1、 宁夏回族自治区宁夏回族自治区矿产资源总体规划矿产资源总体规划 (20162020年)(20162020年)宁夏回族自治区国土资源厅 宁夏回族自治区国土资源厅 二一七年七月二一七年七月 目目 录录 总总 则.1则.1 第一章第一章 现状与形势.2现状与形势.2 第一节 矿产资源特点及矿业发展现状.2 第二节 形势与要求.6 第二章第二章 指导思想、基本原则与规划目标.8指导思想、基本原则与规划目标.8 第一节 指导思想.8 第二节 基本原则.8 第三节 规划目标.9 第三章第三章 勘查开发总体布局.13勘查开发总体布局.13 第一节 勘查开发区域布局.13 第二节 勘查开发方向与基地建设.132、 第三节 重点工作布局.15 第四章第四章 公益性地质调查与服务.17公益性地质调查与服务.17 第一节 基础性地质调查.17 第二节 矿产资源调查评价.18 第三节 地下水资源调查评价.19 第四节 地质科研与技术创新.20 第五节 地质资料信息化与社会服务.21 第五章第五章 矿产资源勘查.22矿产资源勘查.22 第一节 勘查方向与规划分区.22 第二节 探矿权设置区划.23 第三节 矿产资源勘查管理.25 第六章第六章 矿产资源开发利用与保护.27矿产资源开发利用与保护.27 第一节 开发利用总量调控.27 第二节 开采规划分区.27 第三节 采矿权设置区划.29 第四节 矿产资源保护.3、32 第五节 矿产资源开发管理.32 第七章第七章 矿业转型升级与绿色矿业发展.34矿业转型升级与绿色矿业发展.34 第一节 开发利用结构调整.34 第二节 矿产资源节约与综合利用.35 第三节 绿色矿山建设.37 第四节 资源型城市可持续发展.38 第八章第八章 矿山地质环境保护与恢复治理.40矿山地质环境保护与恢复治理.40 第一节 矿山地质环境保护.40 第二节 矿山环境恢复治理.40 第三节 矿区土地复垦.43 第九章第九章 矿产资源开发安全生产.44矿产资源开发安全生产.44 第十章第十章 重大工程.46重大工程.46 第一节 矿产资源开发利用工程.46 第二节 矿山地质环境恢复治理4、工程.46 第三节 矿山复绿工程.47 第十一章第十一章 矿产资源管理改革.48矿产资源管理改革.48 第一节 完善矿产资源产权制度.48 第二节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设.48 第三节 理顺资源开发收益分配关系.48 第四节 强化矿产资源宏观管理.49 第五节 健全完善矿产资源开发利用监督管理体系.49 第十二章第十二章 规划实施与管理.50规划实施与管理.50 第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度.50 第二节 健全完善规划审查制度.50 第三节 健全完善规划实施评估调整机制.50 第四节 加强规划实施情况监督检查.51 第五节 提高规划管理信息化水平.51 附 表附 表1、规5、划附表 1、规划附表 附表1：规划基期宁夏回族自治区主要矿产资源储量表 附表2：规划基期宁夏回族自治区主要矿产开发利用现状表 附表3：宁夏回族自治区矿产资源重点调查评价区规划表 附表4：宁夏回族自治区矿产资源勘查分区表 附表5：宁夏回族自治区主要矿产资源探矿权设置区划表 附表6：宁夏回族自治区矿产资源开采分区表 附表7：宁夏回族自治区主要矿产资源采矿权设置区划表 附表8：宁夏回族自治区矿产资源开发重大项目规划表 附表9：宁夏回族自治区主要矿山最低开采规模规划表 附表10：宁夏回族自治区主要矿区最低开采规模规划表 附表11：宁夏回族自治区矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表 附表12：宁夏6、回族自治区基础地质调查规划分区表 附表13：宁夏回族自治区地下水资源调查评价表 2、基础附表 2、基础附表 附表1：规划基期宁夏回族自治区主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表2：规划基期宁夏回族自治区主要矿山开发利用现状表 附表3：规划基期宁夏回族自治区主要矿产探矿权现状表 附表4：规划基期宁夏回族自治区主要矿产采矿权现状表 附 图 附 图 附图1：宁夏回族自治区矿产资源分布图（150万）附图2：宁夏回族自治区矿产资源开发利用现状图（150万）附图3：宁夏回族自治区矿产资源勘查开发总体布局图（150万）附图4：宁夏回族自治区矿产资源调查评价规划图（150万）附图5：宁夏回族自治区矿产资源勘查7、规划图（150万）附图6：宁夏回族自治区矿产资源开发利用与保护规划图（150万）附图7：宁夏回族自治区矿山环境重点治理区规划图（150万）总 则 总 则 矿产资源是我国现代化建设的重要物质基础，矿产资源的合理勘查、开发、利用与保护事关自治区经济社会发展和生态文明建设。为保障矿产资源安全供应，推进资源利用方式根本转变，加快矿业转型升级和绿色发展，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济持续健康发展，依据中华人民共和国矿产资源法、宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和全国矿产资源规划（20162020 年），按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发2014358、 号）要求，制定 宁夏回族自治区矿产资源总体规划（20162020 年）（以下简称规划）。规划是自治区矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据，是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段。规划是市县级矿产资源规划编制的重要依据。规划的主要任务是落实和细化全国矿产资源规划（2016-2020年）的目标任务；对公益性地质矿产调查和矿产资源勘查进行部署安排；明确矿产资源开采总量、布局、结构、时序和准入要求；对矿业转型和绿色矿业发展全面部署；对矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦进行全面部署；提出矿产资9、源勘查、开发与保护重大工程；明确矿产资源管理改革政策和规划实施管理措施。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划适用范围为自治区境内的矿产资源。规划以 2015 年为基期，规划期为20162020 年，展望到 2025 年。规划经自治区人民政府审核同意、国土资源部审批后实施，由自治区国土资源行政主管部门负责解释。1第一章 现状与形势 第一章 现状与形势 第一节 矿产资源特点及矿业发展现状 第一节 矿产资源特点及矿业发展现状 一、经济社会发展概况 一、经济社会发展概况 “十二五”以来自治区经济社会发展取得了巨大成就，基础设施得到了明显改善。建立了以煤炭、电力为基础，煤化10、工、石油化工、冶金、机械、建材、轻纺、新材料、生物制药、先进装备制造、电子信息产业和农副产品加工为支柱的具有现代化水平和区域地方特点的产业新格局。2015 年，全区实现生产总值 2911.77 亿元，比上年增长 8.0%。全区规模以上工业生产总值 972.2 亿元，比上年增长 7.8%，其中，煤炭增长 11.0%、电力下降 3.7%、化工增长 27.7%。二、矿产资源基本特点及优势 二、矿产资源基本特点及优势 宁夏矿产资源种类不多，煤炭资源与非金属矿产资源比较丰富，产地相对集中，开发强度不高，开发潜力大。1、矿种较少。在全国探明资源储量的 162 种矿产中，宁夏只有 39种（含亚矿种），且以煤11、为主，次为建材非金属矿产，金属矿产很少。煤、石膏、冶镁用白云岩、冶金用石英岩等矿产，保有资源储量在全国位居前列。2、沉积矿产分布广泛，资源潜力大。宁夏含煤地层面积达 1.17 万平方千米，占全区总面积的 17.6%。石膏、石灰岩、冶金用石英岩、冶镁用白云岩四种矿产的出露面积约 2393.35 平方千米，占全区总面积的3.6%。截止 2015 年底，全区累计查明煤炭资源储量 339.65 亿吨；石膏、石灰岩、冶金用石英岩、冶镁用白云岩累计查明资源储量分别为 29.09亿吨、24.86 亿吨、11.35 亿吨和 2.65 亿吨。23、矿产地相对集中。煤主要分布在贺兰山、宁东、宁南和香山四个煤田，912、0%以上的石膏资源分布在中宁、同心与盐池县，石灰岩主要分布在天景山、贺兰山、青龙山、牛首山等地，冶金用石英岩主要分布在贺兰山，冶镁用白云岩主要分布于青龙山。4、少数矿种质量特优。石炭井矿区、石嘴山矿区是我区最大的焦煤生产基地；汝箕沟矿区所产的无烟煤（“太西煤”）是世界珍稀煤种，具有低灰、低硫、低磷和高发热量、高化学活性、高比电阻率、高强度、高含炭量、高块煤率等“三低六高”特点，质量居全国之冠，适用于造气、生产碳素制品、冶金高炉喷吹的优质煤种，畅销国际市场；宁东煤田的不粘结煤是气化和生产活性碳的理想原料；固原炭山的长焰煤是目前全国少有的液化用煤，液化率达 70%左右。青龙山的冶镁用白云岩氧化镁含13、量达 21%，二氧化硅小于 1%，质量为全国之冠。银川市地热田的地热水为含锶、溴、碘、硼酸、偏硅酸的氯-钠型医疗热矿水，对人体具有多种医疗作用，为国内外罕见的医疗热矿水。5、多数矿产埋藏浅，开发技术条件好。主要煤炭矿区多为煤层群，主采煤层厚，埋藏浅，地质构造与水文地质条件简单，宜于机械化开采；非金属矿产多裸露地表，水文地质条件简单，交通方便，易于开采。三、上轮规划实施成效 三、上轮规划实施成效 1、基础性、公益性地质工作程度进一步提高。完成 15 万区域地质调查 5218 平方千米，15 万矿产地质调查 2649 平方千米(圈定以金铜铅锌多金属为主的 21 处矿化带、16 个找矿靶区)，12514、 万区域地球化学调查面积 22250 平方千米（圈定出化探综合异常 75 处，金铜铅锌多金属找矿靶区 16 处），15 万重力测量面积 5093 平方千米（圈定出找矿靶区 24 处），大地电磁测深剖面 950 千米；完成宁夏中南部严重缺水地区勘查找水工程，实施水文地质探采结合井 157 眼，配套供水井 97 眼，3总出水量达 14.0 万立方米/日，基本解决 47.9 万人的生活饮水问题；完成了平原区农业地质调查评价及银川平原地下水污染调查评价工作，全面完成了全区各县（市）地质灾害调查与宁南黄土丘陵区 1:5 万地质灾害详查工作，基本建立了地质灾害群测群防和预警预报系统，健全了全区地下水监测网15、络。