1、兴山县乡村振兴规划2020-2025中共兴山县委 县人民政府目录前言.1第一章第一章规划背景规划背景.3一、重大意义.3二、支撑条件.3三、机遇和挑战.4第二章第二章 总体要求总体要求.9一、指导思想.9二、基本原则.9三、振兴目标.10四、振兴战略.13第三章第三章分区分类推进乡村振兴形成新格局分区分类推进乡村振兴形成新格局.14一、优化城乡空间布局.14二、统筹协调区域发展.22三、开展乡村建设行动.29第四章第四章加快构建现代农业产业体系加快构建现代农业产业体系.35一、优化农业产业布局.35二、培育优势特色产业.36三、培育壮大农业市场主体.43四、强化装备和科技支撑.44五、健全农业2、质量安全体系.48第五章第五章 推动一二三产融合发展推动一二三产融合发展.50一、积极拓展“农业+”模式.50二、延伸农业产业链条.50三、推进文旅产业发展.52第六章第六章整治乡村环境推进生态振兴整治乡村环境推进生态振兴.58一、持续改善农村人居环境.58二、推进乡村生态环境治理.60三、推进农业绿色发展.63第七章第七章文化共建推进文化振兴文化共建推进文化振兴.67一、传承昭君历史文化.67二、强化思想政治引领.67三、培育时代文明新风.68四、丰富群众文化生活.70第八章第八章构建共治共享基层社会治理新格局构建共治共享基层社会治理新格局.72一、着力强化党建引领.72二、创新网格管理服务3、.72三、大力推进“三治”融合.74四、积极培育社会组织.75五、健全统筹保障机制.76第九章第九章合作共享铺就共富路径合作共享铺就共富路径.77一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接.77二、优先发展乡村教育事业.78三、着力推进健康乡村建设.80四、提升农村养老服务能力.81五、完善社会保障体系.82第十章第十章制度创新激发乡村活力制度创新激发乡村活力.83一、持续用力推进组织振兴.83二、强化乡村振兴人才支撑.85三、深化农村土地综合改革.88四、健全财政投入保障机制.90第十一章第十一章强化战略实施保障强化战略实施保障.93一、加强组织领导.93二、有序推进实施.94 1 前言实施4、乡村振兴战略，是党的十九大从党和国家事业全局出发做出的重大部署，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。习近平总书记强调，要通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。为全面贯彻落实党的十九大精神、中央农村工作会议和全省农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，湖北省出台了关于推进乡村振兴战略实施的意见湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022）湖北省乡村振兴促进条5、例，提出了湖北省实现乡村振兴的总体要求和重点任务，为实现乡村振兴提供了重要依据。根据湖北省委、省政府相关文件精神及宜昌市关于推进乡村振兴战略实施的意见 宜昌市乡村振兴战略规划（2018-2022），结合实际编制兴山县乡村振兴规划（2020-2025）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，分析了兴山乡村振兴的基础和面临的发展机遇及挑战。规划对实施乡村振兴明确了 2025 年的目标任务，细化实化了工作重点和政策措施，部署了重大工 2 程、重大项目，确保全县乡村振兴战略顺利实施。规划基期为 2019 年，规划6、期为 2020-2025 年，远景展望到 2035 年和2050 年。3 第一章规划背景一、重大意义编制兴山县乡村振兴规划（2020-2025），顺应了我国社会主要矛盾变化和新时代“三农”发展阶段性特征的要求，为推动“三农”工作提出系统性工作目标及方案路径，是贯彻实施新时代“三农”工作要求，深化农业供给侧改革，改善农村人居环境，促进兴山城乡融合发展的必然要求。加快实施乡村振兴战略，是推进农业高质量发展，改善农村人居环境，建设美丽乡村的重大举措；是传播文明乡风，建设文明乡村的有力抓手；是提升治理能力，推动实现乡村治理现代化的重要途径；是建设富裕乡村，加快实现农业农村现代化的必由之路。二、支撑条件7、（一）基本情况兴山县隶属于湖北省宜昌市，位于湖北省西部，长江西陵峡北侧，东与宜昌市夷陵区接界，南和秭归县毗邻，西同巴东县相交，北与神农架林区接壤，东北连接保康县。全县东西长 66 公里，南北宽 54 公里，国土面积 2328 平方公里，现辖 6 镇 2 乡，91 个村（居），5 个社区，常住人口 16.6万人，县人民政府驻古夫镇。兴山是民族团结和平使者王昭君的故乡，荣获“中国人 4 居环境范例奖”“全国文明县城”等殊荣，沪蓉高速横贯全境，古昭公路被誉为“中国最美水上公路”，时速 350 公里的郑万高铁与宜兴高铁交汇兴山设站县城，是宜居、宜旅、宜业的祥和之地。兴山磷矿储量 4.6 亿吨，是全国三8、大基地之一；优质大鳞片石墨储量 1 亿吨，是中南地区唯一的鳞片石墨大矿；花岗岩储量 52 亿立方米，是全国 14 个重点石材出口基地。三峡香溪国际旅游休闲区、昭君村古汉文化旅游区、朝天吼漂流等旅游资源丰富。精细磷化工、碳基硅基新材料、石材建材等主导产业方兴未艾，县属国有企业兴发集团是世界上最大的六偏磷酸钠和中国最大的三聚磷酸钠生产企业，位居中国企业 500 强第 465 位。（二）发展成效综合实力明显增强综合实力明显增强。全县生产总值达到 123.98 亿元，人均 GDP 达到 74689 元，是 2015 年的 1.34 倍。县域经济综合指数排名位居全省三类县前列。产业结构明显优化，第三产业9、占比从 2015 年的 39.95%提高到 47%。脱贫攻坚高效完成脱贫攻坚高效完成。2019 年 4 月兴山县正式退出贫困县序列，累计减贫 54720 人，13 个贫困村全部出列。累计投入 25.98 亿元用于支持精准扶贫，鼓励带动 17542 户贫困户发展蔬菜、茶叶、烟叶、小水果等特色产业，改造农村危房 1.55 万户，解决了 12.8 万人饮水困难，易地扶贫搬迁2397 户 5363 人入住新房，农村道路通达里程 3700 多公里。爱心众筹、扶贫理事会、孝心养老基金、“三院合一”易地 5 扶贫搬迁模式、集中式光伏扶贫等工作得到省市高度肯定。交通格局雏形渐现交通格局雏形渐现。累计投入 4510、 亿元用于重点交通项目。郑万高铁完成总工程量 95%，宜兴高铁进入主体施工阶段。马麦隧道建成通车，昭君绕城、古夫绕城、峡口绕城顺利推进，香溪河航道具备一级航道夜航能力。建成“美丽宜道”80 公里，实现农村硬化公路村村通，农村公路总里程达 3775.5 公里。十宜高速、通用机场等项目前期加快推进。全域旅游初具成效全域旅游初具成效。昭君村晋升国家 4A 级景区，荣获“中国最美乡村”及“全国百佳旅游目的地”称号，朝天吼景区荣获“2019 年中国体育旅游精品景区”。榛子黄粮乡村振兴示范区上升为市级战略，昭君原野、清风岭酒店、双泉寨、云栖谷、岩岭大杉树等全域旅游节点成为“网红打卡地”。“十三五”时期累计11、接待游客 1376.84 万人次，实现旅游综合收入 92.57 亿元，在 2015 年基础上实现翻番。生态环境持续向好生态环境持续向好。扎实开展长江经济带绿色发展“双十”工程、四个“三重大”生态工程，成功创建 3 个国家和省级水利风景区,6 家矿山入选国家绿色矿山名录库。森林覆盖率达 80.02%，空气优良天数连续四年位居全市第一。荣获“中国天然氧吧、全国森林康养基地试点建设县、全国绿色矿山发展示范区、全国首个国际小水电绿色发展示范基地”等国字品牌。民生福祉持续改善民生福祉持续改善。义务教育全面“改薄”，所有学校被认定为市级现代化先进学校，在全省率先实行“9+3”免费教育和学前教育公办全覆盖，12、实现义务教育连续十四年零辍学。人民健康水平明显改善，人均预期寿命达到 78.9 6 岁。初步形成了县、乡、村三级联动的县域医共体。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30636元、13952元。城镇零就业家庭连续五年实现动态“清零”。基本养老保险参保率达到 92%。县体育馆及青少年活动中心、县医院业务综合楼、中医院业务综合楼、县殡仪馆、县一中综合改造项目等一批民生项目投入使用。三、机遇和挑战（一）重要机遇从国际看，全球经济复苏态势有望延续，但随着国际贸易摩擦升级，农产品贸易不稳定性、不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍13、将刚性增长，保障国家粮食安全始终是治国理政的头等大事。从国内看，我国人均 GDP 达到 1 万美元，粮食总产量保持在 1.3 万斤以上，已进入中等偏上收入国家行列，但城乡之间发展不平衡的矛盾日益凸显，农业农村发展不充分的问题十分突出。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险调整，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘。从省市看，省委以“建成支点、走在前列、谱写新14、篇”7 为统领，构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局；市委继续推进“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，为兴山全方位融入省市发展大格局、更大范围参与区域协调发展打开了新的窗口期，有利于大力发展县域经济、块状经济，形成优势互补的高质量发展区域经济布局。湖北省已出台湖北乡村振兴“二十一条”，谋划推进乡村振兴“八大工程”，实施乡村振兴战略的“四梁八柱”已经搭建。湖北长江经济带绿色宜居城镇建设转型规划（2016-2020）将宜昌市列入人口重点集聚区，为未来发展作出重要安排部署，通过集中用地指标、优化人居环境等方式提升城市综合辐射带动能力，推进本地区人口和产业进一步向城镇集中，促进城乡人口15、合理流动。2019 年，兴山县乡村振兴示范区上升为市级战略。从县内看，兴山抢抓郑万高铁、宜兴高铁交汇兴山设站县城的重大历史机遇，以绿色发展为统领，扎实推进“两地两县”建设，着力把兴山打造为“昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地”，建设为“全省飞地经济发展示范县和山区生态经济强县”，基本形成了县内县外协同发展、山上山下融合共进的高质量发展生动格局。顺利实现全县脱贫摘帽，5.4 万余人实现脱贫，以高铁为核心的“23234”立体交通体系正在加快建设，制约兴山发展的交通瓶颈即将破解；初步形成了兴山独特的县内县外两大高质量发展平台；古昭南“大县城”一体化战略扎实推进；自然生态山清水秀，政治生16、态风清气正，发展环境态势好，社会事业繁荣发展，社会大局和谐稳定，全县人民安全感、幸福 8 感、获得感大幅提升，为开启全面建设社会主义现代化兴山新征程奠定了坚实基础。（二）面临挑战在面对机遇的同时也应该清醒地看到，目前兴山乡村发展仍存在一系列深层次的矛盾与问题：1.乡村产业竞争力不强，农业产品同质化，大产业方面缺少价值链，农业产业链整体价值水平不高，大企业方面缺少“领头羊”，大品牌方面缺乏“招牌菜”，农业产业化发展不够。2.农村劳动力及专业人才短缺，农村人口老龄化，“空心化”现象突出。农村专业技术、医疗教育、传统工艺等人才极度匮乏，农业科技化、现代化水平低。3.制约农村发展的资金瓶颈尚未破除，融17、资担保、农村信用、农业保险体系有待健全，引导社会工商资本参与农业农村发展建设的体制机制有待完善，财政投入与乡村振兴的目标任务还不相适应。4.部分农村基层党组织战斗力有待加强，农村集体经济薄弱，村干部年龄老化，影响力和带动力不强。5.农村生态环境问题比较突出，农业面源污染形势依然严峻，农村生活垃圾和污水污染问题突出，垃圾清运营运管理困难。针对以上问题，必须认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，抓好重大历史机遇，统筹谋划、有序推进，全力开创农业农村发展新局面。9 第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳18、中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。以农业农村现代化为总目标，以农业农村优先发展为总方针，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。深入实施“两地两县”发展战略，深化县内县外协同发展、山上山下融合共进的高质量发展格局。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现农业发展质效更高，农业体系更完备，农村环境更美丽，农民生活更幸福，建成全省乡村振兴示范县。二、基本原则坚持党管农村。坚持党管农村。必须毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工19、作的领导体制和机制，加强基层党组织建设，确保党在农村工作中始终总览全局、协调各方，为乡村振兴提供强有力的政治保障。坚持全面振兴。坚持全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、10 生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。坚持优先发展。坚持优先发展。坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。保证农民在共建共享发展中有更多获得感，调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，显著缩小城乡差距。坚持农民主体。坚持农20、民主体。尊重农民意愿，把维护好农民根本利益、促进共同富裕作为推进乡村振兴的根本出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用。坚持城乡融合。坚持城乡融合。坚持城乡融合发展，坚决破除体制机制弊端，推进城乡互动、城乡协调。坚持乡村发展与新型城镇化融合推进，一二三产业融合发展。推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持改革创新。坚持改革创新。深化农业农村改革，激活主体、要素和市场，提升农村资源配置效率，调动城乡间各种要素合理流动，必须围绕乡村21、全面发展，以创新推动农村产业转型，以人才支撑保障乡村振兴，保障生态环境改善和可持续发展，增强农业农村自我发展能力。三、振兴目标 11（一）阶段目标到 2025 年，乡村振兴取得重大突破，振兴框架体系基本定型，探索形成一批独具特色的乡村振兴路径和模式，乡村振兴取得阶段性成果。农业综合生产质效进一步提高，现代农业生产体系初步构建，农村一二三产业融合格局基本形成；美丽宜居乡村建设深入推进，乡村绿色发展成果显著。城乡融合发展体制机制基本完善，农村基本公共服务进一步提升。农村、农民面貌发生巨大变化，乡村“三位一体”的治理体系初步构建，乡村治理能力进一步加强。建成全省乡村振兴示范县。（二）远景展望到 2022、35 年，乡村振兴取得决定性进展，美丽宜居乡村基本建成，城乡融合发展基本实现，农业农村基本实现现代化。粮食安全保障能力得以巩固，农业结构得到根本性改善；农村一二三产业深度融合，现代乡村产业体系基本形成；农村居民可支配收入大幅度提高，城乡居民收入差距显著缩小，全县人民共同富裕迈向新台阶；农村生态环境根本好转，城乡基本公共服务均等化基本实现；农民精神文化生活更加丰富，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，治理能力显著提升。