注：近期（至 2025 年）预测园区就业人口为 1.6 万人。附表五附表五 近期（至近期（至 2025 年）循环经济综合区规划用地一览表232、年）循环经济综合区规划用地一览表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(hm(hm)占循环经济综合区规占循环经济综合区规划建设用地比例划建设用地比例(%)(%)备注备注 大类大类 中类中类 小类小类 B B 商业服务业设施用地商业服务业设施用地 22.18 22.18 0.91%0.91%B1/B2B1/B2 商业用地/商务用地 16.00 0.66%B4B4 公用设施营业网点用地 2.40 0.10%B41B41 加油加气站用地 2.40 0.10%加油加气站 B9B9 其他服务设施用地 3.78 0.16%M M 工业用地工业用地 1395.79 1395.79 57.31233、%57.31%M3M3 三类工业用地 1395.79 57.31%W W 物流仓储用地物流仓储用地 176.72 176.72 7.26%7.26%S S 道路与交通设施用地道路与交通设施用地 330.57 330.57 13.57%13.57%S1S1 城市道路用地 320.97 13.18%S4S4 交通场站用地 9.60 0.39%S42S42 社会停车场用地 9.60 0.39%U U 公用设施用地公用设施用地 53.93 53.93 2.21%2.21%U1U1 供应设施用地 22.75 0.93%U11U11 供水用地 3.94 0.16%U12U12 供电用地 14.81 0.6234、1%变电站 U14U14 供热用地 4.00 0.16%供热站 U2U2 环境设施用地 28.78 1.18%U21U21 排水用地 27.93 1.15%污水处理厂 U22U22 环卫用地 0.85 0.03%垃圾转运站 U3U3 安全设施用地 2.40 0.10%U31U31 消防用地 2.40 0.10%消防站 G G 绿地与广场用地绿地与广场用地 455.17 455.17 18.69%18.69%G1G1 公园绿地 10.62 0.44%G2G2 防护绿地 444.55 18.25%H H 循环经济综合区规划建循环经济综合区规划建设用地设用地 2435.47 2435.47 100.235、00%100.00%H11H11 城市建设用地 2434.36 2434.36 99.95%H22H22 区域交通设施用地 1.11 1.11 0.05%E E E1E1 非建设用地非建设用地 24.11 24.11 循环经济综合区总用循环经济综合区总用地地 2459.58 2459.58 备注：近期（至 2025 年）预测循环经济综合区就业人口为 1.5 万人。附表六附表六 近期（至近期（至 2025 年）有色金属加工区规划用地一览表年）有色金属加工区规划用地一览表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(hm(hm)占有色金属加工区规占有色金属加工区规划建设用地比例划建设用地236、比例(%)(%)备注备注 大类大类 中类中类 小类小类 M M 工业用地工业用地 87.46 87.46 92.28%92.28%M3M3 三类工业用地 87.46 92.28%S S 道路与交通设施用道路与交通设施用地地 7.32 7.32 7.72%7.72%S1S1 城市道路用地 7.32 7.72%H H 有色金属加工区规有色金属加工区规划建设用地划建设用地 94.78 94.78 100.00%100.00%备注：近期（至 2025 年）预测有色金属加工区就业人口为 0.1 万人。附表四附表四 远期（至远期（至 2035 年）规划道路一览表年）规划道路一览表 序序号号 道路名称道路名237、称 类别类别 长度长度(km)(km)红线宽红线宽度度(m)(m)断面形式断面形式 断面结构断面结构 备备注注 1 固察一级公路 一级公路 1.22 50 二块板 12.75+11.25+2+11.25+12.75 有色金属加工区 2 北环路 主干道 1.39 40 一块板 3.4+4.6+24+4.6+3.4 3 西二环路 主干道 0.93 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 4 紫金东路 次干道 2.43 24 一块板 4.5+15+4.5 5 紫金南路 支路 0.77 24 一块板 4.5+15+4.5 6 紫金中路 支路 1.17 24 一块板 4.5+15+4.5 7 获青公238、路 一级公路 1.57 30 二块板 2.5+5+15+5+2.5 循环内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）文本-46 浙江大学建筑设计研究院有限公司 8 朝阳路 主干道 3.01 74 三块板 14+4+4.5+3.5+22+3.5+4.5+4+14 经济综合区 9 纬一路 主干道 9.33 57 四块板 8.75+5.5+2+11.25+2+11.25+2+5.5+8.75 10 纬二路 次干道 6.62 51 一块板 14+4+15+4+14 11 纬三路 主干道 6.94 51 一块板 6+5+3+23+3+5+6 12 纬四路 次干道 8.50 51 一239、块板 14+4+15+4+14 13 纬五路 主干道 6.40 60 一块板 14+4+24+4+14 14 经一路 主干道 1.71 78 三块板 14+6+4.5+3.5+22+3.5+4.5+6+14 15 经二路 次干道 2.97 51 一块板 14+4+15+4+14 16 经三路 次干道 2.91 51 一块板 14+4+15+4+14 17 经四路 主干道 1.45 51 一块板 6+5+3+23+3+5+6 18 经五路 次干道 2.92 51 一块板 14+4+15+4+14 19 经六路 次干道 2.66 51 一块板 14+4+15+4+14 20 经七路 主干道 2.3240、5 60 一块板 14+4+24+4+14 21 经增一路 主干道 3.28 60 一块板 14+4+24+4+14 22 经增二路 次干道 2.44 51 一块板 14+4+15+4+14 23 黑猫一路 支路 1.75 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 24 黑猫二路 支路 1.97 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 25 黑猫三路 支路 1.09 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 26 黑猫四路 支路 1.38 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 27 黑猫五路 支路 2.48 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 28 黑猫六路 支路 0.5241、4 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 29 纬增二路 支路 2.25 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 30 纬增四路 支路 1.06 18 一块板 5+8+5 31 纬增八路 支路 2.83 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 32 金河路 支路 2.05 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 33 清平路 支路 1.42 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 34 学府路 支路 1.41 24 一块板 4.5+15+4.5 35 滨河路 支路 1.94 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 36 污水厂南路 支路 1.05 30 一块板 2.5242、+5+15+5+2.5 37 污水厂西路 支路 1.40 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 38 经七南路 支路 1.48 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 39 经六南路 支路 2.66 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 40 西疏港大道 支路 2.41 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 41 东疏港大道 支路 3.87 30 一块板 2.5+5+15+5+2.5 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-内蒙古乌拉特后旗工业园区内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间国土空间总体规划总体规划 （20202 22 2-20320243、35 5 年）年）说明书说明书 浙江大学建筑设计研究院有限公司浙江大学建筑设计研究院有限公司 城乡规划编制资质证书编号：自资规甲字 21330078 证书等级：甲级 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-1 浙江大学建筑设计研究院有限公司 目目 录录 第一章 规划背景 .4 4 一、编制背景.4 二、经济发展新趋势.4 三、政策发展新要求.6 四、相关规划的衔接.8 第二章 现状概况 .2222 