2、找矿取得重大突破。规划期间，中央地勘基金投入 9477 万元，自治区地勘基金投入 3.98 亿元，企业自筹资金投入 20.21 亿元，累计投入 25.14 亿元，实施了煤、金属矿产、非金属矿和地下水勘查工作。新发现煤炭产地 6 处，提交资源储量 60.84 亿吨；查明了 15 处大中型非金属矿产地（其中：优质石灰岩矿 6 处，石膏矿 2 处，冶镁用白云岩矿 3处，冶金用石英岩矿 3 处，岩盐矿 1 处），提交了可靠的资源储量（其中：岩盐 10 亿吨，冶镁用白云岩 0.86 亿吨，化工灰岩 5.83 亿吨，水泥灰岩18.71 亿吨，优质石膏 1.11 亿吨，冶金用石英岩 56.90 亿吨16、）。3、矿产资源开发利用有了明显的改善。矿产资源开发利用布局、结构得到进一步优化，利用方式有了较大转变，利用水平进一步提高，矿产资源开采总量调控取得一定成效。4、矿山地质环境得到明显改善。全区共实施惠农采煤沉陷区矿山地质环境治理、西吉葫芦河砂石矿矿山地质环境治理、青银高速临河至水洞沟段矿山地质环境治理等 51 个项目，共投入治理资金 10.1 亿元(其中中央财政投资 49 个，资金 7.8 亿元；自治区财政投资 2 个，资金 2.3 亿元），治理总面积约 12246.57 公顷，恢复土地面积约 6328 公顷。规划期间，全区矿井“三废”治理率基本达到国家要求，生产矿山与废弃矿山环境治理率分别达17、到 40%与 20%，土地复垦率分别达到 45%与 25%。5、矿产资源管理进一步规范。坚持简政放权，转变职能，持续推进审批制度改革，完善矿产资源分级分类管理制度。健全了矿业权市场交易体系，该体系以“制度+科技”为支撑，规范了矿业权公开出让行为，4建立了统一、规范、公开、透明的矿业权市场。四、矿产资源开发与矿业发展现状和问题 四、矿产资源开发与矿业发展现状和问题（一）现状（一）现状 自治区矿产资源开发利用总体态势良好，矿业发展基本平稳。煤、冶镁用白云岩、石灰岩、冶金用石英岩、石膏等矿产的合理、有序开发，保障了宁夏煤炭、建材工业发展，矿产资源开采总量与自治区经济发展基本适应。1、煤炭。截止 2018、15 年底，全区矿山数量 98 个（有证矿山 87 个，未批先建矿山 11 个），生产矿井 51 个，煤炭产量 7975.8 万吨。煤炭主要利用方式为区内就地转化，煤电和煤化工是我区煤炭资源的主要利用方向，发电用煤和化工用煤比例约占总消费量的 60%以上。区外煤炭市场主要以无烟煤、炼焦洗精煤为主，遍及全国，尚有部分动力煤提供甘肃、陕西等邻省的电力企业。“太西煤”主要供应国内冶金、化工行业。2、非煤矿产资源。截止 2015 年底，全区有非煤（二类）矿山 62 个，由于矿业经济下行、矿产品价格下滑，大部分矿山处于停采状态。其中冶镁用白云岩矿 2 家，年产矿石 5.6 万吨；铁矿 17 家，处于停采19、状态；铜矿山 1 家，处于停采状态；冶金用石英岩矿山 6 家，年产矿石 8.8 万吨；电石用石灰岩矿山 11 家，处于停采状态；水泥用灰岩矿山 11 家，年产矿石 462.41 万吨；石膏矿山 13 家，年产矿石 17.0 万吨；贺兰石矿山 1 家，年产矿石 8 吨。（二）矿产资源勘查与开发利用中存在的主要问题（二）矿产资源勘查与开发利用中存在的主要问题 1、金属矿产找矿效果不佳。“十二五”期间，在贺兰山北段、卫宁北山、香山、六盘山地区投入资金开展了以铜、金多金属矿为主的矿产地质调查与勘查，但效果不佳。金、银、铜、铁、铅、锌等矿种未能实现预期勘查目标，新增资源量与预期成果相差甚远，宁夏除地域本20、身未跨入全国重要的金属成矿带外，也存在勘查找矿手段单一，科研及新理5论、新技术、新方法应用滞后，综合研究不深入等问题，导致找矿效果不佳。2、优势非煤矿产资源未能得到很好的开发利用。自治区的石膏、冶镁用白云岩、优质石灰岩、冶金用石英岩等优势矿产未能得到很好的开发利用，勘查与开发脱节，缺少相关的采选冶试验及工业指标论证研究工作，很大程度上制约了矿产资源节约、高效利用。3、非煤矿山数量多、生产规模小、服务年限短。自治区非煤矿山集约化程度不高，矿业规模结构仍不尽合理，特别是砂石粘土矿山小而散，开采方法及采选技术比较单一，精加工、深加工矿产品少，资源综合利用水平较低，产业链不长。4、部分矿山地质环境问题21、仍然十分突出。2010 年以来，尽管实施了惠农采煤沉陷区、西吉葫芦河砂石矿矿山地质环境恢复治理等项目，取得了显著的效果，但历史遗留的矿山地质环境问题仍然没有得到彻底解决，且粗放开发方式对矿山地质环境造成影响仍然严重，地面塌陷、土地损毁、植被和地形地貌景观破坏等一系列问题依然突出。5、矿业权重叠方面的问题。自治区全境约 57%的国土面积被 4 个油气企业登记了油气矿业权，而全区列入国家煤炭工业“十二五”规划的13 个煤炭项目全部与油气矿业权范围重叠。现仅有 6 个项目获得核准建设，给其他煤炭资源项目核准和办理矿业权登记造成极大困难，很大程度上制约了煤炭生产进度。第二节 形势与要求 第二节 形势与22、要求 一、面临的形势 一、面临的形势“十三五”时期，和平与发展仍然是时代主题，全球治理体系深刻变革，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势6待发，蕴含着新的增长空间和机会。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，国内外资源形势发生深刻变化，供给侧结构性改革任务繁重，矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫。当前，矿业经济下行、企业经营困难，矿业发展的活力动力不足，矿产资源行业整体形势表现为供大于求，价格下滑，矿业经济进入了深度调整期。宁夏是一个依托资源发展经济的省区，经济发展很大程度上依托于资源。党的十八大提出生态文明建设和自治区提出“开放宁夏、富裕宁夏、和谐23、宁夏、美丽宁夏”建设目标，因此推行矿山绿色开采、矿业绿色发展是必然趋势。今后一段时期，矿业发展与生态保护的矛盾势必将更加突出，要做到“既要金山银山，更要绿水青山”，矿产资源管理任务依然十分艰巨。在经历了矿业经济十年高速发展期后，全区可供进一步勘查的靶区严重不足，新发现矿产地越来越难。保障经济发展，全面建成小康社会对地质勘查开发提出了更高要求。二、新的要求 二、新的要求 主动适应经济发展新常态，紧紧抓住内陆开放型经济试验区建设、国家“一带一路”战略等新的发展机遇，重新考虑和定位新的矿业发展模式、发展速度，以科技创新驱动矿业经济增长。对于煤炭、水泥灰岩等产能过剩的矿产，要严格控制新增产能，坚决淘汰24、落后产能，有序退出过剩产能。加强矿产资源勘查开发利用，注重质量和效益，注重区域发展与民生改善，不断优化和合理调整矿业布局结构，建立健全多矿种综合勘查、综合开采政策，促进矿产资源开发与环境保护协调发展，节约清洁安全高效利用矿产资源。7第二章 指导思想、基本原则与规划目标 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 第一节 指导思想 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创25、新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念统领地质调查和矿产勘查开发利用。围绕转变资源利用方式主线（围绕一条主线），主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家深入推进西部大开发、优化调整矿业布局和结构、实施产业转型和升级、建设宁夏内陆开放型经济试验区等战略机遇（抓住四个机遇），实施地质勘查找矿突破、矿山绿色开采、矿产资源节约清洁安全高效利用战略（实施三大战略），促进自治区矿业绿色发展、可持续发展，实现全面建设小康社会的目标（实现两个目标）。第二节 基本原则 第二节 基本原则 1、注重基础性地质调查工作。1、注重基础性地质调查工作。紧密结合经济社会发展大局，系统开展基础性、公益性、战略性地质调查工作，突出26、解决重大地质问题，服务重大基础设施建设，为区域生产力布局、城乡建设规划及重大工程提供技术支撑。2、矿产勘查与社会经济发展相适应。2、矿产勘查与社会经济发展相适应。坚持统筹规划、适度超前、突出重点、多元化投资的原则。加强矿产资源勘查，提高勘查程度，减少投资利用风险，同时使耗减的资源储量适时得到补充，保障经济社会发展所需矿产资源的有效供给。83、矿产资源开发与生态环境保护并重。3、矿产资源开发与生态环境保护并重。注重发挥资源优势与综合效益，矿产资源勘查开发与生态环境保护和恢复并重。大力发展循环经济，节约集约清洁高效利用矿产资源，依靠科技进步和科学管理，着力提高矿产资源“三率”，促进矿业领域调结构、27、转方式。4、突出重要矿产、发展优势产业。4、突出重要矿产、发展优势产业。煤、冶镁用白云岩、石膏、石灰岩、冶金用石英岩等矿产是我区的优势矿产资源。在细化和落实全国矿产资源规划的基础上，突出体现宁夏矿产资源地域特征和产业特色。5、改革创新，增强矿业发展动力。5、改革创新，增强矿业发展动力。深入实施创新驱动发展战略，加快矿业转型发展，增加新资源、新供给。推进矿产资源管理重点领域和关键环节改革，加快建立现代矿业市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强区内矿业发展活力和竞争力。6、合理设置与投放矿业权，服务经济发展大局。6、合理设置与投放矿业权，服务经济发展大局。矿业权的设28、置，要分析和研究国民经济和社会发展对矿产资源的需求趋势，遵循国家产业政策，根据当地的经济社会条件，按照“适度超前，留有余地”的思路设置和投放矿业权，以保障当地矿业持续发展及经济发展。第三节 规划目标 第三节 规划目标 一、2020 年规划目标 一、2020 年规划目标 到 2020 年，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局，显著提升矿业发展的质量和效益，重塑资源开发保护与矿业发展新格局。主要规划指标见专栏 1。1、基础性地质工作稳步推进。