1、呼伦贝尔市商贸物流中长期发展规划（20162025）（征求意见稿）呼伦贝尔市商务局、中国联合工程公司2016 年 5 月呼伦贝尔市商务局、中国联合工程公司2016 年 5 月呼伦贝尔市商贸物流中长期发展规划（征求意见稿）修改意见修改意见如下：修改意见领导（负责人）签字：年月日目录目录第一章 发展现状和形势.1一、发展现状.11.商贸物流规模持续稳定扩大.12.现代商贸市场建设初见成效.23.商贸物流空间格局逐步显现.34.电子商务逐步驶入发展轨道.35.对外贸易格局进入更高层次.4二、存在问题.51.仍以传统业态为主，创新发展能力亟待提升.52.龙头企业带动能力不足，品牌化推广较弱.63.缺乏2、系统组织规划，物流成本居高不下.64.商贸物流基础设施薄弱，城乡发展不均衡.75.缺乏商贸物流专业人才，先进技术应用落后.8三、面临机遇的机遇和挑战.81.面临机遇.82.困难和挑战.113.未来展望.13第二章 总体思路、基本原则和发展目标.14一、总体思路.14二、基本原则.14三、发展目标.151.第一阶段目标(20162020).152.第二阶段目标(20212025).17第三章 区域布局规划.18一、商贸物流空间布局.18二、物流园区规划.211.一级物流园区.222.二级物流园区.23第四章 发展方向和主要任务.26一、完善城乡物流配送体系.261.全力推进城市配送.262.着力3、完善农村物流.283.大力发展区域物流.29二、大力发展国际商贸物流.311.构建国际物流大平台.312.开发国际商贸大市场.333.加强进出口加工贸易.34三、推动商贸物流创新发展.351.促进商贸业态升级.352.大力发展电子商务.383.着重发展冷链物流.414.积极推进多式联运.42四、提升商贸物流整体水平.441.壮大商贸物流企业队伍.442.开发公共物流信息平台.453.创建商贸物流质量体系.474.推广智能商贸物流技术.48五、促进产业物流协调发展.491.粮食物流.492.煤炭物流.503.化工物流.514.木材、建材物流.51第五章 保障措施.53一、建立高效工作机制.53二4、发挥产业政策引导作用.53三、拓宽投资融资渠道.54四、创建商贸物流监管体系.54五、加快培养商贸物流人才.55六、完善商贸物流统计体系.56附录一商贸物流重点工程及项目.57附录二呼伦贝尔商贸企业物流成本调研.60附录三呼伦贝尔电商网店数量统计.621第一章 发展现状和形势第一章 发展现状和形势一、发展现状一、发展现状1.商贸物流规模持续稳定扩大商贸物流规模持续稳定扩大“十二五”期间，我市商贸物流发展取得明显成效。2015 年，全市完成社会消费品零售总额 545.88 亿元，“十二五”期间全市社会消费品零售总额年均增长 13.1%，相比 2010 年的 294.6 亿元增长了 1.85 倍5、。截至 2014 年底，全市铁路、公路完成货运量 18059 万吨，铁路、公路完成货物周转量 497.3 亿吨公里。“十二五”期间全市社会货运量年均增长 14.8%，相比 2010 年的 11350.5 万吨增长了 1.59 倍。2注：2015 年呼伦贝尔市公铁货运量数据暂缺2.现代商贸市场建设初见成效现代商贸市场建设初见成效2015 年全市批发零售业销售额完成 1051.54 亿元，增长 16.8%。其中批发业销售额完成 530.17 亿元，增长 19.3%；零售业销售额完成 521.37 亿元，增长 14.4%。截至 2015 年底，我市 5000 平方米以上商业网点达到 36 个，营业总6、面积达 77.2 万平方米，营业收入 65.5亿元，其中营业收入超过 1 亿元的有 10 家，超过 10 亿元的有两家。商贸设施档次提升，华汇购物广场、友谊商厦、龙凤新天地、伊士丹购物广场、满购等中高端商贸服务设施投入使用。农村基础设施建设加速，开展“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建成便民连锁超市 539 个，配送中心 2 个，民生、时利、新桥、万家惠、蒙东牲畜交易市场、蓝星等专业市场已成为区域内重要的交易中心，市场辐射能力不断增强。国安物流、四通物流、绿宝物流、农垦物流、兴安运3达等企业快速发展，多家国内知名快递已进入各个旗市，城乡一体化商贸物流网络初步建成。3.商贸物流空间格局逐步显7、现商贸物流空间格局逐步显现截至 2015 年，全市已基本建成海拉尔国安物流园、海拉尔蒙西建材物流园、鄂伦春自治旗大杨树镇综合物流园、满洲里汇丰物流园（新国际货场）等，并已启动海拉尔中俄蒙国际物流园区、满洲里国际物流园区、牙克石大兴安国际物流园区、扎兰屯岭东商贸物流园区等 4 个大型物流园区。商贸物流产业空间发展格局已初步显现，已形成了岭东扎兰屯市、鄂伦春旗、阿荣旗、莫旗主要以粮食、农资物流为主；满洲里市主要对俄以果蔬、木材贸易物流为主；额尔古纳市、新左旗、新右旗主要以对俄蒙的口岸物流为主；岭西海拉尔区、牙克石市、鄂温克旗多以生活消费品、市场型物流为主的特点。4.电子商务逐步驶入发展轨道电子商务8、逐步驶入发展轨道呼伦贝尔电子商务近年来开始快速发展，传统企业逐步开展电子商务应用，电子商务交易平台、电商产业园等专业化电子商务产业先后涌现，扎兰屯电子商务产业园、满洲里电子商务产业园区的集聚作用初步显现。截至 2015 年底，呼伦贝尔在淘宝、天猫平台网店数量已达到 608 家，其中天猫旗舰店 14 家，以牛羊肉等特色食品为主的网店占到 52%，已形成了以呼伦贝尔品生态、亿购、森通为代表的电商企业。以扎兰屯市为代表的农村电商发展尤具成效，已建成市级运4营中心 1 个和乡镇村级服务站布点 16 个，扎兰屯市已被确定为全国电子商务示范县、全国电子商务进农村综合示范县等殊荣，成为呼伦贝尔农村电商发展的9、典型代表。电子商务发展对物流产业的带动作用也得到体现：海拉尔国安物流开始使用运管站的“天下通”网站实现货运监控；陈旗的鋆鼎物流配送中心也已着手建设呼伦贝尔农畜产品公共服务信息平台项目；蒙西建材物流园已提出增设电子交易平台系统的申请，物流业信息化应用实现突破。5.对外贸易格局进入更高层次对外贸易格局进入更高层次呼伦贝尔市是国家“一带一路”和打造欧亚东线大陆桥的核心地区，国家推进国际物流大通道的节点城市，得益于优良的区位优势和政策条件，呼伦贝尔市对外贸易快速发展，2015 年全市对外贸易进出口总额为 29.89 亿美元，其中出口 12.27 亿美元，进口 17.63 亿美元。十二五期间，进出口总额10、呈波动上升趋势，年均增长 5.7%，相比 2010 年增长了 1.29 倍。全市已整体纳入黑龙江和内蒙古东北部5地区沿边开发开发规划、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划、满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划，满洲里综合保税区获国家批复，以“苏满欧”为代表的 14 列“中欧”货运专列以实现常态化运行，对外开放达到新水平。二、存在问题二、存在问题1.仍以传统业态为主，创新发展能力亟待提升仍以传统业态为主，创新发展能力亟待提升我市传统商贸流通业仍占主体地位，传统业态偏多，层次相对较低，尚未形成规模：大型商场、购物中心仍以传统商品销售为主，现代化高端商业缺乏，“互联网+”融合不够，新兴业态发展不足；11、零售业以个体经营为主，缺乏连锁超市、仓储式商店、专卖店专营店等新型业态；物流业以传统货运为主，我市生产企业大多数自办物流，工业产品，特别是每年 5000 多万吨的煤炭外运产品，基本上生产企业以订单企业驻地为终点，直接进行点对点的送运，对第三方物流服务缺失；全市各企业对电子商务参与度不高，电子商务发展仍待普及；6智慧商务、会展、金融、保险、信息咨询等与市场经济联系极为密切的、高附加值的新兴行业有待开发。2.龙头企业带动能力不足，品牌化推广较弱龙头企业带动能力不足，品牌化推广较弱我市规模化、一体化商贸物流企业比较少，缺乏竞争力强的龙头企业。2015 年限额以上社会消费品零售总额完成 125.17 12、亿元，仅占全市社会消费品零售总额的 22.9%，限额以上企业对呼伦贝尔市商贸物流行业整体带动能力较弱。全市绿色农副食品、民族文化艺术品种类多、质量高，但缺乏大型企业进行品牌化推广，导致本地商品在省外市场认可度不高，外销量一直处于较低水平。大多数的本地商贸物流企业业务还都是单一的仓储和运输，个体私营企业和小规模的物流配送站一线一户、单车承包、挂靠经营较为普遍，经营效益较低;专业化的商贸物流企业规模小，组织程度和自我发展能力很低，在物流信息服务、订单管理、库存管理、成本控制、物流方案设计以及供应链管理等以信息技术为基础的物流增值服务方面，还没有或根本没有能力全面展开。3.缺乏系统组织规划，物流成本13、居高不下缺乏系统组织规划，物流成本居高不下全市在商贸物流的布局与规划方面部分地区存在着一定的不科学性，在节点设置、资源配置、市场辐射等方面没有形成系统规划，使得专业批发市场和物流企业、物流园区布局分散，没有形成有效聚集，使物流运作成本加大。有部分相对聚集的专业批发市场和物流园7区又存在着功能重复、专业化分工不细的情况。全市商贸流通业综合竞争力较弱、流通成本居高。政府管理部门分工不明晰，缺乏统一组织和有效的管理，物流行业整体组织不健全，管理分散，信息分散，整体不能统一实现资源共享，造成行业间恶性竞争，商贸物流成本居高不下。以至上海为例，根据统计数据，呼伦贝尔与周边齐齐哈尔、哈尔滨、兴安盟几个城市14、的运费对比均处于最高，其中快递运费高出最低的哈尔滨 15.5%，物流运费高出最低的齐齐哈尔 25.6%。4.