1、 汕头市澄海区乡村振兴战略总体规划汕头市澄海区乡村振兴战略总体规划 （2012019 9-20222022 年）年）汕头市澄海区发展和汕头市澄海区发展和改革局改革局 20192019 年年 1111 月月 目目 录录 前言前言 .1 1 第一章第一章 规划背景规划背景 .2 2 一、重大意义.2 二、振兴基础.4 三、发展态势.9 第二章第二章 总体要求总体要求 .1010 一、指导思想.10 二、基本原则.11 三、发展定位.12 四、目标任务.14 第三章第三章 促进城乡空间融合，构建乡村振兴新格局促进城乡空间融合，构建乡村振兴新格局 .1818 一、统筹城乡发展空间.18 二、分区引导乡2、村布局.22 三、分类指导乡村发展.24 四、划定乡村功能单元，引导美丽乡村连线成片建设.33 第四章第四章 引导城乡功引导城乡功能互补，推动乡村产业振兴能互补，推动乡村产业振兴 .4242 一、夯实农业生产能力基础.42 二、优化农业结构转型升级.44 三、加快农业平台载体建设.47 四、引导农业产业融合发展.50 五、加强农业质量品牌建设.52 六、建立现代农业经营体系.54 七、推进乡村产业结构转型.58 第五章第五章 坚持绿色发展，推动乡村生态振兴坚持绿色发展，推动乡村生态振兴 .6969 一、全面改善农村人居环境.69 二、治理提升乡村生态系统.74 三、推进农业绿色发展.77 第六3、章第六章 加快乡村创文强管，推动乡村文化振兴加快乡村创文强管，推动乡村文化振兴 .7979 一、加强农村精神文明建设.79 二、开展移风易俗行动.81 三、健全乡村公共文化服务体系.82 四、弘扬潮汕优秀传统文化.84 第七章第七章 实施乡村育才引智行动，推动乡村人才振兴实施乡村育才引智行动，推动乡村人才振兴 .8888 一、壮大乡村振兴人才队伍.88 二、吸引社会各界投身乡村.90 三、优化乡村人才发展环境.91 第八章第八章 构建新型乡村治理体系，推动乡村组织振兴构建新型乡村治理体系，推动乡村组织振兴 .9292 一、加强基层党组织建设.92 二、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系.4、94 三、加强乡镇一级建设发展.99 第九章第九章 提高城乡一体化水平，实现乡村生提高城乡一体化水平，实现乡村生活富裕活富裕 .100100 一、坚决打赢脱贫攻坚战.100 二、促进农民增收致富.107 三、加快农村基础设施建设.108 四、补齐乡村公共服务短板.112 第十章第十章 构建城乡融合发展的体制机制和保障体系构建城乡融合发展的体制机制和保障体系 .116116 一、加快农业转移人口市民化.116 二、深化农村基本制度改革.117 三、完善乡村发展用地保障机制.120 四、健全多元投入保障机制.122 第十一章第十一章 强化战略实施保障，推动乡村振兴健康有序进行强化战略实施保障，推动5、乡村振兴健康有序进行 .124124 一、完善领导体制机制.124 二、加强“三农”工作队伍建设.125 三、健全抓落实责任机制.125 四、营造良好发展环境.126 附件：附件：.127127 附表 1：澄海区实施乡村振兴战略重大事项任务清单.132 附表 2：澄海区实施乡村振兴战略重大项目任务清单.143 1 前言前言 党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。总书记强调，乡村振兴是一盘大棋，6、要沿着正确方向把这盘大棋走好，必须规划先行，科学制定乡村振兴战略规划，增强规划的前瞻性、约束性、指导性和操作性。实施乡村振兴战略，是澄海区实现“两个百年”奋斗目标的现实需要，是全区贯彻落实广东省“四个走在全国前列”总要求和汕头市“加快建设省域副中心城市、再创经济特区新辉煌”总目标的有效途径，是建设美丽澄海，实现城乡高质量融合发展的重要举措。为强化规划引领，加快推动澄海乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，根据上级政府有关乡村振兴的实施意见和指导性文件，特编制 汕头市澄海区乡村振兴战略总体规划（2019-2022 年）。本规划是全区各乡镇（街道）、部门有序推进乡村振兴的指导性文件。规划范围为7、澄海区行政辖区，即包括澄华、广益、凤翔 3 个街道和莲下、莲上、溪南、东里、盐鸿、上华、隆都、莲华 8 个乡镇，辖区面积 345.23 平方公里，共 184 个行政村（社区），其中涉农社区和行政村 172 个。规划基期年为 2018 年，规划期限为 2019-2022 年，远景谋划至 2050 年。2 第一章第一章 规划背景规划背景 中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展的形势任务正发生深刻变化，既要坚守民生保障底线，推动农村全面建成小康社会，又要共谋高质量发展，突出典型带动、示范引领，加快实现农业农村现代化。因此，区县层面实施乡村振兴，必须遵循中央战略部署和国家顶层设计，贯彻落实省、市要求8、，紧紧抓住当前乡村发展变革转型的历史机遇，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，科学把握地方区情农情、阶段特征和关键问题，做到整体统筹、重点突破，才能把乡村振兴战略实施好。一、重大意义一、重大意义 （一一）乡村振兴是促进农村经济转型升级的重要推手）乡村振兴是促进农村经济转型升级的重要推手 农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。乡村振兴，产业兴旺是重点，澄海区实施乡村振兴战略，有利于全区深入推进农业供给侧结构性改革，用工业化思维发展现代农业，不断提高农业生产效率，推动生产向集约化、精品化、规模化方向发展，推动农业从增产导向转为提质导向，以增强农业创新力和竞争力。同时9、，实施乡村振兴战略也有利于拓展现代农业功能，实现农村一二三产业深度融合发展，构建完善的现代农业产业体系、生产体系和经营体系。（二）乡村振兴是提升农村人居环境的关键举措（二）乡村振兴是提升农村人居环境的关键举措 农村人居环境的问题是群众最关心、最迫切需要解决的问题，也3 是关系民生的重点问题。实施乡村振兴战略，可以有效整合政府、社会、村民各方力量，共同参与乡村人居环境综合整治，充分调动农民参与环境治理的积极性、主动性，发挥农民的主体作用,也利于加大各方资金投入乡村人居环境建设的力度和持续强度，明确政府、集体、个人的权责，最终实现农村人居环境共谋共建共管共享的目标。（三）乡村振兴是传承潮汕优秀传统10、文化的有效途径（三）乡村振兴是传承潮汕优秀传统文化的有效途径 潮汕文化是中华民族优秀文化的重要组成部分，贯穿澄海人以及潮汕人整个社会生活，是海内外潮汕人的根。实施乡村振兴战略，就是要推动以红头船文化、潮汕饮食文化、潮汕商帮文化、潮汕祠堂，潮州方言、潮剧潮乐、潮汕民居等为代表的具有鲜明地域特色的潮汕文化的传承与发展，进一步加大公共文化设施的覆盖，加强文物的保护和非物质文化遗产的传承，唤醒国内外潮汕同胞的思乡之情，团结广大人民群众建设美好家园的力量。（四）乡村振兴是健全现代社会治理格局的固本之策（四）乡村振兴是健全现代社会治理格局的固本之策 社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。提高乡村治理能力，11、是实现乡村振兴的基础。实施乡村振兴战略，有利于加强农村基层基础工作，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，推进实现澄海治理体系和治理能力现代化。（五五）乡村振兴是实现全区人民共同富裕的通达之路乡村振兴是实现全区人民共同富裕的通达之路 农业强不强、农村美不美、农民富不富，直接关系到农民的获得4 感、幸福感、安全感，关系到全面建成小康社会全局。乡村振兴，生活富裕是根本。实施乡村振兴战略，有利于提高农民增收能力，获得更好的社会保障和公共产品供给，让改革发展成果更多更公平的惠及广12、大农民，朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进。二二、振兴基础振兴基础 长期以来，澄海区始终把“三农”工作作为全区工作的重中之重。全区坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；坚持在发展中保障和改善民生，让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律，扎实推进生态宜居的美丽乡村建设；坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。（一）发展成就（一）发展成就 1 1、农业农村经济稳定发展，总体水平位居全市前列农业农村经济稳定发展，总体水平位居全市前列 澄海是著名的农业高产地区13、，传统农业素以精耕细作著称，有“种田如绣花”的美誉，区内农田水利建设全省首屈一指，农业发展基础良好、优势突出，是汕头和全省重要的特色农业生产区域。近年来，全区无公害蔬菜、优稀水果、特色禽畜及国兰花卉等特色效益农业产业不断壮大，每亩耕地种植业年产值已提高至近 3 万元，特色农业占农业总产值比重达90%，处于全省前列。受益于较好的农村经济基础，澄海区农业农村总体发展水平一直在全市处于领先水平，2018 年全区实现农业总产值 67.00 亿元、比增 5.3%，农村居民人均收入 1.765 万元、比增 7.3%，两项重要指标增速均排在全市首位。2 2、农业供给侧结构性改革深入实施，现代农业加速发展农业14、供给侧结构性改革深入实施，现代农业加速发展 近年来，澄海区围绕农业供给侧结构性改革，依托国家和省级现代农业示范区建设，有力推动了全区农业产业结构和产品结构的优化升级。目前，示范区已完成投资 5.04 亿元，建成莲华核心区兰花产业基地、蔬菜育苗工厂、蔬菜设施化喷灌、狮头鹅良种繁育示范场等一批现代农业标准化生产基地，建设成效位于广东 11 个省级现代农业示范区前列。新型农业经营主体不断壮大，先后培育发展了远东国兰、海特果菜、源信饲料、和利农种业、辉源机械等农业龙头企业、农业上市公司。2018 年全区新增农民专业合作社 25 家、市级农业龙头企业 2 家，农民专业合作社、农业龙头企业总数分别达到 215、73 家和32 家，农业产业园区和龙头企业带头作用进一步增强。农业一二三产业融合趋势不断加快，入选国家农村一二三产业融合发展试点，农产品加工、农业电商、休闲农业等新产业、新业态发展成为澄海现代农业的重要组成部分。全区目前共有农产品加工企业 30 家，心瓷科技、庆农发等较有影响力农业电商 10 多个。2019 年澄海被确定为省级电子商务进农村综合示范县，全区现有淘宝镇 4 个、淘宝村 32 个，农村电商发展领跑全市。3 3、农村创文强管取得阶段性成农村创文强管取得阶段性成果，乡村环境卫生显著改善果，乡村环境卫生显著改善 2016 年汕头市委、市政府发出全市“创文强管”动员令，澄海区随即展开全区农16、村人居环境整治工作，全面落实“三清三拆”专项行动，清垃圾、治污水，大力整治城乡“六乱”问题，扎实开展“沟6 渠大清淤大整治大拆违”行动，积极推行垃圾袋装化，完善垃圾收运机制。截止 2018 年底，全区拆除各类违章搭建物 2.2 万宗、180 万平方米，整治乱摆卖行为13.7万宗，清理池塘河沟255.42万平方米，清运垃圾杂物 45.6 万吨；完成 54 个农贸市场升级改造、72 个创文惠民项目及冠山书院主题公园等 3 个创文对标先行点建设。同时，全区积极开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，至 2018 年累计176 个自然村完成人居环境整治任务，第一批 19 个美丽乡村示范村基本完成首轮建17、设任务，第二批 31 个美丽乡村示范村启动规划设计工作。此外，全区加快推进生态示范创建，现已建成 3 个省级生态示范镇，省、市、区三级生态示范村数量分别达 10 个、64 个和 30 个。目前，澄海区农村“创文强管”工作已经取得阶段性成果，乡村环境面貌得到了显著改善，全区顺利通过了国家卫生城市复审和创文首次年度“国考”。4 4、农村改革持续推进，为城乡二元体制机制破除奠农村改革持续推进，为城乡二元体制机制破除奠定基础定基础 落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全区 204 个经联社中，剔除没有耕地的经联社，186个应确权经联社全部完成外业实测，184 个完成颁证，已颁发证书 117930 18、本，颁证率 96.29%。农村集体经济组织股份制改革工作稳妥推进，完成全国农村集体产权制度改革试点、农村一二三产业融合发展试点任务，农村土地承包经营权确权成果数据顺利通过省和国家质检。出台加强国有建设用地收储出让管理意见和清理处置农村存量集体建设用地有关方案，清理闲置土地16 宗、919.5 亩，征收土地 1086 亩。同时，全区加强了对农村三资7 交易管理秩序的整治力度，规范农村集体资产交易，率先在全市出台汕头市澄海区农村集体资产交易管理办法和汕头市澄海区农村集体资产交易实施细则。2018 年，全年通过区镇农村“三资”交易平台进行农村集体资产资源交易成交金额 4.33 亿元，共计 2819 19、宗，促进了农村集体资产有序流转和保值增值。（二）（二）存在问题存在问题 当前澄海区已经步入城市经济主导的新发展时期，区委区政府积极推动更快更好地融入汕头中心城区，城市加快扩容提质、功能升级。城市经济的兴起，催动人的需求升级，要求乡村能够满足城乡居民多样化的生活需求。但现状澄海乡村发展水平相对滞后，城乡之间发展不平衡不充分的问题依然严峻。乡村功能转型滞后，总体发展面貌仍然停留在农业经济时期和工业经济时期，尚未找到适应新时期的发展价值内涵，乡村的功能和品质已经难以满足“城市人”不断提升的发展需求。总体来看，澄海乡村当前主要存在五个方面的问题：一是一是农业发农业发展仍处于传统农业向现代农业转型初始阶20、段展仍处于传统农业向现代农业转型初始阶段，园区化、品牌化，园区化、品牌化、规模、规模化化程度不高程度不高。农业园区化发展水平相对滞后，高水平、现代化农业产业园区数量少，优稀水果、名优兰花、水产养殖等优势特色产业缺少园区平台支撑；地方农业公共品牌缺失，种强销弱，质优价不优，缺少市场核心竞争力；延续传统农业生产方式，农村土地流转和规模经营率偏低，难以适应现代农业适度规模化经营需要。二是二是乡村非农产乡村非农产业资源禀赋优越，但进入产业结构转型阵痛期业资源禀赋优越，但进入产业结构转型阵痛期。乡村工业为本地农村8 居民获取兼业收入提供了重要渠道，但产业续升面临瓶颈，“低小散”问题严重，受到了土地、生态21、市场、安全多重倒逼，难以持续。乡村旅游资源禀赋突出，是汕头主城区近郊“后花园”，但乡村旅游发展尚处于起步阶段，旅游开发规模小、层次低、效益低，旅游服务配套用地短缺，旅游项目长期处于低端阶段，各类旅游资源利用缺少全域统筹，对地区发展带动作用十分有限。三是三是乡村建设短板依然突出，乡村建设短板依然突出，整体人居环境品质欠佳，潮汕特色韵味不浓整体人居环境品质欠佳，潮汕特色韵味不浓。全区乡村公共基础设施当前还有不少短板，部分乡镇（街道）自来水管网改造、污水管网建设进展缓慢。农村公共服务设施建设欠账多，教育和医疗设施短缺与现有设施服务能力不足问题并存。乡村特色挖掘与塑造不足，整体建设亮点不多，缺少能够22、作为澄海乡村振兴“名片”的示范区、精品村。四是四是乡村用地低效利用与新经济空间载体缺乏并存乡村用地低效利用与新经济空间载体缺乏并存。乡村工业“处处点火”，布局散乱，农村宅基地“旧房未拆，空巢林立”，造成大量土地资源低效利用。伴随上级加强农村土地监管审批、收缩土地使用指标，农村土地供需矛盾日益突出，缺少能够承载新经济的空间载体。五是五是城乡要素流通势差不足、机制不畅，制约乡村价值彰显城乡要素流通势差不足、机制不畅，制约乡村价值彰显。城市发展能级不高，城镇化动力不足，城乡之间没有建立起利于要素流动的发展势差。同时，城乡要素双向自由流通仍然存在制度性障碍，城市资本、技术、人才缺少下乡的动力，乡村各类23、资产缺少增值的途径，两者之间的要素供需难以双向有效匹配，制约了乡村内部矛盾的解决和乡村价值的彰显。9 三三、发展态势发展态势 中国特色社会主义发展步入新时代，实施乡村振兴战略，农村巨大的市场潜力和广阔的发展空间将得到充分释放，只要立足实际，顺势而为，举全区全社会之力，攻坚克难，农业农村发展必将大有作为。从国内看，乡村经济发展的市场需求仍将持续扩大。我国农业农村经济环境正处于转型发展的关键时期，实施乡村振兴战略是农业农村发展新的历史起点，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。随着人民生活水平的日益提高，城乡居民的消费结构正发生深刻转变，农业消费结构加快升级，绿色化、优质化、多样化和品牌24、化消费需求将快速增长，乡村经济新兴市场也将进一步扩大，休闲旅游、健康养老等新兴产业正蓬勃兴起。从省、市层面看，乡村振兴的外部支持力度仍将持续增强。省委省政府出台的关于推进乡村振兴战略的实施意见提出，要着力把广东打造为农业农村经济高质量发展的先行区、农村基层治理的示范区、农村综合改革的试验区。市委市政府积极推动汕头融入全省“一核一带一区”区域发展新格局，将乡村振兴作为重要抓手，着力解决城乡发展不平衡、不充分的问题，努力将汕头市建设成为名副其实的省域副中心城市，打造内秀外名的活力特区、和美侨乡、粤东明珠和现代化沿海经济带重要发展极。从全区层面看，乡村振兴的基础环境仍在不断优化。2018 年，澄海全25、面按照高质量发展要求，着力扬优势、补短板、优环境、惠民生，为乡村振兴营造了良好的经济社会环境。全年实现地区生产总值10 518.97 亿元，同比增长 6.8%；规模以上工业总产值 800.74 亿元，同比增长 10.8%，整体经济发展保持着良好态势。全区城乡基础设施建设水平协调提升，城乡公共服务供给同步改善，85 个基础设施大会战项目累计完成投资近 30.16 亿元，为乡村振兴夯实了良好物质基础。全区营商环境持续优化，各项社会民生事业全面发展，社会治理水平进一步提升，为乡村振兴奠定了良好的社会基础。总体来看，各个层面的发展态势整体向好，乡村振兴正逐渐具备更广阔的市场潜力和更有力的政策支持，能够26、为澄海区实施乡村振兴战略提供较好地外部支撑。第二章第二章 总体要求总体要求 按照到 2020 年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2019 年至 2022 年这 4 年间，既要在农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。一、指导思想一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记对新时代广东工作的总要求，聚焦“四个走在全国前列”的目标定位，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，稳步实施全区乡村振兴战略。要全面加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念。要坚持全域化谋划、统筹化推进、精品化打造的乡村振兴工作思路，在前27、期振兴基础上，明确乡村中长期发展方向，引导乡村连线成片协调发展，11 加强特色塑造、突出精品示范。要坚持以乡村产业结构升级和空间布局优化为工作重点，夯实组织基础，强化人才支撑，推进生态治理，注重文化弘扬，加强民生保障。要坚持新型城镇化与乡村振兴战略同步推进的工作导向，加快构建城乡融合发展的体制机制和保障体系，深化农村各项制度改革，为城乡要素双向自由流动扫除障碍，努力在实施乡村振兴战略走在全省前列，为澄海全面建成小康社会、建设社会主义现代化提供有力支撑。