1、博鳌镇特色产业发展规划博鳌镇特色产业发展规划琼海市琼海市人民政府人民政府20182018 年年 1111 月月I目目 录录序言.1第一章发展基础.2第一节基本镇情.2第二节发展优势.4第三节产业现状.5第四节战略机遇.7第二章总体要求.9第一节基本思路.9第二节基本原则.10第三节发展定位.10第四节主要目标.14第三章总体布局.16第四章主要任务.18第一节“国际会议+”产业.18第二节高端医疗健康产业.24第三节 航空港经济.31第四节 数字经济.38第五节高端特色旅游业.43第六节热带现代农业.50第七节新兴产业.56第八节乡村振兴.68第五章产业载体.81第一节博鳌国际文博产业交流交易2、中心.81第二节博鳌乐城国际医疗旅游先行区.82第三节博鳌通用航空产业园区.82第四节博鳌国家农村产业融合发展示范园.84第五节博鳌镇墟综合区服务中心.85第六节创新产业园区发展体制机制.86第六章基础设施.90第一节水网.90第二节电网.91第三节路网.91第四节光网.91第五节气网.92第六节基础设施投融资体制创新.93第七章政策措施.100第一节前期工作.100第二节产业政策.101第三节人才政策.105第四节组织领导.106微信：1115955733送福利，http:/，淘宝搜店铺名：建筑后浪II1序序言言为落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话、中共中央国务3、院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(中发201812 号)精神，充分利用博鳌亚洲论坛这块金字招牌，立足亚洲、着眼“一带一路”、面向太平洋和印度洋，将博鳌建设成为琼海海南东部中心城市的战略支点、全省乡村振兴的样板和国际经济合作和文化交流平台、国家公共外交基地、国际健康医疗旅游目的地，根据省七次党代会关于培育壮大十二个重点产业、打造海南经济升级版的决策部署和琼海市总体规划、琼海市博鳌镇滨海风情小镇总体规划、博鳌亚洲论坛特别规划区控制性详细规划、琼海市全域旅游发展规划（20172030），编制博鳌镇特色产业发展规划，规划期为2018-2035 年。微信：1115955733送福利，http:/4、，淘宝搜店铺名：建筑后浪2第一章第一章发展基础发展基础第一节第一节基本镇情基本镇情博鳌镇是亚洲论坛永久性会址所在地，隶属海南省琼海市，位于东经 1103534，北纬 19955，地处海南岛东部海滨、万泉河入海口处，东临南海，距琼海市嘉积主城区 17 公里、海口市 105 公里、三亚市 180 公里。属热带季风气候，多年平均气温达 24.1 摄氏度，年平均日照时数 2155h，年降雨量达 1800-2200 毫米，平均湿度达 80%-85%。全镇行政管辖面积 86 平方公里，辖 17 个村委会、157 个自然村、205 个村小组，总人口 3 万人。博鳌亚洲论坛特别规划区面积 122 平方公里（含5、万宁市龙滚镇部分面积）、核心开发区面积 10 平方公里。3图表图表 1 1：博鳌镇博鳌镇地理示意图地理示意图4第二节第二节发展优势发展优势开放优势开放优势。博鳌是中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(中发201812 号)赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的重要区域，是海南岛全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港的重要窗口，是建设琼海国家农业对外开放合作试验区的主要试验田。博鳌亚洲论坛自 2001 年首次成功举办以来，在国际上的影响力日益凸显，享有“东方达沃斯”美誉，目前已经逐渐发展成为中国高端对外交流平6、台、世界顶级国际会议中心。政策优势政策优势。2013 年 2 月 28 日，国务院以（国函201333 号）批准设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，是目前全国唯一一个上升国家战略的医疗旅游产业园区，赋予了九大优惠政策，目前大批项目落地，产业开始集聚。2017 年12 月 30 日，国家发展改革委等七部委印发关于印发首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的通知（发改农经20172301 号），将博鳌列入国家首批国家农村产业融合发展示范园，要求各地要在不改变资金用途和管理要求的基础上，统筹利用各项涉农资金支持示范园符合条件的项目建设等。5交通优势交通优势。博鳌交通四通八达，拥有陆、海、空立体交通网7、络，陆上环岛高速公路以及环岛高铁和多条省级市级公路交织；海上有龙湾港、龙头湾、博鳌港等港口联通五湖四海；空中有已建成的博鳌机场，为世界各国政要、名人、游客等提供了全方位的空中服务。镇区水、电、路、气和信息化等基础设施配套完备。资源优势资源优势。博鳌自然人文资源丰富，是海南著名的“十大文化名镇”之一，具有悠久的侨乡历史文化；拥有“世界上自然景观保持最完美的出海口”和享有世界吉尼斯纪录的分隔海、河最狭窄的沙滩半岛“玉带滩”自然奇观，万泉河、龙滚河、九曲江三江汇流入海，自然植被和人工植被覆盖率达到 89.9%，融江湖河海和青山绿岛于一体，集椰林、沙滩、奇石、温泉和热带田园风光于一身。第三节第三节产业8、现状产业现状2017 年全镇共完成工农业总产值 12.11 亿元。其中，第一产业生产总值 6.13 亿元，占总产值 50.62%；第二产业生产总值 1.94 亿元，占总产值 16.02%；第三产业生产总值 4.04亿元，占总产值 33.36%;三次产业占比为 51:16:33。目前全镇第一产业，主要以种植水稻、橡胶、胡椒、槟榔、水果等热作农业为主。第二产业，主要是以制冷、日常生产农具和6生活用品制造业、热带水果等农副产品加工业等。第三产业，主要以发展住宿、餐饮、度假、休闲等旅游配套服务产业等。博鳌产业主要特点是，农业占比大，但现代化水平低、特色不鲜明；第二产业占比低，与博鳌镇的资源禀赋、发展要9、求相一致；第三产业近年来发展较快、占比提高较快，但与博鳌镇的发展优势和战略定位相比明显偏低。省七次党代会提出发展培育壮大旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、现代金融服务业、会议业、现代物流业、海洋产业、医药产业、低碳制造业、房地产业和高新技术、教育、文化体育产业十二个重点产业，这其中的旅游产业、热带特色高效农业、医疗健康产业、会议业及衍生的新兴产业等重点产业，是博鳌镇的优势特色产业，发展潜力大、前景可观。图表图表 2：海南省十二个重点产业2：海南省十二个重点产业微信：1115955733送福利，http:/，淘宝搜店铺名：建筑后浪7第四节第四节战略机遇战略机遇党的十九大报告提10、出实施乡村振兴战略，中共中央、国务院出台了 关于实施乡村振兴战略的意见（中发 2018），强调要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路；博鳌镇同全国乡村一样面临党和国家给予乡村振兴政策的新利好。在省六届人大一次会议期间，省委省政府提出，琼海要继续发扬“三不一就”的成功经验，奋发实干、担当作为，以只争朝夕、时不待我的紧迫感，大力实施乡村振兴战略，把博鳌小镇建成实施乡村振兴战略的样板，真正扛起东部中心城市的责任；这表明，省委省政府将博鳌的发展摆在了全省更加重要11、的位置，将引8导省直部门和社会各界更加关注支持博鳌发展。琼海市委市政府贯彻落实省六届人大一次会议精神时强调，作为博鳌亚洲论坛所在地，琼海将通过打造新型消费聚集地、引进文化体育品牌、以会议业带动餐饮业和旅游业等方面的发展，不断提升博鳌的国际竞争力；这充分表明市委市政府将在产业项目、资金投入、要素配置上优先安排，支持博鳌产业优先发展。9第二章第二章总体要求总体要求第一节第一节基本思路基本思路全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记 2017 年 4 月对博鳌作出的重要批示和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话、中共中央国务院关于12、支持海南全面深化改革开放的指导意见(中发201812 号)精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化供给侧结构性改革、推动产业转型升级为主线，以发展国际会议业、高端医疗健康业、航空港经济、数字经济、高端特色旅游业、热带现代农业、新兴产业等七大优势特色产业和实现乡村振兴为主攻方向，以建设优势特色产业园区为载体，以产业支持政策为保障，将博鳌打造琼海建成农业对外开放合作试验区、实施乡村振兴示范区、医疗健康产业新高地、国际公共外交基地、国际旅游消费目的地、国际经济合作中心、国际文化交流中心、国际大宗热带农产品交易中心、国际文博产业交流交易中心“两区三地四中心”的核心区域。图表图表 3 3：博鳌镇七大优势13、特色产业和乡村振兴：博鳌镇七大优势特色产业和乡村振兴10第二节第二节基本原则基本原则坚持会议业、医疗健康业、旅游业、现代农业和新兴产业互动发展，坚持农村一二三产业融合发展，坚持立足海南、背靠内地、面向全球全面开放带动发展，坚持体制机制改革、科技创新引领双轮驱动发展，坚持高质量和绿色低碳并举发展，坚持市场主导、政府引导同向推动发展等原则，不断深化供给侧结构性改革，创造和提升博鳌优势特色产业的国际竞争优势。第三节第三节发展定位发展定位落实琼海建设“两区三地四中心”战略定位，推动博鳌优势特色产业发展。11农业对外开放合作试验区农业对外开放合作试验区。发挥琼海作为国家首批农业对外开放合作试验区以及农业14、农村部对口联系市县的优势，积极寻求农业农村部的指导和支持，以可复制可推广为基本要求，定位于全国农业主场外交平台、农业对外开放合作的宣传窗口、国际农产品交易中心和农业对外投资支撑基地，加强政策创新试验，搭建农业对外交流基地，建设优良品种引进基地，培育农业跨国企业，发展农业对外合作经贸服务体系，打造海南省建设中国特色自由贸易港的试验田。实施乡村振兴示范区实施乡村振兴示范区。贯彻落实刘赐贵书记关于“要打造海南实施乡村振兴战略的琼海样板，在利用社会化投资、让农民增收受益上创造琼海经验”的指示要求，紧密结合各镇村的资源禀赋、文化特色、产业基础，引入社会化投资促进农村一二三产业融合发展、基础设施不断完善、15、公共服务均等化。坚持通过实施乡村振兴战略，构建“公司+农户”、“公司+合作社+农民”、“合作社+农民”的多元发展模式，带动农民通过土地灵活流转、出资入股、房屋出租、创业就业等方式实现增收，切实让农民享受到最好的生产生活环境，让老百姓在社会治理、环境保护以及各种产业推进当中，享受到最大的红利。医疗健康产业新高地医疗健康产业新高地。全面落实博鳌乐城国际医疗旅游先行区“国九条”优惠政策，配合制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的12研发应用项目落户先行区，打造国际一流水准的医疗健康产业新高地。国际公共外交基地国际公共外交基地。加快推进与省外办和中国公共外交协会三方16、联合共建的全国首个“公共外交基地”建设，鼓励国际组织总部基地、分支基地、领事馆、办事处等境外机构落户博鳌及周边地区，争取外交部、中联部等中央部委将，更多高层次外交外事活动和机制性的国际会议放在博鳌举办，同时依托论坛平台为各国在论坛年会期间举办新闻发布会、网络访谈等公共外交活动提供服务，打造面向亚洲乃至世界各国展现国家形象、开展公共外交的基地，为中国公共外交工作的实践开辟试验田。国际旅游消费目的地国际旅游消费目的地。着力构建以会议会展旅游、美丽乡村休闲观光旅游、万泉河生态旅游、红色文化旅游、医疗健康旅游为特色的旅游产业体系，与大三亚旅游圈旅游产业体系形成互补，加快建设设施一流、服务一流的琼海免税17、店，丰富旅游休闲购物业态。同时，加快推动博鳌机场升级为国际机场，争取开通更多的国内外旅游航线，为打造旅游消费目的地输送更多游客。国际经济合作中心国际经济合作中心。大力发展国际贸易和经贸合作交流活动，着力提升博鳌地区承办服务国际（国内）大型会议会展的能力，鼓励建设一流水平的大型会议会展配套设施，争取设立博鳌自由贸易试验区和自由贸易港论坛，以及更多国13际（国内）大型会议会展活动安排在博鳌地区，统筹全省区域内的大型国际会议会展定址落户博鳌定期召开，支持承办国际商品博览会。国际文化交流中心国际文化交流中心。建设博鳌国际合作大学和博鳌国际康养护理学院，通过创办一流水准的国际大学，既为海南建设自由贸易区18、（自由贸易港）凝聚国际智慧，储备国际人才，也进一步丰富博鳌地区的国际元素和国际交流。国际大宗热带农产品交易中心国际大宗热带农产品交易中心。牢牢把握海南作为国家唯一的热带岛屿省份，发展热带特色农业得天独厚的优势，结合琼海农业对外开放合作试验区的特殊优势，瞄准“一带一路”特别是东南亚国家的大宗热带农产品交易市场，以大宗热带农产品现货贸易为基础，打造集贸易需求、投融资需求、仓储物流、信息咨询、数据处理、流程整合、资金流整合等为一体的大宗热带农产品交易平台，建设国际大宗热带农产品交易中心。国际文博产业交流交易中心国际文博产业交流交易中心。加强与国家文物局的合作交流，以中国（海南）南海博物馆和国家文化遗19、产保护中心南海基地为基础，加快推进国家南海文博产业园建设，积极筹办国家（南海）文化遗产培训学院，培育文博行业和收藏界专业技能人才，承办博物馆及相关产品与技术博览会、文物保护装备博览会、文物艺术品咨询评估中心、文创产业孵化平台、水下考古互动剧场、海南中化非遗美食节等，丰富14文博产业文化交流。引进专业文物鉴定机构、文物产权交易中心、大型艺术品交易公司，打造国际水准的文物和艺术品交易中心。图表图表 4 4：博鳌镇产业发展战略定位：博鳌镇产业发展战略定位第四节第四节主要目标主要目标总体目标总体目标：根据党的十九大作出的战略部署，对应到我国到 2020 年全面建成小康社会、到 2035 年基本实现现代20、化，提出博鳌镇产业发展的主要目标。图表图表 5 5：博鳌镇产业发展主要目标：博鳌镇产业发展主要目标15阶段目标：阶段目标：到 2020 年，全镇生产总值 14.84 亿元、年均增长7%，服务业占三次产业的比重为 50%左右，国际会议业、高端医疗健康业发展取得突破性进展，滨海休闲及美丽乡村旅游业和热带现代农业发展取得新成效，航空经济、数字经济、服务外包、总部经济、海洋经济、文化体育娱乐等新兴产业发展开始破题，基本形成生态型开放型服务型的优势特色产业体系。到 2035 年，全镇生产总值 30.84 亿元、年均增长5%，服务业占三次产业的比重为 75%左右，国际会议业、高端医疗健康业成为支撑博鳌发展21、的支柱产业，具有较高的国际竞争力，滨海休闲及美丽乡村旅游业和热带现代农业更加成熟，航空经济、数字经济、服务外包、总部经济、海洋经济、文化体育娱乐等新兴产业成为新经济增长点，成为海南服务业对外开放的重要窗口和乡村振兴样板。微信：1115955733送福利，http:/，淘宝搜店铺名：建筑后浪16第三章第三章总体布局总体布局根据博鳌镇地理经济现状、资源要素条件、产业经济基础，构建“一心、一域、两带、六区”的产业发展格局。“一心一心”：镇墟行政服务、交通服务、商贸服务、文化服务、社会管理等综合服务中心。“一域一域”：博鳌全域旅游发展区。“两带两带”：滨海休闲度假旅游带、万泉河绿色旅游带。“六区六区”22、：分别为东部滨海旅游度假区，中南部重点会议服务片区，西南部重点美丽乡村旅游区，西部高端医疗健康旅游区和航空港经济区，北部重点热带现代农业区、重点互联网科技产业等新兴产业区。17图表图表 6 6：产业功能布局图：产业功能布局图18第四章第四章主要任务主要任务第一节第一节“国际会议国际会议+”产业产业（一）发展基础（一）发展基础1 1发展指标。发展指标。“十三五”两年来，年均举办 100 人以规模会议活动 300 个，参会人数 10 万人次；会议直接从业人员 3000 人，会议业直接收入约 1.5 亿元，带动相关产业发展产值 30 亿元。2 2硬件设施。硬件设施。博鳌及周边地区拥有共有宾馆酒店 223、97家，挂牌星级酒店 13 家，可接待房间数 13783 间。