商贸物流基础设施薄弱，城乡发展不均衡商贸物流基础设施薄弱，城乡发展不均衡我市商贸物流业设施薄弱，各种运输方式之间、运输系统之间相互衔接的枢纽设施建设速度缓慢，城乡配送网络建设滞后，大部分仓储设施落后、规模小，设备陈旧，基础设施的配套性、兼容性差，技术装备水平低，龙凤、兴安运达等企业尽管建立了独立的配送中心，但普遍存在规模小，自动化水平和配送率较低等问题。尤其农村商业网点少，物流配送不到位，制约了农村商贸物流的快速发展。20158年全市城镇地区零售额完成 499.77 亿元，乡村地区零售额15、完成 46.11亿元，仅占全市社会消费品零售总额的 8.4%，城乡发展不均衡。5.缺乏商贸物流专业人才，先进技术应用落后缺乏商贸物流专业人才，先进技术应用落后多数物流园区的管理者大都是党政机关调入的，真正懂得现代物流管理的人才并不多。商贸物流企业内部普遍缺乏储存、运输、配送、货运代理、物流规划、供应链管理等物流领域高层次、复合型的技术和管理人才，致使大部分物流企业管理还是传统的粗放管理模式，物流管理水平、技术手段和装备设施还比较落后。我市 90%以上企业物流管理和活动还处于电话联系、手工操作、人工装卸等较低层次的运作阶段，尽管部分企业已开始应用自动化管理手段，但由于与上下游企业系统接口标准不统16、一、标准化程度低，不能有效地降低企业物流成体、提升供应链管理水平。同时，各教育机构缺乏规范的物流人才培育途径，与物流相关的职业教育也十分匮乏，社会上缺乏专业咨询机构，直接影响了我市的物流业整体优化升级。三、面临机遇的机遇和挑战三、面临机遇的机遇和挑战1.面临机遇面临机遇（1）“一带一路”等国家战略实施带来的机遇（1）“一带一路”等国家战略实施带来的机遇“一带一路”战略深入实施，国家一系列政策措施出台，旨在加强内陆沿边地区口岸基础设施建设和中俄蒙经济走廊建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，提高边境经济合作、跨境9经济合作水平，我市作为向北开放桥头堡的地位和作用更加突显。同时，我市17、处于西部大开发、东北老工业基地振兴、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、黑龙江和内蒙古东北部地区延边开发开放等国家战略叠加带，政策惠及作用明显。国家 8 部委批复实施呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划；满洲里被列为国家重点开发开放实验区和综合保税区；额布都格中蒙跨境合作区即将全面建设，为我市开展跨境商贸、国际物流等产业提供了良好的发展机遇。“十二五”期间我市外贸发展迅速，据统计，2014 年我市进出口总额完成 36.57 亿美元，增长 54.1%，总量位居自治区第一位，作为开放前沿的效应已经显现。（2）产业创新升级带来的机遇（2）产业创新升级带来的机遇国家经济发展进入新常态，更加注重绿色低碳和提质18、增效，促进“互联网+”融合，加快现代服务业发展上升为国家战略。创新发展10正形成新的增长动力，新产品、新业态、新增长点不断涌现，经济结构调整优化和转型升级持续推进，互联网、移动互联、大数据、云计算将与商贸物流业深度融合，商贸物流更加“智慧化”、“智能化”。我市经济类型多元，产业结构多元，资源富集，传统的煤电、建材、农副产品加工、木材加工、旅游业借助“互联网+”实现转型升级，加快发展；有色金属、玉米加工和生物制药等新型产业逐步扩大，商品产量不断增大。商贸物流产业创新能力提升，商品流动性增强，将为我市商贸物流产业的发展提供重要支撑。（3）电子商务快速发展带来的机遇（3）电子商务快速发展带来的机遇电19、子商务作为一种先进的商业模式在我国快速兴起并呈现蓬勃发展之势。“十二五”期间，全国电子商务交易额年均增速超过 30%，至 2015 年全国电子商务交易额已发展到 20.8 万亿元的规模，其中网络零售额达到 3.88 万亿元，占同年社会零售品消费总额的 12.89%，电子商务渐成经济增长新引擎。如今电子商务正在加速由沿海向内地、城市向农村渗透，新兴的跨境电商、O2O 体验型电商、同城电商、农村电商正在成为大众创业、万众创新的新阵地。电子商务与传统商贸物流行业的融合，将打破我市地理位置的限制，创造便捷的流通渠道，为我市打开更为广阔的国内国际市场。112.困难和挑战困难和挑战我市商贸物流市场总量小，20、发展规模和程度不足。以 2014 年统计数据为例（因部分市盟 2015 年统计数据还未公布），全市社会消费品零售总额 501.6 亿元，总量位居自治区第五位；全市完成公路货运12量 9769 万吨，位居自治区第六位。两项指标在全自治区位居中游，但与排名前列的市盟存在较大差距，还待加速发展。全市地处偏远，远离中心城市和中心市场，处于各种通道末端，增强市场发展活力和动力的任务艰巨；基础设施建设滞后，公路、铁路、口岸基础设施、网络、电网的瓶颈制约仍未消除，发展成本高；13全市有效需求和有效供给不足，观念落后，实现从要素驱动到创新驱动的任务繁重。3.未来展望未来展望“十三五”时期是我市全面建成小康社会21、的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。国民经济的持续快速发展、居民收入的稳步增加、城市化进程的不断提速以及市场开放程度的进一步提高等，将对我市商贸物流产业的健康发展起到积极的促进作用。综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。面对诸多严峻挑战，要求我市主动适应新常态，发挥自身优势，把握战略机遇，采取行之有效的政策措施，转变商贸物流发展方式、调整结构、增强动力、补齐短板，才能不断开创发展新局面，完成“十三五”时期各项指标任务，助力实现全面建成小康社会的宏伟目标。14第二章 总体思路、基本原则和发展目标第二章 总体思路、基本原则和发展目标一、总体思路一、总体思路以22、党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标，紧密衔接“一带一路”、振兴东北和京津冀协同发展等重大战略部署，深入实施自治区“8337”发展思路，坚持创新、协调、绿色、共享、开放的发展理念，充分发挥我市内引外联区位优势，结合城市总体规划、交通干线布局、产业发展特征，全面推进城乡商贸物流体系建设，构建国际商贸物流大通道、大市场，推动传统业态转型升级，创新发展电子商务、冷链物流、多式联运等新兴业态，提升商贸物流发展水平，促进产业协调发展，努力将呼伦贝尔建成中俄蒙经济走廊23、上的商贸物流重要枢纽。二、基本原则二、基本原则政府引导，市场主导。政府引导，市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业的市场主体地位，激发市场活力，建立统一开放、竞争有序的现代商贸物流体系。更好地发挥政府作用，通过制定并完善产业规划、法律法规、政策措施和标准规范，营造良好的商贸物流发展环境。创新驱动，调质增效。创新驱动，调质增效。以创新发展为核心，创新商贸物流业运作管理模式，融合“互联网+”行动，推进传统商贸物流业转型升级，15加快培育新业态，积极推广应用新标准、新技术、新装备，加快商贸物流信息化应用，提升商贸物流业整体发展水平，降低运作成本。统筹规划，协调发展。统筹规划，协调发展。24、立足呼伦贝尔商贸流通经济特征，挖掘城市、垦区、牧区、林区的商贸创新增长点，统筹规划商贸物流网络布局，培育壮大特色产业，扶持补齐短板环节，促进区域协调、产业联动，促进商贸物流健康发展。开放合作，互利共赢。开放合作，互利共赢。深度融入“一带一路”发展战略，完善开放布局，加强市域统筹，着力加强在国际贸易、现代物流、电子商务等方面的国际国内合作，形成资源共享、优势互补、互利共赢的商贸物流发展新格局。三、发展目标三、发展目标1.第一阶段目标(20162020)1.第一阶段目标(20162020)商贸物流规模快速平稳增长。商贸物流规模快速平稳增长。到“十三五”末，全市社会消费品零售总额达到 880 亿元，25、年均增长 10%。社会货运总量达到 29000 万吨，年均增长 10%。城乡物流配送体系基本完善。城乡物流配送体系基本完善。到 2020 年底，全市范围内建成 5个以上城市集中配送中心，城市集中配送率显著提升；13 个旗市区县级服务中心全覆盖，75%以上行政村建成村级服务站，农村物流成本显著降低；全市小、散、乱货站整顿集聚工作全部完成，集中建成10 个以上区域分拨配送中心，跨省市直销体系基本建成。国际商贸物流规模化发展。国际商贸物流规模化发展。到 2020 年底，全市进出口总额达到1663.6 亿美元，年均增长 10%。建成海拉尔中俄蒙商品展销中心、海拉尔税物流中心等一批国际商贸市场和国际物流26、中心，培育形成至少10 家进出口贸易额 5000 万美元以上的骨干企业；全市各大口岸基础设施全面升级，海拉尔新航空口岸初步建成，各大口岸货运综合能力达到 1 亿吨。传统业态完成转型升级。传统业态完成转型升级。到 2020 年底，全市范围内建成 5 个以上新型城市综合体、1 个城市会展中心、1 个特色餐饮园区，打造 5个以上全国知名品牌会展，城市商贸圈和商贸产业集群形成。电子商务快速发展。电子商务快速发展。到 2020 年底，全市年网络零售总额突破 100亿元（占社会消费品零售总额 11.3%，基本达到全国平均水平），跨境电商年交易额达到 50 亿元以上（占进出口总额 12%，接近全国平均水平）27、。全市范围内建成 3 家以上年营业额 5 亿元级别的电子商务园区，全市在全国主要电商平台旗舰店、特色馆数量超过 30 家。冷链物流得到普及。冷链物流得到普及。