一、基本概况.22 二、旗域社会经济概况.29 三、市域周边工业园区（开发区）发展.30 四、园区发展历程与现状概况.32 第三章 规划总则 .3737 一、指导思244、想.37 二、规划依据.37 三、规划原则.38 四、规划期限.39 五、规划范围.39 第四章 发展条件分析 .4141 一、优势条件.41 二、把握机遇.41 三、面临挑战.42 第五章 发展目标与规模 .4343 一、社会经济发展目标.43 二、发展规模.43 第六章 产业发展规划 .4545 一、产业发展定位.45 二、产业发展体系规划.45 三、产业发展规划.46 四、产业用地规模预测.54 五、项目准入基本条件.54 第七章 总体布局规划 .5555 一、布局原则.55 二、规划策略.56 三、空间结构规划.57 四、产业空间布局规划.57 第八章 土地利用规划 .5959 一、用245、地布局规划.59 二、用地平衡表.59 三、空间管制规划.61 第九章 资源保护与利用 .6262 一、水资源保护与利用.62 二、土地资源保护与利用与集约节约利用.64 第十章 综合交通规划 .6767 一、交通发展目的与策略.67 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-2 浙江大学建筑设计研究院有限公司 二、对外交通规划.67 三、公共交通系统规划.69 四、静态交通设施规划.69 五、工业物流体系规划.69 第十一章 公用设施规划 .7070 一、给水工程规划.70 二、排水工程规划.74 三、电力工程规划.77 四、通信工程规划.79 五、供热工程规246、划.81 六、燃气工程规划.83 七、工程管线综合规划.84 八、环卫工程规划.85 第十二章 智慧园区建设规划 .8787 一、智慧园区建设目的.87 二、智慧园区建设规划.87 三、智慧园区安全体系.88 四、智慧园区管理体系.89 五、智慧园区基础设施建设内容.89 第十三章 生态环境保护与绿色发展规划 .9191 一、环境保护规划.91 二、园区绿色发展规划.93 第十四章 绿地及景观系统规划 .9494 一、绿地系统规划.94 二、景观系统规划.95 三、城市设计指引.95 第十五章 综合防灾系统规划 .9696 一、抗震减灾规则.96 二、人防工程规划.97 三、消防工程规划.98247、 四、防洪及排涝规划.99 第十六章 园区安全生产与应急救援 .102102 一、强化园区环境安全管理.102 二、加强企业安全生产监管.103 三、优化园区安全生产布局.106 四、加强应急救援管理、提升应急救援能力.107 第十七章 园区与城镇的关系 .111111 一、园区与城镇的位置.111 二、园区与城镇互动发展.111 三、园区与城镇的衔接.111 第十八章 近期建设规划 .112112 一、指导思想.112 二、规划原则.112 三、规划期限与规模.112 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-3 浙江大学建筑设计研究院有限公司 四、近期建设重248、点内容.113 第十九章 实施规划的支撑体系 .113113 一、加强规划管理与宣传.113 二、加强规划衔接、延续规划层次.113 三、合理安排建设时序.113 四、基础设施先行.114 五、坚持和谐发展.114 六、多方位争取资金.114 七、加强规划管理队伍的建设.114 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-4 浙江大学建筑设计研究院有限公司 第一章 规划背景 一、编制背景 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古重要讲话、重要指示精神，坚定不移走以生态优先、绿249、色发展为导向的高质量发展新路子，积极融入国家“一带一路”、黄河流域生态保护与高质量发展以及新一轮西部大开发等国家发展战略，主动参与“中蒙俄经济走廊”建设，以开放和创新为发展思路，着力推进乌拉特后旗工业园区与甘其毛都口岸、策克口岸以及呼包鄂榆城市群等区域合作，加快过境资源的落地加工和转化；同时加快落实自治区关于工业园区优化调整、促进高质量发展的决策部署，在统筹“一园两区”的产业结构和空间布局基础上，以优化产业结构为主线，以发展循环经济为手段，坚持“优化存量、培育增量”，着力提升现代化工、有色金属等产业，巩固支撑园区高质量发展的支柱产业，积极培育装备制造、新材料、现代物流和生产性服务业，打造园区高250、质量发展新动能新增长极；加快推进以加工制造业为基础的多产业融合和产城融合，力争将园区建设成为经济繁荣、产业聚焦、绿色生态、特色鲜明的综合型产业园区。编制内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划，是加快推进产业转型，推动实现高质量发展、高效能治理目标，谱写乌拉特后旗高质量发展、高效能治理新篇章的关键举措；是保障重大战略实施、推动全面振兴的重要手段；是建立“五级三类”国土空间规划体系、促进空间治理体系和治理能力现代化的必然要求。乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划，是对自治区、市、旗国土空间规划纲要要求的落实和深化，是一定时期内工业园区国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制园区相关专项规251、划的基本依据，是乌拉特后旗工业园区未来发展的“蓝图”和“标杆”，在全旗国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性的特征。为满足园区产业发展的落地需求，协调产业发展与空间布局的关系，我院受乌拉特后旗工业园区管委会委托，启动编制内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035年）（以下简称“本规划”）。本规划将与 内蒙古乌拉特后旗工业园区产业发展规划（2022-2035年）紧密结合，从实际出发，为园区的开发建设提供可操作的指导，保障合理、有序、可持续发展。二、经济发展新趋势(一一)当当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正今世252、界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变在发生深刻复杂变化化。由于新冠肺炎疫情全球流行、贸易保护主义愈演愈烈、地区摩擦冲突不断等影响，世界经济呈现出衰退趋势，国际形势更加错综复杂。新冠肺炎疫情导致全球多个国家和地区经济发展不同程度的放缓、停滞，甚至衰退，全球贸易、加工制造、物流运输、文化旅游等行业受到较大冲击，劳工危机持续增大，世界经济将经历较长时期的复苏期；中美贸易摩擦影响持续，已经从单纯的设置商品贸易壁垒上升到了更加复杂的技术封锁、知识垄断，开始影响全球先进制造供应链关系和技术进步；另外，美国对我涉港、涉疆问题，中印边境冲突，朝韩关系问题等地区政治事件为世界253、经济形势走向增加更多不确定性因素。从国内来讲，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于战略机遇期，市场需求旺盛，支撑经济增长的产业体系成熟，并且社会发展的要素保障和制度保障体系日趋完善，经济长期向好、高质量增长的基本面没有变化。习近平总书记在参加 2020 年两会内蒙古代表团审议时强调“要研究谋划中长期战略任务和战略布局，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。”这就要求全国各地区在面对国内外新形势、新问题、新挑战时，把握发展规律，善于在危机中育新机、于变局中开新局，认真谋划今后较长一段时期的发展目标、思路和举措。254、(二二)党中央加快推进我国碳达峰碳中和进程，探索以生态优先、绿色发展为党中央加快推进我国碳达峰碳中和进程，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子迫在眉睫导向的高质量发展新路子迫在眉睫。党的十八大以来，关于生态文明建设的思想不断丰富和完善，已成为推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。但同时“产业结构偏重，产业布局偏乱,能源结构偏煤”的问题仍十分突出，中国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。2020 年 9 月 22 日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更255、加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”。内蒙古资源丰富、生态环境特殊，但资源型产业发达，环保、能耗问题相对突出，习近平总书记在多个重要场合为内蒙古发展把脉诊断，希望内蒙古努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-5 浙江大学建筑设计研究院有限公司 内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在提升社会经济发展水平的同时筑牢我国北方重要生态安全屏障。内蒙古自治区深学笃用习近平生态文明思想，努力保持加强生态文明建设的战略定力，推动资源型产业绿色转型，发展壮大高端256、生态清洁产业，强化绿色科技创新引领，积极探索生态环境保护与经济发展有机统一的新途径，努力守护好祖国北部边疆这道亮丽风景线。(三三)快推进结构调整和快推进结构调整和产业转型升级成为产业转型升级成为发展主旋律发展主旋律,内蒙古自治区进入抢内蒙古自治区进入抢抓新机遇、培育新产业、塑造新优势的转型发展期抓新机遇、培育新产业、塑造新优势的转型发展期。