其中，500 平方米以上会议设施的酒店有博鳌亚洲论坛大酒店、博鳌东屿岛大酒店、博鳌金海岸温泉大酒店、博鳌亚洲湾酒店、博鳌国宾馆、博鳌金湾酒店、博鳌玉带湾酒店、博鳌锦江酒店、官塘温泉休闲中心、维嘉国际大酒店等 10 家，总面积超过 60000 平方米；能举办 1000 人以上大型会议的场馆，有博鳌亚洲论坛国际会议中心（会场 2600 可容纳约 3000人）和博鳌东屿岛大酒店（会场 1100 可容纳约 1000 人）2 家。3 3会议品牌。会议品牌。博鳌企业家论坛、美丽乡村博鳌国际峰会、中康西普会、博鳌农业论坛、博鳌健康产业论坛、世界医24、疗旅游与全球健康大会等。已经成功举办的大型品牌赛事19活动有：博鳌新年音乐会、博鳌鼓风打击乐节、博鳌钢琴音乐节、博鳌国际华人艺术节等。（二）基本思路（二）基本思路以做大做强博鳌会议业为目标，以博鳌亚洲论坛为龙头，以“特色化、品牌化、国际化、专业化、市场化”为标准，以“企业主体、市场运作、政府推动”为模式，以推动旅游、会议业深度融合发展为路径，以提高会议综合承载能力为保障，以创新会议发展体制机制为动力，发展国际会议业，建设国际会议基地。（三）发展目标（三）发展目标到 2020 年，举办 100 人以上会议活动 350 个，直接收入约 2.2 亿元，分别比 2017 年增长 18.5%和 45%；25、会议业占全镇生产总值的 14.8%，比 2017 年提高 2.3 个百分点。到2035 年，举办 100 人以上会议活动上千个，会议业占全镇生产总值的 20%，比 2020 年提高 5.2 个百分点。（四）空间布局（四）空间布局根据博鳌镇“一心、一域、两带、六区”的产业总体布局，具体布局南部会议业区。对博鳌全镇会议设施进行统筹规划，以博鳌亚洲论坛主会场为龙头，合理布局博鳌亚洲论坛核心区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、博鳌镇墟、博鳌滨海休闲度假旅游带的会议基础设施，形成布局合理、层次分明、满足各种需求、风格功能与旅游资源相融合的全镇展20馆设施体系。以会场展馆和宾馆为依托，将博鳌镇打造成汇集会议产26、业链上下游，融会议、餐饮、购物、娱乐为一体的会议商务集聚区。（五）发展任务（五）发展任务1 1着力办好品牌会议。着力办好品牌会议。坚持大会议进入、大品牌带动的原则，主动对接国内外优质会议资源，争取国家和省里支持博鳌引进、申办国家部委、国家级行业协会、国际社团组织主办的顶级会议活动，引进商业会议活动，主动策划地方品牌会议活动。提升博鳌“亚洲论坛”年会等会议的国际影响力。积极组织承揽国际国内高端研讨会等各种大型会议。争取国家级协会、世界 500 强企业、中国 500 强企业和上市公司在博鳌举办学术会、年会、交流会、订货会等大型会议，办成定期定址在博鳌举行的周期性国际大型会议。2 2着力创办节事活动27、。着力创办节事活动。依托博鳌“亚洲论坛”的品牌和环境优势，推动国际及海南特色的民族文化节庆活动，继续办好博鳌端阳旅游文化节以及传统文化节庆活动，吸引更多的国内外游客参与、传播民族文化，促进民族经济发展。重点培育和引进金岛音乐节等节事活动，打造国内唯一的集海岛风光、沙滩风情和旅游时尚于一体和特色鲜明的节事品牌活动，扩大节事活动在繁荣社会主义经济文化方面的影响力、号召力和推动力。213 3着力培育文体赛事品牌。着力培育文体赛事品牌。争取在博鳌承办国际性文化体育赛事，如国家民族传统文化手艺（海南黎锦编织）大赛等大型文化体育赛事，打造国际一流的精品体育赛事品牌。4 4着力推动会议业与重点产业融合发展。28、着力推动会议业与重点产业融合发展。在博鳌积极推动会议业与旅游业设施上互相依托、客源上互相共享、消费上互相拉动、活动上互相交汇、业态上互相渗透、要素上互相流通。大力发展会奖旅游，吸引公司利用举行各种会议、大会和展览活动的机会到博鳌开展旅游活动。推进会议业与热带特色高效农业、互联网、医疗健康、海洋、教育文化体育等其他重点产业开展业务合作、产品融合、资源共享。图表图表 7 7：博鳌主要会议种类概念与活动：博鳌主要会议种类概念与活动序号序号种类种类概念概念主要活动主要活动0101会议会议会议是指人们为了解决某个共同的问题或出于不同的目的聚集在一起进行讨论、交流的活动。全世界每年召开的有一定规模和影响力29、的会议数十万个。如各类公司会议，协会会议，商务型会议，文化交流型会议，专业学术会议，论坛型会议，研讨型会议，政治型会议等等。在更高层次上办好博鳌“亚洲论坛”年会、西普会、健康产业论坛、博鳌期贷（金融衍生品）论坛、欧亚丝路经贸投资论坛，承揽国际国内高端研讨会、全球服务业峰会、中非合作圆桌会议、中国互联网投资大会、中国旅游大会等各种大型会议。0202节事节事节事，节庆活动和特殊事件活动的总称。它包括了各种传统节日和新时期的创新节日以及具有纪念性的事件。目分为八种类型:文化节创造条件举办金岛音乐节、海上丝绸之路电影节、海洋音乐节、图书节、沙雕文化艺术节、美食节等。22庆(包括节日、狂欢节、宗教事件、30、历史纪念活动)、文艺娱乐事件(音乐会、文艺展览、授奖仪式)、商贸及会议(展览会、博览会、会议、广告促销)、体育赛事(职业比赛、业余比赛)、教育科学事件(研讨班、专题学术会、学术讨论会、教课发布会)、休闲事件(游戏和趣味体育、娱乐事件)、政治/政府事件(就职典礼、授职仪式、群众集会)、私人事件(周年纪念、家庭事件、社交事件)。0303奖励奖励旅游旅游奖励旅游管理协会(SITE)对奖励旅游(Incentive)的定义是:“奖励旅游是一种向完成了显著目标的参与者提供旅游作为奖励,从而达到激励目的的一种现代管理工具。”奖励旅游的对象(如员工、经销商、代理商)必须能够达成甚至超越企业个别或者总体业绩;奖31、励旅游的形式通常是由企业提供一定的经费规划假期,委托专业旅游公司精心设计的非比寻常的旅游活动;而奖励旅游的目的是犒劳创造运营佳绩的有功人员,并藉此增加参与者对企业的向心力。引进世界 500 强企业、中国500 强企业和上市公司在博鳌开展奖励旅游活动。0404文体文体赛事赛事与文化体育相关的活动简称文体活动,例如文艺晚会,唱歌、跳舞、书法比赛、跑步、游泳、骑马、射创造条件举办国家民族传统文化手艺（海南黎锦编织）大赛、歌手大赛、挑战23箭等等。主持人大赛、时装模特赛、戏剧小品大赛、书画、摄影赛、国际舞蹈比赛、丝路演讲赛、国际礼仪大赛、大学生辩论赛、环海南岛国际公路自行车赛、国际马拉松赛、国际帆船大32、赛、国际职业拳击系列赛、搏击对抗赛、青少足球赛、沙滩排球赛、台球巡回赛。（六）改革开放措施（六）改革开放措施1 1争取开展会议业争取开展会议业“放管服放管服”改革试点。改革试点。放宽各类合法会议活动在博鳌举办的限制。在博鳌地区举办的会议活动，由审批制改为备案制。2 2加强会议业开放合作。加强会议业开放合作。组织博鳌会议机构，参加国际性展会，加强与国际间的融合联动，与国际展览业协会、国际展览与项目协会、独立组展商协会、国际大会和会议、协会等国际知名会议机构开展交流与合作，组织国际买家和境外会议机构前来博鳌投资考察，扩大与国内外之间的往来交流和合作。3 3加大政府资金投入。加大政府资金投入。省、市33、两级政府加大对博鳌会议业发展配套基础设施建设的投入力度，对大型商业会议活动给予适当奖励和补贴。24第二节第二节高端医疗健康产业高端医疗健康产业（一）发展基础（一）发展基础1 1建设规划建设规划。2013 年 2 月 28 日,国务院作出关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复。博鳌乐城国际医疗旅游先行区是博鳌镇发展高端医疗健康产业的主体，位于琼海市嘉积镇城区与博鳌亚洲论坛核心区之间的万泉河两岸，全国目前唯一由国务院审批的第三产业园区、全国唯一一家享受国务院九条含金量极高优惠政策的医疗旅游园区、省级简化行政审批改革试点园区，区域规划总用地面积 20.14 平方公里，其中建设用地面积 9.34、96 平方公里，规划总人口 6.29 万人，计划总投资 1000 亿。功能定位是试点发展医疗、养生、科研等国际医疗旅游相关产业，创建低碳低排放生态环境典范，丰富相关领域国内外合作交流平台。2 2特殊政策。特殊政策。国务院批准设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，同时赋予先行区九大优惠政策。3 3进展情况进展情况。园区 2015 年 8 月启动建设，截止 2017年底，71 个项目正式提交项目申请，39 个项目通过省卫计委医疗技术评估，27 个项目已开工建设。其中开工项目用地总面积 1948 亩，总投资 210 亿元人民币，已完成投资约 57亿元。目前，园区建设初具规模，干细胞临床研究应用、辅2535、助生殖、肿瘤预防治疗、美丽健康养护等四个产业板块正在形成集聚效应。图表图表 8 8：博鳌乐城国际医疗旅游先行区主要特殊政策：博鳌乐城国际医疗旅游先行区主要特殊政策（二）基本思路（二）基本思路以博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展为载体，以高端化、特色化、高附加值为目标，重点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等，形成为游客提供体检、健康管理、医疗服务、康复、养生（护）等完整的医疗产业链。（三）发展目标（三）发展目标26到 2020 年，到博鳌医疗旅游人数占全省旅游过夜人数的 3%以上。到 2035 年，占全镇生产总值的 15%，比 2020 年提高 12 个百分点。（四）总体布局（四）36、总体布局根据博鳌镇“一心、一域、两带、六区”的产业总体布局，具体布局高端医疗健康产业发展空间。以万泉河这主轴，规划建设“保健养生”核心区，规划布局传统医学中心、亚健康疗养中心、整形美容中心、老年健康养护中心和慢病康复中心等五大功能中心；规划建设“医学治疗”核心区，将引进世界先进医疗设备和技术，与发达国家知名医疗机构合作，建设具有国际一流水平的，集医疗、科研、教学为一体的产学研基地，开展特色治疗、医学研发与教学。（五）发展任务（五）发展任务1建设超级医院。1建设超级医院。在先行区，按照“基地医院+临床中心”的模式，整合全国优质专科医疗机构资源，汇集全球高端的医疗设备和专业医疗人才，形成大综合、各37、专科名列全国前茅的高端专科医疗机构群。2举办医学科技大学。2举办医学科技大学。采取“名校+战略投资者+政府融资平台公司+政府”的合作办学模式，创办博鳌医科大学。（1）政府教育行政主管部门负责做好合作办学的前期工作，办好许可手续。微信：1115955733送福利，http:/，淘宝搜店铺名：建筑后浪27（2）引进医学名校。合作的学校应拥有一支在国内外顶级的从事技术医学队伍和科研实力。负责招生和教学等学校运作管理。（3）引进战略投资者。投资者应具有搭建医疗健康服务平台的强大实力和经验。负责建设学校基础设施和教学、科研、后勤保障设施，提交学校管理。（4）政府融资平台公司负责取得举办医科大学的土地开发38、权，组织协调政府有关部门和经营性基础设施企业将道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、电信、有线电视等基础设施延伸到医科大学。（5）采取股权投资和 PPP 模式合作。战略投资者以资金等，政府融资平台以土地、政府补助等与合作学校设立投资基金会、举办公司制医科大学。3 3建设健康养生文化社区。建设健康养生文化社区。将博鳌打造国家运动康复基地和健康养生小镇。积极推进体医融合发展。利用环岛自行车赛、环海南岛国际大帆船赛等赛事项目，以及国家奥运项目冬训基地建设，推动运动康复、康体中医理疗等项目发展。建设以温泉、保健、养生、康复、疗养、运动为主题的医养项目。4 4建立医疗健康管理公司。建立医疗健康管理公司39、。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的商业健康保险产品和服务。大力开发各类医疗、疾病保险、失能收入损失保险、以服务给付为28特点的长期护理保险等商业健康保险产品。支持外资在先行区设立保险服务机构，建立与国际接轨的商业保险结算体系，为境内外保单持有人提供境内医疗、救援、保险赔付及结算等服务。图表图表 9 9：博鳌乐城国际医疗旅游先行区：博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目类型、规模与结构项目类型、规模与结构(供参考供参考)项目项目类型类型基本基本思路思路子项目子项目医疗机构及床位设置医疗机构及床位设置规划设规划设置医疗置医疗机构数机构数（个）（个）每个医每个医疗机构疗机构床位数床位数（张）（张40、）床位床位合计合计（张（张）合计合计3611600一、一、特许特许医疗医疗充分利用先行区享有的医疗新技术、新器械、新药品（未列入国家允许临床应用医疗技术目录）和境外医疗资本的准入政策，引进一流的医疗机构和医疗服务团队，建设若干个医疗中心，打造特许医疗平台。特许医疗平台分期建设。博鳌干细胞移植中心博鳌干细胞移植中心2200400博鳌骨科（关节）医博鳌骨科（关节）医疗中心疗中心2400800博鳌牙科医疗中心博鳌牙科医疗中心2100（牙椅）200（牙椅）博鳌中西医医疗中心博鳌中西医医疗中心150050029博鳌再生医学中心博鳌再生医学中心2150300博鳌转化医学中心博鳌转化医学中心1300300博41、鳌心血管病医院博鳌心血管病医院25001000博鳌抗癌治疗中心博鳌抗癌治疗中心1500500博鳌血液病中心博鳌血液病中心1300300博鳌呼吸系统疾病治博鳌呼吸系统疾病治疗中心疗中心25001000博鳌老年病医院博鳌老年病医院25001000二、二、健康健康管理管理在健康管理领域，建立现代健康管理组织，充分运用和发挥健康大数据的基础支撑作用，开发和应用健康管理软件，建立数字化健康信息系统和管理体系。博鳌国际健康管理中博鳌国际健康管理中心心2200400博鳌国际健康体检中博鳌国际健康体检中心心2200400三、三、照护照护康复康复以养生（护）、母婴、康复为重点，重点建设博鳌养生（护）、母婴、康复42、基地。发展老年人健康管理、乐活休闲、康复促进、生活支援、医疗护理等服务，拓展老龄旅游、老龄社区、老龄保险等服务领域。发展适应不同人群需求的备孕调理、生产全程护理、孕妇产后康复、母婴专业营养饮食、新生儿早期智力开发等新业态、新模式。博鳌国际健康养生博鳌国际健康养生（护）中心（护）中心45002000博鳌国际产婴医院博鳌国际产婴医院1300300博鳌国际康复中心博鳌国际康复中心2500100030四、四、医学医学美容美容和抗和抗衰老衰老以安全可靠和政策法规允许为必要前提，发展以个性化订制为特色的医疗美容项目和抗衰老服务。博鳌国际医学美容中博鳌国际医学美容中心心4200800博鳌国际抗衰老中心博鳌国43、际抗衰老中心3200600五、五、第三第三方医方医学检学检测测支持新型第三方医学检测技术开发和服务模式创新，培育第三方医学检测机构，优化配置医学检测技术、设备以及人员等资源，提高检测的稳定性、先进性和精确性。健全医学检测报告互认制度，加强医学检测数据管理，促进第三方医学检测行业规范化、标准化、市场化发展。六、六、国家国家级医级医学科学科研基研基地地依托进入先行区的医疗机构，紧密结合临床，积极建设若干国家级重点专科和实验室，开展医学科研和先进技术的引进，一方面在医疗服务中形成科研，另一方面以科研支持医疗服务，取得经济效益和技术效益的最佳结合。七、七、医疗医疗旅游旅游信息信息中心中心建设博鳌医疗信44、息平台、医疗旅游中介服务平台、专业的医疗旅游网站。（六）改革开放措施（六）改革开放措施1 1深化先行区优惠政策。深化先行区优惠政策。建立国家部委协调机构推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，授权海南审批先行区医疗机构申请进口在欧盟、美国、日本等国家依法批准上市、但未获得我国注册批准的药品、疫苗、医疗器械及特殊医学配方用途食品，并承担相应的监管责任；设置医疗旅游签证，允许海南全境举办外资独资医院。312 2建立进口药和医疗器械进口免征关税和进口环节流建立进口药和医疗器械进口免征关税和进口环节流转税目录转税目录。建设药品保税仓库，为入驻先行区医疗机构提供国外新药和医疗器械进口服务。3 3引进国际卫生45、组织。引进国际卫生组织。探索引进世界医疗旅游、世界抗衰老医学会等国际卫生专业组织落户先行区，将先行区打造成国际卫生专业组织进入中国的桥头堡和集聚地，为海南国际医疗旅游提供人才培养、引进以及国际资源对接等服务。4 4打造中国国际医学学术交流会议中心。打造中国国际医学学术交流会议中心。