到 2020 年底，全市范围内建成 5 家以上专业化冷链物流中心，建设完成冷库容量达到 50 万吨以上，登记冷藏运输车辆达到 300 辆以上，肉类、乳制品冷链运输率达到 50%以上，生鲜果蔬冷链运输率达到 20%以上。多式联运初具规模多式联运初具规模。到 2020 年底，全市范围内建成 3 家以上多式联运物流中心，培育 5 家以上多式联运物流龙头企业，公路、铁路、航空联合运输效率明显提升，物流费用大幅降低。企业竞争力显著增强。企业竞争力显28、著增强。到 2020 年底，线上线下交易额超 20 亿元的现代商贸企业或市场达到 10 个以上；全市范围内 3A 级物流企业达17到 20 户以上，4A 级物流企业达到 7 户以上；全市农产品地理标志达到 8 件，自治区级著名商标达到 50 件，驰名商标达到 6 件。专业化程度大幅提升。专业化程度大幅提升。到 2020 年底，呼伦贝尔市公共物流信息平台开发完成并全面推广使用，农畜产品可追溯体系全面建成，全市建成 3 个以上配置自动化分拣、包装线的高标准物流中心，标准托盘、智能标签等得到推广使用。2.第二阶段目标(20212025)2.第二阶段目标(20212025)到 2025 年，全市社会消29、费品零售总额实现“十二五”末翻番，突破 1000 亿元目标。全市城市配送、农村配送、区域配送网络全部建成，全面实现物流基础设施互联互通和信息资源共享；呼伦贝尔口岸开放格局完全形成，全市进出口规模不断扩大，呼伦贝尔成为国内最大的中俄蒙商品贸易集散地；全市商贸物流与电子商务线上线下深度融合，商贸服务型业态占比明显提升；全面建成覆盖生产、运输、销售各环节的冷链物流体系，多式联运体系全面建成，智能装备、信息技术得到全面普及，商贸物流运作效率极大提高，物流费用大幅降低。18第三章 区域布局规划第三章 区域布局规划一、商贸物流空间布局一、商贸物流空间布局以将呼伦贝尔建成欧亚大陆桥的商贸物流重要枢纽为目标，30、结合城市总体规划、交通干线布局、产业发展特征，全市商贸物流布局规划形成“一核两极多点支撑，两带四区融合发展”的市域空间结构。（1）一核两极多点支撑（1）一核两极多点支撑一核：一核：以海拉尔区、新区、经济技术开发区和陈旗宝日希勒镇、巴彦托海镇为中心，定位为呼伦贝尔市一级物流节点。依托呼伦贝尔经济核心区的吸引和辐射能力，承载全市核心商贸物流功能，完善开放合作平台建设，推进网点布局，提升商业设施品位，提高电子商务等新型业态比重，完善服务功能，打造现代商贸服务业的集聚地，形成国际化、现代化的商贸中心、物流中心，整合与带动全市发展。两极：两极：以满洲里为中心，定位为呼伦贝尔市一级物流节点。突出发挥满洲里31、国家重点开发开放实验区示范引领作用，大力推进综合保税区、边境经济合作区建设，大力培育加工、物流、服务等保税业务，加强在国际贸易、现代物流、跨境电商等方面的国际国内合作，与周边旗市区协同发展，建成为“草原丝绸之路”和中俄蒙经19济走廊综合性枢纽。以扎兰屯为中心，定位为呼伦贝尔市一级物流节点。突出发挥扎兰屯哈大齐呼经济走廊重要节点和呼伦贝尔内联全国的窗口地位，推动“扎阿莫”城镇带协同发展，深化与东北地区合作，大力推进城乡配送体系建设，重点培育与现代农牧业、生态旅游配套发展的商贸物流、专业市场和电子商务产业集群，建成为岭东商贸物流中心和辐射东北和蒙东地区的商贸集散地。多点：多点：主要包括牙克石、根河32、新左旗阿拉坦莫勒、新右旗阿木古郎、额尔古纳拉布达林、阿荣旗那吉屯、莫旗尼尔基、鄂伦春旗大杨树，陈旗、鄂温克旗定位为呼伦贝尔市二级物流节点。以旗市中心城镇和重点镇为支撑，结合自身的区域特色，打造差异化发展的区域性点状商贸物流中心，推进县级服务中心和专业市场建设，大力发展县域商贸和城乡配送，与核极良好互动，形成全市多点覆盖的商贸物流发展新格局。（2）两带四区融合发展（2）两带四区融合发展两带：两带：以海拉尔为核心，满洲里为龙头，黑山头、室韦、阿日哈沙特、额布都格口岸城镇为侧翼，发挥沿边口岸优势，充分利用各类开放平台，突出中俄蒙文化交融特色，积极发展国际贸易、国际物流、跨境电商，加工贸易等跨境商贸33、产业，构建中俄蒙国际商贸物流大通道和大市场，形成有纵深的、立体化的口岸商贸物流发展带；20以绥满通道为主轴，由西向东依次展开满洲里、陈旗、鄂温克旗、海拉尔、牙克石、扎兰屯、阿荣旗，发挥西接俄蒙、东联东北，串联全市的通道优势，大力推动传统商贸创新发展，积极发展现代物流、旅游商贸、电子商务等特色商贸产业，形成以点连线、以线带面的产业融合共生、区域协调发展的市域商贸物流发展带。四区：四区：中心商贸物流区：以海拉尔区和经济技术开发区为中心，推进陈旗、牙克石、鄂温克族自治旗、额尔古纳南部与中心城区协同发展，充分发挥中心优势，大力推动传统商贸转型、积极探索新兴业态，打造 1 小时城市物流配送圈，形成商贸物34、流集聚、线上线下融合的特色城市商贸物流区。岭东商贸物流区：以扎兰屯市、阿荣旗、莫旗为重点区域，打造以现代农牧业、农产品深加工、能源化工等优势产业为依托，以特色旅游为补充，对接哈大齐经济带的特色农业商贸物流区。岭西商贸物流区：以新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗为重点区域，充分发挥草原资源优势和沿边优势，打造以高端绿色有机畜牧产品和游牧民族特色工艺品与草原旅游相结合的特色牧业商贸物流区。北部商贸物流区：以额尔古纳市北部、根河市、鄂伦春旗为重点区域，根据各地资源优势与条件，发挥沿边优势，发展以林下资源、特色养殖、民族文化、生态旅游相结合的特色林业商贸物流区。21二、物流园区规划二、物流园区规划加快已有海拉35、尔国安物流园、海拉尔蒙西建材物流园、鄂伦春自治旗大杨树镇综合物流园、满洲里汇丰物流园区改造升级，实现功能整合，提升服务水平。着力推进四大物流园区建设，并结合全市商贸物流空间布局，对物流园区和物流中心功能进行整体规划，实现功能22互补、错位发展。1.1.一级物流园区一级物流园区（1）海拉尔中俄蒙国际物流园区园区位置：（1）海拉尔中俄蒙国际物流园区园区位置：海拉尔区东侧，绥满高速公路以南规划面积：规划面积：约 26 平方公里园区定位：园区定位：服务全市，辐射俄蒙及东北的综合性国际物流园功能规划：功能规划：充分激活海拉尔作为大兴安岭西地区物资集散地的区位优势，有效整合公路、铁路、航空以及现有仓储配送36、资源，打造设施完善、功能齐全的物流平台，以服务城市商贸和轻工、建材、煤炭、化工、农畜牧产品和各类进出口商品为重点，发展商贸物流、综合批发市场、城市配送、专业仓储、流通加工、空港物流，冷链物流、公铁联运、电子商务等功能。（2）满洲里国际物流园区园区位置：（2）满洲里国际物流园区园区位置：满洲里西端，东起机场路，西至中俄边境，北起滨洲铁路，南至西郊机场规划面积：规划面积：13 平方公里园区定位：园区定位：辐射俄蒙及东北亚地区的工贸一体化国际物流园功能规划：功能规划：依托口岸和交通优势，以服务集装箱、快运行包、汽车、焦煤、矿石、木材、固体化工品、化工危险品等进出口商品为重点，发展运输、换装、仓储、加37、工、保税、国际贸易、跨境电商和信息咨询、金融保险、展览展示、海关监管等工贸服务功能。23（3）牙克石大兴安国际物流园区园区位置：（3）牙克石大兴安国际物流园区园区位置：牙克石西郊，绥满高速南北两侧规划面积：规划面积：11 平方公里园区定位：园区定位：服务中心和北部商贸物流区的中转型国际物流园区功能规划：功能规划：以现有产业为支撑，加快培育新兴产业，以服务木材、粮食、山野特、汽车与工程机械、煤炭、装饰建材、再生资源、家居家具、服装及日用消费品等为重点，发展零担专线、仓储中转、加工配送区、展示展销、公铁联运、保税物流、化工物流、生活消费品批发市场、生产资料市场、电子商务等功能。（4）扎兰屯岭东商贸38、物流园区园区位置：（4）扎兰屯岭东商贸物流园区园区位置：扎兰屯河西西区规划面积：规划面积：3.435 平方公里园区定位：园区定位：服务岭东，辐射东北地区的商贸集散型物流园区功能规划：功能规划：依托扎兰屯联接哈大齐的区位条件，充分发挥商贸集散地优势，在已入驻的汽贸、物流、建材市场、农产品市场等基础上，以服务农畜食品、生活消费品和生产资料为重点，发展城乡配送、冷链物流、电商网仓、快递物流、粮食物流、专业市场、大宗仓储等功能。2.二级物流园区二级物流园区在全市范围内，围绕节点城市、口岸城市和大型国储库、大型畜产品交易市场、煤炭产品区、化工基地、林木加工区等设立功能互补、24规模适当的产业服务型物流中39、心，形成全市二级物流园区。根河物流中心，主要规划县级配送中心、农林产品商贸物流、冷链物流、快消品商贸物流等功能。额尔古纳物流中心，主要规划县级配送中心、对俄跨境商贸物流、旅游商贸物流、乳肉制品冷链物流、煤炭产业物流等功能。鄂伦春大杨树物流中心，主要规划县级配送中心、汽车建材商贸物流物流等功能、大宗农产品商贸物流、旅游商贸物流等功能。莫力达瓦旗物流中心，主要规划县级配送中心、农产品商贸物流、冷链物流、化工产业物流等功能。阿荣旗物流中心，主要规划县级配送中心、农畜产品商贸物流、冷链物流、快消品商贸物流、金属建材物流等功能。鄂温克物流中心，主要规划旅游商贸物流、冷链物流、煤化工产业物流等功能。新巴尔40、虎左旗物流中心，主要规划县级配送中心、肉类（食品）冷链物流、中蒙国际商贸物流、旅游特色商贸物流、煤炭化工产业物流等功能。新巴尔虎右旗物流中心，主要规划县级配送中心、肉类（食品）冷链物流、中蒙国际商贸物流、口岸物流、出口加工物流、煤炭产业物流等功能。陈巴尔虎旗物流中心，主要规划汽车乳肉制品冷链物流、旅游商贸物流、建材商贸物流、煤炭化工产业物流等功能。2526第四章 发展方向和主要任务第四章 发展方向和主要任务一、完善城乡物流配送体系一、完善城乡物流配送体系1.