二、基本原则二、基本原则 坚持党管农村工作。坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村28、工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展。坚持农业农村优先发展。把“三农”工作成效放在衡量各级党委和政府政绩的突出位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。坚持农民主体地位。坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民的主体作用，调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众的根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持乡村全面振兴。坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，释放农业农村发展潜力，29、统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协12 同性、关联性，整体部署，协调推进。坚持城乡融合发展。坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生。坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖海系统治理，严守生态保护红线，推行绿色发展方式和生活方式，促进生产生活生态相协调。坚持因30、地制宜、循序渐进。坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的多样性、差异性、区域性特征，注重规划先行、精准施策、分类推进，不搞一刀切，不搞统一模式。既尽力而为，又量力而行，合理设定阶段性目标任务，久久为功，扎实推进。坚持改革创新、激发活力。坚持改革创新、激发活力。深化农业农村改革，创造良好条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场，提升农村资源配置效率，调动全社会力量投身乡村振兴。以科技进步引领乡村振兴，以人才支撑保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。三三、发展定位发展定位 实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的澄海模式，必须坚持乡村功能与品质升级和城乡居民日益提升的生活品质需求相适应，奠定形成乡村产业31、与空间协同发展的总体战略格局，围绕“农业名都宜居家园原味侨乡”的乡村发展定位，与城市携手共建美丽澄海。13 （一）农业名都（一）农业名都 以农业产业化为总方向，深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展特色农业、效益农业、精品农业，力争成为全国知名的现代农业示范区。以高水平、现代化农业产业园区为载体平台，激活农业一二三产业融合创新动力，统筹促进农业产业链的生产端、服务端、销售端协同升级。以农业公共品牌建设作为链接市场的关键抓手，倒逼建立完善的农产品质量管理追溯体系，做大澄海农业市场影响力。引导多种形式的农业适度规模经营，创建多样的农户利益联结机制，不断壮大乡村集体经济。（二）宜居家园（二）宜居家园32、 坚持以人民为中心的发展理念，多方位提升乡村人居舒适度。坚持践行山水林田湖海综合治理的绿色发展理念，加快乡村生态修复与治理，深入推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设行动，不断改善人居环境品质，以文化兴盛、乡村善治、共同富裕为主攻方向，千方百计增加农民收入、壮大集体经济，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全乡村治理体系，建设物质富裕、精神富有、和谐美丽的宜居家园。（三三）原味侨乡）原味侨乡 以潮汕文化传承、潮汕特色塑造为总方向，积极弘扬本地“红头船”文化与潮侨文化，加强历史文化名村、传统村落和本地潮汕老厝的保护力度，加快打造充满潮汕韵味、具备澄海代表性的精品村落和特色街区。整合乡村旅游资源，33、以核心景区为主要平台，联动乡村大14 力发展休闲旅游业，带动乡村民宿、文创等新兴业态发展，建成粤东最具潮汕气质的原味侨乡。四四、目标任务目标任务 按照“2 年取得重大进展、4 年见到显著成效、10 年实现根本改变”要求，全面实施乡村振兴战略，为 2035 年乡村振兴取得决定性进展、2050 年实现全面振兴奠定坚实基础。（一（一）阶段目标）阶段目标 立足具备比较优势的发展基础，对标国内美丽乡村建设先进地区，力争到 2020 年，乡村振兴取得重大进展，政策体系基本形成。城乡融合发展体制机制初步建立；农业综合生产能力稳步提升，现代乡村产业体系初步建立；党的农村工作领导体制机制全面建立，农村党组织体系34、进一步健全；农村居民人均收入水平显著提高，现行标准下农村相对贫困人口全部实现脱贫。所有行政村（涉农社区）全面完成农村人居环境整治，率先推出能够成为全市美丽乡村建设标杆的精品村、示范区，将澄海打造成为全市美丽乡村样板区。到 2022 年，乡村振兴见到显著成效，农村人居环境明显改观。城乡融合发展体制机制基本健全；现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成；党建引领基层治理作用明显，现代乡村治理体系基本建立；乡风文明持续改善；生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖。全区所有行政村（涉农社区）基本建成美丽宜居乡村。农村一二三产业融合试点与农村集35、体产权制度改革试点工作实施取得突出成绩，成15 为在汕潮揭地区具有一定示范推广意义的农村综合改革试验区。（二）远景目标（二）远景目标 到 2027 年，乡村振兴取得战略性成果，农村落后面貌实现根本性改变。农村生态环境根本好转；农村居民人均收入水平比 2020 年翻一番。乡村产业现代化水平显著提升；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，党的执政基础全面巩固；新型城乡关系初步建立，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善，基本形成以城乡产业融合、文化融合、治理融合为特征的良性发展模式，成为广东省具有代表性的城乡深度融合发展示范区。到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农36、业农村现代化基本实现。到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（三）主要指标（三）主要指标 体现乡村振兴的发展愿景与总体要求，设置五类共 49 项指标，其中产业兴旺 21 项、生态宜居 11 项、乡风文明 5 项、治理有效 6 项、生活富裕 6 项；约束性指标 9 项，预期性指标 40 项，详见专栏 1。专栏专栏 1 1：乡村振兴战略规划主要指标乡村振兴战略规划主要指标 分类 序号 主要指标 2018 年 基期值 2020 年 目标值 2022 年 目标值 属性 产业兴旺 1 粮食综合生产能力（万吨）9.54 9 9 约束性 2 高标准农田面积（万亩）7.19 8.7937、 8.85 约束性 3 农业科技进步贡献率（%）64 66 68 预期性 4 农业劳动生产率（万元/人）6 6.5 预期性 5 农业土地产出率（万元/亩）2.2 2.5 预期性 16 6 土地规模经营率（%）25 40 50 预期性 7 市级农业龙头企业（含渔业）（个）17 22 28 预期性 8 省级农业龙头企业（个）4 6 10 预期性 9 市级以上农民合作社示范社（个）11 15 20 预期性 10 示范家庭农场（个）0 15 20 预期性 11 参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率（%）35 50 60 预期性 12 省级现代农业产业园（个）1 2 2 预期性 13 市级现代农38、业产业园（个）3 3 预期性 14 农产品加工产值与农业总产值比 2.5 2.51 2.52 预期性 15 省级以上知名农产品区域公共品牌数量（个）0 1 2 预期性 16 省十大名牌农产品或国家地理标志保护产品数量（个）0 1 3 预期性 17 三品一标产品数（个）20 25 预期性 18 特色小镇（个）0 1 2 预期性 19 田园综合体（个）0 0 1 预期性 20 休闲农业和乡村旅游接待人次（万人次）450 550 预期性 21 精品民宿（个）0 3 6 预期性 生态宜居 22 森林覆盖率（%）16.8 17 约束性 23 村庄绿化覆盖率（%）35 40 预期性 24 美丽宜居村达标率39、（%）11.1 47.4 100 预期性 25 精品示范型乡村数量（个）0 2 5 预期性 26 美丽乡村示范片区（个）0 1 2 预期性 27 乡村绿道里程（公里）10 15 24 预期性 28 村庄保洁覆盖面（%）100 100 预期性 29 农村生活垃圾有效治理率（%）90 95 约束性 30 农村生活污水有效处理率（%）80 90 约束性 31 规模养殖场废弃物利用率（%）70 75 78 约束性 32 农村无害化卫生厕所普及率（%）100 100 约束性 17 乡风文明 33 村综合性文化服务中心覆盖率（%）100 100 预期性 34 市级及以上文明村和乡镇占比（%）95 100 40、预期性 35 常住人口规模 4000 人以上的行政村举办规范化普通幼儿园的比例（%）80 85 预期性 36 农村居民教育文化娱乐支出占比（%）12 14 预期性 37 乡村义务教育学校专任教师本科以上学历比例（%）87 90 预期性 治理有效 38 村党组织书记兼任村委会主任的村占比（%）80 80 预期性 39 基层村民自治组织（个）10 25 预期性 40 有村规民约的村占比（%）100 100 预期性 41 村庄规划管理覆盖率（%）100 100 预期性 42 建有党群服务中心（公共服务站）的村占比（%）100 100 预期性 43 集体经济强村比重（%）19 20 预期性 生活富裕 41、44 农村居民恩格尔系数 40 39 预期性 45 城乡居民收入比 1.7 1.65 预期性 46 农村居民人居可支配收入（万元）1.76 2.05 2.35 预期性 47 农村自来水普及率（%）90 100 约束性 48 开通光纤入户行政村覆盖率（%）90 100 预期性 49 具备通行条件的建制村通客车率（%）100 100 约束性 备注：本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。本规划将农业生产能力基础、乡村基本设施配置、乡村生态安全底线作为约束性指标，将具有发展导向性的指标，作为预期性指标；本规划主要指标包含广东省、汕头市主要指标，并增加 6 项反映农42、业规模化和农业新型经营主体的指标、2 项反映现代农业产业园区建设的指标、2 项反映农业品牌建设的指标、3 项反映农业新兴业态的指标、3 项反映乡村宜居建设示范的指标、1项反映乡村自组织引导的指标。18 第三章第三章 促进城乡空间融合，构建乡村振兴新格局促进城乡空间融合，构建乡村振兴新格局 坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，落实城乡功能分区，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调联动的融合发展格局，绘制具有鲜明潮侨文化特色的乡村振兴美丽画卷。一、统筹城乡发展空间一、统筹城乡发展空间 （一一）完善城乡布局结构）完善城乡布局结构 树立城乡融合理念，统筹43、城乡空间发展，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态保护、环境治理等一体化进程。协调汕头市澄海区新型城镇化规划（2015-2020）、澄海区“十三五”规划纲要等规划发展要求，构建“一核三轴九区”的全域城乡布局结构。“一核”指大澄海城区；“三轴”指串联澄海全域东、中、西的 3 条空间发展带，包括东部滨海新型产业轴、中部城市综合发展轴、西部生态人文保育轴；“九区”指包括六合现代产业示范区、精细制造业集中发展区、滨海现代服务与新兴产业培育区、韩江流域精品农业与潮侨文化风情区等在内的九大功能区。专栏专栏 2 2：澄海区城乡布局结构引导澄海区城乡布局结构引导 构建“一核三轴九区”的全域城乡44、布局结构，统筹城乡空间发展。构建“一核三轴九区”的全域城乡布局结构，统筹城乡空间发展。（1）“一核”：指大澄海城区，以澄华、广益、凤翔三个街道为中心，向北跨过莲阳河统筹莲上、莲下形成澄海的主城区，作为澄海扩容提质、转型升级、加快融入汕头中心城区的主体平台。19 （2）“三轴”：东部滨海新兴产业轴是澄海中远期潜力增长空间，应主动对接汕头东海岸新城，重点发展现代服务业、新兴制造业。中部城市综合发展轴是澄海现状城乡建设空间的集中地区，应在整合提升现状发展基础上，强化沿轴组团功能分工，严格管控组团分隔绿地。西部生态人文保育轴聚集了澄海最重要的生态人文资源，优先做好保护，发展生态人文旅游与绿色精品农业。45、（3）“九区”：包括六合现代产业示范区、精细制造业集中发展区（以凤翔街道的莱美、凤新等工业园区为支撑）、滨海现代服务与新兴产业培育区（以东海岸新城、塔岗围现代产业区、莱芜岛综合旅游服务基地为支撑）、滨海战略性新兴产业预留区、中部传统产业提升区、北部城镇统筹发展区、汕北绿心保护与规模农业区（以省、市级现代农业产业园区为支撑）、韩江流域精品农业与潮侨文化风情区、莲华生态康养与乡村休闲旅游区。澄海区城乡空间总体结构图 20 （二二）明确城乡空间）明确城乡空间策略策略 加快澄海主城区城镇化进程，主动融入全市“一湾一岸两河三平台”的城市格局，依托主城空间拓展，引导功能要素集聚。全力建设六合现代产业示范区46、与岭海工业园区，加快推进塔岗围片区、莱芜片区与东海岸新城联动发展，积极引导莲下镇与主城区融合发展，构建主城“一河两岸”发展格局。依靠城市功能升级，强化主城对乡村的辐射带动能力，为城乡要素双向流动奠定良好发展基础。结合存量空间改造，着力提升小城镇公共服务水平，按照乡镇一级配置标准，加快补齐公共服务设施短板，妥善推进城镇住区建设，强化乡镇层面在城乡两级之间的服务节点作用和人口集聚功能，改善澄海“村像镇、镇像村”的旧貌。加快旧村改造与“空心村”治理，盘活利用乡村现有“旧村庄”、“旧厂房”等低效利用土地，缓解乡村用地难和城市土地后备资源不足的问题。（三三）强化空间用途管制）强化空间用途管制 以上级国土47、开发总体战略为指导，统筹管控空间发展与保护边界，科学评估土地生产、生态环境承载力与潜力及其开发适宜性，科学划分生产、生活和生态三大空间，合理界定建设用地、农业用地、生态用地。尽快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，推动主体功能区战略格局在区县层面精准落地。严格土地用途管制，对永久基本农田红线、生态保护红线等刚性界线实行严格保护，构建促进农业发展、农村繁荣、农民富裕的空间发展与控制制度，实现乡村山、水、林、田、湖、海的协调统一与生态环境可持续。21 （四）整治城乡建设用地（四）整治城乡建设用地 开展城乡建设用地增减挂钩试点，释放农村建设用地潜力，促进土地集约节约利用，为推动乡村48、振兴拓展用地空间。增减挂钩指标应优先用于项目所在地的农民生产生活、农村新型社区、农村基础设施和公益设施建设，并留足农村非农产业发展建设用地空间。节余指标调剂到城镇使用时，可优先用于商服、商品性住宅等经营性用地，以提高土地增值收益。按照国家统一部署，积极推进宅基地制度改革，提高闲散宅基地的使用效益，减少新增宅基地占用耕地。进一步落实“三旧”改造政策，深入推进“三旧”改造，提升改造水平，加快盘活利用各类低效城乡建设用地，促进节约集约用地。（五五）推进城乡统一规划）推进城乡统一规划 通盘考虑城镇与乡村发展，统筹规划布局。以国民经济和社会发展规划为总体指引，以市、区国土空间规划为主要平台，加强现有城乡49、建设规划、土地利用总体规划以及主体功能区规划、环境保护规划、产业布局规划等规划的衔接，实现澄海全域城乡“一张蓝图”的空间规划管理。科学安排全区乡村格局、资源利用、设施配置和村庄整治。全面加快村庄规划编制，推动村庄规划管理全覆盖。创新乡村规划理念和方法，规划编制应突出潮汕特色，不照搬城市规划方法，大力推行多规合一的实用性村庄规划。以区域乡村建设规划和村庄规划为依据，梳理规划期内可实施的建设项目，明确建设主体、建设规模、建设时序和投融资安排等，形成建设项目库，参考规划、设计、建设、运营一体化模式，整区统筹推动规划落地实施。22 二、分区引导乡村二、分区引导乡村布局布局 尊重乡村发展差异性，把握澄海50、区“半城半乡”发展特征，按照全区“一核三轴九区”的城乡布局结构，综合考虑城乡关系、山水形态、城镇建设、产业发展和生态保护，规划将澄海全域划分为东、中、西三个片区，分别提出差异化乡村发展路径。东部规模农业与战略性新兴产业片区：规划范围为凤东路以东区域。其中，莲阳河以北、金鸿公路以西地区重点发展规模农业，以省、市级现代农业产业园区为支撑，加快传统农业向现代农业转型升级。莲阳河以南及金鸿公路以东地区加快建设六合现代产业示范区，重点发展先进制造与现代生产性服务业，作为汕头大湾区向东延伸的重要产业发展区，逐步引导区内乡村与新城、园区融合发展。中部城镇集中发展片区：规划范围为澄海城区及 324 国道两侧规51、划城镇建设区。该片区应按照城镇标准加快片区内已规划为城镇建设用地的乡村改造提升，统筹推进土地收储与“三旧”改造工作，引导内部乡村逐步实现由村到城的转变。西部精品农业与休闲旅游片区：规划范围为十八峰山、塔山、莲花山沿线以西区域，是本次乡村振兴重点区域。该片区应严格落实生态空间保护，提升乡村潮汕风情特色，着力加快精品农业与休闲旅游业发展。23 专栏专栏 3 3：澄海区乡村分区发展指引澄海区乡村分区发展指引 1 1、东部规模农业与战略性新兴产业片区、东部规模农业与战略性新兴产业片区 （1）产业发展：莲阳河以北、金鸿公路以西地区乡村应围绕现代农业产业园，重点发展规模农业，做强有机蔬菜、特色禽畜、水产养52、殖等特色优势农业。莲阳河以南及金鸿公路以东地区乡村应协调塔岗围片区、岭海工业园区和六合现代产业示范区等重点城市发展平台建设，重点发展先进制造、农业服务业和现代生产性服务业，有序推进农业适度规模化经营，逐步引导区内乡村与新城、园区融合发展。（2）生态保护：重点加强沿海滩涂保护与莲阳河生态维育。（3）城镇化路径：鼓励乡村人口进城进镇发展。2 2、中部城镇集中发展片区、中部城镇集中发展片区 （1）总体要求：按照城市总体规划要求，以城镇标准加快片区内已规划为城镇建设用地的乡村改造提升，统筹推进土地收储与“三旧”改造工作，引导内部乡村逐步实现由村到城的转变。（2）产业发展：逐步弱化乡村（社区）产业功能，53、向宜居型城镇社区转变。重点推进传统优势产业转型升级、乡村工业搬迁改造，具备条件的乡村（社区）可发展现代生活性/生产性服务业，适度发展先进制造业。（3）生态保护：控制外砂河、莲阳河、南溪河两侧的城镇开发，保护外砂河水源地。