15 万区域地质调查工作覆盖率 66%，其中新增调查面积 12971 平方千米；15 万区域重力调查29、工作覆盖率17%，其中新增调查面积 7080 平方千米；125 万区域地球化学勘查工作覆盖率 70%，其中新增调查面积 14000 平方千米；15 万区域水文地 9专栏专栏 1 矿产资源勘查开发利用与保护主要指标矿产资源勘查开发利用与保护主要指标 类 别 指标名称 2020年 属 性15万区域地质调查 66 预期性15万区域重力调查 17 预期性基础地质调查工作覆盖率(%)125万区域地球化学调查70 预期性15万区域水文地质环境地质调查（平方千米）10000 预期性区域矿产远景调查（平方千米）9300 预期性新发现大中型矿产地（处）14 预期性新增水源地（处）10 预期性煤炭（亿吨）20 预30、期性砂岩型铀矿（万吨）3 预期性岩盐（亿吨）30 预期性冶镁用白云岩（亿吨）0.2 预期性石灰岩（亿吨）5 预期性石膏（亿吨）15 预期性基础地质调查与矿产勘查 新增资源储量 铅锌（万吨）3 预期性煤炭（亿吨）1.0 预期性太西煤（万吨）520 约束性主焦煤（万吨）500 约束性冶镁用白云岩（万吨）200 预期性水泥用灰岩（万吨）3000 预期性矿产资源合理开发与利用 开采总量 石膏（万吨）300 预期性煤 78 预期性矿山数量（个）非煤（二类）60 预期性煤 61 预期性大中型矿 山比例（%）非煤（二类）50 预期性开采回采率（%）大中型77-83%，露天90-95%约束性选矿回收率（%）731、5 约束性矿山“三率”水平指标 综合利用率（%）75 约束性矿山“三率”水平达标率（%）85 约束性煤矿及非煤二类矿山 90 预期性矿业转型升级与绿色矿业发展 绿色矿山比率（%）砂石粘土矿山 60 预期性历史遗留矿山地质环境治理恢复面积（公顷）24863 约束性矿山地质环境保护治理恢复 矿区土地复垦面积（公顷）4973 预期性10质（环境地质）调查 1.00 万平方千米，区域矿产远景调查 0.93 万平方千米。2、矿产资源保障能力进一步提高。新发现大中型矿产地 14 处，其中：煤炭 5 处、岩盐矿 2 处、冶镁用白云岩矿 1 处、石灰岩矿 2 处、石膏矿 2 处、砂岩型铀矿 1 处、铅锌矿 132、 处，新增水源地 10 处；新增资源储量：煤炭 20 亿吨、砂岩型铀矿 3 万吨、岩盐 30 亿吨、冶镁用白云岩0.2 亿吨、石灰岩 5 亿吨、石膏 15 亿吨、铅锌矿 3 万吨。3、矿产资源保护与调控显著加强。煤炭年开采总量控制在 1.0 亿吨以上，太西煤、主焦煤年产量分别控制在 520 万吨、500 万吨；冶镁用白云岩、水泥用灰岩、石膏年开采量分别控制在 200 万吨、3000 万吨、300 万吨。4、矿业结构进一步优化，资源节约与综合利用水平进一步提高。到2020 年，全区煤矿数量控制到 78 个，大中型矿山比例由目前 52%提高到61%。非煤（二类）矿山数量控制在 60 个，大中型矿山33、比例由目前的 42%提高到 50%。大中型矿山开采回采率为 77-83%，露天开采矿山回采率为90-95%，选矿回收率和综合利用率分别达到 75%和 75%。矿山“三率”水平达标率不低于 85%。5、绿色矿山建设步伐加快。到 2020 年，自治区煤矿、非煤（二类）矿山基本（90%）达到国家或自治区绿色矿山标准，砂石粘土矿山绿色矿山比率达到 60%。6、矿山地质环境保护与恢复治理成效明显。历史遗留矿山地质环境问题大部分得到解决，生产矿山地质环境明显改善。历史遗留矿山地质环境治理恢复面积 24863 公顷，治理恢复率达到 80%；矿区土地复垦面积达到 4973 公顷，土地复垦率达到 20%。7、矿34、产资源管理和服务水平显著提高。建立符合宁夏特色的安全、高效、现代的矿产资源管理运作体系，矿产资源宏观管理和公共服务能11力得到进一步加强，矿产资源管理改革取得明显成效。二、2025 年展望 二、2025 年展望 到 2025 年，区域地质调查、区域地球物理勘查、区域地球化学勘查等基础地质调查工作覆盖率在 2020 年基础上再增加 3-5 个百分点；15万区域水文地质环境地质调查面积增加 1-1.5 万平方千米；矿产资源勘查有较大突破，新发现一批矿产地，资源保障程度进一步提高；资源利用方式实现根本性转变，利用效率显著提高；矿山地质环境保护与恢复治理工作进一步推进，全面完成历史遗留矿山地质环境恢复35、治理工作，初步形成山清水秀、绿色环保的矿业发展新格局。12第三章 勘查开发总体布局 第三章 勘查开发总体布局 第一节 勘查开发区域布局 第一节 勘查开发区域布局 煤、石膏、石灰岩、冶镁用白云岩、冶金用石英岩等沉积矿产是宁夏的优势矿产。长期以来，宁夏矿产资源开发形成了以煤炭、电力和化工为重点，冶金、建材为补充的工业特色和产业布局，煤与非金属矿产的勘查开发在宁夏经济发展中起着举足轻重的作用。矿产资源勘查开发区域布局与自治区经济社会发展、资源环境条件相协调，充分体现宁夏空间发展战略规划布局核心。规划期间，加快宁东煤田开发和宁东能源化工基地建设，适度加强宁中地区石膏、石灰岩、冶镁用白云岩等优势矿产资源36、勘查开发，注重“两轴两带一中心”建设发展所需地下水保障。第二节 勘查开发方向与基地建设 第二节 勘查开发方向与基地建设 一、矿产勘查开发主要方向 一、矿产勘查开发主要方向 矿产勘查开发主要方向为煤炭、石膏、石灰岩、冶镁用白云岩、地下水、金属矿产、岩盐。1、煤炭。煤炭勘查立足于解决宁东基地煤炭接续紧张问题，兼顾全区。煤炭开发的重点是宁东煤田，控制贺兰山煤田生产规模，保护“太西煤”和焦煤资源，适度开发宁南煤田，满足当地用煤需求。2、石膏。重点开发海原县东北部和盐池县青山石膏矿区，中宁县贺家口子矿区及外围勘查结束后除满足当地供需外其余资源可作为储备。目前，区内的石膏原矿主要用于生产石膏粉（普通石膏粉37、高强13石膏粉、医用石膏粉、超细石膏微粉）、石膏板、陶瓷模具和作为水泥缓凝剂使用。积极引导企业进入产业园区，采用先进技术，生产石膏深加工产品，提高产品附加值。3、石灰岩。重点勘查中卫市天景山-米钵山矿区、同心县青龙山西道梁二道山矿区。重点开发中卫市天景山-米钵山矿区、中宁县瀛龙山矿区。石灰岩勘查实行水泥灰岩、制碱灰岩、电石灰岩综合勘查，分类提交资源储量。石灰岩开发利用要做到优质优用、分级利用，鼓励围岩、夹石当作建筑石料综合利用。4、冶镁用白云岩。重点勘查和开发同心县青龙山东道梁冶镁用白云岩矿区。5、地下水。重点勘查主要城市水源地和主要生态移民安置区地下水资源。6、金属矿产。重点勘查中卫市卫宁38、北山金、铜、铅、锌多金属矿和海原县西华山金、铜多金属矿。7、岩盐。重点勘查固原市硝口-上店子-寺口子地区岩盐矿区，提高勘查程度，保障盐化工企业资源需求。二、基地建设 二、基地建设 落实国家资源安全战略，结合自治区情况、矿产资源特点、开发利用条件、生态环境承载力及基础设施条件，建设宁东能源化工基地（国家级）、太阳山能源新材料基地、中宁县新材料基地、盐池县青山新材料基地。大力推进资源产业集聚发展，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置和相关产业政策方面给予重点支持和保障，营造有利政策环境，加快淘汰落后生产力，促进增储上产。基地建设划分情况见专栏 2。14专栏 2 基地建设划分 专栏 239、 基地建设划分 名称 主要 矿产 所在 行政区 目标 定位 重点矿区 开发利用 基础条件 宁东能源化工基地 煤 灵武市 盐池县 建 设 国家 级 能源基地 红墩子、灵武、鸳鸯湖、横城、马家滩、积家井、萌城、石沟驿煤矿区 已 建 成 一 批 煤电、煤化工项目，以及 8 个电厂和1个660千伏直流输电线路 太阳山能源新材料基地 煤、石灰岩、冶镁用白云岩 同心县 红寺堡区建 设 能源 新 材料基地 韦州煤矿区、青龙山东道梁冶镁白云岩矿区、青龙山西道梁石灰岩矿区 已建成和在建的庆华、阳光、宁夏发电、新材料、新能源等五大工业园区 中宁县新材料基地 石灰岩 石膏 沙坡头区中宁县 建 设 新材 料 基地 天40、景山-米钵山石灰岩矿区、贺家口子石膏矿区、瀛龙山石灰岩矿区 已形成冶金（铝锰镁镍）、化工（电石、制碱、PVC）、建材（水泥、石膏新材料）产业的矿业发展新格局 盐池县青山新材料基地 石膏 盐池县 建 设 新材 料 基地 青山石膏矿区 已建成以石膏加工为主的产业集中区 第三节 重点工作布局 第三节 重点工作布局 一、基础地质调查 一、基础地质调查 重点开展贺兰山六盘山南北向活动构造带、鄂尔多斯盆地（西缘）和六盘山盆地等重要能源资源成矿区带和沿黄经济区等重点开发区域大比例尺地质矿产调查、区域地球物理、地球化学勘查及水文地质环境地质调查评价工作。二、重要矿产勘查、开发利用与保护 二、重要矿产勘查、开发41、利用与保护 勘查矿种为煤炭、石膏、石灰岩、冶镁用白云岩、金铜多金属、岩盐和地下水。勘查重点地区部署在宁东能源化工基地、宁夏中部的新材料基地（矿产资源开发基地接续资源保障），兼顾重要的金属成矿带（国家战略性矿产资源）。15重点勘查宁东基地煤炭后备区、矿区外围及深部，同心县青龙山冶镁用白云岩，中卫市天景山-米钵山石灰岩矿区，同心县贺家口子石膏矿区，同心县青龙山西道梁二道山石灰岩，卫宁北山金、铜、铅、锌多金属矿，西华山金、铜多金属矿，固原硝口外围岩盐矿，宁夏主要城市水源地，宁夏主要生态移民安置区的地下水。矿产资源开发的重点地区为宁东煤田、宁夏中部的石膏、冶镁用白云岩、石灰岩矿区等。实行保护性开采的矿42、产地为汝箕沟矿区（太西煤），以及石炭井、石嘴山矿区（主焦煤，资源枯竭）。三、矿山地质环境重点治理区 三、矿山地质环境重点治理区 矿山环境治理的重点地区主要为贺兰山东麓砂石开采区、贺兰山北段石炭井煤炭开采区，青银高速临河-宁东镇段砂石粘土开采区、京藏高速沿线关马湖-滚泉段砂石开采区。四、绿色矿业发展示范区 四、绿色矿业发展示范区 按照政府组织引导、部门协作、企业主体、公众参与、共同推进的原则，发挥地方政府积极性，落实企业责任，建设绿色矿业发展示范区，由点到面、集中连片地推动绿色矿业发展，在资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新能力强的宁东地区建设宁东绿色矿业发展示范区（国家级）。43、16第四章 公益性地质调查与服务 第四章 公益性地质调查与服务 第一节 基础性地质调查 第一节 基础性地质调查 围绕重要成矿区带、重要地质构造带、重要盆地等地质单元和重要经济区带及重大工程建设区，分片区、不同方法手段及调查重点，部署各项基础性地质调查工作。主要开展中大比例尺的区域地质调查、水文地质和环境地质调查、地壳中深部地球物理测量、地球化学测量、地质遗迹调查、遥感调查与监测、天然放射性本底调查等项工作。使15万区域地质调查工作覆盖率达66%，15万区域重力调查工作覆盖率达17%，125万区域地球化学勘查工作覆盖率达70%。一、区域地质调查 一、区域地质调查 开展宁夏东部的鄂托克前旗幅和定边44、幅2幅125万区域地质调查（修测），面积28800平方千米；六盘山-月亮山地区北段、青龙山地区共7幅15万区域地质调查,面积4465平方千米；宁夏银川盆地新生界覆盖区和生态环境脆弱区1：5万区域地质调查,面积2432平方千米；宁夏清水河中下游地区新生界覆盖及活动构造地区1:5万域地质调查,面积6074平方千米。