当前，我国经济正由以要素投入、工业拉动、政府主导、高速增长为显著特征的传统发展模式，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，新常态成为我国经济社会发展新的阶段性特征。“中国制造 2025”、“互联网+”、“健康中国 2030”、“供给侧结构性改革”“257、国际国内双循环”等国家新战略相继推行，产业边界逐渐模糊，创新速度大大加快，产业周期大大缩短，新业态层出不穷。新一轮科技与产业革命加速孕育，国内各地区处于同一起跑线，新产业、新技术、新业态成为新一轮地方竞争的焦点。2022 年内蒙古自治区政府工作报告中明确指出：要着力稳产业强链条育动能，夯实经济高质量发展根基。紧扣“两个基地”建设，深入开展质量提升行动，集中打造绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型化工、现代装备制造、生物医药、数字经济、现代服务业等产业集群，首批打造 12 条重点产业链，带动产业结构调整优化升级。(四四)自自治治区区加快落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，258、加快落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，对全区工业高质量发展提出新目标和新要求对全区工业高质量发展提出新目标和新要求 习近平总书记指出，把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，指明了新时代内蒙古的职责和使命所在，是新时代内蒙古发展的总方向、大布局。为全面落实好新战略定位，全区要深入推进供给侧结构性改革，全力以赴调结构、转功能、提质量，扎实推进绿色农畜产品加工、现代装备制造、新型化工、新材料、生物医药产业高端化、智能化、259、绿色化发展，扎实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。加快推动产业高端化发展，到 2025 年制造业占工业比重超过能源工业，现代装备制造业产值占工业产值比重达到 10%左右，新材料产值占工业产值比重达到 13%左右，打造绿色农畜产品加工、现代装备制造、新型化工、新材料 4 个千亿级和生物医药 1 个百亿级先进制造业集群。加快推动产业智能化升级，充分发挥数字化赋能，力争到 2025 年规模以上工业企业生产设备数字化率达到 60%，关键工序数控化率达到 68%，工业互联网平台普及率达到 45%，工业园区全部建成智慧园区。加快推动绿色低碳发展，力争到 2025 年制造业领域实现节能 50260、0万吨标准煤以上，重点行业单位产品能耗达到标杆水平的产能比例超过 30%，万元工业增加值用水量较 2020 年下降 13%。乌拉特后旗工业园区作为自治区级工业园区，在内蒙古自治区开发区优化调整实施方案明确指出主导产业为化工和有色金属冶炼，在产业高端化方向应发挥有色金属冶炼产业基础优势，积极推动产业链向现代化装备制造、金属新材料等下游延伸，加快园区产业结构提档升级；同时发挥园区已入驻的黑猫煤化工、国城硫钛铁及九一新材等重点项目的带动作用，推动园区新型化工产业不断向高端化、绿色化和智能化方向发展。(五五)内蒙古自治区加快促进工业园内蒙古自治区加快促进工业园区高质量发展，通过进一步整合优化，带区高质261、量发展，通过进一步整合优化，带动全区开发区走更高质量发展的新路子动全区开发区走更高质量发展的新路子。过去十年内蒙古自治区工业园区经历了数量快速增长、规模快速增大的黄金发展期，各旗县普遍建设了多个工业园区，为各地经济发展做出了巨大贡献。但随着工业园区遍地开花，部分园区产出效益低下的问题日益凸显，同时多点分散发展对草原生态环境造成了大规模、点状式的破坏。为此，内蒙古自治区人民政府研究制定了内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区高质量发展的若干意见 内蒙古自治区开发区优化调整实施方案等系列政策，明确提出要加快优化产业布局，强化生态保护，要进一步撤销一批入驻企业少、在建项目少、招商引资成果少的开发区，将262、一个旗县（市、区）内多个开发区优化整合为 1 个，把各类工业园区建设成为新型工业化的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，引领自治区走以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。乌拉特后旗积极优化工业园区布局，以乌拉特后旗工业园区为主体，加快循环经济综合区和有色金属冶炼区的整合优化，以提高工业园区发展质量和效益为中心，着力完善管理体系，优化空间布局，转变发展方式，推动集中集约集聚发展；着力加强基础设施建设，强化招商引资和项目建设，逐步从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，集中力量建设基础设施完善、生态环境优美、工业集聚效应强、安全263、环保的生态工业园区。(六六)内蒙古自治区针对化工园区出台了新的评估认定管理办法，“绿色、安内蒙古自治区针对化工园区出台了新的评估认定管理办法，“绿色、安全、数智”成为化工产业高质量发展的关键点全、数智”成为化工产业高质量发展的关键点。2022 年 7 月 18 日由内蒙古工信厅等九部门联合印发了修订后的内蒙古自治区化工园内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-6 浙江大学建筑设计研究院有限公司 区评估认定管理办法（试行），提出要进一步规范全区化工园区建设和认定管理，优化化工产业布局，健全化工园区配套设施，提高化工园区专业监管能力，提升化工园区信息化水平、化工园264、区安全发展和绿色发展水平，促进化工产业高质量发展。近年来，以黑猫煤化工、国城硫钛铁以及九一新材等项目为代表新型化工产业不断发展壮大，已成为乌拉特后旗工业园区的主导产业，符合自治区产业发展导向；同时按照自治区优化化工产业布局，以及对化工园区在配套设施、安全生产和监管等方面的要求，未来，园区应注重新型化工产业链延伸，加快完善园区能耗监测、安全应急管理、危化品运输和监督管理、环保监测、交通物流以及产业综合服务等软件和硬件系统，以此保证园区生产安全和稳定健康发展。三、政策发展新要求(一一)新常态背景下的产业格局重构、转型升级发展新常态背景下的产业格局重构、转型升级发展 目前，我国经济处于增长速度换挡期265、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这三期叠加的特殊时期，经济发展进入新常态，经济增长速度由高速向中高速转换，结构从增量扩能向调整存量、做优增量转换，发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换，增长动力由传统要素驱动向传统要素与创新共同驱动转换，资源配置由政府主导和市场起基础性作用向市场决定与政府发挥作用转换，对外开放向宽领域开放模式转换，经济福祉向均衡、包容、共享型转换。因此，“中高速、优结构、新动力”成为发展的主要特征和工业转型升级的主要目标，工业发展从速度增长转变为质量提升，引领产业结构迈向中高端成为必然。随着经济全球化趋势的深入发展，新一轮国际产业和资本迅速向国内转移，目前中266、国已经成为世界制造业中心。与此同时，我国东部沿海地区要素供给优势正在逐渐消失，当地政府着力推动产业升级，大量资本在寻找新的投资方向，初级产业加速向中西部地区大规模转移，外商投资也开始内移西进，从而使国内的生产要素流动和产业转移步伐加快。这为广大中西部地区加快招商引资步伐、积极承接产业转移提供了难得的机遇。(二二)国家国家“一带一路”战略不断深入，为沿边地区开发开放指明方向“一带一路”战略不断深入，为沿边地区开发开放指明方向 在适应把握引领新常态的大逻辑下，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，强调以创新发展点燃发展动力，以协调发展治理区域失衡，以绿色发展和谐人与自267、然，以开放发展经略内外联动，以共享发展促进公平正义。2013 年 9 月和 10 月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议；2015 年 3 月 28 日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动，围绕共同构建高度互信、开放包容、普惠多赢的全球经济合作平台，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动基础设施互联互通，发掘区域内市场潜力，提升经贸技术合作水平，创造更多需求和就业。未来以新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊以及海上以重点港268、口为节点，共建中巴、孟中印缅两个经济走廊，特别是中蒙俄、中国-中亚-西亚两个经济走廊将形成“西出北上”两翼核心圈层，贯穿了欧亚大陆，东边链接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，这将在基础设施、物流、农畜产品、文化旅游和能矿产业合作、新兴产业投资等领域给内蒙古地区带来巨大的发展机遇。内蒙古在共建“一带一路”愿景与行动中，特别是在“中蒙俄经济走廊”建设中具有明显的优势。首先是区位优势，内蒙古横跨我国东北、华北、西北，内与 8 省区毗邻，外与蒙古国、俄罗斯两国有 4221 公里的边境线接壤，现有国家级对外开放口岸 16 个，其中陆路口岸 13 个，航空口岸 3 个，满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都、珠恩269、嘎达布其等口岸已成为我国进出口能源资源重要通道和与俄蒙经贸合作的重要平台。其次是传统和文化优势，中蒙、中俄不仅有历史古道，也有经贸往来、地区合作和文化交流。