到 2050 年，乡村振兴全面实现，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化全面建成。农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设全面提升，城乡融合发展体制23、机制更加成熟稳定，城乡差距基本消除，全县人民共同富裕目标顺利实现。12 专栏 1兴山县乡村振兴规划主要指标分类序号主要指标单位2019 年基期值2025 年目标值指标属性产业兴旺1农业劳动生产率万元/人2.893.2预期性2农业科技进步贡献率%60预期性3“两品一标”产品数量个1018预期性4农业粮油及特色产业农机化作业率%62.367预期性5全县旅游接待人次万人次450.541000预期性生态宜居6畜禽粪污资源化利用率%6895预期性7矿山复绿率%8085约束性9空气优良天数比例%9395预期性8垃圾无害化处理率%98100约束性9农户清洁能源使用率%90预期性10森林覆盖率%80.028024、.52约束性11农村自来水普及率%85预期性12乡镇及以上集中式饮用水水源地达标率%100100预期性13地表水断面达到类及以上的水质比例%100100预期性14农村卫生厕所普及率%90100预期性乡风文明15广播电视综合覆盖率%99.8100预期性16农村居民教育文化娱乐支出占比%12.74预期性17村综合性文化服务中心覆盖率%100预期性治理有效18村庄规划编制管理覆盖率%100预期性19村党组织书记兼任村委主任的村占比%95100预期性20有村规民约的村占比%100100预期性生活富裕21农村居民恩格尔系数%28.524.75预期性22农村居民人均可支配收入元1362520500预期性225、3城乡居民收入比2.322预期性 13 四、振兴战略（一）积极的新型城镇化战略探索实施“小县大城”战略，整合各类资源要素，进一步解放思想，大胆先行先试，推进农村人口向古昭南“大县城”集聚；提高县城和重点乡镇的人口承载能力；提高服务业对农业剩余劳动力的吸纳能力。（二）系统的现代旅游业发展战略深入推进山上康养度假与山下旅游观光融合共进发展路径。最终用山上 2 万亩康养度假旅游的发展平台支持山下观光旅游发展，形成山上山下统筹协调、观光度假复合发展的格局。（三）更为精准的乡村分类发展战略科学预测人口流动趋势，合理定位各类村庄的发展方向；动态调节基础设施、公共服务设施在不同区域的配置。（四）更为主动的改26、革驱动战略大力深化土地、宅基地和农村集体资产的产权改革，促进农业的进一步规模化经营；加强惠农资金和生态转移支付资金的整合使用力度。积极申请市级、省级和国家级的改革创新平台，争取更多的先行先试的机遇。14 第三章分区分类推进乡村振兴形成新格局一、优化城乡空间布局坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，加快形成城乡融合发展的空间格局，优化乡村生产、生活、生态空间，分区分类推进乡村振兴战略实施。（一）构建城乡融合发展新格局1 1依托依托“大县城大县城”振兴乡村振兴乡村紧紧围绕古昭南“大县城”一体化发展战略，解放思想，大胆探索，打造“一区两城三中心”。提升城镇对乡村的带动、工业对农业的反哺能力。以“大县城”27、一体化发展为突破口，提升吸纳农业转移人口能力，推进就地就近城镇化。发挥县城基础好、落户成本低、吸引力强的优势，把“大县城”打造成为农业人口转移市民化的重要载体。着力推进县城功能转型升级，进一步完善古昭南三镇功能设施建设，快速提升教育医疗等公共服务水平，大力发展现代服务业，推动产城融合发展，建设串联三镇的特色化美丽乡村示范带和现代农业示范带。探索“小县大城”发展战略，引导农村转移人口市民化，推动乡村人、旅居人、周边人、兴山籍在外能人、外地人“五类人”向“大县城”聚集，打造泛神农架区域人口和产业的主要承载地。到 2025 年，“大县城”集聚产业、人口能力明显增强，“一区两城三中 15 心”基本建成28、，古昭南“大县城”常住人口达到 10 万人。专栏 2：古昭南“大县城”一体化战略重点任务一、基础设施互联共享一、基础设施互联共享15 分钟快速交通网分钟快速交通网：新建 G347 兴山县古夫至南阳一级公路，兴山县古夫镇朝阳大桥、兴山县古夫镇深渡河大桥、兴山县寒溪口二桥、兴山县鹞子坪大桥；改造升级兴山县古夫镇书洞至南阳镇营盘公路、兴山县麦仓口大桥；新建兴山县公铁换乘站、昭君客运站。市政基础设施网络市政基础设施网络：加快水源地建设，扩大提升三镇供排水及污水处理能力，加快推进古夫水厂扩建。加大电网基础设施的和改造力度，新建南阳 110 千伏输变电，完善古昭南“大县城”中压配电网的和改造。新建古夫城南29、区、城东区天然气管道，谋划昭君、南阳天然气站，实现古昭南“大县城”天然气供应全覆盖。优先推动古昭南规划区域 5G 网络全覆盖。二、生态环境共治联保二、生态环境共治联保系统推进香溪河流域综合环境治理与修复，古昭南一河两岸滨河生态旅游走廊，创建古夫河、南阳河国家级水利风景区。着力打造古昭南“大县城”慢游绿道环线，龙头寨山体公园、朝阳森林公园、皓月楼、水上游乐园及水景观打造，打造公园城市。三、产三、产业深度融合业深度融合共进共进大力发展总部经济，发挥兴发集团龙头牵引作用，带动更多产业链供应链企业在兴山设立总部。以创建古昭南 5A 级大景区为统揽，加强旅游服务能力，大力引进和发展大健康、大旅游、大康养30、大物流等美丽经济业态。沿古昭南香溪河两岸规划发展高品质柑橘和小水果产业，大力培育田园综合体，打造美丽乡村示范带。四、基本公共服务均等化四、基本公共服务均等化 16 加快出台区域性教育中心和医疗康养服务中心三年行动方案，推进教育医疗事业高质量发展，打造区域性教育中心和区域性医疗康养服务中心。深入推进居住证制度，建立农业转移人口市民化激励机制。深化“大县城”社区化、网格化服务管理，推动基层社会治理重心、力量、资源下沉。2 2城镇村融合发展城镇村融合发展推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。按照“一核、两轴、四区”国土空间开发格31、局，构建“县域中心特色乡镇村庄分类发展”3 级城乡融合体系。即古夫、昭君、南阳“大县城”区域为中心城区，以峡口、水月寺、榛子、黄粮、高桥特色乡镇。以榛子、黄粮为核心建成乡村振兴示范区，形成集避暑、康养、研学、休闲、宜居为一体的康养度假休闲旅游目的地。支持峡口、水月寺与秭归、夷陵合作开发环汶淌坪高岚大老岭五指山乐平里山水文化旅游资源，推进昭君故里、屈原故里融合发展。支持高桥东承古昭南、西接巴东高铁站，开发仙侣山、凉台河山水人文资源，建设农文旅融合发展示范乡。扎实推进“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，辐射带动全域美丽乡村建设。3.3.深入推进山上山下文旅融合共进深入推进山上山下文旅融合共进积极创32、建国家级全域旅游示范区，深入推进山上康养度假与山下旅游观光融合共进。在山上高海拔乡镇，以兴山县乡村振兴示范区为牵引，加快打造康养度假休闲旅游目的地。在山下香溪河谷地带，建设以高岚国际级旅游度假区、17 昭君村 5A 级景区、县城高铁昭君特色小镇为龙头的沿河生态文化旅游观光目的地，重点加快昭君上村康养文旅项目建设。大力发展全域旅游，采取核心景区+特色景观镇+重点旅游村的布局，统筹推进美丽乡村建设，打造文化旅游新发展格局。支持乡镇打造一批各具特色的精品乡村旅游“网红打卡地”，形成“皓月当空、繁星满天”的全域旅游发展格局，旅游综合效益实现量的突破、质的飞跃。（二）构建“一心三带五支点”发展格局一心一33、心，以古夫为中心，串联昭君、南阳镇，形成三镇一体的县域核心区。强化中心城市的集聚效应，扩大城镇规模，吸引周边农村人口向城区聚集，推进县域城镇化进程。大力发展新型工业园区与旅游功能区，制定针对性策略扶持乡村产业特色化，促进新型农村产业与城镇之间的互动连接，促进城乡复合发展。以城市产业发展带动乡村劳动力充分就业，以乡村现代农业、休闲农业发展助力城市休闲文化产业发展，引导农村居民向城镇集聚、向中心村集并，实现城区产城一体和城乡经济复合增长。三带，三带，以古夫、昭君、南阳、峡口为代表的低山沿河带，以昭君文化、兴山柑橘为特色，打造集昭君文化旅游、采摘体验等为一体的“农旅+文旅”融合的旅游观光带。以黄粮、34、水月寺代表的半高山地区，打造兴山特色乡村旅游带。以榛子、高桥为代表的高山带，打造国际化生态田园养生高地。五支点五支点，以“古昭南”为核心，以黄粮镇、水月寺镇、峡口镇、高桥乡和榛子乡五个乡镇为支点，形成与夷陵、秭 18 归、神农架林区、保康和巴东全方位连通的五条对外交通轴线，打通大动脉疏通微循环。积极与周边区县对接，打通交通通道，实现基础设施对接，加强合作。充分利用周边区县的资源，同时在产业发展方面加强与周边区县的协作和要素交流，既有竞争，又有合作，实现区域经济的共同发展。（三）引导“三生”空间协调发展1 1统筹利用生产空间统筹利用生产空间围绕特色优势产业，统筹利用生产空间，形成优势明显、类型多35、样、产出高效的生产空间格局。严守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。按“三带”布局，推进特色农业高效发展。引导第二产业向重点乡镇及产业园区集中。顺应适度规模经营发展趋势，扶持龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体加快发展。发展农业生产性服务业，建设标准化、规模化原料生产基地，布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。发展现代农业产业园区，创建农业产业化示范基地，打造融合物联网感知与移动监控的精细农业公共服务平台，形成相对完善的乡村产业发展体系和经营管理体系。2合理布局生活空间合理布局生活空间乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提36、供生产生活服务的国土空间。从兴山“一心三带五支点”的城乡空间结构出发，合理布局生活空间，尊重乡村自然环境、生态发展规律及农业生产生活习惯的传统依存关系，坚持“小规 19 模、组团式、微田园、生态化”建设模式，优化居民点规模和集聚形态。以提升生产服务功能、生活品质为重点，合理布局基础设施和公共服务设施空间，明确用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。保护和传承传统村落建筑风貌，注重融入时代元素，适应现代生活需要，强化空间发展的人性化、多样化，创新住宅功能，构建便捷的生活服务圈，推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳作变体验，满足游客对田园式、慢节奏乡村生活的体验需求。337、严格保护生态空间严格保护生态空间统筹山水林田湖草系统治理，打造“三廊四区”（三廊：香溪河生态廊道、南阳河生态廊道、大巴山余脉生态廊道；四区：高山生态保育区、山地河谷生态保育区、山地生态保育区、丘陵山地生态保育区）的生态网络格局。严守生态保护红线，划定并保护好饮用水水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护。全面实施产业准入负面清单制度，按照国家的禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。彰显兴山乡村生态特色，充分体现自然风光和民居风貌。（四）推进三类村庄分类发展依据村庄所处区域、人口状况、交通便利程度、特色资源与经济发展状况，将兴山县 96 个村庄分38、为三类：城郊融合类、集聚提升类、特色保护类。1 1城郊融合类村庄城郊融合类村庄 20 城郊融合类村庄包括城郊村和区位条件优越的村庄。在形态上保留乡村风貌，促进村庄人口进城务工，推进居民向县城或集镇集聚，实现就近城镇化。表表 1 1：城郊融合类村庄一览表：城郊融合类村庄一览表所在乡镇数量村庄古夫6龙珠社区居委会、深渡村、麦仓村、北斗坪社区居委会、古洞村、夫子社区居委会昭君5香溪社区、小河社区、陈家湾村、响滩村、昭君村峡口2峡口居委会、白鹤村南阳3阳泉村、营盘村、落步河村黄粮1黄粮坪村高桥1龚家桥村榛子2幸福村、和平村水月寺2水月寺居委会、高岚村2 2集聚提升类村庄集聚提升类村庄集聚发展类村庄包括39、现有规模较大的中心村和产业支撑较强、集体经济实力雄厚的村庄。对标城镇社区高起点规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，预留产业发展空间和生活空间，在治理上体现城镇水平，增强产业吸纳能力，承接周边迁出村庄的人口及部分城市逆向流动人口。突出发挥比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，做强村集体经济，建设富裕幸福乡村。表表 2 2：集聚提升类村庄一览表：集聚提升类村庄一览表所在乡镇数量村庄 21 古夫4中阳垭村、龙池村、咸水村、平水村昭君3金乐村、响龙村、大礼村峡口11竹溪村、双坪村、秀龙村、普安村、琚坪村、岩岭村、建阳坪村、李家山村、杨道河村、漆树坪村、石家坝村南阳340、文武村、白竹村、石门村黄粮12户溪村、后山村、金家坝村、高华村、石槽溪村、庙埫坪村、火石岭村、仁圣村、公坪村、店子垭村、水磨溪村、界牌垭村高桥6伍家坪村、大槽村、太阳村、洛坪村、龙潭村、木城村榛子5育林村、石柱村、青龙村、青山村、龙口村水月寺13石柱观村、郑家埫村、南对河村、高家坪村、野竹池村、白果园村、龙头坪村、马粮坪村、梅坪村、茅草坪村、安桥河村、树空坪村、滩淤河村3 3特色保护类村庄特色保护类村庄特色保护类村庄包括历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化资源丰富的村庄。统筹保护、利用与发展的关系，坚持统一开发、有序开发，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性，切实保护村庄的传41、统选址、格局、风貌，以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居，合理利用村庄特色资源，发展红色游、生态游和民族风情游。加快改善村庄基础设施和公共环境。产业发展以“一村一品”现代农业为主，重点围绕主导产业发展初加工。表表 3 3：特色保护类村庄一览表：特色保护类村庄一览表所在乡镇数量村庄昭君3滩坪村、青华村、黄家堑村峡口3泗湘溪村、平邑口村、黄家河村南阳4百羊寨村、两河村、店子坪村、龙门河村 22 黄粮1百城村高桥2双堰村、贺家坪村榛子1板庙村水月寺3晒谷坪村、道路坪村、椴树垭村图图 1 1：兴山县村庄分类布局图：兴山县村庄分类布局图二、统筹协调区域发展（一）古42、夫镇：高铁新城，全域旅游商贸集散中心古夫是县城所在地，以林果采摘、渔场垂钓、休闲观光为主要特色的农家乐初具规模，是市民周末休闲回游率比较高的地方，发展重点是引导农户完善休闲配套设施，扩大规 23 模，提升档次，提高经营管理水平和服务质量。长远规划发展生态农业采摘观光示范园和绿色无公害蔬菜示范基地，通过“公司+合作社+农户”的发展模式，打造基地特色品牌，增加农民收入。未来，随着两条 350 高铁建成通车，兴山“走出去、迎进来”落实“两地两县”的战略目标将会实现“量质齐飞”。以“全域旅游商贸集散中心”为目标，加强公共服务基础设施配套，提升交通运转能力，优化环境卫生，做好垃圾分类处理，同时建设智慧旅43、游指挥中心、旅游会展中心、旅游特产商城、旅游酒店等板块，形成旅游集散功能服务体系，提升古夫旅游服务能力。（二）昭君镇：魅力昭君，昭君文化核心区昭君镇昭君文化底蕴丰厚，昭君品牌特色独具，是兴山县全域旅游重要节点，被湖北省政府确定为首批国际性旅游乡镇，是全国第二批特色小镇、湖北省森林城镇、湖北省生态乡镇。围绕“四区一样板”（即：全县乡村振兴先行区、全域旅游示范区、生态治理重点区和文旅融合核心区，建成贯彻新发展理念、推进高质量发展的样板）总体目标，立足“文旅特色小镇”功能定位，依托昭君文化，继续加快推动景镇村融合发展，全力支持昭君村 5A 景区建设，统筹推进美丽乡村建设，加快融入“大县城”一体化发展44、进程，力争将昭君镇建成融文旅、慢游、商贸、物流、康养于一体的特色小镇。