二、区域地球物理测量 二、区域地球物理测量 开展南西华山-西吉盆地共 8 幅 15 万重力测量，面积 3750 平方千米；六盘山地区共 8 幅 15 万航磁测量，面积 3330 平方千米。三、区域地球化学测量 三、区域地球化学测量 开展黄家洼山-南西华山-月亮山-六盘山地区125万地球化45、学测量，面积14000平方千米；贺兰山南段卫宁北山地区1:5万化探，面积1600平方千米；西吉盆地15万深穿透地球化学测量试点，面积820平方千米；完成125万全区多目标区域地球化学调查，在重点地区完成1715万调查和11万土地质量地球化学调查评价示范（银川平原、卫宁平原与清水河谷重点片区、贺兰山东麓葡萄长廊及西吉马铃薯产业带，面积6300平方千米）。四、区域水文地质环境地质调查 四、区域水文地质环境地质调查 开展宁夏沿黄经济区综合地质调查、宁夏南部六盘山集中连片扶贫区 1:5 万水文地质调查，完成 1:5 万图幅 25 幅计 10000 平方千米；开展贺兰山东麓葡萄产业带水文地质环境地质调查46、评价，黄河黑山峡水利枢纽工程规划灌区（宁夏）地质环境调查评价；启动实施宁夏回族自治区天然放射性本底调查，规划期部署开展石嘴山（面积 5310平方千米）、银川（面积 9491 平方千米）及吴忠（面积 20400 平方千米）三市调查评价工作。五、地质环境监测 五、地质环境监测 开展全区地下水、地质灾害、矿山环境、土地质量（地球化学）等领域的监测预警工作。规划期主要是配合中国地调局部署开展宁东矿集区地质环境调查（监测研究）、宁夏国土资源遥感综合调查、宁夏矿山开发环境遥感调查与监测等项目。六、地质遗迹调查与保护 六、地质遗迹调查与保护 开展宁夏地质遗迹调查，查明主要地质遗迹分布规律，编制地质遗迹保护规47、划，为合理保护与开发利用宁夏地质遗迹资源提供基础资料和科学依据。规划期主要开展宁夏南部地区重要地质遗迹点野外调查，编绘宁夏回族自治区南部地区重要地质遗迹资源分布图，完成宁夏回族自治区南部地区重要地质遗迹调查成果报告。具体调查项目见附表12、附图4。第二节 矿产资源调查评价 第二节 矿产资源调查评价 优先在地质工作程度较低和成矿条件有利、矿产资源潜力大的地区18开展工作。主要以能源矿产为目标的调查和以金属及非金属矿产为目标的综合性调查两大类。一、能源矿产调查评价 一、能源矿产调查评价 1、煤炭资源调查评价 重点针对宁夏中南部主要控煤构造带上的隐覆煤层进行调查评价。共规划3个调查评价区（见附表3、48、附图4）。预期目标：提供煤炭勘查区块3-5处。2、页岩气（油）、煤层气等矿产资源调查评价 主要以页岩气（油）、煤层气、铀矿和地热为重点调查评价的新能源矿产。规划期共设立了12处重点调查评价项目区（见附表3、附图4）。预期目标：提供煤层气勘查区块3处，页岩气（油）勘查区块5-6处，铀矿勘查区块3-4处，地热田3-4处，油页岩勘查区块1处。二、金属及非金属矿产资源调查评价 二、金属及非金属矿产资源调查评价 在地质理论与技术方法进步、地质认识提高的基础上，部署西吉盆地铁多金属矿调查评价（航磁异常查证）及中卫市卫宁北山晶质石墨矿调查评价区工作。预期目标：铁找矿靶区1处，铜多金属矿找矿靶区1-2处，晶质49、石墨矿找矿靶区1处。第三节 地下水资源调查评价 第三节 地下水资源调查评价 主要围绕宁夏沿黄经济区、清水河城镇产业带等重大经济区带及重大工程建设，规划部署全区第三轮地下水资源，主要城市及中心城镇和生态移民区供水安全调查评价等3项工作。预期目标：评价集中供水水源地15-17处，预计提交B级地下水资源量40-45立方米/日。解决生态移民区、重点城镇30万人饮水困难。具体项目见附表13、附图4。19第四节 地质科研与技术创新 第四节 地质科研与技术创新 一、基础地质研究 一、基础地质研究 规划期部署宁夏香山地区及周边早古生代地质构造环境与沉积序列研究、宁夏活动断裂及其与地震关系研究、南西华山-西吉弧50、盆系及其成矿作用研究和宁夏东部含煤构造总结研究等4项工作。二、矿产地质与资源勘查研究 二、矿产地质与资源勘查研究 重点部署卫宁北山地区多金属成矿背景及成矿规律研究、南西华山铜金矿成矿地质条件及成矿规律研究、六盘山白垩纪盆地油气（包括页岩气）与盐类矿产成矿研究、宁夏南北向构造带演化及其成矿作用研究、宁南与香山煤田聚煤盆地分析与后期构造演化研究等5项工作。三、勘查技术方法研究 三、勘查技术方法研究 围绕物探、化探、遥感、分析测试、钻探等新技术、新方法的应用与有效性试验展开。主要部署西吉盆地与六盘山盆地深穿透地球化学找矿（金属矿、油气、盐类）实验研究、深孔绳索取芯钻探推广应用和液动冲击回转钻探技术推51、广应用等3项工作。四、矿产资源综合开发利用研究 四、矿产资源综合开发利用研究 围绕自治区大宗矿产资源（包括地下水、工矿业废渣）中伴生有益物质回收利用与低品位矿石选冶试验研究两个方面进行。重点部署东方铌钽生产废渣提取放射性物质可浸性试验研究、宁东煤田煤层伴生镓、锗、铟等元素回收利用研究和固原硝口寺口子一带苦咸水综合利用研究等3项工作。五、地下水资源与地质环境研究 五、地下水资源与地质环境研究 围绕地下水变化、地质环境变化、水资源合理配置与利用、煤矿开采与对地下水条件、地质环境与地质灾害监测技术集成应用研究等关键问题开展。重点部署沿黄经济区水资源合理配置与科学利用研究，20中南部严重缺水地区地下水52、赋存规律研究，银川平原、清水河流域、宁东矿集区地下水动态变化规律（趋势）研究，沿黄经济区、清水河流域、宁东能源-重化工基地资源-环境承载力研究等 8 项工作。第五节 地质资料信息化与社会服务 第五节 地质资料信息化与社会服务 主要围绕地质资料数据库多功能建设、地质数据管理与公共服务平台（系统）建设、地学数据中心建设等方面部署工作。重点部署宁夏地质资料数据更新及数据库建设，宁夏可视化三维地质模型建设及三维可视化服务平台建设，宁夏地下水资源空间数据库与信息系统建设，宁夏地质大数据集成与综合地质信息共享服务平台建设。21第五章 矿产资源勘查 第五章 矿产资源勘查 第一节 勘查方向与规划分区 第一节 53、勘查方向与规划分区 一、勘查方向 一、勘查方向 规划期自治区重点勘查的矿种为煤炭（煤层气）、冶镁用白云岩、石膏、石灰岩、岩盐、铜金多金属、砂岩型铀矿、地下水（矿泉水）、地热等。位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区、饮用水水源地保护区内的矿产资源禁止勘查。二、规划分区 二、规划分区 根据宁夏矿产资源潜力评价成果与已知矿产地勘查程度，共划定48个勘查分区，其中：重点勘查区16个，限制勘查区4个，一般勘查区28个。具体设置情况见附表4，附图5。（一）重点勘查区 重点勘查区是按照矿产资源供需关系、国家和自治区产业政策及资源环境承载能力，在成矿条件有利、找矿前景良好的地区划定的重点加强矿产资源勘查活动54、的区域。规划期共划定16个重点勘查区。其中：煤炭重点勘查区6个，非煤矿产重点勘查区10个。（二）限制勘查区 限制勘查区是按照矿产资源供需关系、国家和自治区产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力，对矿产资源勘查活动实行一定限制的区域。将具有地方特色的矿种且资源储量有限需要保护的区域，自然保护区、文物保护区外围邻近地段划定为限制勘查区。22规划期共划定4个限制勘查区。其中煤炭限制勘查区2个，非煤矿产限制勘查区4个。（三）一般勘查区 此类勘查区既非重点勘查区，亦无限制条件，允许设置探矿权开展勘查工作。规划期共划定28个一般勘查区。其中煤炭勘查区11个，非煤矿产勘查区17个。第二节 探矿权设置区划55、 第二节 探矿权设置区划 一、探矿权设置原则 一、探矿权设置原则 1、符合国家法律法规和相关产业政策的原则。探矿权设置区划须符合法律法规的规定，执行国家和地方有关产业政策，遵守有关标准和规范。2、集约开发原则。探矿权设置与提高矿产资源勘查、开采准入条件相协调。3、合理布局原则。根据矿产资源赋存状况、地质条件，地质勘查工作程度、矿产资源勘查开发条件、矿产资源规划分区等因素，充分考虑断层、露头、地貌等自然边界以及重要建筑物、构筑物边界，合理设置探矿权。4、社会、经济、环境效益相统一的原则。在支撑经济社会发展的同时，要充分考虑将来的勘查、开采活动对环境的影响，避免引起严重的环境破坏和地质灾害。二、探56、矿权设置区划 二、探矿权设置区划 规划期内共设置勘查规划区块158个。其中重点勘查区112个（已设探矿权保留51个，空白区新设61个），限制勘查区6个（已设探矿权保留4个，空白区新设2个），一般勘查区40个（已设探矿权保留9个，空23白区新设31个）。具体设置情况见附表5，附图5，专栏3。专栏3 勘查分区及探矿权设置区划 专栏3 勘查分区及探矿权设置区划 勘查分区 类别 矿种 个数 合计已设探矿权保留 合计 拟设探矿权 合计 煤炭 6 18 7 重点勘查区非煤 10 16 33 51 54 61 煤炭 2 2 2 限制勘查区非煤 2 4 2 4 2 煤炭 11 3 17 勘查区48 一般勘查区57、非煤 17 28 6 9 14 31 煤炭23 非煤41 64 煤炭26非煤61 94 总计 煤炭19 非煤29 48 158（一）能源矿产探矿权设置 共设置能源矿产勘查规划区块50个，其中煤炭勘查规划区块49个，油页岩勘查规划区块1个。（二）金属矿产探矿权设置 共设置金属矿产勘查规划区块22个，其中铜勘查规划区块5个，铁勘查规划区块1个，多金属勘查规划区块5个，镁矿勘查规划区块6个，其他金属勘查规划区块5个。（三）非金属矿产探矿权设置 共设置非金属矿产勘查规划区块67个，其中水泥用灰岩勘查规划区块12个，石灰岩勘查规划区块21个，石膏勘查规划区块23个，陶瓷土勘查规划区块5个，其他非金属勘查58、规划区块6个。（四）水气矿产探矿权设置 共设置水气矿产勘查规划区块19个，其中地下水勘查规划区块18个，矿泉水勘查规划区块1个。24三、探矿权设置管理措施和要求 三、探矿权设置管理措施和要求 1、严格控制勘查规划区块人为分割设置多个探矿权，鼓励性质相近的邻近已设探矿权合并为一个规划区块统一勘查，避免或减少大矿人为分割，保证矿床、矿田的完整性。2、逐步建立和完善探矿权管理机制。探矿权设置区划具有动态性，可在遵循规划区块划分原则的前提下适当调整。新设或变更探矿权必须符合勘查规划区块要求，经严格审查批准后，才能作为探矿权设置的依据。3、对于勘查信息不详的区域，不进行具体的探矿权设置区划，当通过基础性59、地质调查评价或二次资料开发研究后获得找矿信息提出探矿权申请登记时，依据探矿权设置区划原则进行划分。