1、呼伦贝尔市电子商务中长期发展规划（20162025）（征求意见稿）呼伦贝尔市商务局、中国联合工程公司2016 年 5 月呼伦贝尔市商务局、中国联合工程公司2016 年 5 月呼伦贝尔市电子商务中长期发展规划（征求意见稿）修改意见修改意见如下：修改意见领导（负责人）签字：年月日目 录目 录第一章 发展现状和形势.1一、发展电子商务的意义.1二、发展现状.31.国内外电子商务产业宏观环境与发展趋势.32.内蒙古自治区电子商务产业发展现状.43.呼伦贝尔电子商务产业发展现状.6三、面临形势.10第二章 总体思路、基本原则和发展目标.14一、总体思路.14二、基本原则.14三、发展目标.161.总体目2、标.162.具体目标.16第三章 产业布局.21一、产业空间结构.21二、空间布局图.23第四章 主要任务.25一、推动电子商务在各行业普及应用.251.推动电子商务在商贸流通行业的应用.252.推动电子商务在旅游会展行业的应用.253.推动电子商务在对外贸易行业的应用.264.推动电子商务在农、林、牧业的应用.275.推动电子商务在传统制造行业的应用.27二、深化电子商务社会服务功能.291.带动各级主体创业.292.实现定向精准扶贫.293.提高公共服务能力.304.提升民生服务水平.31三、健全电子商务支撑服务体系.321.电子商务大数据体系.322.电子商务物流仓配体系.323.电子商3、务网络覆盖体系.334.电子商务支付服务体系.345.电子商务质量监督体系.346.电子商务信用评估体系.35第五章 重点工程.37一、电商公共服务平台开发工程.37二、电商人才培养与引进工程.38三、品牌网货开发与推广工程.41四、电子商务产业园建设工程.43五、电商网仓建设工程.44六、同城电商发展工程.46七、农村电商覆盖工程.48八、旅游电商推进工程.50九、跨境电商试点工程.52第六章 保障措施.55一、组织保障.55二、政策保障.55三、资金保障.56四、监管保障.56五、宣传保障.57附录一名词解释.58附录二呼伦贝尔商贸企业物流成本调研.60附录三呼伦贝尔电商网店数量统计.624、1第一章 发展现状和形势第一章 发展现状和形势一、发展电子商务的意义一、发展电子商务的意义电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，正在成为推动国民经济发展的新动力。李克强总理在一系列总要讲话中强调，电子商务大大降低了流通成本，带动了实体经济的发展，极大地促进了就业，对激发中国经济的活力功不可没。2015 年两会期间，李克强在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划，促进电子商务等产业发展。在 2015 年 6 月 24 日国务院常务会议上通过了“互联网+”行动指导意见，在此前后，国务院先后签发了关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见，关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见等一5、系列重要文件，进一步促进电子商务创新发展，发展电子商务正式成为中国的国家行动计划。内蒙古自治区、呼伦贝尔市政府对电子商务的发展尤为重视，政府各界通过内蒙古自治区加快电子商务发展若干政策规定、内蒙古自治区人民政府关于加快推进“互联网+”工作的指导意见、呼伦贝尔市人民政府关于加快推进“互联网+”工作的实施意见、“中国满洲里跨境电子商务高峰论坛”等一系列重要文件、重要活动的出台和举办，动员各方力量，集结各种资源，加大力度、加快速度推动电子商务健康发展。“十二五”期间，国民经济持续快速发展、居民收入稳步增加、城市化进程不断提速以及市场开放程度进一步提高，对电子商务产业的2健康发展起到积极的促进作用。随6、着我国“互联网+”行动计划的实施，电子商务诚信体制不断健全、市场秩序不断规范、互联网技术不断进步，未来电子商务仍将呈现高速增长的发展态势，电子商务对于地区经济、产业提升的带动作用必将越发突显。第一，电子商务将成为大众创业、万众创新的新途径，将在加速推动生产组织关系变革，推动所有型经济向分享型经济演进，重构产业价值链新体系方面扮演重要角色。第二，电子商务将成为提供公共产品和公共服务的新方式，将在更好地满足人民群众多样化、个性化、便利化的需求和服务，进一步破解民生领域公共服务资源短缺失衡问题上承担重要责任。第三，电子商务将成为加快新兴产业与传统产业融合发展的新手段，将在带动农民增收和就业创业，推动7、工业从生产型制造向服务型制造转变，加速传统商贸流通业转型升级方面发挥重要作用。第四，电子商务将成为统筹国内国际两个市场、两种资源的新抓手，将在更有效地利用国际市场、国际资源，建立面向“一带一路”消费群体的联系渠道方面提供重要支撑。“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。发展电子商务是促进我市产业结构调整、推动经济增长方式由粗放型向集约型转变、提高国民经济运行质量和效率、走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路的重大举措。全面总结过去电子商务发展成就，深入分析未来发展环境和条件变化，科学谋划未来 10 年电子商务发展思路和重点，对于适应引领经济发展新常态，3落实8、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，保持经济持续健康发展，助力实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。二、发展现状二、发展现状1.国内外电子商务产业宏观环境与发展趋势国内外电子商务产业宏观环境与发展趋势当前，全球电子商务市场已进入快速发展阶段，电子商务产业保持着强劲增长势头，产业发展环境优良。从国际环境看，一是网民数量快速增长。互联网用户数从 1995 年的 3500 万发展到 2014 年的 28亿，智能手机用户也从 1995 年的 8000 万人增长到 2014 年的 52 亿人，互联网渗透率从 20 年前的不足 1%已增长至如今的 73%。二是交易总量稳步攀升。20149、 年全球电子商务交易总额超过 33.2 万亿美元。三是电子商务业态多元化发展。虽然 B2B 业务仍处于主导地位，但 B2C业务、C2C 业务及 O2O 等其他业务所占比重也在不断提升。四是发达国家先发优势正在逐步削弱，中国、印度、巴西等新兴经济体电子商务近三年保持年增 40%以上的高位增长，与发达国家电子商务水平的差距正在逐步缩小。从国内环境看，我国电子商务发展迅猛，为大众创业、万众创新提供了新空间。电子商务正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为经济发展的新动力。一是电子商务交易规模快速增长，2015 年我国全社会电子商务交易额达 16.2 万亿元，带动就业创业超过 10010、0 万人，预计 2018 年将达到 27.5 万亿元，电子商务正在成为中国经济发展的新引擎。二是中小企业电子商务应用成效显著，电子商务服务业发展迅速，国内涌现出一批大型、专业、有国际4影响力的电子商务企业。三是国内电子商务发展环境不断优化，国家及地方政府重视电子商务发展。四是互联网新生代逐步走向社会，推动电子商务发展模式将由快速增长转变为高速增长。2.内蒙古自治区电子商务产业发展现状内蒙古自治区电子商务产业发展现状内蒙古电子商务总体呈现蓬勃发展的良好态势，应用覆盖面和渗透率迅速提升，特别是随着电子商务基础环境建设的不断加强，产业5规模和专业化程度逐步提高，网络零售快速发展，新型业态不断涌现，在11、推动内蒙古自治区加快转变经济发展方式，促进经济社会又快又好发展中发挥了积极作用。十二五期间，全区电子商务发展势头良好。全区创建国家级电子商务示范基地数量 4 个，培育国家级电子商务示范企业 2 家，开展电子商务知识和技能培训 30000 多人次。2015 年内蒙古自治区电子商务交易额 1481 亿元，同比增长 35%，其中企业间电子商务交易额 1331亿元，同比增长 35%，网络零售交易额 150 亿元（含第三方平台交易），同比增长 169.5%。区内各类型本地化电子商务服务网站 160 多个；电子商务服务企业 1167 家，同比增长 75%；从业人数 10.4 万人，同比增长 101%；跨境12、电子商务平台 10 余个，利用第三方平台开展跨境电子商务业务的企业有 50 余家。借助国内第三方大型网络交易平台实现交易是内蒙古开展电子商务的主要形式，据不完全统计，全区在淘宝、天猫、京东等主要平台开设网店达到 6000 多家，阿里巴巴、慧聪平台开展企业间交易的企业超过 6000 家。销售产品主要是牛羊肉制品、奶制品、围巾和针织毛衫、五金机电、机械设备等。随着电子商务的发展，一批本地化电子商务公共服务平台、交易平台和流通企业自建电子商务平台相继涌现；支撑电子商务发展的物流配送、网络支付、安全认证、电子信息技术等支撑服务业也应运而生。但是相比来看，全区电子商务总体还处于起步阶段，与国内电子商务发13、达地区存在较大差距。具体表现在：电子商务应用水平不高，应用范围不广，地区、城乡、企业间的发展还不平衡，特别是中小企6业应用普及率低。电子商务企业数量少、规模小、竞争力弱，缺乏龙头企业。多数电子商务平台或网站提供服务较为单一，仍处于信息发布的初级阶段。此外，内蒙古自治区地域辽阔边远地区多，物流通道不畅，互联网基础设施建设相对落后，电子商务专业人才匮乏的现实，也为电子商务的发展造成了很大阻碍。3.呼伦贝尔电子商务产业发展现状呼伦贝尔电子商务产业发展现状（1）电子商务发展开始起步。）电子商务发展开始起步。呼伦贝尔电子商务近年来开始快速发展，传统企业逐步开展电子商务应用，电子商务交易平台、电商产业园等14、专业化电子商务产业先后涌现。呼伦贝尔首个 B2C 电子商务平台亿购商城运营成功，亿购 APP移动商城也已上线；扎兰屯电子商务产业园已有多家企业入驻。淘宝、天猫等中小企业商家增长迅速，并呈现出由中心城市向乡镇渗透的趋势。截至 2015 年底，呼伦贝尔在淘宝、天猫平台网店数量已达到 608家，其中以森通旗舰店、海乳旗舰店、呼伦贝尔生态旗舰店为代表的天猫旗舰店 12 家。（2）电子商务产业特色明显）电子商务产业特色明显。