（三）南阳镇：养生南阳，休闲养生度假区 24 南阳是神农架的南大门，境内有龙门河国家森林公园、万朝山省级自然保护区、李来亨抗清遗址及南阳风洞、溶洞等，蕴藏丰富的温泉地热旅游资源，开发潜力巨大。要充分挖掘区位优势及人文资源，谋划推进山上建特色农业产业基地，山下建特色商贸旅游基地，促进一二三产融合发展。广泛招商引资，重点围绕文化旅游、特色小镇、康养度假等产业招商，规划设计特色旅游小镇，着力打造“温泉小镇”“蜜蜂小镇”。乡村旅游发展以自驾游营地为窗口，在神宜旅游公路沿线大力发展新型农家乐和主题营地，突出乡村特色，融入采摘种植、徒步45、探险、摄影采风、垂钓烧烤、温泉养生等互动元素，实现农家乐差异化、特色化的发展，逐步形成吃、住、游、学等综合性的乡村游。发挥地处 209 国道、湖北“一江两山”黄金旅游通道必经之地、兴山县连接神农架和古昭南中心区的轴心带的区位优势，创新发展过境游，引导全国及世界各地游客在兴山集散。（四）黄粮镇：醉美黄粮，山上山下融合共进承接地黄粮镇位于兴山县中东部，承接山上山下，区位优势明显，属于典型半高山镇，气温适中，气候适宜。农业产业基础较好，形成了低山小水果，半高山核桃、茶叶、香稻、花卉，高山烟叶、蔬菜的立体生态农业产业带。黄粮镇将围绕榛子黄粮乡村振兴示范区核心区建设，承接“山上山下”旅游集散、产业转移，46、大力发展昭君酒业，努力做好“现代农业提质增效、全域旅游串珠成链、文旅康 25 养精准对接”三篇文章，依托 252 省道、347 国道两条交通干道和高铁陆港、通用机场空港两港联动，着力打造“古夫-界牌垭-榛子特色产业廊道”“高岚-刘家坝-榛子旅游廊道”“峡口码头-李家山-户溪-榛子文旅康养廊道”三个廊道，统筹规划建设仙溪湾农旅融合片区、集镇综合开发片区、户溪文化传承片区、航空小镇片区、仁圣公坪高山牧场度假康养片区、百城平头山文旅康养片区六个片区，奋力实现“乡村振兴示范区、休闲农业示范区、山上山下融合共进承接地、三音歌非遗保护传承地”新突破。（五）峡口镇：明珠峡口，工业、物流重点镇峡口镇地处兴山南47、部，位于香溪河流域中下游，毗邻三峡库区，其地理东邻水月寺镇，西接高桥乡，北抵昭君镇，南通秭归县。峡口镇按照“一心引领、两翼驱动、三带融合、多点协调”的总体思路，全力建设“兴山水上迎客厅”，持续打造鄂西港口明星镇。坚持“一心”引领，以峡口集镇为核心，按照“一桥两区三港”布局建设宜居、宜业、宜旅的特色示范集镇，打造兴山水上迎客厅。建好香溪河大桥和疏港公路“一桥一路”，沿 S255 街道、集镇二线、香溪河岸线“一街两线”打造集镇商贸综合服务区、特色度假区和舒适生活区，围绕 5 个货运码头转型、旅游码头提档，建好“鄂西货运集散港”“水陆换乘枢纽港”“明珠峡口游乐港”“一货两客”。实施“两翼”驱动，依托48、沿河工业园区、码头港口和高速、高铁、香溪河水运航道，构建沿河工业物流经济走 26 廊和全域旅游精品线路两翼齐飞的镇域经济发展格局。推进“三带”融合，围绕柑茶特色产业和建阳坪集镇、中心村特色小镇建设，建成“一带五区多片多点”的普安昭君白茶乡村振兴示范带、两岸两园九村的香溪河柑橘产业绿色发展示范带和一地三校多点建阳坪写生摄影美丽经济示范带，推进一二三产业融合发展。落实多点协调，坚持党建引领，推动生态环保、民生保障、社会事业、社会治理等各项工作统筹发展。（六）水月寺镇：秀美水月，三产融合先行示范区水月寺位于兴山东部，平均海拔 800 米，四季分明，气候湿润，自然人文景观及矿产资源丰富，G42 沪蓉高49、速、S312、S287 省道穿境而过交通便利。全镇按照“1234”总体发展思路，以“全域旅游引领，特色农业富民，绿色矿山强镇”为路径，着力推进全镇“三产融合”的绿色高质量发展。一是打造特色农业产业带。以茶、核、药、蔬、畜五大特色产业为抓手，培育马粮坪茶叶、安桥河药材、椴树垭高山蔬菜、石柱观畜牧等特色优势产业村，积极发展农产品加工、农业休闲旅游等项目，延长农产品产业链条，提升附加值，促进农民稳定增收；二是打造绿色矿山示范带。坚持生态红线，合理开发利用镇内石材、石墨、磷矿等丰富矿产资源，支持企业不断升级矿石综合利用和环保设备，争取效益最大化、污染最小化。三是打造全域旅游生态带。围绕高岚国家级旅游度50、假区创建、云栖谷康养综合体两个龙头，依托 27 小溪沟、羊象坪、马粮坪等景观节点，以夏阳河、孔子河为纽带，形成“高岚南对河马粮坪、马粮坪晒谷坪野竹池、云栖谷汶淌坪”三条精品旅游线路，构筑以点串线、由线成面的镇域旅游大格局。注：“1234”发展思路指：一个引领，发挥党建引领作用。两大坚持，坚持主动融入我县“两中心，两示范”战略布局，坚持全镇“123”（一个高质量发展理念引领、两个集镇带动、三条产业带辐射”）发展方向不动摇。三种模式，坚持发扬“不花钱也办事”、“花小钱办成事”、“集中力量办大事”的发展模式。四种治理，德治为先、自治为本、法治为纲、智治为辅。（七）高桥乡：红色高桥，农文旅融合发展示范51、乡高桥乡位于湖北省兴山县西南部，209 国道横穿该乡，是“双神”旅游的必经之路，高桥乡是典型的农业型乡镇。以红色旅游和农业综合发展示范乡创建为目标，依托高桥良好的生态环境、浓厚的民风民俗、古朴的村庄院落、厚重的革命历史，在擦亮全域旅游“红色名片”的同时，借力大槽生态旅游扶贫廊道，围绕“一心两带一环”全域旅游发展布局，依托蓝莓部落、槽舂山房、龙潭古茶基地、贺家坪高山露营基地、田家坪水库等产业基地和生态景点的有效衔接，着力打造集红色教育、休闲采摘、农耕体验、精品民宿、康体养生于一体的综合旅游体验区。深挖红色文化、乡土文化、民俗文化、白茶文化等，推进文旅融合、农旅融合、茶旅融合、康旅融合。加大红色资52、源保护收集整理力度，对官天岭撂稗子惨案遗址、贺家坪烈士墓等革命遗迹进行修复，开发23 条参与性、互动性强的主题党日活动线路，打造红色 28 研学基地。放大龙潭白茶母本树品牌效应，积极引进 1-2家能力强、有情怀的市场主体，高标准打造 1000 亩白茶产业示范基地，引导周边农户新建精品民宿，推进茶旅融合。在现有特色产业基础上，因地制宜，培育产业“一村一品”，形成四季有花赏，月月有果尝的产业环境，保留乡土本色，培育文化“一村一品”，打造出一批星级农家乐、民宿、特色农家小院，创造更多的旅游新产业、新业态。积极包装策划推介“宜昌屋脊红色高桥”文化旅游名片，通过网络平台、节庆推广、主题活动等载体，开展全53、领域营销，提升知名度，实现四季旅游、全年旅游。（八）榛子乡：绿色榛子，乡村振兴样板以打造兴山县乡村振兴示范区，华中区域文旅康养中心，国家级乡村振兴示范标杆和国际化生态田园养生高地为总体目标。在现有农业产业的基础上，加快推进农业现代化，建设一批设施农业、智慧农业项目，全面推广有机种植，促进农业产业丰品种、提质量、强品牌。以农旅融合为抓手，拓宽发展路径，发展一批休闲农业、观光农业、体验农业项目，实现以农兴旅、以旅促农的良性互动。坚守生态环保底线，厚植绿色发展根基，通过治污、治乱、治脏，有序推进美丽乡村综合体建设，实现生态治理精准化、人居环境整治精细化，建设宜居、宜业、宜旅的绿色生态家园。以县内 254、万亩避暑康养度假区平台为载体，打造以幸福村为核心的政务服务中心、以和平村为核心的研发推广中心、以板庙村为核心的文旅服务中心及以清风岭为核心的商旅服务中心，提 29 供避暑、康养、游赏、体验等多元化的旅居服务，打造全国知名、全省一流的“避暑康养度假目的地”。表表 4 4：各乡镇主要职能表：各乡镇主要职能表城镇名称主要职能职能类型古夫镇总部经济、食品加工、轻工电子、商贸物流、旅游接待、特色农业综合型昭君镇文化旅游、商贸物流、特色农业文旅型南阳镇温泉旅游、休闲养生、过境旅游、研学基地、特色农业综合型黄粮镇特色农业、农旅融合、特色保护文旅型峡口镇特色农业、精细化工、石材建材、商贸物流综合型水月寺特色农55、业、特色旅游、矿产开发综合型榛子乡高山农业、休闲旅游、避暑康养农旅型高桥乡红色旅游、特色农业农业型三、开展乡村建设行动（一）加强农村交通物流设施建设加强农村交通设施建设加强农村交通设施建设。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设。推进城乡客运服务一体化。推动城市公共交通线路向城市周边延伸，有序实施农村客车线路公交化改造，鼓励发展镇村公交。继续实施“村村通客车”工程，完善农村客运网络体系。加大村级客车补贴力度，保障农村客运“开得通、留得住、管得好”。优化优化城乡交通网络。城乡交通网络。紧紧围绕服务城市经济发展、产 30 业转型升级、全域旅游和方便人民群众生产生活，对国省干线及农村公路进行规划建56、设，构建以国省干线为依托、县乡道路为支撑、农村道路为补充的公路网络。提升农村公路等级，实施中心村、行政村道路提档升级工程，推动“四好农村路”纵深发展；整合资金、资源，实施农村旅游路及产业路工程，助推乡村旅游及特色产业发展，壮大村域经济；进一步优化农村公路路网结构，实施县、镇、村断头路疏通工程，拓展农村公路通达深度，增强内循环；提升农村公路服务水平，实施 10-15 户院落通硬化路工程，加大入户公路覆盖率，保障人民群众便捷出行。加强县域交通与对外交通的有效衔接加强县域交通与对外交通的有效衔接。加快推进“23234”交通体系。全力服务郑万高铁，提档升级峡口旅游码头及香溪河航道，进一步提升游客吞吐量57、和服务水平质效。同时，加快孙家沟物流仓储园、平水物流小镇等集散地配套项目建设，加快疏解高铁新城非旅游功能。31 图图 2 2：兴山县综合交通规划图：兴山县综合交通规划图（二）完善农村供排水基础设施因地制宜的选取供水模式和排水体制。河谷地区尽量纳入区域集中统一供水体系，有条件的可利用自然地形形成的汇水区建设自然生态化污水处理系统，纳入海绵城市理念，遵循低影响开发原则，有效利用水资源。半高山和高山地区供水应采用相对集中、分散布局的原则。在确保既有农田排灌水系不受影响及防洪排涝的前提下，尽量结合自然地形采用明沟方式排放，充分利用山林绿化、自然河塘的净化功能。重点推进农村饮水安全供水工程、农村小微水体58、综合治理与保护项目等一批重点水利基础设施。32（三）加快构建农村现代能源体系构建以电为主，多元互补的能源结构体系。加快推进农村电网建设和提档升级，满足农业生产生活需求。支持发展农村沼气、太阳能等清洁能源，适时推动供气设施向乡集镇和集中居住区延伸。按照宜气则气、宜电则电、最大利用清洁能源的原则，加快构建农村现代能源体系。（四）强化乡村信息支撑以“智慧乡村”为统领，大力推进兴山农村信息化建设。加快农村宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，深入实施“宽带乡村”、“信息进村入户”工程等，推进宽带网络提速降费，完善电信普遍服务机制。推进乡村基层信息服务站点建设，拓展教育、医疗、就业、社保等生产生活服务功59、能，实现基层服务网点与网上服务平台无缝对接。推进农村信用信息数据库建设。以信息化为支撑，加快完善农村物流网络，构建通畅、便捷的城乡物流服务体系，加快形成“县-镇-村”三级网络和城乡双向流通的运作模式。（五）提升防灾减灾救灾能力坚持预防为主、防抗救相结合。加强乡村自然灾害监测预报预警，加强防洪、消防、防震减灾、防地质灾害等防灾减灾工程建设。推进自然灾害救助物资储备体系建设，统筹防汛、防火等应急物资储备基础设施建设。加大应急避难场所，提升乡村防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。33 专栏 3：基础设施建设重点项目交通基础设施：交通基础设施：郑万高铁（兴山段）、宜兴高铁、宜昌经兴山至神农架城际轨道交60、通、S312 兴山县金乐至贺家沟段（S312 昭君镇绕城）公路、兴山县古夫绕城公路、S252 兴山县界牌垭至温家垭段公路、兴山县峡口香溪河大桥、兴山县峡口作业区至宜巴高速连接线、高桥乡伍家坪至高桥集镇段改建、兴山县 2020 年国省道大中修、兴山站站前广场建设、兴山县安桥河至水月寺加油站公路改扩建、S287 兴山县百果园至水月寺段改建、榛子乡古家埫至水月寺镇梅坪村旅游公路、古夫镇平水至榛子乡大水坑旅游公路、兴山县板庙至龙口村旅游公路、S252 黄粮镇塘垭至兴山高速出口连接线、兴山县峡口一桥拆除重建、兴山县国省道安全生命防护、兴山县农村公路硬化、兴山县大坪通用机场至 S252 省道连接线、兴山县61、国省干道路面改造、G347 绕树空坪、百果园集镇新建公路、G209 兴山县绕平水物流小镇公路、兴山县咸水至中阳垭二级公路、榛子乡 S252 至仙姑庙道路改扩建、双龙生态旅游公路改扩建、南阳镇集镇至谭堡公路改扩建、南阳营盘村至古夫咸水、古洞口村改扩建公路、昭君至南阳公路扩建、古夫麦仓至阳泉公路扩建、兴山县公铁换乘站及配套道路、兴山县绿色港口服务示范区、兴山县新建汽车客运站、兴山县城路口交通设施完善项目。信息基础设施信息基础设施：5G 基础设施建设及改造项目、5G 设备采购、安装及应用项目、郑万高铁、郑万高铁连接线 4G 站点配套建设、各乡镇局房建设及通信线路配套设施建设、兴山移动 5G 等新基建62、项目。能源基础设施：能源基础设施：兴山县风电开发、榛子乡 110KV 变电站、兴山县 10 千伏及以下农网改造、兴山县 35 千伏及上高压配电网、兴山县城西区核心片区电网、通信建设、兴山县平邑口加油站、兴山县乡村振兴示范区火石岭加油站、兴山县县城天然气管道建设（二期）、兴山县乡镇及工业园天然气、兴山县农村清洁能源建设、兴山县农 34 作物秸秆资源化利用。水利基础设施：水利基础设施：兴山县两河口水库、兴山县喷水洞水库、兴山县农村饮水安全供水、兴山县集镇及农村集中供水水源地保护、兴山县滩坪水库水资源综合开发利用、兴山县万佛山水源建设、兴山县陈家湾蓄水坝、兴山县黄粮中心灌区节水改造、水月寺雷溪口水库63、综合整治、兴山县黄粮坪重点中型灌区续建配套与节水改造、兴山县一般中型灌区续建配套与节水改造、兴山县库区移民村饮水安全巩固提升、兴山县榛子黄粮涝区治理、兴山县智慧水利建设。35 第四章加快构建现代农业产业体系一、优化农业产业布局（一）农业发展空间格局按照兴山县主要农产品与畜禽业生产的空间分布情况，突出一村一品或一村多品，在“三带”中合理布局畜禽养殖业，推广循环农业等种养一体化模式。按集中连片与零星种植相结合的原则，全县布局特色产业基地。围绕农特加工产业百亿目标，到 2025 年，全县现代农业建设将取得突破性进展，农业主导产业基地基本形成。表表 5 5：农业产业基地总体布局：农业产业基地总体布局产64、业产业类型类型产业产业基地基地总体布局总体布局主导产业柑橘产业基地沿香溪河流域河谷建设精品果园、标准果园、观光果园 10万亩，海拔 300 米以下形成晚熟品种生产带，海拔 300500米形成中熟品种生产带，500600 米形成加工品种生产带。茶叶产业基地以优质白茶为主发展生态观光茶园 7 万亩。将水月寺、峡口、昭君、高桥、南阳、黄粮统一规划连片打造专业化程度高的高效精品茶叶带。重点建设峡口普安片区万亩白茶基地。优化茶园加工布局，开发白茶、绿茶系列产品，打造昭君白茶知名品牌，提升产业经营水平。蔬菜产业基地以高山半高山为重点，全县发展商品蔬菜 8 万亩，沿 252 省道和 209 国道线的榛子、黄65、粮、昭君镇、高桥乡为主发展高山无公害商品蔬菜，以县城周边为主发展精细时令蔬菜和大棚蔬菜。烟叶产业基地打造 2 个万担乡镇（榛子、黄粮），5 个千亩村（和平、板庙、火石岭、高华、青山）。烟农年均售烟收入达到 1 亿元以上，税收达到 2000 万元以上。36 核桃产业基地全县稳定核桃现有种植面积，持续开展精品果园建设、张家河标准示范基地建设，扩大本地优良品种的培育推广，逐步推进品种改良。其他产业药材产业基地以加工型龙头企业为依托，以南阳镇、水月寺、峡口和高桥等为重点，发展传统道地中药材。畜禽产业基地以峡口、黄粮、高桥、昭君为重点，大力发展家庭养殖，适度发展规模养殖，引导发展原生态养殖；规避环境敏感66、区域，推行资源循环利用，努力实现健康发展。生猪年出栏 30 万头，山羊 10 万只，家禽 42 万羽。