4、按照矿产资源分类分级管理要求，在合理划分探矿权设置区划的基础上，合理安排探矿权投放时序，做到统筹安排、勘查有序。第三节 矿产资源勘查管理 第三节 矿产资源勘查管理 一、进一步完善矿产资源勘查新机制 一、进一步完善矿产资源勘查新机制 规范勘查开发秩序，大力推进资源勘查开发技术创新，探索适应改革发展的技术进步新平台、新抓手，逐步形成完善的矿产资源勘查新机制。二、积极推进找矿突破战略行动工作 二、积极推进找矿突破战略行动工作 贯彻落实国务院找矿突破战略行动及自治区找矿突破战略行动实施方案，合理部署安60、排财政资金和项目。加大国家财政对基础性公益性地质工作支持，推进基础地质调查工作。加强传统优势矿产深部勘探技术方法研究，加大页岩气、煤层气等非常规油气资源基础理论研究和关键技术攻关。三、建立完善的商业性勘查体制 三、建立完善的商业性勘查体制 按照国家法规和政策规范，建立市场调节为主，符合生态文明建设25的商业性勘查体制；着力打造市场为导向的多元投资平台，鼓励和引导社会资本投入地质找矿。完善商业性矿产勘查准入制度，鼓励区内外有实力的、具备深加工能力的企事业单位，开展以市场为导向、以经济效益为目标的商业性矿产勘查，加快推进勘查开发一体化；发挥市场配置资源的基础性作用，提高矿产资源对经济社会可持续发展61、的保障能力。四、规范矿产资源勘查准入条件 四、规范矿产资源勘查准入条件 申请新立、延续、合并探矿权，变更矿种，必须遵守国家现行法律、法规和政策规定，并符合下列各项准入条件：勘查单位须具有从事地质勘查活动相应的勘查资质，申请资料必须完整、客观，不得弄虚作假。申请区块未设置矿业权或没有矿业权纠纷，申请区域原则上不小于一个基本区块。探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积和勘查工作相适应，勘查项目资金证明额度以项目设计经费预算为准。勘查施工方案符合国家标准、行业标准以及有关规范规程的要求，区内勘查开采矿产资源原则上对生态环境不造成破坏。五、加强勘查规划区块宏观管理 五、加强勘查规划区块宏62、观管理 重点勘查区以整装勘查为手段，勘查基金项目为引导的综合勘查，加强高风险勘查的投入，积极引导商业性勘查，不断推进空白区地质调查评价和矿产勘查。限制勘查区必须严格限制勘查矿种的探矿权投放，提高准入门槛，实施规划会审制度。加强探矿权设置区划的引导作用和勘查规划区块的约束作用，逐步建立完善的勘查规划区块动态管理机制。26第六章 矿产资源开发利用与保护 第六章 矿产资源开发利用与保护 保持矿产资源开采总量与自治区社会经济发展水平相适应，依靠科技和体制创新，以市场为导向，以效益为中心，以保护生态环境为前提，实行矿产资源的资产化经营，优化矿业组织结构，合理布局，提高优势矿产的加工深度和综合利用水平。第63、一节 开发利用总量调控 第一节 开发利用总量调控 自治区矿产资源总量调控的重点矿种是煤和水泥灰岩等。规划期内使煤炭年开采总量控制在1.0亿吨以上，压缩无烟煤、炼焦煤的产量，使其年产量分别控制在520万吨、500万吨以下；适度扩大电力化工用煤产能，保证宁东建成国家重要的大型煤炭生产基地、煤化工基地和“西电东送”基地目标。同时重视水泥产能过剩问题，保证“十三五”末水泥灰岩年开采总量控制在3000万吨以下。对沿黄经济带和生态脆弱区的地下水实行控制性的开采。积极引导社会资金，政府出台相应政策，加大对深层地热和浅层地温能开发利用投入，促进宁夏经济及旅游业发展。第二节 开采规划分区 第二节 开采规划分区 64、根据宁夏矿产资源的开发利用与保护程度，结合国家和宁夏有关政策法规，对主要矿产进行合理的矿产资源开发规划分区，划分为重点矿区、限制开采区、禁止开采区、一般开采区等四种类型。规划期共划定了71个开采规划分区，其中重点矿区17个，限制开采区23个，禁止开采区11个，一般开采区20个。具体划分见附表6，附图6。27一、重点矿区 一、重点矿区 重点矿区是按照矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区所划定的资源储量大、具有开发利用基础好的大中型矿产地、重要矿产集中分布区和国家规划矿区等。规划期共划定17个重点矿区。其中煤炭重点矿区11个，非煤矿产重点矿区6个，见专栏4。专栏4 宁夏重点矿区一览表专65、栏4 宁夏重点矿区一览表 名称 名称 所在 所在 行政区 行政区 面积(平 方 千 米)面积(平 方 千 米)主要 矿产 主要 矿产 储量 储量 单位 单位 储量 储量 红墩子矿区（国家级）兴庆区 172 煤 亿吨 21.5 灵武矿区（国家级）灵武市 150 煤 亿吨 35.6 鸳鸯湖矿区（国家级）灵武市 盐池县 299 煤 亿吨 90.3 积家井矿区（国家级）灵武市 盐池县 486.6 煤 亿吨 39.2 马家滩矿区（国家级）灵武市 盐池县 237.24 煤 亿吨 39.3 萌城矿区（国家级）盐池县 72.5 煤 亿吨 5.6 韦州矿区（国家级）红寺堡区同心县 570 煤 亿吨 20.3 石66、沟驿矿区 灵武市 76.51 煤 亿吨 0.8 横城矿区 灵武市 276.75 煤 亿吨 15.3 石嘴山矿区 惠农区 44.8 煤 亿吨 12.4 王洼矿区 彭阳县 301.598 煤 亿吨 19.5 天景山-米钵山石灰岩矿区 沙坡头区中宁县 123.54 石灰岩亿吨 75.37 贺家口子石膏矿区 中宁县 99.09 石膏 亿吨 241.16瀛龙山石灰岩矿区 中宁县 83.15 石灰岩亿吨 37.49 青龙山东道梁冶镁白云岩矿区 同心县 84.8 镁矿 亿吨 2.28 青龙山冶西道梁石灰岩矿区 同心县 66.28 石灰岩亿吨 6.05 青山石膏矿区 盐池县 172.85 石膏 亿吨 16.067、 二、限制开采区 二、限制开采区 限制开采区是指具有资源保护功能的区域，包括：具有地方特色且28需保护性限量开采矿种分布的区域；虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域；国家级和地方级自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园）的外围地带等。规划期共划定23个限制开采区。其中煤炭限制开采区1个，非煤矿产限制开采区22个。三、禁止开采区 三、禁止开采区 禁止开采区是指具有生态环境保护功能的区域，包括：国家级或地方级自然保护区、地质遗迹保护区（地质公园），重要饮用水水源保护区，国家级或省级风景名胜区，国家级或省级森林公园，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所68、在地等；矿产资源开发对生态环境具有不可恢复影响的，存在难以防范的矿山安全隐患的地区。规划期共划定11个禁止开采区，其中煤炭禁止开采区6个，非煤矿产禁止开采区5个。四、一般开采区 四、一般开采区 主要指重点矿区、限制开采区、禁止开采区以外的矿区，允许设置采矿权进行合理开发。规划期共划定了20个一般开采区。其中煤炭开采区6个，非煤矿产开采区14个。第三节 采矿权设置区划 第三节 采矿权设置区划 一、采矿权设置原则 一、采矿权设置原则 1、服从宁夏矿产资源总体规划和国家产业政策的原则。采矿权设置要服从宁夏矿产资源总体规划及国家产业政策，还要避开当地的其它重要规划区、勘查区、自然保护区等。2、有利于保69、护地质环境，促进人与自然和谐发展的原则。在矿产资源开发利用过程中，既要坚持经济效益、资源效益和环境效益的相互统29一、协调发展的原则，还要注重保护矿山地质环境。尽可能减少矿产资源开发利用对地质环境的影响和破坏，促进人与自然的和谐发展。3、保障当地矿业持续发展及经济发展的原则。采矿权设置要分析和研究国民经济和社会发展对矿产资源的需求趋势，根据当地的经济社会条件，按照“适当超前，留有余地”的思路设置采矿权，以保障当地矿业持续发展及经济发展。4、符合国家及宁夏相关政策、法规、环保、安全的原则。采矿权设置不能违背国家及宁夏相关政策、法规，应严格遵守地质矿产勘查规范、矿山建设设计规范、采矿、选矿的各种技70、术标准等。二、采矿权设置区划 二、采矿权设置区划 规划期内共设置开采规划区块202个。其中重点矿区119个(已设采矿权保留58个，探矿权转采矿权23个，空白区新设38个)，限制开采区11个(已设采矿权保留)，禁止开采区41个(2017关停26个，已设采矿保留15个)，一般开采区31个(已设采矿权保留21个，探矿权转采矿权5个，空白区新设5个)。对于贺兰山自然保护区内的采矿权，按照自治区政府办公厅自治区人民政府办公厅关于印发宁夏贺兰山自然保护区总体整治方案的通知（宁政办发201647号）文件要求，限期关闭，逐步退出，并通过矿山地质环境恢复治理验收,国土资源部门注销采矿证；按照自治区国土资源厅关于71、禁止在自然保护区范围内设置出让采矿权的通知（宁国土资发201797号）要求，在自然保护区范围内已经办理采矿权登记的，要按照国家及自治区人民政府的要求立即下达停采通知书，制定关闭退出工作方案予以退出。其他自然保护区内采矿权参照执行。具体设置情况见附表5，附图6，专栏5。（一）煤炭矿产采矿权设置 设置煤炭开采规划区块117个(2016年注销8个，2017关停19个)。30（二）金属矿产采矿权设置 共设置金属矿产开采规划区块8个，其中铜开采规划区块3个，铁矿开采规划区块3个，镁矿勘查规划区块2个。专栏5 开采规划分区及采矿权设置区划 专栏5 开采规划分区及采矿权设置区划 开采分区 类别 矿种 个数 72、合计 已设采矿权保留 合计 拟设采矿权 合计 煤炭 11 29 28 重点矿区 非煤 6 17 29 58 33 61 煤炭 1 9 0 限制开采区 非煤 22 23 2 11 0 0 煤炭 6 31 0 禁止开采区 非煤 5 11 10 41 0 0 煤炭 6 16 4 开采分区71 一般开采区 非煤 14 20 5 21 6 10 煤炭85 非煤46 131煤炭32非煤39 71 总计 煤炭24 非煤47 71 202（三）非金属矿产采矿权设置 共设置非金属矿产开采规划区块75个，其中石膏开采规划区块40个，水泥用灰岩开采规划区块15个，电石用灰岩开采规划区块10个，冶金用石英岩开采规划区73、块6个（2017关停)，其他非金属开采规划区块4个。（四）水气矿产采矿权设置 共设置矿泉水开采规划区块2个。三、采矿权设置管理措施和要求 三、采矿权设置管理措施和要求 1、落实国家相关政策，坚持一个开采规划区块设置一个采矿权，严格禁止对开采规划区块人为分割、设置多个不同主体的采矿权，禁止大矿小开、一矿多开。2、在合理设置采矿权区划的基础上，科学、合理投放采矿权。