呼伦贝尔地域广阔，物产丰富，大量的绿色、有机、优质农特产品和丰富的旅游资源为开展特色产品电商和旅游电商提供了良好的现实基础。苏宁易购“中华特色馆呼伦贝尔馆”已正式上线运营，主要经营富15、有地方特色的农副产品、工艺品、国家地理标识的商品。“巾帼电子商务浩特”平台吸纳了全市最大的民族手工艺公司入驻，开展民族服饰、银器、皮画等各类特色手工艺品的线上交易。市内诸多景7点、旅行社、酒店已经积极与国内知名在线旅游平台的合作，开展网上营销。据淘宝、天猫平台数据统计，全市 608 家淘宝、天猫店铺中，经营特色食品的有 318 家（其中经营牛羊肉 232 家、奶制品 230 家、山野食品 160 家），占到全部的网点数量的 52%；而经营旅游相关业务的有 69 家、民族工艺品的与 33 家。（3）跨境电商发展迅速。）跨境电商发展迅速。呼伦贝尔市是国家“一带一路”和打造欧亚东线大陆桥的核心地区，16、国家推进国际物流大通道的节点城市，是我国最大的陆路口岸，有 8 家边境口岸和 1700 多公里的边境线，拥有开展跨境电子商务得天独厚的区位优势和政策优势。满洲里市被自治区商务厅列为跨境电子商务重点城市。以满洲里为代表的口岸城市，在跨境电商领域实现了快速突破。目前，满洲里市跨境电商平台搭建工作已初步完成，满洲里电子商务产业园区实现营业，已有 7 家电商企业入驻，智能分拣中心、中俄一网通平台、俄付通支付平台、宝泰商贸平台等项目均已完成，商贸、物流、支付、海关为一体的跨境电商体系得到逐步完善。8（4）农村电商成为亮点。）农村电商成为亮点。呼伦贝尔市农业经济突出，农业人口多，农、林、牧区面积广阔，农村17、电商发展较快，已成为全市电子商务的一个亮点。目前各旗市积极开展“电子商务进农村全覆盖工程”，促进实现农产品进城、工业品下乡体系的构建。其中扎兰屯市的农村电商发展尤为突出，已建成市级运营中心 1 个和乡镇村级服务站布点 16 个，并与中国最大的农村电商服务平台“赶街网”等知名电商平台展开了深度合作。扎兰屯市已先后荣获全国电子商务示范县、全国电子商务进农村综合示范县等殊荣，成为呼伦贝尔农村电商发展的典型代表。（5）基础设施不断完善。）基础设施不断完善。随着电子商务的深入发展，相关的交通、网络等基础设施建设不断完善。全市公路里程已达 22249 公里。其中：高速公路 370 公里，一级公路 543 18、公里，二级公路 1670 公里，三级公路 4887 公里，四级公路 13566 公里，等外公路 1213 公里。全市电话用户达到 33.75 万户；移动电话用户已达 280.13 万户；互联网用户 35.19 万户。特别是“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，“十个全覆盖”工程的实施，建成便民连锁超市 539 个，配送中心 2 个，市场配送能力不断增强。农村道路、网络、电话、便民超市等基础设施的覆盖，为电子商务的发展打下了坚实基础。（6）市委市政府高度重视。）市委市政府高度重视。呼伦贝尔市市委、市政府对电子商务的发展高度重视，出台了 呼伦贝尔市人民政府关于加快推进“互联网+”工作的实施意见，19、全力9支持电子商务快速发展。呼伦贝尔市电子商务专项基金已在筹备，相关税收、融资、产业扶持政策正在紧密制定，将用于推动电子商务产业发展。（7）存在的问题。）存在的问题。呼伦贝尔市电子商务总体处在初级、萌芽状态，整体规模小，发展不均衡，还存在诸多问题：电子商务应用意识相对薄弱。电子商务应用意识相对薄弱。受制于民族文化、社会环境、生活习惯等因素，全市大部分地区的企业和个人对于电子商务的认识程度有限，发展电商意愿不强烈，电子商务的深入普及还需要长期培育和大力宣传。特色产品丰富但还缺少品牌网货。特色产品丰富但还缺少品牌网货。全市绿色优质农畜产品、民族文化艺术品众多，但产品在推广、宣传上投入不够，全国范围20、内的知名产品品牌还没有建立，对于利用电商销售商品造成了较大影响。产业带动能力不足。产业带动能力不足。全市电商产业总体规模小，根据 2014 年统计年报数据显示，呼伦贝尔市限额以上企业达到 1143 户，有电子商务交易的企业有 41 户，仅占全市限上企业的比重 3.6%。电商龙头企业少，应用普及不足，行业融合度低，导致电商促进产业转型升级、对产业的提升带动作用无法体现。专业人才匮乏、技术能力不足。专业人才匮乏、技术能力不足。市内高职院校尚未开设电子商务专业课程，本地电商人才培养能力不足，外地专业人才也难以引进，给各大企业电子商务技术、运营、管理上造成了极大阻碍。物流成本高、效率低。物流成本高、效21、率低。全市地域辽阔，边远地区多，交通设施落10后，运输不便导致物流成本居高不下。且本地商品生产较为分散，生产、经营难于形成规模化集聚，也造成了物流成本的增加。以至上海为例，呼伦贝尔与周边齐齐哈尔、哈尔滨、兴安盟几个城市的运费对比均处于最高，其中快递运费高出最低的哈尔滨 15.5%，物流运费高出最低的齐齐哈尔 25.6%。网络基础设施建设落后。网络基础设施建设落后。全市农村地区多，农区、牧区、林区面积占比大，近年来网络普及率虽然大有提高，但仍有很多地区没有通网，对于电子商务发展，特别是在农村的普及造成了很大困难。地方政策支持、引导力度不足。地方政策支持、引导力度不足。受制于自身对于电商的了解程度22、有限，各旗市区政府对电子商务的推动力度还显不够，多数地区政府还没有出台针对性的的扶持、奖励政策，对电商发展导致电商企业起步困难。三、面临形势三、面临形势“一带一路一带一路”战略实施带来的机遇。战略实施带来的机遇。“一带一路”战略实施，国家明确指出加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设和中俄蒙经济走廊建设。近期，国家批复实施呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划，满洲里被列为国家重点开发开放实验区和综合保税区，额布都格中蒙跨境合作区即将全面建设，为我市开展跨境电商提供了良好机遇。2014 年我市进出口总额完成 36.57 亿美元，增长 54.1%，总量位居自治区第一位。良好的外贸发展形势为我市跨境电商发展23、打下了基础。11注：部分市盟 2015 年统计数据未公布国家转变发展方式带来的机遇。国家转变发展方式带来的机遇。国家经济发展新常态下，更加注重绿色低碳和提质增效，促进“互联网+”融合，加快现代服务业发展上升为国家战略。我市是国家的能源基地、绿色食品基地、有色金属基地、国家粮食主产区。国家、自治区明确支持绿色食品、文化旅游、生态经济等转型产业。相关产业将加快与电子商务、互联网、大数据、云计算深度融合，为全市电子商务发展提供了良好的发展环境。产业升级和消费增长带来的机遇产业升级和消费增长带来的机遇。全市经济类型多元，产业结构多元，资源富集，传统的煤电、建材、农副产品加工、木材加工、旅游业加快发展，24、有色金属、玉米加工和生物制药产业逐步扩大，商品产量不断增大，流动性增强，将为电子商务的发展提供重要支撑。全市新型城镇化建设加快，大量人口向城镇转移和集聚，消费需求不断增加，将有效促进电子商务快速发展。12同时，我们也应清醒的认识到，“十三五”时期，呼伦贝尔电子商务未来发展还面临着困难和挑战：我市电子商务市场总量小，全市淘宝、天猫等网店数量 608 家，仅在内蒙古自治区内排到第四位，距离第一名呼和浩特（2190 家）还存在较大差距，和国内电商先进城市差距更大，发展规模和程度明显不足。全市地处偏远，远离中心城市和中心市场，处于各种通道末端，增强市场发展活力和动力的任务艰巨；全市有效需求和有效供给不25、足，观念落后，实现从要素驱动到创新驱动的任务繁重。“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。国民经济的持续快速发展、居民收入的稳步增加、城市化进程的不断提速以及市场开放程度的进一步提高等，将对我市电子商务产业的健康发展起到积极的促进作用。综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。面13对诸多严峻挑战，要求主动适应新常态，发挥自身优势，把握战略机遇，采取行之有效的政策措施，转变电子商务发展方式、调整结构、增强动力、补齐短板，才能不断开创发展新局面，助力实现全面建成小康社会的宏伟目标。14第二章 总体思路、基本原则和发展目标第二章 26、总体思路、基本原则和发展目标一、总体思路一、总体思路以党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实“四个全面”战略布局以及“一带一路”等国家战略，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，围绕信息化、工业化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展要求，深入实施自治区“8337”发展思路和“互联网+”工作的指导意见，充分发挥比较优势，坚持创新、协调、绿色、共享、开放的发展理念，充分发挥电子商务在生产要素中的优化和集成作用，促进电子商务技术、思维、模式与基础设施建设、城市发展、产业升级、服务民生等全面融合，结合呼伦贝尔主导产业发展优势，以促进农村电商、跨境电商、旅游电商为突破27、口，以建设电子商务集聚区和公共平台为载体，以物流和网络为基础，以人才为支撑，以创建品牌为亮点，以主要任务为方向，以重点工程为抓手，深化电子商务应用普及，构建开放共赢的电子商务产业生态链。通过电子商务产业发展促进呼伦贝尔城市品牌形象的提升，实现呼伦贝尔经济社会跨越式发展。二、基本原则二、基本原则政府引导，市场主导。政府引导，市场主导。遵循市场经济规律和电子商务产业自身发展要求，注重发挥企业在市场经济中的主体作用，积极发展符合呼伦贝尔实际的电子商务产业。强化政府在产业规划、政策引导、法规建15设、市场监管、宣传推广等方面的作用，加快推进呼伦贝尔市电子商务健康有序发展。创新发展，促进转型。创新发展，28、促进转型。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，进一步推动电子商务在呼伦贝尔各领域的深入广泛应用，加快培育壮大电子商务服务业，促进网络与实体经济融合发展，带动传统产业转型升级，优化产业结构，形成呼伦贝尔市新的经济增长点。全面布局，重点突破。全面布局，重点突破。加快推进电子商务在社会各领域的应用，打造电子商务产业链，提升呼伦贝尔市电子商务整体发展水平。