1、 征求意见稿 通辽市应急局2024年9月注：本版本为征求意见稿，所有数据和内容以最终审批文件为准前 言 贯彻党中央、国务院关于防灾减灾的总体部署提高防灾减灾救灾能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。是贯彻落实党中央、国务院关于推进灾害防治体系和防治能力现代化的决策部署，最大限度减轻各类灾害的风险和损失，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展。实现与国土空间规划有效衔接2019年，中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，标志着国土空间规划改革全面开始。国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护2、在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。综合防灾规划作为城市灾害风险管控和防灾空间管制的依据，具有体制特殊、内容繁杂、关联众多等特点，是预防与减轻城市未来灾害影响并保障城市安全健康发展的重要方式，属于国土空间规划体系中的专项规划，因此建立适应国土空间规划改革要求的综合防灾规划管控体系，实现防灾减灾与国土空间规划的有效响应是城市生态文明构建和可持续发展的重要保障。提升综合防灾工作的效力与效益鉴于不同空间尺度综合防灾规划在目标对象、作用形式与管控工具等方面存在的巨大差异，进一步健全规划实施传导机制，不断完善韧性建设在管控要求逐级落实、规划类型衔接反馈、监督实施综合协同等方面3、的实践需求。通过各种指标、结构、位置、名录、分区、界限等内容的详略设计与重点优化，侧重体现不同层级与类型空间规划的战略性、协调性与实施性，兼顾规划的严肃性与灵活性。在空间治理过程中厘清空间治理架构下各层级各部门的事权范围，以事权对应、差异有序的分级管理体系，引导韧性规划“编制审批实施监管”的实践流程，真正以“实用管用好用”的目标导向将综合防灾规划落实于国土空间规划五级三类四体系之中，推动各层级政府、各部门和各利益相关主体的高效协作性，实现空间尺度上的精细化协同治理。全面提升综合防灾工作的效力与效益。01规划总则 /0102目标愿景 /0403中心城区安全规划 /07 04近期建设 /12 目 4、录CONCENTS05实施保障 /16 PART 01规划总则0101l 规划范围市级进行空间布局和规划管理统筹的重点地区，包括科尔沁区和经济技术开发区的中心城区部分，面积249.72平方公里。是本次专项规划的重点工作范围。该范围重点划定城市总体防灾分区，构建应急体系，引导各类防灾设施的布局系统布局和指导建设实施。其中东郊街道、辽河镇、清河镇、育新镇、三义堂农场、钱家店镇为部分区域。l 规划期限规划基期年为2021年，规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。0202010203040506n 以人为本，依法依规：强调保障人民生命安全为首要任务，将人民群众的生命安全放在首5、位，确保在紧急情况下人员伤亡降到最低。体现政府的社会管理和公共服务职能，切实履行保护公众健康和生命财产安全的责任。应急预案的制定和实施必须严格遵守相关法律法规和标准规范，确保决策的科学性和合理性。各级政府及相关部门要严格按照应急预案的要求，依法依规采取应急处置措施。n 预防为主，平战结合：强调日常防范工作的重要性，通过预防措施来降低突发事件的发生概率和影响程度。同时，要将应急准备与日常管理工作相结合，确保在紧急情况下能够迅速转入应急状态。统一领导，分级负责：强调在应急响应过程中，各级政府及相关部门要明确职责，加强协调配合，形成合力。实行分级负责制，确保各级政府和相关部门在各自职责范围内有效应对6、突发事件。n 依靠科学，提高素质：强调在应急规划和应对过程中要依靠科学技术，提高应急处置的效率和准确性。加强应急管理和救援人员的培训和演练，提高他们的专业素质和应对能力。n 快速反应，协同应对：强调在紧急情况下，各级政府及相关部门能够迅速行动，协同应对，确保应急响应的及时性和有效性。加强与周边地区的沟通与协作，形成区域联防联控格局。n 注重实效，持续改进：强调应急预案的实用性和可操作性，确保在紧急情况下能够真正发挥作用。定期对应急预案进行评估和修订，根据实际情况不断完善应急预案体系。