第三是经济结构互补，经济互补性和契合度是深化合作的基础，中蒙、中俄存在产业结构、市场结构的差异性和经济技术的互补性，经济相互依存及相互关联度较高，双边经济融合度较高，也有进一步深化的潜力。目前，中俄陆路货运量的 65%，中蒙陆路货运量的 95%都经过内蒙古口岸。在国家“一带一路”发展机遇和背景下，乌拉特后旗应充分发挥区位交通、以及与周边沿边口岸的通道经济优势，利用国际国内“两种资源、两个市场”发展开放型经济，有效对接发展战略和有限合作领域，270、谋划推进与达来毛都和甘其毛都口岸，呼包鄂以及京津冀地区基础设施建设和双边经贸合作，打造内陆沿边地区开发开放新高地。(三三)生态文明建设背景下，生态文明建设背景下，黄河流域生黄河流域生态保护和高态保护和高质量发展已质量发展已上升国家战上升国家战略，略，对对沿黄沿线沿黄沿线工业园区绿色发展提出更高要求工业园区绿色发展提出更高要求 2019 年 9 月 18 日，习近平总书记提出黄河流域生态保护和高质量发展为国家战略，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、271、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。主要目标任务包括加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展、保护、传承、内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-7 浙江大学建筑设计研究院有限公司 弘扬黄河文化五个方面。尤其在水资源节约集约利用方面，习总书记提出：“黄河水资源量就这么多，搞生态建设要用水，发展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供给的资源。“有多少汤泡多少馍”。推动黄河流域生态保护和高质量发展，要围绕涵养水源，大力保护修复生态系统，统筹推进272、山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。要聚焦提升水质，坚持上中下游、左右岸协同治理，加大环境污染综合治理力度。要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，加强防洪防凌集中统一调度，增强抵御洪涝灾害能力。要转变用水方式，实施最严格的水资源保护利用制度，全面实施节水控水行动。要强化生态环境、水资源等约束，高质量高标准建设沿黄城市群，建设特色优势现代产业体系。要加大统筹协调力度，建立健全工作机制，形成推动黄河流域生态保护和高质量发展的强大合力。随着自然环境约束的收紧，绿色发展已经成为我国走新型工业化道路、优化产业结构、转变经济发展方式的重要前提，党的十九大报告明确指出“绿水青山就是金山银山”的发展理273、念。习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”、“要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子”。依据内蒙古自治区人民政府印发 自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）的通知（内政发201811 号），该文件指出将禁止在乌拉特后旗新建烟煤和无烟煤开采洗选、棉印染精加工、丝印染精加工、化纤织物染整精加工、皮革鞣制加工、软木制品及其他木制品制造、木竹浆制造、非木竹浆制造、机制纸及纸板制造、镍钴冶炼、钨钼冶炼、有色金属合金制造、铜压延加工以及其他有色金属压延加工等相关产业，同时对于化学原料和化学制品制造业、274、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业以及电器机械和器材制造业等产业在项目选址布局、生产规模、生产工艺、清洁生产水平等方面提出了更高要求。乌拉特后旗地处阴山北麓草原生态功能区，生态环境脆弱，目前，园区主要发展有色金属冶炼及深加工、煤化工、硫化工及静脉建材等产业，因此，园区未来发展要始终坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。(四四)呼包鄂榆城市群发展成为推进西部大开发形成新格局呼包鄂榆城市群275、发展成为推进西部大开发形成新格局的的重要推动力重要推动力 呼包鄂榆城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆通道纵轴的北端，范围包括内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市和陕西省榆林市，国土面积 17.5 万平方公里，2016 年常住人口 1138.4 万人，地区生产总值 14230.2 亿元，分别约占全国的 1.8%、0.8%和1.9%。目前，从区域交通设施条件分析，城市群内京藏、京新、荣乌、青银等高速公路和京兰、太中银等铁路横贯东西，包茂高速公路和包西铁路纵穿南北，建有呼和浩特、鄂尔多斯 2 个国际机场和包头、榆林 2 个支线机场，现代交通枢纽正在形成；从区域产业基础条件分析，城市群276、以能源、化工、冶金、新材料、装备制造、农畜产品加工等为主的工业体系基本形成，旅游、商贸、金融、大数据等服务业发展较快，城市间能源、旅游等产业合作密切，产业分工协作体系逐步建立。未来，随着呼包鄂榆城市群的发展，区域产业分工协作能力和整体竞争力将会有大的提升，同时赋能周边区域新动能，形成区域新增长点，支撑引领区域经济发展。培育发展呼包鄂榆城市群，有利于推进西部大开发形成新格局；有利于扩大对内对外开放特别是向北向西开放，推动形成全面开放新格局；有利于保护黄河流域生态环境，促进人与自然和谐发展。乌拉特后旗作为中欧班列西通道的重要节点，应充分发挥区位交通、自身资源及基础产业优势，积极主动地融入到呼包鄂榆277、城市群发展，并在基础设施、重点产业、科技创新、市场开发、生态建设、公共服务等方面加强与呼包鄂榆城市群及其周边城市的协作，深化同呼包鄂榆城市群在资金、技术、项目、产能和市场等方面的合作对接，共同探索“园区共建、项目共管、收益共享”的合作模式。(五五)内内蒙古自治区人民政府关于促进工业园区健康发展的指导意见蒙古自治区人民政府关于促进工业园区健康发展的指导意见 提出要坚持转型、协调、统筹、持续发展理念，以提高工业园区发展质量和效益为中心，着力完善管理体系，提高管理水平；着力优化空间布局，推动集中集聚发展；着力加强基础设施建设，提高产业承载能力；着力转变发展方式，逐步从规模速度型粗放增长向质量效益型集278、约增长转变，努力把工业园区建设成为带动区域经济社会发展的重要载体和新的增长极。提出坚持集中集聚发展，坚持节约集约发展，坚持绿色低碳发展，坚持创新转型发展的原则。到 2020 年，全区营业收入超 500 亿元工业园区达到 25 个，其中超 1000 亿元工业园区达到 10 个；工业园区工业总产值占全区工业的比重达到 70%以上。提出理顺管理职能，严格审批管理，规范人员和机构管理的要求。特别强调设立和扩区升级国家级工业园区，需由国务院审批；设立或扩区升级自治区级工业园区，需由自治区人民政府审批。提出突出建设重点，优化空间布局。要做大做强重点工业园区，引导工业园区整合发展，1 个旗县(市、区)原则上279、保留 1 个工业园区，推动工业园区合作共建。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-8 浙江大学建筑设计研究院有限公司 提出要加强基础设施建设，完善公共服务体系；明确产业定位，推进集聚发展。(六六)乌拉特后旗工业园区是全旗未来五年经济高质量发乌拉特后旗工业园区是全旗未来五年经济高质量发展的主阵地，担负着展的主阵地，担负着引领全旗战略目标完成的重要使命。引领全旗战略目标完成的重要使命。中国共产党乌拉特后旗第十一次代表大会报告提出，全旗工作的奋斗目标是：到 2025年，主要经济指标增速位居全市首位，各项重点工作领跑全市，实现地区生产总值、一般公共预算收入、进出口规280、模、城乡居民人均可支配收入、民生支出 5 个“翻一番”，实现“天赋河套”品牌授权、本土企业上市、4A 级景区创建、名校协同办学、重大科技专项 5 个“零突破”。全旗发展的战略定位是：努力打造“三基地三示范两样板”。三基地是：全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地、境外资源与有色金属精深加工循环发展基地、绿色清洁能源基地。三示范是：自治区优化营商环境示范旗、牧区现代化建设示范旗、特色生态文化康养旅游示范旗。两样板是：教育强旗样板、对外开放铁路港样板。要贯穿“一条主线”，推进“两大建设”，做优“三次产业”，激活“四类要素”，做好“五篇文章”，抢抓机遇，大干五年，以“敢教日月换新天”的精神，开281、创全旗经济社会发展新局面。四、相关规划的衔接(一一)内蒙古自治区主体功能区规划内蒙古自治区主体功能区规划 为引导生产要素向条件较好的区域集中，优化国土空间布局，促进资源集约开发利用，国家实施了主体功能区战略，并制定了主体功能区规划。根据自治区主体功能区规划，乌拉特后旗位于国家级重点生态功能区，属于限制开发区域，规划确定乌拉特后旗巴音宝力格镇与呼和温都尔镇为点状开发的城镇，其功能定位为等同重点开发区域主体功能定位，比照重点开发区域享受相关政策，是县域人口和经济的集聚区；发展方向为旗县政府所在镇主要是集聚人口、发展服务型产业和农畜产品加工业。独立工矿区等资源富集乡镇发展能源、矿产资源利用产业。口岸282、镇建设成重要的进出口资源的落地加工基地，对俄蒙开放的重要窗口。内蒙古自治区人民政府印发自治区国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）的通知（内政发201811 号），对园区集聚集约发展提出新要求。