借助博鳌亚洲论坛平台，以生命与健康为主题，积极创建博鳌国际健康论坛。利用博鳌亚洲论坛的影响力，积极举办博鳌健康论坛、健康产业论坛等活动，推动“健康海南”的品牌传播，增强医疗健康产业的竞争力和辐射力，提升国际知名度。第三节第三节 航空港经济航空港经济（一）发展基础（一）发展基础航空港经济是以航空枢纽为依托，以现代综合交46、通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态。博鳌国际机场位于中国海南省琼海市，距琼海市区 12公里，距博鳌国际会议中心 15 公里，为 4E 级民用运输机场，32是博鳌亚洲论坛的重点配套项目，是海南省第三个国际空港。博鳌机场拥有国内（9900 平方米）国际（6848 平方米）两个航站楼，拥有 3200 米跑道一条、52 个机位，可供波音 B747、空中客车 A340 等大型客机起降。2017 年 12 月 22 日，博鳌机场年度旅客吞吐量首次突破 30 万人次。（二）发展思路（二）发47、展思路以博鳌国际机场和博鳌通用产业园区为依托建设博鳌航空港经济区，着力推进现代临空产业集聚发展，加快建设空陆联通、产业集聚、开放创新、绿色低碳的新兴经济区和产城融合区，把航空港经济区建设成为博鳌新的经济增长极。（三）战略定位（三）战略定位定位于国际游客集散中心、以旅游为龙头的现代服务业基地、现代航空都市。国际游客集散中心，利用海南境外游客进出境免签、落地签、航权开放政策和面向东南亚的地理优势，把博鳌航空港经济区建设成为境外游客进出我国的主要通道。境外游客，在这里汇聚，在这里旅游，从这里分流，从这里回家。以旅游为龙头的现代服务业基地，就是构建旅游的产业链、供应链和价值链，包括游客服务中心、奢侈品48、展览展销中心、旅游商品配送中心、旅游文化娱乐中心等等。现代航空都市，成为琼海市城区的一个重要组团，集聚人口、游客和旅游经济的重要区域。（四）发展目标（四）发展目标33到 2035 年，博鳌国际机场旅客吞吐量达到 200 万人次，现代临空产业初具雏形，重大基础设施建设逐步展开；临空经济区实现生产总值 10 亿元，集聚人口 10 万人。（五）空间布局（五）空间布局博鳌航空港经济区规划为航空港区、综合服务区和高端制造业集聚区。航空港区，主要包括机场及其周边核心区域，建设空港服务区、综合保税区、航空物流区，建设陆空联运集疏中心等设施，重点布局发展航空运输、航空航材制造维修、航空物流、保税加工、展示交易49、等产业。综合服务区，建设高端商务商贸区、科技研发区、高端居住功能区，围绕绿色廊道和生态水系进行布局，重点发展航空金融、服务外包、电子商务、文化创意、健康休闲等产业，建设生态、智慧、宜居新城区。高端制造业集聚区，建设航空科技转化基地和航空关联产业发展区，重点布局发展通用航空设备制造、电子信息、生物医药产业。（六）发展任务（六）发展任务着力发展临空产业集群、拓展临空产业链、增强临空产业创新能力，重点突破航空运输物流业、临空型先进制造业、临空型现代服务业三大主导产业，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的航空港经济产业体系。1.1.发展航空运输物流业。发展航空运输物流业。34（1 1）航空运输业50、。）航空运输业。重点发展航空客运、货运业，引进和培育基地航空公司。旅客运输业，完善机场枢纽功能，提升客运服务能力。货物运输业，合理规划货运设施布局，建设海关监管仓库、保税仓库、出口拼装仓库、快件仓库等，提升货运处理能力，加强与周边物流枢纽和节点的合作，将博鳌国际机场建成区域性航空货运中心。积极培育和引进综合实力强、在国内外富有竞争力、可以进行枢纽运作的基地航空公司。（2 2）航空物流业。）航空物流业。依托航空货运网络，以第三方物流为主体，聚集发展仓储、运输、加工等航空物流产业，大力发展临空型高科技产品、鲜冷水产、时令鲜花、高档水果、苗木、酒店用品等特色产品物流，建设区域性航空物流集散基地。航空51、第三方物流，积极引进大型航空物流企业、航空货运公司，鼓励在区内设立区域性总部、区域性物流分拨转运中心，重点发展仓储、运输、中转、配送、包装和物流加工等航空物流服务业务。支持航空公司引进全货机，满足航空货运量较大企业的物流需求。积极引导航空货运代理企业入驻发展货代业务，培育货代产业集群。航空快递物流，重点引进国内外快递龙头企业，建设区域性快递物流基地，构建规模化、网络化航空快递服务体系，建设航空快递转运中心。推动快递业与电子商务、供应链管理等新兴业务融合发展。国际中转物流，加强与国外枢纽机场口岸合作，建设空35空联运体系，实现航运信息共享。建设国际中转货物监管设施，规范和简化转关手续，降低中转成52、本。支持境外航空公司、货代企业以博鳌国际机场为基地，发展国际中转业务，建设国际航空货运集散地。2.发展高端制造业。2.发展高端制造业。（1）新一代信息技术。（1）新一代信息技术。与博鳌乐城国际医疗旅游先行区错位、配套发展，积极引进全球领先的设计、研发和生产企业，形成若干具有国际竞争力的电子信息企业和品牌，重点发展具有高临空指向型的新型显示、航空电子、电子通信设备、微电子技术研发制造等新一代信息技术产业。（2）生物医药。（2）生物医药。与博鳌乐城国际医疗旅游先行区错位、配套发展，承接国内外行业龙头企业重点发展附加值、技术含量较高的生物技术药物、现代中药、化学创新药产业，积极引进高端医疗设备、新型53、医疗器械等生物医学工程技术和产品，形成生物医药产业基地。3.发展现代服务业。3.发展现代服务业。（1）专业会展。（1）专业会展。以专业化、品牌化、国际化为方向，高标准建设会展基础设施，加强与跨国制造商、贸易商和会展商的战略合作，创造条件积极筹办全球性的航材设备、机场装备、航空技术、通用航空等航空展会暨论坛，积极承办国际知名的酒店用品、旅游商品、奢侈品等产品发布会、博微信：1115955733送福利，http:/，淘宝搜店铺名：建筑后浪36览会和展销会，打造具有国际影响力的高端航空及关联产业展会品牌。（2 2）电子商务电子商务。开展跨境贸易电子商务综合改革试点，在进出口通关服务、结售汇等方面先行54、先试，加强与国内外知名电商的战略合作，搭建安全便捷的商业交易应用服务平台，建设电子商务中心，研究探索建设跨境网购物品集散分拨中心。（3 3）航空金融。）航空金融。重点发展与航空港经济密切相关的金融租赁、离岸结算、航运保险、贸易融资等业务。引进和培育一批规模大、影响力强的租赁企业，发展飞机和大型设备租赁业务。吸引跨国公司设立财务中心、结算中心，开展离岸结算等业务。支持金融机构围绕贸易融资需求开展金融创新，发展供应链融资和进出口贸易融资，拓展航空运输保险业务。（4 4）航空教育培训。）航空教育培训。吸引航空公司培训基地、航空教育培训机构和通用航空驾校入驻，开展飞行员、机务、乘务、管制和地勤等航空专55、业人才培训。培养临空经济区急需的航空运输、航空物流、航空维修、航空材料、航空服务、临空高科技、环境工程等专业人才和产业工人。（5 5）航空旅游。）航空旅游。加强机场、航空公司与旅行企业、旅游景区的合作，开辟旅游航线，拓展旅游市场。鼓励和支持旅行企业、旅游景区在机场航站楼设立机构和站点，兴办旅37游超市，销售旅游纪念品，为国内外游客提供便利的旅游服务。4.4.建设产业创新中心建设产业创新中心。构建开放融合的创新平台，组建产业技术创新战略联盟，加快突破产业核心关键技术。在智能终端、机器人、生物医药、信息服务等领域，引进核心技术创新团队，集聚高端人才，打造高水平技术研发队伍，设立高端制造业研发中心或56、研发总部，形成特色产业技术创新中心。加强产学研合作，集中力量开展重点领域关键共性技术攻关，推动重大科技成果转化。（七）改革开放措施（七）改革开放措施充分发挥机场开放门户功能，为博鳌利用全球资源和开发国际市场提供平台，构筑海南和琼海对外开放新优势。1.1.建立健全开放平台。建立健全开放平台。（1 1）争取设立博鳌综合保税区。）争取设立博鳌综合保税区。拓展博鳌机场物流、仓储、研发、展示等功能，推动国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务发展。（2 2）争取设立离岛免税店。）争取设立离岛免税店。争取在博鳌机场开设离岛免税店，并试点将现行的离岛免税商品正面清单改为负面清单管理，引入新的经营者，扩57、大适用对象、提升旅客购物免税额度、允许邮寄离岛、岛内外居民优惠一致等。（3 3）加快口岸建设。）加快口岸建设。完善航空口岸功能，建设内陆地区口岸后续监管场所，加大货站、堆场、仓储、口岸联检等38基础设施投入力度，提高口岸信息化、机械化管理和作业水平。（4 4）促进通关便利化。）促进通关便利化。加快推进口岸与海关特殊监管区的“区港联动”、“区区联动”，积极推动“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作试点工作。加强与沿海及边境口岸合作，建立完善通关联络协调机制，构建互联互通、高效运转的对外开放通道。2.2.创新对外开放体制机制创新对外开放体制机制。完善航权开放、航油航材保税等政策。鼓励境内外航空58、公司注册博鳌公司、建设博鳌航空基地，增开国际航线和国际中转货运航班。第四节第四节 数字经济数字经济（一）基本思路（一）基本思路争取博鳌在全省率先落实国家“互联网+”行动计划、国家大数据发展战略、国家信息化发展战略纲要、“十三五”国家信息化规划等重大部署，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，使之成为海南转型发展的新引擎、服务社会民生的新途径、促进创业创新的新手段，形成以互联网产业为核心的数字经济发展格局。（二）发展任务（二）发展任务微微信：1115955733信：1115955733送福送福利，利，http:/http:/com，淘宝搜淘宝搜店店铺名铺名：建筑：建筑后浪后浪391 159、超前建设信息基础设施。超前建设信息基础设施。支持博鳌在全省率先构建宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施体系，建设宽带网络、物联网、云计算设施，优化数字经济支撑环境。（1）支持博鳌在全省率先建设精品网络，实现 5G 网络规模商用，达到国际一流水平。（2）在全省率先打造“物联博鳌”，建设基于蜂窝的窄带物联网（NB-IOT）基础设施，面向会议、医疗、旅游、农业等重要领域，组织实施行业应用示范工程，推进物联网集成创新和规模化应用。推进物联网在车联网、智能家居、健康服务等消费领域的应用创新。建设博鳌地区一体化感知网络，推动博鳌地区公共建筑、交通、电力等基础设施的物联网化改造。（3）构筑“云上博鳌”，鼓励60、国家和省里政府、行业、企业数据中心布局博鳌。2 2发展数字产业。发展数字产业。全力推进信息技术产业发展，培育大数据、物联网、电子商务、数字创意等产业。（1）发展大数据产业，推动医疗健康、会议会展、旅游大数据区域中心等与博鳌特色产业融合度高的国家行业数据中心落地博鳌。（2）加快物联网技术与博鳌特色产业发展、民生服务、社区管理以及生态环保、安全监督等领域的深度融合，形成一批综合集成解决方案。40（3）发展电子商务产业，围绕旅游、农业、房地产医疗健康、会议会展、旅游等重点领域，建立商品销售服务类、消费服务类综合平台和跨境电子商务平台，发展跨境电商。（4）发展数字创意产业，重点发展网络文化、游戏动漫、61、创意设计、影视制作、虚拟现实、电子竞技等数字创意产业。支持和推进数字化广播影视作品制作与推广，促进数字影视、数字音乐、动漫网游、互联网新媒体、文化艺术设计等数字文化新业态发展。3 3推动发展融合型数字经济。推动发展融合型数字经济。支持博鳌在全省率先加快新一代信息技术与会展业、医疗健康产业、旅游、热带特色高效农业、海洋产业等特色优势产业融合发展，推动实体经济的数字化、智能化转型，形成数字融合型经济。（1）提升博鳌会展业智慧化水平，加快会展服务由传统服务向智能场馆运营服务、信息化组展服务以及展会增值信息服务转变。智能场馆运营服务通过全方位 WiFi 覆盖场馆，为参展者提供快速上网以及定位导航，提高62、观众的体验感、促进宣传推广。信息化组展服务通过采用云计算、大数据等信息技术，实现会展数据的收集、管理、分析、筛选，提高展会管理水平。（2）在博鳌建设国家健康医疗大数据中心博鳌乐城先行区健康医疗产业化大数据分中心。支持博鳌建设区域医疗信息共享交换平台、区域健康医疗协同服务平台、区域健康41医疗移动服务平台、医药卫生“健康云”平台。支持博鳌开展智慧健康养生应用示范。（3）在博鳌开展全域旅游全息服务系统试点，全面提升旅游综合服务水平。探索“互联网+旅游+金融”的跨界整合营销模式。（4）建设博鳌互联网农业小镇工程项目，实施基础设施建设光纤进村入户工程、信息进村入户综合服务体系建设工程、农产品上行电商工63、程、农业物联网建设工程、创业创新工程。（5）建设博鳌“智慧海洋”。按照在博鳌搭建海洋大数据公共服务平台，统筹推进全省涉海部门数据共享整合和协同应用，推进智慧系统及大数据在海洋特色旅游、海上交通运输、海洋渔业、临港工业、南海油气等海洋产业的融合应用。4.4.建设智慧博鳌建设智慧博鳌。借鉴浙江乌镇经验，以互联网平台均衡配置各类管理服务资源，实现博鳌的政府管理、社会治理信息化、精细化。（1）构建智慧规划。将博鳌总体规划等规划编制一个电子化的空间规划图，建立一个覆盖全镇的地理信息应用平台，利用全省的航天遥感、航空遥感和地面调查相结合的对地观测体系，实现对全镇每一平方公里国土空间的功能定位42进行远程动64、态监测管理，实现对照规划图在计算机上对规划实施情况进行全面监测、分析、评估和决策。（2）营造智慧生活。打造博鳌惠民信息综合服务平台，整合便民信息服务资源，提供交通出行、户政、出入境、旅游等更方面丰富的便民公共服务。（3）深化智慧治理。以信息技术为支撑，完善博鳌社会治安防治防控网络，建设平安博鳌，提升生产安全事故防控能力，建设灾害与突发事件的信息发布系统，提升突发事件应急处置能力。（4）建设智慧政务。适应政府公共服务职能下沉的新形势新要求，构建博鳌便民服务“一张网”，梳理整合教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、劳动就业、住房公积金、社会保障、计划生育、住房保障、法律服务、法治65、宣传、公共安全等民生服务领域的网上服务资源，联通各个网上办事渠道，实现全流程互联网“不见面审批”，审批服务“全程网办”，企业和群众办事“零跑腿”，最大限度利企便民。（三）改革开放措施（三）改革开放措施推动博鳌在全省率先建设国际离岸数据中心、国际离岸创新创业园区，推动特定区域互联网通信突破，打造数字经济国际交流合作平台。43（1）推动电信运营商在博鳌建设国际海底光缆及登陆点。（2）允许内资和外资企业在博鳌划定区域内开展跨境数据、人民币清算、互联网应用、服务外包、企业 IDC 服务、国际云计算服务等业务。（3）支持博鳌开展海外人才离岸创新创业的先行先试和体制机制创新，在互联网创新应用、人才培养与引66、进、产学研用结合、创新创业服务体系建设、知识产权保护等方面进行探索示范。（4）在博鳌推动特定区域互联网无屏蔽访问。建设国际通信专用通道，在确保信息安全的基础上，为国际游客提供开放互通的国际互联网、大数据及云计算服务，实现事中事后监管。（5）打造数字经济国际交流合作平台。充分发挥博鳌对外交流合作优势，争取在博鳌举办世界数字经济大会、中国互联网大会、中国物联网大会、中国国际大数据大会等行业品牌活动和国际交流活动。第五节第五节高端特色旅游业高端特色旅游业（一）发展基础（一）发展基础441 1景区景点。景区景点。近些年，在博鳌亚洲论坛带动、发展会议旅游的基础上，建设了一批滨海休闲及美丽乡村旅游业景区景67、点。博鳌特色小镇，2012 年完成基础设施配套、街面立体改造和景观升级，展示了外观美、功能全的镇墟新面貌。博鳌滨海酒吧公园，已在全国尤其是网络上有着很高的知名度，成为博鳌旅游小镇的新地标和必游地。博鳌乡村公园，将五个各具特色的村庄串联起来，椰林、清溪、农舍、田园相映成趣，形成了枕水朝烈、听风美雅、觅景岭头、拾巷南强、寻味大路坡等主题鲜明，各具特色的田园村庄。龙潭洋农业公园，背靠金牛岭，面朝万泉河，成为休闲观光农业的好去处。还有海南侨乡第一宅蔡家宅为代表侨乡文化，元宵“赛肥鸡”、端阳龙舟竞渡等乡村文化等等。2 2主要指标主要指标。2017 年，全镇旅游接待游客 450 万人次，旅游收入达到 1068、 亿元。旅游就业 0.5 万人，其中农民直接就业 0.3 万人。