同时结合呼伦贝尔不同地区的产业特色和区位优势，突出呼伦贝尔跨境电子商务、有机绿色农畜食品、丰富旅游资源等在发展电子商务方面的特色优势，重点突破，与周边区域错位发展。统筹协调，共建生态。统筹协调，共29、建生态。立足呼伦贝尔城市、垦区、牧区、林区的经济特征，统筹规划电商城乡布局，培育壮大城市电商集群，扶持农村电商发展，带动线下商家、物流、快递、培训、创意设计等产业协同发展，补齐短板环节，共建城乡共进、产业协调的电商发展生态系统，开创大众创业、万众创新新局面，实现全民增收致富。开放合作，结果导向。开放合作，结果导向。以“互联网+电子商务”为切入点，坚持开放发展，奉行互利共赢的开放战略，以结果导向为评价机制，全面推进企业间的开放合作、区域间开放合作、国际间开放合作，促进上下游产业间的协调发展，线上线下的深度融合，构建全市的电子商务生态体系。16三、发展目标三、发展目标1.总体目标总体目标紧紧抓住国30、家“一带一路”重大战略契机，外联中俄蒙经济走廊，内接哈大齐工业走廊，将电子商务发展成为中俄蒙和东北地区经济、信息、科技、文化交流沟通的重要纽带。将呼伦贝尔建设成为发展环境成熟、资源配置合理、产业集聚度高、创新孵化能力强的内蒙古及东北地区电商区域中心和中俄蒙跨境电商枢纽城市。通过一系列发展措施，电子商务在我市各行业得到普及应用，成为推动我市传统产业转型升级的重要力量，并在农业、旅游、跨境贸易领域建成引领我市电商发展的特色产业；建立起健全的电子商务支撑服务体系，形成高效的物流配送渠道和全面的网络覆盖能力，建成电子商务发展的基础保障；完善电子商务的质量监督、信用评估、统计分析体系，形成良好的电子商务31、产业整体环境；通过电子商务应用，全面提高我市公共服务水平和民生服务水平，助力创建智慧城市、智慧社区；深化电子商务在带动创业就业方面的突出作用，成为我市大众创业万众创新的核心支点，并有效扶持困难群众创收增收，加快实现全面建成小康社会的目标。2.具体目标具体目标在未来十年，我市将致力于提升电子商务应用水平、优化电子商务人才队伍、发挥电子商务产业集聚效应、促进电子商务产业发展、健全电子商务产业激励机制和政策环境等领域工作。分两个阶段进17行：第一阶段第一阶段(20162020)，为应用示范阶段。，为应用示范阶段。营造良好的电子商务发展氛围，深刻把握国家发展电子商务产业政策和法律法规精神，加大产业扶持32、力度，出台促进和引导呼伦贝尔市电子商务产业发展的系列政策和具体举措，构筑市场主导、企业主体、政府引导的三位一体发展格局，在资金、土地、税收、技术、人才等方面提供支持，加强基础设施建设，大力普及电商应用，加快培育一批电子商务示范园区和龙头企业，引进和培育一批电子商务优秀人才，积极发展电子商务服务业，引导电子商务产业有序发展。电商市场总体规模：电商市场总体规模：到 2018 年，全市年网络零售总额突破 70 亿元，到 2020 年，全市年网络零售总额突破 100 亿元，与全市社会消费品总零售占比达到 10%以上。电商平台建设：电商平台建设：2018 年内完成呼伦贝尔电子商务公共服务平台上线并进入常33、态化运营，电商与物流、运营、创意设计、培训、金融等产业深度整合，全市电商生态系统基本建立。至 2020 年，电商公共服务效率显著提高，电商企业交流、合作渠道更加通畅。电商人才培育与引进：电商人才培育与引进：2017 年内实现呼伦贝尔电子商务孵化、培训基地常态化运营。至 2020 年，每年培训电商创业、就业人员超过2000 人/次，每年引进电商高端人才超过 20 人，每年新孵化电商企业100 家以上全市电子商务人才数量、质量显著提高。品牌网货开发：品牌网货开发：2018 年内打造 10 个年销售额过千万元的全国知名品牌产品，我市在全国主要电商平台的旗舰店、特色馆数量超过1850 家，网销额过亿元34、的网店超过 10 家。2020 年底，品牌网货数量继续增加，全市农产品地理标志达到 8 件，自治区级著名商标达到 50件，驰名商标达到 6 件。电子商务产业园建设电子商务产业园建设：2018 年内在全市范围内建成 3 家以上年营业额5亿元级别的电子商务园区，创建25家自治区级电商示范基地，争创国家级电商示范基地，海拉尔、扎兰屯、满洲里电商产业集群基本形成。至 2020 年，全市电子商务产业园区建设工作基本完成，形成布局合理、各具特色的电商产业集群，电商产业带动能力显著提高。电商网仓建设：电商网仓建设：2017 年内海拉尔区、扎兰屯市、满洲里市各完成23 个网仓项目建设并投入运营；到 2020 35、年，全市网仓建设布局完成，市内电商物流体系完全形成，全市电商企业物流成本显著降低。同城电商发展：同城电商发展：2018 年内建成 23 个同城电商服务平台，35 个智慧商圈，510 个智慧社区，实现同城配送当日达，带动本地商家销售增长作用明显，居民购物、消费体验显著提升。到 2020 年，线上平台+线下实体+高效配送的城市生活服务圈完全建成，全市网络零售额与社会消费品总零售占比达到 13%以上。农村电商覆盖：农村电商覆盖：2017 年内完成 35 个农村电商试点建设工作。到2020 年，实现 13 个旗市区县级服务中心全覆盖，全市 80%以上行政村（嘎查）建成村级服务站，全市农村电商体系基本完36、善，农产品进城和工业品下乡双向流通顺畅运行，农民收入大幅提高。旅游电商推进：旅游电商推进：2018 年内实现“慧游呼伦贝尔”系统上线并常态化运营；全市 3A 级以上景区、咨询服务中心、旅游集散地等实现电子19触摸屏覆盖；全市 A 级以上景区、80%以上旅行社、酒店开通网上订购渠道。到 2020 年，智慧旅游城市全面建成，旅游产业线上线下深度融合。跨境电商推进：跨境电商推进：2017 年内建成 34 个具有广泛影响力的跨境电商平台，建成 23 个跨境电子商务园区，基本建成高效跨境物流服务网络。到 2020 年，跨境电商年交易额达到 50 亿元以上，中俄蒙国际商品集散中心地位确立。第二阶段第二阶段37、(20212025)，为深度推进阶段。，为深度推进阶段。着力推进项目攻坚，构建产业平台，充分发挥示范企业和示范园区的带动作用，建设最具竞争力的电子商务服务产业，从农村电商、跨境电商和旅游电商等领域的示范应用逐步推广到各产业的电子商务广泛应用，全面推动网络经济和实体经济的进一步融合和提升，打造呼伦贝尔经济的升级版。到 2025 年，全市电子商务产业形成布局合理、各具特色的电商产业集群，全市国家级、自治区级电商示范园区（企业）数量达到自治区前列；本地电商培育引进体系完善，形成电商人才持续产出能力，全市电商人才缺口问题基本解决；我市网货种类不断丰富，全市网络零售总额达到自治区前列。市内电商物流体系运38、作成熟，单件运费降低到东北地区中心城市平均水平；农村电商实现农产品进城和工业品下乡双向流通顺畅运行，农民收入大幅提高；中俄蒙国际商品集散中心地位确立，跨境电商产业成为我市支柱产业之一；旅游电商与文化、20农业全面融合，旅游电商产业成为全市重要支撑产业之一，呼伦贝尔城市品牌形象升级。21第三章 产业布局第三章 产业布局一、产业空间结构一、产业空间结构以将呼伦贝尔建成内蒙古及东北地区电商区域中心和中俄蒙跨境电商枢纽城市为目标，结合城市总体规划、交通干线布局、产业发展特征，全市电子商务布局规划形成“一核两极，两带四区”的市域空间结构。（1）一核：）一核：以海拉尔区、新区、经济技术开发区和陈旗宝日希勒39、镇、巴彦托海镇为中心，向全市各旗市辐射，形成有梯度的、区域协调发展的呼伦贝尔市电子商务核心区。发挥海拉尔区作为全市政治、经济、文化中心的作用，在核心区及邻近旗市加快推进电子商务产业园、电商网仓、电子商务培训基地、O2O 电商体验店等实体设施的规划建设，完善政策扶持与激励体系，引进与培育相结合，把海拉尔区打造为全市电子商务企业集聚、物流集散、金融结算、人才培育的核心地区。（2）两极：两极：以扎兰屯市为中心，向岭东各旗市辐射，形成与东北地区合作密切，极富产业特色的岭西电子商务发展极。发挥扎兰屯市作为岭西地区商品集散地的区位优势，结合其电子商务发展的良好基础，在扎兰屯市及邻近旗市加快推进电子商务创业40、园、服务中心、各级服务站、特色馆等实体设施的规划建设，强化电商创业氛围，持续探索电商新兴业态，把扎兰屯市打造为岭西地区电子商务企业集中、物流便捷、22服务齐全、创新发展的中心地区。以满洲里为中心，向各口岸旗市辐射，形成国际地位突出，示范引领作用强的跨境电子商务发展极。突出发挥满洲里综合保税区和口岸优势，大力推进跨境电商发展，大力培育电商企业、打造交易平台、优化通关服务，加强在国际贸易、现代物流、进出口加工等方面的国际国内合作，把满洲里建成为集聚效应强、产业融合度高、平台作用突出的中俄蒙跨境贸易中心地区。（3）两带：）两带：以海拉尔为核心，满洲里为龙头，黑山头、室韦、阿日哈沙特、额布都格口岸城镇41、为侧翼，发挥沿边口岸优势，充分利用各类开放平台，突出中俄蒙文化交融特色，结合跨境旅游发展，沿线各地有针对性的进行跨境电商引进与培育，促进传统外贸企业的转型升级，形成跨境电商集聚群，将区域升级为连接中俄蒙辐射欧洲的电子商务大通道和大市场，形成有纵深的、立体化的跨境电商发展带；以绥满通道为主轴，由西向东依次展开满洲里、陈旗、鄂温克旗、海拉尔、牙克石、扎兰屯、阿荣旗，发挥西接俄蒙、东联东北，串联全市的通道优势，充分激发岭西、岭上、岭东的产业活力，大力推动传统商贸创新发展，线上线下深度融合，形成以点连线、以线带面的产业融合共生、区域协调发展的市域电商发展带。（4）四区：）四区：中心电商发展区：以海拉尔42、区和经济技术开发区为中心，推进陈旗、牙克石、鄂温克族自治旗、额尔古纳南部与中心城区协同发展，23充分发挥中心优势，大力推动传统商贸与电子商务融合，衔接周边旗市优势产业，有序推进旅游集散、社区电商、O2O 体验展销等项目。岭东电商发展区：以扎兰屯市、阿荣旗、莫旗为重点区域，发挥该区域连接黑龙江的窗口区位优势和规模化种植农业的特点，抓紧农业生产为主的农村电商试点建设，有序推进农特产品电商产业园区建设、大宗农产品电子商务交易和生态农业旅游线上推广等项目。岭西电商发展区：以新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗为重点区域，发挥该区域天然放养畜牧业的特点，抓紧畜牧业养殖和加工为主的农村电商试点建设，有序推进绿色牛羊43、肉电商产业园区建设、冷链物流建设、牛羊肉产品线上交易和牧区体验旅游线上推广等项目。