图图 1 1-1 1 乌拉特后旗在内蒙古自乌拉特后旗在内蒙古自治区主体功能区中的位置图治区主体功能区中的位置图 (二二)巴彦淖尔市黄河流域生态保护和高巴彦淖尔市黄河流域生态保护和高质量发展实施方案质量发展实施方案（征求意见第二稿）（征求意见第二稿）1 1、战略定战略定位位 （1 1）祖国北方重要生态安全屏障祖国北方重要生态安全屏障 坚持保护优先，自然恢复为主的方针，强化统一的国土空间规划和覆盖全域的283、用途管控，构建自然保护地体系，优先解决矿产开采区和产业基地毗邻自然保护区及占用黄河流域草原等问题，坚决守住自然生态安全边界。按照山水林田湖草生命共同体的要求，加强系统治理、综合治理和源头治理，推动黄河干支流、乌梁素海等湖泊湿地生态保护修复及互联互通，构建高质量生态网络。推动阴山及其南北两原形成具有完整防风固沙能力的生态屏障，推动乌兰布和沙漠形成绿进沙退的生态格局，构建北方重要的生态安全屏障。（2 2）黄河黄河安澜安澜的重要的重要保障区保障区 立足整个黄河流域长治久安的高度，紧紧抓住黄河“水沙不协调”这个根结，强化源头治沙，深入探索治沙新模式和长效机制，全面加强乌兰布和沙漠综合治理，减少入黄泥沙284、量。加快完善黄河干支流健康水库、河道滩区、堤防护岸、分凌分洪通道蓄滞洪区和防洪减灾水源涵养工程等组成的防洪工程体系，开展临河至五原段干流河道淤积和“悬河”治理，强化乌拉特后旗乌拉特后旗 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-9 浙江大学建筑设计研究院有限公司 灾害应对体系和能力建设，为当地老百姓安全生活生产提供保障，实现黄河安澜。（3 3）特色优势产业高质量发展引领区特色优势产业高质量发展引领区 统筹黄河流域生态保护和高质量发展与西部大开发形成的新格局等战略项目，推动特色优势产业高质量发展。加快促进农牧业绿色化、品牌化和规模化发展，深入推动农产品区域公用品牌285、“天赋河套”建设迈上新台阶，建设国家现代农业产业园，国家农业高新技术产业示范区，建成河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地；推动工业精深加工化、高科技化和现代化发展，建设国家清洁能源输出基地、国家承接蒙古国矿产资源加工基地、石墨科技产业园；推动服务业现代化、高端化发展，打造国家骨干冷链物流基地和国家级农村一二三产业融合发展先导区，构建具有特色的优势现代产业体系，率先在黄河“几”字湾顶端走出一条凸显地区优势的高质量发展新路子。（4 4）对内对外开放合作新高地对内对外开放合作新高地 加快建设区域副中心城市，参与黄河“几”字湾都市圈协同发展，加强黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业286、高质量发展交流和协作，开展跨区域生态保护和高质量发展合作，实现优势互补。深度参与“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，以甘其毛都口岸为核心，进一步提升城市、园区、口岸、综合保税区等平台对内对外开放合作能力，创建国家级重点开发开放试验区，积极融入内蒙古自贸试验区建设，把巴彦淖尔建设成为国家向北开发开放重要桥头堡。（5 5）黄河文化保护传承融合黄河文化保护传承融合发展示发展示范区范区 彰显农耕文明、游牧文明与现代文明相互交融的特色，挖掘、保护、弘扬灌区、牧区、沙区等具有地域特色的黄河文化，重点打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族风情的草原城镇、特色旅游城镇和边境口岸城镇，以农业为基础、以文化为287、灵魂、以旅游为平台，以农带文旅，以文促农旅，以旅兴农文，促进农文旅深度融合发展，推动现代文明与黄河文化融合共生，构建黄河文化保护传承融合发展示范区。（6 6）我国绿色碳汇我国绿色碳汇和低碳能源先和低碳能源先行区行区 积极响应国家尽早实现碳排放达峰、2060 年“碳中和”的目标，实施农田减源增汇行动，深化推进控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控”行动，率先实现农业减排；推动以地力提升为目标的高标准农田建设，实施保护性耕作、有机肥施用等举措，提升土壤有机质含量和耕地质量等级，让农田土壤由碳源转化为碳汇。大规模实施退耕还林还草还湿工程、湖泊湿地生态保护修复工程、乌拉特草原荒漠化治理工程、国土288、绿化工程和森林提质增效工程，充分发挥农田、森林、草原和湖泊湿地的碳汇增值功能，抓住国家建立统一碳市场的机遇参与碳汇交易。依托丰富的风光资源，力争建成风、光、火、储、氢多能互补，生产、生活、外送多元消纳，新能源、新材料、大数据多业发展的现代能源经济体系。2 2、总体布局总体布局 根据巴彦淖尔市国土空间“基底”评价与优化规划，以及生态、农业、城镇不同区域的功能导向和资源环境承载能力分类分区发展约束，聚焦生态保护和高质量发展中的内外关联驱动，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，按照整体保护、点状开发、网络化发展的思路优化空间布局结构，为生态保护和高质量发展提供空间支撑。以巴彦淖尔阴山山脉289、为骨架，以黄河水系支流为网络，构建“一河多湖、一山两原、东林西沙”生态安全格局。“一河多湖”是指巴彦淖尔市黄河干支流以及连接乌梁素海等多个湖泊的黄河生态网络；“一山两原”中的“一山”是指横贯东西的阴山山脉，“两原”是指阴山南麓的河套平原和北麓的乌拉特草原；“东林西沙”是指巴彦淖尔西部乌兰布和沙漠和东部乌拉山国家森林公园。图图 1 1-2 2 生态安全格局布局图生态安全格局布局图 以特色产业发展为引领，以城镇现代化和城乡一体化建设为基础，构建“一带四区、一中心六辐射多节点”高质量发展新格局。“一带四区”中“一带”是指依托高速铁路和高速公路等交通运输干线串联的现代经济走廊，“四区”是指巴彦淖尔市农290、业高新技术产业示范园区、清洁能源区、新型材料区、蒙古国矿产资源落地加工区；“一中心六辐射多节点”中“一中心”是指以市政府所在地临河区为中心，“六辐射”是指以六个旗县政府所在地乌拉山镇、海流图镇、隆兴昌镇、巴彦高勒镇、陕坝镇、巴音宝力格镇为辐射区，“多节点”是指若干个产业兴内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-10 浙江大学建筑设计研究院有限公司 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村镇，共同构建巴彦淖尔市黄河流域绿色高质量发展和幸福共享区。图图 1 1-3 3 高质量发展“一带四区”布局图高质量发展“一带四区”布局图 图图 1 1-4 4 高291、质量发展高质量发展“一中心六辐射多节点一中心六辐射多节点”布局布局图图 3 3、工业经济发展方面工业经济发展方面 坚持创新驱动引领经济高质量发展，加快质量变革、效率变革、动力变革，加大工业绿色改造，推进绿色循环低碳发展，建设绿色低碳循环发展经济体系。加强农业装备制造产业转型升级，加快补齐主要农作物生产全程机械化生产短板。全力承接蒙古国煤、铜等矿产资源落地加工，发展现代绿色新型煤化工产业，以及延伸金属加工产业链，提升矿产资源深加工水平。大力发展数字经济，以数字化转型全面促进传统产业升级。加快新兴产业大发展，强化风电、光伏、生物质能等绿色清洁能源开发利用，创新培育新材料、蒙中医药、高端装备制造等新292、兴产业，形成多元发展、多极支撑的产业新格局，迎来传统产业转型和新兴产业发展的“大突破”，对乌拉特后旗的定位为现代煤化工及资源综合利用示范基地。(三三)内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划内蒙古自治区以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划（2 2010010-20202020 年）年）规划提出了功能明确、布局优化的空间发展格局：依托沿黄河、沿交通干线较好的产业基础、资源禀赋、交通设施和城市配套能力，重点推动建设 22 个产业集中区和工业园区，实现错位发展，构筑以呼包鄂为核心，沿黄河、沿交通干线为主要产业发展带，园区为载体的产业布局。巴彦淖尔市的产业结构：293、重点发展现代农牧业及农畜产品加工、有色冶炼及延伸加工、进口原料落地加工、加强与包头市、鄂尔多斯市对接协作。规划将乌拉特后旗工业园区列入内蒙古沿黄河沿交通干线经济带重点工业园区，以有色金属冶炼及延伸加工为产业发展定位，立足本地区及蒙古进口资源，重点构筑有色金属冶炼及延伸加工产业链，发展铜、锌、铅及深加工产业。(四四)巴彦淖尔市市域城镇体系规划巴彦淖尔市市域城镇体系规划（20102010-2032030 0 年）年）1 1、市域城镇空间结构（三区、四线）市域城镇空间结构（三区、四线）（1 1）三区：有序组织、整合发展三区：有序组织、整合发展 沿黄经济带：沿黄经济带：巴彦淖尔市阴山以南的河套平原地区294、，打造成以现代农业为基础、以先进制造业和现代服务业为支撑的综合经济区，引导全市人口和产业向沿黄河沿重要交通线集聚。阴山资源开发区：阴山资源开发区：以有色金属等矿产资源的生态开发为主，加强生态保育。乌拉特草原保育区：乌拉特草原保育区：加强草原生态恢复和保育，鼓励发展新能源等产业。（2 2）四线：打四线：打造“井”字型开放发展格局造“井”字型开放发展格局 沿黄河沿包兰线发展轴：沿黄河沿包兰线发展轴：以巴彦淖尔中心城市为核心，以乌拉特前旗和磴口为两翼，向东积极对接呼包鄂、环渤海，向西积极对接小三角、阿拉善、新疆等，构筑产业多元发展、多极支撑的综合发展轴带。内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2295、022-2035 年）说明书-11 浙江大学建筑设计研究院有限公司 临甘及临巴发展轴：临甘及临巴发展轴：积极推进中蒙国际合作，打造以矿产资源深加工、农畜产品加工、新能源等为主的产业和城镇集聚发展带。阴山山前发展轴：阴山山前发展轴：以青科乐工业园区和甘其毛都口岸加工园区等产业基地为主，以巴音宝力格和隆兴昌等为生产生活配套基地，引导人口和产业向重点园区和城镇集聚，打造以矿产资源加工为主的循环经济产业带和城镇集聚带。