林下经济基地以南阳、榛子、黄粮、水月寺、高桥为重点，充分利用林下土地资源，大力发展天麻、葛根、香菇、魔芋、金银花、全胡等农特产品种植和畜禽养殖。（二）加快建设农业园区建设加快建设现代农业园区建设，在昭君镇、黄粮镇、南阳镇打造具有引领和示范带动作用的深度融合的现代农业产业园、农产品精深加工示范基地。围绕优质蔬菜、精品水果等特色农业产业，集中资源建设一批农业科技园区，加强园区辐射带动能力，有效拓展农业产业功能和延长产业链。积极鼓励农业园区吸纳有劳动能力低收入人群就业、创业。发挥园区资源优势，与主导67、产业紧密结合，成为技术的聚集地和开发源、科技成果的扩散源。二、培育优势特色产业以农业供给侧结构性改革为主线，促进农业产业高质量发展，推进特色产业提质增效。按照“围绕增收产业、舞活发展龙头、打响特色品牌、突出生产安全、推进产业融合、发展现代农业”的思路，发展农业农村经济及农业产业化。以凸显优势、特色鲜明的发展策略，进一步提高主导产业在农业中的比重，构建兴山山地特色农业产业体系。以“优化 37 品种、优化品质、优化品牌”为目标，着力发展蔬菜、茶叶、柑橘、核桃、烟叶等五大主导产业，打造具有发展潜力的专业合作社和农业龙头企业等新型经营主体。粮油产业：粮油产业：以“稳面积、提单产、保增收”为目标，力争到68、 2025 全县粮食种植面积稳定在 21 万亩，粮食综合生产能力达到 5.4 万吨；油料种植面积 6.9 万亩，油料产能达到 0.95 万吨；双低油菜面积达到 5.5 万亩，油菜种子双低化率达到 86%。推进优质冷水稻产业发展。在黄粮坪、金家坝、刘家坝打造千亩优质冷水稻生产示范基地，以“公司+基地+农户”模式，提供“三统服务”（统一种子、统一管理、统一收购），辐射带动高桥乡、峡口镇、水月寺镇优质冷水稻发展。培育壮大“黄粮香米”品牌。推进油菜品种双低化、功能多元化。通过双低油菜统一供种和技术示范，加强良种推广和管理。柑橘产业：柑橘产业：努力实现“115”目标，稳定 10 万多亩种植面积，总产量达69、到 11 万吨，产值约 5.0 亿元。坚持“321”发展思路，建 3 个产业融合示范区，面积达到 3 万亩，重点建设深渡河柑旅融合示范区、金乐村柑橘科普示范区和文家山观光橘园示范区；建 2 个柑橘采后加工营销中心，预加工处理能力达到 10 万吨，延长柑橘产业链；打造 1 个香溪河沿岸生态栽培精品柑橘带，面积达到 4 万亩，重点推广平衡施肥、水肥一体化、生草栽培、绿色防控等先进实用技术，加快柑橘产业的提档升级、提质增效，做精做优柑橘产业，实现高质量发展和绿色发展。实施五个推进，以争取柑橘产业项目为驱动力，强化基础设施建设，推进省力化栽培；以建设无病毒良种采穗圃为支撑点，夯实产业提档升级根基，3870、 推进良种化栽培；以壮大培育农业专业化市场主体为切入点，引导农民加强田间管理，推进有机化栽培；以培育农产品营销人才为突破口，激励线上线下联动营销，推进品牌化营销；与县域乡村旅游结合，构建“产供销、游购娱”经营模式，推进多产融合发展。加强产业新型职业农民的培育工作；抓柑橘优势产业集群项目实施，补齐采后加工处理与品牌销售短板；大力推广柑橘有机栽培，建设精品柑橘带；推广移栽大苗品改，优化品种熟期结构，实现春有伦晚、夏有夏橙、秋有早红、冬有纽荷尔的四季鲜橙上市。蔬菜产业：蔬菜产业：以扩规、提量、保供、增效为目标，大力推进蔬菜基地土壤改良工程、菜薹绿色标准化示范基地建设、高山露地特色蔬菜建设和高山避雨设71、施栽培蔬菜建设，全力推进全县蔬菜产业提档升级、提质增效。沿城集镇周边和 S252 省道线、209 国道线，发展高山露地特色蔬菜 8 万亩和避雨设施大棚蔬菜 0.5 万亩，在半高山带发展菜薹绿色标准化示范基地 5 万亩，以县城、集镇周边为主发展精细时令蔬菜和城郊大棚蔬菜 1.5 万亩。推广一年多茬、多层覆盖的高效种植模式，促进蔬菜生产由季节性栽培向“四季常青”转变。力争全县蔬菜产业总面积扩大到 17 万亩。力争全县蔬菜总产量达到 35 万吨，产值达到 7 亿元。核桃产业：核桃产业：做优做强核桃产业。坚持走“生态建设产业化，产业建设生态化”现代林业发展之路，把核桃产业打造成为特色产业，持续开展精品72、果园建设、张家河标准示范基地建设，稳定现有种植面积，扩大琥珀、楚兴 1 号等本地优良品种的培育推广，逐步推进品种改良。将黄粮镇、古夫镇、峡口镇、昭君镇等地势平坦、交通便利的片区，以及已 39 具有一定核桃产业规模的村，规划为绿色产业试验区，以核桃产业为依托，重点发展木本油料等林下经济，提升科技含量、经营管理水平和品牌创新效益，引进 12 家核桃深加工企业入驻兴山，带动农民增收致富。茶叶产业茶叶产业：全县茶叶面积稳步发展到 7 万亩，产量 2000吨，产值约 2 亿元。协同发展白茶和优良绿茶品种，无性系率达到 80%以上。以“一镇三区”为建设重点，辐射带动全县 6 个乡镇发展茶产业。一镇：水月寺73、镇重点产茶乡镇，面积 3 万亩；三区：峡口镇普安白茶产业融合示范区，面积 1万亩；黄粮镇仙溪湾茶旅融合示范区，面积 1500 亩；高桥乡龙潭村古白茶树资源保护种植区，面积 1000 亩。以政府扶持，主体带动为依托，加强标准化基地建设，打造生态美丽高效茶园；以筛选本地优质茶树资源为切入点，培育优良品种，走差异化发展之路；以品牌创建为核心，提高茶产品加工质量，提升产品市场竞争力；以乡村振兴为契机，探索茶旅融合新模式，延伸产业链，提高附加值，最终实现“湖北白茶第一县”目标。筛选本县优质茶树资源，提纯复壮，培育适宜本地的茶树品种，同时引进适宜兴山发展的优良品种，建立本县茶树种质资源圃；推广绿肥种植、有74、机肥替代化肥、茶园“四机”配套作业、病虫害绿色防控等技术，建设生态高效茶园；提档升级中小型茶叶加工厂，提升茶产品加工质量；培训新型职业农民，推动茶产业高质量发展；培植优势品牌，提高茶产品市场竞争力；培育茶叶龙头企业，助推产业做优做强。烟叶产业：烟叶产业：坚持以湖北省烟草局提出的“2232”高质量发展目标为导向，围绕“普及科技提质增效、精准服务去 40 繁降本、强化保障防灾防贫”的工作思路，完善“三位一体（烟办、烟草、烟农）提质增效、两翼（人影、保险）发力防灾防贫”的烟叶发展联动机制，推进兴山烟叶高质量发展。开展优质烟田保护 5 万亩，优化种植布局，打造 2 个万担乡镇（榛子、黄粮），5 个千亩75、村（和平、板庙、火石岭、高华、青山）。加强湖北中烟基地单元建设，统一种植烤烟云烟 87 品种，走“提质、增效、扩规”之路，建设 23 万亩，58 万担种植规模，烟农年均售烟收入达到 1 亿元以上，税收达到 2000 万元以上。持续推进“中棵烟+高油分”项目建设，质量目标符合工业需求。逐步解决“三化问题（地力退化、人员老化、科普弱化）”，大力实施“三替工程”，全面优化推广“专用肥+生物有机肥”均衡施肥模式；发挥“政府+合作社+农户”利益共同体功能，逐步扩大“烟叶+菜薹”复种规模，适宜区达到 2 万亩以上，烟农在实现轮作换茬、土壤保育的基础上，年均实现菜薹辅业增收 2000 万元以上；加大基础设施76、配套建设，提升机械化作业水平。强化育苗、机耕、植保、烘烤、分级、收购专业服务功能，实现减工降本，提质增效；坚持“创新、绿色”发展理念，全面推进标准化生产，提高绿色防控水平，减少农药施用量，严控除草剂，保证烟叶安全性。烟叶种植主体达到 1200 户以上。畜禽产业：畜禽产业：坚持以保供给、保增收、保生态、保稳定为目标，以实施乡村振兴为抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，着力解决农民增收问题。到 2025 年全县生猪出栏 30 万头，山羊出栏 10 万只、肉牛出栏 0.2 万头、家禽出笼 42 万只、蜂群存有量 3 万箱，畜禽业产值达到 8 亿元 41 以上。大力发展绿色生态养殖。积极依托兴山畜77、禽产业基础和山地资源优势，优化畜禽产业结构，大力推进家庭生态养殖模式，因地制宜发展“生态猪、有机羊、优质禽、中华蜜蜂”为主导的特色畜禽业；适度发展规模养殖。全县年出栏生猪 500 头以上户达到 20 家以上，山羊出栏 100 只以上 100家以上、肉牛出栏 50 头以上达 20 家以上。持续抓好重大动物疫病防控。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控；认真开展畜禽重大动物疫病免疫注射，做到应免尽免，确保兴山不发生区域性疫情。积极推进畜禽粪污资源化利用和生猪规模养殖场提档升级，重点支持生猪规模养殖场改善养殖条件、环境控制、粪污处理、疫病防控等基础设施条件建设。全面提升动物防疫能力。药材产业药材产业：以建成“中78、药材省级特色农产品示范基地”为目标，建设 10 万亩、综合产值 10 亿元的生态种植中药材基地，推进“行业品牌、企业品牌、产品品牌”三位一体品牌战略，着力推进中医药产业工业园区、中药材农业产业园区、现代中药商贸物流园、秦巴山优质道地药材种质资源保育园四大园区建设，创建天麻、白芨、重楼、苍术、木瓜等5 大道地中药材种植基地。建设连片设施化生产集中示范基地园区及配套工程。建设中药材定制药园示范基地，规范化规模化中药材生产示范基地，白芨 GAP 示范基地，推进白芨、苍术、大黄、百部等中药材耕、种、管、收全程机械化或关键环节机械化。建设中医药产业园区。重点发展秦巴山区优质道地药材深加工、中药饮片生产，79、天麻系列产品开发生产，培育中药精深加工产业集群。建设秦巴山优质道地药材种质资源保育园。种质资源库保存三峡地区、秦巴山区以及环神 42 农架林区中药资源 200 种以上，原生境保护药用物种 50 种以上，并以科技选育中药材良种，加大良种繁育、生产和推广力度，在濒危珍稀药用动植物资源保存圃基础上，建设重楼等濒危珍稀道地药材野生抚育及生态种植基地。建设现代中药商贸物流园。建立物流配送系统、质量检验、追溯管理系统，使之成为集加工、包装、仓储、电子商务、现代物流配送于一体的现代化中药材仓储物流节点。其他特色产业：其他特色产业：除主导产业以外，同时具有一定优势的其他特色产业，宜采用“小而精”的发展策略，灵80、活施策，培育主体。要不断优化农业营商环境，主要依靠各类经营主体，做优做特蜂蜜、马铃薯、眉豆（干）、野生葛根、小水果等小规模特色农业产业，做到“一村一品”“一村一特”。专栏 4：农业产业发展重点项目柑橘产业：柑橘产业：兴山县精品柑橘基地、湖北三峡蜜橘产业集群、古夫镇深渡河柑橘示范带。茶叶产业：茶叶产业：兴山县优质茶叶基地、峡口普安昭君白茶示范带。蔬菜产业：蔬菜产业：兴山县优质高山蔬菜基地。小水果产业：小水果产业：黄粮镇水磨溪果茶示范带、湖北仙侣山高产优质弥猴桃、紫米核桃育苗推广示范基地、南阳镇沿河小水果带、黄粮镇小水果示范采摘园、峡口镇岩岭大杉树水果示范园。中药材产业：中药材产业：兴山县名贵地道81、中药材种苗基地。苗木产业：苗木产业：峡口镇普安纸坊河苗木基地、兴山县建阳坪苗木基地。其他：其他：兴山县一万箱良种中蜂繁育基地。43 三、培育壮大农业市场主体（一）培育新型农业经营主体大力发展湖北昭君故里酒业、湖北昭君生态农业、四月青、满天星等龙头企业，增加收益，带动就业。以特色农业为主导，通过制定优厚的产业政策，在扶持本地已有龙头企业做大做强的基础上，积极引进龙头企业。增强产业政策的可持续性、渐进性和实用性，尤其在土地流转和贷款支持方面，应注重企业的实际需求，建立相应的土地流转平台或市场。培育专业大户和家庭农场，提高生产质量扩大经营规模。加强农民专业技术培训，给予相应扶持政策，创造优越的政策环82、境，调动经营主体积极性。加快农业专业合作社的组织发展，提升生产经营的组织化、规模化程度。培育壮大以榛子金鹏烟叶、榛子合丰蔬菜、高桥格林美林果等为代表的专业合作社。加大社会化服务组织的引进培育力度，加快现有合作社的转型升级，提升合作社的专业化程度，完善生产环节组织化程度。（二）完善利益联结机制鼓励企业、合作社、农户多形式建立利益联结。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，鼓励企业与农户共同创建合作社，支持发展订单农业，为农户提供贷款担保、农业资金、良种赊购等金融保险服务，探索建立企业及合作社内部性的风险补偿基金，形成企业与农户产业链上优势互 44 补、分工合作的格局。鼓励企业和农户（合作社83、）合作建立专业化的生产服务组织或为其提供优惠的专业化生产服务内容，并基于产品年度交售情况给予其合宜比例的返利。加强企业监督管理，确保合同履约率，建立起订单生产的诚信度，努力规范合同内容，逐步实行合同可追溯管理，引导龙头企业与农户逐步形成相对稳定合理的购销关系。（三）提高社会化服务水平围绕特色优势产业全产业链开发，发展农业生产性服务组织，培育发展托管半托管组织、农机合作社等多形式多类型农业生产性服务组织，为农民提供全方位社会化服务，降低生产成本提高生产效率。大力发展农资供应、代耕代种、农田灌溉、统防统治、仓储烘干、物流配送、防灾减灾等社会化服务，建立健全“一站式”农业社会化服务体系，降低生产成本84、。完善以“专家定点联系到乡镇、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家农业技术人员科技示范户辐射带动户”的技术服务模式，提升农技推广和服务能力。开展政府购买农业服务试点，支持土地托管省级示范组织规范开展服务，指导农业生产全程社会化服务。四、强化装备和科技支撑（一）提升农业装备水平推进高标准农田建设，到 2025 年全面完成高标准农田全覆盖。加快推进设施农业发展，建设“辣椒+昭君眉豆”45 高产高效示范基地和蔬菜基地，以合作社为主体健全完善烟叶育苗体系和果茶育苗体系。加快主要作物生产全程机械化，推广建设果菜茶、畜禽水产等特色产业适用的农机装备，推进山区农田“宜机化”改造，开展智能农机装备应85、用示范。基于兴山山地农业的发展基础，探索引进适合兴山本地的小型农机农具，推广柑橘园轨道运输设施。发放农机购置补贴，确保农机购置补贴及农机报废更新补贴等惠农政策 100%兑现。进一步提升主要农作物耕种收综合机械化水平。发展农机社会化服务，加快农机装备推广应用，促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与农田设施的运行管护。（二）加快推进智慧农业建设加快推进农村互联网建设，实现 4G 网络全覆盖，推进5G 基础设施逐步覆盖。创新“互联网+”现代农86、业发展，建设以公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验等为主要服务内容的电商服务中心，带动全县农特产品的电商发展。开展农业大数据获取与智能处理技术研究，开展精准农业信息、科技服务等技术研究，创建现代农业新技术展示区、高标准试验示范区等功能区。统筹农业养殖、加工业、服务业的融合发展，提升农业科技创新和辐射带动作用。在全县建设 12 个农产品基础数据监测点、3 个农产品价格监测点。46 完善农产品质量追溯体系，建设虫害预测系统。开展电商培训及手机应用技能培训，高标准建设农村电商创业产业园、服务站。（三）加快发展电商物流加快推进农业电子商务融合发展，推动优质农产品上网销售，推进村级电子商务综合服务87、站点建设。推进信息进村入户工程，建设县级运营中心和村级信息服务站，全面开展“互联网+”现代农业知识培训。实施农业大数据工程，推广“兴山农村综合服务平台”项目建设，运用大数据手段为农业全产业链提供全面、准确、有价值的信息和数据支撑服务，促进互联网创新成果与现代农业深度融合。到 2022 年，互联网在农业生产、经营、管理、服务等方面创新应用水平明显提升，农产品网上零售额占农业总产值比重达到 5%，农村互联网普及率达到 60%。到 2025 年，农产品网上零售额占农业总产值比重达到 10%，农村互联网普及率达到 80%。支持优势农产品批发市场建设，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接，鼓励供销、邮88、政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局，谋划农产品优势产区、流通重要节点和消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流中心，建设榛子、黄粮、昭君农副产品冷链物流中心。