北部电商发展区：以根河市、额尔古纳市、鄂伦春旗、额尔古纳北部为重点区域，发挥该区域大兴安岭林区生产的特点，抓紧林产品生产和加工为主的农村电商试点建设，有序推进林产品电商产业园区建设、林下产品网货化开发和林区体验旅游线上推广等项目。二、空间布局图二、空间布局图按照“一核两极，两带四区”的市域空间结构，布局如下图：2425第四章主要任务第四章主要任务一、推动电子商务在各行业普及应用一、推动电子商务在各行业普及应用1.推动电子商务在商贸流通行业的应用推动电子商务在商贸流通行业的应用推动商贸流通领域电子商务应用，扩宽传统44、商贸流通渠道，促进传统商贸流通企业在电子商务的背景下转型发展。进一步推动亿购、品生态、火网等本土电商企业的业务拓展和升级，加深与线下生产、销售企业的合作；鼓励各大商场、超市、餐饮、娱乐网点加速线上线下融合，加强与美团、大众点评、微信等国内知名同城生活消费类电商平台合作，打通网上销售渠道；支持友谊、龙凤、伊士丹等大型超商，通过软硬件升级，实现室内 wifi 覆盖，推出 APP 移动应用，打通 O2O 路径，实现体验式互动消费，提供在线支付、优惠促销、会员卡管理、智能泊车、优惠订阅等个性化服务；鼓励时利物流果蔬批发交易市场、民生批发市场、扎兰屯蒙东牲畜交易市场等各类专业市场应用电子商务发展线上市场45、，逐步构建“电商化批发市场”，促进专业市场向包含电子商务、现代物流、跨境电商在内的综合服务商转型。鼓励社区周边零售、住宿、餐饮、旅游、家政、洗衣、家电维修、票务、生鲜配送等生活服务类企业，利用电商平台资源和位置服务技术，广泛开展网订店取、网络订票、预约上门、社区配送等便民服务。2.推动电子商务在旅游会展行业的应用推动电子商务在旅游会展行业的应用依托呼伦贝尔市国家级草原旅游重点开发区的旅游资源优势，迎合当前个性化及多元化的旅游需求，积极引导全市传统旅游企业发展26旅游电子商务，促进旅游产业与文化产业融合，树立呼伦贝尔城市品牌形象。鼓励市内酒店、旅行社、民航、景点等旅游要素单位与同程、携程、途牛等46、国内知名旅游电商平台深度合作，推广旅游景点、旅游项目、旅游路线、旅游产品，优化旅游票据和支付手段、提高旅游信息服务水平、促进旅游产品交易、降低旅游宣传促销成本、精确旅游信息反馈；大力支持各大景区、旅游集散地、机场、车站开设旅游特产体验馆，开展 O2O 互动式营销，推动农特产品、旅游文化纪念品上线销售；鼓励会展企业走线上线下相结合的发展道路，促成呼伦贝尔电子商务峰会、中俄蒙跨境电子商务高峰论坛、农村电子商务峰会成功举办，大力推动我市中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会、扎兰屯绿色食品博览会、海博会等会展活动探索网上博览会实施办法，实现网上招商招展服务、贸易洽谈与合作的一站式电子商务功能，打造功能齐全和服务47、水平一流的网上会展平台。3.推动电子商务在对外贸易行业的应用推动电子商务在对外贸易行业的应用深入实践国家“一带一路”和“向北开放”战略，紧抓我市中俄蒙大通道的重要区位优势和口岸作用，大力推动跨境电子商务发展。培育一批跨境电子商务平台和企业，大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场，开展在线销售、采购等生产经营活动，加大呼伦贝尔市产品境外销售的电子商务市场拓展力度，提升呼伦贝尔市产品在境外市场的品牌影响力和附加值；增强跨境电商企业与商务、海关、税务、商检等部门联网互通，优化报关、报税、检验、支付、物流、售后等跨境贸易流程，进一步提高进出口效率，构建跨境电子商务公共服务27体系；鼓励个人通过跨境电48、商平台进行海外购，满足足不出户、购遍全球优质商品的消费需求，拓展城市网络消费领域，同时为广大市民节省境外出行费用，提高物质生活水平。4.推动电子商务在农、林、牧业的应用推动电子商务在农、林、牧业的应用结合全市“十个全覆盖”工程的实施，推进农区、牧区、林区的电子商务应用。鼓励更多企业和社会资本进入农村电子商务领域，加大电子商务进农村力度，把互联网、电子商务、物流配送等现代公共服务引入农村,促进建成农产品进城和工业品下乡双向流通体系，形成政府搭台，企业唱戏，农牧民受益的联动机制。支持呼伦贝尔农垦集团、林业集团、阿丽腾等龙头企业自建垂直电商平台或利用第三方电商平台实现网上销售，拓宽我市粮油、牛羊肉、49、林下产品等农特产品销售渠道，实现产业转型升级；鼓励农、牧、林区龙头企业、生产大户组织周边居民开展规范性的家庭式生产，通过开通网店实现农特产品、工艺品、民族文化用品等在线销售，带动农民创业增收；通过政府引导、企业实施，建立农副产品信息追溯的电子服务体系，积极开展农业资源与生态环境监测、智能精细化农业生产、农产品质量安全监测管理等物联网技术应用，助力呼伦贝尔绿色农副产品品牌的塑造；积极探索、实施电子商务在种植养殖技术指导、信息咨询、在线诊疗、金融服务等方面的应用，提升针对农业生产需求的专业服务水平，助力现代农业发展。5.推动电子商务在传统制造行业的应用推动电子商务在传统制造行业的应用推动传统制造企50、业电子商务应用，以推进信息化和工业化深度融28合为主线，促进传统工业转型升级。加快推动重点生产行业电子商务试点示范，在农副食品加工、乳品制造业、木材加工业、煤电、煤化工、石油、矿产资源开发等重点工业领域深化电子商务应用，借助第三方 B2B 电商平台或自建电商渠道，丰富与拓宽生产企业的原材料、零配件采购和产成品销售渠道，促进产业集聚与融合，上下游产业链协同发展；推进大数据、云计算、物联网与制造业结合，优化生产流程和管理，打造产业智能服务体系，形成网络经济与实体经济联动发展的新态势；加快呼伦贝尔经济技术开发区和岭东工业开发区两个智慧园区建设，鼓励有条件的生产企业探索智能制造，工业 4.0 等新兴产51、业发展方向，提升我市两化融合水平。6.推动电子商务在金融行业的应用推动电子商务在金融行业的应用积极鼓励电子商务金融平台、产品和服务创新，激发市场活力。鼓励银行、证券、保险、基金、信托和消费金融等金融机构依托互联网技术，实现传统金融业务与服务转型升级，积极开发基于互联网技术的新产品和新服务。支持各类金融机构与电子商务企业开展合作，建立良好的互联网金融生态环境和产业链。拓宽从业机构融资渠道，改善融资环境。支持社会资本发起设立电子商务金融产业投资基金，推动从业机构与创业投资机构、产业投资基金深度合作。支持设立专业化电子商务金融研究机构，鼓励建设电子商务金融信息交流平台，积极开展互联网金融研究。支持大52、数据存储、网络与信息安全维护等技术领域基础设施建设，推动符合条件的相关从业机构接入金融信用信息基础数据库，开展互联网企业信用评级，增强市场信息透明度。29二、深化电子商务社会服务功能二、深化电子商务社会服务功能1.带动各级主体创业带动各级主体创业积极推动电子商务领域创业就业，将电子商务发展创造的新兴业态，打造为带动全市各级主体创业就业的主要阵地，为大众创业、万众创新提供新空间。积极加入自治区“创业内蒙古”行动计划，引导社会资本参与，合作推进电商众创空间、产业园区、创业孵化基地等项目的建设或改造，推进创业园区实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，使其成为创业者的综合服务平台和发展空间。加53、强电商创业人才培养培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才，指导高校毕业生、返乡农牧民工、待业青年等各类人群实现电商创业就业。落实电商创业扶持政策，切实推行融资畅通计划，为各类电商创业人员提供政策、贷款扶持，降低电商创业门槛；建立多元的创业筹资机制，鼓励和引导资金进入我市创业投资领域，支持风险投资、天使投资等发展，加大对创新创业项目、初创企业和高技术产业等支持力度。2.实现定向精准扶贫实现定向精准扶贫积极应用互联网创新成果，推动将电子商务纳入扶贫开发工作体系，创新扶贫开发方式，改进扶贫开发绩效的理念与实践，开展电商扶贫，助力全面建成小康社会的宏伟目标预期实现。大力推动贫困乡、镇54、与电商平台企业对接，积极展开与阿里巴巴“千县万村计划”、苏宁易购“电商扶贫双百示范行动”、京东“千县燎原计划”等在内的电商企30业扶贫计划的深度合作，接入并形成持续通畅的电子商务交易通道，促进农副产品、民族手工艺品、旅游产品等上网、进城，实现贫困群众依靠销售脱贫增收；组织和利用各类机构和各种资源，面向不同类型的贫困群众，开展电商扶贫培训，培养贫困群众电商创业、就业意识和技能，实现贫困群众依靠创业就业脱贫增收，实现整体带动型扶贫；促进互联网金融在扶贫领域的应用，鼓励传统金融机构和电子商务企业携手合作，探索众筹模式建立电商扶贫基金，提供更加精准的供应链融资及小额贷款等金融服务，创新扶贫信贷产品、增55、加扶贫小额贷款、实行扶贫优惠利率等，孵化有能力的贫困、弱势群体创业增收。3.提高公共服务能力提高公共服务能力加快推进电子商务向公共服务延伸，以“互联网+公共服务”为导向，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，推动信息互联互通、开放共享，提升公共服务整体效能。推动网上办事大厅建设，推广行政服务网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询，为群众提供优质高效便捷的公共服务，推动政府简政放权和政府职能转变；促进大数据产业项目落地，充分运用大数据的理念、技术和资源，完善政府对市场主体的全方位服务；大力推进呼伦贝尔电子商务线上公共服务平台、线下电子商务服务中心或网56、点建设，做好全市电子商务公共服务资源落地和承接工作，坚持政府推动和市场运作方式，坚持基础服务公益性和特色服务微利性原则，逐步建成公共服务和商业服务有机结合，市、旗、乡多31层次融合互补，各种服务资源有效整合的电子商务服务体系，为全市企业提供电子商务咨询和培训，电子商务服务解决方案，全市电子商务服务资源对接的全流程、一站式、低成本、高质量的公共服务。4.