2 2、工业发展工业发展 （1 1）工业工业发展发展方向方向引导引导 重点打造农畜产品加工、新型化工、冶金工业等优势产业集群，构筑国家级的农畜产品生产加工基地、有色金属资源深度转化基地、296、新型化工产业基地，形成国内外资源综合高效利用的示范基地。积极发展以风电设备、光伏设备、汽车装配等为主的装备制造业和以生物制药、新材料、生物能源等为主的高新技术产业，打造区域产业高地。（2 2）产业布局产业布局引导引导：一心、两带、多基地：一心、两带、多基地 一心：巴彦淖尔经济开发区。一心：巴彦淖尔经济开发区。重点发展农副产品加工、绒纺成衣、装备制造、生物制药、高新技术、新型化工、现代物流等产业。两带：两带：沿黄综合产业带和山前资源初级加工带。沿黄综合产业带指以中心城市为中心，以磴口工业园区、乌拉特前旗工业园区为两翼的综合工业发展轴。山前资源初级加工带指以甘其毛都口岸、巴格毛都口岸为资源进口通道297、，以青科乐工业园区、甘其毛都口岸工业园区为资源加工基地的资源加工带。多基地：多基地：将乌拉特前旗工业园区、青科乐工业园区、甘其毛都口岸加工园区、杭后工业园区、五原工业园区打造成市域工业发展的重要产业基地。图图 1 1-5 5 巴彦淖尔市城市总体规划市巴彦淖尔市城市总体规划市域城镇域城镇规模等规模等级结级结构规构规划图划图 (五五)乌拉特后旗土地利用总体规划（乌拉特后旗土地利用总体规划（2002009 9-20202020 年）年）1 1、土地利用现状存土地利用现状存在的主要问题在的主要问题 （1 1）草场生态环境脆弱，保护压力大草场生态环境脆弱，保护压力大 随着农业的发展，有相当数量的草场被垦298、殖，草场面积持续减少，从1995年的2299863.40公顷减少到 2008 年的 1970479.81 公顷，加之个别地区载畜过量，加速了草场的退化，造成了水土流失和土地沙化，使局部地区生态恶化，保护压力大。（2 2）城乡建设用地结构城乡建设用地结构和布局不够合理和布局不够合理 城乡建设用地结构和布局不够合理，个别地段环境质量差，迅速兴起的青山工业园区、获各琦铜矿，使城镇外缘用地的利用不够充分，造成城镇新区建设用地偏紧，一些发展较快的重点镇甚至存在城中村现象，集约利用程度相对较低。（3 3）农村居民点布局分散，土地闲置浪费严重农村居民点布局分散，土地闲置浪费严重 2008 年，乌拉特后旗共有299、农村居民点用地面积为 1709.27 公顷，农业人口为 3.12 万人。人均占地 547.84 平方米，远大于村镇规划标准提供的农村居民点规划人均建设用地 150平方米/人的最高标准。农村居民点普遍存在着无规划、布局混乱、住房分散、空地较多、基内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-12 浙江大学建筑设计研究院有限公司 础设施差、占地面积大等问题。2 2、土地利用土地利用规划目标规划目标 （1 1）严格保护耕地和基本农田严格保护耕地和基本农田 规划到 2020 年，耕地保有量不低于 10715.34 公顷，基本农田面积不低于 8252.01 公顷，切实加强基本300、农田建设。规划目标年耕地及基本农田保护面积均不低于巴彦淖尔市下达控制性指标，并力争实现粮食产量不减少耕地质量有提高。（2 2）保障合理的建设用地规模保障合理的建设用地规模 规划到 2020 年，全旗建设用地总规模控制在 7322.10 公顷；城乡建设用地规模不突破5577.77 公顷；城镇工矿建设用地总规模不超过 3771.47 公顷；交通、水利及其他建设用地规模为 1744.33 公顷。（3 3）统筹生态用地，改善生态环境统筹生态用地，改善生态环境 充分发挥各类农用地的生态功能，加强基础性生态用地的保护和建设，进一步巩固退耕还林还草成果，加强水土流失、土地荒漠化、沙漠化和草原“三化”治理以及301、农用地特别是耕地污染的防治工作。规划到 2020 年，全旗园地面积预期达到 29.16 公顷；林地面积预期达到 55668.02 公顷；牧草地面积预期达到1741264.84 公顷；建设占用农用地面积控制在759.68公顷以内。（4 4）明显提高节约集约用地水平明显提高节约集约用地水平 规划期间，划定建设用地空间管制范围，严格控制城镇工矿用地规模，重点加快城中村改造，通过建设用地整理消除内部空闲土地，拓展建设用地空间，严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，有效提高土地的容积率。规划到 2020 年人均城镇工矿用地指标降至 928.70 平方米以下。（5 5）推进土地整治工作推进土地302、整治工作 加大土地整治力度，优化城乡建设用地结构。规划实现 168.49 公顷工矿废弃地全面生态复垦；盘活利用农村集体建设用地，支持鼓励新农村建设，加强农村用地规划和管理，调整村镇体系结构，合理归并村镇居民点。按规划稳妥开展农村集体建设用地整理，整治“空心村”，退宅还田，改善农民生产生活条件，彻底改变村镇建设用地利用率低和重复建设、重复投资的现象。规划期间严格控制农村居民点用地面积，通过新农村建设和增减挂钩项目完成983.39 公顷农村居民点用地拆迁，建新拆旧后累计减少农村居民点用地 696.89 公顷，并使人均居民点用地面积降至 250.00 平方米以下。加强土地综合整治，加强农村基础设施建303、设，适度开发耕地后备资源，力争其他农用地面积有所增加。3 3、建设用地空间管制区划建设用地空间管制区划定定 （1 1）允许建设区及建设用地规模边界允许建设区及建设用地规模边界 该区域具有属于城镇发展空间，交通区位等条件优越，土地资源利用程度已经相对较高，土地利用方式为依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，必须严格各类建设用地的审批，以内涵挖潜为主，节约集约利用土地资源，把提高增长质量和效益放在首位，提升企业竞争力，继续成为带动乌拉特后旗社会经济发展的龙头。规划期间，全旗将完成 168.49 公顷废弃工矿用地生态复垦，并通过新农村建设和增减挂钩项目减少农村居民点用地304、面积696.89公顷，至规划期末允许建设区规模达到5577.77公顷。允许建设区具体布局情况如下：巴音宝力格镇允许建设区规模为 2368.37 公顷，由中心城区、紫金片区及独立选址采矿用地和农村居民点构成。中心城区划定的允许建设区主要包括，巴音宝力格镇现状城镇用地及新增城镇用地，总规模为 1088.88 公顷（未包括公园绿地及交通用地等）。规模边界北起阴山，西至老排洪沟，东、南两个方向直至团结渠，规划到 2020 年城镇人口规模将达到 40610 人，努力成为乌拉特后旗政治、文化和重要的商贸中心。紫金片区因远离中心城区，允许建设区总规模为 746.13 公顷，以发展冶金、化工等产业为主，地主要305、布局在紫金矿业以南、一级公路北侧。呼和温都尔镇允许建设区规模为 1750.18 公顷，其中：城镇用地主要布局在旧城区及排水沟以西、直至铁路编组站范围内；其他独立建设用地主要布局在飞尚铜业以西沿纬一路南侧。潮格温都尔镇允许建设区规模为 396.19 公顷，该镇城镇用地以存量建设用地挖潜、节约集约为主；获各琦苏木允许建设区规模为 663.65 公顷；巴音前达门苏木允许建设区规模为 118.34 公顷；乌盖苏木允许建设区规模为 281.03 公顷。（2 2）有条件建设区及建设用地扩展边界有条件建设区及建设用地扩展边界 该区域是资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，因此鼓励该区域充实基础306、设施，改善投资创业环境，承接允许建设区内可能发生的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口集聚的重要载体。有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。根据乌拉特后旗城镇发展规划及国民经济与社会发展规划，初步划定有条件建设区总面积 1983.70 公顷，内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-13 浙江大学建筑设计研究院有限公司 具体布局情况如下：巴音宝力格镇有条件建设区总面积为 758.28 公顷。中心城区部分由东、西、南三307、个片区构成；东侧扩展边界由团结渠向东扩展到东绕城公路，西侧扩展边界由老排洪沟扩展至新建排洪渠，南侧扩展边界由团结渠至其南侧 500m 范围；其余有条件建设区布局在紫金片区等地块范围内。呼和温都尔镇有条件建设区面积为 1197.55 公顷，主要布局在老城区南侧及青山工业集中区；潮格温都尔镇有条件建设区面积为 22.87 公顷，布局在现状城镇东北部；获各琦苏木没有条件建设区；巴音前达门苏木有条件建设区面积为 5.00 公顷；乌盖苏木没有有条件建设区。（3 3）禁止建设区及禁止建设用地边界禁止建设区及禁止建设用地边界 禁止建设用地边界，为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要禁止308、各项建设的空间范围边界。禁止建设区是禁止建设边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。乌拉特后旗禁止建设区面积达 93896.78 公顷，主要集中在巴音前达门苏木，包括梭梭林蒙古野驴自然保护区、恐龙化石自然保护区。（4 4）限制建设区限制建设区 该区域必须严格贯彻生态环境保护的方针，除必要的公共建设项目和少量与资源条件紧密相关的无污染轻型工业外，严格控制建设用地的审批。尤其在生态环境脆弱、经济欠发达的地区，要根据生态环境保护的需要，因地制宜，合理安排退耕还林和土地开发整理。限制建设区为辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域309、。