（4）城镇化路径：推进常住人口市民化 3 3、西部精品农业与休闲旅游片区、西部精品农业与休闲旅游片区 （1）总体要求：落实生态空间保护，提升潮汕风情特色，“将乡村建设得更像乡村”，着力加快精品农业与休闲旅游业发展。（2）产业发展：大力发展精品农业、休闲农业、文化旅游与现代农业服务。（3）生态保护：推进十八峰山、塔山、莲花山生态修复，加强莲阳河、南溪河水源地保护，防治农业面源污染54、。（4）城镇化路径：鼓励乡村人口进城进镇发展。24 三三、分类指导乡村发展、分类指导乡村发展 顺应村庄演变和发展趋势，依据不同村庄发展现状和潜力，按示范引领、城郊融合、集聚提升、特色保护的方式确定分类规则，统筹推进村庄发展。对于看不准的村庄，可暂不做分类，按照城乡功能分区指引，引导村庄发展，留出足够的观察和论证时间。允许同一村庄归属于不同分类，鼓励乡村多元发展。澄海区城乡功能分区规划图 25 （一）示范引领类（一）示范引领类 示范引领类村庄细分为两种类型，一是脱贫示范型村庄，包括下北、仙门 2 个省定贫困村和 16 个澄海区级相对贫困村，到 2020 年应如期完成“脱贫攻坚”的总体目标，实现全55、面建成小康社会。二是精品示范型村庄，集中力量，选取具备潜力的村庄重点推进，对标先进地区美丽乡村建设标准，打造成为澄海美丽乡村的名片，规划期内努力建成 5 个精品示范村。（二）城郊融合类（二）城郊融合类 城郊融合类村庄细分为两种类型，一是城内融合型，即已经位于汕头市城市总体规划划定的城镇规划区范围内的村庄，根据城镇化进程和城市功能布局调整，逐步通过城中村改造、新型城镇化等渠道，实现乡村向城镇、农民向市民的转变，统一公共服务与基础设施，纳入城市统一管理。二是近郊融入型，即紧靠城区、镇区，与城镇有着紧密的要素联系，但在城市总体规划期限内，仍划为乡村用地的村庄，根据城镇发展进程，加快内部具备开发条件的56、土地统一收储，作为城镇发展的土地后备资源，结合自身产业基础、生态人文资源，培育服务城镇人口与产业的特色功能，努力提高基础设施、公共服务与城镇的共建共享水平。（三三）集聚提升类）集聚提升类 城市总体规划期限内仍将存续的行政村、涉农社区，可结合自身产业基础、宜居条件，划定为集聚提升类乡村。集聚提升类乡村发展重点是集聚产业、提升人居环境品质，乡村人口仍应优先引导进城进26 镇发展。按照集聚产业的目标，从乡村发展动力机制出发，将该类乡村细分为特色农业驱动型、工业园区驱动型、休闲旅游驱动型、综合服务驱动型和生态宜居型五类。生态宜居型村庄应重点营造良好的人居环境，逐步夯实乡村产业基础，明确乡村主导产业。其57、他四类村庄应重点强化产业优势，突出抓好“一村一业、一村一品”，提升农业产业或非农产业规模、效益，优化和聚集产业发展用地，依靠产业发展提高村庄集体经济收入水平、农村现代化水平与公共服务水平。（四四）特色保护类）特色保护类 特色保护类乡村细分为两种类型，一是生态保护型，行政村（社区）范围内涉及生态保护红线，应严格执行生态保护的村庄划入此类，优先做好生态维育，按照相应保护区管控法规，限制保护区范围内的土地使用。二是文化保护型，包括国家、省、市三级历史文化名村、传统村落以及南粤古驿道沿线村庄，应优先编制历史文化名村保护规划、传统村落保护发展规划等保护性规划，划定保护范围与重点保护对象，按照相关法规政策58、要求执行保护，合理活化利用。27 专栏专栏 4 4：澄海乡村分类发展指引澄海乡村分类发展指引 类别 范围 推进措施 示范 引领类 脱贫 示范型 省定贫困村和澄海区级相对贫困村（1）率先完成农村人居环境综合整治，优先解决民生突出问题。重点治理村庄垃圾、污水和畜禽集中圈养问题。开展对旧村（空心村）、旧建筑，旧危房、旧猪（牛、鸡）栏等整治行动。坚持把改善农村生产生活条件作为示范工程建设重要内容，重视解决村（巷）道硬底化、村村通自来水、村庄垃圾污水治理、改厕和民居外立面改造及贫困户的基本生产生活等民生问题。（2）按照澄海区关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018-2020 年）责任清单相关要求，实施脱59、贫攻坚，深入实施五大攻坚行动，包括产业扶贫稳增收攻坚行动、就业扶贫上水平攻坚行动、金融扶贫提效能攻坚行动、扶贫扶志强动力攻坚行动和社会扶贫增活力攻坚行动。精品 示范型 生态文化资源禀赋突出，产业特色鲜明，人居环境基础良好，具备重点打造潜力的村庄（1）对标先进地区美丽乡村建设标准，分阶段分步骤有序推进。（2）优先做好村庄规划编制工作，加强乡村发展主题策划，产业业态与产品策划。（3）重点加强乡村特色塑造，提升整体风貌（包括住宅外立面形式、色彩的设计改造，以及村内节点、周边农田的景观设计）。（4）积极引入旅游开发公司，与村集体共同打造，由区政府设立专项资金，支持前期工作的开展。城郊 融合类 城内 融60、合型 位于汕头市城市总体规划划定的城镇规划区范围内的乡村（1）推进常住人口市民化，与城镇居民平等享受社会保障、就业机会与公共服务。（2）按照城镇规划要求，有序推进城中村改造，统一规划、统一基础设施、公共服务设施标准，统一管理。（3）按照城镇规划要求，加快规划区范围内土地性质调整，对内部违法违规用地、基本农田保护区尽快清理、调整，具备条件的统一收储为国有用地。（4）具备保护价值的老厝应保持原有形态，其它住宅区、集体经营性建设用地可根据需要改建为城镇型集中住区或在符合规划要求的前提下，发展多种业态。28 近郊 融入型 紧靠城区、镇区，与城镇有着紧密要素联系，但在城市总体规划期限内，仍划为乡村用地的61、村庄（1）用好集体经营性建设用地入市政策和“三资”管理平台，推进乡村闲置资产出让/出租用作城市功能载体，增加集体财产性收入。（2）与城镇联合建设基础设施、公共服务设施，提高共建共享水平（3）持续改善村居环境，节约用地，推进产业发展与城镇功能外溢相对接。集聚 提升类 特色 农业 驱动型 城市总体规划期限内仍将存续的行政村、涉农社区，具备产业基础或宜居条件（1）依托特色优势产业，围绕农业龙头企业或现代农业产业园区、生产基地，推进“一村一品”。（2）加快农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等多种经营主体培育，创建利益联结机制，形成“产业园区+龙头企业+合作社+农户”等多种合作模式，提高农业效益与农民收62、益（3）依托农业产业园区，推进农业一二三产业融合发展，提升农业生产社会化服务的专业化、规模化水平，着力加快农村农业电商发展。加强金融支农创新，撬动金融资本、工商资本投入。工业 园区 驱动型（1）以优惠政策吸引村内具备条件的工业企业入园集中发展，统一建设基础设施、公共服务设施。（2）由政府牵头，设立科技研发机构，为园区企业提供技术服务，加快传统乡村工业转型升级。（3）规范厂房租赁市场，畅通集体经营性建设用地建设厂房的政策渠道，增加集体经济收入，鼓励村民为园区提供劳动服务或生活生产服务，以提高村民收入 休闲 旅游 驱动型（1）充分利用景区景点、现代农业资源，进行综合开发，以开发公司为经营主体，建立63、公司牵头、村集体、村民参与的发展模式，促进乡村旅游发展。（2）注重乡村传统风貌保护，逐步改造恢复具有潮汕特色历史风貌格局，还原原汁原味的潮汕古村面貌。（3）加强餐饮、住宿、停车等旅游服务设施配套，做好旅游发展用地保障，鼓励用好旧村改造盘活的土地指标，同时从全区层面预留一定比例指标用于保障乡村旅游发展，适度放宽旅游发展的用地限制。（4）依托旅游发展，逐步收储村内宅基地，通过股份参股等方式归并老厝产权，盘活“空心村”建筑质量良好的老厝，改造成为精品民宿，对外营业。29 综合 服务 驱动型（1）加快现状具备生活服务功能的乡村商业设施改造升级，规范占道经营，营造良好营商环境，鼓励城市新兴商业业态下村发64、展。（2）推进农村农贸市场升级改造。（3）结合本地现代农业基础，鼓励乡村电商物流、农产品加工等农业服务业发展。（4）鼓励靠近城区的乡村为城市、园区配套发展现代生产性服务业与城市生活型服务业。生态 宜居型（1）营造好村居环境，有序推进乡村环境整治工作。（2）鼓励乡村结合所处地理环境特征，营造滨水、沿山、田园等多种风貌特色的生态宜居型村庄。（3）逐步夯实产业基础，加快特色优势产业培育。特色 保护类 生态 保护型 行政村（社区）范围内涉及生态保护红线（1）按照相关法律法规要求，优先落实生态保护责任。（2）以修复生态、保护环境为首要任务，大力推进土地绿化，提高森林覆盖率，强化面源污染治理，减少乡村环境65、污染。（3）严格管控禽畜养殖，严禁在禁养区内养殖禽畜。（4）引导超载人口逐步有序转移，走生态型的绿色产业发展之路。文化 保护型 国家、省、市三级历史文化名村、传统村落以及南粤古驿道沿线村庄（1）按照国家相关法律法规要求，编制保护规划，划定保护范围、明确保护对象与保护策略。（2）突出村落文人、文史和文物保护，着力完善基础设施，充分挖掘和保护古村落、古建筑、古民居等农村物质文化遗产，尊重原住居民生活形态和传统文化习惯，发展特色产业和文化旅游。30 专栏专栏 5 5：澄海乡村分类澄海乡村分类一览表一览表 街道/乡镇 示范引领类 城郊融合类 集聚提升类 特色保护类 脱贫示范型 精品示范型 城内融合型 66、近郊融入型 特色农业驱动型 工业园区驱动型 休闲旅游驱动型 综合服务驱动型 生态宜居型 生态保护型 文化保护型 澄华街道 冠山 上窖、下窖 上埭、美埭 岭亭、西门 冠山 广益街道 官湖 埔美、新乡 峰下、龙田 华富 上坑 龙坑 官湖 内陇 北陇 官湖 北陇 内陇 华富 凤翔街道 南港 东湖、仙居 外埔、信宁 昆美、东门 南门、港口 大埔崛 柴井、北港 涂池 头份 洲畔 南港 百二两 莲下镇 南份 程洋冈 南湾 立德、槐东 槐泽、建阳 许厝、渡亭 蔡寮、上村 下村、沟内 云二、李厝宫、陈厝洲 窖东 窖西 潜溪 云一 管陇 银溪 南份 程洋冈 南湾 窖西 云一 银溪 程洋冈 31 新寮、神洲 东前67、溪、槐南、北湾、北村、东湾 海后 莲上镇 涂城、永新、竹林、兰苑、上巷、南徽 盛洲 里美 东里镇 龙潭 石头坑 石丁 石头坑 东陇、塘西、南社、新陇、河美、北联、东和、月窟、新兴街、南畔洲、观一、头冲、明德 和州 大围 石丁 石头坑 龙潭 西洋 龙潭 西洋 观一 新兴街 塘西 溪南镇 仙门 梅浦 董坑 西社 塘陇、仙市、口厝、弓兜、外蚁、内厝 上岱美 大新、海岱、埭头、银北、北社、下岱美 东社 西社 南社 仙门 云英 梅州 董坑 梅浦 仙门 梅州 董坑 盐鸿镇 上厝 港头 上社 鸿一、鸿二 鸿三、鸿四 坛头村 上社 中社 上厝 港头 32 上华镇 菊池 太蛟 沙坝 菊池 湖心 横陇 下陈、蛟头68、叶 渡头、南界、蔡厝 岛门 云乔 湖心 东林美 下溪东 涵吕 沙坝 太蛟 横陇 陇尾 菊池 东林头 山边 陇尾 隆都镇 下北 上西 后埔 上北 前美 下北 前埔 店市、鹊巷、福洋 东山 前埔 后埔 上北 下北 后溪 前美 樟籍 上西 南溪 后沟 前沟 前埔 后埔 南溪 上西 前沟 后沟 前美 上北 莲华镇 梅陇 后浦 雅道 新楼 下寨 西浦 隆南、隆华、隆北、东光、溪西、碧砂、梅陇、新楼 西浦 三洲 雅道 林畔 南美 后浦 南塘 下寨 下长宁 东浦 上墩 隆南 隆华 隆北 33 四、划定乡村功能单元四、划定乡村功能单元，引导，引导美丽美丽乡村连线成片建设乡村连线成片建设 尊重澄海乡村非均质化、69、局部密集连片布局特征，着力解决单个行政村发展与区域整体发展的协调问题，按照区位相近、资源相类、产业相似的原则，划定乡村功能单元。乡村功能单元划定对象包括城市总体规划中城镇规划区范围外的 78 个行政村（社区），以及北港、澄海区乡村分类发展指引图 34 柴井、大浦崛、上窖、下窖、渡头、蔡厝、蛟头叶、西浦、新楼 10个城镇规划区范围内的行政村（社区），合计 88 个行政村（社区）。全区共划定 17 个乡村功能单元。各街镇至少包括 1 个乡村功能单元，其中隆都镇 4 个、莲华镇 2 个、上华镇 3 个、澄华街道 1 个、广益街道 1 个、凤翔街道 1 个、莲下镇 3 个（与莲上镇共建 1 个）、东里70、与溪南共建 1 个、盐鸿镇 1 个。以乡村功能单元作为澄海乡村地区深化全区城乡布局结构的核心抓手，明确每个乡村功能单元的空间范围、发展指引及载体平台。乡村功能单元内的多个行政村围绕共同的主导方向和一个或多个载体平台，共同建设、共同发展，实现统筹推进。每个乡村功能单元选取 1-2 个精品示范型行政村（社区），对标国内先进地区美丽乡村建设标准重点打造。（详见专栏 6）以 1 个乡村功能单元作为 1 个美丽乡村示范片区，按照资源禀赋突出、基础条件良好、村庄规模较小、宗族构成相对单一的原则，选取近期美丽乡村建设重点对象。到 2020 年全区集中建成 1 个美丽乡村示范区和 2 个精品示范村。到 20271、2 年全区再建成 1 个美丽乡村示范区，和 3 个精品示范村。其他乡村功能单元建设各街镇结合自身条件加强协作、分别推进。（详见专栏 7）35 澄海区乡村功能单元划分一览表澄海区乡村功能单元划分一览表 序号 名称 范围 发展指引 发展载体 精品 示范村 1 澄华西部 乡村功能单元 冠山 上窖 下窖 加快上窖、下窖土地利用规划调整，统一收储，作为城市拓展土地后备资源。分阶段实施冠山社区改造提升，打造城市近郊的精品村落。冠山书院 冠山 专栏专栏 6 6：澄海区乡村功能单元划分与发展指引澄海区乡村功能单元划分与发展指引 1 1、划定背景、划定背景 现状澄海区推进乡村振兴以单个行政村为主体，缺少区域协调72、统筹，且与全区乡村布局特征不符。澄海乡村具有非均质化布局的特征，疏密不均，总体西密东疏，局部多个行政村（社区）密集、粘连生长，并具备相似的发展条件和特质，需要从整体层面给予发展指引。现状以单个行政村为主体各自分头推进的方式，难以实现片区乡村的整合发展和全域乡村的整体提升。2 2、划定原则、划定原则 （1）区位相近、资源相类、产业相似；（2）兼顾行政区划界线，但以功能整合为主导，允许适度突破行政界线；（3）考虑主要水系、山脉、镇区、高速公路分割影响。3 3、指导对象、指导对象 城乡功能分区从大区划层面奠定全区乡村发展总体方向、乡村发展分类重点指导单个行政村（社区）差异化发展，两者指导对象是全区 73、172 个涉农行政村（社区）。乡村功能单元从小区划层面统筹美丽乡村连线成片发展，解决单个行政村发展与区域整体发展的协调问题，指导对象是重点的 88 个行政村（社区），基本不包含规划城镇规划区范围内的行政村（社区）。4 4、发展指引：、发展指引：见下表。36 2 广益西部 乡村功能单元 华富 内陇 北陇 官湖 龙坑 上坑 以功能单元中部的丘陵山体为核心，逐步搬迁山体周边乡村工业，整合科隆千树园、郑王墓、郑皇达信公园、尼山老祖风景区等生态文化节点，打造澄海城市郊野公园，并围绕公园分批实施乡村人居环境改造提升，布设环山绿道、滨水绿道（莲阳河），串联单元内乡村。城市郊野 公园 官湖 3 凤翔东部 乡村74、功能单元 大埔崛北港 柴井 百二两涂池 头份 洲畔 南港 以人居环境整治提升为重点，结合岭海工业区等发展平台建设进程，逐步按照城市标准改造升级乡村基础设施与公共服务设施，发展玩具和工艺品设计、检测、会展等现代生产性服务业。协同莲下，建好蔬菜省级现代农业产业园，结合条件推进南港渔港风情村改造。岭海工业区 莱美工业区 蔬菜省级 现代农业 产业园 南港 4 上华东部 乡村功能单元 菊池 渡头 山边 岛门 依托毗邻城区、高速出入口的区位优势，成片高标准农田的基础优势和东靠十八峰山、西临外砂河的生态优势，打造十八峰山田园综合体，整合菊池等特色村落，远期通过莲北路建设，与岛门、山边连线成片打造美丽乡村。十75、八峰山 田园综合体 菊池 5 上华北部 乡村功能单元 东林头沙坝 涵吕 下溪东东林美云乔 湖心 发挥上华特色农业优势，逐步扩大名优水果种植规模，培育农业新型经营主体，建设特色农产品生产基地。加快乡村环境综合整治，建设东部莲阳河绿道，打造澄海近郊田园乡村名片。珍珠番茄等特色农产品基地 湖心 37 6 上华西部 乡村功能单元 蔡厝 太蛟 横陇 蛟头叶陇尾 结合上华镇区扩容提质，以老厝保护为前提，逐步向城镇型居住形态转变，改造升级现有城镇工业区，高标准打造小微企业工业园，实现乡村工业转型。通过厂房租赁、集体经营性建设用地出让收益，做强乡村集体经济，反哺乡村公共基础设施建设。上华镇小微 企业工业园 横76、陇 7 南湾 乡村功能单元 南湾 盛洲 南份 继续建好蔬菜省级现代农业产业园核心区，依托和利农、海特果菜等龙头企业优势，加快种业创新研发，延伸蔬菜产业链，发展蔬菜精深加工。加快乡村内部低效工业迁出，就近向六合现代产业示范区、莲下工业区集中，推动莲下工业区逐步改造，打造莲下小微企业工业园。蔬菜省级 现代农业 产业园 六合现代产业示范区 莲下小微 企业工业园 南湾 8 塔山北部 乡村功能单元 董坑 梅州 仙门 里美 窖西 窖东 梅浦 引导董坑、梅州、仙门等村农业连片种植，建成具备一定规模的特色农业生产基地。以草莓为主题，延伸产业链，建设溪南农业生态园，结合草莓节庆活动，发展生态观光农业。联动窖西、77、窖东、梅浦等村，加快塔山生态修复和美丽乡村建设，打造塔山北部生态休闲美丽乡村风景线线。草莓等特色农产品基地 溪南 农业生态园 董坑 9 塔山南部 乡村功能单元 程洋冈 潜溪 银溪 云一 管陇 以程洋冈历史文化名村为重点，联合潜溪等村，以古建筑、古榕树为特色塑造核心元素，形成具有影响力的连片潮汕古建筑群落，发展建筑文化旅游。将各村乡村工业就近迁至莲南工业园等产业园区，改造提升管陇附近的工业集中区，建设管陇小微企业工业园。管陇小微 企业工业园 程洋冈国家历史文化 名村 程洋冈 38 10 前美 乡村功能单元 前美 后溪 樟籍 前沟 后沟 以前美古村侨文化旅游区为核心，大力发展潮汕文化旅游，辐射带动78、周边乡村发展。坚持旅游区、镇区融合的建设理念，共同创建前美侨批文化特色小镇。前美作为核心平台，完善旅游区建设，隆都镇区做好餐饮、住宿、公共服务配套。以樟籍为重要的旅游节点补充，逐步实现旅游区与外围乡村的联动。前美古村侨文化旅游区前美侨批文化特色小镇 前美 11 上下北 乡村功能单元 上北 下北 以问题为导向，加快补齐乡村发展短板，由区一级政府牵头协调外围市县，解决本地水利灌溉问题。按照禁养区管控要求，探索狮头鹅旱养技术，建设狮头鹅专业化养殖基地，妥善解决养殖污染问题。以精准扶贫农业基地为重要形式，不断扩大现代农业规模种植的规模和效益。狮头鹅专业化养殖基地 精准扶贫农业基地 下北 12 前后埔 79、乡村功能单元 前埔 后埔 大力发展现代农业，协同隆都镇内其他农业大村，建设隆都优稀水果市级现代农业产业园。以韩江乡村景观带建设联动前埔与后埔发展，加快乡村环境综合整治，补齐各类设施短板，引导人口规模不足的自然村撤并搬迁，入镇集聚。隆都优稀水果市级现代农业产业园 前埔 13 东山 乡村功能单元 上西 东山 南溪 龙潭 西洋 石头坑 大力发展现代农业，协同隆都镇内其他农业大村，建设隆都优稀水果市级现代农业产业园，结合园区建设，合理发展水果生产加工业。突出低山环水的生态特质，打造全区最具品质的滨水型生态宜居村落。隆都优稀水果市级现代农业产业园 石头坑 39 14 南溪河 两侧 乡村功能单元 西社 东80、社 南社 北社 云英 和洲 大围 石丁 逐步推动东社、西社等村融入城镇发展，坚持工业改造与农业升级并举，引导内部具备条件的乡村工业向银东工业区、六合现代产业示范区集聚，保障村集体收入来源。建设好下岱美有机蔬菜产业园，依托国家和省级万亩水稻高产示范基地，建设水稻产业化标准化种植区。加快南社金港湾葡萄基地扩建，发展生态效益农业。联合东里、溪南两镇共同建设狮头鹅省级现代农业产业园，引导狮头鹅产业化、规模化发展。加快南溪河两岸景观改造，以水为脉络，推动两岸美丽乡村建设。银东工业区 下岱美有机蔬菜产业园 金港湾葡萄基地 狮头鹅省级现代农业产业园 西社 15 莲花山 乡村功能单元 西浦 新楼 下长宁东浦 81、上墩 以莲花山为核心，大力发展乡村休闲旅游，发挥莲花山旅游带动作用，用好特色建筑盛安楼，打造新楼民宿示范村，结合本地兰花种植优势，建设西浦兰花特色村。