全力推进城市配送全力推进城市配送以海拉尔、扎兰屯、满洲里、牙克石等流通节点城市为重点，协同四大物流园区建设，在城市周边建设或改造一批现代物41、流配送中心，形成城市物资供应的集散中心，实现长途运输与短途运输的合理衔接；支持各类专业批发市场和大型商超企业，建设食品、家俱、装饰装潢、五金家电等商品配送中心；鼓励快递、同城配送、连锁商贸企业建立社区配送网点，形成物流园区、配送中心和配送网点高效联动的多层次的城市配送网络。大力发展城市共同配送。依托呼伦贝尔市公共物流信息平台建设，提供覆盖全市的城市共同配送公共信息服务，引导物流供需双方通过平台实现共享和对接，实现全社会物流资源的有效利用，建立共同配送网络。积极推广顺风车速运、同城货的等基于移动互联技术的新型同城配送模式，降低物流成本。支持第三方物流企业建立多用户共同配送模式，统一完成不同商贸企42、业货物存储管理和市内门店配送工作。鼓励有条件的物流企业或生产、销售企业建立合作关系，引导企业利用自有富余运输、仓储资源开展社会化物流服务。把城市配送车辆视同公共交通，统一标识、统一车型、统一调配、统一标准，对配送车辆停靠作业和通行给予优惠。27开展智能终端试点工作，鼓励物流、快递企业等与便利店等各类社区商业网点合作，推广“网订店取”、“自动取货柜”等配送方式进小区、进校园，优化“最后一公里”快递配送服务网络，逐步实现城市末端配送社会化，不断提高物流配送的满意程度。推动发展城市应急配送。选择和培育一批城市配送物流网络齐全、技术先进、运作高效的城市配送企业，完善物资供应应急预案，构筑与城市常态物流43、紧密结合的、无缝连接的应急配送网络，提高应对自然灾害、重大事故等突发事件的物资保障能力。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点推进城市物流中心和城市配送网络建设，力争到 2020 年底，全市范围内建成 5 个以上城市集中配送中心，引进或培育 8 家以上专业化第三方同城配送企业；到 2025 年，各旗市区城市配送中心建设完备，覆盖全市的城市配送网络全部建成。城市配送专项重点工程海拉尔、扎兰屯、满洲里、牙克石城市配送中心；根河、鄂伦春旗、莫旗、阿荣旗、额尔古纳、新左旗、新右旗地区配送中心；城区智能终端试点工程；城市共同配送公共信息服务平台工程（与市公共物流信息平台整合）282.着力完善农村物流着44、力完善农村物流围绕现代农牧业建设，深入实施“十个全覆盖”工程，全面推进农村物流基础设施改造升级，建立健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。结合各旗市区实际需求，因地制宜建设具有农资及农产品仓储、日用品分拨配送、再生资源回收、快递配送等功能的县级服务中心；完善乡镇邮政局所、农资站等的综合物流服务功能，打造上接县、下联村的农村物流中转节点；培育农村物流合伙人，推进村邮站、便利店等完善代购、代卖、物流收货、网上资金结算等服务，健全农村物流的末端网络，实现农村各类物资“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。探索建立公共交通运输、农业、供销、邮政、快递多部门、多企业合作共同推45、进农村物流发展的新机制，打通农林牧产品销售和生产资料、生活资料供应的双向物流通道。在有条件的旗市区，加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”。鼓励市到县和县到乡的客运班车代运邮件和快件，健全小件快运服务体系，降低物流成本。加强农村日用消费品和农资配送中心建设，培育壮大县域农牧业生产资料流通企业，稳步提高农家店商品配送率，提高种子、化肥、农药、农机、饲草料配送能力。大力引导城市大型商贸企业、现代物流企业到农村发展，推进农村发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，整合分散的货源，逐步发展产、运、销一体化的物流供应链服务。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对29接”等重点46、工作。在农畜产品生产基地规划建设一批大型农畜产品批发市场，加大现有市场的升级改造力度，重点完善检测检验、电子商务、物流配送等功能，加强与外埠市场的联合，提高辐射能力和运营效率。支持大型连锁超市、农畜产品流通企业与农畜产品生产基地直接对接，减少农畜产品流通环节，降低流通成本。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点推进县级服务中心、村级服务站建设，力争到 2020 年底，实现旗市区县级服务中心全覆盖，75%以上行政村建成村级服务站，引进或培育 5 家以上专业化农村配送企业，下乡进城双向流通基本形成，农村物流成本显著降低；到 2025 年，县、乡、村三级物流服务网络完全形成，产、运、销一体化的农村47、物流供应链服务得到全面推广。农村物流专项重点工程13 个旗市区县级服务中心和村级服务站工程；农村货运班线试点工程；扎兰屯、阿荣旗农畜产品批发市场工程；市县两级农资服务中心工程；3.大力发展区域物流大力发展区域物流落实国家区域发展整体战略和产业布局调整优化的要求，推动区域物流协调发展。按照建设哈大齐呼经济走廊要求，推动呼伦贝尔市融入东北物流大区，加快推进面向哈大齐和国内重点物流节点城市的30公路、铁路场站和航空港建设，建立城际、省际合作机制，促进物流基础设施互联互通和信息资源共享。支持市内产销、物流企业围绕主要粮食、农畜食品、煤、木材、化工等生产、加工基地，根据不同商品配送需求细分，建设定制化仓48、储物流中心，建立大宗商品跨区域运输的城际配送网络，实现干线运输与城市配送有效衔接；各旗市主管部门加快整顿、整理物流运输市场，推动小、散货站向周边各大物流园区、物流中心集聚，集中货源、整合资源，提升辐射能力，做大做强零担专线运输，服务本市小散货跨省市物流需求。推动市公共物流信息平台、物流信息配载等先进物流信息技术的应用，做好货源信息发布与推送，有效利用外地返程货运车辆和本地同向货运车辆实现跨省市运输，集约利用社会资源，有效降低长途运输成本。鼓励有条件的物流、电商、销售企业，利用大数据、云计算等先进技术进行市场分析，在天津、哈尔滨等产品主要销售地建设区域分拨配送中心，直接服务销地市场；鼓励我市商贸49、企业与国内知名连锁零售企业、批发企业开展合作，稳步推进市外“呼伦贝尔名品直销中心”建设，或通过引进国内外大型商贸企业在我市设立采购中心，构建我市优质商品原产地直供、直销体系，大力开拓全国市场。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点推进生产基地仓储物流中心和市外直销中心建设，力争到 2020 年底，全市范围内建成 10 个以上区域分拨配送中心，20 个以上市外“呼伦贝尔名品直销中心”，各旗市区小、散、31乱货站整顿集聚工作全部完成；到 2025 年，我市通达全国的高效配送网络建成，全面实现物流基础设施互联互通和信息资源共享。区域物流专项重点工程海拉尔、牙克石、扎兰屯等旗市零担专线整治整合工程；50、市外中心地区配送中心工程；呼伦贝尔名品直销中心工程；二、大力发展国际商贸物流二、大力发展国际商贸物流1.构建国际物流大平台构建国际物流大平台依托主要口岸和交通干线，构建联通俄蒙、辐射东北、面向全球的国际商贸物流平台。高标准建设口岸基础设施，加快满洲里铁路换装和公路口岸通关设施改造，推进黑山头、室韦、阿日哈沙特和额布都格口岸基础设施升级。加强与俄蒙协商，推动各大口岸境外段设施设备升级，提高口岸过货能力。建立口岸物流联检联动机制，进一步提高通关效率。配合自治区口岸电子平台建设，进一步提升关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”系统工程，积极推进单一窗口建设，最大限度便利外贸企业。积极开展离岸金融业51、务探索，加快发展与国际物流相配套的金融、保险、咨询、法律、海事服务等现代服务业，建立物流业与服务业协同发展的新优势。依托满洲里“海关多式联运监管中心”政策优势，以“苏满欧”等中欧班列为支撑，大力发展国际多式联运、国际集装箱过境中转等32服务，推动沿滨州线等铁路场站改造升级，拓展集装箱作业、海铁联运等功能。拓展海拉尔国际机场、满洲里国际机场国际货运业务，提高既有国际航班密度，新增至俄罗斯、蒙古、韩国、日本等国家重点城市国际航线，优化货邮航线布局，大力发展国际航空货运。做大做强满洲里综合保税区，积极扩大保税物流规模，推动保税物流功能向市域腹地拓展，支持建设海拉尔保税物流中心，鼓励海拉尔中俄蒙国际物52、流园区、大兴安国际物流园区等发展保税存储、国际中转、转口贸易等保税物流服务，延伸保税加工功能，不断提高保税物流产业集聚程度。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点推进口岸基础设施升级和保税物流园区建设，力争到 2020 年底，全市建成 3 个以上保税物流中心，满洲里公路铁路口岸全面升级，海拉尔新航空口岸初步建成，黑山头、阿日哈沙特铁路口岸动脉作用突出，全市货运综合能力达到 1 亿吨，其中铁路 8000 万吨，公路 1920 万吨，航空 80 万吨；到 2025 年，呼伦贝尔口岸开放格局完全形成，以海拉尔、满洲里为核心的国际物流产业集群蓬勃发展。国际物流专项重点工程满洲里国际物流货场工程；黑山53、头、室韦中俄、额布都格、阿日哈沙特中蒙口岸物流中心工程；海拉尔空港保税物流中心，牙克石保税物流中心、满洲里保税物流中心工程332.