0303PART 02规划愿景0404 到2035年，建立与全市经济社会发展水平相协调、与防范应对重大安全风险相7、适应，统筹应对各类灾害事故、有效覆盖各行业领域、综合协调各方面各环节的全方位全过程多层次的通辽特色应急管理体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，防范和应对重特大自然灾害能力显著增强，发展安全保障更加有力，北疆安全稳定屏障作用更加稳固。0505近期远期 初步完善防灾减灾和救灾体系，特别是在综合指挥、预警、预报、救灾、救援等方面，达到能够灵活、快速、有效应对各类灾害的目的。全面完善各类基础设施和队伍的抗灾、防灾和救灾能力与水平，达到能够完全抵御和应对各类灾害的目的。0606PART 03中心城区安全规划0707分区管控根据通辽市中心城区2035年规划人口规模，综合考虑应急通道、铁路、水域、自8、然分割与行政管理范围，通辽中心城区共划定3个防灾分区，即桥北分区桥北分区、桥南分区桥南分区和铁南分区铁南分区。0808一环七干多线以通辽东环、北环、西环304为应急疏散环线（南环为高速公路，不考虑在本规划内），连通桥北分区和桥南分区，并通过民航路与白音太来大街相通，形成救灾主干道。考虑到高架、立交、下穿通道的影响，桥北分区以创业大道向南北和沿建国北路向北疏散为主；桥南分区以霍林河大街向东疏散和沿科尔沁大街民航路向南疏散为主；铁南分区以红光大街向东疏散为主，也可以通过白音太来大街通过民航路南段，向西南疏散。以一环七干为骨架，与各分区的道路形成有机联强，形成城市应急交通的载体。0909设施型预警预9、报评价后预警预报报警包括地震监测预警、气象灾害监测预警、森林火灾监测预警。即通过对防灾减灾和应急各类设施、组织进行评价的基础上，启动预警。如火灾、生产事故等的报警。根据城市安全风险综合监测预警平台的功能要求，在中心城区选择约3453.88平方米，规划建设面积为8400平方米。1010KENDALLbelieve Kendall wanted the American Idol audition so much that KENDALLbelieve Kendall wanted the American Idol audition so much that KENDALL规划建设通辽市应急物资10、储备库，在原有应急物资储备库的基础上，提高储备能力，按救灾救援的要求，增加储备品种，提高对通辽市的应急物资保障能力。按服务人口不超过50万人，不低于30万人的要求，拟在科尔沁区科尔沁区建设2个个中心避难场所，经济技术开经济技术开发区发区建设1个个中心避难场所。经济技术开发区拟选址于市民公园，位于青龙山大街以南，凤凰山大街以北，门达路以西，长胜路以东。面积为13.38万平方米。根据中心城区居住分布和固定避难场所服务半径1.5-2公里设计，共规划1919个固定避难场所个固定避难场所，其中利用5个现有（全部位于科尔沁区），新规划14个。1111PART 04近期建设1212通辽市城市应急救援基地建设11、项目通辽市航空救援培训基地建设项目通辽市城市安全风险综合监测预警平台建设项目0201031313通辽市中心城区应急避难场所建设项目通辽市中心城区应急物资储备设施建设项目通辽市地震监测中心建设项目0504061414蒙东应急物资标准化储备基地建设项目（改造提升工程）通辽市应急科普体验馆建设项目通辽市森林火灾应急能力建设项目080709待 定，考 虑与 通 辽 市 城市 安 全 风 险综 合 监 测 预警平台合建本项目已进入实施阶段1515PART 05实施保障1616实施评估机制 完善规划传导，落实应急疏散救援空间规划要求。制定实施方案，逐步推进应急疏散救援设施建设。加强动态评估，持续提升城市应12、急疏散救援能力。科技信息保障大力推动应急疏散救援科技创新和成果转化应用。以信息化和智能化支撑应急疏散救援全过程管理。政策法规保障健全法规体系，完善应急空间规划建设管理机制。制定建设标准，提高应急疏散救援空间建设水平。完善管理制度，优化应急空间维护启用运行机制。人员队伍保障加强人员配备，提升应急状态的服务能力和水平。强化救援力量，提高各类突发事件应急救援能力。资金投入保障完善政府财政为主的应急疏散救援资金投入机制。鼓励社会资金参与应急疏散救援空间建设和管理。宣教培训保障深化应急疏散救援宣传教育，增强全民安全意识。全面开展应急疏散救援培训，提高应急处置能力。1717通辽市综合防灾减灾和应急体系建设国土空间专项规划（2021-2035）征求意见稿1818