顺应国家康养产业发展趋势，积极创建国兰康养特色小镇，依托远东国兰龙头企业，积极创建名优兰花市级现代农业产业园。莲花山 莲华乡村 旅游区 国兰康养 特色小镇 名优兰花市级现代农业 产业园 西浦 新楼 16 莲华南部 乡村功能单元 后浦 南塘 林畔 雅道 三洲 下寨 南美 以美丽乡村连线成片建设为重点，结合各村生态文化节点，形成与莲花山旅游相呼应的乡村游线，加快田园绿道建设，实现镇内绿道连通。产业发展以优稀水果种植为基础，加快向现代农业转型，适度发展82、休闲旅游业，作为莲花山旅游的游线补充。特色水果生产基地 莲华乡村 旅游区 下寨 40 17 盐鸿北 乡村功能单元 上社 中社 上厝 港头 坛头 以乡村整体环境整治为工作重点，不断改善人居环境，除坛头村外，其他村应以盐鸿镇区标准完善设施配套。农业发展以水产养殖为重点，逐步清理牛蛙养殖，重点发展青蟹、对虾等特色养殖，申报水产养殖市级现代农业产业园。水产养殖市级现代农业产业园 上社 澄海区乡村功能单元分布图 41 专栏专栏 7 7：澄海美丽乡村连线成片建设澄海美丽乡村连线成片建设近期近期重点项目重点项目 1 1、选定原则、选定原则 （1）资源禀赋突出：村域生态环境良好、人文资源丰富，或具备特色优势产83、业，或紧靠重要旅游景区。（2）基础条件良好：基本完成乡村人居环境综合整治，基础设施、公共服务设施配套相对齐全。（3）村庄规模较小：现状常住人口不宜超过 3000 人，投资少，见效快。（4）宗族构成相对单一：村内宗族数量以 1 个为宜，最多不超过 3 个。避免宗族在乡村事务中的观念冲突，利于整合村民力量，协同推进。2 2、20202020 年重点项目年重点项目 （1）莲花山乡村示范区：包括西浦、新楼、下长宁、东浦、上墩 5 个行政村，打造以文化休闲、康养度假为主导功能的景区依托型乡村旅游区；（2）西浦精品示范村：建设成为兰花特色的精品民宿村；（3）菊池精品示范村：建设成为菊花特色的民俗文化村；384、 3、20222022 年重点项目年重点项目 （1）广益西部乡村示范区：包括华富、内陇、北陇、官湖、龙坑、上坑 6 个行政村（社区），打造成为以生态休闲功能为主导的城市近郊郊野公园；（2）官湖精品示范村：建设成为都市近郊的花卉种植观光村；（3）新楼精品示范村：建设成为具有民族建筑文化特色的精品民宿村；（4）董坑精品示范村：建设成为以草莓为主题的休闲农业名村。42 第四章第四章 引导城乡功能互补引导城乡功能互补，推动乡村产业振兴，推动乡村产业振兴 产业振兴是乡村振兴的首要任务与关键环节。深入推进农业供给侧结构性改革，以发展富民兴村产业为核心，针对澄海农业生产园区化、品牌化、规模化不足的问题，加快85、农业平台载体建设，加强农业质量品牌建设，建立现代农业经营体系，实现农业转型发展、绿色发展、融合发展，坚持推进乡村非农产业结构转型，培育农村发展新动能，实现乡村产业振兴。一、一、夯实农业生产能力基础夯实农业生产能力基础 夯实粮食生产基础，优化农业产业结构，提升农业装备和信息化水平，着力推进农业科技创新，努力实现粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收。（一）（一）推进粮食安全保障体系建设推进粮食安全保障体系建设 认真执行粮食安全考核制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，依托东部水稻产业标准化种植功能区，不断提高粮食综合生产能力，规划至 2022 年，全区主要粮食作物种植面积稳定在 20.7 万亩左右86、，产量稳定在 9 万吨以上。强化监督管理，形成储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。强化粮食安全各级政府责任制，完善监督考核机制，全面落实区一级政府在粮食生产、流通、地方储备、维护市场秩序等方面的责任。（二）（二）持续推进高标准农田建设持续推进高标准农田建设 严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，确保43 永久基本农田红线数量不减少、质量进一步提升。整合省级及以下相关资金，按照统一规划、统一标准、统一建设、统一管护原则，统筹推进高标准基本农田建设，到 2020 年，建成 29200 亩集中连片、旱涝保收、稳定高产、生态友好的高标准农田，高87、标准农田占基本农田比例达到 80%以上。建立健全高标准农田建设维护管理机制，加强信息化管理。重点加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和垦造水田提升行动，2020 年完成 3260 亩水田垦造。（三）（三）提升农业装备和信息化水平提升农业装备和信息化水平 推进以水稻为重点的主要农作物全程机械化、特色作物和畜禽规模养殖主要环节机械化，加强技术示范推广，创建机械化生产示范区。推进设施农业与田头冷库建设项目示范，建设一批现代化设施农业温室大棚和连片水肥一体化设施基地。到 2020 年，农机总动力达到 15万千瓦，水稻综合机械化水平达到 72.5%以上，果蔬生产基地生产设施化水平达到 60%以上。88、大力发展智慧农业，加快农业信息化进程。大力推进“互联网+现代农业”行动，加强农业信息基础设施建设，积极完善光纤进村、信息入户等工程，完善农业物联网、农业“数据云”、农村电子商务平台等，推进快递下乡。大力扶持发展智能精准农业，推进设施园艺生产、畜禽养殖、农产品质量安全监控等领域的物联网示范应用，提高农业信息化管理水平。（四）着力（四）着力提高提高农业科技创新农业科技创新能力能力 积极开展水稻、蔬菜、水果、狮头鹅、生猪、国兰、水产等特色44 农产品的新品种、新技术攻关和开发，大力创新科技成果转化机制，加快培育一批农业高新技术企业和农作物良种、畜禽良种繁育基地。积极参与广东省农业科技创新基地建设，加89、强与省农科院、华南农业大学等科研机构战略合作，开展关键技术攻关，推动我区生态农业、特色效益农业和农产品加工业加快发展。重点突破生鲜农产品冷链物流技术，依托恒源冷链、海特果菜、海源冷链、心瓷科技、盐鸿炼锋等农业冷链物流龙头企业，加快冷链物流技术研发创新，支持澄海生鲜农产品市场辐射覆盖范围扩大。加快农产品新品种培育，着力打造澄海白沙禽畜原种研究所狮头鹅良种技术研究基地、莲下和利农蔬菜研究院、远东国兰名优兰花培育中心、隆都台湾优稀水果品种研究基地四大现代农业产业科技创新中心。同步推进基层农技推广体系改革与建设示范县项目，在稳定现有农技推广机构的基础上，进一步完善以“包村联户”工作机制和“专家+农技人90、员+科技试验示范基地+科技示范户+辐射带动户”的农业技术服务模式，解决农业科技推广最后一公里和农业科技成果转化最后一道坎问题。二、二、优化优化农业农业结构结构转型升级转型升级 （一）（一）加快农业结构调整加快农业结构调整 根据省“稳粮优经扩饲，提升园艺作物、丰富特色产品、扩大冬种生产”产业结构思路，结合澄海区情，加快全区农业产业结构调整。划定粮食功能区，发展水稻优质化、规模化、专业化和机械化生产，继续办好溪南和莲上 2 个水稻高产示范片，巩固粮食生产能力，提高45 种粮效益。稳定发展“菜篮子”产品，做优火龙果、草莓、葡萄、珍珠番茄等特色水果产业，大力发展国兰、食用菌、高端葡萄等特色优势产业。加91、快发展林下经济，因地制宜创新林下经济发展新模式，建设一批高标准的林下经济示范基地。按照“稳猪鸡、促水禽、培牛羊、显特色、强种业、提品质”的总体思路，调整畜牧业生产结构。巩固提升生猪养殖业，推进生猪规模化、标准化、生态健康养殖。突出发展壮大狮头鹅特色产业，进一步建设完善狮头鹅专业化养殖基地。积极开展水产健康养殖示范场创建活动，推进海洋捕捞业转型升级。（二）做强做精优势特色（二）做强做精优势特色农业农业 实施优势特色农业提质增效行动计划，继续壮大优质蔬菜、特色水果、名优花卉、特色水禽、良种生猪、海水养殖六大优势特色农业产业集群，加快品种改良，推进规模化、标准化、集约化生产，提升壮大优势产业带。积极92、推广蔬菜水果设施化、园艺化生产技术，巩固和发展一批蔬果现代化示范场、示范园、示范区。兼顾环境承载能力和禽畜产品供给需求，科学规划畜禽养殖规模，优化生猪和狮头鹅产业结构和布局。（三（三）优化农业生产力布局）优化农业生产力布局 调整优化特色农产品区域布局，发展壮大一批特色农产品生产基地。着力打造中部莲下、莲上、溪南等镇 2.5 万亩蔬菜产业带和东部东里、莲华、隆都等镇沿山地区 3 万亩优稀水果产业带。发展壮大狮头鹅和万头生猪等牧业基地，优化提升高值名优花卉、特色禽畜和水产养殖布局。规划期内重点扶持 7 大农产品生产基地。（详见专栏 8）46 （四）推进实施“一村一品、一镇一业”（四）推进实施“一村93、一品、一镇一业”贯彻省委省政府工作部署，立足资源禀赋，突出乡土特色，强化组织引导，扎实推进“一村一品、一镇一业”建设，以品带业，以业富民，以业兴村，带动大批“澄字号”、“土字号”的“一村一品、一镇一业”发展。规划至 2022 年，重点建设莲上镇永新村蔬菜项目、专栏专栏 8 8：澄海区重点扶持农产品生产基地名录澄海区重点扶持农产品生产基地名录 1 1、澄海文生食用菌研究基地澄海文生食用菌研究基地 位于莲华镇，扩大面积至 400 亩，继续办好菇小二互联网平台。2 2、下长宁狮头鹅旱养基地下长宁狮头鹅旱养基地 位于莲华镇，扩大规模至 30 亩，依靠澄海联农种养专业合作社，加快狮头鹅上下游产业链延伸。94、3 3、下北狮头鹅下北狮头鹅养殖养殖基地基地 位于隆都镇，规划规模 200 亩，依托潮鹏养殖基地，集中划区建设狮头鹅养殖示范场。4 4、金港湾葡萄种植基地金港湾葡萄种植基地 位于溪南镇，扩大规模至 100 亩，依靠金港湾合作社，扩大阳光玫瑰葡萄种植面积，实现葡萄精准化栽培，发展效益农业。5 5、董坑草莓基地董坑草莓基地 位于溪南镇，扩大规模至 500 亩，实行多村连片规模种植，扩大基地规模。6 6、云乔珍珠番茄生产基地云乔珍珠番茄生产基地 位于上华镇，扩大规模至 500 亩，依托上华永发珍珠番茄专业合作社，扩大种植规模。7 7、樟林林檎林樟林林檎林下经济示范基地下经济示范基地 位于东里镇，扩大95、规模至 1000 亩，加快林檎规模化、标准化生产水平，大力发展林下经济。47 溪南镇南社村葡萄项目、隆都镇后溪村红桃项目、上华镇菊池村蕃茄项目、莲下镇北湾村狮头鹅项目、盐鸿镇鸿三村生猪等 25 个项目。三、三、加快农业平台载体建设加快农业平台载体建设 （一）（一）持续建设澄海蔬菜省级现代农业产业园持续建设澄海蔬菜省级现代农业产业园 以产业经营组织化、产品生产标准化、服务管理信息化、现代科技集成化、设施装备高端化、资源利用高效化、产地环境生态化为总体思路，促进园区农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，规划“一心、两区、一带、四基地”的功能布局，打造广东蔬菜种业先行区、广96、东衔接小农户示范区、广东蔬菜双创孵化区、广东蔬菜产业发展集聚区，按照园区建设规划要求，有序实施蔬菜核心区（种业创新）建设工程在内的六大重点工程。（详见专栏 9）专栏专栏 9 9：澄海区蔬菜省级现代农业产业园重点工程澄海区蔬菜省级现代农业产业园重点工程 1 1、蔬菜核心区（种业创新）建设工程蔬菜核心区（种业创新）建设工程 蔬菜核心区（种业创新）建设工程占地面积 300 亩，含绿色高产高效技术示范、蔬菜良种繁育基地、澄海区和利农农业研究院组建、创新创业孵化基地建设等建设项目。2 2、高标准规模化生产基地建设工程高标准规模化生产基地建设工程 包括蔬菜设施化生产示范区建设项目，以莲上镇万亩“时菜”生产97、基地，溪南镇上岱美、下岱美无公害蔬菜生产基地为蔬菜规模化、标准化发展重点，提高农业发展设施化水平。以及蔬菜规模化生产示范建设项目。3 3、一二三产业融合发展工程一二三产业融合发展工程 包括蔬菜冷链服务中心建设项目、蔬菜物流批发市场建设项目、蔬菜净菜加工与配送项目和“互联网+农业”融合项目。48 （二）加快（二）加快创建创建澄海澄海狮头鹅狮头鹅省级现代农业产业园省级现代农业产业园 争取将澄海区狮头鹅产业园列入 2020 年省级现代农业产业园创建对象，并依托省级产业园政策、资金支持，按照相关产业发展规划，加快启动园区建设，打造从种鹅繁育、鹅苗销售、肉鹅饲养、集中屠宰到终端市场销售的全产业链，着力培98、育狮头鹅领域的农业龙头企业、农民合作社示范社、示范家庭农场和养殖大户。围绕澄海狮头鹅产业特色，组织成立相关行业协会，谋划农业区域公共品牌建设。（三（三）积极创建市级现代农业产业园区）积极创建市级现代农业产业园区 围绕澄海特色优势农业产业，搭建农业现代化发展平台，补强农业生产园区平台短板。争取到 2020 年创建成功优稀水果、名优兰花、水产养殖 3 个市级现代农业产业园。（详见专栏 10）专栏专栏 1010：澄海区市级现代农业产业园区申报澄海区市级现代农业产业园区申报建议名录建议名录 名称 建议布局范围 发展指引 优稀水果市级现代农业产业园 以隆都镇和莲下、溪南西部地区为重点 以隆都镇区为核心，99、加快发展水果产业电商物流、精深加工、科技研发。4 4、现代生产性服务体系完善工程现代生产性服务体系完善工程 包括新型职业农民培育项目、农业技术推广服务项目、新型经营主体培育项目和社会化服务体系建设项目。5 5、蔬菜质量品牌培育提升工程蔬菜质量品牌培育提升工程 包括质量溯源体系建设、蔬菜特色品牌培育等项目。6 6、产城融合振兴乡村工程、产城融合振兴乡村工程 包括农村生活环境改善、农村生产环境改善等项目。49 名优兰花市级现代农业产业园 以莲华镇北部莲花山 一带为重点 以远东国兰为龙头企业，加快兰花品种培育，兰花关联产业发展，向文创、康养方向延伸。水产养殖市级现代农业产业园 以盐鸿镇、东里镇东部地100、区为重点 规范化、生态化、标准化种植，配套污水处理设施，完善物流运输体系。澄海区现代农业产业园布局指引图 50 （四（四）因地制宜建设溪南农业生态园因地制宜建设溪南农业生态园 农业生态园是采用生态园模式进行观光园内农业的布局和生产，将农业活动、科技示范、休闲娱乐、环境保护等融为一体。规划溪南农业生态园项目位于董坑、梅浦、仙门，建议规模约 40 公顷，以草莓为特色主题，改变传统草莓种植方式，发展温室农业、循环农业、观光农业，办好董坑草莓节，依靠节庆活动，扩大品牌影响力。四、四、引导农业产业融合发展引导农业产业融合发展 （一）（一）发挥农业园区产业融合平台载体作用发挥农业园区产业融合平台载体作用 101、依托现代农业园区，整合、组织、延伸澄海区农业产业链，形成生产加工、冷链运输、科技研发、展销销售兼备的现代农业产业体系。由园区龙头企业对接生产基地、标准化种植示范区，完成农产品初级与精深加工、冷链物流、展销销售、科技研发等产业链全过程，实现农业一二三产业融合，提升农产品价值。同时，以农业园区为平台，以园区企业为主体，对接政府产品技术服务和政策支持，提高农业经营主体利用外部农业服务和支持政策的效率。农业园区内一二三产深度融合示意图 51 （二）（二）延伸整合产业链延伸整合产业链 深化农业产业化经营，加快推动农业“接二连三”，促进立体化、复合式全产业链发展，推进不同类型农业产业链延伸整合，提升产业链102、整体竞争力，打造一批“产加销”一体的全产业链企业集群。鼓励乡村发展“农业+冷链物流+电子商务”等新模式，依托和利农种业、海特果菜等农业龙头企业，依托心瓷科技等农业电商企业和辉源、海源等冷链物流企业，发展产供销复合型农业新业态，推动发展以水产品、肉食类、优质生鲜果蔬等农产品冷链配送和线上线下销售为核心的现代农业服务业。（三）打造提升价值链（三）打造提升价值链 加快发展农产品加工业。支持开展农产品生产加工、综合利用技术研究与示范，形成一批推动价值提升的关键技术和特色产品。支持农产品生产基地与食品企业发展订单农业，建立产业联结，发展初级农产品加工业，为食品加工企业提供精深加工原材料。支持食品加工企业103、与农业龙头企业、农民合作社开展产业合作，建设标准化原料农产品生产供应基地，进一步发展精深加工农产品。重点推进蔬菜、狮头鹅产业从初加工向精深加工升级，打造原料标准化生产、专业化加工、品牌化推广的特色农产品初级、精深加工产业链条。（四）创新优化供应链（四）创新优化供应链 加快建设农业冷链物流体系。升级改造重点农产品批发市场，支持重点农产品批发市场完善农产品电子交易平台，打造现代农产品集散中心、物流交易中心、专业配送中心、价格形成中心和信息发布中52 心。发展冷链物流企业，重点支持恒源冷链、海特果菜、海源冷链、盐鸿炼锋、华丰、心瓷科技等农业冷链物流龙头企业发展。支持建设农产品冷链物流园区，完善冷链物104、流基础设施，推进冷链物流社会化、专业化、信息化建设，建立规范、高效、安全的一体化冷链物流服务体系，提升农产品贮藏保鲜能力，降低农产品物流成本，打造区域化的农产品冷链物流中心。推进水果、蔬菜冷链物流体系建设，针对部分高价值的特色蔬菜和食用菌类，以及林檎、杨梅、火龙果、番石榴等特色水果，推广产后预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术，发展一体化冷链物流，接入区域的长途调运的冷链物流体系。健全农产品产地营销体系，鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接。重点推进开展萝北县和澄海区农林特产及地标特色产品线上销售合作和农林特色产品、地标特色产品深加工项目合作，继续支持萝北特色馆、狮头鹅产业等标志性合作105、项目建设。同时，加强澄海地区对口合作供应渠道，与更多一、二线城市建立对口销售合作关系。大力发展“互联网+”现代农业。积极培育农产品物流配送农民合作社和农业电商、农村电商，重点扶持京东澄海农特产馆、赶鲜网、菇小二、庆农发等电商平台、专业合作社发展，积极开展与盒马鲜生、苏宁易购、天猫国际等线下线上平台合作。五五、加强农业质量品牌建设、加强农业质量品牌建设 （一）打造澄海特色农业区域公共品牌（一）打造澄海特色农业区域公共品牌 按照“增品种、提品质、创品牌”的要求，顺应消费升级需求，53 探索创建“澄海佬”农业区域公共品牌，按照区域品牌+企业品牌的“母子品牌”运营模式，整合区内农业企业品牌。逐步推进澄106、海狮头鹅、澄海蔬菜等特色农业区域公共品牌创建。到 2020 年争取创成 1个省级以上区域农业公共品牌，到 2022 年再创成 1 个省级以上知名农产品的区域公共品牌（狮头鹅）。其中，区域农业公共品牌面向全区各类优质农产品，知名农产品的区域公共品牌重点面向单个优势特色农业产品。（详见专栏 11）（二）支持（二）支持地方地方农产品品牌认证认定农产品品牌认证认定 加大农业地方标准的推广应用，建设一批标准化示范区、示范园、示范场和“三品一标”企业。继续推进“一村一品”示范村和广东省农产品出口示范基地建设。支持农产品生产经营单位开展无公害农产品、绿色食品、名牌产品、省名特优新农产品、省“十大名牌”农产品107、的认证认定和国家地理标志保护产品申请工作。到 2020 年争取将樟林林檎创建成省十大名牌农产品或国家地理标志保护产品，到2022年争取通过绿色食品认证 2 个，填补澄海绿色食品认证空白。专栏专栏 1111：澄海区区域农业公共品牌创建路径澄海区区域农业公共品牌创建路径 1、成立区农产品诚信联盟（行业协会），负责公共品牌的管理运营；2、放宽公共品牌使用范围，不局限用于某一类农产品，各类优质农产品生产、销售企业都可以申请使用；3、严格准入制度，只有达到绿色食品标准的农产品才能使用公共品牌；4、统一标志、统一宣传、统一推介、统一管理；5、建立可追溯的质量管理体系，实施二维码溯源工程；6、创新区域公共品108、牌营销，打通线上线下品牌推广渠道平台。