依托港口、高铁、高速公路组成的线网，加强物流基础设施的建设和衔接，在峡口镇、昭君镇加快建立现代物流服务体系，以交通枢纽、农产品集散地为依托，打造物流公共信息一体化平台，形成以兴山县城为中心的两小时高效物 47 流服务圈，打造区域性物流平台和区域性农副产品商贸中心。鼓励物流企业建设配送中心，开展网络化经营。鼓励快递物流企业参与农业电子商务平台建设，探索产地直销、订单生产等营销新模式，促进传统特色农业与电子商务融合发展89、。探索生鲜农产品和种子、化肥、农（兽）药等农资电子商务发展模式。重点培育壮大电子商务龙头企业，打造兴山县“电商品牌”。到 2025 年农村电商服务性组织达到 8 个以上，电商从业人员达到 0.5 万人。（四）加快农业科技创新实施农业科技专项研发，围绕节水农业、农业面源污染治理、新品种培育、农业集成技术、病虫害防治等重点领域，加大农业科技投入。以主导产业的良种为重点，培育优势特色新品种，提高良种覆盖率，构建“育繁推一体化”种业体系。加强农业科技推广应用。培育农业科技示范主体 1000户以上，建设 6 个农业示范基地，广泛开展农业技术知识培训，选聘 150 名产业指导员开展技术推广，完善科技推广服90、务体系。全县农作物良种覆盖率达到 90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到 100%。（五）加强科技成果转化实施农业科技成果转移转化行动计划，加强现代农业科技成果和新技术推广应用。鼓励农业企业通过技术联盟、项目合作等方式，推动农科教协作、产学研结合。完善县级农民科技培训体系，持续开展农业科技培训、农民技能培训，48 不断提高农民素质。推动农业科技领域“放管服”改革，促进农技推广服务与农业生产紧密结合经营，帮助传递农产品市场预测、病虫害防治、远程技术培训、产品销售等最新动态信息。五、健全农业质量安全体系（一）提升农业标准化程度制定特色农产品生产的技术规范和操作规程。将农业生产的产前、产中、产91、后环节纳入标准化管理。加快各类农业标准化示范区、标准化生产（养殖）基地建设。积极推进蔬菜、茶叶、柑橘标准示范园和畜禽规模标准养殖场等创建工作。在特色农产品优势区和重点园区全面实施标准化生产。（二）提升农产品质量监管水平加强对农产品生产和农资经营的主体监管。加大对农业投入品、基地生产环境、农资市场的监管和农产品质量的检验检测。建立农产品产地准出和市场准入机制。建立农产品质量检测站，并引导企业自主建立农产品质量检测室，督促生产主体实施自检制度。建立农产品质量安全风险监测、评估预警和应急处理平台，完善重大农作物病虫害和动物疫病防控体系，提高农产品生产风险防控能力。积极创建“省级农产品质量安全示范县”92、。（三）推进食用农产品追溯体系建设推进农产品质量安全可溯。建设县级农产品检测中心，积极配合建设和运用农产品质量安全追溯管理平台，运用大 49 数据、区块链、条码等技术，实现产地、生产单位、产品检测等信息追溯查询。加快形成生产有记录、信息可查询、质量有保障、责任有追究的农产品质量安全追溯体系，实现与全国农产品质量安全可追溯平台信息共享，现代特色农业示范区的农产品 100%实现质量安全可追溯。（四）加强农产品品牌建设把建立兴山农业品牌作为完善农业三大体系建设的重要目标。加大对新型农业经营主体的培育和扶植，着力推进现代农业园区、仓储物流基地建设。大力培育区域公用品牌。继续开展“两品一标”农产品认证。93、积极发展一批“大而优”“小而美”的特色农产品品牌。引导新型经营主体开展商标注册。引导支持各乡镇选择 1-2 个主导产业，进行全产业链开发，厚植文化内涵，打造具有影响力的区域公用品牌。构建品牌服务体系，组织参加全国农博会、展销会等各类展会和品牌推介活动。加强农产品品牌推广保护力度，严厉打击品牌盗用、套用等不规范行为。50 第五章推动一二三产融合发展一、积极拓展“农业+”模式积极拓展农业+休闲、生态、文化、教育、体验等模式，推动农业与文化旅游、休闲康养等产业深度融合。借助大三峡、大神农架旅游节点优势，昭君村、朝天吼等景区辐射效应，立足传统农业，以乡村旅游为主导，以合作社为载体，培育“农业+文化+旅94、游”新型消费模式，大力发展休闲农业、观光农业。打造滩坪至大槽生态旅游扶贫廊道、界牌垭白茶休闲农业基地、中阳垭福兰休闲农业示范点、南阳蜂蜜小镇等一批休闲农业和乡村旅游特色项目。举办油菜花节、插秧节、采摘节、年猪节等一批农事体验旅游活动。出台产业融合支持政策，打造峡口普安昭君白茶示范带、古夫镇深渡河柑橘示范带和黄粮镇水磨溪果茶示范带等产业融合示范带，在高桥乡龙潭村、昭君镇滩坪村、峡口镇岩岭村、榛子乡和平村、水月寺镇马良坪村新等村庄建产业融合发展示范村，培育 4 家规模以上农产品加工企业。二、延伸农业产业链条实施农产品加工业提升行动，推进加工主体转型升级。鼓励农产品加工企业组建加工企业集团。支持农产95、品加工企业实行原料生产基地、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。以兴山丰富的经济作物为原料，进一步延伸农产品 51 产业链。大力培育“昭君”系列农产品深加工品牌。推进鲜果深加工产业。壮大柑橘等鲜果深加工产业，提升产品附加值，减轻因市场供需不平衡带来的影响，提高种植户的经济效益。大力引进鲜果深加工产业项目落地兴山，建立“从一粒种子到一杯橙汁”的产加销研学旅六位一体产业链，以柑橘等鲜果为原料，研发制作果汁、酱油、料酒、果醋、果糖等系列延伸产品。发展茶叶深加工产业。以茶鲜叶、半成品、成品茶或副产品为原料，应用现代高新技术及加工工艺，实现多学科、跨领域、集成化、系统化的茶系列产品开发加工。瞄准两个96、发展方向，一是将传统工艺加工的成品来进行更深层次的加工，形成新型茶饮料品种；二是提取和利用茶叶中功能性成分，并将这些产品应用于医药、食品、化工等行业。主要产品有袋泡茶、速溶茶、茶膏、超微茶粉等茶系列延伸产品。发展现代中药材产业链。积极对接宜昌市发展生物医药产业，大力发展中药材深加工产业，加大与三峡制药、天仁药业、三峡普诺丁、东阳光药业等龙头企业合作协作，培育本土中药材精加工企业，聚焦现代中药材产业链，大力发展天麻、七叶一枝花、白芨等名贵中药材，推进兴山中药材规模化种植、订单化种植、粗加工、精加工、仓储物流、新产品研发销售等环节，构成中药材全产业链条。培育壮大一批农产品加工示范企业，推介一批农产97、品加工知名品牌。推进农产品精深加工，支持建设现代化冷链仓储物流体系。实施农产品加工业产值倍增计划，以现代农业园区、经济开发区或工业园区为平台，支持各类加工主体进 52 园入区集群集聚发展。大力发展农产品加工集聚区，力争每个乡镇规划建设一个农产品加工园区或集聚区。创建农村一二三产业融合示范区，培育一批以核心企业为引领，以产业链为纽带，联系上下游关联企业，带动农户、家庭农场和合作社发展的现代农业产业化联合体，重点推进兴山果品和蔬菜产业联合体建设。专栏 5：一二三产业融合发展重点项目现代农业园区：现代农业园区：兴山县食品加工示范园及基础设施配套，兴山县黄粮农业产业园、榛子乡现代农业综合示范区、古夫镇98、中阳垭现代农业科技示范园、兴山县城西区产业融合发展示范区、榛子乡农业公园、榛子乡现代农业综合示范区、兴山县普安、岩岭、琚坪乡村振兴与三产融合、兴山县城西区生态休闲长廊、集散基地。农产品加工：农产品加工：高桥乡农产品冷链及深加工、黄粮镇特色农产品初加工基地、峡口镇洗果精选包装。农旅融合：农旅融合：兴山县榛子生态农业体验园、兴山县农旅融合体验园、昭君镇金乐田园综合体、榛子乡林旅融合、峡口镇生态农业观光园。三、推进文旅产业发展（一）优化文旅产业布局坚持“两地两县”发展战略，推进山上山下融合共进。建设“两个目的地”：在山下香溪河谷地带，建设以高岚朝天吼国家级旅游度假区、昭君村 5A 景区、县城高铁昭君99、特色小镇为龙头的沿河生态文化旅游观光目的地。在山上高海 53 拔乡镇，深度谋划开发避暑康养资源，加快兴山县乡村振兴示范区建设，建设高山四季康养休闲旅游度假目的地。以建设“昭君文化旅游目的地”为目标，践行绿水青山就是金山银山的发展理念。建设山下旅游观光和山上康养度假“两个旅游目的地”。到 2025 年，力争旅游年综合收入 100 亿元，年接待游客 1000 万人次以上；新增五星级酒店 1 家、高星级旅游民宿 6 家。推进特色小镇建设。建设古夫高铁特色小镇、昭君文旅特色小镇、高岚运动休闲特色小镇、榛子田园康旅特色小镇、南阳养生温泉特色小镇、高桥红色旅游特色小镇。立足已有发展基础，突出昭君品牌，形成100、“一河三港五区”的“135”空间布局，带动实现全县旅游一体化发展。一河：香溪河，核心是以香溪河及高岚河、古夫河和南阳河三条主要支流的沿岸区域，建设绿色山水风景廊道轴线。三港：峡口码头旅游港、古夫高铁集散港和黄粮航空港。五区：昭君文化旅游区、高岚运动体验区、古夫亲水休闲区、南阳温泉养生旅游区、榛子黄粮康养度假旅游区。54 图图 3 3：兴山：兴山县县文旅布局规划图文旅布局规划图（二）完善旅游产品体系积极探索发掘“旅游+”内涵和外延，推动乡村地区优势特色产业与旅游业的有机融合。发展“旅游+农业”，做优做美各农业示范园区等休闲农业示范点，推进农业旅游示范点旅游化升级改造，推进乡村经济结构升级，植入生101、态观光、民俗体验、休闲养生、户外运动、文化创意、科普教育、农家民宿等乡村旅游功能，促进农民多元就业，实现从传统产品经济向服务经济的转变。发展“旅游+康养”，依托兴山的好山好水、清新空气、美丽乡村等优质资源，促进旅游 55 与健康、文化、养老、乐活等幸福产业的融合发展。发展“旅游+研学、体育”等新业态新产品，满足人民群众日益增长的美好生活需要。（三）榛子黄粮示范推动力争将兴山县乡村振兴示范区建设成为华中高山避暑康养第一镇、国家级乡村振兴示范标杆、国际化生态田园养生高地。坚持规划引领，示范区范围内统一建设管理。按照“一轴四心九片区”空间布局建设，一轴：即沿着 252 省道两侧分布的农业、旅游及康养102、设施集中区及 45 里侯家坪农业观光带。该区域既是本规划区内主要交 通轴线，也是田园大地景观展示区和乡间休闲体验的主要区域。四心：即集镇（幸福里）政务服务中心、和平研发推广中心、九连塘商旅服务中心及板庙文旅服务中心。九片区：分别为七里扁片区、李家山片区、幕子山片区、仙姑庙片区、将军寨片区、乌龟包片区、柴家岭片区、七星寨片区以及石柱片区。近期，常住旅居人口达 1 万人，单日游客接待能力达 3 万人次。坚持以农业产业化为方向，巩固农业基础地位。以农业现代化为目标，发展无污染的农产品加工业，延长产业链，增加就业岗位，促进居民本地就业，吸纳外地就业人口，提高示范区经济发展水平。围绕蔬菜、烟叶等主导产业103、积极发展现代冷链物流服务业，结合乡域交通区位和资源优势大力发展旅游服务业，加大力量挖掘核心区及周边文化旅游资源，与周边区域旅游资源协调配合，实现区域互动、优势互补、相互依托局面，打造全方位、全周期生态康养旅游服务 56 产业链。坚持打造全季产品，缩小淡旺季差距，针对不同季节，规划相应的旅游产品，做到四季有景，游人不断，季节轮换，游客交替；发展养生养老产业以改善淡旺季差距，积极促进观光旅游向休闲度假旅游转变，并大力发展健康养生养老产业；巩固并加快示范区农业现代化发展。专栏 6：全域旅游重点项目示范创建示范创建：兴山县昭君村 5A 建设项目、兴山县高岚旅游基础设施与配套建设项目、兴山县昭君村景区基104、础设施配套工程、兴山县高岚孔雀谷旅游深度开发项目、兴山县朝天吼五星级汽车自驾车运动营地、高岚户外运动休闲特色小镇、“昭君上村”国际康养旅游度假区项目、兴山县激流回旋项目、南阳镇“双泉寨”项目；榛子黄粮乡村振兴示范区：榛子黄粮乡村振兴示范区：兴山县榛子黄粮乡村振兴示范区康养小镇项目、榛子乡紫龙山林旅康养项目、兴山县九连塘文旅小镇项目、青龙口文旅产业融合及基础设施配套建设项目、榛子乡高桥河流域峡谷景区开发、榛子乡将军寨景区开发、兴山县 45 里侯家坪森林游乐区项目、榛子乡“幸福里”旅游开发建设项目、榛子乡“和平里”旅游开发建设项目、黄粮镇百城村文旅康养基础设施配套建设项目、兴山县榛子黄粮乡村振兴示105、范区黄粮片区康养项目、榛子乡民宿农家乐建设项目、黄粮镇火石岭机场小镇项目、兴山县昭君原野游客集散中心；开展全域旅游示范区创建：开展全域旅游示范区创建：兴山县文化旅游融合发展项目、兴山县峡口旅游码头深度开发项目（香溪老街）、兴山县南阳温泉小镇、榛子乡高桥河流域峡谷景区开发、古夫镇中阳垭旅游综合开发、兴山县坟淌坪旅游开发项目、兴山县香溪绿道二期项目（兴山县城 57 南区骑行道建设工程）、古夫镇龙池村旅游综合开发项目、峡口镇云雾坪田园康养中心、峡口集镇片区休闲旅游项目、峡口镇香溪河生态旅游走廊建设项目、建阳坪片区生态旅游项目、黄家河生态文化旅游开发项目、南阳镇一线天旅游开发、南阳镇温泉深度开发、养生106、南阳高山康养度假基地、兴山县城西区沿河生态旅游长廊、高桥乡龙潭村羊角尖深度开发项目、高桥乡田家坪乡村旅游综合开发项目、高桥乡乡村文化活动综合中心项目、黄粮镇百城村文旅康养基础设施配套建设项目、仙侣山康养休闲项目、水月寺镇“云栖谷”康养中心建设项目、兴山县产城村融合配套项目、兴山县金康源朝阳森林康养旅游项目、兴山县城西区游客服务中心、昭君镇游客集散中心及配套工程、兴山县高岚游客集散中心建设项目、湖北仙侣山景区文旅康养接待中心项目、峡口镇乡村振兴综合活动中心。58 第六章整治乡村环境推进生态振兴一、持续改善农村人居环境以建设乡村振兴示范县为目标，以农村人居环境整治为抓手，加快补齐农村人居环境突出短107、板。加强农村公路沿线综合整治，清除非法堆积物、非法搭建物、非法种植物和乱立站牌等设施，统一规范公益广告宣传牌，开展农村公路周边净化绿化美化行动，打造“畅安舒美”的农村公路环境。扎实巩固“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、农村生活垃圾无害化处理“四个重大生态工程”三年行动成果，让农村变得更干净、更整洁、更美丽，真正把乡村建成宜居宜业的家园。（一）推进农村生活垃圾减量处理1.1.减量处理生活垃圾减量处理生活垃圾统筹考虑农村生活垃圾和农业生产废弃物利用处理，进行“村循环、镇处理、县疏散”的源头减量就地生态处理。重点整治“垃圾围村”“垃圾围坝”及工业污染“上山下乡”。建立健全农村生活垃圾处理制度108、。2.2.开展城乡垃圾分类治理开展城乡垃圾分类治理优先治理饮用水水源地、香溪河流域、城镇近郊、旅游景区等区域存量生活垃圾；提升生活垃圾收集处理水平，持续推进分类减量化资源化无害化，实施“户分类、组保洁、59 村收集、乡（镇）转运、集中处理”。强化农村垃圾分类，将农村垃圾按照“可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”进行分类，制定有效的奖惩制度，确保垃圾分类收集。建立农村保洁制度，将村（社区）划分为“公共区域”和农户“门前三包区域”。将“门前三包”写入村规民约。村（居）委会负责监管和组织开展村庄环境卫生保洁工作。以南阳镇、榛子乡为试点，开展农村垃圾减量化、资源化的分类处理试点，完善农村垃圾治理109、体系建设。加强环卫基础设施建设，做好垃圾干化预处理及垃圾处理终端项目建设。完善垃圾清运设备设施，科学引导民间资本参与垃圾清运处理。同时按照“适当集中、区域共享”要求，改造升级、新建农村生活垃圾中转站，提高乡村生活垃圾清运率。（二）推动农村生活污水循环利用1.1.推进聚居区生活污水集中治理推进聚居区生活污水集中治理完善县域乡村生活污水治理规划，科学布局污水集中处理设施，优先整治饮用水水源地和水质需改善控制单元内的生活污水。对城镇近郊区的乡村纳入市政污水收集管网。对行政村的中心村人口聚居区及乡村旅游节点，采用集中与分散相结合处理模式。2.2.推进散居区分户处理沤肥还田推进散居区分户处理沤肥还田针对110、人口规模较小、居住分散、地形地貌复杂的自然村，按照源头治理的思路，不新增设管网处理，采用资源化利用、微型生态式处理模式，分户、处理就地处理污水。积极推进小微水体处理。