（二）基本思路（二）基本思路依托博鳌滨海旅游资源和美如画卷的乡村山水生态资源，把握休闲消费时代机遇，以滨海区域、万泉河流域及美丽乡村为重点，合理规划布局新型滨海景观带和乡村田园风光旅游带，建设一批生态优良、自然景观独特、人文情怀浓郁的精品旅游景点，营造博鳌全域景区，发展独具特色的热带滨海休闲业和热带田园风情休闲农业、乡村旅游业。45滨海休闲方面滨海休闲方面。以国际会议业为牵引、以热带滨海资源为依托、以海文化为灵魂，保护优先、适度开发，重点打造休闲度假、人文体验、自然观光三大品牌，建设热带滨海休闲度假胜地。乡村旅游方面乡村旅游方面。69、突出“热带田园、美丽乡村”主题，以热带农耕文化为魂，以热带风情田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，推进热带乡村观光旅游向乡村休闲度假和乡村生活体验转型升级。（三）目标（三）目标到 2020 年，实现旅游接待人数 700 万人次，旅游收入15 亿元。旅游就业 0.5 万人，其中农民直接就业 0.4 万人；农民间接就业1万人，每年旅游从业农民人均纯收入增长5%。到 2035 年，实现旅游接待人数 1000 万人次以上，旅游收入超过 40 亿元。旅游就业 2 万人。（四）空间布局（四）空间布局根据博鳌镇“一心、一域、两带、六区”的产业总体布局，具体布局滨海休闲及美丽乡村旅游业发70、展空间。东部滨海旅游度假区东部滨海旅游度假区。依托东部滨海优越的自然资源，重点建设博鳌外海旅游休闲娱乐区、博鳌内海旅游休闲娱乐区、博鳌沙美内海旅游休闲娱乐区，打造和完善一批上档次、上规模的景区、景点，为游客全方位服务的海上旅游、娱乐、休闲等活动，建设国际一流的的滨海休闲度假胜地。46西南部美丽乡村旅游区西南部美丽乡村旅游区。位于万泉河、乐城村、莫村以南至北山村及北岸村的西南部开发建设区域。依托风景如画的乡村田园风光、富饶的农业资源，着重发展乡村旅游产业，建设基础设施完善、功能齐全、风景如画、独具特色的乡村旅游目的地。（五）发展任务（五）发展任务1 1新建具有国际水准的景区、景点。新建具有国际水71、准的景区、景点。滨海休闲度假方面，打造玉带滩、博鳌水城、博鳌金海湾、博鳌凤凰湾、博鳌亚洲湾、博鳌宝莲城、博鳌金色鳌院、商业步行街、滨海酒吧公园等滨海休闲旅游度假、海上休闲、娱乐等旅游产业及景区、景点，深度开发潜水、摩托艇、游艇、帆船、低空滑翔伞等娱乐项目。乡村旅游方面，重点打造包括乐城村、莫村、北山村、北岸村、培兰村、留客村等在内的美丽乡村，深度开发乡村公园、蔡家宅历史文化旅游、参观、休闲农业体验、观光、品尝、民俗特色旅馆以及农家乐等乡村旅游产业。图表图表 1010：博鳌：博鳌古古“乐会八景乐会八景”和新和新“博鳌八景博鳌八景”一览表一览表经典类型经典类型景点名称景点名称位置及主题要求位置及主72、题要求古古“乐会八景乐会八景”“泮沼回澜泮沼回澜”即今博鳌镇乐城村委会防洪楼前水塘，为乐会故城学宫所在。在乐会故城保护、修复中，结合旧县衙、学宫构建滨水景观，传承传统儒家文化中的“泮池”意向，提升整体景观品味。47“双溪交流双溪交流”即乐城岛东北角的雷扑山下，为万泉河分为万泉、流马两支后再次交汇之处。规划与乐城岛东北侧“双溪交流”位置的滨水岸线空间进行景观整治与提升，并结合雷扑山打造园林式景观构筑“闻雷亭”作为主要观景点“榜山耀日榜山耀日”即今龙潭岭，指其与西侧吕锋山一并向东连绵横亘，形如“挂榜”，规划对龙潭岭北麓山体破坏区域进行整体修复，恢复山体连绵形态，并在莫村南侧设置景观构筑“阅榜轩”作73、为主要观景点。“炉峰生烟炉峰生烟”即今龙潭岭西侧炉峰山，因形如香炉而得名。保护炉峰山北体及北侧往甬水库，并在乐城岛东南的流马渡设置景观构筑“望烟台”作为主要景观点。“石莲花墩石莲花墩”即今大乐大桥西北侧莲花墩。保护莲花墩自然景观整理周边滨水岸线，打造滨河游憩空间，并在大乐村西南侧设置建筑景观构筑“仰莲榭”作为抓药景观景点。“万泉合派万泉合派”即博鳌镇南侧的三江出海口。应对三江出海口进行定期清淤，保障河道畅通，并结合玉带滩景区景观提升设置主要观景点。“圣石捍海圣石捍海”即圣公石，因其在宋朝天圣年间突现而得名。玉带滩北侧妈祖庙中妈祖像正对圣公石，规划对妈祖庙及其南侧景观平台进行改造提升，以此作为主74、要观景点。“金牛偃月金牛偃月”即金牛岭，因山形似水牛而得名。金牛岭作为区域自然制高点，应保护区域内主要节点与金牛岭主峰间的视线通廊，规划在沙美村中部设置“倚牛坛”作为主要观景点。新新“博鳌八景博鳌八景”“东屿来朋东屿来朋”即位于东屿岛的博鳌国际会议中心及二期新闻中心。应对现有陈旧雕塑和景观设施进行更新，景观设计应使会议中心正立面形象与“博鳌亚洲论坛”文字 LOGO 墙构成和谐、美观的构图与正比关系。规划以博鳌国际会议中心正门前广场作为主要景点。“龙潭宴宾龙潭宴宾”即位于龙潭岭东端的国宾馆。应在龙潭岭国宾馆西侧结合山体和植被修复增加绿植，使现状旅游度假建筑掩映在密林之中，而非突出于山体。规划以龙75、潭岭国宾馆前草坪作为主要景点。“鳌塔揽胜鳌塔揽胜”即东方文化苑（博鳌禅室）内的万佛塔。应对文化苑内景观进行整体提升，增加绿植。规划结合朝烈村美丽乡村设施设置主要观景点。“奇旬远眺奇旬远眺”即位于龙潭岭西端、三埇水库两侧“奇旬山庄”建筑群。应结合山体与植被修复，参照古代园林建筑与山体的关系，使建筑以小尺度、低冲击建设模式融入山林之中。规划结合登临观览建筑“乘云阁”设置主要观景点。48“泉涧闻浪泉涧闻浪”即位于东海半岛的“泉涧湾”建筑群。应对东海半岛及其西侧现状鱼虾养殖塘进行清理与整治，恢复水系流通，并对岸线景观进行梳理与提升。规划结合会议会晤建筑“亦乐堂”布置主要观景点。“灵湖游憩灵湖游憩”即大76、灵水库。应修复水库周边的丘陵地形及绿化植被，并对岸线景观进行梳理与提升。规划在“灵湖园”建筑群中靠近大灵湖北侧的特色下榻建筑“心辩院”设置主要观景点。“田洋观稼田洋观稼”即培兰农业公园。结合环境彩化工程提升田洋的观赏性和趣味性，并对周边村庄界面进行改造提升。规划在沙美村西侧结合公园游憩设置主要观景点。“内海泛舟内海泛舟”即沙美内海红树林湿地公园，应对沙美内海红树林周边鱼虾养殖塘进行清理与整治，恢复水系流通，并通过增加栈道等游憩设施提高景观参与度，规划在水上游览路线中结合沙美内海湿地公园设置主要观景点。2 2规划全方位服务旅游线路。规划全方位服务旅游线路。依据滨海、河流及美丽乡村各个景区、景点的77、布局和特点，因地制宜，科学规划，将各个景区、景点有效串联，打造滨海旅游、滨河旅游、美丽乡村旅游三条全方位服务的旅游线路，让游客在食、宿、行、游、购、娱、品等方面得到全面体验和服务。滨海旅游线路滨海旅游线路：环内外海旅游休闲娱乐区博鳌亚洲论坛会址玉带滩圣公石东屿岛沙坡岛鸳鸯岛海洋博物馆博鳌凤凰湾滨海酒吧公园宝华幸福海景旅游度假区阳光海岸博鳌亚洲湾博鳌宝莲城极地海洋公园博鳌金海湾。滨河旅游线路滨河旅游线路：万泉河竹排漂流乐成国际医疗旅游先行区红树林湿地公园九曲江温泉度假区热带滨海国家农业公园。49美丽乡村旅游线路美丽乡村旅游线路：乐会古城博鳌禅寺旅游风情街龙潭洋农业公园蔡家宅历史文化景区南强文明生78、态村旅游区培兰民俗区博鳌大乐水乡。3 3完善旅游基础配套服务设施完善旅游基础配套服务设施。重点完善道路、路灯、景观亭、公厕、公园、酒店、住宿、餐饮等配套服务设施。以政府为主导，个体户为主体，科学合理布局，规范化经营，整治铺面，改造街道、建筑风貌，保持全域清洁卫生等，改善旅游环境。图表图表 1111：博鳌滨海休闲及美丽乡村旅游业项目表：博鳌滨海休闲及美丽乡村旅游业项目表序序号号项目名称项目名称建设建设地点地点项目项目业主业主占地占地面积面积建设起建设起止年限止年限项目总投资项目总投资（万元）（万元）1 10101休闲观光农业休闲观光农业博鳌镇镇政府100 亩2015-2020 年9001 10279、02滨海酒吧公园滨海酒吧公园博鳌镇镇政府80 亩2015-2020 年15001 10303博鳌乡村博鳌乡村带状公园带状公园博鳌镇镇政府50 亩2015-2020 年10001 10404旅游商业街旅游商业街博鳌镇镇政府-2015-2020 年10001 10505商务博物馆商务博物馆博鳌镇镇政府5 亩2015-2020 年50001 10606博鳌三江口滨水博鳌三江口滨水旅游商业项目旅游商业项目博鳌镇相关企业14.36公顷2015-2020 年-注：根据中央领导批示和省委省政府要求，博鳌禁止开发房地产项目。50（六）改革开放措施（六）改革开放措施1.1.提升博鳌旅游国际化水平提升博鳌旅游国际80、化水平。支持建立与国际惯例接轨的旅行社、旅游饭店、导游和娱乐等管理体制机制，争取率先试行引进录用涉外籍员工出入境系列政策。2.2.开放游艇旅游业开放游艇旅游业。争取在博鳌率先放开游艇入境管制，推进入境游艇免担保或便捷化、差别化担保，开展游艇租赁业务，开通游艇“琼港澳”自由行。3.3.开放文化体育娱乐产业开放文化体育娱乐产业。在博鳌率先实行对文化体育娱乐产业实行负面清单管理，扩大“互联网文化”产业开放。允许在博鳌率先试行与国际赛事接轨的赛车、赛马等文化体育娱乐项目和配套的公益性彩票。第六节第六节热带现代农业热带现代农业（一）发展基础（一）发展基础2017 年播种粮食作物 0.94 万亩（2 季）81、产量 4453.62吨，瓜菜类 1.08 万亩、产量 41048.06 吨，水果 3443 亩、产量 9466.07 吨，椰子 5135 亩、产量 3059657（个）吨，槟榔 8819 亩、产量 2623.13 吨，胡椒 712 亩、产量 106.13 吨。（二）基本思路（二）基本思路围绕服务国际会议、医疗、旅游业的发展，重点突出热带现代农业资源特色，发展以热带水果、冬季瓜菜、嘉积鸭51等为主的种养业、深海养殖渔业和农副产品加工业，实现种植、养殖的生态化，促进现代热带高效农业的可持续良性发展。（三）发展目标（三）发展目标到 2020 年、2035 年，农业生产面积相对稳定，农业效益大幅提高82、，农业生产总值达到 7 亿元和 12.8 亿元，年均分别增长 5%和 4%。（四）空间布局（四）空间布局对博鳌农业发展进行小面积功能区划“三区、三园、一体”。建设冬季瓜菜示范区、热带水果观赏区和热带经作保护区和现代农业产业园、科技园、创业园及田园综合体。（五）发展任务（五）发展任务1 1冬季瓜菜冬季瓜菜（建设冬季瓜菜示范区）。（1 1）大力发展绿色农业。）大力发展绿色农业。以服务会议、医疗、旅游为中心，市场为导向，按照“精品、生态、科技、示范”的农业发展战略，重点发展冬季瓜菜等原生态农业，大力培育热带精品瓜果园基地，加强生态农业组织管理，提升生态农业生产技术水平，通过合理使用化学药物，测土配方83、以减少资源消耗和废弃物排放，走精品、绿色、无公害发展道路，实现农业高效、无害、生态化良性循环，促进符合国际标准的无公害生态农业健康快速发展。52（2 2）加强高标准农田建设。）加强高标准农田建设。落实琼海高标准农田建设规划博鳌任务，实施土地平整、土壤改良、土地提质改造、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电工程，将博鳌高标准农田打造成全省样板。2 2热带水果热带水果（建设热带水果观赏区）。（1 1）调整种植布局和品种结构。）调整种植布局和品种结构。围绕会议、医疗旅游等需求，主要种植热带特色水果莲雾、番石榴、香蕉、荔枝、菠萝、芒果、草莓等。通过策划、包装、宣传，创新营销方式，打84、造成水果品牌，提高市场竞争力，结合乡村旅游业，发展农业观光、体验、品尝、采摘等农业休闲经济，使农民增值增收。（2 2）实施品牌战略实施品牌战略。重点做好种苗、产品的检验检疫，严把质量关，建立健全产前、产中、产后全过程监管体系。利用“互联网+”技术，大力宣传和推广品牌。结合旅游业，通过旅游重大活动、节日庆典等，举办水果展览、品尝等方式，提高博鳌水果品牌知名度。3 3热带经作热带经作（建设热带经作保护区）。（1 1）优化产业布局和结构。）优化产业布局和结构。重点推进椰子、槟榔、胡椒向优势区域集中，提高热带作物产业集约化、适度规模化水平。（2 2）推广标准化生产和综合开发。）推广标准化生产和综合开发85、。创建热带作物标准园，推广生物防治、测土配方施肥等技术，引导生产者使用53安全、高效的投入品，严格产品农残检测，全面提高热带作物产品的质量安全水平。（3 3）加强科技创新和推广。）加强科技创新和推广。加强新品种培育、重大病虫害防治、有害生物防控、热带水果采后保鲜贮运、热带作物产品深加工等关键技术推广应用。（4 4）进一步加强对外合作。）进一步加强对外合作。利用博鳌亚洲论坛这一平台，加大热带作物新品种和新技术的引进力度，带动全省全市加强与东盟国家热带作物贸易合作，拓宽与台湾地区在热带作物生产、科研、贸易等方面的合作领域。4 4特色养殖、加工业特色养殖、加工业（建设农业创业园）。（1 1）调整生产86、加工布局。）调整生产加工布局。引导海水养殖从河口、湖泊向养殖区转移，适度发展深海网箱养殖、集约化海水养殖和现代化海洋牧场等。重点养殖叠彩螺、博鳌鳌宝鸡、嘉积鸭、尖鳍鲤、咸水鸭、温泉鹅、小种猪、黑山羊等特色品种，促进形成特色农副产品从原材料到产成品的一体化产业链。（2 2）发展现代生态养殖业。）发展现代生态养殖业。提高对动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力及对外来动物疫病的快速反应能力，降低发病率和病死率。5 5休闲农业休闲农业。突出博鳌农耕文化特色，以市场为导向，促进农业与旅游业的融合发展。54（1 1）积极开发休闲农业产品。）积极开发休闲农业产品。重点发展农家乐、休闲农庄、休闲农87、业园区、民俗村和美丽乡村等五大模式开发的休闲农业。（2 2）加强休闲农业基础设施建设加强休闲农业基础设施建设。实现“三通、三建、四改、四保”。三通包括通路、通上下水、通网络；三建包括旅游停车场、旅游购物场所、游客中心等服务设施；四改包括改厕所、改气、改水和改厨；四保包括保生态、保民俗、保卫生和保质量。（3 3）加快培育休闲农业市场。）加快培育休闲农业市场。镇政府要结合休闲农业产品开发，帮助设计和提升休闲农业产品的市场开发形象，推动分散的休闲农业产品走向市场。鼓励旅行社等企业和有条件的各类旅游集散中心，开展专业的市场销售和网络促销，拓宽休闲农业销售渠道。（六）改革开放措施（六）改革开放措施1 188、培育农村新型经营主体。培育农村新型经营主体。培育农民合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业、供销合作社、农业行业协会等农村产业发展主体。鼓励引导工商资本参与农村振兴，鼓励社会各界人士投身乡村建设。2.2.深化农村土地和集体产权改革深化农村土地和集体产权改革。在全省率先衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革，发展股份合作制。553 3推进涉农资金整合。推进涉农资金整合。争取在博鳌率先试点建立涉农资金统筹整合长效机制。围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合，优化财政支农投入供给，创新涉农资89、金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提升政府支农政策效果和支农资金使用效益。4 4建设热带现代农业对外开放示范区。建设热带现代农业对外开放示范区。按照农业农村部创建首批农业对外开放合作试验区要求，以 21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区为重点，逐步推进人才、技术、园区等领域对外开放程度，到 2020 年，在财政支持、金融保险、贷款贴息、外汇管理、检验检疫、人才集聚等政策创设方面取得新进展，形成一批具有借鉴价值和推广意义的经验模式，产业链进一步优化，农产品贸易进一步做强做优，试验区内形成一批具有较强国际竞争力的走出去企业。2025 年，农业实际使用外资规模稳步提升，利用外资质量不断提高90、；引进、扶持和壮大一批外向型农业龙头企业。建设农业对外交流基地。配合农业农村部、外交部、商务部等国家部委，举办“博鳌亚洲论坛”农业分论坛、中非农业合作研讨会、中国(海南)国际热带农产品冬季交易会等国际农业成果交流、贸易合作会议活动，依托博鳌国家农业公园、沙美生态农业乡村振兴示范区、龙寿洋国家农业公园、北仍村等休闲农业基地，建设休闲农业外交基地，为各56国来华政要、驻华代表、企业领袖等搭建交流对话的平台，推动农业企业境外投资政策落实和农业经贸往来。