开发国际商贸大市场开发国际商贸大市场发挥呼伦贝尔中俄蒙合作先导区对外开放的带动作用，健全与国际接轨的流通规则体系，提升对外开放水平，建设一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场，培育一批拥有自主品牌,在内外市场中占有较大市场份额的行业领军型企业。扩大果蔬、电子产品、轻工业品等优势产品出口，提高出口产品科技含量和附加值。加强国际营销和服务网络建设。依托中俄蒙经贸洽谈会等知名平台，多渠道推介本市产品；鼓励企业通过建设“海外仓”、开展跨境电商，与当地批发市场、零售店54、专卖店合作等方式，加快推动境外投资和营销网络布局；鼓励引进国外商贸企业到我市注册公司，设立跨境采购中心，拓展国际商贸业务；利用口岸和通道优势，积极发展东北、华北地区及日韩等国对俄对蒙转口贸易。搭建国际商品内销渠道。推动海拉尔中俄蒙商品展销中心建设，打造集进口商品展示、保税仓储、分销配送于一体的展示交易平台。积极推进免税商业业态的创新设立，加快推动建设边境免税购物中心、市内免税店、机场免税店等，提升免税商品多样化程度，完善跨境、离境免退税制度，逐步引导境外消费回流。探索在海拉尔、牙克石、扎兰屯等中心城市定期举办大中型外贸商品内销订货会，形成外贸产品内销新渠道。加快呼伦贝尔跨境贸易电子商务综合服55、务平台建设，支持商贸流通企业利用电商平台开展跨境采购。发展壮大边境贸易。发挥我市沿边优势，加快呼伦贝尔中蒙额布都格-巴彦呼舒跨境经济合作区、中俄满洲里后贝加尔边民互市贸34易区建设，鼓励在室韦、黑山头、额布都格口、阿日哈沙特等口岸城市，结合边境和跨境旅游建立进出口功能于一体的区域性边贸专业市场。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点推进中俄蒙商贸市场建设，力争到 2020年底，建成海拉尔中俄蒙商品展销中心等一批国际商贸市场，培育形成 10 家进出口贸易额 5000 万美元以上的骨干企业，全市进出口总额达到 63.6 亿美元；到 2025 年，全市进出口规模不断扩大，呼伦贝尔成为国内最大的中俄56、蒙商品贸易集散地。国际商贸专项重点工程海拉尔中俄蒙商品展销中心工程；满洲里国际木材交易市场工程；室韦、黑山头、额布都格口、阿日哈沙特边贸专业市场工程；海拉尔机场免税店，满洲里机场免税店、城市免税店工程3.做强加工贸易大产业做强加工贸易大产业依托口岸与通道优势，以蔬菜、木材、农畜产品、服装纺织品、机电产品、建材等为重点，在市内主要产区和沿边地区加快出口加工基地建设。有序推动矿产、木材等资源产品进口，建设进口产品加工交易基地。积极承接境外及苏州、东莞等沿海地区加工贸易转移，推动在保35税区、合作区内建设加工贸易产业园，重点设置食品、医药、电子装备、轻纺、机械汽配、消费品、服装和家具等出口加工产业。57、加强与内地制造业发达城市合作，创新贸易方式，培育本地接单、腹地生产、俄蒙销售的新模式。对接国家“一带一路”建设，拓展新兴市场，引导加工贸易企业以“走出去”方式拓展发展空间。推动木材加工、农产品加工等优势加工贸易企业在俄蒙建立生产加工基地。整合我市进出口加工贸易资源，提升产品技术含量和附加值，由低端向高端发展；延长产业链，与互联网融合，与智能化生产制造融合，向生产制造与服务贸易融合发展转变；推动企业从贴牌生产（OEM）向委托设计制造（ODM）和自主品牌制造（OBM）一体化转型。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点推进出口加工基地建设和出口加工企业培育，力争到 2020 年底，培育形成 5 家58、加工贸易出口额 1 亿美元以上的龙头企业，自主品牌制造能力全面提升。到 2025 年，进出口加工基地规模持续扩大，进出口加工贸易产业全面升级。三、推动商贸物流创新发展三、推动商贸物流创新发展1.促进商贸业态升级促进商贸业态升级鼓励在旗市区中心城镇探索构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通、消费客户资源共享，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平。注重36发掘特色餐饮、绿色食品、民族文化等优势，加快实施呼伦贝尔餐饮产业园、特色商贸一条街等特色商业街区示范建设工程，提高产品和服务特色化、差异化、精准化、数字化营销推广能力，提升城市商贸形象和影响力。促59、进零售业态转型升级。鼓励我市大型商超百货实施多业态经营，结合实际需要适当增加餐饮、娱乐、休闲、文化等设施，由单一的商品销售模式转变为“商品+服务”并重模式，逐步向城市商业综合体转型，发展 O2O 体验式销售，形成店内体验、线上交易、线下配送的购物模式。支持商贸零售企业吸收各方加盟，建立规模化、集约化的连锁经营模式，发展社区、乡镇连锁门店，依托专业化第三方物流或供应商，推行连锁零售物流集中采购、共同配送。促进批发业态转型升级。积极引导中心城区内的小商品市场、家具家居市场、农副食品市场利用电子商务平台开展网上贸易，完善仓储装卸、货运代理、检验检疫等全方位配套服务；鼓励城区内的钢材市场、汽摩配件市场60、五金机电市场等生产资料市场向专业交易中心转型升级，实行商流物流分离，引导其物流分离到专业物流园区发展，实行集中配送；加快粮食、木材等大宗商品交易市场利用互联网做大平台效应，通过与期货市场、现货市场互通互联，成为商品集散、价格发现、标准制定、金融服务的现代商贸物流中心。促进会展业态转型升级。积极推动呼伦贝尔会展中心建设，提高我市会展承载能力。依托中蒙俄经贸洽谈会、内蒙古（扎兰屯）绿色食品交易会等展会基础，打造区域特点显著、产业特色鲜明的品牌展37会。鼓励会展企业综合运用互联网、可视化等先进技术，建设网上展示交易平台。支持物流企业积极适应会展企业需求，提供提货、运输、仓储、装卸、包装、搬运、布展61、，保养、回收，保险等一系列的专业会展物流服务。促进餐饮业态转型升级。大力支持餐饮企业发展中央厨房模式，支持餐饮业生产链的创新与标准化，构建原材料的采购、加工制作、仓储、运输的全冷链物流体系；鼓励餐饮企业加强与垦区、林区、牧区的农畜产品生产基地合作，建立原辅材料种植养殖基地直供配送模式，实现“农餐对接”；鼓励开展餐饮 O2O 模式，推动餐饮企业利用线上平台，发展在线订餐、团购、外卖配送等服务，促进营销模式和服务方式创新。促进社区服务转型升级。鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送点、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心，应用现代互联网技术，促进线上交易和线62、下服务相结合，完善网上缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点推进城市商业中心和批发市场转型升级，推进 O2O 模式和新兴商贸物流业态发展，力争到 2020 年底，全市范围内建成 5 个以上新型城市综合体、1 个城市会展中心、1 个特色餐饮园区，打造 5 个以上全国知名品牌会展，城市商贸圈和商贸产业集群形成。到 2025 年，全市商贸服务型业态占比明显提升，成为社会38经济发展重要支撑力量。商贸升级专项重点工程海拉尔三角地商贸中心升级工程、满洲里互贸区中央商务区、海拉尔新区、中俄蒙商贸中心，海拉尔红星美凯龙、阿荣旗岭东国际城荣盛置业商贸综合体；牙克石63、扎兰屯、阿荣旗、额尔古纳商务中心（区）、额尔古纳滨河新区生态城建 CBD、尼尔基商业步行街；维多利亚城市综合体、时代、万达广场、大商新玛特购物广场、盛源广场、勤达新城国际、中润购物广场；九圆、江泉、香格里拉国际酒店；海拉尔企业总部基地工程；呼伦贝尔餐饮产业园工程2.大力发展电子商务大力发展电子商务全力推动我市商贸物流领域电子商务应用。支持本市电商企业的业务拓展和升级，鼓励各大零售、批发、餐饮住宿企业加强与电商平台合作开展网上销售。结合全市物流节点规划，推进中心网仓、区域网仓建设，建立集中发货、快速补货和区域调拨系统，构建低成本、集约化、广覆盖的电商配送网络。以政企合作，市场化运营的方式，大力64、推动海拉尔、扎兰屯、满洲里等综合性电商产业园和各旗市区与农林牧生产方式、产业经济特点、旅游资源相匹配的特色电商产业园建设。着重加强园区快递、物39流、分拣、配送、包装等配套服务，逐步形成功能配套完备的电子商务产业链和产业集群。大力支持全市农村电商发展。鼓励更多企业和社会资本进入农村电子商务领域，积极推进农村交通、物流基础设施和电商服务站建设，解决农村电商物流配送难题。普及农村电商应用知识，培养农村电商合伙人，丰富农民购物平台，增加农产品销售渠道，促进农特食品、民族手工艺品等上网销售，实现农民增收致富。大力推进旅游电子商务发展。推动传统旅游要素企业与互联网深度融合，更加便捷地实现呼伦贝尔旅游信息65、查询、网上预订、在线支付等网络服务。推动各大景区、旅游集散地、机场、车站开设旅游特产体验馆，开展 O2O 互动式营销。大力推动跨境电子商务发展。启动呼伦贝尔进出口商品网络交易平台建设。重点扶持本土跨境电商企业做大做强，引导传统外贸企业利用第三方跨境平台开展跨境贸易。支持引进国内外龙头跨境电子商务企业在我市设立跨境电子商务总部或分公司。依托满洲里综合保税区、中俄蒙国际物流园等平台，建设跨境电子商务仓储物流中心和保税仓，鼓励国际物流、快递企业开展跨境电子商务物流业务。以牛羊肉、蓝莓等本市优质绿色农副食品、特色民族文化工艺品为重点，推动呼伦贝尔品牌网货开发。鼓励各网货开发企业、经销商与各大电商平台积66、极合作，继续扩大我市在大流量电商平台中的特色馆、旗舰店数量，拓展品牌网货线上销售渠道。