60 沤肥还田净化槽工艺过滤型漂浮湿地污水处理高效海藻塘太阳能污水处理池二、推进乡村生态环境治理尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现农民富、生态美的统一。坚持“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系。实施农业农村减排固碳，加快实现碳中和、碳达峰。（一）加快实施“青山工程”坚持实施“青山工程”，深入贯彻落实“全域、全员、全时绿化”和“四季挖111、窝、三季植树”理念。根据林业特点和自然地理条件，按照点面结合、协调发展的原则，构建布局合理、功能完备、城乡一体的林业发展体系。在持续提升全县十大绿化工程成果基础上，再谋划实施一批精品绿化项目。推广“互联网+植树”网络认领绿化模 61 式、“三朵花、四棵树”农村绿化模式等，发动全民参与绿化和管护，因地制宜、以村定绿、以绿造景、乔灌结合、提升全县城乡绿化水平，实现绿化美化向彩化转变，植树造林向管护成林转变，加快山上山下融合发展进程，让“无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美”成为兴山推进绿化的生动实践。抓住政策机遇，推荐申报一批“全国森林康养基地试点建设乡镇”“中国森林康养人家”等绿色品牌，全力创112、建“全国森林康养基地试点建设县”，争创 1 个省级森林城镇和 10 个省级绿色乡村，森林覆盖率达到 80.52%。（二）持续推进香溪河流域生态修复和治理坚决把香溪河流域生态修复和治理摆在压倒性位置，打好长江大保护十大标志性战役，通过分步实施河道生态保护与修复、水土保持、防洪治理、岸库治理、天然林保护、水生物保护等措施，对香溪河生态系统进行修复。加大河道、岸线的保护力度，实行全流域河砂禁采。大力开展河道非法采砂和非法码头治理工作，加强船舶污染防治，推进绿色港口建设。按照“关停一批、转换一批”的要求，全面整改小水电开发造成的生态问题，加强生态水泄放监管，确保全流域基本生态流量，稳步推进绿色水电建设113、。加强香溪河绿色廊道景观建设，大力推进岸线复绿工作，加强沿河沿公路山体修复和消落区治理。全面开展绿色生态示范矿区建设，加强工矿企业环境整治，积极打造矿产资源综合利用示范基地。扎实开展中央、省生态环境保护督察整改和“回头看”反馈意见整改。62 充分利用好中科院植物研究所、三峡水生所等科研院所的优势，加大科研项目争取力度，强化院地技术和项目合作。结合教育综合改革，探索打造一批精品旅学研学生态教育基地。以生态、人文、产业为依托，突出产业特色，大力支持特色小镇建设，丰富生态治理模式。加强生态教育，提升全民生态人文素养。积极培育生态治理志愿者服务组织。深化生态环境保护综合治理行政执法改革，严格落实河（库114、）长制、林长制、山长制。全方位多层次开展生态公民建设，推动生态教育从“生态小公民”向“生态好公民”拓展。（三）强化水土流失防治力度开展大规模国土绿化行动，推进石漠化综合治理。推进绿色矿山建设，对需要重点保护的山体列入山体保护名录进行重点保护，在未列入山体保护名录的山体范围内，鼓励实施退耕还林、荒山造林、封山育林工程等，提高森林覆盖率。加强水土流失治理。采取合理的农业耕作措施，通过深耕有机肥方式增强土壤透水性能，降低地表径流，减少土壤侵蚀。保护森林资源、植树造林、封山育林护草，兴修水土保持工程，控制径流，防止沟壑发展，减缓河谷下切和坡面扩展。（四）开展污染防治攻坚行动按照先治本后治标、先截污后治115、污、先地下后地上、先功能后景观、先源头后中心城区、先建设地下管涵后建护坡绿化、先整治主河道后整治支流、先建设主管网后建支线管网、先治理人口稠密地段后治理周边区域原则，大力推进工 63 业水污染、城镇生活污水、禽畜养殖污染等水污染综合治理，加快县城污水管网建设和乡镇污水处理厂提标升级改造，持续改善香溪河水质。深入开展查处无证排污、清除暗管排污、治理“双超”（超标超总量排污）等专项行动。推进重点行业大气污染减排，全面落实工业企业达标排放。强化施工、道路、港口、码头和工业物料堆场扬尘治理，确保空气质量优良天数比例稳步提高。开展土地污染详查，启动污染土地治理工作。加强城乡生活垃圾处理，合理规划建设垃圾116、处理设施，推进城乡生活垃圾分类处理。建立农村垃圾收集、运输、转运体系，探索具有兴山特色的农村垃圾处理模式。三、推进农业绿色发展大力发展生态农业，通过废弃物循环利用减少农业面源污染，实现生态建设与生态产业发展的有机结合。（一）全域推广生态循环农业模式实施畜禽粪污资源化利用行动，统筹协调全县畜禽养殖生产布局，加快构建可持续的种养一体化新格局，加大对种养一体化生态农业发展模式的扶持推广，构建生态循环农业产业体系。支持养殖场和第三方市场主体改造升级处理设施，提升畜禽粪污处理能力。大力发展绿色农业和有机农业。推广应用测土配方施肥和病虫害物理防治技术，鼓励施用有机肥。成立植保专业合作社，通过开展专业化的统117、防统治服务，减少农药使用量和农残。（二）大力推进有机肥替代化肥行动 64 大力推广有机肥替代化肥技术，持续推进化肥农药减量增效行动，普及测土配方施肥技术，鼓励农户施用生物有机肥，减少化肥使用量，提升耕地质量水平。支持引导农民和新型经营主体积造和施用有机肥，采取政府购买服务等方式培育有机肥统供统施服务主体。创建一批有机肥替代、绿色优质农产品生产示范基地。（三）加强防治农业面源污染推进农业面源污染防治，建立化肥、农药零增长或负增长种植保障体系，抓好化肥农药减量、白色污染治理、畜禽粪便和秸秆资源化利用。加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理修复。明确“一控两减三基本”工作目标，控制农业灌溉用水总量118、，大力发展节水农业、旱作农业，加强灌溉水质监测与管理，确保农业灌溉用水达准。加强病虫害监测预警，推广低毒低残留农药，推广病虫害生物防控、综合防控技术，政府采购病虫害统防统治服务，减少农药使用量。开展规模化畜禽养殖污染治理，发展养殖废弃物综合利用和以沼气工程为主的农业循环经济，在集中区因地制宜建设规模适宜的沼气池、净化池处理畜禽粪便，做到净化排放。加强对农用地膜使用的监测，大力推广可降解地膜，禁止未按标准生产的农用地膜流入市场，以合作社为主体，逐步建立地膜回收利用体系。专栏 7：生态振兴重点项目流域治理：流域治理：兴山县香溪河流域生态环境综合治理、兴山县山水林田湖草生态保护修复试点、榛子乡小流域119、治理香溪河流域生态修 65 复和治理、香溪河支流岸线环境综合治理、兴山县清洁小流域治理、峡口镇河道生态修复、兴山县中阳垭库区河道和湿地生态修复、兴山县香溪河区域生态环境保护修复系统、峡口镇岸线综合环境整治、兴山县古洞口一级水库除险加固、三峡库区兴山县高岚河流域生态湿地保护与修复、兴山县农村小微水体综合治理与保护、水月寺镇河道生态修复及治理、峡口镇 2022 年度生态修复综合整治、兴山县乡村振兴示范区水源地保护、兴山县王家河上游段治理、兴山县古夫河流域竹园河生态治理、兴山县高岚河孔子河段治理、兴山县河道治理及修复、榛子乡幸福长渠整治、昭君镇白沙河河道综合整治二期、兴山县水利生态修复、兴山县小微水120、体综合整治；生态廊道：生态廊道：高铁站柚子树大桥至界牌垭生态廊道、古夫至人坪河生态廊道、兴山县高铁站柚子树大桥至界牌垭生态廊道、古夫至南阳生态廊道、兴山县生态廊道、黄粮镇水磨溪生态廊道；垃圾污水垃圾污水:兴山县垃圾焚烧发电、兴山县餐厨垃圾处理厂、县城污水处理厂尾水提标及中水利用、兴山县行政村污水集中收集处理、兴山县乡镇垃圾中转站设施配套完善、兴山县城乡生活垃圾分类收集运输、昭君镇污水处理厂新建、高桥乡污水处理厂扩容、昭君城区污水收集、管网完善及污水处理厂改造、榛子乡污水处理厂及污水管网、兴山县城西区核心片区污水、自来水管网、黄粮镇污水处理设施提档升级、兴山县乡村振兴示范区榛子垃圾中转站（和平村121、板庙村）、兴山县乡村振兴示范区榛子乡农村污水处理、兴山县城镇污水提质增效、兴山县城乡生活垃圾治理智慧管理信息系统、水月寺镇罗家埫、广洞湾硫铁矿污水处理、水月寺建筑垃圾堆放场、水月寺镇农村污水处理设施、三峡库区兴山县农业污染综合治理、峡口镇双坪村畜禽污染防治土壤治理：土壤治理：兴山县田间机耕道、兴山县高标准农田、黄粮镇户溪 2020 年高标准农田、兴山县岩溶地区石漠化综合治理、兴山县坡耕地治理、兴山县地质灾害综合防治体系、兴山县全域国土综合整 66 治、兴山县地质灾害综合防治体系、兴山县绿色矿山示范区、三峡库区兴山县地质灾害后续规划、兴山县国省道地灾治理、峡口镇滑坡治理；荆楚富美乡村：荆楚富美122、乡村：兴山县幸福生活与美好环境共同缔造示范（20个）、古夫镇中阳垭富美乡村、兴山县建阳坪村美丽乡村、榛子乡美丽乡村、兴山县水月寺野竹池村美丽乡村、兴山县水月寺晒谷坪村美丽乡村、兴山县水月寺百果园村美丽乡村、昭君镇青华村美丽乡村、昭君镇金乐村美丽乡村、昭君镇响龙村美丽乡村、滩坪村美丽乡村、兴山县石门美丽乡村、黄粮镇美丽乡村、兴山县农村环境连片综合整治。67 第七章文化共建推进文化振兴一、传承昭君历史文化兴山是王昭君的故乡，历史文化厚重，拥有众多文化古迹及非物质文化遗产。加强昭君文化的保护与发掘，发挥宜昌市昭君文化促进会作用，推进昭君文化研究深度，普及和传承昭君文化，办好昭君文化旅游节系列活动。立123、足特有的昭君文化资源，将昭君元素融入特色产业，持续推进文化旅游产业深度融合。秉承“突出昭君元素、挖掘乡村记忆、传承民俗文化”的理念，着力将昭君村景区打造成 5A 级景区，加快“昭君上村”文旅康养综合开发，把湖北昭君旅游文化公司培育成兴山第二家上市公司。打造昭君文化旅游目的地，谋划争取举办具有全国影响力的昭君文化节庆活动，推动昭君文化品牌创建上升为省级战略。发挥五省十市昭君旅游战略联盟作用，打造“昭君和亲路”国家级特色精品旅游线路。开展昭君文化文艺精品创作生产扶持，挖掘非遗资源，不断丰富昭君文化内涵和外延，提升昭君文化美誉度。二、强化思想政治引领（一）持续深化理论武装深化各级党组织的引领作用，坚124、持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，提振乡村干 68 部群众的精气神。加强社科普及教育基地建设，开展“专家基层行”等活动，推动乡村党的理论和社科知识普及。及时传播党的理论路线方针，加强政策宣传、知识传授、价值传播，不断提高农民群众思想道德素质和科学文化水平。（二）扎实开展宣讲活动把握时代脉搏，建强理论政策宣传队伍，把准基层群众应学、应知、应会的内容，配齐建强县、乡镇和村（社区）三级宣讲员队伍。充分运用新媒体平台，采用线上线下“理论+文艺+服务”等形式，运用个性化制作、可视化呈现、互动化传播等方式，提高新思想、新理念、新要求的基层宣传力度。不断丰富载体，扩大有效传播，推125、动理论学习宣讲入脑入心，畅通理论学习宣讲进基层“最后一里路”。（三）巩固思想文化阵地加强对社会思潮的辨析引导，守牢巩固壮大乡村意识形态阵地。建好用活融媒体中心，真正成为引导群众、服务群众的重要平台。紧盯农家书屋、出版物市场、文化文艺活动和通信群组、广播影视及网络平台等关键领域，深入开展风险排查，扎实推进扫黄打非、清网净网、禁毒等专项行动。加强乡村宗教管理。三、培育时代文明新风（一）抓实新时代文明实践活动充分发挥乡镇新时代文明实践所的组织、推动作用，全面建成村（社区）新时代文明实践站，发挥党校教员、机关 69 企事业干部职工、民间文化文艺人才、“五老”人员、致富带头人等作用，培养壮大乡村志愿服务126、队伍。围绕百姓宣讲、文体服务、技能培训、卫生健康教育引导、普法宣传、移风易俗等主题，广泛开展新时代文明实践活动，大力推动乡村文化振兴，共筑美好生活梦想，树立新时代新风。（二）培育良好乡风民风以美丽乡村建设为主题，深入挖掘优秀传统文化，弘扬中华传统美德，以家庭、行业、村（社区）为基本单元，以家风促行风带村风，推动形成家风正、行风清、村风淳、乡风美的良好社会风尚。革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，反对迷信活动，推进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大资源投入，完善工作措施，注重农村青少年教育和精神文化生活。常态化开展身边好人、致富典型、道德模范和最美系列人物等评选活动，以身边127、人、身边事为教材，引导广大群众见贤思齐、崇德向善，深入践行社会主义核心价值观。（三）提升乡村文明水平深化文明村镇创建，打造一批生态宜居、兴业富民、道德引领等方面的特色示范典型。开展科普示范乡村创建活动，不断提升农民科学素质。扎实推进“文明城市”“文明城镇”“文明村（社区）”“文明校园”“文明家庭”等创建，宣传文明建设新成效，充分展现文明建设新气象新风貌。开展新农村、新农民、新生活主题培训，推动现代意识、科 70 学精神、文明理念融入群众日常生活。四、丰富群众文化生活（一）建强基层公共文化服务阵地整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，统筹建设各类活动场所。推进乡镇、村（社区）两级128、文化服务设施配套建设，推动基层综合文化服务中心扩面提标。建设数字文化广场、无线网络等新兴文化设施，拓展农村老年人文化活动场所。实施农家书屋网络化建设工程，构建以县级图书馆为总馆、乡镇中心农家书屋为分馆、村(社区)农家书屋为馆藏点的总分馆服务网络。实施农村文化广场提升工程，建设农民群众欢迎、实用性强的农村文化广场设施网络，建立可持续发展的广场文化活动运行机制。（二）不断丰富群众文化生活加强资源整合，综合用好“三下乡”、文化文艺小分队进乡村等平台载体，持续办好昭君文化旅游节和时令节庆活动，丰富农民群众文化生活。推进省、市、县三级联合购买文化惠民演出，创新政策扶持和资金投入办法，激发各类文艺院团、演129、出机构、演出场所发展活力，满足农民群众日益增长的精神文化需求。加强农村题材文艺创作的规划和扶持，推出一批具有浓郁乡村特色、充满正能量、深受农民欢迎的农村题材文艺作品。（三）推动乡村文化产业繁荣发展做好兴山民歌、薅草锣鼓等非物质文化遗产的保护和传 71 承，建立传统村落保护名录，构建科学有效保护体系，推动非遗传承转化活化产业化。激发乡村文化产业发展活力，山下加快推进三峡香溪国际休闲旅游度假区建设，建成以高岚、昭君村和高铁昭君特色小镇等为龙头的沿河生态文化观光旅游目的地。山上以榛子、黄粮、水月寺、高桥等为代表的高山乡镇，深度开发避暑康养资源，加快兴山乡村振兴示范区建设，建成高山四季康养休闲旅游度假130、目的地。全链条加快文化、交通、体育、旅游等关联产业和领域的深度对接，推动实施“旅游+文化”“旅游+交通”“旅游+体育”“旅游+农业+农村”“旅游+康养”等主导产业融合工程，确保文化产业增加值占 GDP 比重达 5%以上。72 第八章构建共治共享基层社会治理新格局一、着力强化党建引领充分发挥基层党组织的领导核心作用，将党建各项工作细化延伸到社会治理的每一个神经末梢，切实保证社会治理工作的政治性和方向性。探索试行基层党组织全覆盖。打破以村（社区）为单位的传统模式，创新党组织设置方式，把党支部和党小组建到社会组织和网格中，建到经济组织、产业链条中,形成覆盖全领域、全行业的基层党组织网络。健全党员直接131、联系群众和党员志愿服务机制，深化“三在”工程，推进“四双”行动，以党组织为核心，充分发挥党员先锋模范作用，以包村（片）领导为主要负责人，组织动员党员开展“结对帮扶”“联片包户”和“群众接访”行动。动员村（居）民代表和热心群众参与网格事务，争当网格参与员，全力实现党的组织覆盖与社会治理同步推进。建立健全心理危机干预预警机制，加强对重点服务人员的监管服务，对生活失意、心态失衡、行为失常的人群给予更多的关注，加强人文关怀和心理辅导，引导其依法理性处理问题，有效防范降低社会风险。二、创新网格管理服务（一）构建“多网合一”的网格治理体系依托社会治理一体化平台，整合基层网格组织，探索 73 完善“网格+”132、新机制，形成基层社会治理“一张网”，实现信息互联互通，有效打通服务群众的“最后一米”。