建设境外热带作物优良品种引进与示范基地。聚集东南亚、非洲、拉美和南太岛国等地的热带水果、热带经济作物等品种种质资源，进一步研发、试验示范和推广。构建科91、技支撑与人才培训中心。联合中国热带农业科学院、海南大学和省农业科学院，依托农业农村部农业对外合作科技支撑和人才培训基地，推进国际热带农业科技合作创新、热带农业对外合作试验、国际热带农业产业技术集成与示范、国际热带农业人力资源合作开发等四个重点领域，面向中南半岛、拉美、非洲等重点地区，提供粮食和热带、亚热带特色农作物种植技术的孵化、推广和培训等。第七节第七节新兴产业新兴产业（一）现实基础（一）现实基础博鳌产业发展条件和基础,与当年美国加州地区“硅谷”、北卡罗来“三角研究区”、佛罗里达“硅滩”，英国北爱尔兰等地区类似。这些地区过去也比较落后，但生态环境比较好，通过改善投资条件，促进高新技术产业发展92、，带动了经济社会高水平发展。其中北爱尔兰，过去是以农牧业、旅游业为主，比较穷；多年来发展互联网产业和摇滚音乐产业，GDP 超过英伦三岛。博鳌可充分借鉴这些地区的经验，重点57发展现代服务业、知识经济产业等新兴产业，推动产业转型升级。（二）思路（二）思路立足博鳌会议、医疗、旅游、农业、航空等支柱产业发展，拓展产业新功能、拉长产业链条、发展产业新业态、创新产业发展新模式，促进产业融合发展，重点发展数字经济、服务外包、总部经济、海洋经济、航空运动、文化体育娱乐等新兴产业。（三）目标（三）目标到 2020 年，新兴产业增加值占国内生产总值比重达到5%左右，对产业结构升级、增加就业等的带动作用明显提高。93、到 2035 年，新兴产业成为博鳌经济和社会发展的重要推动力量，新兴产业占全镇 GDP 比重达到 15%以上。（四）空间布局（四）空间布局依托博鳌国际会议文化产业园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等产业园区发展总部经济等，依托琼海博鳌科技园发展数字经济、服务外包等产业，依托博鳌镇墟综合区服务中心、海域发展海洋经济，依托博鳌通用航空产业园发展航空运动产业，依托镇区社区、酒店、海域等发展文化体育娱乐产业等。（五）发展任务（五）发展任务581.1.总部经济总部经济。发挥博鳌亚洲论坛的巨大影响力和博鳌的生态环境及交通优势，以提升国际化水平和综合服务功能为主线，以吸引境内外总部企业和培育壮大本地总部企业为重94、点，以政策配套和制度建设为保障，打造适宜总部经济发展的营商环境，把博鳌建设成为总部经济基地和企业冬季办公基地。（1 1）明确总部经济发展重点。）明确总部经济发展重点。以博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设为载体，吸引国际医药企业区域性总部、研发中心及各类科研人才聚集。以博鳌博鳌国际会议文化产业园为载体，吸引发展国际国内会议会展产业的企业和人才聚集。以琼海博鳌科技园为载体，引进以新一代电子信息技术、生物医药、新能源、高端装备制造、软件开发等战略性新兴产业为主的区域总部，或者大型企业、上市公司的研发设计中心、区域营销中心以及区域运营中心，并设立现代服务业或高新技术产业孵化器，吸引中小企业进入园区。（2 95、2）营造良好营商环境。）营造良好营商环境。加大总部企业融资服务。大力支持总部企业在境内外、多层次资本市场上市融资。鼓励总部企业通过发行企业债券、公司债券和中期票据等多种方式进行融资。支持各类创业投资机构和股权投资基金参与总部企业项目投融资。引导金融机构加大对总部企业的信贷投放，协调组织银团贷款。59实施总部经济人才培养工程。加大总部经济发展紧缺人才的引进和培养力度，建立总部企业人才库，对重点人才实行单列服务，制定单列服务的具体内容和操作办法。对成功引进总部企业领军人才或团队的服务机构给予表彰奖励。鼓励和协助总部企业与境内外高校和培训机构合作建立人才培训平台。定期组织全市总部经济人才专题培训。提96、升总部经济政务服务水平。简化总部企业市场准入、项目审批、税务服务、通关服务等各类政府服务程序，提高政府服务的效率和质量。加强总部企业用地保障，将总部企业用地优先纳入年度土地供应计划。强化对总部企业高管人员的工作和生活便捷服务，对总部企业聘用的高级专业技术人员、管理人员及其家属在出入境、居留、户口迁入、子女入学等方面提供优质服务。建立重点总部企业联系服务制度，协调解决企业生产经营中的实际困难。优化法制和诚信环境。加快与国际惯例接轨，加强知识产权保护，营造公平、公正、公开的法制环境。建立健全社会信用体系，营造适宜总部企业发展的诚信环境。(3)(3)大力招商引资。大力招商引资。创新招商理念和招商模式97、。针对总部经济发展特点，面向重点国家、重点地区、重点领域，搭建招商平台，组织有针对性的招商活动。重点吸引世界 500强企业中国总部或地区总部、跨国公司中国总部或地区总部、国际金融公司中国总部或地区总部、国际行业组织在华机构、60国内 500 强企业地区总部、我国发达地区知名企业总部，在博鳌设立研发中心、培训中心和冬季办公基地等职能型总部机构。（4 4）加大政策保障力度。）加大政策保障力度。琼海市政府每年统筹安排总部经济发展专项资金，用于鼓励国内外企业在博鳌设立总部或地区总部，补助新设总部在博鳌及周边地区购置、租赁自用办公用房等。对经认定的总部企业或成长型总部企业，按其产生增值税、营业税、企业所98、得税(以下简称“三税”)贡献给予补助奖励。对新设立的总部企业，给予购建和租赁自用办公用房补贴，享受补贴期间办公用房不得对外租售，不得改变用途。2.2.服务外包服务外包。在博鳌，引进一批国内外重点服务外包企业，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的本土服务外包骨干企业,培养和引进一批优秀服务外包人才,积极承接国际离岸服务外包业务，培育在岸服务外包市场。(1)(1)加强产业引导加强产业引导。重点发展海洋经济、生物医药、生命健康、电子信息、软件应用开发、新能源、新材料、现代物流、文化创意、游戏等方面发展服务外包，工业设计、高端旅游装备、海洋生物技术、产品创意、虚拟设计等为主的设计创意产99、业，以影视制作、文艺创作等为主的文化创意产61业和以软件、离岛金融、大数据、互联网+热带农业及网络信息服务等为主的网络与信息创意产业；软件研发、外包服务、IT 培训等。（2 2）建设服务外包信息建设服务外包信息、技术和培训等公共服务平台技术和培训等公共服务平台。以及购买大型设备和专业软件供企业租用；支持自行开展融资租赁业务或引入专业融资租赁公司，为企业提供服务。电信运营商为服务外包企业网络接入、国际线路租赁等提供便利，做好服务外包直达国际通信出入口的国际专用通道的调配和相关通信服务工作；支持综合办公、远程视频会议系统、远程视频监控系统等信息化平台建设，为服务外包园区创造良好的信息化环境。（3 100、3）挖掘在岸服务外包市场）挖掘在岸服务外包市场。引导金融机构在合规、风险可控的前提下，积极探索将非核心后台业务发包给服务外包企业，如呼叫中心、客户服务、簿记核算、凭证打印等。（4 4）提高离岸外包便利化水平。）提高离岸外包便利化水平。对离岸服务外包所用的样机、样本、试剂等，实施“一次申报，一次查验，一次放行”的快速通关模式。支持离岸外包企业开设经常项目外汇专用账户，简化服务外包业务的外汇收支审核手续，鼓励离岸服务外包采用人民币结算，降低汇率风险。（5 5）加强人才培养引进加强人才培养引进。鼓励高校与企业、园区合作，共建服务外包人才培训和创业基地，利用高等院校、中等职业学校学科资源，实施服务外包101、专业培育工程。加强高校教62师与企业资深工程师的双向交流，造就一支具有“双师素质”的专业人才队伍。鼓励国内外知名培训机构和大型企业与博鳌培训机构合作，开展服务外包人才专业培训。（6 6）加大招商力度。）加大招商力度。发挥博鳌亚洲论坛等重大会展活动的效应，积极筹划园区服务外包的专题招商活动，吸引境内外知名外包企业到园区设立研发中心、企业总部，提高和扩大承接服务外包产业的层次、规模。对产业带动性强的龙头企业，可采取“一企一策”、“一事一议”方式加大支持力度。3.3.海洋经济海洋经济。发挥博鳌对产业发展的综合服务优势，坚持陆海统筹，落实海洋强国战略部署，抓住实施“一带一路”倡议重大战略机遇，完善海洋102、公共服务体系和基础设施，推动深远海科技创新，助推南海资源开发、加快建设海洋强省。（1 1）争取建设国家海洋科技创新中心分支机构。）争取建设国家海洋科技创新中心分支机构。依托琼海博鳌数码港科技园，服务于国家海洋战略，引进国家深海领域的科研机构、高等院校等科研力量在博鳌及周边地区如潭门设立分支机构，承接国家深海科技、热带海洋生态资源环境保护项目。（2 2）发展海洋信息产业发展海洋信息产业。依托琼海博鳌数码港科技园，服务于南海开发和开放，引进互联网企业，在博鳌建设集海洋信息感知网、信息通信网、海洋大数据平台、海洋综合管理智慧应用、运维保障体系等为一体的“智慧海洋”体系。63（3 3）发展航运服务业。103、）发展航运服务业。发挥博鳌国际经济合作重要平台优势，服务于全省国际航运业，吸引大型航运企业总部落户博鳌，发展国际船舶登记、货物中转、航运经纪、航运金融、航运租赁、航运法律等产业。4.4.航空运动产业航空运动产业。航空运动产业是重要新兴体育项目产业之一，是以航空运动项目为载体，提供相关系列产品、服务和产业链的经济活动的总称，涵盖目前我国正式开展的运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等六大类共 26 个运动项目，具有科技含量高，消费时尚性强，带动相关产业作用明显等特点。2010 年 11 月，广州飞行管制区的海南地区低空空域管理改革试点工作正式启动。海南省已经制订了海口104、飞行管制分区低空空域管理改革试点工作方案。海南省发改委和空军司令部 2013 年 3 月批复海口直升机通用航空综合服务基地项目建设。海南省“十三五”通用机场布局规划（琼发改交能20162802 号）未来 5 年，海南将在东、南、西、北、中建设 5 座直升机通用航空机场，包括博鳌通用机场。目前琼海已规划建设博鳌通用航空产业园区。（1 1）明确思路目标。）明确思路目标。依托博鳌通用机场和博鳌通用航空产业园区，坚持以满足大众航空运动消费需求为中心，以体育产业供给侧结构性改革为主线，以夯实航空运动产业基础为重点，培育和挖掘市场潜能，加大改革创新力度，提升64航空运动产品和服务供给能力和质量，使航空运动105、产业成为博鳌新的经济增长点。到 2035 年，航空运动职业技术培训初具规模，形成一系列具有影响力的航空运动品牌赛事活动。（2 2）明确发展任务。）明确发展任务。加强航空运动基础设施建设加强航空运动基础设施建设。完善航空运动基础设施网络。加强航空飞行营地建设，充分利用航空飞行营地本场空域资源，协调规划航空飞行营地间低空目视飞行航线，满足航空体育竞赛表演等需求。科学规划航空运动的空间布局，探索航空飞行营地与学校体育场、重要体育产业基地、高速公路服务区等融合发展。鼓励航空飞行营地与住宅、文化、娱乐、旅游景区等综合开发，打造航空运动服务综合体。构建航空运动赛事体系构建航空运动赛事体系。完善航空运动赛事106、体系。大力发展各类航空运动展会。广泛开展群众性航空运动活动，做大做强现有特色航空运动竞赛活动，推出一批具有可持续发展价值的优秀航空运动品牌赛事活动。打造航空运动俱乐部赛事品牌。激发航空运动各项目俱乐部活力，完善俱乐部竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的俱乐部竞赛格局。与地方休闲旅游资源深度结合，完善极具地方特色的航空运动俱乐部联赛体系。建立航空运动职业技能大赛体系。打造以基本驾驶技能、飞行作业、自选项目等内容组成的通用航空职业技能大赛和无人驾驶航空器职业技能大赛，发挥航空技65能赛事对职业技术人才的评价功能，推进航空运动赛事体系与航空运动人才评107、价机制结合。培育多元化航空运动市场主体培育多元化航空运动市场主体。支持航空运动企业发展。鼓励有自主品牌、创新能力和竞争实力的航空运动制造和服务类骨干企业做大做强，引导制造类企业通过创新经营管理模式向服务业延伸，不断提高核心竞争力。支持中小微航空运动企业、经营性航空运动俱乐部向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。提升航空运动产业发展水平提升航空运动产业发展水平。发展重点业态。推动航空运动器材装备制造、竞赛表演、休闲体验、运动培训等重点领域发展，构建以满足和引领大众消费需求为主要目标的产品和服务供给体系。着力提升航空运动器材装备制造业发展水平，支持满足大众消费需求的航空运108、动器材装备的研制应用。加快特技飞行等大众喜闻乐见的航空运动竞赛表演项目落地航空飞行营地进程。加大航空运动休闲体验基地和项目建设力度，丰富大众航空运动参与体验。大力发展航空运动培训市场，推动专业航空运动培训机构与航空飞行营地的融合发展。促进航空运动与科技、旅游、教育、健康、文化等融合发展。大力发展航空运动旅游，支持和引导有条件的旅游景区扩展航空运动旅游项目，鼓励旅行社结合航空竞赛表演活动设计开发旅游项目和路线。扩大航空运动应用范围，发挥航空运动在抢险救灾、医疗救护等公共事务领域的作用，66完善航空应急救援体系，提升政府应对突发事件的快速反应能力。（3 3）加大支持力度。）加大支持力度。强化政策支109、持强化政策支持。切实落实现行国家支持体育产业发展的规划布局、税费、价格、土地等政策，在市总体规划和城乡规划中合理安排航空运动产业发展用地，社会力量兴办非营利性体育设施用地，可享受与国有企事业单位同等待遇。发挥多层次资本市场作用，支持符合条件的航空运动企业上市，加强债券市场对航空运动企业的支持力度，鼓励金融机构拓宽对航空运动企业贷款的抵质押品种类和范围。完善安全监管体系完善安全监管体系。融合军民航监管资源，结合网络和移动设备定位技术创新航空体育空管手段，创新“主动监管”方式，探索将空管监视技术纳入器材制造及市场准入标准。加强安全信息警示，及时更新航空飞行营地及赛事活动举办地区的天气情况等信息，建110、立协调有序的航空体育空管运行机制，完善航空体育综合监管体系及各项工作制度。吸引社会投资吸引社会投资。引导社会力量参与航空运动产业。鼓励社会资本设立航空运动产业发展投资基金。积极推广政府与社会资本合作模式，引导社会力量建设运营航空运动设施。推动开展航空运动领域政府与社会资本合作示范。加强人才培养加强人才培养。鼓励校企合作，大力培养各类航空运动经营策划、运营管理、技能操作等专业应用型人才。探索67航空运动培训业发展模式，结合高等院校学历教育、职业技能教育和教育机构培训，拓展培训空间。加快引进高素质航空运动产业人才。5.5.文化体育娱乐文化体育娱乐。发挥博鳌作为我国对外文化交流合作重要平台优势，努力111、打造国际文化体育产业集聚区。（1 1）创建博鳌国际影视文化产业集聚区。）创建博鳌国际影视文化产业集聚区。争取允许外资在博鳌独资设立广播电视节目制作（含引进业务）、电影制作发行等经营公司，中方掌握内容终审权。允许博鳌旅游酒店落地经审查的境外电视频道。（2 2）创建博鳌国际文化娱乐产业集聚区。）创建博鳌国际文化娱乐产业集聚区。争取允许外资在博鳌独资设立演出经纪机构、演出场所、娱乐场所等经营公司，不断丰富中外游客的文化娱乐生活。（3 3）建设博鳌国家对外文化贸易基地。）建设博鳌国家对外文化贸易基地。支持博鳌建设国家对外文化贸易基地，大力发展国际艺术品展示交易拍卖、国际知识产权和版权交易、文化创意（含112、游戏游艺）等产业，为文化产品“走出去”和“引进来”提供便利渠道，提供数量更多质量更优的文化产品和文化服务。（4 4）拓展对外文化交流新空间。）拓展对外文化交流新空间。允许博鳌自行审批举办国际电影节、国际音乐节、国际艺术节等国际文化活动。支持博鳌设立境外出版物发行机构，允许在旅游酒店、旅游景区发行经审批的境外出版物。支持博鳌承办国家品牌国际68性文化活动和国际组织主办的各类文化活动，大力促进对外文化交流发展。（5 5）探索发展国际旅游岛特色体育彩票。）探索发展国际旅游岛特色体育彩票。争取允许在博鳌率先发行与国际赛事接轨的赛马、赛车等文化体育娱乐项目和配套的公益性彩票，通过专用频道定点直播销售。第113、八节第八节乡村振兴乡村振兴（一）发展基础（一）发展基础博鳌乡村振兴基础较好，列为了首批国家农村产业融合发展示范园，正在推进博鳌大农业国家公园一期工程建设，已建成了服务于首脑休闲的龙潭洋农业公园。