提升民生服务水平提升民生服务水平鼓励电子商务进社区，提供网上代购、家政等便民服务；构建“市旗市区街道（乡镇）社区”四级社区管理信息系统，凭借居民身份证实现低保、计生、职业介绍、家政服务等“一证通”、“一站式”服务；鼓励电子商务进农村，加快农村电商57、平台的搭建和村级服务站的建设，完善农牧民网络购物、网订店送、缴费支付、农资农具配送、种植养殖技术学习等服务，提高农村生活便利程度；鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平；推进居民健康云服务计划，建设覆盖公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、计划生育等领域的业务综合应用系统；发展基于互联网的健康咨询、预约诊疗、个人健康信息查询、移动医疗、智能诊断和远程医疗等医疗服务；加快教育信息化“三通两平台”建设，扩大优质教育资源，促进教育公平；升级智慧交通设施，为公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务，利用互联网开展交通运输违章违58、规行为的智能化监管，不断提高交通运输治理能力；建设智慧法治社会，充分利用服务网站、手机微信定位、微信公众号、微博的互联互通，打造便民惠民的法律信息体系，为人民群众提供便捷实惠的法律服务。32三、健全电子商务支撑服务体系三、健全电子商务支撑服务体系1.电子商务大数据体系电子商务大数据体系积极推动制定全市电子商务统计指标体系和发展考核指标体系，明确相关标准和规范，建立电子商务统计制度，将电子商务统计纳入经济统计体系。在政府主管部门指导下，市电子商务协会牵头，建立电子商务企业库、产品名录库、产品追溯数据库，开展全市电子商务企业、品牌网货、产品质量认定。科学选取能准确反映本市电子商务基本情况、电子商务59、交易情况的指标，作为扶持电子商务企业的评价依据。全面提升大数据、云计算等先进科技应用能力，鼓励社会性服务机构积极参与全市电子商务动态发展监测，利用先进信息技术参与行业数据统计、分析，为产业发展提供客观、科学的第三方数据服务。完善信息发布机制，做好电子商务统计信息发布工作。依托呼伦贝尔电子商务公共服务平台定期发布全市电子商务发展报告，为电子商务宏观管理和政府科学决策提供依据。2.电子商务物流仓配体系电子商务物流仓配体系推动呼伦贝尔市物流区域定位整体规划，匹配电商产业布局，形成科学合理的物流节点和物流优化路线，加快布局形成合理的物流发展空间框架体系，建立健全三级物流配送体系，提高区域物流、同城配送60、和农村物流的集约化运作能力。加快呼伦贝尔市现代物流与仓储建设，逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。大力发展第三方和第四方物流，引导物流企业提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平，增强对电子商务物流服务的保障能力。鼓励电商企33业以抱团取暖的方式，整合现有资源和平台，形成区域中心货物集散地。推动有需求的企业在沈阳、哈尔滨、北京、上海、广州等重要物流节点城市建设中转仓。推进保税仓、海外仓、综合保税区、保税物流园区等国际物流设施建设，促进航空港、中欧班列等扩大运营，拓展中俄蒙国际物流大通道，助推呼伦贝尔市跨境电商发展。培育冷链物流龙头企业，促进冷链物流快速发展，加强冷链物流在生鲜食品、61、农特产品中的应用，提高食品安全保障能力和冷链物流成本。鼓励铁路货运部门积极探索铁路零担物流、五定班列、公铁联运等新兴模式，提高铁路运输直接服务电商物流的能力，利用铁路运输成本优势，降低电商物流成本。3.电子商务网络覆盖体系电子商务网络覆盖体系结合呼伦贝尔市“十个全覆盖”工程，进一步优化完善网络基础设施建设，加快无线宽带、光纤到户接入、移动互联网技术和 4G 建设及应用，促进宽带网络提速降费，加快互联互通、资源共享，为发展电子商务提供网络支撑。推进城市移动网络覆盖，在城区商业中心、市政服务大厅、热门景区等重点区域实现免费无线上网，逐步建立公共场所全面覆盖的 WiFi 系统。完善电信普遍服务补偿机62、制，借力“十个全覆盖”工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。加大对电子商务产业园区网络资源的建设投入，全面提高产业聚集区通信服务能力和信息化服务水平，以便捷、通畅的网络服务支持电子商务平台建设，促进企业电子商务应用。建立网络安全信息运行机制，健全完善网络安全保障体系，实现互联网数据资源的安全存储与灾难备份，34加快网络安全保障基础设施智能化和全覆盖，推动重点行业和重点领域信息安全风险评估、信息安全等级保护和网络安全与保密检查的制度化、规范化、常态化。坚持信息基础设施建设、网络安全与“互联网+”工作同步规划、同步建设。4.电子商务支付服务体系电子商务支付服务体系改变传统支付观念，推进支付工具63、创新。发挥银行卡支付和移动支付对电子商务发展的支撑作用，建立由互联网支付、移动电话支付、银行卡支付、预付卡支付等多层次、多元化支付渠道构成的综合支付体系，为电子商务提供安全高效的资金结算服务。鼓励银行开拓电子银行服务业务，强化在线支付功能，优化在线支付环境，开展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务。引导已取得拍照的非金融支付机构在依法合规的基础上，加快产品和服务创新，做大做强非金融机构支付服务市场。促进金融机构和支付服务机构共同建设安全、兼容、快捷的在线支付平台，满足电子商务多元化、个性化的支付需求。支持银行业金融机构使用多种支付清算系统，发展代购支付方式，优化农村牧区支付环境。鼓励银行和64、支付机构为跨境电子商务提供支付服务，完善跨境电子支付、清算、结算服务体系，发展面向俄罗斯、蒙古等国家的人民币跨境支付结算系统，探索外汇管理便利化，推动跨境支付和跨境交易。5.电子商务质量监督体系电子商务质量监督体系加快构建“网上抽查、源头追溯、属地查处”的电子商务产品质量监督机制，完善关键环节工作规范。依托呼伦贝尔电子商务公共服务35平台工程，探索第三方检测实现方式，实现电子商务产品质量状况在线智能监测，建立电子商务大数据库，不断扩大监测范围，提高监测效率。完善网上产品质量分析系统和投诉处理系统，运用大数据分析方法，查找产品质量风险，加大对高风险产品、区域、供货渠道的管控力度。制定规范的产品质65、量投诉处理程序，提高产品质量投诉处理的及时率和满意度，向社会公布处理结果。充分发挥质检部门技术优势，及时为电商生产企业提供标准、计量、认证、监督服务。深入企业开展帮扶活动，帮助企业查找存在的产品质量问题，改进生产过程质量控制，推广先进质量管理方法，提高质量源头管控能力。鼓励电商经营企业建立产品质量内部检测制度，及时发现并清理问题产品。加强跨境电子商务质量安全监管，建立跨境贸易电子商务产品质量安全监督和溯源机制；探索建立跨境电子商务负面清单制度和风险监测制度，探索通过合格评定手段建立对跨境电子商务的第三方评价机制。6.电子商务信用评估体系电子商务信用评估体系推动全市信用征信体系发展，尽快建立电子66、商务企业和个人信用征信体系。电子商务主管部门采取积极措施推动电子商务服务企业建立交易信用档案，健全信用监督和失信惩戒机制，强化社会公众的守信意识和诚信自律，积极开展诚信示范经营者建设，加快建立诚信共享机制，提高经营者的诚信意识和服务水平。建立覆盖全市集中统一联网的在线信用信息服务平台，实现信用数据动态采集、处理、交换，36逐步形成既符合呼伦贝尔市实际情况，又与国际接轨的信用服务体系。支持开展诚信电子商务企业评选，发挥信用在电子商务行业中的示范引领作用。完善网络市场主体准入机制，支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核，依法规范网上营业执照信息公示或身份信息公示，推广信用产品在电子商务中的应用67、。37第五章重点工程第五章重点工程一、电商公共服务平台开发工程一、电商公共服务平台开发工程采取政、企、协会合作建设和运营的方式，组建专业开发团队，搭建呼伦贝尔电子商务公共服务平台。利用平台促进政府公共服务向线上延伸，提供包括行业政策咨询发布、项目/奖励申请、工商登记注册、园区入驻申请等公共服务，为我市电子商务企业提供针对性强、实用性高的公共服务，并纳入质量监管、信用服务、行业统计等内容，营造公开、公平、公正的电子商务发展环境。同时推动市内优质企业入驻呼伦贝尔电子商务公共服务平台，加强与各县域电商平台、企业电商平台互联互通，整合全市电子商务企业、技术服务、仓储配送、网络推广、代运营、创意设计、教68、育培训、金融保险、法律咨询等资源，为全市电子商务产业链上下游企业提供相互推介的窗口，促进企业间信息、技术的相互交流与合作，构建电子商务开放共赢的产业生态圈。（责任单位：市商务局、统计局、经信委、工商局、质监局、发改委、科技局）实现路径：实现路径：1启动市电子商务行业协会筹备工作。推动全市范围内从事电子商务及相关工作的企业、事业单位、科研院所、行政管理单位共同参与，尽快成立具有社团法人资格的呼伦贝尔市电子商务行业协会，成为推进我市电子商务应用普及、政企互动、行业服务的实施主体。2启动呼伦贝尔电子商务公共服务平台开发工作。以市电子商务行业协会为主体之一，鼓励社会具备资质和同类平台开发经验的企38业69、参与，合作开发呼伦贝尔电子商务公共服务平台。3积极推进市各级部门的协同工作，落实将质量监管、信用评定、统计分析等公共服务纳入呼伦贝尔电子商务公共服务平台的实施方案。4推进呼伦贝尔电商企业库编制工作，制定电子商务相关企业评定标准，建立准入和退出机制，确定优质企业名单并免费入驻呼伦贝尔电子商务公共服务平台。5 5推动呼伦贝尔电子商务公共服务平台上线，以市电子商务行业协会为运营主体之一，鼓励社会电商运营企业参与，合作进行平台的日常运营、维护、升级。6 6建立并完善电子商务企业年度考评制度，通过呼伦贝尔电子商务公共服务平台日常质量监督、信用评估、数据统计等指标，对全市电子商务产业链企业实施年度考评，对70、优秀企业进行奖励。建设目标：建设目标：2018年内完成呼伦贝尔电子商务公共服务平台上线并进入常态化运营，电商与物流、运营、创意设计、培训、金融等产业深度整合，全市电商生态系统基本建立。至 2020 年，电商公共服务效率显著提高，电商企业交流、合作渠道更加通畅。二、电商人才培养与引进工程二、电商人才培养与引进工程调动政府资源或采用政府购买服务的方式，各旗市组织对政府干部员工、企业人员、社会群众等开展免费培训，普及电子商务知识和应用水平。鼓励社会培训机构和电商企业，开展电子商务专业培训和39创业孵化，教授电商创业、就业技能。支持呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院和扎兰屯职业学院等市内高职院校强化师71、资水平，开展电子商务或应用的相关课程、培训，培养本地电子商务毕业生。