主要由前山耕地及后山牧草地构成，区位优势不明显，土地资源利用以农业为主，由于受到地形地貌，交通区位等条件的限制，难以进行大规模经济建设，但这些区域农业发展条件一般都较好，适宜生态农业的发展。乌拉特后旗限制建设区面积为 2351073.56 公顷。图图 1 1-6 6 乌拉特后旗土地利用总体规划图（修乌拉特后旗土地利用总体规划图（修改后）改后）(六六)乌拉特后旗乌拉特后旗城市总体规城市总体规划（划（20062006-20202020 年）年）1 1、城市性质城市性质 巴彦淖尔市的有色金属冶炼制造和化工基地，以民族边贸旅游为特色的塞北园林城市。2 2、城市职能城市职能 中蒙边境地区重要的口岸城市310、职能；内蒙古的有色金属冶炼加工职能；青山工业园区的后勤供应保障和居住服务职能；旗域旅游集散中心职能；旗域的综合服务职能；旗域较高标准的生态涵养和园林示范职能。3 3、城市人口城市人口规模规模 2010 年规划建成区实际居住人口为 8 万人；2020 年规划建成区实际居住人口为 12 万人。4 4、产产业发展布局业发展布局 内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-14 浙江大学建筑设计研究院有限公司 打造前山制造产业聚集带：指阴山山脉以南沿固察线自东向西绵延形成的制造产业走廊，重点是从巴音宝力格镇至呼和温都尔（青山）镇的固察线段。在“山前集聚”战略的指引下，重点311、发展冶金、能源、化工等优势制造业，并推动冶金、化工产业研发和高新技术产业的发展，形成青山工业园的青山和大坝口两个组团鼎足而立的格局，并与沙海工业园对接，打造巴彦淖尔市的阴山制造业走廊。图图 1 1-7 7 乌拉特后旗城市总体规划（乌拉特后旗城市总体规划（20062006-20202020）中心城中心城区土区土地使地使用图用图 (一一)乌拉特后旗呼和温都尔（青山）镇城镇总体规划（乌拉特后旗呼和温都尔（青山）镇城镇总体规划（20072007-20202020 年）年）1 1、发展思路发展思路 呼和温都尔（青山）镇位于呼包银经济发展轴线之中，具有发挥承接辐射、支持旗域产业的多元化，培育、发展新兴产业312、的可能性。从旗域工业化阶段演进及产业发展升级角度考虑，亦具有充分的必要性。充分利用后旗矿产资源优势，依托青山工业组团大力发展工矿企业。2 2、发展定位发展定位 呼和温都尔（青山）镇是乌拉特后旗的工业产业基地，是以发展矿产品开采、深加工的工矿型城镇。3 3、城镇城镇性质性质 呼和温都尔（青山）镇是乌拉特后旗的重要工业经济城镇，在乌拉特后旗产业布局和经济建设中有着重要的地位。4 4、城镇规模城镇规模 呼和温都尔镇中心镇区人口规模：近期（2010 年）2.5 万人；远期（2020 年）6.0 万人。图图 1 1-8 8 乌拉特后旗呼和温都尔镇城镇总体规划（乌拉特后旗呼和温都尔镇城镇总体规划（2007313、2007-20202020）土地利用规）土地利用规划图划图 (七七)巴彦淖尔市乌拉特后旗城镇开发边界划定报告巴彦淖尔市乌拉特后旗城镇开发边界划定报告（2 2020020 年年 8 8 月稿）月稿）通过划定乌拉特后旗城镇开发边界，防止乌拉特后旗城镇盲目扩张和无序蔓延，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇环境品质，推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度，边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。1 1、中心城区（巴音宝力格镇）开发边界划定中心城区（巴音宝力格镇）开发边界划定 乌拉特后旗中心城区地处山前冲积平原，北面至山脚、东和南至青乌一级公路、西至东内蒙古乌拉特后314、旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-15 浙江大学建筑设计研究院有限公司 升七社以及善岱沟排洪渠，地势北高南低。南北长 4.0 千米，东西宽 3.5 千米，整个中心城区呈长方形分布。213 省道沿城东由北向南贯穿整个城区东部。现状建成区位于固察线与团结渠之间，城区发展建设主要集中在中心景观河的两侧。东向：中心城区向东主要有建成区蒙汉中心村、蒙驼以及花麒奶业，集中连片，划入集中建设区中。还有个污水处理厂实际位于中心城区范围内，但下达的边界未把该污水处理厂划入，对此边界进行修改，提供佐证材料。此外东北还有部分旧城区，紧临山区且建筑质量和建筑环境较差，不适宜集中发展，以后进行315、拆迁改造，种植防护林带，因此把该部分划入特别用途区。下发的中心城区范围中东北角还有小部分基本农田被划入，由于基本农田属于禁止建设区，已划出中心城区范围，剩下地势较平坦的、有发展空间的地块划入弹性发展区中。南向：中心城区向南地势平坦，可利用空间较大，景观河以南大部分适宜进行集中建设，划入集中建设区内。城区最南有两片水系，该部分适宜保护，划入特别用途区中，水系到城区东面全部为地势平坦的空地，可为城区向南发展提供空间，划入弹性发展区中。西向：从现状建设来看，城区向西有一片已建成的面积较大的人工湖与城区中心的景观河相连，被划入特别用途区中，东升七社属于旧城区，并且在山脚下，“雨大则山洪泄溢”，已拆迁部316、分用于防护林的种植，因此也被划入特别用途区中。北向：固察线北侧为狼山生态保育区，是巴音宝力格镇重要的水源涵养区，不宜进行集中建设；城区景观河向北至固察线，有大面积建成区，且旗政府、居住、教育、医疗、公用设施等大部分都集中在此，适宜集中建设的地区。从县城现状发展来看，现状建成区新区以保留为主、旧城区改造为主，可扩展的空间主要集中在东、南两个方向。根据固察线、213 省道等界线，并结合土地利用规划、永久基本农田划定成果、允许建设区等界线，将下发的乌拉特后旗中心城区（巴音宝力格镇）城镇开发边界进行修改，扣除部分永久基本农田，把已批的污水厂放入边界内，剩下的界线边界未修改，修改后现状建设用地面积为 1317、0.67km2。修改后中心城区城镇开发边界总面积为 16.96km2，其中城镇集中建设区面积为 10.98km2（有 0.34km2 已提供佐证材料），城镇弹性发展区面积为 1.63km2，特别用途区面积为 4.35km2。其中特别用途区包括景观河、排洪沟等。图图 1 1-9 9 中心城区城镇开发边界划定前后中心城区城镇开发边界划定前后对比图对比图 2 2、呼和温都尔镇（清科乐循环经济工业园区）开发边界呼和温都尔镇（清科乐循环经济工业园区）开发边界划定划定 乌拉特后旗清科乐循环经济工业园区位于乌拉特后旗呼和温都尔镇，是自治区级工业园区，自治区第三批循环经济示范工业园区，自治区 34 个沿黄沿线318、重点经济发展规划园区，自治区“双百亿工程”重点培育建设的工业园区，第二批新型工业化产业示范基地。该工业园区发展空间巨大，前景广阔。是乌拉特后旗乃至巴彦淖尔市纳税最多的工业园区。该区目前分为一园两区，即东区和西区。园区现有企业 48 户，已建成 41 户，在建 7 户。目前东区主要以巴彦淖尔市紫金有色金属矿业有限公司为主，现状大部分都是建成区。根据园区发展以及指标情况，目前东区未有其他企业落地，增量指标都用到西区中，已建成的企业都放入集中建设区中。因最南面的西绕城公路不属于园区范围，因此划出，东区剩余边界未修改。西区包含镇区，从园区现状工业企业用地情况和近期即将落地的工业企业情况、镇区发展需求和319、自治区下达的指标出发，确定呼和温都尔镇以镇区及其周边现状工业企业为核心进行集中建设；园区北部的工业用地受地形限制，在现状用地基础上进行集中建设；园区南的硫铁钛资源综合循环利用项目-“国城”以及金浩特铁路、金浩特物流已批，未划入自治区下达的园区范围内，因此南面进行边界的修改，并把这俩个企业划入集中建设区中；园区西部有最大的煤化工产业园-“黑猫”，年产 8 万吨合成氨和 30 万吨甲醇，项目总投资为 55.24内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-16 浙江大学建筑设计研究院有限公司 亿元，部分已划入园区范围，即将开工建设的二期也已获批，依据批文等把未划入开发边320、界的进行划入，并集中进行建设；园区西部因有两个变电站，电力走廊交错分布，根据现场踏勘，已把所有电力走廊下面的土地划为留白区，剩余面积较小的用地以基础设施建设和应急工程建设为主，保证污水处理和环境监测等功能。最终确定乌拉特后旗工业园区开发边界总面积 28.59km2，其中城镇集中建设区面积为22.82km2，城镇弹性发展区面积为 0.8km2，特别用途区面积为 2.24km2，留白区面积为2.73km2。其中特别用途区包括园区内所有防护绿地，留白区为电力走廊下面的土地。修改后的园区城镇开发边界范围套合最新三调成果，建设用地面积为 8.71km2，已提供作证材料的面积有 9.53km2，自治区下达321、的增量为 4.58km2。图图 1 1-1010 开发区东区城镇开发边界划定前后对比图开发区东区城镇开发边界划定前后对比图 图图 1-11 开发开发区西区西区城镇开发边界划定前后对比图区城镇开发边界划定前后对比图 (八八)“十四五”“十四五”规划的新要求规划的新要求 1 1、内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和20352035年远景目标纲要年远景目标纲要 十四五时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-17 浙江大学建筑设计研究院有限322、公司 面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军的第一个五年，也是内蒙古走好以生态优先，绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。