计划两年内打造 17 个美丽乡村，实现点式覆盖全镇，把“博鳌亚洲论坛”和“乐城国际医疗旅游先行区”等现代文化所代表的“时尚元素”融入其中，美丽乡村南强村、沙美村已成为博鳌旅游的好去处。（二）基本思路（二）基本思路贯彻落实中央实施乡村振兴战略的大政方针，始终牢记省委赋予的光荣使命，遵照市委市政府的决策部署，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农业为本、农民为主，突出田园风114、光和自然特色，69围绕田洋改造、产业升级、红树林及湿地修复、促农增收等重点任务，以绿色为方向，以文化为灵魂，以农民增收为根本，在保护和传承现有的田园风光和自然风貌的基础上，建设一流的特色田园风光、一流的美丽乡村幸福家园、一流的自然风貌、一流的多彩大花园，打造海南乡村振兴的样板，为游客提供望山看水忆乡愁的好去处，为博鳌亚洲论坛和国家公共外交活动营造舒适和谐的环境。在实施乡村振兴战略过程中，博鳌将始终坚持“三个符合”：符合本地的经济发展水平，不搞超前消费和过度建设；符合当地群众的利益和愿望，不越俎代庖，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业，不搞违背发展规律的工程。（三）发展模式（三）发115、展模式结合博鳌乡村发展实际，坚持“政府引领、社会投资、市场运作、群众受益”的原则，注重在实施乡村振兴战略中充分利用社会化投资，努力形成财政资金引导、金融加大支持、社会踊跃投资的多元投入格局，紧密结合各镇村的资源禀赋、文化特色、产业基础，引入社会化投资促进农村第一二三产业融合发展、基础设施不断完善、公共服务均等化。坚持通过实施乡村振兴战略，构建“公司+农户”“公司+合作社+农民”“合作社+农民”的多元发展模式，带动农民通过土地灵活流转、出资入股、房屋出租、创业就业等方式实70现增收，切实让农民享受到最好的生产生活环境，让老百姓在社会治理、环境保护以及各种产业推进当中，享受到最大的红利，打造出海南116、实施乡村振兴战略的博鳌样板，在利用社会化投资、让农民增收受益等方面创造出博鳌经验。图表图表 1212：博鳌美丽乡村样板沙美、南强村：博鳌美丽乡村样板沙美、南强村基本情况基本情况发展模式发展模式沙沙美美村村从 2017 年 10 月起，琼海市委、市政府启动沙美美丽乡村建设，通过村庄景观提升、建筑立面改造、道路改造、截污纳管、缆线梳理改造等基础设施建设，打造“椰林水韵”、“饮水思源”、“滨海长廊”、“耕读传家”、“山海在望”和“金牛泉涌”等沙美“六景”。同时按照“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态理念，推进沙美内海全面退塘还林还湿，恢复生态和景观功能。沙美村打造新业态，谋划新发展，形成“海堤甜品117、”、“五谷丰登杂粮”、“沙美渔人饭店”、“琼海公道”、“溜茶书吧”、“内海咖啡屋”、“木养元”、“农村电商互联网中心”、“怡然轩”、“小螺号清吧”、“祥勋客栈”、“沙美人家”、“望海居”、“沙美集市”和“品香驿站”等 15处业态。为充分发挥沙美特色资源优势，推动经济社会发展，真正实现乡村振兴，沙美村结合自身情况，成立农民专业合作社，引进社会资本，以“农户+合作社+公司”的模式进行统一经营管理，发展热带高效农业、休闲渔业、民宿、农家餐饮、电商等农村特色产业，推进乡村融合发展，让村民共享美丽乡村建设成果，实现家门口的创业就业致富梦想。南南强强村村2017 年，南强村凭借区位优势、深厚的文化底蕴、优118、越的自然资源禀赋以及良好的群众基础，以打造有产业支撑、特色鲜明、有内涵、有品位的美丽乡村为目标，制定了美丽乡村建该村按照“政府投资、社会参与、群众受益、市场运作”的原则，采取“公司+合作社+农户”的71设规划，将南强村与相邻的大路坡村连片打造美丽乡村，并定位为“艺术+”村。南强村按照本地传统民居特色，对村庄的房屋、道路、码头、水网、电网、通信等基础设施进行了全面升级改造，提升乡村景观环境，全方位提升博鳌国际“艺术+”村的统一风貌。并通过以“一园、三部落、多节点”为结构主体，精心打造南强客厅、凤凰客栈、凤凰公社、陶醉音乐酒吧、花梨人家、兄弟商行、凤鸣书吧、润华味之家等特色乡村旅游业态和“艺术+”119、配套设施。经营模式，通过房屋、土地或现金方式自愿入股合作社，以村小组为单位，村民小组组长为法人代表，成立琼海博鳌朝联农业种植农民专业合作社和琼海博鳌民强乡村旅游农民专业合作社两个合作社，通过统一规划经营、管理，提升产业长久性发展、提高产业效益。（四）目标（四）目标到 2020 年，全面完成农业产业结构调整，休闲农业配套体系基本完成，湿地环境质量明显提升，园区农民生活品质和农民收入明显提高。力争用 3 年时间，示范园初具规模。到 2035 年，实现有吸引力较强的田园美景、地貌美景、水系美景和社区美景；农耕文化浓郁，有展示传统农耕文化和现代农耕文化的产地；民俗风情独特，有特色的饮食文化、生产习俗、120、生活习惯、节令节庆、民间工艺、村规民约、建筑人居；历史遗产有效传承。乡村遗产保护传承机制健全，保护传承措施完善，保护传承效果好，有相应的乡村遗产保护传承荣誉；产业结构发展合理。耕地与农林用地保护状况良好，农业产业结构和谐发展；生态环境优化。社区生态环境、产业生态环境、旅游服务提供区生态环境良好；区内经济主体实力较强。经济组织形式先进、经济产业结构合理、72经济管理模式健全、经济发展总量居于领先地位；服务设施配置完善。有较为完善的道桥路线、下榻接待、餐饮服务、娱乐休闲、购物消费、管理与导游、出行载体、通讯视讯和休闲观光配套设施等。（五）空间布局（五）空间布局按照“多规合一”的要求，立足创建博鳌全121、域旅游示范镇，以“点、线、面”结合、系统集成的推进方式，去实施乡村振兴战略、规划美丽乡村建设。博鳌镇墟、博鳌亚洲论坛会址及配套服务区、美丽村庄是“点”，联结全镇的交通通道、生态廊道和河流是“线”，农业公园、山体、水面是“面”。引导博鳌镇和全镇各个村庄成为 3A 级景区，形成“日月同辉满天星”的发展局面。具体执行博鳌亚洲论坛特别规划区控制性详细规划的“绿蓝黄紫”四线管控要求，将博鳌全镇建设划分为以保护红树林湿地为重点的生态空间，以建设农业公园、发展农业生产为重点的农业空间，以发展会展、医疗、旅游产业地产为重点的城镇空间。（六）主要任务（六）主要任务1.1.推进农村产业融合发展。推进农村产业融合发122、展。（1）利用特色农业、内海湿地生态水岸、生态森林等资源，发展休闲农业，在博鳌洋等田园，种植薰衣草、向日葵等作物，打造四季花海，既能够在论坛期间为博鳌“增彩”，又能够丰富博鳌地区休闲农业业态。73（2）支持培兰洋、龙潭洋建设生态循环农业综合示范区，开展化肥农药减施、有机肥和生物肥推广、农业废弃物回收利用、病虫害绿色防控的行动，确保博鳌地区的农业发展符合农业部“一控二减三基本”的要求，确保农产品质量绝对安全。（3）引导全镇农民建设热带果园、热带植物园、热带花卉基地，发展林下养鸡等为内容的林下经济，农产品加工冷链物流，“互联网+农业”，农家乐，乡村民宿等农村产业融合发展项目建设。图表图表 1313123、：博鳌乡村振兴农业多功能拓展基本类型：博鳌乡村振兴农业多功能拓展基本类型序号序号类型类型特点特点0101农业农业公园公园百度搜集资料对农业公园的定义为：作为一种新型的旅游形态，它既不同于一般概念的城市公园，又区别于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园，它是中国乡村休闲和农业观光的升级版，是农业旅游的高端形态。其必须以原住民生活区域为核心，涵盖园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产，是一个更能体现和谐发展模式、浪漫主义色彩、简约生活理念、返璞归真追求的现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习的规模化乡村旅游综合体。海南典型的农业公园有琼海龙寿124、洋国家农业公园、龙潭岭国家农业公园等。740202农家乐农家乐利用当地的农产品进行加工，满足客人的需要，成本较低，因此消费就不高。而且农家乐周围一般都是美丽的自然或田园风光，空气清新，环境放松，可以舒缓现代人的精神压力，因此受到很多城市人群的喜爱。海南省人民政府关于支持美丽乡村建设若干意见 对发展农家乐都提出了要求。0303乡村宿乡村宿源自日本的民宿。是指利用自用住宅空闲房间，或者闲置的房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。2018 年 02 月 01 日，海南省人民政府出台关于促进乡村民宿发展的指导意见（琼府20188125、 号）。2.2.实施美丽乡村改造工程。实施美丽乡村改造工程。（1 1）实施景观设施工程。）实施景观设施工程。照明方面，结合功能需要，设置功能路灯，中低层次草坪灯，矮柱灯照明，低层次射灯泛光照明，地表嵌入点状照明的多层次架构。交通组织方面，在人流量集中的区域设置出入口，同时考虑残疾人坡道，以此引导人群进入公园，各级道路贯穿整个公园，在满足使用功能的前提下，具有湿地公园、农业公园、林野公园的交通特色。驳岸方面，尽可能采用自然驳岸，利用红树林固坡，局部采用自然石驳岸，考虑人流安全处设置栏杆。排水方面，主要采用自然地形排水，充分利用沿现有道路的现有排水系统以及地形高差解决主要排水需求，园内所有道路和广126、场均严格按照地形排水要求进行设计。视频监控系统方面，通过75摄像机及其辅助设备（镜头等）直接观看被监视场所，同时电视监控系统与防盗报警等其他安全技术防范体系联动运行，能及时发现事故和事件的隐患。（2 2）实施绿化工程。）实施绿化工程。示范园植物设计与自然、环境形成统一的整体。园路两侧绿化带上种植绿化，排水渠驳岸植草，使公园成为绿茵覆盖的地块，使路网成为城市的绿化网络，同时增加景观层次感。在植物栽植的配置上，突出景观生态效果，又兼顾乡土品种地方文化的原则。（3 3）实施园建工程实施园建工程。工程主要采用含蓄、低调、环保、崇尚回归自然的设计，园路、挡土墙均采用与自然界环境完全融合的朴实色彩和质感。127、用电电源取自附近电网或自行配备发电机组解决，施工用水取自附近自来水管网。施工机械和主要施工工艺流程，采取节能新技术和新工艺节约能源。照明采用节能灯，以节约用电。施工时要采用节水措施。（4 4）实施环境保护整治工程。）实施环境保护整治工程。对红树林湿地公园，重点保护好优美的红树林，未长树之地补种红树林；设置最小干预的游步道，形成红树林湿地公园；在红树林中设置亭、廊及观景平台，形成多变的休闲空间；拆除违章建筑，建筑平改坡，形成优美的乡村民居；打造湖海景观风光带。对农业公园，依托培兰洋及部分湿地生成天然的、开放式的、天人合一的田间水稻公园，打造成以水稻升级为主产的产业旅游、科普教育、文化交流、休闲度128、假综合体。对沙美村、培76兰村整治提升，拆除违章建筑，利用空间营造村野公园；平改坡，形成统一的乡野建筑村落，营造美丽乡村；种植海南特色植物，打造绿色道路景观。建立健全“户分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾清扫保洁收运体系，村庄垃圾收集点覆盖全镇 100%的行政村和 100%以上的自然村，并大力实施畜禽粪污综合利用和农村生活污水人工湿地处理等工程。（5 5）实施生态建筑工程。）实施生态建筑工程。整个红树林湿地公园是一个大的生态修复工程，要从整体上统筹考虑、综合配置。建设生态旅游的接待设施和相应的娱乐、服务设施，发展生态建筑。采取分质供水与中水利用，太阳能利用，透水铺地及木栈道的运用，建筑工程129、与铺地工程中模数和模块的运用材料规格的通用，减少材料的损耗，可回收材料的使用等措施。3.3.政策措施。政策措施。（1 1）培育多元化产业融合主体）培育多元化产业融合主体。采取“龙头企业示范园农户”的模式，参与农家乐、渔家乐、乡村驿站、休闲咖啡、农家旅馆等项目整合、重组和改造、提升，进行精品化、标准化、品牌化、连锁化经营，积极创办一批新型农旅融合型龙头企业。引导基础设施投资运营公司参与建设，鼓励输配电企业、基础电信运营企业、污水垃圾处理企业，支持博鳌乡村基础设施建设。引导农民专业合社与供销合作社、信用合作社“三位一体”的模式创建农业联合会，为博77鳌农民提供产加销一条龙、贸工农一体化服务。大力发130、展农村产业融合型家庭农场，鼓励大中专毕业生、致富能人、新型职业农民、务工经商返乡人员兴办家庭农场，开展休闲农业和乡村旅游等经营活动。支持鼓励工商企业到博鳌发展休闲农业、乡村旅游、农产品电子商务等产业。图表图表 1414：博鳌产业融合发展主体：博鳌产业融合发展主体序号序号类型类型特点特点0101龙头龙头企业企业支持龙头企业在博鳌建设原料生产基地，改善基地基础设施，实施“一村一品”富民工程，带动农户发展设施农业和规模养殖；发展农产品加工业，延长产业链条，提高产品附加值；参与农产品交易公共信息平台、物流中心建设，建立健全农产品营销网络；在平等互利的基础上，与农户、农民专业合作社签订农产品购销合同，形131、成稳定的购销关系。0202农 民 合农 民 合作社作社支持在博鳌重点培育国家级、省级、市县级示范社，发挥示范社带动农户的示范作用；加大扶持力度，中央和地方财政对农民专业合作社给予优先扶持；引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社，支持符合条件的农民合作社优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策；加强合作社规范化建设培训，提高全面提升合作社负责人管理水平。0303家庭家庭农场农场在博鳌培育一批生产管理规范、规模经营效益好、带动能力强的示范性家庭农场，发挥示范带动作用；开展家庭农场经营者培训，培育职业农民，着力培育一批有文132、化、善经营、会管理的家庭农场经营者；引导承包土地向家庭农场流转。健全土地流转服务体系，为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务；做好家庭农78场经营情况统计和抽样监测，为政策制定服务，增强扶持政策的精准性、指向性。0404工商工商企业企业在博鳌鼓励工商企业发展休闲农业、乡村旅游、农产品电子商务、光伏发电等产业，优先聘用农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障；引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户发展生产，提高管理水平。0505供 销 合供 销 合作社作社支持在博鳌充分利用现有供销合作系统资源优势，创办各级农村合作经济组织联合会，构建为农服务实体性合作经济组织体系；133、通过升级完善现有供销运营服务体系，整合农技服务、农资供销、品牌营销、资金互助、金融帮扶等涉农经营服务领域资源，建立服务农业全产业链的市场化社会化新型供销合作服务体系。（2 2）发展农村股份合作制。）发展农村股份合作制。加快推进发展农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。研究制订并发布琼海市分区域的农用地基准地价，为博鳌农户土地入股或流转提供参考依据。大力支持以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均可成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享收益，切实保障农民利益。鼓励农户以承包土地经营权作为股份组建土134、地股份合作社、股份合作制企业，形成合理的利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。（3 3）农村土地制度改革。）农村土地制度改革。在全市年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于博鳌基础设施建设。落实好农业用地配套一定比例建设用地的政策，支持博鳌建设游客接待和79旅游服务项目。推动博鳌沙美村、培兰村建设用地和宅基地整理、开发和集约利用，盘活废弃建设用地和宅基地，腾出空间发展农家乐、家庭旅馆、咖啡馆等乡村旅游项目。推进农村分散居民点整理置换和短期作物园地、残次林地、采矿废弃地、荒地整理、闲置土地的开发、复垦、复耕，置换出建设用地指标用于美丽乡村建设。