54 （三三）构建构建标准化、可追溯的质量管理体系标准化、可追溯的质量管理体系 加强农产品生产环节、食用农产品批发市场、农贸市场、超市的质量安全监督管理，规范食用农产品生产经营行为。积极加强区、镇和主要农产品生产经营单位检测机构建设，构建覆盖全区整个农产品供应链的溯源和监管体系，加强农业行政和食品安全执法监督，着力创建“农产品安全示范区”。重点把控好三个环节的质量监管。一是使用环节，建设农产品质量追溯体系，拓宽追溯信息平台应用，加快实现农产品二维码全程溯源。二是生产环节，按照统一标准管理生产、加工、包装、存储、运送和销售等各个环节，实现农产品标准化生产。三109、是管理环节，建立统一的编码标识、信息采集、平台运行、数据格式、接口规范等关键技术标准和主体管理、追溯赋码、索证索票等追溯管理制度。（四四）提升提升农产品农产品市场市场竞争力，竞争力，多渠道多渠道拓展农产品拓展农产品销售市场销售市场 依靠区域农业公共品牌创建与地方农产品品牌认证认定，提升澄海区农产品的市场竞争力，重点拓宽四条农产品销售渠道：一是电商平台渠道，主动与京东等互联网平台建立长期合作关系；二是地区对口合作供应渠道，与珠三角城市建立对口销售合作关系；三是农超对接，服务地区农贸市场、大型商超；四是市民直通车渠道，吸引本地市民下乡直购。六六、建立现代农业经营体系、建立现代农业经营体系 （一）（110、一）巩固巩固和完善农村基本经营制度和完善农村基本经营制度 深化农村土地制度改革，强化农民集体土地所有权权能，严格依55 法保护农户承包权，加快放活土地经营权，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径。健全农村土地经营权流转服务平台，以及风险防范体制和保障金制度，规范引导农村土地经营权有序流转，加快发展多种形式的农业适度规模经营。完善土地承包经营纠纷调解仲裁体系，加强农村土地承包调解组织建设，乡镇根据工作需要设立或明确农村土地承包调解委员会，村组设立调解小组或指定专人调解，实行村组土地承包经营纠纷调解负责制。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林111、场。规划至 2020 年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证工作。（二（二）扶强培优现代农业经营主体扶强培优现代农业经营主体 培育壮大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。支持农业龙头企业转变生产经营方式，开展股份制改造，鼓励基础条件好的龙头企业上市。大力引导和支持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场以及专业大户完善管理、创新技术、扩容提质、做大做强，广泛联结农户生产经营，进一步构建起我区现代农业的主体骨架。贯彻落实 广东省人民政府办公厅关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见（粤府办2016136 号）精神，制订完善农业龙头企业扶持政策和投入机制，引导、支持农业龙头企业112、发展规模化、专业化农产品基地，聚集现代生产要素，建设“生产加工科技”的现代农业产业园区。到 2020 年争取扶持 22 个市级、6 个省级农业龙头企业，15 个市级以上农民合作社示范社，15 个示范家庭农场。到 202256 年扩大至 28 个市级、10 个省级农业龙头企业，20 个市级以上农民合作社示范社，20 个示范家庭农场。（三三）发展多种形式土地适度规模经营）发展多种形式土地适度规模经营 全面提高农业的组织化、规模化、产业化水平。加快建立健全生产、供销、信用“三位一体”社会化服务综合体系，探索农用地适度流转经营、股份合作经营、专业合作经营、全程托管经营、企业租赁经营、大园区+小农场等多113、种形式的土地适度规模经营，完善利益分享机制。优先引导三类人群的农用地实现适度规模经营，一是乡村进城人口，二是全职务工人口，三是丧失劳动力人口。尊重农民对农用地的支配权利，保障农民利益，适度放宽农用地经营权限制。（四四）构建多样化农户利益联结机制）构建多样化农户利益联结机制 完善新型农业经营主体同小农户利益联结机制，到 2027 年，全区参与新型农业经营主体利益联结机制的农户覆盖率达到 80%以上。着力推进三种方式的农户利益联结机制：一是龙头企业+合作社+基地+农户的生产基地联结模式，二是农业园区+龙头企业+合作社+农户的产业园区联结模式，三是公司+村集体+家庭农场+农户的农业旅游联结模式。（五114、（五）发展壮大农村集体经济）发展壮大农村集体经济 农村集体经济壮大一是依靠乡村产业发展，二是依靠乡村集体资产盘活。针对不同情况，鼓励区、镇、村根据资源禀赋特点、自然环境和现实条件，以市场为导向，本着“宜工则工、宜渔则渔、宜农则农、宜旅则旅”的原则，因地制宜选择适用于自身的农村集体经济发57 展模式。（详见专栏 12）专栏专栏 1212：澄海区澄海区农村集体农村集体经济发展模式引导经济发展模式引导 序号 类型 策略 典型乡村 1 合作组织带动型 成立农业专业合作社，发展特色优势农业，村集体通过入股分红或参与管理获取收益。2 龙头企业带动型 扶持乡村农业龙头企业，依靠集体土地或资金参股、集体土地租115、赁获取收益。西浦 3 园区基地带动型 依托农业产业园区、特色农产品基地，壮大农村产业发展平台。下北 4 旅游开发带动型 村集体与旅游开发公司合作开发本村旅游资源，获得旅游运营收益。前美 5 厂房、市场租赁 带动型 依靠村集体厂房、农贸市场租赁获取收益。龙田 6 土地运作带动型 通过集体土地开发，与开发商协调开发利益分成，获得一次性补偿收入或长期分红收入。下窖 7 闲置资产盘活 带动型 村集体掌握的闲置土地、闲置资产通过农村“三资”管理平台招商获取收益。（六六）完善新型乡村助农服务体系）完善新型乡村助农服务体系 按照公益性与经营性服务相结合、小农户和现代农业发展有机衔接原则，制定助农服务综合体系116、的政策意见。以助农增收为主线，采取政府引导、社会参与、市场运作的方式，鼓励供销、邮政及相关企业，整合农机、农技、供销、信用合作、产权交易、金融等公益性和经营性社会化服务资源，面向现代农业和美丽宜居乡村建设，打造集生产、供销、信用合作于一体的区镇村三级助农服务体系。充分发挥供销合作社在助农服务体系建设中示范带动作用，以供销合作社为主58 导，社会资本参与，加快建设区域助农综合平台和镇村助农服务中心，到 2022 年助农综合平台和服务中心经营服务覆盖到全区行政村（涉农社区）。七七、推进乡村产业结构转型、推进乡村产业结构转型 （一）加强街镇产业发展指引（一）加强街镇产业发展指引 按照各街镇资源特色、117、产业基础，明确各街镇产业发展主导方向。详见专栏 13。专栏专栏 1313：澄海区各街镇产业发展指引澄海区各街镇产业发展指引:序号 名称 重点发展产业 1 澄华街道 总部办公、商务会展、文化娱乐、商业金融、科技研发等现代服务业 2 广益街道 总部办公、商务会展、文化娱乐、商业金融、科技研发等现代服务业，花卉种植业、近郊休闲旅游业 3 凤翔街道 玩具制造、工艺纺织、汽车配件等先进制造业，科技研发等生产性服务业，以优质蔬菜、海水水产为特色的规模农业 4 莲上镇 高端精细化工、玩具制造等先进制造业，农业生产加工、商贸物流服务业，以蔬菜和水稻种植为特色的规模农业 5 莲下镇 高端精细化工、玩具制造、精微118、零部件制造、精密模具等先进制造业，现代生活性服务业、以蔬菜种植为特色的规模农业 6 溪南镇 五金制品、循环经济等先进制造业，以蔬菜和水稻种植、狮头鹅养殖为特色的规模农业，以董坑草莓、南社金港湾葡萄为代表的生态观光休闲农业 7 东里镇 五金制品、锆战略产业、新材料等先进制造业，现代生活服务业，潮汕文化休闲旅游业，以狮头鹅养殖、水果种植为特色的规模农业 59 8 盐鸿镇 锆战略产业、循环经济等先进制造业，以水产养殖为特色的规模农业 9 上华镇 以水果种植为特色的精品农业、效益农业，以农产品生产加工为主的农业延伸产业，休闲农业旅游 10 隆都镇 潮汕风情文化旅游，以优稀水果为主体的精品农业、效益农业119、，以农产品生产加工为主的农业延伸产业 11 莲华镇 乡村生态休闲旅游、文化康养旅游，以兰花培育为主体的精品农业、效益农业，农产品科技研发和文化创意产业 （二）加快六合现代产业示范区建设（二）加快六合现代产业示范区建设 规划努力将六合现代产业示范区建设成为广东产城融合示范区、粤东协同发展先行区、汕北现代产业承接区和沿海生态文明引领区，巩固澄海东部滨海地区产业基础，成为破解澄海城乡工业发展瓶颈、实现产业集聚提升的重要发展平台。规划六合现代产业示范区积极推动产业承接发展和转型升级，提升科技创新的助推力，培育壮大战略性新兴产业集群，加快发展现代服务业，完善产业链条和协作配套，构筑承接国际国内产业转移的120、重要平台。规划示范区重点吸引化工塑料、工艺玩具、食品医药、印刷包装等传统支柱产业入园，巩固和壮大高端装备、新材料新能源、大健康生物医药等战略性新兴产业，加快建设高水平的园区创新驱动平台，发展成为具有国内影响力的技术研发中心、产业创新中心与科技孵化中心。（三（三）有序推进乡村低效工业整治有序推进乡村低效工业整治 严控城市落后产能向乡村转移，加快农村低小散企业逐步退出、入园集聚发展。建立澄海区乡村工业企业综合评价体系，开展综合评估、分类整改工作。通过综合评价，依据综合效益较好、综合效益一60 般、综合效益较差等分层评价结果，推行鼓励提升、自我更新；监管调整、引导退出；落后淘汰、强制退出等多种整治手121、段，引导工业企业转型发展。结合不同整治手段，采取点状工业用地保留（乡村制造节点）、存量用地指标收储或再开发、有机集中、入园发展等多种方式处置乡村工业用地。拓宽乡村优质小微企业入园途径，探索多种形式集中发展模式，建设小微企业工业园，一是以六合现代产业示范区、岭海工业园区为主体的区级集中平台，二是以莱美工业区、莲南工业区等街镇工业园区为主体的乡镇集中平台，三是通过改造现状乡村工业集中片，引导集约、高效、生态发展的乡村集中平台。探索推进澄海小微企业工业园建设试点工作。至 2022 年探索建设岭海小微企业工业园，依托区级集中平台，吸引区内具备发展潜力的优质乡村企业入驻，满足企业新建、扩建需求。另探索建122、设上华镇小微企业工业园、管陇小微企业工业园、莲下小微企业工业园三个乡村集中平台，保留、集聚高效益、高科技乡村工业企业，腾退现状低效企业，完善用地保障和基础设施支撑，改造提升厂房，作为乡村独立发展的制造节点。61 （四四）大力）大力发展发展澄海澄海乡村旅游乡村旅游 1 1、构建乡村休闲旅游带构建乡村休闲旅游带（廊）（廊）构建依山滨水的乡村休闲旅游带（廊）。西部依山生态休闲走廊依托莲花山、塔山、十八峰山一线，发展乡村康养度假游、休闲农业游、生态观光游。莲阳河滨水文化体验带依托莲阳河，串连沿线乡村与城市旅游节点，形成城市与乡村融合、传统文化与现代文化兼备的旅游带，发展潮汕文化体验游、近郊都市休闲游、123、动漫主题乐园游。澄海区小微企业工业园建设试点分布图 62 东里河滨水文化休闲带依托东里河，向北联动樟林古港，向西串连莲华南部乡村旅游区，实现东里、莲华两镇协同发展格局，重点推进历史文化街区游、田园观光休闲游。2 2、建设乡村旅游核心区建设乡村旅游核心区 对应前美乡村功能单元和莲花山乡村功能单元范围，建设莲花山旅游核心区和前美旅游核心区。莲花山旅游核心区依托莲花山，整合周边乡村，作为乡村功能单元整体开发建设，发展乡村、休闲、生态康养度假游，重点推进莲花山温泉度假村升级改造。前美旅游核心区重点推进潮韵 侨乡风情前美战略合作项目，打造成极具澄海潮侨特色、粤东地区乃至省内首屈一指的潮韵侨乡风情旅游区。124、以陈慈黉古建筑群为载体，发展潮汕侨乡的文化产业；以水系治理为主线、发展岭南水乡文旅产业；以自然田园为基础，发展体验式观光农业示范生态产业。3 3、分阶段分阶段推进推进乡村旅游片乡村旅游片 挖掘依山滨水的乡村休闲旅游带（廊）沿线乡村旅游资源，结合乡村功能单元，分阶段建设 7 个乡村旅游片，引导乡村功能多元化提升。详见专栏 12。63 专栏专栏 1212：澄海：澄海乡村旅游片发展指引乡村旅游片发展指引 序号 名称 对应乡村 功能单元 发展重点 1 广益西部乡村旅游片 广益西部乡村功能单元 依托中部山体打造城市郊野公园，发展都市近郊生态休闲游。2 上华东部乡村旅游片 上华东部乡村功能单元 依托田园综125、合体发展休闲农业旅游，重点打造菊池民俗文化村。3 塔山南部乡村旅游片 塔山南部乡村功能单元 以程洋冈为中心，联合周边乡村，挖掘红头船文化、潮汕建筑文化，发展潮汕古村文化旅游。4 塔山北部乡村旅游片 塔山北部乡村功能单元 以董坑为中心，建设溪南农业生态园，发展农业观光体验游。5 莲华南部乡村旅游片 莲华南部乡村功能单元 连线成片，串联各村生态文化节点，如下寨古榕、北溪州公园等，发展潮汕特色田园乡村游，协同莲花山打造国家 4A 级莲华乡村旅游区。6 凤翔东部乡村旅游片 凤翔东部乡村功能单元 以南港为重点，打造服务城区和东海岸新城的渔港风情小镇。7 樟林古港乡村旅游片 围绕樟林古港，逐步建设，打造与126、莲华联动发展的潮汕文化街区 4 4、整合联动乡村整合联动乡村旅游节点旅游节点 打破现状多点分散的旅游发展格局，以旅游核心区、旅游片整合科隆千树园、尼山老祖风景区、唐伯言故居、四方古寨、驷马拖车等旅游节点，统一方向，统筹发展，配合美丽乡村风景线、旅游乡村公路，以点串线，并在公共配套服务上配设旅游服务驿站，形成“两带一廊，两心七片”的澄海乡村旅游发展总体格局。64 5 5、打造美丽乡村风景线打造美丽乡村风景线 为串联澄海乡村旅游核心区与乡村旅游片，规划构建澄海乡村慢行绿道体系，围绕西部依山生态休闲走廊布局绿道体系，串联莲阳河、南溪河、北溪河及乡村郊野田园。规划重点打造 4 条美丽乡村风景线即莲花山127、国兰康养美丽乡村风景线、隆都潮侨风情美丽乡村风景线、澄海区乡村旅游发展规划图 65 塔山沿山生态美丽乡村风景线和十八峰山都市近郊美丽乡村风景线。至 2022 年率先推进莲花山国兰康养美丽乡村风景线和隆都潮侨风情美丽乡村风景线，并启动建设广益西部环山绿道，新建绿道总长约14 公里。（详见专栏 13）专栏专栏 1313：澄海区：澄海区美丽乡村风景线建设指引美丽乡村风景线建设指引 序号 名称 所涉乡村旅游区、片 走向 建设要点 1 十八峰山都市近郊美丽乡村风景线 上华东部、广益西部两个乡村旅游片 华富-山边-菊池 沿线及周边分阶段建设 3 条绿道：华富-山边莲阳河绿道（约 5.0 公里）、山边-菊池128、沿山绿道（约 3.5 公里）、广益西部环山绿道（约 5 公里）。2 隆都潮侨风情美丽乡村风景线 前美核心旅游区 前美-后沟 建设 1 条绿道：前美-后沟田园绿道（约 4.3 公里）3 塔山沿山生态美丽乡村风景线 塔山南部、北部两个乡村旅游片 上岱美-塘陇-董坑-潜溪-程洋冈 沿线及周边分阶段建设 3 条绿道：上岱美-管陇沿山绿道（9 公里）、管陇-程洋冈山水人文绿道（5 公里），适时建设塘陇-董坑滨水莓香绿道（6公里）4 莲花山国兰康养美丽乡村风景线 莲花山旅游核心区 东里镇区-碧砂-西浦-新楼-下长宁 沿线及周边分阶段建设 2 条绿道：完善莲花山内部星辉绿道、建设东里镇区-碧砂-西浦-新楼-129、下长宁绿道（4.7 公里）66 6 6、推出乡村夜间旅游项目推出乡村夜间旅游项目 全力推进樟林古港历史文化街区项目建设，以夜景亮化为实施重点，打造樟林古港街区夜景，策划大型文艺活动，放宽周边居民临街商铺经营限制，形成集地方风味小吃、传统手工艺品、日常生活服务、文化创意工坊、休闲酒吧茶馆、特色民宿等业态于一体的夜游胜地。加快莲华国兰康养特色小镇创建工作，发展国兰品展、温泉休闲等特色服务业态，做好沿山美景亮化，塑造沿山康养类夜间经济品牌。澄海区美丽乡村风景线规划图 67 7 7、加强乡村旅游服务配套、加强乡村旅游服务配套 完善全区旅游交通系统，建设城区至乡村旅游区的旅游专线巴士，优化旅游标识系统，130、在中心城区设置旅游指示牌。重点保障乡村旅游区停车场建设，酌情放宽旅游区停车场用地审批限制。不断加快旅游区公共厕所、景观道路、服务中心等配套设施建设，鼓励支持周边酒店民宿业、餐饮服务业发展。（五（五）拓展乡村产业转型新空间拓展乡村产业转型新空间 1 1、积极申报创建特色小镇积极申报创建特色小镇 启动莲华国兰康养特色小镇创建工作。依托莲花山，结合远东国兰兰花产业优势，重点向康养产业延伸，打造全国兰韵山水康养圣地。启动前美侨批文化特色小镇创建工作。依托前美古村侨文化旅游区发展平台，范围包括前美村、后溪村，建议面积约 3.5 平方公里，发展潮侨文化旅游和特色优势农业。积极推进区镇联动，引导特色小镇与隆131、都镇区协同发展。规划至 2020 年完成莲华国兰康养特色小镇创建工作，至 2022 年，完成前美侨批文化特色小镇创建工作。2 2、稳步推进上华镇田园综合体项目稳步推进上华镇田园综合体项目 田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。规划澄海区的田园综合体位于上华镇东部的菊池村附近，辐射带动十八峰山沿线山边、岛门，建议面积约 1.2 平方公里。68 专栏专栏 1414：上华镇申报田园综合体的基础条件上华镇申报田园综合体的基础条件 1、区位条件优越，紧靠澄海城区，紧邻高速出入口；2、生态基底良好：东靠十八峰山，西邻外砂河；3、农业生产基础：上华镇中部现有大面积集中132、连片的农用地；4、农业产业特色：拥有珍珠番茄、菱角等优势特色农业；5、乡村发展基础：市级文明村菊池村，环境优美，特色凸显。澄海区新兴产业平台布局指引图 69 第五章第五章 坚持绿色发展，推动乡村生态振兴坚持绿色发展，推动乡村生态振兴 深入贯彻落实省、市关于全域推进农村人居生态环境综合整治、建设社会主义新农村示范村的决策部署，在全区开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设行动。夯实全区生态安全网络格局，系统推进山水林田海整治和修复，加快推进农业绿色发展，引导乡村绿色发展方式和生活方式，推动乡村生态振兴。一一、全面改善农村人居环境、全面改善农村人居环境 （一）开展（一）开展农村农村人居环境整治人居环133、境整治 深入推进创文强管向农村延伸，大力实施“三清三拆”、“四边三化”、露天粪坑整治和畜禽养殖整治，全面划定畜禽禁养区、限养区和适养区。开展“三线”（电力、电视、通信线路）整治工作。下大力气拆除乱搭乱建、违章建筑、危旧房屋，彻底改变农村“六乱”现象。到 2020 年，全区行政村（涉农社区）全部完成“三清三拆”等专项整治工作。加快推进农村“厕所革命”。大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所。全面推进农村文明厕所创建，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。全面普及乡村旅游区公共厕所。2020 年底前，乡村旅游区等公共场所建设 A 级以上标准厕所，每134、个自然村按实际需求建设 1 个标准化公厕，农村无害化卫生户厕普及率达 100%，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。70 （二）分类引导农村环境提升（二）分类引导农村环境提升 结合广东省县（市域）乡村建设规划的要求，将本次规划的乡村分为基本保障、环境改善和特色营造三种类型，分类指导人居环境整治。其中，将示范引领类中的脱贫示范型作为基本保障类型村庄，应优先保障住房安全、饮水安全，完善基本生活条件；将城郊融合类、集聚提升类、特色保护类作为环境改善类型村庄，着重解决“脏乱差”问题，改善村庄环境风貌；将示范引领类中的精品示范型作为特色营造类型村庄，整合提升特色优势、率先创建美丽乡村。