以开采规划区块为单元，通过按一定时间顺序、按一定数量投放采矿权，优31先安排重点矿区采矿权投放时序和数量，并与矿区的资源储量相匹配，达到规模开采、集约利用、优化布局和总量控制的目的。限制开采区坚持资源环境保护优先、适度开发的原则，严格控74、制采矿权设置总量和开采规模。禁止开采区已有开发活动逐步有序退出。实现经济效益、社会效益、环境效益三者的高度统一。3、逐步建立和完善采矿权设置区划动态完善机制。随着现有采矿权的整合、灭失等变化进程，结合勘查工作不断深入和勘查程度不断提高，对开采规划区块通过一定的程序及时调整。对于新发现的矿产地，其勘查工作程度已经符合开采设计的，要通过开采规划区块划分和规划预审等程序，对具备规划准入条件的，设置采矿权。第四节 矿产资源保护 第四节 矿产资源保护 坚持树立全面、协调的科学发展观，加强矿产资源节约与综合利用，走可持续发展之路。宁夏主要对稀缺煤种太西煤、主焦煤实行保护性开采。保护的重点区域为汝箕沟矿区、75、碱沟山矿区、石炭井矿区等，要限制其产量和外运量，做到优质优用、物尽其用。对宁夏保护性开采的矿种做到“统一规划、限量开采、综合利用”。支持、引导矿山企业推广煤电、煤化工等深加工综合利用技术，限制以太西煤作为民用燃料，禁止任何乱采、滥挖和破坏太西煤、主焦煤的行为。在保护性矿种的勘查开发过程中，原则上只确定一个勘查和开发主体，并选择对环境影响最小的勘查方法和开发工艺。第五节 矿产资源开发管理 第五节 矿产资源开发管理 一、分类管理采矿权，突出空间布局重点 一、分类管理采矿权，突出空间布局重点 对重点矿区优先安排采矿权投放时序和数量，并与矿区的资源储量相匹配，达到规模开采、集约利用、优化布局和总量控制76、的目的。限制32开采区坚持资源环境保护优先、适度开发的原则，严格控制采矿权设置总量和开采规模。禁止开采区已有开发活动逐步有序退出。实现经济效益、社会效益、环境效益三者的高度统一。二、动态管理采矿权，使矿业权设置更为合理 二、动态管理采矿权，使矿业权设置更为合理 坚持按照当地矿业经济发展对矿产资源的需求设置采矿权，同时对现有采矿权设置不尽合理的和到期自然灭失的进行整合；对开采规划区块还需补充勘查而资源状况发生变化的应按照变化情况及时调整，建立开采规划区块动态完善机制。三、依法依规出让采矿权，确保资源开发收益分配 三、依法依规出让采矿权，确保资源开发收益分配 宁夏矿业权市场已经成熟，确保矿业权出让77、由市场主导，严格控制采矿权协议出让，确保矿产资源有偿使用，使资源开发收益分配更加合理。四、加大简政放权力度，进一步下放采矿权审批权限 四、加大简政放权力度，进一步下放采矿权审批权限 积极响应国家简政放权政策，根据国家调整下放审批权限，结合我区矿政管理实际情况，有目的、有计划、有步骤的研究扩大下放采矿权审批权限。加强对取消和下放的行政审批事项的监管，指导各市（县）级国土资源主管部门认真按要求做好审批承接工作，更好地为当地经济社会发展服务。五、强化矿产资源勘查开采监督管理，提高资源利用效率 五、强化矿产资源勘查开采监督管理，提高资源利用效率 加强矿业权人勘查开采行为监管。督促矿业权人依法依规勘查、78、开采矿产资源。严格禁止“大矿小开”和超设计规模开采，探索建立矿业权人信用约束机制，加大矿产资源勘查开发的社会监督力度。坚决查处矿产资源开发管理中的违纪违法行为。33第七章 矿业转型升级与绿色矿业发展 第七章 矿业转型升级与绿色矿业发展 大力推进矿产资源开发利用结构调整，加强供给侧结构性改革，促进资源型城市可持续发展、矿业转型升级、资源节约与综合利用相协调，着力构建绿色矿山建设。第一节 开发利用结构调整 第一节 开发利用结构调整 一、矿业结构调控方向 一、矿业结构调控方向 充分利用当前矿业经济下滑、资源价格下降的有利时机进行资源整合，严格限制并改造规模小、资源利用率低、开采方法和技术设备落后、矿79、山秩序混乱、存在安全隐患以及对地质环境影响破坏严重的矿山。规划期内，前三年除符合减量置换要求的项目外，停止审批煤炭划定矿区范围，严格审批煤炭采矿权新立和变更扩大生产规模申请，未经项目核准（产能核增），不予受理采矿权新立和变更扩大生产规模申请；后两年结合产能过剩化解效果和市场情况，有序新立采矿权。二、矿山规模结构调整（一）煤矿 截止 2015 年底，全区有证开采煤矿 87 个，其中大型煤矿 19 个，中型煤矿 27 个，小型煤矿 41 个。到 2020 年，全区煤矿总数控制在 78 个，其中大型煤矿数为 23 个，中型煤矿数为 25 个，小型煤矿数为 30 个。全区大中型煤矿山所占比例由目前的 80、52%提高到 61%。（二）非煤（二类）矿山 截止 2015 年底，全区有非煤矿山 62 个，其中大型矿山 4 个，中型矿山 22 个，小型矿山 36 个。到 2020 年，全区非煤矿山总数控制在 60个，其中大型矿山 10 个，中型矿山 20 个，小型矿山 30 个。全区大中型34非煤矿山所占比例由目前的 42%提高到 50%。三、主要矿产矿山最低开采规模标准 三、主要矿产矿山最低开采规模标准 主要对宁夏开发的矿产资源煤、石膏、石灰岩、镁矿、铁、铜、冶金用石英岩、陶瓷土、砖瓦粘土等矿种，设定最低开采规模（见附表 9）。自治区内零星分布的膨润土矿种，占用资源储量小，开采技术条件差，无法实现规模81、开采，因此暂不设定最低开采规模。地下水、地热开发实行用途管制，暂不设定最低开采规模。四、延长产业链、矿业领域新技术新方法运用 四、延长产业链、矿业领域新技术新方法运用 采用新技术、新方法，延长产业链，增加矿产品附加值，走深加工、精加工之路。调整矿产资源利用方向，优化矿业结构，以科技创新促进矿山企业转型升级。对采用新技术、新方法延长产业链，进行矿产品深加工、精加工的企业，加大资金支持力度。第二节 矿产资源节约与综合利用 第二节 矿产资源节约与综合利用 一、提高矿产资源综合利用水平 一、提高矿产资源综合利用水平 提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，减少储量消耗和固体废弃物排放。加强主要矿产及伴生矿82、产的综合利用率，强化对煤系地层中共伴生硫铁矿、煤层气、高岭土、铝土矿等矿产的综合评价和开发利用，实现有用组份梯级回收。发展矿产品深加工产业，合理引导产业集聚，提高产业集中度。到 2020 年，全区矿山“三率”水平必须达到批准的矿山设计或矿产资源开发利用方案规定的要求，重要矿种煤炭、水泥用灰岩、镁矿、石膏等在确保不低于国土资源部现行要求的基础上，矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等指标均提高 1-3 个百分点。35二、资源节约与综合利用关键技术适用 二、资源节约与综合利用关键技术适用 规划期内，全区主要矿种矿山企业应着力推广先进适用技术，继续加强矿产资源节约与综合利用，实现节能减排目标。83、煤矿山主要推广技术。薄煤层综合机械化高效开采技术，刨煤机薄煤层开采技术，薄煤层顺槽控制综采自动化工作面技术，煤矿矿井乏风能量利用技术，矿井乏风热能提取技术及热交换技术；矸石电厂及瓦斯发电余热热电冷联供技术，溴化锂吸收式制冷技术，井下冷煤高低压交换、分配及控制技术等。非煤（二类）矿山主要推广技术。冶镁用白云岩尾矿综合利用技术，非金属矿石超细碎技术，低品位石灰石梯级利用技术，矿山细化开采技术，机制砂石细粉高效回收与废水循环利用工艺技术，建筑粗骨料（碎石）和机制砂系统，稳定给矿技术，高效筛分技术等。三、资源节约与综合利用激励约束政策 三、资源节约与综合利用激励约束政策 实行国土资源优惠政策，对提高资84、源利用效率的技术改造项目和综合利用项目，优先供给用地，协调相关部门，加大财政资金支持力度，争取信贷金融支持。落实奖励措施，对节约与综合利用取得显著成绩的矿山企业给予奖励，激励矿山企业严格规范管理，不断提高综合利用水平。实行与储量消耗挂钩政策，鼓励矿山企业建立资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理，充分调动矿山企业节约降耗、综合利用的积极性，减少资源浪费。加强矿产资源“三率”准入管理和监督检查，新建或改扩建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，“三率”指标达不到要求的不得变更、转让、延续采矿许可证。严格矿产资源综合勘查和综合评价的地质勘查报告评审备案制度。严格审查矿产资源开发利用方案85、，严格控制高耗能、高污染、严重浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿36山建设立项。第三节 绿色矿山建设 第三节 绿色矿山建设 一、绿色矿山建设思路及措施 一、绿色矿山建设思路及措施 自治区以国家级绿色矿山建设标准为依据，结合自身发展目标和进程，从资源节约和综合利用、节能减排、保护矿山生态环境、矿山生产安全等角度出发，开展全区绿色矿山建设工作。以大中型矿山企业为主体，兼顾小型矿山，按照矿山企业自愿原则，在全区内选择相应的矿山企业作为自治区绿色矿山建设试点单位，明确建设周期，开展绿色矿山建设。总结推广不同类型绿色矿山建设的经验与模式，发挥试点示范作用，分地域、分规模地逐步完成各类矿山的绿色矿山建设工86、作，促进全区绿色矿业全面发展。二、建立绿色矿业发展示范区 二、建立绿色矿业发展示范区 发挥地方政府积极性，落实企业责任，着力打造布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的示范区。建设宁东绿色矿业发展示范区，对全区其它矿区（山）建设绿色矿山起到很好的示范引导作用。加快宁东基地绿色矿业发展示范区建设，整体提高开发效率和水平，盘活大批资源，提高供给能力；加快转变矿业发展方式，积极发展绿色矿业，统筹推进示范区的资源综合利用、技术创新、环境保护、节能减排、矿地和谐等建设工作，提升矿山企业经营管理水平，推进绿色矿山建设，显著提高矿业发展水平。三、矿业绿色转型扶持政策 三、矿业绿色转型扶持政87、策 设立自治区绿色矿业发展专项资金，将绿色矿山作为财政支持的基础门槛，绿色矿山建设成效显著的矿山企业，可优先申请、划拨专项资37金。优化矿山地质环境治理恢复保证金的缴纳和返还方式，根据矿山地质环境治理恢复程度和绿色矿山建设情况，可以提前分年度返还矿山企业缴存的矿山地质环境治理恢复保证金。实行资源配置和矿业用地等倾斜政策，依法优先配置资源和提供用地，鼓励矿山企业做大做强，积极为地方经济发展做出贡献。第四节 资源型城市可持续发展 第四节 资源型城市可持续发展 宁夏的石嘴山市、灵武市、中宁县等资源型城市，可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨，要积极探索各具特色的发展模式，实现转88、型发展、有序发展和跨越发展。