鼓励电商、物流企业向上下游延伸，整合原材料采购、加工、包装、销售、配送渠道，统40一质量标准，建立追溯体系，提供支撑网货开发的全供应链集成服务。积极推动电子商务领域创业就业，将电子商务发展创造的网络销售、物流配送等新兴业态，打造为带动全市各级主体创业就业的主要阵地，为大众创业、万众创新提供新空间。推动将电子商务纳入扶贫开发工作体系，支持各旗市区政府组织和利用各类机构和各种资源，面向不同类型的贫困群众，开展电商扶贫培训，培养贫困群众参与电商、物流各环节的专业技能，实现贫困群众依靠创业就业脱贫增收。发展目标：发展67、目标：“十三五”时期，重点推进电子商务应用普及和电商配送体系建设，力争到 2020 年底，全市范围内建成 3 家以上年营业额 5 亿元级别的电子商务园区，中心网仓建设布局基本完成，全市在全国主要电商平台旗舰店、特色馆数量超过 30 家，形成 10 个以上年销售额过千万元的全国知名品牌网货，全市年网络零售总额突破 100 亿元，跨境电商年交易额达到 80 亿元以上。到 2025 年，全市商贸物流业与电子商务线上线下深度融合，电子商务成为全市重要支撑产业。电子商务专项重点工程电商公共服务平台开发工程，跨境电商平台开发工程；电子商务产业园建设：呼伦贝尔市电子商务产业孵化基地（青年电商创业基地）、呼伦68、贝尔市跨境电子商务产业发展孵化基地、岭东农村电子商务孵化基地工程；品牌网货开发与推广工程；海拉尔、扎兰屯、满洲里、牙克石电商网仓建设工程；41旗市农村电商覆盖工程；旅游电商推进工程；3.着重发展冷链物流着重发展冷链物流根据我市独有的农牧林业特色，建立与其相适应的冷链物流体系，重点支持牛羊肉、乳产品、蓝莓、沙果、菌类、马铃薯、玉米等冷链物流，提高农畜产品冷链物流比重，逐步建立辐射全国和俄蒙的农畜产品冷链物流网络。鼓励大型肉类、乳制品、农副食品产业化龙头企业在具有规模的农、林、牧主要产区和生产基地就近建设冷库，加快农产品分级、包装、预冷、低温初加工等设施建设，积极推广呼伦贝尔牛羊肉、蓝莓等绿色有机69、食品产地直供直销的冷链配送模式。鼓励冷链物流企业在海拉尔、牙克石、扎兰屯等旗市和主要销地城市周边规划建设一批冷链分拨、配送中心，集中完成肉类分割、果蔬分拣以及包装、配载等处理流程，形成冷链长短途有效衔接、生产与流通环节紧密联系的冷链物流配送体系。鼓励冷链物流企业购置冷藏运输车辆，大幅提升我市生鲜农产品的冷链运输率。加强农畜产品批发市场冷冻、冷藏、预冷、保鲜等设施建设，鼓励大型商业连锁超市、农贸市场、社区便利店购置冷藏冷冻、温控销售柜台等冷链设施设备，进一步完善、提升终端消费的冷链质量保障。推进冷链物流标准的实施，完善农产品检测体系，建立面向全社42会的农产品物流安全预警与召回机制。选择一批大型70、农畜产品生产或物流企业，率先设立温控和可追溯系统试点，探索建立便捷、高效、低成本的农产品冷链物流信息追溯体系。建立优质冷链物流企业评价体系，给予优质企业资质认定和扶持奖励。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点推进冷链物流中心建设和冷链物流企业培育，力争到 2020 年底，全市范围内建成 5 家以上专业化冷链物流中心，建设完成冷库容量达到 50 万吨以上，培育或引进 10 家以上专业冷链物流企业，登记冷藏运输车辆达到 300 辆以上，肉类、乳制品冷链运输率达到 50%以上，生鲜果蔬冷链运输率达到 20%以上。到 2025年，全面建成覆盖生产、运输、销售各环节的冷链物流体系，冷链物流达到全国平71、均水平以上。冷链物流专项重点工程各旗市区冷链仓储物流及综合市场工程；中荣食品熟食加工冷链物流配送，农垦集团农畜集团农畜产品供应链、牛羊肉制品冷链物流，根河浆果冷链物流4.积极推进多式联运积极推进多式联运依托我市航空、铁路、公路优势条件以及沿边口岸的区位条件，在满洲里、海拉尔等综合交通枢纽地区，建设、改造一批铁路、公路、航空货运站场，实现多种运输方式的有效对接，加快构建综合交通运输体系，发展多式联运，降低企业物流成本。43大力支持铁路部门针对快速增长的“小、快、零”白货运输和电商物流需求，加快发展铁路点对点直达零担(零散货物)快运专线。集中铁路自有短途运输资源，通过公开招标充分利用社会物流资源，72、推广公铁联运的运输组织模式，开展上门取货、送货服务，将传统的“站到站”运输拓展为“门到门”全程物流服务。加强市内煤炭、化工、木材等生产基地与沿海港口间的大宗物资运输合作，以承接国内先进地区产业转移为契机，鼓励物流企业积极融入生产链、供应链、销售链，组织路企直通运输，大力开展大宗货物海铁联运服务。拓展海拉尔、满洲里国际航空中心枢纽机场功能，开通扎兰屯支线机场，加快建设莫旗等通用机场集群，推进航空物流园、空港保税仓库建设，完善机场公路货运配套基础设施，建立陆空联运系统。扩大对多式联运模式的宣传力度，引导、撮合全市各种运输行业的联盟之间、企业之间的合作，促进多式联运健康有序发展。支持有条件的物流企业73、整合各类运输资源，主动承担多式联运承运人角色，推动实行一次计费、一张运单、一次保险的一站式服务。先期开展23 个多式联运示范工程建设，形成具有典型示范意义和带动作用的多式联运枢纽场站、组织模式、信息系统以及多式联运承运人。贯彻落实国家“一带一路”战略，充分发挥“苏满欧”等中欧班列品牌效应，以海关总署批复设立的“海关多式联运监管中心”为平台，积极探索海铁、陆铁等多式联运跨关区监管模式，简化多式联运跨关区监管手续，推进国际多式联运快速发展。发展目标：发展目标：44“十三五”时期，重点推进我市交通枢纽地区航空、铁路、公路货运站场改造升级。力争到 2020 年底，全市范围内建成 3 家以上多式联运物流74、中心，培育 5 家以上多式联运物流龙头企业，公路、铁路、航空运力明显提升。到 2025 年，多式联运体系全面建成，社会物流费用显著降低。多式联运专项重点工程海拉尔空港物流园工程；满洲里多式联运中心，海拉尔多式联运中心，牙克石多式联运中心工程四、提升商贸物流整体水平四、提升商贸物流整体水平1.壮大商贸物流企业队伍壮大商贸物流企业队伍实施大企业、大集团带动战略，在全市范围内重点培育一批具备现代理念、现代企业制度和现代设施的大型物流专业公司。加大政策扶持，支持大型物流企业通过国有资产划拨、企业兼并、合资合作、并购或参股等形式，改造升级或兼并重组，在各行业、各物流领域和各重点物流环节形成一批主业突出、75、综合服务水平高、竞争能力强的龙头物流企业，发挥引领示范作用。鼓励商贸物流企业积极申报国家A 级物流企业。制定相关行业扶持政策，完善物流金融服务，建立中小物流企业融资担保机构，帮助中小物流企业持续改造和优化物流服务水平，扶持一批中小物流企业做大做强。鼓励中小商贸物流企业组建物流战略联盟，推行相互协作。45大力引进国内外知名物流、快递企业在我市设立分支机构或地区总部，提高商贸物流服务水平，并通过对其先进物流管理模式和技术的推广，带动我市物流企业共同发展进步。鼓励大型生产、销售企业分离和外包非生产核心物流业务，整合物流设施资源，开展社会化物流服务。支持现有物流企业功能整合和服务延伸，向配送运营中心和76、专业化、规模化第三方物流发展，有条件的企业可以向提供一体化解决方案和供应链集成服务的第四方物流发展。对企业延长产业链、形成上下游配套产业的企业给予适当奖励。发展目标：发展目标：“十三五”时期，重点培育和引进一批商贸物流示范企业。力争到 2020 年底，线上线下交易额超 20 亿元的现代商贸企业或市场达到10 个以上；全市范围内 3A 级物流企业达到 20 户以上，4A 级物流企业达到 7 户以上。到 2025 年，物流企业不断壮大，专业程度不断加深，服务领域不断扩大。2.开发公共物流信息平台开发公共物流信息平台尽快完成平台开发主体企业的组建。采用物流行业管理部门主持，以政府支持和各级相关企业、77、机构参与投资的方式，共同组建呼伦贝尔市公共物流信息平台建设主体，对公共物流信息平台进行开发建设和建成后的运营与维护。作好前期研究，认真分析来自于全社会各个方面的物流信息需求，46对于需求种类、需求强度、需求规模、需求分布以及满足形式进行全面深入的专项研究。加快制定物流信息共享与数据交换的规范与标准，与全市电子口岸、电子政务平台的建设相互支持，实现与国家、自治区公共物流信息平台的无缝对接。加紧完成相关技术、人才与资金储备，鼓励社会和企业力量加入建设行列，整合现有物流信息服务平台资源，启动公共物流信息平台开发工作，建成集政府服务、物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物78、流信息服务平台，促进全市货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，搭载企业诚信、托盘循环共用、物流金融、跨境电子商务、商品溯源、通关便利化、多式联运等各种增值服务，推动政府、企业、消费者间的高效衔接。鼓励社会化物流信息平台的开发利用，加强综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台建设，促进社会物流信息平台与市公共物流信息平台有效对接，实现互联互通，信息共享。发展目标：发展目标：“十三五”时期，加快呼伦贝尔市公共物流信息平台开发。力争到 2020 年底，呼伦贝尔市公共物流信息平台开发完成并全面推广使用，全市 60%以上物流企业搭载使用平台，物流资源整合能力大幅提升。到 2025 年，全79、市物流企业全部搭载使用平台，物流行业信息化应用能力显著提高。473.