（三（三）推进）135、推进农村农村生活垃圾处理生活垃圾处理 编制全区乡村生活垃圾处理规划和工作方案，提升城乡生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。完善生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”工作机制，全面落实“一区一场、一镇一站、一村一点”的建设要求，每个自然村建设不少于 1 个以上垃圾收集点、1 个以上保洁员标准配备，建立健全农村卫生保洁长效运营机制。推进存量垃圾治理，优先开展水源地等重点区域存量垃圾场生态修复工作。到 2020 年，基本实现垃圾收集处理设施完善、设备齐全、治理技术成熟、保洁队伍稳定、资金保障长效、监管制度完善的发展目标，基本完成非正规垃圾堆放、乱堆乱放整治任务，村庄保洁覆盖面和垃圾有效处理率达到 9136、0%以上。（四（四）加快农村实施雨污分流）加快农村实施雨污分流 为全面落实省委省政府关于污染防治攻坚战的部署，根据汕头市人民政府印发实施的 汕头市农村生活污水治理攻坚三年行动计划暨71 “源头截污、雨污分流”专项行动方案（2019-2021 年），加快推进澄海区农村生活污水治理和雨污分流系统建设。村庄排水体制原则上采用分流制，即新建一套入户的污水或雨水独立收集管网。雨水自然排放条件较好的村庄，可采用地面漫流排放雨水，污水通过污水管收集。城镇周边村庄生活污水优先纳入城镇污水处理系统处理，对分散式村庄建设集中式污水处理设施；村庄雨水排水通道充分利用当地地形和水系特点发挥生态补水作用。力争通过雨污分137、流建设，实现农村“污水有效收集、村内无积水、村外水变清”的治理目标。（五（五）提升村庄绿化美化建设水平）提升村庄绿化美化建设水平 坚持适地适树、因地制宜、因村制宜的原则，根据各个村落的自然条件、发展状况等实际情况，对历史遗迹、古树名木、民俗习惯、风土人情等元素进行着重挖掘和保护，避免出现千村一面、景观单调的模式。实施村庄绿化工程和绿色保护行动。充分保护好现有良好的生态绿化基础，重点保障生态规划林区不受任何破坏，推进村庄绿化美化，以规划林、果林等产、绿双优为先的种植，开展绿化树苗移植栽养。重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设，努力实现庭院、村屯、沟渠、通道全面增绿。到138、 2022年，基本实现村道有树、村庄景观风貌显著提高的新格局，村庄绿化覆盖率达到 40%。（六（六）加强村庄农房建设管理）加强村庄农房建设管理 加快农村危房改造。设立危房改造专项资金，至 2020 年应全部完成常年有人居住的 C 级和 D 级危房改造工作。加强农村住房规划管72 理，加快村土地利用规划编制工作，规范各地宅基地布局，加大农村违法用地查处力度，加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。推动村庄农房风貌整治。重点整治以高速公路、国省道、主要河流沿线及旅游景区周边的村庄农房。出台加强农村建房风貌管控政策，整村推进，连片整治，全面提升村庄潮汕风貌特色。积极探索宅基地有偿使139、用和退出机制，以及农民宅基地与城镇房屋置换机制。在严格遵循农村土地集体所有权的基础上，有效利用农村零散的存量建设用地，盘活闲置资产。对于发展转型条件显著的乡村（如菊池村、程洋冈村），鼓励利用闲置宅基地发展新产业新业态。专栏专栏 1515：澄海农村人居环境整治重点行动澄海农村人居环境整治重点行动 1 1、“三清三拆”专项整治“三清三拆”专项整治 清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。整治生活垃圾、生活污水、水体污染。鼓励村民开140、展村道、庭院及房前屋后绿化美化，实行清旧补绿、拆旧改绿，改善村容村貌，打造美丽田园。2 2、“四边三化”专项整治“四边三化”专项整治 铁路边、公路边、河边、山边等区域开展绿化、洁化、美化工作。3 3、露天粪坑和禽畜养殖专项整治露天粪坑和禽畜养殖专项整治 对存在粪水直排、露天粪坑、无三格式化粪池的所有农房、出租屋、个体工商户、企业，通过告知、劝导、自行整改、强制执行等手段进行整治，达到无露天粪坑、粪水入三格式化粪池、环境整洁卫生的目的。全面划定畜禽禁养区、限养区和适养区，整治禽畜养殖污染。73 4 4、“三线”整治、“三线”整治 编制通信类澄海区管线落地实施方案和电力类澄海区中低压配电网落地改造141、计划，有效推进本区主次干道架空线路落地工作。5 5、“厕所革命”“厕所革命”2020 年年底前，每个自然村按实际需求建设 1 个标准化公厕，农村无害化卫生户厕普及率达 100%，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。6 6、农村生活垃圾处理农村生活垃圾处理 按照每个自然村不少于 1 个垃圾收集点、1 个以上保洁员标准配备。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、工业污染“上山下乡”。开展非正规垃圾点排查整治，加大镇级填埋场整改力度。7 7、“源头截污、雨污分流源头截污、雨污分流”工程”工程 加快推进澄海区农村生活污水治理和雨污分流系统建设。以隆都镇下北村和溪南镇仙门村为试点，进142、村入户，以试点村和先行村为切入点，积累工作经验，进行源头截污、实现雨污分流，完成农村排污“毛细管”建设。工程总体技术路线为“新铺设专门污水管，确保将居民生活污水排放口一个不漏接入污水管，统一汇入到污水处理设施，同时将原有的合流管用于雨水收集，实现雨污分流”。8 8、澄海区全区污水管网及污水处理实施建设澄海区全区污水管网及污水处理实施建设 PPPPPP 项目项目 实施范围包括隆都镇污水处理厂及配套管网，澄海区中心城区及上华镇（接入清源水质净化厂）污水收集管网，以及东里镇、莲华镇、盐鸿镇（接入东里污水处理厂）、莲下镇、莲上镇、溪南镇（接入莲下污水处理厂）的污水收集管网；污水处理厂收集管网覆盖范围之143、外的分散农村污水处理设施并配套景观工程的建设任务。9 9、乡村乡村绿化美化绿化美化 重点推进“一网四旁”绿化体系建设，努力实现庭院、村屯、沟渠、通道全面增绿。至 2020 年，每个行政村按照 500 米的服务范围建设 1 个或多个社区公园、广场，实现乡村公共空间村域服务范围全覆盖。1010、危房改造危房改造 至 2020 年应全部完成常年有人居住的 C 级和 D 级危房改造工作 74 （五）建立健全整治长效机制（五）建立健全整治长效机制 编制全区乡村综合环境整治建设导则。以现有各村整治规划、美丽宜居示范村规划成果为基础，强化总体建设指引，对乡村农房修缮和立面改造、村（巷）道路面硬化、村庄公共空144、间设计等提供建设指引，避免在实施过程中简单参照城市标准，忽视乡村风貌特色保护，使村庄环境整治造成对村庄传统风貌的破坏。探索建立乡村规划师制度。学习国内先进地区乡村建设经验，按照“一镇一师”的原则，对口市内规划设计机构，配备乡村规划师，定期下乡指导乡村规划实施建设。建立“河长制”，构建区、镇、村三级河长体系，规范河沟、池塘等水体日常保洁责任制。落实“门前三包”制度，加强村内环境卫生常态维护。完善农村垃圾处理各级投入机制，区、镇、村三级协调维护运营资金出资比例，建立农村环卫系统专项保障资金，建立健全农村卫生保洁长效运营机制。二二、治理提升乡村生态系统、治理提升乡村生态系统 （一）夯实全区生态安全网145、络格局（一）夯实全区生态安全网络格局 协同新型城镇化，构建“一带二心二纵四横多点”的总体生态网络格局。“一带”指滨海生态景观带；“二心”包括韩江人文绿心和汕北都市绿肺两个区域性的生态绿心；“二纵”由塔山-莲花山-十八峰山所构成的西部山脉生态走廊与由汕北都市绿肺、组团隔离绿地构成的中部生态绿廊组成；“四横”包括分别由外砂河、莲阳河、东里河构成的三条滨水景观绿廊和贯穿隆都前美乡村旅游景区、韩江人文绿75 心、汕北都市绿肺的澄海中部东西向绿廊；多点则由城市大型公园、乡村郊野公园等构成的多个开敞绿化节点。（二）建设绿色（二）建设绿色田园生态系统田园生态系统 积极开展田园生态系统建设，完善生物缓冲带、防146、护林网、灌溉渠系、植物篱等田间绿色基础设施，构建种养结合、生态平衡、环境优美的田园生态系统。积极保护和发展地方独特品种，保持农业物种的多样性。临海区域、山林区域、湿地区域等不同特点生态基本环境，分类施策，提高林业生态发展的平衡性，推进沿河、沿湖、沿路、沿海造林绿化及农田生态林网建设。推广环境友好型生态种养技术，保澄海区城乡生态网络体系规划图 76 护病虫害天敌，恢复田间生物群落和生态链，促进动物、植物、微生物“三物”循环。保护和改善田园生态景观，优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，拓展农业生态观光、休闲体验功能，培植田园综合体，打造具有澄海特色的田园风光。（三（三）实施生态修复重大工程）实施生147、态修复重大工程 大力推进水生态修复工作，到 2020 年消除劣类水体，基本建成布局合理、管理先进的现代化流域防洪排涝治理体系。深化南粤河更美专项行动，推进渔港水域航道、乡村小流域、河塘清淤整治。实施水资源消耗总量和强度双控行动，到 2020 年，消耗总量和强度双控管理制度基本完善，全区用水总量得到有效控制，地下水开发利用得到有效管控。开展新一轮国土绿化行动，启动新一轮沿海防护林体系建设工程。大力推进清洁生产和循环经济，推广清洁能源，实施蓝天净化行动。（四）健全重要生态系统保护制度（四）健全重要生态系统保护制度 专栏专栏 1616：全区生态建设重大工程：全区生态建设重大工程 围绕“一带二心二纵四148、横多点”总体生态结构，重点推进西部山脉生态走廊和莲阳河滨水景观绿廊建设，实施四大重大工程。1、莲阳河生态修复工程：推进沿岸污染治理。2、西部山脉生态走廊整体生态修复工程：修复莲花山至十八峰山一线大小山体，关停采石采矿企业、搬迁山脚乡村中小工业企业，重点对塔山北部、十八峰山东部及沿线各村小山丘进行排查整治。3、莲下镇莲阳河滨江公园：通过拆除莲阳河渡亭段洲园片超 100 亩的违章建筑物，建设一个占地约 89 亩的滨江公园。4、莲花山专项排污沟综合整治工程：实施莲花山专项排污沟综合整治，结合片区传统产业治污升级改造，切实改善水域环境。77 研究落实“三线一单”制度，划定澄海区生态保护红线、环境质量底149、线、资源利用上线，制定生态环境准入清单，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。推进生态保护红线划分调整和规范化管理，明确生态系统类型、主要生态功能，形成生态保护红线“一张图”，加强重大规划和重点工程项目的气候可行性论证，强化生态保护红线监督管理，建立生态保护红线问责机制。开展蓝色海湾整治行动，重点保护和建设义丰溪、六合围等红树林湿地保护区，争取列入国际重要湿地名录。建立具有澄海特色的生态文明建设管理制度、考评制度、指标和评价体系，探索编制自然资源资产负债表，推进绿色产业建设，扩大生态产品供给。三三、推进农业绿色发展、推进农业绿色发展 （一）强化农业资源保护与节约利用150、（一）强化农业资源保护与节约利用 统筹开展耕地培肥地力、保水保肥、控污阻污等举措，重点推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等方式，增加土壤有机质。大力推进农业水资源保护与高效利用，谋划推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，划定全区农业水资源开发利用控制的两条红线。实施农业节水灌溉行动，因地制宜推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化等技术，以及推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，突出重点区域，建设“水肥一体化”等节水农业技术试验示范区，集成推广农田节水技术模式。全面普查农作物种质资源，加强动植物种质资源保护利用，推进种质资源收集保存、鉴定和利用。按照汕头市海岸带保151、护与利用规划、海岸线整治修复78 规划和养殖水域滩涂规划，进一步强化海岸线管控、优化养殖产业布局，集约高效利用有限岸线资源和水域滩涂资源。（二二）推进农业清洁生产推进农业清洁生产 全面推进畜禽养殖废弃物减量化排放、无害化处理和资源化利用，完善规模养殖场污染治理设施建设，督促养殖专业户、散养户落实干清粪等措施，推进畜禽养殖废弃物就地就近还田(林)利用，建设一批种养结合循环生态农业示范基地。实施化肥、农药零增长行动，全面推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术，全面推行高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械，研究利用补贴方式推进有机肥替代化肥和病虫害绿色防控。到 2022 年全区测土配方施肥技152、术覆盖率达 90%以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达 30%以上，肥料、农药利用率均达到 40%以上，农膜和农药包装废物回收率达到 85%，养殖废弃物综合利用率达到 80%，农作物秸秆综合利用率达到 80%。（三）集中治理农业环境突出问题（三）集中治理农业环境突出问题 加强畜禽污染源治理，完善畜禽禁养区划定，规范畜禽养殖生产，建设一批种养结合循环生态农业示范基地。抓好生猪屠宰监督管理，强化属地责任，规范屠宰环节。抓好畜禽产品食品安全，加强畜禽防疫和兽药管理，建设良好畜禽产品交易市场，不断推动畜禽养殖、屠宰、销售等产业化生产链条的延伸和健康发展。加大农业面源污染监测和治理力度，推进环境友好型种植153、业示范工程和牲畜废弃物治理示范工程。实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综79 合防治。阻绝未经处理的城镇污水和污染物进入农业农村。到 2020年，受污染耕地安全利用率达到 90%左右。（四）推动农业可持续发展（四）推动农业可持续发展 推广农畜结合、稻渔共生、林下种养的生态种养模式。实施以绿色生态为导向的农业补贴制度。开展渔业资源监测调查，保护海洋渔业资源和生态环境，加大增殖放流力度，加强海洋牧场建设，发展远洋渔业。加大生态公益林保护力度，适当发展用材林和经济林，建成比较完善的农田防护林体系，构建农业可持续发展生态屏障。第六章第六章 加快乡村创文强加快乡村创文强管，推动乡村文化振154、兴管，推动乡村文化振兴 以深入弘扬社会主义核心价值观为导向，加强农村思想文化阵地和队伍建设，以党风促乡风带民风，倡导广泛开展道德模范评选活动，树立乡村文明新风。弘扬潮汕优秀传统文化，增加农村公共文化产品供给，健全乡村公共文化服务体系，重塑乡村文化市场，丰富农村文化业态。一、加强农村精神文明建设一、加强农村精神文明建设 （一）践行社会主义核心价值观（一）践行社会主义核心价值观 坚持以社会主义核心价值观为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众，深入开展党的路线方针政策面向乡村的学习和宣传普及活动，利用新时代农村文明实践中心、宣传文化一条街、文化宣传栏、农村广播、儒学讲堂等宣传155、文化阵地和各类新闻媒体，推动民生政策宣讲，深入解读党的“三农”政策和强农惠80 农举措，让党和政府的政策深入人心，引导农民积极践行社会主义核心价值观。（二）加强农村先进文化阵地建设（二）加强农村先进文化阵地建设 加强农村思想文化阵地和队伍建设。按照“六个有”标准，建设好新时代文明实践中心，打造和拓展新时代基层思想文化传播阵地。以村级综合性文化服务中心为依托，着力打造先进文化阵地。挖掘地方红色文化资源，加强红色遗址保护，打造好红色文化阵地。加强对乡村传统祠堂建设的转化引导，保留祭祖功能的基础上赋予“文化祠堂”新时代健康积极的文化元素，打造好传统文化阵地。加强农村思想文化队伍建设，培养基层干部讲政156、治、守纪律、懂规矩，做好乡村思想文化宣传工作，带领农民共同弘扬社会主义核心价值观，全面培养向上向善的价值取向。（三）全面提升农民文明素养（三）全面提升农民文明素养 加强农村思想道德建设，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬体现澄海特色的时代精神、改革精神、红色精神及海洋精神。实施农村文明素质提升工程，建设一批凸显本地村居风貌和文化特色的核心价值观主体公园和广场，深入挖掘优秀农耕文化、渔村文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，鼓励支持各乡镇广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆宣传推选活动。实施乡村振兴“巾帼行动”，开展寻找“最美家庭”活动，深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭157、健康家庭创建。81 （四四）树立乡村诚信道德风尚）树立乡村诚信道德风尚 建立完善好乡村诚信道德规范，推进区、镇、村三级文明联创。以创建文明村镇、文明集市、星级文明户和寻找“最美家庭”“传家训、立家规、扬家风”等活动为载体，着力打造一批文明示范镇、文明示范村、文明示范户，到 2020 年全区文明村镇覆盖面达 95%。同时，发挥文明模范的示范引领作用，开展“区级文明道德模范”推荐评选活动，鼓励各镇每年评选出道德模范和道德模范提名奖各 1-2 人。对推选出来的好人和道德模范，通过网络、报纸、电视等平台公布，让好民风、好家风、好乡风成为引领农民群众齐心向上的清风净流。二、开展移风易俗行动二、开展移风158、易俗行动 （一）鼓励制定村规民约（一）鼓励制定村规民约 坚持社会主义核心价值观为引领，着力抓好村规民约等“一约四会”建设，全面开展修订完善村规民约活动。深化乡风民风建设，各乡镇组织开展乡风民风评议，注重家庭家风家教，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变。鼓励各村制定完善村规民约，并充分发挥村规民约的道德自律作用。至 2022 年，建制村 100%完成村规民约的制定并发挥作用。（二）开展陈规陋习整治行动（二）开展陈规陋习整治行动 深入开展移风易俗行动，以遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习和抵制封建迷信、打击吸毒赌博违法行为为重点，制定“负面清单”，深入开展整治行动。发挥新乡贤标杆159、作用，支持以自然村为单位成立村民红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，完善并有效82 执行红白事花费标准，旗帜鲜明反对铺张浪费、反对婚丧大操大办，引导群众喜事新办、丧事简办。深入开展殡葬改革综合试点，积极推进节地生态安葬，到 2022 年，建制村 100%建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。三、健全乡村公共文化服务体系三、健全乡村公共文化服务体系 （一）（一）完善三级公共文化服务体系完善三级公共文化服务体系 组织实施省公共文化服务“三百工程”，统筹建设各类活动场所。区级以公共图书馆、文化馆为中心，以服务全区为宗旨，根据农村文化特色，建立创作、教育、培训、保护、展示、表演等综合性文化活动中心。乡镇160、（街道）级以综合文化站为中心，以服务全镇为宗旨，按照“超市”模式或“菜单式”“订单式”，设置群众喜闻乐见、形式多样的活动及设施。