在博鳌探索 宅基地、农村土地承包经营权换股135、份、资金、住房、生态补偿、社会保障等，推动示范园建设用地相对集中集约利用经营。2.2.创新投融资机制创新投融资机制。按照政府引导、企业主导、社会参与、市场运作的原则，建立博鳌乡村振兴投融资体制。鼓励社会资本和城市工商企业参与乡村振兴，对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、农业公园、生态公园等，允许利用一定比例土地按规划开展农产品加工流通、观光和休闲度假旅游等经营活动。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构对乡村振兴的信贷支持。在乡村振兴基础设施建设、生态环境建设等方面，推行 PPP 合作机制。发展“三农”融资担保和再担保机构，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财136、产权抵押贷款试点，着力增强新型农业经营主体融资能力。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农业联合会内部资金互助试点。积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等80方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。3.3.加强人才培训加强人才培训。围绕实施乡村振兴战略，对行全镇政村村委会主任、自然村村民小组组长、农民合作社社长、家庭农场场主、致富能人和大中专毕业生、返乡务工人员等相关人员进行有针对性的培训，分别实施政策法规、科技知识、项目策划、项目运作、创意众筹、旅游创客、137、电子商务、回乡创业、参观考察等专题培训项目。81第五章第五章产业载体产业载体推动各类产业功能区成为博鳌发展优势特色产业的空间载体、重要平台和主导力量。第一节第一节博鳌国际文博产业交流交易中心博鳌国际文博产业交流交易中心围绕将博鳌建设成为国际会议之都，重点建设博鳌国际会议文化产业园。（一）加快新会议展场馆规划建设（一）加快新会议展场馆规划建设按国际标准完善一批国际会议室、新闻中心、演播厅、展览馆、博物馆、文化馆、体育场馆等，提升会议承载能力，供举办各种会议、新闻发布、文化娱乐、体育健身、休闲住宿、商业购物等活动。（二）加快国际会议中心及周边基础配套服务设施（二）加快国际会议中心及周边基础配套服务138、设施加强宾馆、酒店、度假村、城市公园、广场、休闲、娱乐场所和宽带数据网、交换网、传输网、光缆管线网等硬件基础设施建设，完善电子导游、中英双语标识、广告设计、邮政、银行、海关、商检、运输、保险、贸易咨询等配套服务设施，提升国际会议业服务水平。（三）完善功能配套区（三）完善功能配套区82建设博鳌外海旅游休闲娱乐区、博鳌内海旅游休闲娱乐区、沙美内海旅游休闲娱乐区等产业园区，大力发展会议服务、休闲娱乐旅游，打造成具有国际一流水准的会议旅游服务产业。第二节第二节博鳌乐城国际医疗旅游先行区博鳌乐城国际医疗旅游先行区围绕将博鳌建设成为国际医疗旅游中心，重点建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区。（一）完善和创新“先139、行区推进领导小组+管委会开发公司”管理体制。（二）以“多规合一”理念，及时完善修编先行区建设规划，创新发展机制和基础设施投融建管机制。（三）从支持拓展发展空间、充分赋予投资管理权限、支持投资项目落地、实行特殊的财政政策等方面，落实、完善和创新先行区发展政策。第三节第三节博鳌通用航空产业园区博鳌通用航空产业园区博鳌通用航空产业园区将依托博鳌国际机场具有对外开放的政策优势，围绕通航产业链上下游，建设公务机服务、直升机服务、航空培训和通航维修中心及飞行俱乐部，拓展通航会展、文化创意业，打造中国通用航空产业综合示范基83地和通航产业孵化基地，成为博鳌亚洲论坛的综合服务保障基地、国际旅游岛建设的助推器及140、“一带一路”沿线国家通航交流合作的运营平台。（一）目标定位（一）目标定位博鳌通用机场与博鳌机场合并，属于一类通用机场（综合保障型），主要功能是不同类型及型号通用飞机起降、通用航空公司长期进驻、本场通用飞机专业营运、私人飞机直升飞机长期停放保管、商务飞机租赁、通用飞机维修及养护、通用飞机买卖等。（二）空间布局（二）空间布局博鳌机场将发挥博鳌亚洲论坛效应，整合机场土地资源，引入并发展通航相关产业，围绕通航产业链上下游，建设公共服务中心、直升机服务中心、航空培训中心、通航维修中心、飞行俱乐部等五大支撑轴，并积极开拓通航会展、文化创意、飞行小镇等多功能组团;还将规划机场物流中心，为琼海及周边市县提供现141、代物流服务。（三）发展任务（三）发展任务加强通航基础设施建设加强通航基础设施建设。通航基础设施包括通航机场、空管系统、固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS）等。优先保障通航机场和临时起降点的选址用地，鼓励通航企业在规划布局内自主建设、自主经营通航基础设施。84培育通航龙头企业和引进专业人才培育通航龙头企业和引进专业人才。支持通航项目用地审批，加快项目落地建设；支持企业拓宽服务领域，设立固定运营基地（FBO）、飞机停放托管服务中心、维修中心、航空俱乐部；政府通过购买服务或财政补贴方式，鼓励企业参与公益性的通航活动。针对通航发展过程中急需飞行员、维修人才，制定相应的住房补贴、子女入学、户口、142、个人所得税等配套政策。加强军民航部门的沟通加强军民航部门的沟通，加强规范建设和监管加强规范建设和监管。我国军方、民航部门对通用机场项目的建设和使用制定了相关的管理制度。琼海和博鳌政府加强与军民航主管部门加强沟通，配合相关部门制定完善建设规范标准体系，完善机场建设管理流程。配合相关部门加强对空中交通管理、通信导航和航空气象等方面的安全监管，确保机场运行安全。第四节第四节博鳌国家农村产业融合发展示范园博鳌国家农村产业融合发展示范园围绕突出田园风光和自然特色、以绿色为方向、以文化为灵魂、以农民增收为根本这一基本思路，高标准建设博鳌国家农村产业融合发展示范园，为游客提供望山看水忆乡愁的好去处，为博鳌亚143、洲论坛和国家公共外交活动营造舒适和谐的环境。（一）进行功能区划（一）进行功能区划85把示范园分为红树林湿地休闲区、农业公园观光区和美丽乡村游览区三大功能区。（二）实施工程项目建设（二）实施工程项目建设实施景观设施工程、绿化工程、园建工程、环境保护整治工程、生态建筑工程，打造示范园农旅融合景观和设施系统。第五节第五节博鳌镇墟综合区服务中心博鳌镇墟综合区服务中心围绕将博鳌建设成为区域性旅游服务基地，重点建设镇区政治、经济、商贸、旅游服务中心，完善餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游服务产业，建设旅游接待服务中心、医疗、教育、生活等城镇功能，提升综合承载能力和综合服务能力。（一）提高行政服务管理能力（一）提144、高行政服务管理能力完善“窗口”服务，实现加强事中事后监管。（二）大力发展社会事业（二）大力发展社会事业继续完善中小学教育基础设施，建设标准化、规范性的教学办公设施；增加现代医疗设备，完善医疗卫生设施建设；设立镇区文化体育中心场馆，继续完善行政村规划阅览室和农业网络服务中心等基础设施建设以及篮球、乒乓球、居民娱乐运动场所等体育活动设施。（三）完善商业服务（三）完善商业服务86规划改造商业、金融、文化、娱乐等服务设施，规划新建农贸市场。第六节第六节创新产业园区发展体制机制创新产业园区发展体制机制创新体制机制，推动博鳌产业园区高质量、高效益、高水平发展。（一）创新管理模式（一）创新管理模式根据博鳌产145、业园区的不同情况，创新和完善管理模式，科学解决好产业园区“由谁管，怎么管”的问题。博鳌国际会议文化产业园完善以企业主导的开发管理模式，博鳌通用航空产业园区要建立以企业主导的开发管理模式，这两个产业园区土地开发利用须遵守土地利用法律法规和博鳌总体规划、土地利用规划。博鳌乐城国际医疗旅游先行区完善“管委会开发公司模式”，省市政府进一步赋予开发区管理委员会更高层级的经济管理权限，机构对接不对口、一口对多口，主要负责行政管理职能。海南博鳌国际医疗旅游先行区开发建设有限公司作为融资平台公司，进一步完善好市场化运作，负责好开发区经济开发活动。博鳌国家农村产业融合发展示范园、博鳌镇墟综合区服务中心以政府主导146、，吸引和引导企业、社会各界参与开发管理。87图表图表 1515：产业园区管理体制的三种基本模式：产业园区管理体制的三种基本模式（二）创新管理制度（二）创新管理制度创新博鳌产业园区行政管理服务制度。博鳌乐城国际医疗旅游先行区管委会要实行“大部门”制，推进党政合一，一口对多口；琼海市政府、博鳌镇政府根据省委省政府确定的机构改革方案，科学设置改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，更好地为博鳌产业园区服务。园区管委会和市镇两级政府进一步完善行政管理服务中心，实行一个窗口对外，一个印章生效，一条龙服务，实现“一站式服务”；按照 ISO9001 质量管理体系标准，落实和编制147、质量手册、程序文件和工作指导书，提供行政审批、依法监管、公共服务三大产品，实行行政管理标准化。（三）创新产业园区建设发展规划（三）创新产业园区建设发展规划88考虑到博鳌每个产业园区的区域范围面积较小、生产要素更为集聚集中，需要改革规划体制，按照“多规合一”的要求，一张蓝图画到底。就是将过去产业园区的建设总体规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施规划、功能分区规划、配套服务规划等规划，合成一个规划，通过实施一张蓝图去推动产业园区建设发展。（四）创新基础设施建设体制机制（四）创新基础设施建设体制机制建立健全产业园区“资金大循环”体制模式，开发公司取得土地开发权后，通过融资完成基础设施建设，经土148、地管理部门批准后，将“熟地”以不同价格出租或转让给生产企业或房地商。利用土地收入和部分税收入，再投入新地块的开发，实现滚动发展。博鳌各产业园区要重点完善市政道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、电信、有线电视基础设施网络。博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点产业园区要走出一条“基础设施超前建设促进经济规模较快扩张公用事业投资快速回收公用事业供应商投资能力增强基础设施滚动建设”之路。（五）创新招商选资（五）创新招商选资博鳌国际会议文化产业园、海南博鳌国际医疗旅游先行区、博鳌通用航空产业园等重点产业园区，全面落实国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知，按照“龙头企业大项目产业链产149、业集群产89业基地”的产业发展思路，重点规划好龙头企业和产业链，形成企业和项目目录，然后按图索骥去实施。对重点发展的产业链进行细致分解，找出每一个环节的龙头企业，并标出这些企业的地理位置，然后再开展针对性公关，争取将该企业引进开发区，从被动片断式招商转向主动集群式招商。采取国家部委协调支持招商、领导带队招商、专业化招商机构招商、以商招商、上门招商、点对点招商、产业链招商等措施和办法，吸引企业投资博鳌高端产业和新兴产业，促进高技术水平、高增值含量的产品和项目落地。90第六章第六章基础设施基础设施构建水、电、路、光、气五网建设，增强博鳌产业发展综合承载能力。第一节第一节水网水网（一（一）供水工程供150、水工程全镇居民用水均取自琼海市自来水厂，由朝标水厂和红星水厂联合供应；给水管网规划沿镇区、乡村道路及各个产业园区和农田敷设，给水管网采用环状加枝状布置，水管采用加筋 PE 管，径为 DN200-DN300。在现有温泉水系统基础上从羊头外温泉井至博鳌特别规划区增设一条 DN200 管道。（二（二）排水工程排水工程排水体制采用雨、污分流制，污水管网规划沿地下排水管道敷设，并新增一座博鳌污水处理厂（4.5 吨/日），居民生活用水、雨水、工业污水等统一经地下排水管网集中到博鳌污水处理厂，经二级生化处理后排放。在集中建设区采取相对集中的污水处理模式，布设 10 座小型污水处理设施。在会议会场、首脑院落等151、重点建设区域采取一体化污水处理91设备。在村庄选取 HyWaT 生物处理工艺、MIOT 动力砂滤池处理工艺两类乡村污水处理方案。第二节第二节电网电网新建一座高标准的 220KV 变电站，采用环网供电方式，中压配电采用 10KV，低压配电采用 380V/220V，并根据现状电网对镇域、村庄、产业园区、规划区等难以满足的情况进行有针对性的改造，提供供电规划方案，加快电网全域覆盖，保障全镇开发建设用电需求。第三节第三节路网路网以服务博鳌“亚洲论坛”和博鳌乐城国际医疗旅游先行区的发展为根本，规划建设高标准、高质量的交通路网。重点规划文博高速主干道，改造绿化带、路面硬化等，完善迎宾路、文山路、滨海大道以152、及乡村公路、柏油路等多条次干道的建设，形成四通八达的路网，联通亚洲论坛国际会议中心、镇区、农村、规划区、产业园区，以及各个景区、景点，打造覆盖全域四通八达的路网。第四节第四节光网光网92围绕“亚洲论坛”国际会议中心，镇区建设，居民组团、农村等，规划采用通信工程线路管道埋地敷设模式，按三网合一和接入网规划考虑，重点加强“互联网+WiFi”、光纤和 3G/4G 通信网络的普及会议中心、会议室、新闻中心、展览馆、镇墟街道、农村、居民点、商铺、旅游景区、景点、学校和公共场所等，建成国际互联网小镇，实现互联网全域覆盖。第五节第五节气网气网根据镇区居民点、村庄生活集聚区以及各个开发建设片区的分布情况，规划153、建设 CNG 储气站及区域天然气管网系统，将天然气管网并入市域管网系统，由琼海市储气站统一供应，做到天然气管网全面覆盖。图表图表 1616：博鳌基础设施建设项目表：博鳌基础设施建设项目表序号序号项目名称项目名称建设建设地点地点项目项目业主业主占地占地面积面积项目总项目总投资（万元）投资（万元）0101博鳌镇龙潭村博鳌镇龙潭村环境景观改造工程环境景观改造工程龙潭村龙潭村镇政府镇政府-8000202博鳌镇龙潭村博鳌镇龙潭村污水处理工程污水处理工程龙潭村龙潭村镇政府镇政府-4120303博鳌镇中远路博鳌镇中远路沿途村庄改造工程沿途村庄改造工程北山村北山村镇政府镇政府-8500404博鳌新安置区博鳌新154、安置区变配电工程变配电工程镇墟镇墟镇政府镇政府-300930505博鳌镇墟基础设施博鳌镇墟基础设施建设工程建设工程镇墟镇墟镇政府镇政府-7470606博鳌留客村民居风情博鳌留客村民居风情博鳌镇博鳌镇留客旅业留客旅业发展公司发展公司-100000707博鳌镇污水处理厂工程博鳌镇污水处理厂工程龙潭村龙潭村镇政府镇政府-4120808博鳌乐城国际医疗旅游先博鳌乐城国际医疗旅游先行区基础设施项目行区基础设施项目博鳌镇博鳌镇博鳌国际医疗旅博鳌国际医疗旅游先行区开发建游先行区开发建设有限公司设有限公司-600000909博鳌旅游区污水处理厂及博鳌旅游区污水处理厂及配套主干管网工程配套主干管网工程博鳌镇博鳌155、镇市政府市政府-15706第六节第六节基础设施投融资体制创新基础设施投融资体制创新为博鳌优势特色产业创造良好的基础设施发展，加大对博鳌基础设施投融资体制机制力度。健全全省分级分类投入体制，构建争取中央支持、加强省级统筹、落实县级主体责任的博鳌基础设施投入体系。对没有收益的博鳌道路等基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与。对有一定收益的博鳌供水、污水垃圾处理等基础设施，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。对以经营性为主的博鳌供电、供气、电信等基础设施，建设投入以企业为主。（一）创新公路投融建管模式（一）创新公路投融建管模式实施自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造156、工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工94程、旅游资源路工程“六大工程”，建立健全“政府主导、分级负责、社会参与、多元筹资”的农村公路投融建管体制。