充分发挥新型网络媒体作用，将党员、网格员、志愿者、群团工作者、居民等各方人员互相联通，形成“网络+网格”模式，有效提升基层治理工作的时效性，做到矛盾及时调处，问题快速解决。充分利用社交媒体、移动定位、传感器和其他渠道自动采集海量数据，通过数据拟合和概率分布预测分析相关事物，快速、有效、准确地预测识别群众的真实需求，实现社会治理由事后决策向事前预警的转变、从“追逐式”治理向“预测性”治理的转变，使现有服务更有效率，有限资源得到最合理的分配。强化行业系统的职责定位，落实好属地责任和“管行业必须管稳定”的部门责任，133、切实形成工作合力。（二）构建立体化、信息化防控体系围绕社会治安防控体系建设规划，加强整体谋划，主动适应新形势新要求，深入推进“智慧化”建设，严格执行统一的数据规范标准，促进信息资源横向打通、上下贯通、内外融通，加快推进政法跨部门大数据协同办案平台建设，提升政法系统网络设施共建和信息资源共享水平。将各类基础信息、社会治理部门信息、重点管控人员信息全部整合到大数据协同办案平台中，并依托手机终端实行动态管理，为综合研判、快速反应提供有力的“大数据”支撑，为科学决策提供可靠依据。积极探索建立“互联网法院”“互联网+社区”警务室等新模式，发动网民、群众提供线索，与时俱 74 进地打好网络犯罪的人民战争，134、提高社会治理主体运用智能技术、增强治理效能。合理利用现有资源，充分整合社区、小区、学校、商户、企业的监控摄像头等公共安防设施，深化“雪亮工程”建设，不断提升社会面管控能力水平。提升综治中心的实战效能，推进“综治中心+”建设，筑牢基层社会治理“第一道防线”。三、大力推进“三治”融合（一）着力健全自治体系充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社会治理中的积极作用，大力弘扬公序良俗，探索建立自我管理的议事机制，鼓励群众积极参与并处理自己的事务，依法开展包括村（居）民选举，让老百姓真正“当家做主”。鼓励和支持城镇小区成立业主委员会，推选具备一定政策法规素质、行政能力较强的居民代表牵头，组织其他业主更广135、泛地参与社区共建。（二）着力健全德治体系广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，引导城乡社区成员以弘扬中华传统文化为载体，讲道德、尊道德、守道德，践行追求高尚道德理想的志愿行动。倡导良好向上的家风，组织开展“道德模范家庭和个人评选活动”，通过评议个人、家庭、社会的道德状况，形成鲜明的舆论导向，带动整个社会道德文明水平提升，改善城乡社会成员之间的人际关系，正向推动基层社会治理良性发展。75（三）着力健全法治体系全面推进“八五”普法宣传教育，大力宣传民法典、土地管理法 等与群众息息相关的法律法规，推进乡村依法治理，规范涉农行政执法，完善县乡村公共法律服务，健全乡村矛盾纠纷化解和平安建设机制，深化法治乡136、村示范建设。努力推动基层社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进法律咨询进基层活动，倡导通过民事诉讼、人民调解、劳动仲裁等法律途径解决矛盾纠纷。巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，形成持续打击高压态势。四、积极培育社会组织培育和发展社会组织，引导社会组织参与社会治理。从过去以管治手段为主，转向管治、协商、自治、合作、购买等多种手段并存互促，提升社会治理专业化水平，充分发掘社会组织、市场组织在社区治理中的独特作用，吸纳更多专业化社会组织和市场组织参与到城市公共产品的供给。借鉴党群服务综合体等社会组织机构的成功经验，推进社会组织孵化工作，紧扣实际培育和发展一批覆盖治安巡137、逻、法制宣传、安防教育、纠纷调解、文明劝导、社会关怀等各个领域的社会组织，建立治保会、治安联防队、调解会等群防群治组织，不断丰富多元主体社会治理格局。充分发挥工青妇等人民团体和群团组织的“枢纽型社会组织”桥梁作用，深化“群团+社会组织”工作模式，继续优化政府购买公共服务机制，实现服务项目共建共享。培育以社工为重点的社会服 76 务人才，提升社工社会地位和福利待遇，促使他们长期扎根社区。五、健全统筹保障机制（一）健全协同推进机制由党委牵头，强化对参与社会治理部门之间的协调配合，增强协同度、配合度，细化实化相关部门和社会主体承担的具体责任，加快形成力量统筹、程序对接、工作联动的局面，提高社会治理实138、效。注重对已有社会治理经验的总结提炼和宣传推广，加快推动各项改革“出经验、见成效、成机制、能引领”，用制度机制固化改革成果，筛选并精心打造、包装提升一批本土的经典案例。（二）健立“基层治理联席会议”机制在乡镇探索建立“基层治理联席会议”机制，由乡镇党委、政府统筹，将教育、社会事务、民政、司法、社保、农业等涉及社会治理领域的职能部门、工青妇人民团体、社工组织、志愿机构以及农村合作社等组织机构召集起来，协商建立一套常态化的联动、互通机制。（三）建立基层导向的评价考核机制实行行业部门工作由最基层政府、基层组织和群众评价的机制，倒逼行业部门履职尽责、服务群众、服务基层，将部门行业力量下沉到基层，强化协139、同，各尽其责，形成问题联治、工作联动、平安联创的局面。77 第九章合作共享铺就共富路径一、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接着力巩固提升脱贫攻坚成果。着力巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，脱贫攻坚期内，所有扶持政策不变，支持力度不减，帮扶责任不松。在着力补齐“两不愁三保障”短板的同时，大力实施产业扶贫和就业扶贫，强化易地搬迁后续扶持，确保有劳动能力的贫困户都有 1 个以上的稳定增收项目、都有1 人实现稳定就业。加强对脱贫人口、收入水平略高于建档立卡贫困户群体的动态监测，对返贫人口和新发现贫困人口及时落实帮扶措施。聚焦因病、因灾、因学等致贫返贫关键因素，推进防贫联防联控，织牢织140、密防贫保障网。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。坚持事前预防与事后帮扶相结合、开发式帮扶与保障性措施相结合、政府主导与社会参与相结合、外部帮扶与群众主体相结合的原则，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展定期监测和动态管理，重点监测收入水平变化、“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，继续精准施策。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制。对有劳动力的，坚持开发式帮扶方针，对没有劳动力的，做好 78 兜底保障。强化易地搬迁后续扶持，141、多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，确保群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强易地搬迁资产监管，确保持续发挥作用。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。建立脱贫攻坚政策延续机制、战区负责机制、帮扶机制等。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。完善扶贫特色产业发展规划，着力培育壮大农村新型经营主体和带贫面广、有竞争力的主导产业；搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。加强统筹规划，以全域旅游为抓手，深入推进美丽乡村建设，稳步提升基142、础设施，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续改善农村人居环境，提升基本公共服务水平，强化基层组织建设，推动兴山乡村振兴。二、优先发展乡村教育事业优化教育布局优化教育布局。按照基础教育、职业教育、特殊教育、社会教育四类教育一体化发展要求，以基础教育为核心、职业教育和特殊教育为两翼、社会教育为补充，优化布局，打造区域性名校。实施学前教育扩容工程，在古夫镇、昭君镇各增设 1 所公立幼儿园。加大义务教育网点的调整力度，按照“小学进镇、初中进城”的思路，将小学撤并为 10 所，每个乡镇保留 1 所中心小学，在古夫县城新增 1 所小学，初中撤并为 3 所，将黄粮、高桥、水月寺镇初中撤并到县城。职业教育要143、突出地方特色，专业设置上应紧盯兴山“两地两 79 县”建设及农特、化工、新材料、文旅康养、家政服务等产业需求及广泛的社会化市场化需要，办学规模扩大至 2000人以上。健全特殊教育办学体系，开展义务教育、职业教育、生活技能教育等为主的融合教育。大力引进优质民办学校，激发公立学校发展动力。积极创造条件引进科研院所来兴山建立实验基地或专家工作站。大力创办社区学校、农民学校及老年大学，推动人民群众树立终身学习理念，丰富文化生活，提升文明素养。加大加大教育投入教育投入。建立和完善覆盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育的生均公用经费保障机制及教育项目建设投入保障机制。推动义务教育及高中教育办学条件全面144、改善。全面实施标准化学校建设提档升级，实现办学条件和教育信息的标准化。在古夫邓家坝新建小学 1 所，建设 7 所学校塑胶运动场。改善农村教师居住条件，建设 100 套教师周转房。适度扩大职教中心办学规模，加快教育信息化建设。在全县所有学校和幼儿园启动智慧校园建设。提升教学质量提升教学质量。实施第三轮学前教育三年行动计划，加大居民聚集区配套幼儿园建设，解决城区学前教育学位不足的问题，保障幼儿就近入园；加快义务教育阶段薄弱学校办学条件升级改造，探索片区化、集团化办学新机制，推动义务教育由基本均衡迈向优质均衡；巩固省级示范高中创建成果，全面推进特色示范高中建设，鼓励兴山一中从自身条件和社会需要出发，145、围绕新一轮高考改革，整合各类教育资源，加强课程建设，着力培育和凝练以课程建设为代表的育人特色。积极构建“医教”结合的特殊教育模式，加大兴山 80 特殊教育学校康复治疗设备设施投入。推进全民教育。推进全民教育。开办兴山县老年大学，结合乡村振兴发展需要，打造昭君村、高岚、云栖谷等研学旅行基地，进一步挖掘研学旅游资源，深化打造主题品牌，扩大对青少年人群的政策优惠，加强接待配套设施建设，切实提高管理服务水平和安全保障，不断提升研学旅游的综合吸引力和品牌认知度，促进旅游与研学深度融合。在榛子乡规划建设兴山县实训基地。提高教师提高教师待遇待遇。进一步优化师资队伍建设。依法保障教师待遇，不断完善教育评比推荐146、政府认定表扬、社会力量奖励的优秀教师激励机制，进一步激励优者从教。加大学前教育幼儿教师招聘力度，逐步提升学前教育在编教师比例。义务教育阶段全面推进教师“县管校聘”管理新机制，促进师资力量的均衡配置，大力培育各学段骨干教师、学科带头人、职业教育双师型教师等专业技术人才。努力迈入全省山区教育先进县行列，在全省山区县中率先实现教育现代化，形成学前教育公平普惠、义务教育优质均衡、特殊教育全市标杆、高中教育品牌彰显、职业教育特色鲜明，各类教育协调发展的良好格局。三、着力推进健康乡村建设推进乡村医疗卫生服务体系建设。推进乡村医疗卫生服务体系建设。建立城乡统一、重在农村的医疗卫生投入经费保障机制，新增医疗147、资源重点投向农村和医疗服务的薄弱环节，保证基本医疗服务的可及性，保障边远乡镇和薄弱环节的医疗服务需求。完善医疗服 81 务机构，建立和完善以城市医疗卫生服务体系为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的基层医疗服务体系。在重点镇建设中心卫生院，一般乡镇建设乡镇卫生院，中心村和有条件的新村居民点设置卫生室，对不达标的卫生院进行扩建。强化农村基本公共卫生服务工作，注重防治结合，做好重点人群和重点疾病的健康管理服务，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，提高重点疾病筛查率和早诊早治率。深入深入实施乡村医疗队伍培养计划实施乡村医疗队伍培养计划。健全农村住院医师规范化培养制度，开展农村全科医148、生转岗培训，完善乡村医生待遇保障机制。开展爱国卫生及健康促进活动，针对重点疾病、重点人群、重点场所和重大公共卫生问题开展健康教育活动，继续推进全民健康素养提升工程，普及基本卫生知识，倡导健康文明生活方式。加大加大乡村医疗投入乡村医疗投入。加大对基层医疗单位的投入，增加人员经费预算，缓解基层卫生院的运营难题。加快对乡镇卫生院、村卫生室医疗设备更新，让老百姓享受就近就医，基本实现小病不出村，大病不出县。进一步落实分级诊疗制度，让专家到乡镇基层医院轮流坐诊，深入推进医联体建设。四、提升农村养老服务能力积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，建立与经济社会发展水平相适应、范围覆盖合理、资金来源多渠道149、保障方式多层次、管理和服务社会化、持续可靠的社会保障体系，重点推动社区养老、老年公寓等社会福利设施的建设 82 和完善。各乡镇按照国家标准配置养老服务设施，鼓励兴办运营不同模式、不同层次的养老服务设施和机构，鼓励社会资本参与提供养老服务。实施农村养老保障行动，创新乡村养老服务机制，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。构建农村基本养老服务网络，以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，与农村互助养老服务、农村居家养老服务结合，形成农村基本养老服务网络。培育和发展农村康养服务业，鼓励企业、集体、个人投入农村康养产业，推动建设富有乡村特色的养老基地。完善养老配套150、服务，推进老年宜居环境建设，开展养老护理人员培训，完善适老文化娱乐、体育健身、健康服务、精神慰藉等配套服务。五、完善社会保障体系完善城乡基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准调整机制，适时提高城乡居民基础养老金标准。完善基本医疗保险制度和大病保险制度，进一步做好基本医疗救助和重特大疾病救助工作，拓展异地就医即时结算功能。确保农村群众突发性、紧迫性、临时性基本问题得到及时救助。全面落实特困人员救助供养制度，加强农村特困人员供养服务机构建设和管理，建立健全政府救助为主体、社会力量参与的社会救助体系。83 第十章制度创新激发乡村活力一、持续用力推进组织振兴以习近平新时代中151、国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，扎实推进党的建设各方面，深化党的建设制度改革，全面推进党的建设高质量发展。（一）突出政治聚核，强化党的领导坚持和完善党的领导，切实凝聚起决胜脱贫攻坚和同步小康的磅礴力量。把旗帜鲜明讲政治贯穿党建工作全过程和各方面，确保方向不偏、焦距不散、落实有力；始终抓住关键要害，提升政治能力，全面落实各级党组织书记政治责任，切实发挥党组织在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等各领域的政治核心作用。（二）突出思想铸魂，凝聚强大力量始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过抓理论武装全面提升各级党组织的战斗力、凝聚力、向心力。在152、巩固脱贫成果、推动乡村振兴的征程中，进一步深化和巩固主题教育，推进“两学一做”常态化、制度化，把党的创新理论转化为推动兴山高质量发展的实践力量。狠抓党员教育培训，运用智慧党建、昭君村党员党性教育基地等平台和阵地，丰富教育形式，务求教育实效，把全县党员 84 锤炼成为信念最坚、思想最纯、党性最强、本领最硬的先锋队伍。（三）突出组织健体，筑牢战斗堡垒紧紧依靠和团结党员干部群众，发挥组织功能。