通过各类培训，每年产出一批电子商务优秀创业、就业人才。抓紧推进电子商务人才引进工作，重点引进一批在国内外知名电子商务企业或机构有 3 年以上工作经历且担任中高级以上职务、带项目来我市创业的管理人员或核心技术人员（团队），为我市电商发展建立人才基础。（责任单位：市人社局、教育局、经信委、发改委、商务局、财政局、团委、工会、妇联、残联、扶贫办）实现路径：实现路径：1 1推进呼伦贝尔市电子商务产业孵化基地（青年电商创业基地）、呼伦贝尔市跨境电子商务产业发展孵化基地、岭东农村电子商务孵化基地建设，支持呼伦贝尔学院、呼伦贝尔职业技术学院72、和扎兰屯职业学院等市内高职院校，创建电商培训、实训基地。组织落地培训服务团队，将基地打造为承接各类培训的主要场所，以及提供创业孵化、实践实训的重要载体。2推动本市高职院校采用聘请电商领域专家教学和选派教师外地学习进修两种方式，开展电子商务及应用教学，培养一批电子商务专业师资队伍，加强本市高职教师电子商务应用教学能力建设。3集中各部门的培训资源和任务，统筹电子商务培训，免费开展面向社会各级群体的电子商务知识普及和基础技能培训，各旗市每年组织培训不少于 4 场。404全市每年举办不少于 4 期政府干部职工电子商务专题培训班(研讨班)和电商先进地区实地调研，普及电子商务知识，了解电子商务发展的趋势、73、产业政策动向等，将参与培训质量纳入个人考核指标。5由政府引导，企业组织承办，充分利用现有的大讲堂、绿交会、中俄蒙经贸洽谈会等平台，针对我市电子商务产业发展中的重大节点性问题，邀请国内电子商务领域权威专家开展专题性讲座，为本市有发展电商意愿的企业家、个人提供交流学习平台，推动传统企业转型升级。6加大对电子商务紧缺人才的引进力度，将电子商务人才（团队）纳入全市人才工作重点和急需紧缺人才引进目录，落实电子商务高端人才引进政策，对其职称评定、家属就业、子女入学、落户等方面提供绿色通道。7落实培训专项资金和专项扶持政策，积极引入淘宝大学、苏宁大学、京东大学等电子商务社会化培训机构或企业开展社会培训。对培74、训组织单位提供场地、水电、宣传等方面支持，对培训合格学员就业提供帮助，对在促成创业就业的方面成效显著的培训单位，提供奖励。8将电子商务高端人才纳入“呼伦贝尔英才”评选范围，鼓励其参加自治区“草原英才”计划申报，对做出突出贡献的高端人才积极争取自治区经费资助，对团队研发和产业化项目给予优先立项支持，按企业发展规模和创新水平，当地政府给予创业资金支持。建设目标：建设目标：41通过电商人才培育与引进计划，2017 年内实现呼伦贝尔电子商务孵化、培训基地常态化运营，全市高职院校电子商务专业教师队伍人数达到 50 人以上。每年培训电商创业、就业人员超过 2000 人/次，每年引进电商高端人才超过 20 75、人，每年新孵化电商企业 100 家以上，全市电子商务人才数量、质量显著提高。三、品牌网货开发与推广工程三、品牌网货开发与推广工程以政府引导，市场运作为原则，以本市生产、销售龙头企业为运营主体，或引进国内成熟电商运营团队，实施呼伦贝尔品牌网货开发工程。将牛羊肉、蓝莓、黑木耳、蒙古皮画等本市优质绿色农副食品、特色民族文化工艺品，打造为适合网上销售的商品。并通过与高校、科研院所、广告公司、创意单位等合作，深度挖掘商品品质价值和文化价值，广泛运用电视、网站、微信、微博、新媒体、展会、旅游等推介渠道，扩大网货宣传力度与广度，加速产品品牌效应的形成，乃至呼伦贝尔城市品牌的形成。（责任单位：市商务局、工商局76、税务局、财政局、统计局、农业局、质监局，农牧业局、市委宣传部、文新广局、各旗市区政府、呼伦贝尔农垦集团）实现路径：实现路径：1以旗市为单位，组织企业参与网货开发方案申报，旗市初核初选后上报市电商办。对上报方案总体审核，对通过审核的企业提供场地租金、宽带接入、税收等方面的政策扶持。2推动企业开始网货开发工作。由市电商办组织，以品质优异、产量稳定、运输可靠、包装合理、符合认证，质量可溯为指标，对开42发完成的网货进行评估，通过评估的优质网货纳入呼伦贝尔市产品名录库，并对开发企业提供资金奖励。3启动呼伦贝尔网货宣传推广工作，对呼伦贝尔市产品名录库内商品，免费纳入呼伦贝尔电子商务公共服务平台、“慧游77、呼伦贝尔”等全市各级平台、媒体销售、推广。并对其在全国各大媒体、平台的宣传费用实行补贴。利用“产业联盟+互联网+中心城市”的走出去模式，在中心城市开展展销会、年货大集等系列活动；推广市场互换模式，与天津等合作城市互建体验馆等，推动呼伦贝尔产品走进京津冀、长三角、珠三角市场。4启动呼伦贝尔网货上线工作，推动优质网货在已经开通的特色馆、网上商城等平台上线销售。鼓励各网货开发企业、经销商与阿里巴巴、苏宁易购、京东等各大电商平台积极合作，继续扩大我市在大流量电商平台中的特色馆、旗舰店数量，拓展呼伦贝尔品牌网货线上销售渠道。5制定网货销售奖励政策，出台各项奖励细则，对年网络销售额 500 万元以上网货单78、品开发企业、销售企业或总销售额 5000 万元以上的网店进行奖励，鼓励企业进行持续开发。建设目标：建设目标：通过网货开发工程的实施，2018 年内打造 10 个年销售额过千万元的全国知名品牌产品，我市在全国主要电商平台的旗舰店、特色馆数量超过 50 家，网销额过亿元的网店超过 10 家。2020 年底，品牌网货数量继续增加，全市农产品地理标志达到 8 件，自治区级著名商43标达到 50 件，驰名商标达到 6 件。四、电子商务产业园建设工程四、电子商务产业园建设工程以政企合作，市场化运营的方式，大力推动我市电子商务产业园区建设。鼓励社会各界投资建设电子商务产业园，以及创客空间、创业咖啡、创业驿站79、等市场化、专业化、网络化特色明显的众创空间。鼓励利用存量土地发展电子商务产业，在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区。重点推动网上交易、电商运营、广告创意、包装设计、快递物流、培训、金融、科研类企业入驻园区，加快汇聚优势企业和人、财、物等方面的优势资源，逐步形成功能配套完备的电子商务产业链和产业集群，积极打造、培育、树立一批呼伦贝尔市级电子商务示范基地、示范企业、示范平台。（责任单位：市发改委、经信委、商务局、交通局、财政局、国税局、地税局、规划局、网信办）实现路径：实现路径：1启动全市电子商务产业园区统筹规划工作，由各级政府80、部门协作推动，以符合地区特色、避免同质竞争、利于集群发展为原则，制定全市电子商务产业园区总体布局规划，落实各旗市园区的选址、土地指标等问题。2制定园区配套的产业扶持政策，出台各项补贴、奖励细则，有序推进全市电子商务产业园区招商引资工作，落实建设、运营主体企业，吸引入驻企业，加快园区建设。先期推动海拉尔、扎兰屯、满44洲里电子商务产业园建设，加快电商核心地区形成产业集群，发挥辐射带动作用。3联合市电信营运商，提高园区通信服务能力和信息化服务水平，促进园区网络提速降费；联合市政、交通、规划部门，推进园区交通基础设施升级和物流服务配套，提升园区物流服务质量。4牙克石市、鄂温克旗、阿荣旗等旗市，与口岸81、旅游产业基地、农畜业基地、工业园区、物流园区等结合，壮大电商队伍，培育龙头企业，有序推进跨境贸易电商产业园、绿色农畜产品电商产业园、林业产品电商产业园、民族工艺品电商产业园等的规划建设。5各级政府利用资源和渠道，加强园区宣传推介，促进电商服务类企业入驻园区，不断增强园区创业孵化、配套服务水平。推动各大园区积极申报国家级、自治区级电商示范园区，强化示范引领作用。建设目标：建设目标：通过电子商务产业园区建设工程的实施，2018 年内在全市范围内建成 3 家以上年营业额 5 亿元级别的电子商务园区，创建 25 家自治区级电商示范基地，争创国家级电商示范基地，海拉尔、扎兰屯、满洲里电商产业集群基本形82、成。至 2020 年，全市电子商务产业园区建设工作基本完成，形成布局合理、各具特色的电商产业集群，电商创业孵化能力显著提高。五、电商网仓建设工程五、电商网仓建设工程以政府引导，企业市场化运营的方式，大力支持服务于电商企业的第三方物流发展，建成一批专业电商网仓，形成中心网仓、二级网45仓、县级服务中心、村级服务站互动协作的电商物流组织体系，实现电商网货在仓储、配送环节的集约化、规模化运作，大大降低电商物流成本，提高配送效率。鼓励市内物流、快递等各大物流企业，以及农垦集团、林业集团等龙头企业的自营物流部门，积极开拓电商物流业务，开展社会化网仓服务；鼓励国内外大型快递企业、网仓企业入驻本市，或与本市83、物流企业合作，促进我市物流企业向社会化、专业化、信息化升级，提升我市电商物流服务水平。推动有需求的企业在沈阳、哈尔滨、北京、上海、广州等重要物流节点城市建设中转网仓，就近服务当地销售需求。鼓励中小型电商企业剥离物流业务，委托网仓运营企业代管代收代发，促进地区网货在物流环节形成集聚效应。（责任单位：市发改委、经信委、商务局、交通局、财政局、规划局、邮政局）实现路径：实现路径：1启动全市电商网仓统筹规划工作，由各级政府部门协作推动，在符合全市电商产业布局、物流节点布局基础上，以就近服务电商集群、电商产业园、龙头电商企业为原则，制定全市电商网仓总体布局规划，落实各旗市网仓的选址、土地指标等问题。2 84、2制定网仓项目扶持政策，出台各项补贴、奖励细则，对拥有知名电商企业物流服务经验 3 年以上的，或能达到电商物流服务对物流装备、信息技术、专业人员配置要求的电商网仓建设单位或运营单位（重点针对开展冷链物流、公铁联运、物流信息化服务的企业），提供土地、税收、贷款、资源配置等方面的政策扶持。463 3推进海拉尔区、扎兰屯市、满洲里市中心网仓完成选址以及招商引资工作，确定投资建设、运营主体，启动园区建设。推动中俄蒙国际物流园内依托海拉尔航空口岸建立分拣中心，以本地及周边旗市电商集群为主要服务对象，开展仓配一体化服务。4 4推进牙克石、根河市、阿荣旗、新巴尔虎左旗等地区二级网仓完成选址以及招商引资工作，85、确定投资建设、运营主体，启动园区建设。开展物流中转、集配业务，与中心网仓互联互通，构建完整电商物流体系。5 5结合农村电商覆盖工程，推进各旗市县级服务中心和村级服务站建设，打通乡镇村级末端物流关节，有效服务农村电商发展。6建立并完善网仓企业年度考评制度，对有效降低电商企业物流成本、提升物流效率的先进网仓企业进行奖励。