创建商贸物流质量体系创建商贸物流质量体系坚持政府引导、市场化运作相结合原则，联合呼伦贝尔肉业集团、农垦集团等大型生产流通企业，推动建立商品流通追溯与检测体系，以农产品、食品、药品等商品为重点，形成“来源可追、去向可查、责任可究”的信息链条，保证从原料、生产加工、流通到消费全过程的可追溯。推进市、旗、乡三级农牧业标准化体系建设，健全农畜产品质量安全追溯监管体系。各级政府主管部门加强品牌宣传推广，全面开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证，以呼伦贝尔牛羊肉、蓝莓、沙果、菌类等产品为重点，打造具有呼伦贝尔地域特色的绿色高端品牌。80、鼓励和支持优秀商贸企业向全供应链服务延伸，提升商品流通各环节质量监控能力，商品质量保障，助力申报国家级、省级名牌产品。各级政府主管部门加强商贸物流标准的推广和应用工作，物流基础设施、物流中心建设及物流车辆购置，严格按照国家标准、行业标准和地方标准执行，积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆，逐步淘汰栏板式货车。鼓励有关企业采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统和作业流程等。推广托盘、集装箱、集装袋等标准化设施设备应用。在快速消费品、农副产品、药品流通领域，率先开展标准托盘(1.2m1.0m)应用推广及循环共用，以托盘标准化带动相关配套设备设施的标准化改81、造。发展目标：发展目标：48“十三五”时期，重点推动可追溯体系和品牌建设工作。力争到2020 年底，全市农产品地理标志达到 8 件，自治区级著名商标达到50 件，驰名商标达到 6 件，农畜产品可追溯体系全面建成，标准托盘等得到推广使用。到 2025 年，标准化物流设施设备全面普及应用，商贸物流发展质量大幅提升。商贸物流质量体系专项重点工程商贸物流企业库工程；呼伦贝尔产品名录库工程；产品追溯数据库工程4.推广智能商贸物流技术推广智能商贸物流技术鼓励企业加强物流装备更新和设施改造，采用先进物流技术，实现物流作业机械化、自动化，提高作业效率。推广铁路重载运输技术装备，积极发展铁路特种、专用货车以及铁82、路快件等运输技术装备，加强物流安全检测技术与装备的研发和推广应用。吸收引进国际先进物流技术，提高物流技术自主创新能力。加大信息技术在商贸物流领域的推广应用力度，鼓励商贸物流企业广泛采用条码、智能标签、无线射频识别等自动识别和标识技术、电子数据交换技术、可视化技术、货物跟踪技术等，实现商品来源可追溯、去向可查证、物流流程可视化。支持商贸服务企业与物流企业、生产企业通过共用信息系统，实现数据共用、资源共享、信息互通，提高企业对市场变化的反应能力和供应链管理水平。加大物联网、云49计算、大数据、移动互联等先进信息技术在商贸物流中的推广应用，提高我市商贸物流现代化、智能化水平，推动智慧物流发展。发展目83、标：发展目标：“十三五”时期，重点推动商贸物流领域信息技术和物联网、云计算、大数据的应用。力争到 2020 年底，全市建成 3 个以上配置自动化分拣、包装线的高标准物流中心，企业信息化水平大幅提升。到2025 年，智能装备、信息技术得到全面普及，商贸物流运作效率极大提升。五、促进产业物流协调发展五、促进产业物流协调发展1.粮食物流粮食物流按照“优化配置、集约经营、规模发展、降低成本”的思路，在扎兰屯、阿荣旗、莫旗、海拉尔等粮食主产地和主要流通节点，形成并完善以呼伦贝尔粮食收储库、内蒙古扎兰屯国家粮食储备库、内蒙古扎兰屯岭东国家粮食储备库、内蒙古阿荣国家粮食储备库、阿荣旗裕粮粮油有限责任公司、莫84、旗尼尔基第一粮库、莫旗甘河粮库、牙克石第二粮库、内蒙古鄂温克伊敏国家粮食储备库、海拉尔区第一粮库、内蒙古拉布达林国家粮食储备库、鄂伦春自治区大杨树粮库为骨干的粮食储备网络，确保全国、全市的大调运和城乡居民的基本粮食供给，努力实现粮食流通的网络化、“四散化”、机械化。50积极整合，培育一批具有相当规模和竞争能力的第三方粮食物流企业，以岭西菜籽油加工、岭东非转基因大豆加工、玉米精深加工为主要对象，提高为大型生产企业物流配套服务的能力。发展目标：发展目标：力争到 2020 年底，全市建成一批粮油仓储戊类基地，粮食物流专业化程度大幅提升。粮食物流专项重点工程呼伦贝尔农垦集团粮食仓储；合适佳植物油罐、185、 万吨成品油罐、综合电子交易、农资服务中心、销售平台；东北阜丰、玉帛饲料原料仓；牙克石嘉穗粮食仓储；蒙草抗旱牧草加工储运销售；鄂温克旗新粮食现代物流；莫旗玉米仓储流通；呼伦贝尔智慧粮食和质量检测工程建设2.煤炭物流煤炭物流围绕扎赉诺尔、宝日希勒、伊敏、大雁等煤炭矿区建设，通过联合兼并组建一批大型专业化煤炭物流企业，推进煤炭物流向专业化方向发展。在煤炭生产基地和中转基地，建设一批大型煤炭物流园区，实现煤炭资源就地洗选、混配、集散，提高煤炭的附加值和综合利用率。推动海拉尔煤炭交易中心建设，积极发展煤炭金融、保险、期货等延伸服务，打造以煤炭物流为主体，交易、加工、金融、保险、期货等一体化的综合性煤炭86、物流基地。51发展目标：发展目标：力争到 2020 年底，全市建成一批大型煤炭物流园区，煤炭交易中心实现运营。3.化工物流化工物流围绕呼伦贝尔国家级煤化工基地建设，引进国内外大型化工物流企业，推动化工物流专业化。大力拓展煤化工物流通道，配套建设满洲里新右旗新左旗伊尔施铁路，新左旗白音胡硕乔巴山铁路，疏导营口港的配套能力，打通通俄铁路，疏通海铁大联运体系。加快发展特色化工产品物流，依托牙克石、新左旗、新右旗、鄂温克旗等化工生产基地，建设呼伦贝尔大雁化工产品物流中心等一批化工产品专业物流园区，筹建国家级甲醇、PVC 等特色化工产品交易中心，提高特色化工产品集散能力。发展目标：发展目标：力争到 2087、20 年底，全市建成一批化工产品专业物流园，国家级甲醇、PVC 特色化工产品交易中心基本建成。4.木材、建材物流木材、建材物流支持向俄罗斯伐区转出既有粗放型木材加工企业群，重新设置一批木材深加工项目，探索建立与境外采伐及粗加工，境内联动深加工相配套的木材原料和产成品双向流通的国际木材物流体系。发挥满洲里是我国主要对俄木材进口口岸优势，推进木材物流向专业化、国际52化方向发展，支持满洲里国际木材交易市场建设为集木材加工、木材贸易、物流仓储、网络交易、进口木材产品保税库等多功能为一体的综合木材物流基地。整合社会散、小钢材、建材市场等资源，发展成为跨地区大型专业化物流企业。支持发展建筑材料标准化加工88、配送，提高物流附加值。发展目标：发展目标：力争到 2020 年底，全市粗放型木材加工企业群基本转出，满洲里建成国内最大木材交易中心。53第五章 保障措施第五章 保障措施一、建立高效工作机制一、建立高效工作机制成立呼伦贝尔市商贸物流发展工作领导小组，研究制定重要政策措施，统筹协调解决重大问题，负责制定商贸物流发展战略规划，确定发展方向和重点。建立分工明确、责权清晰的工作推进机制，指导各责任单位承担项目的实施，协调各参与单位任务推进中的衔接。围绕推进工作的目标和任务，制定各年度实施计划，明确分阶段目标任务和工作责任，扎实有序地推进规划的落实。将电子商务重要指标纳入市委市政府目标考核体系，列入各旗89、(市、区)和有关部门党政领导班子实绩考核内容，建立动态评估考核机制，加强规划工作的协调管理，督促规划目标和任务的实现。发挥行业协会在政府与企业、企业与企业之间的桥梁作用，帮助企业相互交流和沟通，引导企业加强自律，促进呼伦贝尔市商贸物流健康规范发展。二、发挥产业政策引导作用二、发挥产业政策引导作用制定商贸物流产业发展用地、交通、税收等相关促进政策，保证重要商贸物流设施用地需求，切实减轻物流企业税收负担，促进物流车辆便利通行，由交管部门发放城市货运物流通行证，出台鲜活农产品绿色通道政策，为城市物流配送车辆提供便利。制定鼓励商贸物流业区域调整和企业重组的政策。制定鼓励外资以多种方式进入商贸物流产业开90、展合作政策，拓宽商贸物流投融资渠道，加大政府扶持力度，54改善投资环境。利用各种形式，加强商贸物流标准化理念推广与知识普及。积极支持、参与物流标准的制定与修订，培育商贸物流标准化服务和管理品牌，加强行业与行业、企业与企业之间的标准衔接和统一。三、拓宽投资融资渠道三、拓宽投资融资渠道设立商贸物流财政专项扶持资金，积极发挥政府财政资金的带动引导作用，对商贸物流基础设施建设、公共服务型平台开发、农村配送、商贸物流人才培养与引进等方面进行扶持和补贴，对推广冷链物流、多式联运、电子商务等领域应用的先进企业进行奖励。积极争取自治区服务业发展引导资金。建立健全政府与社会资本合作（PPP)机制，鼓励社会资本参91、与物流园区、配送中心、农村服务站等基础设施建设。鼓励建立适应商贸物流发展的多元化、多渠道投融资机制，吸引各类金融机构、私募基金和风投资金投资本市商贸物流企业，激励骨干企业做大做强。加大力度培育和引进商贸物流上市企业，支持和鼓励符合条件的企业在境内、境外申请上市融资。四、创建商贸物流监管体系四、创建商贸物流监管体系推进呼伦贝尔流通法规建设，整顿商贸物流市场秩序，依法确立流通设施、流通秩序、市场监管以及促进流通产业发展等方面的基本制度。深化流通领域市场监管体制改革，强化市场监管和整治力度，建立监管互认、执法互助、信息共享的综合监管与联合执法机制。积55极推进侵权假冒行政处罚案件信息公开，建立案件曝92、光平台；加强对网络购物、电视购物、城乡结合部等重点领域的监督检查，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为；集中开展批发零售、住宿餐饮、融资租赁、典当拍卖等重点领域专项整治行动，加强行政执法力度；建立物流信息披露管理制度和实施激励惩戒机制，实行企业信用和行业从业人员资质等级分类管理制度，利用社会化物流信息平台大数据统计，支持、鼓励和宣传诚信企业，并给与相关政策支持。