石嘴山市属衰退型资源型城市，应加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，做好危机矿山接替资源找矿工作，增强资源保障能力。加强环境整治和生态保护，加快废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患综合治理以及矿山废弃土地的复垦工作。加快产业结构调整步伐，加大政策支持力度，大力扶持接续替代产业发展，逐步增强可持续发展能力。灵武市属成长型资源型城市，应规范资源开发秩序，形成一批重要矿产资源战略接续基地。提高资源开发企业的准入门槛，合理确定资源开发强度，严格环境影响评价，将企业生态环境恢复治理成本内部化。提高资源深加工水平，加快完善上下游产业配套，积极谋划布局战略性89、新兴产业，加快推进新型工业化。着眼长远，科学规划，合理处理资源开发与城市发展之间的关系，使新型工业化与新型城镇化同步协调发展。中宁县属成熟型资源型城市，应高效开发利用资源，提高资源型产业技术水平，延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群。积极推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业。38高度重视生态环境问题，将企业生态环境恢复治理成本内部化，切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦。大力保障和改善民生，加快发展社会事业，提升基本公共服务水平，完善城市功能，提高城镇化质量。宁夏资源型城市可持续发展目标是：到 2020 年，石嘴山市资源枯竭城市历史遗留问题基本解决，可持续发90、展能力显著增强，转型任务基本完成。灵武市及中宁县等资源富集地区，资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。39第八章 矿山地质环境保护与恢复治理 第八章 矿山地质环境保护与恢复治理 第一节 矿山地质环境保护 第一节 矿山地质环境保护 矿山地质环境保护必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以预防为主，防治结合，建立相对完善的矿山环境保护监督管理体系和法制管理体系，使矿山地质环境保护纳入到规范化、制度化、法制化的轨道。加强生产矿山的监督管理，督促矿山企业履行地质环境保护义务，最大限度保护矿山生态环境。严格落实矿山地质环境治理恢复保证金制度。加强矿山地质环境调查与动态监测体系91、建设，实行矿山地质环境监测、预警报告制度，对重点矿山进行地质环境监测。完善矿山地质环境保护相关立法，规范矿业开发活动，对矿山地质环境保护实施严格的奖惩制度。第二节 矿山环境恢复治理 第二节 矿山环境恢复治理 一、矿山地质环境恢复治理责任、范围及时序 一、矿山地质环境恢复治理责任、范围及时序 实行严格的矿山地质环境保护准入制度，从源头上解决矿山环境问题。矿山建设前，必须进行环境影响评价和地质灾害危险性评估，编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。没有编制环境保护方案、水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案或方案达不到要求的，不得颁发采矿许可证和审批用地。坚持“谁开发，谁保护；谁破92、坏，谁治理”的原则，对新建和生产矿山严格市场准入和保护要求，严格落实企业主体责任。在建和生产矿山由采矿权人负责治理。对历史遗留、责任人灭失的矿山，通过申请国家40补助和地方人民政府统筹安排相结合的方式，合理安排矿山地质环境治理专项资金。同时，通过优惠政策，广泛吸纳社会资金参与，动员全社会力量，多渠道、多资金投入的矿山地质环境治理，逐步形成政府主导、市场运作、多方参与、共同治理的治理格局。落实地方政府为主体的矿山地质环境监管责任。市县人民政府要明确任务，细化要求，严格矿产开发准入、生产过程监督和破坏责任追求，把矿山地质环境保护与治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。二、矿山地质环93、境重点治理区的划分 二、矿山地质环境重点治理区的划分 主要针对历史遗留的废弃矿山、闭坑矿山划定矿山地质环境重点治理区，共划定矿山地质环境重点治理区 18 处，面积 2944.02 平方千米，其中，治理恢复面积 248.63 平方千米，土地复垦面积 49.73 平方千米（附表 11、附图 7）。其中，贺兰山北段及东麓砂石矿区矿山地质环境治理、石炭井煤矿区矿山地质环境治理项目，申请纳入全国矿产资源总体规划中的矿山地质环境治理重大工程。三、矿山复绿行动安排 三、矿山复绿行动安排 按照宁夏“矿山复绿”行动实施方案，将全区“三区两线”直观可视范围内 288 处矿山纳入“矿山复绿”行动，以地级市为单元、相94、同矿种的矿山为基础，对“三区两线”影响较大、地质环境问题突出、治理时间相同的矿山，进行集中连片治理。本着“统筹规划、合理布局、先行试点、分步实施”的原则，对宁夏中北部经济发达地区周边“三区两线”可视范围内的治理区优先安排。其中，青银高速临河至水洞沟段南侧矿山地质环境恢复治理工程和京藏高速关马湖至滚泉段矿山地质环境恢复治理项目，申请纳入全国矿产资源总体规划中的“矿山复绿”重大工程。41四、矿山地质环境恢复治理的政策措施 四、矿山地质环境恢复治理的政策措施 1、生产矿山地质环境恢复治理措施 各级政府要切实作好矿山地质环境恢复治理的规划和组织实施工作，督促引导矿山企业按照规划布局开展矿山地质环境恢复95、治理。加强对矿山企业的地质环境保护监督管理力度，对不符合法律、法规和国家有关政策规定的要求，造成生态破坏和环境污染，且不依法治理环境的要依法查处，责令限期治理。情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。矿山企业要按照经批准的矿产资源开发利用方案（开采设计）进行采掘活动。按照“边开采、边治理”的原则，对生产过程中产生的矿山地质环境问题及时进行治理，造成地质环境破坏或诱发地质灾害的，要采取必要措施，消除地质灾害隐患，并定期向国土资源管理部门报告矿山地质环境保护和恢复治理情况，国土资源管理部门应定期对矿山地质环境保护和恢复治理工作情况进行检查验收。矿山“三废”必须达标排放，并采取有效措施逐步提高“三废96、”综合利用水平。各级政府要根据本地区实际，制定有关矿山地质环境恢复治理的优惠政策。在产业政策、财政补贴、信贷、土地使用等方面对矿山地质环境保护和恢复治理项目、矿山土地复垦项目给予支持，鼓励矿山企业和有关经济组织、单位和个人投资用于矿山环境恢复治理和土地复垦工作。2、闭坑矿山地质环境保护与治理 严格闭坑矿山的审查与管理。大中型矿山以及矿山地质环境问题较严重的矿山，在矿山停办或闭坑前，必须提交矿山闭坑报告。按照发证权限经国土资源部门审查批准并实施完成矿山地质环境恢复治理工程取得效果后，方可正式批准闭坑，办理采矿许可证注销手续。42第三节 矿区土地复垦 第三节 矿区土地复垦 严格加强矿产资源开发利用97、的土地复垦准入管理。严格落实土地复垦方案审查制度。新建（改、扩建）矿山项目无土地复垦方案的不予受理采矿权申请。对生产矿山要将土地复垦任务完成情况纳入矿山企业年检重要内容。没有完成土地复垦任务的或没有依法交纳土地复垦费用的矿山企业不予通过年检。加强土地复垦方案执行情况监督检查力度，使生产矿山做到边开采、边复垦，最大限度减少对土地、生态环境的影响破坏程度。矿山闭坑后，矿产资源主管部门按照方案和有关要求进行验收。加强土地复垦的权属和利用管理。坚持“谁破坏、谁复垦”原则，依法落实土地复垦责任。对历史遗留的矿山废弃地，按照“谁投资，谁受益”的原则，政府引导建立多元化投资渠道进行土地复垦，到 2020 年98、，全区历史遗留矿山土地复垦率达到 60%，2025 年达到 80%。43第九章 矿产资源开发安全生产 第九章 矿产资源开发安全生产 矿产资源安全绿色开发和清洁高效利用，是可持续发展的必由之路，是改善民生和建设生态文明的必然要求。矿产资源开发，要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产“红线意识”，不断加强矿山安全生产基础建设，着力强化矿山安全生产主体责任，着力堵塞矿产资源监督管理漏洞，着力解决矿产资源开采违法违规问题，切实增强安全防范治理能力，提升我区矿山安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。一、加强矿山安全基础建设，提高矿山安全生产水平 99、一、加强矿山安全基础建设，提高矿山安全生产水平 矿山企业要坚决贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，牢固树立安全生产“红线意识”，明确企业主体责任，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的矿山安全生产综合治理体系，建立部门负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的矿山安全生产长效机制；严格执行新建改建扩建矿山安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度;积极推广应用矿山安全生产新技术、新方法、新工艺、新装备，保障安全生产投入，加强矿山（地质）灾害防治力度，改善安全生产条件，进一步强化矿山安全 基础，提升矿山安全生产水平。二、健全落实矿山安全生产监管责任和防控体系 100、二、健全落实矿山安全生产监管责任和防控体系 各级矿山安全生产管理部门，要进一步厘清部门监管责任，重点突出矿山监管职责，强化监管执法，严厉查处无证或证照不全、超层越界组织生产等违法违规行为。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度，实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。矿山企业必须依照国家和自治区有关矿山安全生产的法律法规和规44程，编写矿山开发利用方案或矿山设计安全专篇，并报相应的主管部门组织审查。各级矿山安全生产管理部门要加强对方案或设计实施情况的监督管理，按照“双随机一公开”要求，督促矿山企业切实履行安全生产101、责任。