建设目标：建设目标：通过电商网仓项目的实施，2017 年内海拉尔区、扎兰屯市、满洲里市各完成 23 个网仓项目建设并投入运营，中心网仓建设布局基本完成，辐射带动作用明显，全市电商企业物流成本显著降低。到 2020年，全市网仓建设布局完成，市内电商物流体系完全形成。六、同城电商发展工86、程六、同城电商发展工程以政府引导，企业市场化运营的方式，大力推动同城电商发展。结合新型城镇化建设、呼伦贝尔智慧城市建设要求，搭建同城电商平台，打造一批城市智慧商圈，推进一批智慧社区，建成一套物流配送47体系，加强线上渠道建设，重视线下体验升级，形成“线上平台+线下实体+高效配送”的同城电商发展模式，全面带动购物、餐饮、住宿、娱乐、教育、家政、洗染、维修、美发等城市生活服务行业线上线下融合发展，共建城市生活服务圈。（责任单位：市商务局、经信委、发改委、交通局、财政局、规划局、住建委、网信办）实现路径：实现路径：1大力支持本市大型、连锁商贸企业，依托线下门店、配送资源，开发基于同城服务的本地电商平87、台，建立线上渠道，扩大服务半径，并逐步整合区域乃至全市的购物、餐饮、娱乐、出游、住房、教育、求职等实体服务，构建同城电商大平台。2鼓励市内吃住行及旅游、娱乐等生活服务业商户与美团网、赶集网等国内知名同城电商平台合作，发展在线订餐、外卖配送、团购、网上预约、上门服务等，促进线上交易和线下服务相结合，提升用户体验。3加快推进城区重点商圈 wifi 覆盖，引导电信运营商、系统集成商和应用服务商，根据商圈发展定位和消费群体特点，开发智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动等移动互联应用，推进智慧商圈建设。4支持购物中心、商场升级无线网络、智能终端设备，推出商城 APP，为顾客提供促销信息、88、智能停车、找店、排队、电影等购物场景服务，并利用大数据分析技术，实现精准营销和服务。5以街道为单位，推进社区电商工作。首批重点发展 510 个社48区电商试点，以社区为平台，将周边居民的需求整合优化，实现社区居民的缴费、代购、旧物交换、家政服务、爱心捐赠、以及快递收发的一站式服务，提高居民生活便捷度。6大力发展城市共同配送，支持快递、物流企业、门店送货员、社会货运等参与共建同城配送网络，提升同城配送效率；支持第三方物流企业实施多用户共同配送，统一完成不同商家的货物存储管理和市内门店配送工作；积极推广顺风车速运、同城货的等基于移动互联技术的新型同城配送模式，降低物流成本；鼓励物流、快递企业等与社89、区便利店、小区物业等合作，推动“网订店取（送）”、“自动取货柜”等配送方式进小区、进校园，逐步实现城市末端配送。建设目标：建设目标：通过同城电商发展工程的实施，2018 年内建成 23 个同城电商服务平台，35 个智慧商圈，510 个智慧社区，实现同城配送当日达，带动本地商家销售增长作用明显，居民购物、消费体验显著提升。到2020 年，线上平台+线下实体+高效配送的城市生活服务圈完全建成，全市网络零售额与社会消费品总零售占比达到 13%以上。七、农村电商覆盖工程七、农村电商覆盖工程紧密结合“十个全覆盖工程”、“万村千乡市场工程”，以政府建基础，企业抓运营为思路，政企结合，共同促进我市农村电商建90、设。探索农村电商的“飞机场模式”，结合农区、牧区、林区产业特点，以旗市为单位，先期重点发展 35 个农村电商试点，发展成熟后再向全市推广。大力支持本市内外电商、物流以及各生产、销售企业，乃至热49心个人、团体，积极参与农村电商各环节建设。通过农村电商覆盖工程的实施，搭建农村电商平台，推进农村物流、网络基础设施升级，实现农产品进城和工业品下乡双向流通，推进民生服务、公共服务进农村，促进农民创业就业，带动农民增收致富，根本上提高农民生活水平。（责任单位：市农牧业局、林业局、旅游局、经信委、发改委、商务局、邮政局、各旗市政府、呼伦贝尔农垦集团、林业集团）实现路径：实现路径：1推广扎兰屯市农村电商发展91、经验，并组织各旗市政府主管部门干部职工，到农村电商先进地区调研学习，了解农村电商产业发展特点，和当地政府工作思路。2制定配套的农村电商产业扶持政策，原则上在农区、牧区、林区中各推选 12 个旗市作为农村电商试点，对试点旗市的农村电商发展提供重点支持。3由试点旗市政府牵头，积极接洽农村淘宝、京东农村、苏宁易购、赶街网等知名农村电商平台，制定农村电商开发方案，确定农村电商扶持政策，推动企业组建落地服务团队，开发农村电商市场。4结合“十个全覆盖”工程，积极推进农村市政道路、县级服务中心、村级服务站和便民超市、网络设施等的建设，改善农村交通、物流、网络基础设施条件。5制定公共交通运输、农业、供销、邮政92、快递多部门、多企业合作共同配送的新机制，加快实现快递下乡、物流进村。在有条件的旗市区，加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”。506协同农村电商开发企业，普及农村电商应用知识，培养农村电商合伙人。结合品牌网货开发工程，整合、开发农村特色产品，帮助农民提升网络销售供货能力，提升农民创业就业技能。7积极推动农村电商创新业务，深化电商金融、电商扶贫、电商旅游、O2O 体验等项目在农村的应用，解决农林牧民贷款、融资困难，创业、就业机会少等实际问题，切实提高农民收入。建设目标：建设目标：通过农村电商覆盖工程，2017 年内完成农村电商试点建设工作，各试点旗市各建成至少 1 个县级服务中心，不少93、于 20 个行政村（嘎查）村级服务站，农村电商直接工作人数超过 500 人。到 2020 年，实现 13 个旗市区县级服务中心全覆盖，全市 80%以上行政村（嘎查）建成村级服务站，全市农村电商体系基本完善，农产品进城和工业品下乡双向流通顺畅运行，农民收入大幅提高。八、旅游电商推进工程八、旅游电商推进工程以政府推动，企业参与的方式，深度整合呼伦贝尔市旅游资源，通过官方渠道实现我市景区、酒店、食宿等旅游要素企业的集中推介，扩大宣传广度与权威性。推动传统旅游要素企业与互联网深度融合，更加便捷地实现呼伦贝尔旅游信息查询、网上预订、在线支付等网络服务。结合内蒙古自治区智慧旅游工作，在游客咨询服务中心、景94、区、机场、车站、各大酒店、娱乐场所、购物中心投放一批智慧智能设备，提供高品质、高效率的智慧旅游服务。农旅结合，深度挖掘牧区、林区、农区的不同的生产特征和民族文化特色，推动呼伦贝尔旅游文化51纪念品、特色农产品、特色旅游项目等开展 O2O 互动式销售，满足游客的个性化需求。（责任单位：市旅游局、农牧业局、林业局、市委宣传部、文新广局、商务局、广电网络公司）实现路径：实现路径：1以政府购买服务或政企合作的方式，组建专业团队，开发呼伦贝尔市旅游目的地营销系统，提升线上宣传水平，并通过系统整合呼伦贝尔景区、食宿、交通资源，实现“一站式”服务，提升游客在呼伦贝尔的旅游体验。2以政府购买服务或政企合作的方95、式，有序推动电子触摸屏在游客咨询服务中心、景区、机场、车站、各大酒店、娱乐场所、购物中心的全面覆盖，满足游客随时随地获取信息的个性化需求，全面提升呼伦贝尔智慧旅游形象。3积极推动全市旅游景区、旅行社、酒店、展会、汽车租赁等旅游要素企业，积极与阿里旅行、携程网、驴妈妈、途牛网等旅游电商合作，发展网络分销渠道,同时借助旅游电商提升景区的知名度。4鼓励有条件的景区自建或升级官方网站，有效利用微博、微信公众号、APP 应用等工具，提升移动端应用水平，实现在线咨询、网络订票、实时互动等功能。5支持市内各大旅游景区进行软硬件升级，积极推动无线 wifi全覆盖，推广实施电子门票检票系统、游客流量动态监测系统96、电子导游系统等智能设施设备，全面提升智慧服务水平，并为大数据统计分析、线上营销决策建立基础。526协同品牌网货开发工程，推动呼伦贝尔旅游文化纪念品、民族文化艺术品、特色农产品等进入市旅游目的地营销系统和各大电商平台，实现上网销售；推动各大景区、旅游集散地、机场、车站开设旅游特产体验馆，开展 O2O 互动式营销，推动农特产品、旅游文化纪念品销售。7协同农村电商覆盖工程，鼓励各旗市结合牧区、林区、农区的不同的生产特征和民族文化特色，大力开发乡村游、采摘游、线上认养、特色民宿等特色旅游产品，积极与垂直类旅游电商平台合作，实现为旅客提供最原生态的个性化旅游体验，同时带动农林牧民及少数民族群众创收增富97、。建设目标：建设目标：通过旅游电商推进工程的实施，2018 年内实现“慧游呼伦贝尔”系统上线并常态化运营；全市 3A 级以上景区、咨询服务中心、旅游集散地、海拉尔、满洲里机场等实现电子触摸屏覆盖；全市 A 级以上景区、80%以上旅行社、酒店开通网上订购渠道。到 2020 年，智慧旅游城市全面建成，旅游产业线上线下深度融合。九、跨境电商试点工程九、跨境电商试点工程复制借鉴跨境电商试点城市(综合试验区)和自贸区改革经验，坚持政策推动、机制创新、市场运作、分步实施，开展“线上通关服务平台+线下综合园区”建设，推动“关、税、汇、检、商、物、融”一体化发展，建立适应跨境电子商务特点的服务体系、政策体系和98、监管体系，推动我市跨境电子商务加快发展。积极争取国家跨境电子商务综53合试点或其他政策支持，推进一批改革措施在我市先行先试，推动在海拉尔、满洲里等口岸城市，发挥国际物流节点作用，疏通中俄蒙国际物流通道，提升通关效率，创新跨境电商商业模式，打造中俄蒙国际商品集散中心。（责任单位：市发改委、经信委、商务局、质监局、海关、财政局、国税局、地税局）实现路径：实现路径：1以满洲里综保区、口岸旗市区为基础，完善全市跨境电子商务产业规划、空间布局，鼓励、支持海拉尔、满洲里、口岸旗市等结合优势产业，建设一批跨境电子商务综合园区，集聚跨境电商产业资源，促进跨境电子商务集群发展。2加快建设集海关、税务、外汇、出入99、境检验检疫、商务、交通运输、金融、信用保险等于一体的跨境电子商务“单一窗口”综合服务平台，提供备案管理、统计监测、电商信用、风险预警等服务。大力支持本地跨境电商服务、支付平台建设。3优化跨境电子商务监管模式，推动建立货物贸易与服务贸易、进口与出口的标准化监管流程，支持 B2B、B2C 等不同种类业务模式的商品便捷通关，加强关检合作，推行全程无纸化通关服务，实现一次申报、一次查验、一次放行，提升通关效率。4出台跨境电商产业政策，重点扶持本土跨境电商企业做大做强，引导传统外贸企业利用第三方跨境平台开拓海外市场，提升呼伦贝尔产品的海外销售量。积极引入阿里跨境产业带、大龙网等国内国外龙头跨境电商企业项100、目落地我市，或在我市设立跨境电子商务总部54或分公司。