1 1）主要目标主要目标 当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，内蒙古发展面临的机遇和挑战都有新的变化，面对经济形势的复杂变化和历史遗留问题、粗放发展后患的集中显现特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，内蒙古自治区明确了十四五时期经济社会发展总体要求和主要目标。重点包括经济转型、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉及治理效能五大方面，其中在经济转型方面，提出要转变过去较多依赖资源开323、发的粗放产业发展方式，加快构建现代化经济体系，全面提升科技创新能力，提高基础设施保障能力，加速“两个基地”向高端化、智能化、绿色化转型发展；在改革开放方面，重要领域和关键环节改革的取得重大突破，市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，产权制度和市场化配置改革缺的重大进展，能源资源行业规范发展，口岸功能和资源整合高效推进，泛口岸经济加快发展，向北开放重要桥头堡建设取得标志性成果。社会文明程度方面得到显著提高；在生态文明建设方面，不断完善生态文明制度，优化国土空间开发保护格局，生态环境恶化的条带、点位、区块有效治理，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，节能减324、排治污力度持续加大，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境进一步改善，生态系统质量和稳定性有效提升，优质生态产品供给扩容增量、价值实现机制基本形成，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。2 2）发展思路发展思路 （1 1）大力实施创新驱动发展战略，坚定不移走以生态）大力实施创新驱动发展战略，坚定不移走以生态优先、绿色发展优先、绿色发展为导向的高为导向的高质量质量发展新发展新路子路子 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的战略支撑，培育壮大高质量发展的新动能，推动形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间布局和区域经济布局，为更好适应新发325、展阶段、深入贯彻新发展理念、服务融入新发展格局打下决定性基础。聚焦培育壮大发展新动能全面提升科技创新能聚焦培育壮大发展新动能全面提升科技创新能力。力。紧紧围绕“四个面向”，深入实施“科技兴蒙”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，促进科技、教育、产业、金融紧密融合，构建富有特色、具有优势的区域创新体系，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。实施研发投入攻坚行动，强化研究与试验开发投入强度考核，建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，鼓励企业加大研发投入，引导金融资本和民间资本进入创新领域，持续大幅增加研发投入，逐步缩小与全国平均水平差距。建设特色创新平台载体，高标326、准打造乳业、稀土新材料国家技术创新中心，在重点产业领域培育一批国家重点实验室，布局建设自治区重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，构建形成创新平台体系。高质量建设呼包鄂国家自主创新示范区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区和巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区，实施国家级高新区“提质进位”和自治区级高新区“促优培育”行动，打造若干创新资源集聚高地。强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体、建设共性技术平台、承担重大科技项目。实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动，发挥大企业引领支撑作用，支持创327、新型中小企业成为创新重要发源地，发展专业化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。实施重大科技创新攻关，聚焦优质能源资源、生态环境保护、特色优势产业、国防科技工业等重点领域，集中部署重大科技项目，集聚优质创新要素资源，攻克一批关键核心技术，开发一批重大创新产品，大幅提高科技成果转移转化成效，打造围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链支点。激发人才创新活力，衔接国家重大人才工程，健全人才培养、引进、评价、流动和激励工作机制，做优“草原英才”工程、卓越人才教育培养计划，引进科技领军人才、急需紧缺人才、专业技术人才和高水平创新团队，构建“一心多点”人才工作新格局。大力推进应用型本科高校328、建设，支持发展高水平研究型大学，适应高质量发展急需调整设置学科专业，提升创新型、应用型、技能型人才自主培养能力。深化科技体制改革，完善科技创新治理体系，优化科技任务组织实施机制，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制，优化知识产权保护和服务体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快科研院所改革，扩大科研自主权，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神，营329、造鼓励创新、激励创新、包容创新的社会氛围。突出生态优先、绿色发展突出生态优先、绿色发展导向构建国土空间开发保护导向构建国土空间开发保护新格局。新格局。坚持共抓大保护、不搞大开发，立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，逐步形成生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。明确主体功能定位，把生态功能区的主体功能定位在保护生态环境、提供生态产品上，加大生态保护内蒙古乌拉特后旗工业园区国土空间总体规划（2022-2035 年）说明书-18 浙江大学建筑设计研究院有限公司 修复政策措施和工程任务落实力度，促进人口逐步有序向城镇转移并定居落户；把330、农畜产品主产区的主体功能定位在加强生态环境保护建设、推进绿色兴农兴牧、提供优质绿色农畜产品上，优化农牧业布局，推动农牧业向优质高效转型，保障国家粮食安全，禁止开展大规模高强度工业化城市化开发，禁止开发基本农田，严禁占用基本草原；把城市化地区的主体功能定位在以保护基本农田和生态空间为前提、提供工业品和服务产品上，高效集聚经济和人口，高质量集中特色优势产业，形成新的增长极增长带。强化国土空间用途管制，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，按主体功能定位优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。按照主331、体功能区定位统筹区域差异化协调发展。按照主体功能区定位统筹区域差异化协调发展。突出生态优先、绿色发展导向，遵循构建国土空间开发保护新格局要求，精准制定区域发展政策，调整优化产业基地布局，推动自治区东中西部差异化协调发展。促进东部盟市放大和发挥绿色生态优势推动高质量发展，把保护好大草原、大森林、大河湖、大湿地作为主要任务，高质量建设农畜产品生产基地，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系，以满洲里、二连浩特口岸为支撑发展泛口岸经济，严格控制新上能源资源型产业项目，积极培育消耗低、排放少、质量效益高的新兴产业，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。促进中部盟市扩大环境容量和生态空间、立足产业332、基础和产业集群优势推动高质量发展，提升产业层次和发展能级，以呼和浩特为龙头发展现代服务型经济，以包头、鄂尔多斯为重点建设能源和战略资源基地，以乌兰察布为支点打造物流枢纽和口岸腹地，依托创建国家自主创新示范区增强协同创新发展能力，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，形成强劲活跃的增长带动极。促进西部盟市补齐生态环境短板推动高质量发展，把加强黄河流域生态保护和荒漠化治理挺在前面，强化乌海及周边地区大气污染防治，严格生态极度脆弱区限制开发政策，加快乌海资源枯竭型城市转型，推进河套灌区现代化改造、增加绿色有机高端农畜产品供给，联合发展特色旅游业，共同培育接续替代产业，增强区域发展333、整体竞争力。健全区域互动互助、利益补偿和市场一体化发展机制，优化区域统筹、政策调控、发展保障机制，更好推动各地共同发展。坚持集中集聚集约发展构建新坚持集中集聚集约发展构建新型城型城镇镇化化格局、全格局、全面推进乡面推进乡村振兴。村振兴。服从生态环境保护需要，立足地广人稀、生产要素分散实际，构建多中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局，减少人类活动对自然空间的占用，优化资源要素的配置，打造美丽宜居的城市和乡村生活空间。稳步推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心城市，加快推进呼包鄂乌一体化，稳步提升中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理，坚持以水定城、以水定人，严格控制城市开发边界，推进城市生态修复和功能完善工程，加强历史文化保护、塑造城市风貌，加强老旧小区改造、既有建筑节能改造和社区建设管理，完善