针对组织体系建设中的薄弱环节，进一步理清组织脉络，优化农村党组织设置，走区域型党组织和功能型党组织相结合的路子，把党的支部或党小组建在项目工地、车间班组、产业链条上，把党的触角延伸到小区、网格、楼栋，推动党的组153、织和党的工作从有形向有效覆盖。运用“抓两头、带中间”等有效方法，持续推进软弱涣散基层党组织识别排查和整顿转化；持续推进党建带建设，着力培育选树示范党组织典型，实现“连点成片、连片成带”目标，形成地域特色和品牌效应。（四）突出队伍强身，彰显担当作为坚持把政治标准放在首位，全面掌握、严格把关干部的政治表现，大力选拔使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的党员干部。注重把靠得住、有本事的优秀年轻人才选拔进村（社区）干部队伍。强化现有年轻力量育选管用力度，使每个村（社区）至少配备一名 35 岁以下的年轻干部。打破地域、身份、职业的限制，注重把一些有市场经济思维的“能人”、有先进实用技术的“能手”、154、有引领组织富民强村的“强人”选拔到村（社区）干部队伍中来，挖掘、培养本土化的优秀人才，建立完整的后备人才库，让后备干 85 部参与到重点、中心工作，培养其履行岗位职责和竭诚为民服务的能力。（五）突出制度落地，推动规范高效认真学习党内法规和规章制度，按照要求抓好规范运行和贯彻落实。要把执行“6+6”支部工作标准体系与执行 宜昌市党支部建设规范结合起来，严格“三会一课”、主题党日、民主评议等党内组织生活，不断提高党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平。在巩固深化整县推进的同时，以“要素提质、功能提质、作用提质”为目标，推动全县基层组织建设全面进步、全面过硬。二、强化乡村振兴人才支撑围绕“农业强、155、农村美、农民富”发展目标，大力实施“三乡工程”，以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，加强农村人才队伍建设，创新人才引进机制，优化人才发展环境，以人才振兴推动产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。（一）加强农村人才队伍建设加强乡村干部的培训培养力度，优化乡村治理人才队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众投身乡村振兴伟大事业。完善与教育培训、认定管理、政策扶持衔接配套的新型职业农民培育制度，实施新型农业经营主体培育工程，加快培育一批适应现代农业发展的新型职业农民队伍。整合各类培训资源，健全培养开 86 发政策，建设一支善于推进乡村现代化建设，在农技推广、乡村教156、育、乡村医疗、乡村文化旅游、法律服务、规划建设、生态环保等领域具有专业技能或素养的专业技术人才队伍。依托三峡职业技术学院等农科院校培养一批回得来、用得上、留得住的基层农技人员。探索建立“单独分组、单组评审、定向评价、定向使用”的基层专业技术人才职称评聘制度，引导人才向基层流动。加强乡村企业家人才队伍建设，进一步研究完善选拔优秀的农村实用人才到村“两委”或企业挂职锻炼的长效机制。健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，建立健全村干部目标责任考核和报酬待遇动态增长机制。深入贯彻落实“一村多名大学生计划”，鼓励农村基层群众参加在职高等教育。鼓励乡镇基层建立“157、人才联盟”“产业发展协会”等人才组织，引领带动现代农业、乡村旅游、乡村服务业、农村电子商务等特色产业发展。建立一支善于传承发扬乡村优秀传统文化，以乡村工匠、文化能人、非遗传承人、手工艺人等为主体的乡土文化人才队伍，促进乡风文明建设。（二）创新人才引进机制实行更加积极、开放、有效的人才引进机制，吸引各界人才投身乡村建设。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职；推行“岗编适度分离”新机制，引导行业科技人员、专业技术人员向基层流动；推进选派选调生、大学生村官、扶贫特岗村官、“三支一扶”志愿者等方式，引 87 导青年人才走进乡村，扎根基层，为乡村振兴发展出力。利用各大高校开展“博士基层行”活158、动，推进与高校产学研项目合作。积极引导和支持各类新乡贤返乡，鼓励和支持新乡贤在农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等方面发挥积极作用。依托兴山县在外人才工作站，充分挖掘兴山籍人才资源，搭建人才交流平台，采取项目合作、课题研究、顾问咨询等方式，促进高层次人才资智回流。（三）优化人才发展环境建立城乡、区域、校地之间人才培养使用和合作交流机制，完善学校教育和实践锻炼相结合、基础教育与职业教育相结合、内部培养与外部交流合作相结合的多元化农村人才培养开发模式；继续深入推进青年双创人才的培育扶持，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，同时明确政策边界，保护农159、民利益。鼓励和支持各类人才发挥自身技术、信息、资本优势创新创业。建立健全事业单位等专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。开展农村实用人才专业技术技能鉴定和考核评价工作，建立体现农村实用人才工作实际和特点的评价标准，提高履行岗位职责的实践能力、工作业绩、工作年限等评价权重，引导用人单位将职业资格技能等级与薪酬挂钩。完善农村生产经营、社会福利等政策体系，引导新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障。88 三、深化农村土地综合改革（一）完善土地流转体系建设依法维护农户土地承包权各项权能。依法维护农户土地承包权各项权能。在承包地发包、调整、监160、督、收回中，充分体现和保障农民对集体土地占有、使用、收益和处分的权利，落实集体所有权。要保持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，稳定农户承包权。进一步健全土地流转管理制度。进一步健全土地流转管理制度。加强对农村土地流转备案管理，建立兴山县土地流转交易平台，建立兴山土地流转发包方与承包方信息交换机制，引导土地经营权规范有序流转，放活土地经营权。依法依规开展承包土地经营权预期收益质押贷款试依法依规开展承包土地经营权预期收益质押贷款试点点。拓宽新型农业经营主体融资渠道，拓展土地经营权权能。加快建立健全乡村调节、县级仲裁的农村土地承包经营权纠纷调处机制，完161、善农村土地承包经营纠纷调处机制。（二）完善宅基地“三权分置”制度落实宅基地集体所有权落实宅基地集体所有权。探索建立村民事务理事会制度，明确农民集体在行使集体土地所有权的主体地位。同时，鼓励农民集体在宅基地分配方面实行有偿使用，有效落实和保障农民宅基地集体所有权。保障宅基地农户资格权。在确定集体成员资格的基础上，以户为单位，按照“一户一宅”的原则和宅基地使用面积每户最高限额标准，申请使用宅地基，保障集体成员获取宅基地的资格权。89 放活宅基地和农房使用权放活宅基地和农房使用权。一是盘活利用闲置宅基地和农房，发展民宿、餐饮、电商等新产业新业态，增加农民财产收入。二是扩大宅基地转让范围，推动宅基地从162、村内流转到全县范围跨村流转，在符合“一户一宅”、有取得宅基地资格权两个条件下，允许宅基地在村集体经济组织之间流转。三是创新抵押模式。由原先的单独抵押授信，探索拓展为“批量授信、逐宗放款”模式，提高授信审批效率。优化抵押程序。实行村委会信息核实机制，降低银行的抵押风险。抵押农房无需通过评估，由借贷双方自主协商确定房产价值。（三）深化农村产权制度改革以农村集体产权制度改革为突破口深化农业农村改革，健全农村集体资产管理制度，激发农村市场活力，盘活农村闲置资源盘活农村闲置资源，发展壮大新型集体经济。全面开展清产核资和成员身份确认工作全面开展清产核资和成员身份确认工作。对农村集体所有的各类资产进行清产核163、资，摸清资产底数，健全资产和成员管理制度。推进经营性资产股份合作制度，将农村经营性资产以股份或者份额形式量化到集体成员，将“农民变股民”，促进农民在城乡之间的合理流动。推动多种形式股份合作制经济发展推动多种形式股份合作制经济发展。引导支持农民以土地、林地、农宅等资源资产入股进行多种形式股份合作，推动资产变资源、资金变股金、农民变股东。探索村集体资产入股专业合作社，实行村社合一，发展集体经济。在劳动合作的基础上，鼓励合作社吸引社员以承包土地经营权、资 90 金、资产等入股，开展股份合作经营，引导龙头企业以股份合作制形式为主要形式，与农民合作社相互参股，形成“龙头企业+合作社+农户”的利益共同体。164、建立健全各项财务管理制度和会计核算办法建立健全各项财务管理制度和会计核算办法。建立完善农村集体资产监督管理平台，加强县乡两级农村经营管理体系建设，强化对集体经济组织的指导监督，做好日常财务收支等定期审计及村干部任期和离任经济责任等专项审计。建立地籍信息数字化系统，为统一规范化管理奠定基础。四、健全财政投入保障机制（一）发挥金融支农功能坚持财政优先保障，全面落实财政支农投入持续增长机制，每年新增财力优先安排用于农业农村，实施财政支农考评制度。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。不断加强财政涉农资金统筹整合，加强县、乡基本财力保障和村级组织运转经费保障力度。加大政府投资对农业165、绿色生产、农业基础设施、农村基本公共服务、农村人居环境等重点领域和薄弱环节支持力度。推行以绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性。促进涉农资金整合使用。搭建管理平台，编制统筹方案，有序规范统筹整合使用财政涉农资金，提高涉农资金的使用效能。（二）创新乡村振兴投资模式积极鼓励各类市场主体参与乡村振兴发展。争取项目收 91 益与融资自求平衡的专项债券试点，支持符合条件有一定收益的乡村公益性项目建设。探索建立以财政适当补助、县域封闭运行的乡村振兴贷款风险金制度。大力推广以使用者付费为主的 PPP 项目，吸引更多社会资本参与乡村振兴。深化“放管服”改革，鼓励工商资本投入农业农村，166、支持工商企业为乡村振兴提供综合性解决方案。规范政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。积极支持农产品加工争取省农业产业化引导股权投资资金，撬动金融资本支持农产品加工，引导社会资本投资农产品加工项目。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农村对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，积极参与建设管护。（三）优化农村金融服务引导金融机构加大“三农”金融供给。梳理乡村振兴重点项目、企业融资需求，做好资金供需双方的信息互通和融资对接。探索农村资金互助社、村级扶贫互助社和农民合作社内部信用合作等多种实现形式。建立完善各级融资担保体系，支持发展农户小额贷款、农业产业链贷款等多种形式贷款。完善农业信贷167、担保、再担保体系建设。完善农业政策保险体系。完善农业政策保险体系。持续推进农业保险扩面、增品、提标，进一步发展主要农作物保险、主要畜禽保险、重要“菜篮子”品种保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务。推动农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制，继续深入推动农机保险全覆盖，支持保险企业开发推广农作物产量保险，天气指数保险、价格指数保险，探 92 索建立农产品收入保险制度，鼓励保险机构开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。支持发展互助保险，深化小额贷款保证金试点，加强政府与社会资本合作力度，推进普惠金融发展。93 第十一章强化战略实施保障一、加强组织领导（一）完善工作机制严格落实各级168、党委、政府“一把手”第一责任人责任，带动形成书记亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作格局。要把实施乡村振兴战略，作为检验新任村“两委”班子的主战场，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励引导基层党员干部积极投身乡村振兴。各级领导小组及其办公室要发挥牵头协调作用，乡村振兴工作领导小组成员单位要结合部门职能，按照乡村振兴规划要求，推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，把乡村振兴政策落到实处。（二）严肃督导考核加快制定我县乡村振兴考核评价办法，强化考核结果运用，严格奖惩，倒逼责任落实。要坚持在基层一线发现干部、检验干部、考察干部，对于实干当头、担当奋进的干部要优先169、提拔重用，对于作风不实、工作长期不见成效的，启动问责程序。（三）加强法治保障各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，完善乡村振兴法律法规和标准体系，把行之 94 有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥法治在乡村振兴中的保障和推动作用。完善工作体制和领导机制，确保乡村振兴战略有效实施。推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范农村市场秩序，有序促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。二、有序推进实施（一）聚焦阶段任务充分认识乡村振兴战略任务的艰巨性和长期性，明确不同发展阶段的重点和任务。在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大矛盾170、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐农业农村发展短板。在发展到全面建设社会主义国家新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡化配置和基本公共服务均等化，推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面提升农民面貌，全面推动乡村振兴。（二）把握工作节奏科学把握乡村地域差异，按照稳中求进工作总基调，合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施，形成统筹推进的工作机制。强力启动乡村振兴各项工作，加强不同主体、资源、政策和城乡融合发力，激发各类主体活力，激活乡村振兴内生动力，形成系统高效的运行机制。提高工作效率，切实防范和杜绝一切风险，及时化解矛盾，量力而行，防止刮风搞运动，确保171、乡村基础设施、公共产品、制度保障等供 95 给持续有效，形成可持续发展的长效机制。（三）营造良好氛围加大对乡村振兴典型的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传中央大政方针和省、市各项政策，充分调动党员干部和广大农民的积极性，主动投身乡村振兴主战场。及时总结推广各地探索形成的好经验、好做法，积极发现和宣传在工作推进中涌现出来的优秀集体和先进人物，唱响主旋律，提振精气神，激发正能量。讲好乡村振兴故事，为实施乡村振兴战略营造浓厚的氛围。（四）坚持有序推进尊重并发挥基层首创精神，发掘和总结典型经验，推动不同类型乡村有序实现农业农村现代化。经济发展水平较高、距离县城较近、集体经济实力强的乡村，到 2025 年要基本实现农业农村现代化，在全县发挥引领示范作用。