建立诚信缺失企业“黑名单”制度，提高其失信成本。营造规范、诚信、公平的创业创新环境和市场环境，保证行业健康有序发展。五、加快培养商贸物流人才五、加快培养商贸物流人才通过学历教育、继续教育、社会培训等多种方式培养93、市场急需的商贸物流管理人才和技术操作人才。推动“官产学研”结合，引导鼓励高校和企业进行商贸物流理论研究;加强校企合作，职业院校可采取“订单式”人才培养模式，与企业共同研究制定人才培养方案，校企联合组织有针对性地教学活动，确保学生学以致用;打造高水平的“双师型”商贸物流师资队伍，以内部培养、外部引进等方式，引进和培养高层次人才，加强商贸物流师资队伍建设;通过举办讲座、研讨会等形式引导商贸物流企业树立现代物流理念;结合物流师职业资格证书、物流职业经理管理证书等权威认证，开展企业在职人员培训，提升商贸物流从业人员的整体素质。56六、完善商贸物流统计体系六、完善商贸物流统计体系密切商务部门与相关职能部94、门、行业协会及学会组织间的协作，利用统计、税务、工商、交通、运管等部门的基础资料和数据，为商贸流通业统计工作提供支撑保障；及时掌握各地及重点企业发展数据，建立市级统计数据报送系统和信息平台，准确客观地掌握行业结构、区域分布、经营业态等行业发展状况，为行业数据统计提供便利条件，构建以市级为主体、旗县为延展、覆盖商贸流通全行业的数据统计体系。全面提升大数据、云计算等先进科技应用能力，建立商贸物流企业库、产品名录库、产品追溯数据库，开展全市商贸物流企业、品牌商品、产品质量认定。鼓励社会企业利用先进信息技术参与行业数据统计、分析，为产业发展提供客观、科学的第三方数据服务。57附录一商贸物流重点工程及项95、目附录一商贸物流重点工程及项目物流园区建设工程：物流园区建设工程：呼伦贝尔经济技术开发区工业物流园、海拉尔中俄蒙国际、牙克石市大兴安岭国际、扎兰屯市岭东、阿荣旗、鄂伦春农产品、牛羊肉冷链物流、根河市配送、新右旗、呼伦贝尔国安、豪德商贸、谢尔塔拉、拉布大林物流园区；海拉尔、牙克石、扎兰屯物流枢纽；物流中心建设工程：物流中心建设工程：牙克石、根河、阿荣旗、大杨树、尼尔基物流中心；口岸物流：满洲里国际物流货场，黑山头、室韦中俄、额布都格、阿日哈沙特中蒙口岸物流中心；快递企业物流园区、“抱团下乡”工程。专业物流市场建设工程：专业物流市场建设工程：海拉尔、鄂温克、大杨树建材市场（家具中心），满洲里木材交96、易市场、根河林木产品交易中心；扎兰屯蒙东、呼伦贝尔垦山农机市场；呼伦贝尔豪德农贸物流市场、阿荣旗森粮农畜产品交易中心，大杨树农副产品、扎兰屯蒙东大豆、牲畜、粮食、农业生产资料批发交易市场，呼伦贝尔森林食品、牙克石绿色农产品交易中心，呼伦贝尔农垦集团物资流通。海拉尔中俄蒙国际、鄂温克旗汽车交易市场，蒙东、满洲里、黑山头煤炭交易市场，呼伦贝尔垦区成品油储运改造、成品油零售网点，蒙东再生资源交易市场。重点商业综合体建设工程：重点商业综合体建设工程：海拉尔企业总部基地、维多利亚城市综合体、时代、万达广场、大商新玛特购物广场、盛源广场、勤达新城国际、中润购物广场；海58拉尔三角地商贸中心升级、满洲里互贸97、区中央商务区、海拉尔新区、中俄蒙商贸中心，海拉尔红星美凯龙、阿荣旗岭东国际城荣盛置业商贸综合体；九圆、江泉、香格里拉国际酒店；牙克石、扎兰屯、阿荣旗、额尔古纳商务中心（区）、额尔古纳滨河新区生态城建 CBD、尼尔基商业步行街。城乡物流配送项目：城乡物流配送项目：海拉尔、扎兰屯、满洲里、牙克石城市配送中心；根河、鄂伦春旗、莫旗、阿荣旗、额尔古纳、新左旗、新右旗地区配送中心；13个旗市区县级服务中心和村级服务站；城区智能终端试点工程；农村货运班线试点工程;城市共同配送公共信息服务平台工程（与市公共物流信息平台整合）国际商贸物流项目：国际商贸物流项目：满洲里国际物流货场，黑山头、室韦中俄、额布都格、98、阿日哈沙特中蒙口岸物流中心；海拉尔空港保税物流中心，牙克石保税物流中心、满洲里保税物流中心，海拉尔中俄蒙商品展销中心，满洲里国际木材交易市场、室韦、黑山头、额布都格口、阿日哈沙特边贸专业市场;海拉尔机场免税店，满洲里机场免税店、城市免税店。电子商务发展项目：电子商务发展项目：开发电商公共服务平台；呼伦贝尔市电子商务产业孵化基地（青年电商创业基地）、呼伦贝尔市跨境电子商务产业发展孵化基地、岭东农村电子商务孵化基地；品牌网货开发与推广；电子商务产业园建设；电商网仓建设；同城电商服务平台，智慧商圈、智慧社区；农村59电商覆盖工程；旅游电商推进工程；跨境电商平台，跨境电子商务园区建设。冷链物流发展项目99、：冷链物流发展项目：中荣食品熟食加工冷链物流配送，农垦集团农畜集团农畜产品供应链、牛羊肉制品冷链物流，根河浆果冷链物流，各旗市区仓储冷链物流及综合市场。多式联运发展项目：多式联运发展项目：满洲里多式联运中心，海拉尔多式联运中心，牙克石多式联运中心，海拉尔空港物流园发展质量提升项目：发展质量提升项目：开发呼伦贝尔市公共物流信息平台，建立商贸物流企业库、产品名录库、产品追溯数据库。粮油仓储项目：粮油仓储项目：呼伦贝尔农垦集团粮食仓储；合适佳植物油罐、1 万吨成品油罐、综合电子交易、农资服务中心、销售平台；东北阜丰、玉帛饲料原料仓；牙克石嘉穗粮食仓储；蒙草抗旱牧草加工储运销售；鄂温克旗新粮食现代物流100、；莫旗玉米仓储流通，呼伦贝尔智慧粮食和质量检测工程建设。60附录二呼伦贝尔商贸企业物流成本调研附录二呼伦贝尔商贸企业物流成本调研针对本市较多商贸物流企业反映的物流费用偏高的问题，规划调研组对部分快递、物流企业收费做了抽样调查。以目的地至上海为例，选取了呼伦贝尔市与周边的兴安盟、齐齐哈尔、哈尔滨和呼和浩特进行了对比。表一 快递企业收费情况表路线快递路线快递申通快递（元）申通快递（元）圆通快递（元）圆通快递（元）EMS 快递（元）EMS 快递（元）平均价格（元）平均价格（元）平均达到时间（天）平均达到时间（天）呼伦贝尔上海20123522.34.7兴安盟上海20103521.64.4呼和浩特上海2101、0122619.33哈尔滨上海151035202.7齐齐哈尔上海20103521.62.8注：以上费用均为1kg 包裹从快递企业收费的对比情况来看，呼伦贝尔至上海的平均费用是最高的，高出周边最低的哈尔滨 15.5%，且平均到达时间也最长。从实际调研情况看，呼伦贝尔还存在快递企业网点少，取件、送件区域覆盖小的问题。由于多数区域快递公司并不取送件，造成实际快件包裹运费往往更高，耗时也更长。表二 德邦物流精准汽运收费路线计费路线计费起价（元）起价（元）重货（元/kg）重货（元/kg）轻货（元/m）轻货（元/m）时间（天）时间（天）呼伦贝尔上海302.0543167兴安盟上海352.2547567呼和102、浩特上海301.837856哈尔滨上海301.9541056齐齐哈尔上海301.7536856注：以上运费均不包含提货和送货费等增值服务收费61表三 天地华宇公路零担收费路线计费路线计费起价（元）起价（元）重货（元/kg）重货（元/kg）轻货（元/m）轻货（元/m）时间（天）时间（天）呼伦贝尔上海302.1246767兴安盟上海302.0745667呼和浩特上海301.837856哈尔滨上海301.8440556齐齐哈尔上海301.5835267注：以上运费均不包含提货和送货费等增值服务收费从选取的德邦物流公司收费情况看，呼伦贝尔物流费用仅低于兴安盟，处于第二位；从天地华宇的收费情况看，呼伦贝103、尔物流费用是几个城市中最高的，运输时间也多于齐齐哈尔、哈尔滨。从实际调研情况看，呼伦贝尔物流公司大多还属于个体经营，小、散、乱状况突出，类似德邦物流、天地华宇这样的大型物流企业只是极少数。大部分物流公司报价存在不透明，随意性强的问题，所以实际物流费用常常远高于上表统计。所以综合来看，呼伦贝尔市物流成本高的问题确实存在。造成该问题的原因多样，应逐一分析，着力解决。62附录三呼伦贝尔电商网店数量统计附录三呼伦贝尔电商网店数量统计据淘宝平台数据统计，截至 2015 年末，呼伦贝尔市在淘宝、平台上经营的店铺共计 608 家，其中经营旅游业务的 69 家、经营特色食品的 318 家。经营民俗工艺品的 3104、3 家。特色食品是呼伦贝尔市网络销售的主要产品类型，占到了所有品类的 52%。而在所有特色食品中，经营牛羊肉的有 232 家，奶制品有 230 家，蓝莓、菌类等的有 160 家（存在多种产品均有销售的重复计算）。从经营业绩来看，呼伦贝尔市淘宝店铺中达到金冠店 0 家，皇冠店 54 家、钻级店 228 家、心级店 164 家。呼伦贝尔淘宝店铺中好评率 98%以上店铺皇冠店 52 家、钻级店 211 家、心级店 144 家。据天猫平台数据统计，截至 2015 年末，呼伦贝尔市天猫店铺共计12 家。其中其中经营旅游业务的 6 家、经营特色食品的 5 家。而在所有特色食品中，经营牛羊肉的有 2 家，奶105、制品有 1 家，综合类的 2家。63呼伦贝尔天猫旗舰店列表序号店铺名称经营类型1呼伦贝尔运通旅游专营店在线旅行社2呼伦贝尔悦景旅游专营在线旅行社3呼伦贝尔北国风光旅行社店在线旅行社4呼伦贝尔游牧草原旅游专营在线旅行社5呼伦贝尔易游旅行社专营店在线旅行社6呼伦贝尔绿色假日旅游专营在线旅行社7呼伦贝尔品生态旗舰店特色食品（综合）8亿购食品专营店特色食品（综合）9索伦塔拉旗舰店特色食品（牛肉干）10绿川源食品旗舰店特色食品（牛肉干）11海乳旗舰店特色食品（奶制品）12森通旗舰店特色食品（菌类）内蒙古自治区网店数量 5793 家，呼伦贝尔网店数量在内蒙古自治区内排至第四位，比第一位的呼和浩特（2047 家）距离还较大。