三、加强危险隐患排查，坚决遏制重特大事故 三、加强危险隐患排查，坚决遏制重特大事故 加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对矿产资源领域重点区域、重点矿种、重点环节采取有效的技术、工程和管理控制措施，健全监测预警应急机制，切实降低矿产资源开采引发的重特大事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失；推动灾害严重的不安全煤矿有序退出，完成银北老矿井关闭退出任务，推动宁东现有煤矿产业技术升级，大力发展机械化、自动化、信息化和智能化现代矿井；完善非煤矿山隐患排查治理体系，开展采空区、病危险库和“头顶库”专项治理，开展非煤矿山安全生产基本数据、采场、排土场、采空区灾害普查，全面落实非煤矿山最低生产102、建设规模及服务年限标准，严格准入条件，进一步推进矿产资源整合，引导小矿山有序退出。四、加强宣传教育，扩大社会监督，强化信用约束，提高矿山安全生产意识 四、加强宣传教育，扩大社会监督，强化信用约束，提高矿山安全生产意识 充分利用报纸、广播、电视等主流宣传媒体，以及网络、短信等宣传渠道，利用矿山检查、会议培训和各类宣传日活动等时机，向矿山企业和社会群众宣传矿山安全生产相关法律法规、政策规定，提高安全生产意识和法制意识。创新改革矿产资源开发安全生产监管方式，积极推行“矿业权人勘查开采信息公示办法”，制定和完善矿山安全生产“异常名录和严重违法名单”管理制度，落实矿山企业安全生产职责、扩大社会监督、强化103、信用约束，构建“矿业权人自律、管理部门监管和社会监督的共同治理”新机制。45第十章 重大工程 第十章 重大工程 根据矿产勘查、开发利用现状与矿产资源潜力，结合自治区经济社会发展需求，围绕矿产资源开发利用、矿山地质环境恢复治理等方面，明确一批重大工程，并优先安排部署，全力支撑自治区经济社会发展及生态文明建设。第一节 矿产资源开发利用工程 第一节 矿产资源开发利用工程 宁东基地煤炭资源开发利用重大工程 宁东基地煤炭资源开发利用重大工程 规划期间，高效清洁利用宁东基地煤炭资源，新建设一批煤电、煤化工项目。重点发展煤制油、煤制烯烃，实施煤制油领跑者计划，把宁东基地建设成为千万吨级大型现代煤化工基地。预104、期成效：宁东基地煤矿区矿井产能预计达到 9660 万吨，矿业年产值 193 亿元。第二节 矿山地质环境恢复治理工程 第二节 矿山地质环境恢复治理工程 一、贺兰山东麓地区矿山地质环境恢复治理重大工程 一、贺兰山东麓地区矿山地质环境恢复治理重大工程 规划治理区涵盖整个贺兰山东麓地区，北至惠农区红果子沟，南至青铜峡市卡子庙，治理面积 12.6 平方千米。该区域是自治区规划建设的“贺兰山东麓葡萄文化长廊”，打造成国际知名的“葡萄种植基地”、“葡萄酒酿酒基地”。预期成效：全面改善贺兰山东麓地区生态环境，建设贺兰山东麓葡萄文化长廊。二、石炭井煤矿区矿山地质环境恢复治理重大工程 二、石炭井煤矿区矿山地质环境105、恢复治理重大工程 规划治理区涵盖整个石炭井、炭梁坡、马莲滩矿区以及矿区外围的46主要盗采区域，治理面积约 27.29 平方千米。治理重点是历年来各级政府批准的生态环境治理工程（未纳入国土资源管理部门监管，以生态治理为由、行采煤之实，煤已采完，企业“跑路”）和盗采活动集中区。对于具有合法手续的煤矿山，地方政府监督其按照矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案进行治理。预期成效：尽量恢复原始的地貌形态，使石炭井地区生态环境得到有效改善。第三节 矿山复绿工程 第三节 矿山复绿工程 一、青银高速临河至水洞沟段南侧矿山复绿重大工程一、青银高速临河至水洞沟段南侧矿山复绿重大工程规划治理区为横城粘土矿区106、，有 11 个闭坑、关闭矿山（包括采场、砖窑、晾晒场、生活区），治理面积 1.27 平方千米。预期成效：使银川市的东大门青银高速临河至水洞沟段可视范围生态环境得到明显改善。二、京藏高速关马湖至滚泉段矿山复绿重大工程 二、京藏高速关马湖至滚泉段矿山复绿重大工程 重点治理牛首山东麓建筑石料、建筑用砂矿区（采场、道路、破碎站、生活区），有 21 家关闭矿山，治理面积 2.44 平方千米。预期成效：使银川市的南大门京藏高速关马湖至滚泉段可视范围生态环境得到明显改善。47第十一章 矿产资源管理改革 第十一章 矿产资源管理改革 第一节 完善矿产资源产权制度 第一节 完善矿产资源产权制度 建立统一的确权登记107、系统。坚持资源公有、物权法定，清晰界定矿产资源资产的产权主体。加强矿产资源产权制度建设，保护矿业权人的合法权益，厘清矿业权的财产权和行政许可权属性与效力，明确矿业权登记、储量登记与不动产登记的关系，规划矿业领域市场主体行为，健全矿山企业社会责任制度。第二节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设 第二节 推进矿产资源勘查开发市场体系建设 完善矿业权有形市场，扩大矿业权交易范围，根据市场资源需求，引导支持社会资本加大对国家亟需矿种的投资。建立完善、合理的矿产资源价格体系，根据矿产资源开发的特点，实行垄断价格和市场价格。尽快建立完备的、配套的矿产资源市场法律体系，使矿产资源勘查开发的一切市场行为具体、透108、明、规范，做到有法可依，有章可循。建立矿产资源勘查开发中介服务体系，如矿产资源价款评估、矿产资源交易以及矿产资源法律服务等。第三节 理顺资源开发收益分配关系 第三节 理顺资源开发收益分配关系 健全资源开发收益分配管理体制，合理调整现行价款收入分配关系，完善支出结构。规范矿业权价款制度，切实加强矿业权价款收缴管理。资源收益分配比例进一步向原产地倾斜、向基层倾斜。着力构建矿业开发成果共享机制和环境友好共保机制，增加矿山环境保护经费比例。改善矿区所在地基础设施和矿区周边群众生产生活条件，使资源所在地充48分受益，形成开一方资源、惠一方百姓、促一方发展的良好局面。第四节 强化矿产资源宏观管理 第四节 109、强化矿产资源宏观管理 依法对矿产资源进行宏观管理，进一步完善矿产资源开发利用与保护等方面的地方性法规和制度，逐步健全适应社会主义市场经济要求的矿产资源法律法规体系，强化矿产资源规划的法律地位。强化矿产资源规划管控，严格规划分区管理制度，实施矿种差别化、区域差别化管理，完善矿产资源勘查开发宏观调控政策体系。构建矿产资源配置新机制，大力培育和规范矿产资源勘查开发市场，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体的关系，坚持开发与保护并重、保护为主，开源节流并举、节约优先，统筹安排矿产资源勘查、开发、保护与储备，切实发挥规划的宏观指导作用，增强矿产资源对经济社会发展的保障能力。第五节 健全完善矿产资源110、开发利用监督管理体系 第五节 健全完善矿产资源开发利用监督管理体系 建立和完善矿产资源勘查开发全过程的监督管理。健全开发秩序监督与合理利用监督并重的矿山监管体系，加强矿产资源勘查开发动态监测和矿业权配置的监督管理，开展矿产资源勘查开发动态巡查和遥感监测，及时准确地掌握全区重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山地质环境等动态变化情况，强化对规划重点区域矿产勘查开发活动的监督管理。规范矿业领域的经济行为。加强各级矿产资源开发利用监督管理机构和队伍建设，建立违法监察与监督检查部门协调联动机制，共同做好矿产资源开发利用监督管理。49第十二章 规划实施与管理 第十二章 规划实施与管理 第一节 建立完111、善规划实施目标责任考核制度 第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度 自治区国土资源行政主管部门和各市县主要负责人要切实履行对矿产资源勘查、开发利用和保护的管理职能，负责规划的组织实施与管理工作。建立和完善矿产资源规划实施管理的领导责任制，确保规划的各项指标和任务落实到位。制定规划实施的目标责任考核制度，将规划与现行矿政管理制度结合起来，建立政府问责和追究制，加强规划实施的责任追溯，严格落实矿产资源勘查、开发、保护与矿山环境治理等目标和指标。第二节 健全完善规划审查制度 第二节 健全完善规划审查制度 严格规划审查和许可制度，按照规划要求，严格审查地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保112、护与恢复治理、矿区土地复垦等项目。矿业权的审批、出让、变更和延续等必须符合规划，对不符合总体规划要求的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。严格审查矿业权申请人的资质条件和矿产资源开发利用方案、可行性论证报告，充分发挥规划在规范矿业权市场中的重要作用。第三节 健全完善规划实施评估调整机制 第三节 健全完善规划实施评估调整机制 建立与完善规划评估调整机制，自治区国土资源主管部门及规划编制承担单位要对规划中的约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，定期开展规划实施情况阶段性评估，并以此作为调整和修订规划相50应内容及相关指标的主要依据。自治区国土资源主管部门要不断113、总结规划实施的经验与不足，分析规划编制和实施存在的问题，研究矿产资源开发与管理面临的新问题，分析影响规划目标任务落实的主要因素，有针对性地提出调整或修编规划的政策建议和调整方案，不断增强规划的科学性、针对性以及可操作性。第四节 加强规划实施情况监督检查 第四节 加强规划实施情况监督检查 自治区国土资源主管部门应加强对规划执行情况的监督检查，建立和完善规划执行情况定期报告与通报制度，落实规划评估机制与奖惩机制。发现矿产资源勘查、开发、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动不符合矿产资源规划的，应当及予以时纠正。对违反规划进行勘查、开采的违法行为，造成矿产资源破坏要依法查处，必要时会同相关部门开展联合督查，启动问责程序，依法追究相关人员的责任。将规划执行情况列为国土资源执法检查的重要内容，定期公布各地规划执行情况。第五节 提高规划管理信息化水平 第五节 提高规划管理信息化水平 加快完善自治区、市、县级矿产资源规划管理信息系统，完善矿产资源规划数据库。加快与其他矿政管理信息系统的衔接，统一纳入国土资源“一张图”管理，构建功能完善的信息网络，使现代化技术手段在规划编制、审批和实施管理中发挥重要作用。加强规划管理专业人才的培养和队伍的建设，培养一批懂规划编制、实施、评估及管理的专业技术人才，切实提高队伍素质，增强依法行政能力。51