1.1.推行推行“建养一体化建养一体化”模式模式。以琼海为单位“打捆”农村公路项目，在博鳌开展试点，通过公开招标引入专业企业、社会资本，承担项目的实施及交工验收后一定时期的养护服务工作，政府依据项目建设及养护的绩效评估情况，支付“改造+养护”费用，服务期满后，公路交还地方政府。省及市县政府交通运输部门主要负责农村公路建设的统一规划、统一融资、统一政策、统一协调、统一监督检查验收，省及市县政府有关部门按职能分工做好农村公路项目审批等前期157、工作。2.2.争取融资平台支持争取融资平台支持。加强博鳌与省交通投资控股有限公司合作，省交通投资控股有限公司定位为省级公益性政策性投融资公司，承担农村公路融资、投资、管理平台职能，承接专项建设资金、地方政府债务注入的项目资本金等。省交通投资控股有限公司转债至琼海市政府指定的投融资平台，同时筹措还债资金；琼海市政府指定的融资平台承接省交通投资控股有限公司提供的地债资金、专项建设基金并按照借款协议偿还债。3.3.健全以政府为主的投入机制健全以政府为主的投入机制。争取中央投资补助资金、专项建设基金、扶贫资金等中央资金。省财政通过发行地债、预算安排、盘活存量、预拨资金等方式保障省级财政补助资95金足额158、到位。琼海市政府安排财政预算资金，统筹整合各种渠道的公路建设资金。发挥博鳌旅游资源路优势，采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设和养护农村公路。（二）创新供水投融建管模式（二）创新供水投融建管模式坚持“先建机制、后建工程”，因地制宜加强供水工程建设与改造。1.1.加快产权制度改革加快产权制度改革。以政府投入为主兴建规模较大的农村集中供水基础设施，由琼海市政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属；以政府投入为主兴建、规模较小的农村供水基础设施，资产交由农村集体经济组织或农民用水合作组织所有；单户或联户农村供水基础设施，国家补助资金所形成的资产归受益农户所有；社会资本投资兴159、建的农村供水基础设施，所形成的资产归投资者所有，或依据投资者意愿确定产权归属。按照“谁投资、谁所有”的原则积极探索推广设计施工总承包制、代建制、政府购买服务以及专业化和物业式管理等新的工程建设管理形式。2.2.多渠道落实资金多渠道落实资金。认真落实中央支持与琼海规划任务完成情况挂钩的政策，最大限度地争取中央财政的投资补助。省级财政加大投资补助力度。落实琼海市政府投资主体责任，将农村饮水安全工程建设所需资金列入琼海市建设资金总96盘子并予以优先保证。工程运行管理经费通过制定合理的水价、供水单位收缴水费，以及市财政补贴予以解决。3.3.建立健全管护制度建立健全管护制度。由产权所有者建立管护制度，落160、实管护责任。支持组建专业管理单位实行专业化管理，组建具有独立法人资格的股份制公司负责工程管理。鼓励开展农村供水设施产权交易，通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。推进国有供水企业股份制改造，引入第三方参与运行管理。（三）创新污水垃圾处理投融建管模式（三）创新污水垃圾处理投融建管模式探索建立博鳌污水垃圾处理统一管理体制，切实解决多头管理问题。1.1.创新治理模式创新治理模式。农村生活污水处理方面，针对地处博鳌镇周边的农村，尽量采取城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理模式；针对偏远和居住过于分散的农村及农户，采取农村污水161、“分户、联户、村组”分散处理模式；因地制宜地采取污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等处理技术。垃圾治理方面，推动农村垃圾分类和资源化利用，扩容市处理能力，完善“户分类、村组收集、乡镇转运、市处理”集中处置模式；在市集中处理不能覆盖的乡镇村要增强自身垃圾处理能力，完善“户分类、村组收集、乡镇（或村）就地处理”处置模97式。推广建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。2.2.培育发展市场主体培育发展市场主体。采取政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）、第三方治理等形式，引入市场主体建设和长效运行维护生活垃圾、污水处理设施。推动污水垃圾处理设施管理向独立核算、自主经162、营的企业化管理转变，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。支持市场主体对市镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。3.3.建立资金保障机制建立资金保障机制。发挥财政投入引导作用，优先支持采用 PPP 模式和环境污染第三方治理的项目。落实环境保护部、财政部“以奖促治”农村环境基础设施运行管理政策，推进专项资金从“重建设”向“建设和运营并重”转变，从“前补助”向“前补后奖”转变，允许专项资金用于购买服务。建立各级财政资金、村集体资金和受益者付费相结合的费用分摊机制，存在差额的部分由市县级财政兜163、底解决。（四）创新供电投融建管模式（四）创新供电投融建管模式实施新一轮农网改造升级工程，积极推进电力管理体制改革，推动博鳌从“有电用”到“用好电”，让农村居民享受到更优质的用电服务。981.1.开展市级电网企业股份制改革试点开展市级电网企业股份制改革试点。推动琼海开展县级电网企业股份制改革试点。电网企业通过有限责任公司、股份有限公司等形式建立现代企业制度。2.放开增量配电网投资业务。在符合省级配电网规划的前提下，在博鳌开展增量配电改革试点。3.3.稳步推进电力电网投资多元化稳步推进电力电网投资多元化。在做好电力普遍服务的前提下，结合售电侧改革拓宽融资渠道，探索通过政府和社会资本合作（PPP）等164、模式，运用商业机制引入社会资本参与博鳌电网建设改造。（五）创新电信投融建管模式（五）创新电信投融建管模式鼓励电信设施建设向民间资本开放，激活博鳌信息基础设施建设运营市场，助力“信息智能博鳌”建设。1.1.创新投融资模式创新投融资模式。在博鳌鼓励民间资本参与农村宽带接入网络设施建设和运营，提供宽带转售服务。支持民间资本以资本入股、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作，参与农村电信基础设施建设。2.2.试点试点。在博鳌开展宽带接入网试点业务工作。帮助民营企业申报中央专项建设基金，采取项目、债权、股权、租赁等融资方式融资。（六）创新供气投融建管模式（六）创新供气投融建管模式99鼓励社会165、资本参与博鳌油气管网和储存设施建设运营，推动天然气下乡，提高天然气普及率。1.鼓励企业将全市供气投资和运营“打包”，实行城乡油气管网和储存设施建设运营一体化。2.支持符合条件的企业通过投资建立民用天然气“卫星站”或通过城镇供气管网延伸，开辟农村用气市场。100第七章第七章政策措施政策措施根据博鳌镇的特殊战略地位和博鳌亚洲论坛特别规划区建设发展的要求，将博鳌镇整体作为一个现代服务业园区来建设，制定产业扶持政策、产业技术标准，形成与国际规则、标准接轨的现代产业规划体系、投资管理体系、政策体系和标准体系。第一节第一节前期工作前期工作（一）编制博鳌优势产业指导目录（一）编制博鳌优势产业指导目录根据国家166、 2017 年国民经济行业分类（CB/T4754-2017)对国际会议业、高端医疗健康业、滨海休闲及美丽乡村旅游业和热带现代农业进行分类，对列入博鳌优势产业发展指导目录的产业投资项目，享受鼓励类产业产品相关支持政策。（二）建立重点产业项目库（二）建立重点产业项目库根据本产业规划、指导目录和投资政策，建立博鳌重点产业项目储备库。（三）开展项目前期工作（三）开展项目前期工作在琼海市政府的组织下，博鳌镇政府要以高效率落实重点产业项目选址、用地等必备前期工作，配套好基础设施，落实好重大项目风险评估和维稳责任。101第二节第二节产业政策产业政策（一）市场准入政策（一）市场准入政策在博鳌试行中国自由贸易试167、验区产业发展政策，全面实行负面清单制度的市场准入方式，落实国家发展改革委、国家商务部发布的外商投资准入特别管理措施（负责清单）(2018 版)。在严格规划限制、土地用途管制、环境保护的前提下，一般产业投资项目一律由企业依法依规自主决策，不实行审批、核准和备案制，加强事中、事后监管。探索企业登记住所、企业名称、经营范围登记等改革，开展集中登记试点。推进“先照后证”改革。探索许可证清单管理模式。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。加快企业准入“单一窗口”从企业设立向企业工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展，逐步扩大“单一窗口”受理事项168、范围。探索开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“多证联办”或“三证合一”登记制度。（二）财政政策（二）财政政策琼海市要统筹安排财政性专项资金，支持博鳌重点产业项目建设。大力争取国家预算内资金和省现有产业专项资金，重点支持博鳌优势特色项目建设。落实现代服务业发展、增值税转型改革、技术改造项目进口设备免税和重大技术装备102进口免税等税收优惠政策，对符合城镇土地使用税和房产税减免条件的大项目可酌情给予减税或免税优惠。落实高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除等自主创新优惠政策。科技专项资金优先支持符合条件的大项目的重大产品和核心技术开169、发。对企业环境保护、节能节水项目所得，实行企业所得税“三免三减半”政策。（三）投融资政策（三）投融资政策支持金融机构对重点产业项目优先给予信贷支持。支持各类产业发展基金、股权投资基金、创业投资基金等投资博鳌。对列入博鳌优势特色发展指导目录的投资项目，享受国家和省市鼓励类产业产品相关支持政策。建立优势特色产业资金导向机制，大企业项目企业享受直通车服务，在规划布局、审批核准及重点项目安排、资金补助和贷款贴息等方面给予支持。推荐金融机构对大企业项目优先给予信贷支持。推动中小企业发行集合债券，支持大企业项目企业发行企业债券、短期融资融券和中期票据，支持大企业项目企业上市融资。争取与省市联合设立产业创业170、投资基金。（四）土地政策（四）土地政策争取省和市级政府充分考虑现代产业空间布局，对指导目录范围内的项目，优先安排用地。合理利用和节约集约用地，确保土地发挥最大效益；发挥规划的统筹和先导作用，在修编博鳌总体规划中充分考虑优势特色产业空间布局，大103力支持优势特色产业发展。对大企业项目的建设用地指标，由省市统筹安排，其中现代农业项目所涉及的生产设施、农田基础设施用地，可按规定办理土地征收手续而无需办理农用地转用手续。图表图表 1717：用地规划图：用地规划图104（四）环保政策（四）环保政策博鳌全镇严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，原则上不引进限制类项目。全镇依法关闭所有污染物排放企业，确保污171、染物零排放，难以关闭的，必须限期迁出，按照强105制保护原则设置产业准入环境标准，从严控制排污许可证发放。禁止不利于水生态环境保护的水资源开发活动。产业园区及入园项目应严格执行环境评价制度，环保设施要与园区同时规划、同时建设、同时投入运营，确保环境保护与产业发展、产业园区建设同步推进。落实国家资源综合利用税收优惠政策，对于生产符合条件的资源综合利用产品，给予增值税、所得税免征或即征即退优惠。加强环境监控。第三节第三节人才政策人才政策落实省委、省政府省委 关于实施人才强省战略的决定（琼发200313 号）、省委、省政府贯彻中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定的实施意见（琼发200410 172、号）、关于深化人才发展体制机制改革的实施意见、海南省引进高层次创新创业人才办法（试行）、海南省引进人才落户实施办法（琼府201766 号）等政策文件，特别是全面落实海南百万人才进海南行动计划(2018-2025 年)，对 500 强项目引进的产业化领军人才、企业博士后人才、创新团队和高级管理人才、入选创新科研团队和领军人才引进计划的人才，在专项工作经费、住房补贴等方面给予优先支持。加快技能人才培训网络平台、技能人才培训示范基地建设。充分激发和发掘高等院校、职业技术学校（含技工学校，下同）参与发展博鳌优势特色产业的106动力和潜力。以博鳌优势特色产业为依托，推进职业教育校企合作，保障校企合作法制173、化、常态化。第四节第四节组织领导组织领导（一）建立博鳌优势特色产业发展联席会议制度（一）建立博鳌优势特色产业发展联席会议制度建立由市发展改革委牵头、主要行业主管部门参加，与博鳌政府共同组成优势特色产业体系联席会议制度，统筹协调优势特色产业发展和重大项目建设中的重大问题。（二）争取上级政府加大支持力度（二）争取上级政府加大支持力度琼海市发展改革委要牵头做好对本规划实施情况的督促检查和组织评估，定期向琼海市委、市政府报告实施情况。其他行业主管部门要各司其职，指导博鳌编制产业发展年度计划，指导产业项目实施。（三）博鳌镇担负主体责任（三）博鳌镇担负主体责任博鳌镇党委政府要建立相应的工作机制，落实工作责174、任，按照本规划确定的产业发展方向和重点任务，抓紧推进相关项目的组织实施。附博鳌镇特色产业发展规划编制依据博鳌镇特色产业发展规划编制依据107一、国家级一、国家级1.习近平对博鳌作出的重要批示（2017 年初）；2.习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话；3.中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见(中发201812 号)；4.习近平、李克强、汪洋同志在中央农村工作会议上的讲话（2017 年 12 月 28 日，新闻报道）；5.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见(中发20181 号)；6.国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复（国函 201175、3 33 号）；7.关于印发首批国家农村产业融合发展示范园创建名单的通知（发改农经20172301 号）；8.国务院关于印发“十三五”卫生与健康规划的通知（国发201677 号）；9.国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知（国发201670 号）；二、省级二、省级1.刘赐贵、沈晓明同志在省委农村工作会议上的讲话（2018 年 1 月 12 日）；1082.中共海南省委 海南省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见(琼发20181 号)；3.海南省人民政府办公厅关于印发海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要（20152024）的通知(琼府办发201535 号)；三、市镇级三、市镇级176、1.琼海市总体规划；2.琼海市城市总体规划（2001-2020 年）（2002 年）；3.琼海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016 年 1 月 21 日琼海市第十四届人民代表大会第六次会议通过）；4.琼海市博鳌镇滨海风情小镇总体规划（20112030）；5.琼海市博鳌丝路天堂小镇发展建设规划（2016 年3 月）；6.海南省琼海市博鳌大农业国家公园可行性研究报告（2017 年 9 月）；7.琼海市博鳌国家农村产业融合发展示范园创建工作方案（琼海市人民政府 2017 年 10 月）；1098.海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要（2015-2024 年）（海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区）；9.博鳌丝路天堂小镇简介（博鳌镇人民政府）。