5依托满洲里综合保税区、中俄蒙国际物流园、海拉尔空港等，建设跨境电子商务仓储物流中心和保税仓，鼓励国际物流、快递企业开展跨境电子商务服务业务。支持本市出口加工企业在蒙古、俄罗斯等地设立海外仓，融入境外销售体系。6充分利用我市作为“一带一路”主要节点城市的优势，支持中满欧班列带运国际邮件，支持海拉尔国际机场增开国际货运航班，进一步拓展中俄蒙国际物流大通道。7推动跨境电商实体交易市场建设，重点支持在海拉尔机场、满洲里机场、满洲里公路口岸、呼伦贝尔会展中心、城市购物中心等开设进口商品免税店、跨境 O2O 体验店和面向俄蒙出口的大型国际采购中心，将101、呼伦贝尔打造为中俄蒙国际商品集散中心。建设目标：建设目标：通过跨境电商试点工程的实施，2017 年内建成 34 个具有广泛影响力的跨境电商平台，建成 23 个跨境电子商务园区，基本建成高效跨境物流服务网络，跨境电商年交易额达到 35 亿元以上。到 2020 年，跨境电商年交易额达到 50 亿元以上，中俄蒙国际商品集散中心地位确立。55第六章保障措施第六章保障措施一、组织保障一、组织保障设立呼伦贝尔市电子商务产业发展办公室，研究制定重要政策措施，统筹协调解决重大问题，市政府主要领导任办公室主任，相关部门为成员单位，负责制定电子商务发展战略规划，确定发展方向和重点。组建重点工程专项工作推进组，建立102、分工明确、责权清晰的工作推进机制，指导各责任单位承担项目的实施，协调各参与单位任务推进中的衔接。围绕推进工作的目标和任务，制定各年度实施计划，明确分阶段目标任务和工作责任，扎实有序地推进规划的落实。将电子商务重要指标纳入市委市政府目标考核体系，列入各旗(市、区)和有关部门党政领导班子实绩考核内容，建立动态评估考核机制，加强规划工作的协调管理，督促规划目标和任务的实现。发挥行业协会在政府与企业、企业与企业之间的桥梁作用，帮助企业相互交流和沟通，引导企业加强自律，促进呼伦贝尔市电子商务健康规范发展。二、政策保障二、政策保障落实税收支持政策，支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业认定，符合条件并103、通过认定的，可享受高新技术企业税收政策；参与技术先进型服务企业认定，符合条件并通过认定的，可享受技术先进型服务企业税收优惠政策。给予用地政策支持，统筹安排电子商务产业园用地空间，优先保障有利于当地产业转型升级的重大电子商务项目用地。对国家、省和市政府的重点电子商务项目，优先保障项目落地。抓紧出台呼伦贝尔市电子商务产业发展扶持政策，明确56相关政策和扶持措施细则。鼓励支持先行先试，以试点带建设，以示范带应用，形成规范、有力的电子商务发展推进模式。三、资金保障三、资金保障建立呼伦贝尔市电子商务产业发展基金，用于电子商务的普及、推广和重点工程的实施与建设，积极发挥政府财政资金的带动引导作用，对电子商104、务基础设施建设、公共服务型平台开发、电商人才培养与引进进行扶持和补贴，对优秀电子商务产业链企业和在推广电子商务在农村、旅游、跨境贸易等领域应用的先进企业进行奖励。积极争取自治区服务业发展引导资金。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。引导和推动创业投资基金，加大对电子商务初创企业的支持。四、监管保障四、监管保障建立健全多部门联动防范机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络的制售假冒伪105、劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。发挥工信、公安、税务、工商、通信、金融等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。建立健全纠纷调解和司法保障制度，研究和推动网络仲裁、网络公证、网络商务法庭等法律服务与57保障体系建设。充分发挥电子商务行业协会在规范电子商务行为和市场秩序中的作用，加强行业自律与行业监管，形成适于网络交易的行业自律和权益保障机制，培育信用评价、纠纷处理、法律咨询、技术研究、成果转化等服务，促进呼伦贝尔电子商务健康有序发展。五、宣传保障五、宣传保障引进106、高端的宣传、策划、推广企业和团队，强化呼伦贝尔城市形象和电商产业形象设计和宣传，动用一切可用资源和渠道，在各级媒体上开展呼伦贝尔电商、呼伦贝尔特色产业和呼伦贝尔品牌的宣传，提高呼伦贝尔产业、产品在全国的影响力。努力营造氛围，普及电子商务知识，组织一系列针对呼伦贝尔产业发展特点的电子商务领域高峰论坛、主题演讲和专题培训，引导全市企业或个人，充分认识发展电子商务的重要性，形成良好的社会氛围，使电子商务成为我市大众创业、万众创新的核心抓手。58附录一名词解释附录一名词解释1农村电商农村电商“飞机场模式飞机场模式”：即由政府统一规划统一建设好实体服务站，各电商平台运营商落户平台的方式建设，既可以保留平107、台大数据的同时，又可有效避免单一平台引入后形成一支独大、垄断市场、绑架政府的局面。2网货网货：指以网络零售平台作为主营销渠道的商品。产品的形态、包装、宣传、策划等符合网络销售的要求。3网仓：网仓：网仓是应电子商务发展需求而产生的第三方物流服务商，以仓库为实体，提供电子商务后端（仓储、物流和系统）仓配一体化服务。网仓在仓储、分拣、发货、快递、客户管理等全流程的数字化管理，能服务所有发货模式、实现库存实时同步、极大的减少退换货率、减少快递纠纷，从而最大程度地提升买家的购物体验。4旅游目的地营销系统：旅游目的地营销系统：旅游目的地营销系统（DestinationMarketing System，简称108、 DMS）是由政府主导、企业参与建设的一种旅游信息化应用系统，为整合目的地的所有资源和满足旅游者个性化需求提供解决方案。5O2O：“Online To Offline”的简写，即“线上到线下”，是指运用现代信息技术，将线下的商务机会与互联网融合，使互联网成为线下交易的前台。6同城货的：同城货的：同城货的是一种主要从事同城之间小型物流配送搬运的一种货物运输车辆。同城货的运作方式和滴滴打车相似，通过整59合优质运力资源，为有货运需求的用户提供专业、便捷、可靠的货运服务，打造最优质的同城货运叫车平台。7顺风车速运：顺风车速运：一种同城拼车货运模式，通过对平台上的货运订单实现时间、路线、车型的匹配，从109、而形成拼单，提高配送车辆的单趟行程的载货率，通过效率提升，优化物流成本。60附录二呼伦贝尔商贸企业物流成本调研附录二呼伦贝尔商贸企业物流成本调研针对本市较多商贸物流企业反映的物流费用偏高的问题，规划调研组对部分快递、物流企业收费做了抽样调查。以目的地至上海为例，选取了呼伦贝尔市与周边的兴安盟、齐齐哈尔、哈尔滨和呼和浩特进行了对比。表一 快递企业收费情况表路线快递申 通 快 递（元）圆 通 快 递（元）EMS快 递（元）平均价格（元）平均达到时间（天）呼伦贝尔上海20123522.34.7兴安盟上海20103521.64.4呼和浩特上海20122619.33哈尔滨上海151035202.7齐齐哈110、尔上海20103521.62.8注：以上费用均为1kg 包裹从快递企业收费的对比情况来看，呼伦贝尔至上海的平均费用是最高的，高出周边最低的哈尔滨 15.5%，且平均到达时间也最长。从实际调研情况看，呼伦贝尔还存在快递企业网点少，取件、送件区域覆盖小的问题。由于多数区域快递公司并不取送件，造成实际快件包裹运费往往更高，耗时也更长。表二 德邦物流精准汽运收费路线计费起价（元）重货（元/kg）轻货（元/m）时间（天）呼伦贝尔上海302.0543167兴安盟上海352.2547567呼和浩特上海301.837856哈尔滨上海301.9541056齐齐哈尔上海301.7536856注：以上运费均不包含提111、货和送货费等增值服务收费表三 天地华宇公路零担收费61路线计费起价（元）重货（元/kg）轻货（元/m）时间（天）呼伦贝尔上海302.1246767兴安盟上海302.0745667呼和浩特上海301.837856哈尔滨上海301.8440556齐齐哈尔上海301.5835267注：以上运费均不包含提货和送货费等增值服务收费从选取的德邦物流公司收费情况看，呼伦贝尔物流费用仅低于兴安盟，处于第二位；从天地华宇的收费情况看，呼伦贝尔物流费用是几个城市中最高的，运输时间也多于齐齐哈尔、哈尔滨。从实际调研情况看，呼伦贝尔物流公司大多还属于个体经营，小、散、乱状况突出，类似德邦物流、天地华宇这样的大型物流企112、业只是极少数。大部分物流公司报价存在不透明，随意性强的问题，所以实际物流费用常常远高于上表统计。所以综合来看，呼伦贝尔市物流成本高的问题确实存在。造成该问题的原因多样，应逐一分析，着力解决。62附录三呼伦贝尔电商网店数量统计附录三呼伦贝尔电商网店数量统计据淘宝平台数据统计，截至 2015 年末，呼伦贝尔市在淘宝、平台上经营的店铺共计 608 家，其中经营旅游业务的 69 家、经营特色食品的 318 家。经营民俗工艺品的 33 家。特色食品是呼伦贝尔市网络销售的主要产品类型，占到了所有品类的 52%。而在所有特色食品中，经营牛羊肉的有 232 家，奶制品有 230 家，蓝莓、菌类等的有 160 113、家（存在多种产品均有销售的重复计算）。从经营业绩来看，呼伦贝尔市淘宝店铺中达到金冠店 0 家，皇冠店 54 家、钻级店 228 家、心级店 164 家。呼伦贝尔淘宝店铺中好评率 98%以上店铺皇冠店 52 家、钻级店 211 家、心级店 144 家。据天猫平台数据统计，截至 2015 年末，呼伦贝尔市天猫店铺共计12 家。其中其中经营旅游业务的 6 家、经营特色食品的 5 家。而在所有特色食品中，经营牛羊肉的有 2 家，奶制品有 1 家，综合类的 2家。63呼伦贝尔天猫旗舰店列表序号店铺名称经营类型1呼伦贝尔运通旅游专营店在线旅行社2呼伦贝尔悦景旅游专营在线旅行社3呼伦贝尔北国风光旅行社店在线旅行社4呼伦贝尔游牧草原旅游专营在线旅行社5呼伦贝尔易游旅行社专营店在线旅行社6呼伦贝尔绿色假日旅游专营在线旅行社7呼伦贝尔品生态旗舰店特色食品（综合）8亿购食品专营店特色食品（综合）9索伦塔拉旗舰店特色食品（牛肉干）10绿川源食品旗舰店特色食品（牛肉干）11海乳旗舰店特色食品（奶制品）12森通旗舰店特色食品（菌类）内蒙古自治区淘宝天猫网店数量 5793 家，呼伦贝尔网店数量在自治区内排至第四位，比第一位的呼和浩特（2047 家）距离还较大。