村（社区）级以综合文化室为中心，建设文体广场、简易戏台、农家书屋或社区书屋等。至 2020 年实现所有行政村（涉农社区）村级综合性文化服务中心全覆盖，区乡镇（街道）综合文化站达到省二级站以上标准。专栏专栏 1717：澄海乡村澄海乡村公共文化服务体系公共文化服务体系完善完善重点项目重点项目 1.1.图书馆总分馆建设图书馆总分馆建设 积极推进总分馆和“一卡通”管理模式，构建以区级图书馆为总馆，镇（街道）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化室为服务点的总分馆服务网络，城乡借161、阅一卡通用。到 2020 年，镇村“通借通还”率达到 60%，到 2022 年，达到 80%。2.2.农村农村文体文体广场提升广场提升 组织引导、整合吸纳各类文化资源向农村文体广场集聚，使农村群众就近83 参与群众文化活动、享受公共文化服务。加快推进文体广场建设和升级改造，区级文体广场面积不少于 5000 平方米；到 2019 年，各镇（街道）级文体广场面积不少于 1000 平方米；到 2020 年，各村（社区）文体广场面积不少于 500平方米；到 2022 年打造提升 184 个现代化、标准化、广覆盖、高效能的农村文体广场。3.3.文化综合服务中心工程文化综合服务中心工程 推动镇村建成集宣传162、文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身、文化遗产保护等功能于一体的“镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化室。4.4.历史文化展示工程历史文化展示工程 实施以建设镇史馆、村史馆、历史文化展室、乡风家风馆、乡村文化公园等文化阵地为主的历史文化展示工程。（二）（二）提升乡村文化产品供给质量提升乡村文化产品供给质量 规范民间潮乐、潮剧票友、灯谜、篮球、棋类等文体团队建设。扶持创建国家和省“民间文化艺术之乡”。深入挖掘传统节庆、庙会祭祀、地方曲艺、农耕活动等民俗文化资源，充分发挥澄海“版画之乡”、“灯谜之乡”和“民间动物舞蹈之乡”优势，以民间特色文化为主体，打造展示澄海历史、文化、艺术、民俗以163、及代表潮汕文化精神的特色文化品牌。促进乡村公共文化服务云平台建设，提升公共文化设施利用率，加强基层综合性文化中心效能建设，扩大文化馆、图书馆总分馆覆盖面，加大阵地服务和流动服务力度。创新公共文化服务供给方式，充分发挥新媒体优势，运用微博、微信、移动直播等载体，促进优秀乡村文艺作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。84 （三）（三）广泛开展群众文化活动广泛开展群众文化活动 鼓励农村地区繁荣文化艺术创作，实施重点作者重点作品扶持制度，搭建群众文化展示竞赛平台，加强培养音乐、舞蹈、文学、戏剧等领域的人才，支持成立群众文化团体。重点打造文化活动品牌，协助办好汕头潮剧节、群众艺术节、潮汕民俗文化节等重164、点文化活动，扩大品牌文化活动的影响力和辐射力。协助市委市政府，办好“周五有戏 潮剧大观园”“老妈宫戏台惠民活动”“高雅艺术演出”“汕头文化大讲堂”等常态化惠民文化活动，推动公共文化活动品牌化、常态化发展。四、弘扬潮汕优秀传统文化四、弘扬潮汕优秀传统文化 （一）（一）加强文物保护工作加强文物保护工作 贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”工作方针，健全区、镇（街道）、村（社区）三级文物保护网络，加强 81 处不可移动文物的保护监管力度，杜绝文物安全事故。每年实施 1-2 处文物保护单位抢救维护工程，2020 年前完成陈慈簧故居、大莱芜炮台、龟山建筑遗址、秦牧故居 4 处省级文物保护点示范165、工程。着力打造全国古村落、国家级历史文化名村隆都镇前美村、省级历史文化名村莲下镇程洋冈村和广东省古村落东里镇樟林村 3 处文物精品旅游景点，扩大文物旅游影响力。85 （二二）加快潮汕非物质文化传承与保护）加快潮汕非物质文化传承与保护 建立健全各级非物质文化遗产名录、传承人、传承基地和研究基地体系。加强民间艺术之乡建设，大力培养非遗传承人。加强保护好澄海优秀农耕文化遗产，大力弘扬红色文化、潮汕文化、妈祖文化、海丝文化、海洋文化，保护传承潮汕工艺、潮剧潮乐、潮汕方言、潮澄海区乡村不可移动文物分布图 86 汕物产、潮汕民俗等潮汕优秀传统文化和非物质文化遗产。做好非物质文化遗产资源档案的数字化转存和珍166、贵实物资料收（征）集、保存和展示。对澄海灯谜、蜈蚣舞、鳌鱼舞、双咬鹅舞等传承集体和传承人，以及纱丁、拖神等非遗项目线索及传承群体开展重点保护。推进非遗保护与乡村特色旅游、文化创意深度融合，大力发展“乡村+演艺”“乡村+游乐”“乡村+文创”“乡村+节庆”等文化业态。进一步推动潮剧传承发展。贯彻落实汕头市潮剧保护振兴计划和汕头市潮剧传承发展扶持计划，加强区潮剧团建设，实现潮剧保护和传承。创作排演中华德育小潮剧，开展潮剧进校园活动。采取多种形式，争取每年让每个行政村（社区）及中小学生免费欣赏到 1 场潮剧等戏剧演出。专栏专栏 1818：澄海区非物质文化遗产名录澄海区非物质文化遗产名录 序号 项目类别167、 项目名称 项目级别 1 民间文学 澄海灯谜 国家级（省级、市级、区级）2 传统舞蹈 西门蜈蚣舞 国家级（省级、市级、区级）3 传统舞蹈 永新鳌鱼舞 省级（市级、区级）4 传统技艺 老菜脯制作工艺 省级（市级、区级）5 传统舞蹈 陈厝洲双咬鹅舞 市级（区级）6 传统技艺 薄壳米制作技艺 市级（区级）7 民俗 赛大猪习俗 市级（区级）8 传统技艺 南金制作技艺 市级（区级）9 传统技艺 蚝烙煎制技艺 市级（区级）10 传统技艺 卤鹅制作技艺（澄海）市级（区级）11 传统技艺 风筝制扎技艺 市级（区级）12 传统技艺 老山合猪头粽制作技艺 区级 13 传统技艺 铁枝木偶表演及制作技艺 区级 14 168、传统音乐 潮州大锣鼓 区级 15 传统技艺 潮式乐器传统制作技艺 区级 87 16 传统技艺 澄海米酒酿造工艺 区级 17 传统技艺 苏南朥饼制作技艺 区级 18 传统技艺 潮式全牛宴制作技艺 区级 19 传统技艺 潮式粽球制作技艺 区级 （三三）大力弘扬澄海红头船文化）大力弘扬澄海红头船文化 以樟林古港文化街区和程洋冈历史文化名村作为红头船文化传承主要载体，推进红头船文化保护与传承。（详见专栏 19）（三三）传承澄海“精耕细作”文化）传承澄海“精耕细作”文化 深入挖掘全区优秀传统农耕、渔业文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，在保护传承基础上不断赋予新的时代内涵。结合现代农业产业园区建设、169、精品示范村落建设，以农耕文化馆的形式推进澄海农业“精耕细作”文化传承。（四四）大力弘扬红色文化）大力弘扬红色文化 完成全区红色遗址整体保护规划的编制工作，深入挖掘本地丰富的红色资源和优良的革命传统，加强革命历史文化教育基地建设，建专栏专栏 1919：澄海弘扬红头船文化重大工程澄海弘扬红头船文化重大工程 1 1、程洋冈潮派建筑博物馆程洋冈潮派建筑博物馆建设工程建设工程 借鉴浙江富阳乡村杭派民居营建经验，整村推进建设，邀请国内知名建筑设计师，将程洋冈、银溪连片设计打造成为集中彰显红头船文化、传承潮汕建筑精髓的潮派建筑博物馆。2 2、樟林古港潮汕文化街区樟林古港潮汕文化街区建设工程建设工程 以新兴街170、村为核心，整合塘西、观一、隆城等村，逐片改造、分阶段实施，打造东里-莲华连片的潮汕文化街区，南粤古驿道风景线。88 好用好中共潮汕中心县委扩大会议旧址、迎接南昌起义军进汕筹备会议旧址、中共上中江东联区区委办公旧址，开辟革命教育基地和专题展览，发挥革命旧址的爱国主义教育基地作用。（五）加强潮汕老厝保护与活化利用（五）加强潮汕老厝保护与活化利用 开展老厝普查，对具备保护价值的建档挂牌，对具备保护价值的历史建筑划定保护范围。做好传统村落、历史文化名村和历史文化街区申报和保护工作。组织新兴街、塘西、观一等 9 个原属樟林乡范围的行政村（社区）联合申报第五批国家级传统村落，支持隆城乡申报第五批国家级传统171、村落。鼓励冠山社区等有条件的村（社区）申报省级古村落。积极弘扬潮汕宗祠文化。合理利用闲置老宅、私塾、书屋建设村史馆，先行开展前美、程洋冈、侯邦、观一、新兴街、隆城 6个村的村史馆试点建设。第七章第七章 实施乡村育才引智行动，推动乡村人才振兴实施乡村育才引智行动，推动乡村人才振兴 积极引导各类人才“上山下乡”，加大农村人才的引进和培养力度，建立乡村多层次多领域人才结构，加快人才向乡村流动聚集，让人才下得去、用得好、留得住，加强懂农业、爱农村、爱农民农村工作队伍建设，为乡村振兴提供有力的人才支撑。一、一、壮大乡村振兴人才队伍壮大乡村振兴人才队伍 （一一）培育现代新型职业农民）培育现代新型职业农民 172、全面建立健全培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、退休养老等新型职业农民制度体系，完善农村劳动力技能培训补贴机制，89 建立科学、稳定、实用的新型职业农民培育长效机制，开展职业农民认定工作和职业农民职称评定试点工作。支持“领头雁”农村青年创业致富带头人培育工作，培育各类农业，职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人。加快新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、田间学校的建设，采取党员带动，村委组织，遵从农民意愿的方式，开展职业技能培训，创新培训模式，提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担173、培训任务，对农民进行农业技术培训，现场技术指导。力争用 3-5 年时间，基本实现 50 岁以下人员全员培训，每年培训农民人次不少于 500 人次。（二二）培育乡村专业人才）培育乡村专业人才 建立专业人才统筹使用制度，推行定向培育模式，落实基层用人主体自主权。培养充实农业教师、乡村医生、农技推广员、养老服务员、乡村工匠、非遗传承人等专业人才队伍。制定乡村工匠培训和评价办法，鼓励支持本地工匠依规承建乡村小微工程。实施“潮菜师傅”工程，支持有意愿的农民群众通过专业培训后回乡开办农家乐或外出就业创业。推进“希望乡村教师计划”，帮助贫困村青少年接受优质教育。实施乡村电商人才培育计划、乡村旅游人才培育计划174、，加快乡村非农产业发展和新兴业态培育。加强区、镇（街道）、村（社区）新型基层公共就业创业服务平台建设，实施高校毕业生“三支一扶”计划，制定积极政策吸纳留住优秀大学生服务农村基层。90 二、二、吸引社会各界投身乡村吸引社会各界投身乡村 （一一）实施科技人才下乡工程）实施科技人才下乡工程 落实高等院校、研究院所等事业单位专业技术人员到乡村合作社、家庭农场及企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划、农村科技特派员计划、杰出青年农业科学家项目。鼓励科技人员以技术、资金、信息入股等形式，与农民合作社、家庭农场、企业结成经济利益共同体175、。（二二）实施新乡贤返乡工程）实施新乡贤返乡工程 实施城市教育、卫生、科技、文化等团队下乡行动，完善结对帮扶机制。以乡情乡愁为纽带，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、农业科研人员、医生教师、规划师、建筑师、设计师、律师、技能人才等，定期服务乡村。支持企业家、党政干部、专家学者、专业人才等新乡贤，在镇村党组织领导下，通过参与乡村治理、引资引智、担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村，鼓励有条件的国家公职人员退休后返乡定居服务乡村。开展“汕头澄海新乡贤”评选活动，大力培育弘扬新乡贤文化。（三）培育壮大乡贤华侨队伍（三）培育壮大乡贤华侨队伍 鼓励在省外、海外的澄海乡贤投资家乡建设176、，支持本村公益事业发展。对投资家乡公益事业具有突出贡献的华侨乡贤，可在本区投资开发、创办企业时享受一定拿地优惠或税收优惠。支持村（社区）建立与海外华侨利益联结机制，合资参股开发乡村旅游业与现代农业。91 三、优化乡村人才发展环境三、优化乡村人才发展环境 （一）创新乡村人才成长机制（一）创新乡村人才成长机制 支持“领头雁”农村青年创业致富带头人培育工作。支持开展职业农民职称评定，落实扶持补贴、创业担保贷款贴息以及税收减免、行政事业性收费减免等政策。根据国家和省的规定积极推荐专业技术人员参加农业专业技术高级职称评审工作，探索开展新型职业农民职称评价，向具备条件的区县下放职称评审权，实行定向评价定向177、使用。（二）完善乡村人才管理服务机制（二）完善乡村人才管理服务机制 加快制定“三农”工作干部队伍培养、配备、培训、使用和管理的政策办法，提升乡村振兴主体的效能。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实乡镇用人主体自主权，为基层引才留才提供保障。加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员的管理服务，分类制定落户政策，推进乡镇基本公共服务常住人口全覆盖，解决乡村人才的后顾之忧。按照省的统一部署，拓展乡村专业服务人员职业发展空间，招聘相关专业事业编制人员，按照 10%的比例招聘镇村基层专业服务人员。区事业单位按 30%的比例统筹安排当年以考察方式直接引进的高校毕业生到村委会工作两年。（三）健全乡178、村人才激励机制（三）健全乡村人才激励机制 完善乡镇基层工资福利政策，加大规范津补贴与绩效考核奖金向乡镇基层倾斜力度，激励引导基层干部队伍扎根乡村、服务乡村。到2020 年底，建立健全乡村教师“县管校聘”、乡村医生“县管镇用”的各项配套制度。推行和完善在职村（社区）“两委”干部参加企业92 职工基本养老保险制度。支持大学毕业生服务乡村，扩大“三支一扶”计划人员招募规模，并优先派遣到基层事业单位空编岗位，对服务期满考核合格的直接办理聘用手续。第八章第八章 构建新型乡村治理体系，推动乡村组织振兴构建新型乡村治理体系，推动乡村组织振兴 以实现乡村治理体系和治理能力现代化为目标，把夯实基层基础作为固本之179、策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，实行自治、法治、德治相结合，营造村民共建共治共享乡村善治氛围，推动乡村组织振兴。一、一、加强基层党组织建设加强基层党组织建设 （一）（一）健全基层党组织体系健全基层党组织体系 扎实推进抓党建促乡村振兴，强化农村基层党组织领导核心地位，制定全区加强基层党组织建设三年行动计划和各领域基层党组织标准化规范化建设“1+6”文件。大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。村民委180、员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。制定农村基层党组织规范化、标准化建设实施意见，开展基层党组织达标创优活动。优化基层党组织设置，稳妥有序推进在村民小组（自然村）、村集体经济组织设置党组织。实施省定贫困村党建示范工程、省定“红色村”党建示范工程。落实“三会一课”制度，全面推行支部主题党日。深化拓展“创文明转作风党93 员在行动”志愿服务活动。严格发展党员政治审查，加大从产业工人、优秀青年农民、高知识群体和“两新”组织中发展党员工作力度。（二）实施基层党组织“头雁（二）实施基层党组织“头雁“工程工程 选优配强基层党组织书记，实施乡村“党员人才回乡计划”。全面开展村（社区）党组织书记摸查，坚决181、撤换调整政治上不坚定、经济上不廉洁、能力上不胜任、结构上不合理的村（社区）党组织书记，选拔有情怀、有能力、有文化、有口碑的本村（社区）外出务工经商人员、在村（社区）创业致富带头人、返乡大学生中的优秀党员担任村（社区）党组织书记；没有合适人选的，可以跨地域或从机关和企事业单位选派党组织书记。实行“村推镇选区考察”培养选拔制度，建立党组织书记后备队伍。建立农村党组织书记年度轮训制度，轮训时间不少于 5 天。继续抓好村（社区）党组织书记学历教育培训。加强基层党组织书记管理监察，结合实际制定村（社区）党组织书记年度考核办法，严格执行村（社区）党组织书记任职资格审查办法，落实村（社区）党组织书记由区委组182、织部备案审查管理办法，加强村（社区）党组织书记因私出国（境）管理。建立健全基层党组织书记激励机制，制定村（社区）党组织书记激励机制的政策意见。制定村（社区）党组织书记管理办法，与补贴待遇挂钩，完善激励机制。鼓励优秀村（社区）党组织书记报考乡镇事业单位，同等条件下优先聘用。抓好专项招录优秀村（社区）党组织书记进入镇（街道）领导班子工作，适时选拔优秀村（社区）党组织书记进入镇（街道）领导班子。94 （三）（三）实施南粤党员先锋工程实施南粤党员先锋工程 建立市抓远程教育，区、镇抓集中轮训，支部抓“三会一课”的基层党员教育工作格局。引导农村党员发挥先锋作用，强化党员教育培训的针对性和时效性。各级党组织183、积极运用“榕树下的党课”、“广场上的宣讲”、“车间里的学习”等创新载体，整合党员教育培训资源，创新党员教育方式。实施党员“村培镇管”制度，加大从青年农民中发展党员力度，提高执行党员计划的精准度。研究制定农村发展党员“村培镇管”办法，探索离退休党员和村（社区）老党员、外出务工经商党员的分类管理。探索设岗定责发挥无职党员作用。继续实施党内关爱扶助金制度，加强党内激励关怀帮扶。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。（四）落实基层组织保障政策（四）落实基层组织保障政策 实施基层基础保障工程。加强各级各类专兼职党务工作者队伍建设。逐步提高村（社区）办公经费和“两委”成员岗位补贴，安排党组织服务群众专项经费184、。加强村（社区）党群服务中心和基层党组织活动阵地建设。完善各级党委定期研究基层党建和基层治理工作制度。开展基层党建定期分析研判和交叉检查。深化各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。二、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系二、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 （一）深化村民自治实践（一）深化村民自治实践 健全和创新村党组织领导下的村民自治机制。加强村民群众性自治组织、农村集体经济组织和村务监督委员会建设，培育发展农村社95 区社会组织，出台村（居）民委员会工作职责事项指导目录、村（居）民议事决策工作指引。完善村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等民主协商制度。探索城中村185、管理体制机制。推广以村党组织为核心的“民主商议、一事一议”村民协商自治模式，大力推进“村民议事厅”建设。专栏专栏 2020：澄海乡村自治组织发展指引澄海乡村自治组织发展指引 1 1、建建立全体村民参与立全体村民参与的“的“1+5N1+5N”村民自治组织，激发村民内生动力”村民自治组织，激发村民内生动力 建立“全体村民参与”的“1+5N”村民自治组织，激发村民内生动力。1指村党支部、村委会，统筹领导、决策全村事务；5N 指专业合作社、村民议事会、村民协调会、村民协会、监督委员会等村民自治组织。规范老人会、宗亲会等传统自治组织，与乡贤共同组成村民议事会，参与村庄主要工作事项商议。以宗族组织为主体，186、建立村民协调会，协调日常村民间的矛盾。组建村民协会，开展村内文化休闲活动，丰富村民业余生活。以党员为主体，成立监督委员会，负责监督村委会财务、工程施工，对村民门前三包、房屋建设、村庄卫生状况进行分区监督。96 （二）提高农村基层法治水平（二）提高农村基层法治水平 加大农村普法力度，多种形式组织“法律进乡村”活动，广泛开展“民主法治村”创建，开设法德讲堂，到 2020 年实现全区民主法治村创建全覆盖。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征收、承包地流转、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，预防和减少农村现代化进程中的社会矛盾，维护农民群众的切身利益。依法明确村民委员会和187、农村集体经济组织工作以及各类经营主体的关系，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村经济合作组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。2 2、围绕乡村功能单元，组建乡村发展联盟围绕乡村功能单元，组建乡村发展联盟 以乡村功能单元，联结多个行政村主体，围绕重大发展平台建设形成利益共同体，以乡村功能单元，联结社会组织、新乡贤，形成多方参与的乡村发展联盟。97 （三）实施乡村德治工程（三）实施乡村德治工程 提升乡村德治水平，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用。制定出台村规民约指引，发挥村规民约在乡村治理、村内公益事188、业和公共设施建设管护中的重要作用。规范村规民约形式、内容和制定程序，明确奖惩约束机制，加强备案审查，做好优秀村规民约的征集推广，促进农民自我约束、自我管理、自我提高，带动形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚。（四）建设平安乡村（四）建设平安乡村 建立健全农村重大群体性时间、重大自然灾害风险评估制度，打好防范化解乡村社会稳定风险攻坚战。推进综合行政执法改革向镇（街道）延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉到镇（街道）、村（社区），推动综治工作、综合执法、治安防控、市场监管、环境治理向村级延伸。推进农村“雪亮工程”建设，扩大公共安全视频监控联网应用范围。继续推进“平安细胞工程”项目，189、推动“平安村居”、“平安乡村建筑”、“平安山林”、“平安生态村居”、“平安家庭”等称号评选。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚战，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力。广泛开展创建无邪教示范村活动，依法加强宗教事务管理，坚决抵御境外宗教渗透和防范宗教极端思想侵害。加大“伪基站”“黑广播”等无线电违法行为的清理查处力度。98 专栏专栏 2121 澄海区澄海区乡村治理体系构建计划乡村治理体系构建计划 1 1、实施党员先锋行动实施党员先锋行动 增强党员教育培训的针对性、实效性。建立市抓远程教育、县（市、区）、镇（街）抓集中轮训，支部抓“三会一课”的基层党员教育工190、作格局，充分发挥各类党员干部教育培训阵地的作用。组织党员亮身份、作表率。完善党内民主和激励关怀帮扶制度，落实基层党组织决策前征求党员群众意见的制度。2 2、农村社区综合服务中心设施建设农村社区综合服务中心设施建设 加强农村社区综合服务中心设施建设，合理规划农村社区综合服务设施布局，整合利用现有村级组织办公、服务和活动场所、设施设备，持续推动农村养老服务体系建设，统筹推进农村社区综合服务设施建设，力争到 2020 年，农村社区综合服务设施覆盖率达到 50%以上。3 3、“民主法治村”创建“民主法治村”创建 广泛开展“民主法治村”创建标准体系，到 2020 年实现“民主法治村”创建全覆盖。积极打造191、覆盖乡村的半小时法律服务圈，提升村（社区）法律顾问服务质量，力争到 2020 年建立 5 个示范性乡镇公共法律服务站和 30 个示范村（社区）公共法律服务工作室。4 4、平安乡村建设平安乡村建设 开展扫黑除恶专项斗争，根据中央部署，从 2018 年起，深入推进为期三年的扫黑除恶专项斗争。至 2020 年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。继续推进“平安细胞工程”项目，推动“平安村居”、“平安乡村建筑”、“平安山林”、“平安生态村居”、“平安家庭”等称号评选。5 5、农村社会治安防控体系建设农村社会治安防控体系建设 推进农村“雪亮工程”建设，把技术防范纳入乡192、村规划和建设。在镇村主要进出路口、重点集镇、交通干线、繁华地段、专业市场、校园、医院等公共复杂场所、重点要害部位和易发案部位、建立治安视频，引导企业、村（社区）、个人建设视频、由镇（街）和村（社区）综治中心、派出所进行联网，提高社会治安防范信息化水平。99 三、加快乡镇一级三、加快乡镇一级发展发展 （一）（一）强化镇级公共设施建设强化镇级公共设施建设 基本建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系，补齐乡村基础设施短板，提升城乡基本设施一体化水平。全面实施全民健康工程，加快建设一批便民利民的体育场馆、公众健身活动中心、体育公园，提升公共体育服务水平。按照基本公共卫生服务均等化要求，加大193、乡镇医院升级改造和医疗设施完善力度，新建或改建一批卫生服务站（机构），逐步形成“十分钟健康服务圈”便利服务，满足居民基本医疗服务需求。加强乡村便民服务中心规范化建设，完善综合便民服务功能。（二）提高镇级组织保障能力（二）提高镇级组织保障能力 深化镇级党组织抓基层党建的体制机制，强化乡镇（街道）党（工）委领导核心和先锋示范作用。明确乡镇在规划、建设、环保、城镇管理等方面的职能，重点为乡村提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定和加强基层建设。建立科学的政绩考评机制，以基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定作为考核的侧重点，以群众满意度为重点的考核导向，严格控制对乡镇设194、立不切实际的“一票否决”事项，促使乡镇政府从管理型向服务型转变。（三）（三）深化乡镇行政体制改革深化乡镇行政体制改革 创新乡镇机构编制和人事管理，探索符合基层实际的管理制度和激励机制，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。推进乡镇职能转变，通过完善乡镇 权责清单目录 公共服务事项目录 等方式，100 理清区、镇两级事权边界，实现乡镇职能由“管理型”向“公共服务型”转变。进一步完善政府购买服务和设置公益岗位等措施，做到养事不养人，始终保持乡镇工作人员的精干高效。第九章第九章 提高城乡一体化水平，实现乡村生活富裕提高城乡一体化水平，实现乡村生活富裕 一、坚决打赢脱贫攻坚战一、坚决打赢脱贫攻坚战 按195、照关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018-2020 年）责任清单、汕头市澄海区 2019 年脱贫攻坚工作要点 等相关文件要求，加快实施全区脱贫攻坚战，建立完善的精准扶贫精准脱贫长效工作机制。到 2019 年底，实现 95%以上的相对贫困人口达到脱贫标准，相对贫困村全部达到出列标准，基本完成脱贫攻坚任务，至 2020 年全面完成脱贫攻坚任务。（一）进一步压实攻坚责任（一）进一步压实攻坚责任 全面压实主体责任，严格落实五级书记遍访贫困户、专题研究、深度调研、年度报告和考核评估五项工作制度。充分凝聚部门力量，严格实施关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案（2018-2020 年）责任清单，健全行业部门脱贫196、攻坚进展情况季度分析、半年通报、全年报告制度。提升定点扶贫水平，稳定现有定点帮扶关系，帮扶单位与扶贫工作小组签订帮扶工作责任书。（二）深入实施五大攻坚行动（二）深入实施五大攻坚行动 一是实施产业扶贫稳增收攻坚行动，加大区镇统筹开发力度，健全产业扶贫长效机制，完善扶贫户参与机制；二是实施就业扶贫上水101 平攻坚行动，拓展就业空间，做实就业服务，提升就业技能；三是实施金融扶贫提效能攻坚行动，继续发挥好政策工具引导作用，引导金融资源向贫困地区聚集，持续推动金融产品和服务创新，积极稳妥推进扶贫小额信贷发放使用工作；四是实施扶贫扶志强动力攻坚行动，转变扶贫方式，加强典型引导，建设文明乡风；五是实施社会197、扶贫增活力攻坚行动，深入实施“百企帮百村”精准扶贫行动和广东社工“双百计划”。（详见专栏 22）专栏专栏 2222 澄海区澄海区精准扶贫精准脱贫精准扶贫精准脱贫五大攻坚行动五大攻坚行动 1 1、实施产业扶贫稳增收攻坚行动实施产业扶贫稳增收攻坚行动 加大区镇统筹开发力度。统筹产业扶贫的载体建设、主体建设、基础建设与品牌创建，统筹发展规划，高质量建设区级脱贫攻坚项目库。健全产业扶贫长效机制。健全产销对接机制，深入推进省定贫困村电子商务服务点建设，健全利益联结机制，推广“农业企业（农民合作社）+基地+贫困户”发展模式，健全科技支撑机制，实施科技特派员大对接行动。完善贫困户参与机制。积极推进股份参与、198、土地参与、劳务参与、带动参与、就业参与等多种参与形式。2 2、实施就业扶贫上水平攻坚行动实施就业扶贫上水平攻坚行动 拓展就业空间。加强就业载体建设，积极创建扶贫车间、扶贫工作坊等就业载体，就地就近吸纳贫困劳动力就业，同时加大公益性岗位安置就业力度，深化区域劳务协作，鼓励创业带动就业，大力扶持农村电商创业。做实就业服务，多渠道收集、开发和发布岗位信息，推动贫困人员就业人员意愿、技能与岗位精准匹配。提升就业技能。落实技能脱贫行动，强化技工院校与帮扶镇（街道）对象精准对接，积极开展“潮菜师傅”“乡村工匠”职业技能培训及其他涉农技能培训。3 3、实施金融扶贫提效能攻坚行动实施金融扶贫提效能攻坚行动 继199、续发挥好政策工具引导作用，引导金融资源向贫困地区聚集。加强农村信用体系建设和农村支付环境建设，加快推进移动支付普惠金融进程，优化金融服102 务环境。持续推动金融产品和服务创新，积极稳妥推进扶贫小额信贷发放使用工作，拓宽贫困地区融资渠道，精准对接贫困户、扶贫产业等的金融需求。4 4、实施扶贫扶志强动力攻坚行动实施扶贫扶志强动力攻坚行动 转变扶贫方式，落实关于开展扶贫扶志行动的意见，深入推广以奖代补、以工代赈等帮扶做法，完善产业扶贫、就业扶贫的奖补措施。加强典型带动，选树一批脱贫奋斗典型，发布脱贫光荣榜。建设文明乡风，将故意隐瞒个人和家庭重要信息建档立卡贫困户和社会救助、具备赡养能力却不履行赡养200、义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为，列入失信人员名单，对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助资格。5 5、实施社会扶贫增活力攻坚行动实施社会扶贫增活力攻坚行动 深入实施“百企帮百村”精准扶贫行动，健全帮扶机制，拓展帮扶内涵，提升帮扶水平。深入实施广东社工“双百计划”，引导社会参与脱贫攻坚，对接中国社会扶贫网，加大对贫困地区的精准对接力度。（三）优先攻克区域性贫困，推动革命老区振兴发展（三）优先攻克区域性贫困，推动革命老区振兴发展 1 1、加快推进加快推进革命老区振兴发展重大项目革命老区振兴发展重大项目 根据市委市政府和区委区政府的统201、一部署，做好贫困地区革命老区区域发展工作。按照相关扶贫工作部署，通过产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等多种举措，帮助贫困地区革命老区脱贫。到 2020 年，现行标准下全区革命老区苏区农村相对贫困人口全部实现稳定脱贫，在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。规划在推进革命老区产业发展、环境综合整治的基础上，对重要革命遗址采取保护修复、改扩建工作，具备条件的革命老区经综合提升后可发展红色旅游，拓展旅游产业收入。（详见专栏 23）103 专栏专栏 2323 澄海区澄海区革命老区振兴发展重大项目汇总革命老区振兴发展重大项目汇总 序号 项目名称 建设内容及规模 总投资 1 林灿旧居（红色交通线副线之韩江行委交202、通站）整理大革命时期盐鸿镇革命人物、革命事迹、红色交通副线等资料，革命故居和地下革命点修缮维护，建立红色革命展馆（包括大革命时期、解放战争时期），打造红色文化特色村落，建设爱国主义教育基地，发展红色旅游。300 万 2 许士杰故居 扩建、修建 文化展览室、爱国主义教育示范基地建设、许士杰故居埕口前小广场改造升级扩大规模、修建停车场、拓宽道路。400 万 3 樟籍革命 纪念馆 在樟籍村新建革命纪念馆和党员学习活动场地（面积约2670 平方米）。500 万 4 劈建许包野公园、重修许包野故居 劈建许包野公园面积约133200 平方米、重修许包野烈士故居及门前池的开挖和围护。1.2 亿 5 莲华镇“203、第二次国内革命战争”革命旧址修复及革命陈列室建设项目 包括：西浦革命烈士陈列室建设 100 万元；上墩村中共潮澄澳县委机关驻地旧址修缮100万元；隆城烈士革命事迹陈列室修缮 100 万元。200 万 104 6 莲上镇兰苑村杜国庠故居修缮 对故居进行修缮，收集杜老生前用品物品，申报为爱国主义教育基地和历史文化名人故居。50 万 7 南溪村烈士陵园、革命纪念馆修缮提升 场地修整、绿化美化、点缀党建处、烈士陵园前广场配套建设公厕等。400 万 8 前埔村烈士墓 修建 完善烈士墓周边建设。200 万 9 后沟村丽泽斋整修、南昌起义军进汕筹备会址整修 丽泽斋整修和周边环境整治、南昌起义军进汕筹备会址和204、周边环境整修。2700 万 2 2、抓紧落实革命老区振兴发展优惠政策抓紧落实革命老区振兴发展优惠政策 用好省级每年新增 1000 万元的专项财力补助，重点用于补齐民生领域短板。加大老区苏区生态文明建设、“四好农村路”建设、重大水利设施建设和农村水利治理等支持力度。支持老区苏区加快实施“宽带乡村”工程和“数字政府”建设。统筹优化老区苏区重大交通基础设施站点布局。加强老区苏区红色历史和革命文化研究，深化红色资源挖掘和文化价值利用，积极支持老区苏区申报全国红色旅游精品线路和全国重点红色旅游区景点。优先支持老区苏区对符合条件的革命遗址、纪念馆（故居、旧居）、纪念碑、烈士墓进行抢救、整理、保护和维修。结205、合“中央红色交通线”、“寻乌调查”和“香港大营救”等遗迹遗址保护，开展南粤古驿道修复及活化利用。鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式105 到老区苏区投资兴业、吸纳就业、捐资助贫。对于各类企业和社会组织到老区苏区投资兴业的，严格落实税收、土地、金融等相关支持政策。全区统筹安排生态宜居美丽乡村建设专项资金，要优先考虑老区村项目。优先支持老区苏区发展“一村一品、一镇一业”，建设省级现代农业产业园。强化老区苏区基层党组织建设，落实村级组织运转经费保障机制。支持老区苏区将自然条件好、特别是集中连片、适宜规模化开垦的地块优先纳入省垦造水田计划。加大农村拆旧复垦力度，积极复垦农村旧住宅206、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地，腾退出来的建设用地指标优先以公开交易方式在省内流转用于城镇建设，拆旧复垦目标（指标）分配向老区苏区倾斜。（四四）健全减少贫困和防止返贫保障体系健全减少贫困和防止返贫保障体系 加强教育扶贫，阻断贫困代际传递，将免除学杂费和给予生活费补助政策范围扩大至本科和研究生教育阶段。推进城乡义务教育均衡优质发展，推进农村义务教学点学校网络教学环境建设。加强健康扶贫，降低因病致贫风险。全面落实困难群众参加基本医疗保险帮扶政策，全额资助建档立卡贫困户参加基本医疗保险，做好新增对象中途参保。提高救助水平，织密筑牢民生保障网。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，完善农村低保制207、度，健全低保对象认定方法，全面落实特困人员救助供养制度。开展“回头看”，巩固提升脱贫成效。加强政策衔接，健全防止返贫机制。（五）深入推进贫困村创建新农村示范村工作（五）深入推进贫困村创建新农村示范村工作 扎实推进下北、仙门两个省定贫困村创建社会主义新农村示范村，106 改善贫困村生产生活生态环境。加强基础设施建设，重点推进省定贫困村通 20 户以上自然村公路路面硬化工作和建制村客车通达工作，推进集中供水全覆盖和农村无害化卫生户厕建设。提升基本公共服务水平，2019 年底前，完成贫困村卫生站标准化建设，抓好农村义务教育寄宿制学校建设试点工作，办好农家书屋，加快农村文化服务中心建设，建好村级党群服208、务中心，加快以农村电子商务为核心的农村综合性便民服务网点建设。（六）从严从实推进扶贫领域作风建设（六）从严从实推进扶贫领域作风建设 完善脱贫攻坚考核督导机制，完善监督机制，坚持明查与暗访相结合，做好脱贫攻坚专项督查巡查。加强扶贫资金使用和监管，指导镇级完善扶贫开发资金管理制度，支持贫困地区分类有序推进涉农资金统筹整合，完善存量资金盘活机制，并对脱贫攻坚政策落实和资金重点项目进行跟踪审计，开展扶贫资金管理使用情况专项抽查。狠抓扶贫领域突出问题整改落实，继续深入开展扶贫领域作风问题专项治理，严肃查处扶贫领域突出问题，从严从实抓好考核评估、审计监督、巡视督查反馈问题整改落实，从严整治数字脱贫、虚假脱209、贫问题。进一步改进工作作风，坚决纠正形式主义、官僚主义，减少检查考评频次，减少村级填表报数，精简会议活动，减少发文数量，减轻基层工作负担。107 二、促进农民增收致富二、促进农民增收致富 （一）拓宽农民就业增收渠道（一）拓宽农民就业增收渠道 积极推进农村劳动力信息数据库和企业用工需求信息数据库的建设，使就业信息网络覆盖全部行政村，实现求职者和招聘单位信息自动匹配，多渠道多形式组织农村劳动力供需见面会，专场招聘会。优化农村产业结构，加快推进农村一二三产融合发展，拓展农民就业产业空间，建设一批适合乡村创业和返乡创业的创业孵化基地。（二）强化乡村就业创业服务（二）强化乡村就业创业服务 制定支持农民工210、返乡创业的实施意见，促进乡村振兴、农民增收。完善公共就业创业标准服务体系，加强区、镇（街道）、村（社区）新型基层公共就业创业服务平台建设，向农村劳动者就近提供服务，促进农民工多渠道转移就业。强化公益性岗位统筹开发和归口管理，通过公益性岗位托底帮扶一批确实难以通过市场就业的大龄就业困难人员、零就业家庭成员。本地农村劳动力认定为就业困难人员的，按规定给予社保补贴和岗位补贴。完善城乡一体化的就业援助制度，使在城镇失业的农村劳动者，享受与城镇居民均等化的公共就业服务。（三）完善就业创业支持政策（三）完善就业创业支持政策 完善就业创业发展专项资金管理办法，对农村就业创业资金分配上予以倾斜。加强农民从业职211、业培训，落实就业服务、人才激励、教育培训、资金奖补、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。完善农村劳动力技能培训补贴机制，扩大涉农项目培训补贴范围，提高补贴标准。108 三三、加快农村基础设施建设、加快农村基础设施建设 （一）（一）完善城乡道路交通体系完善城乡道路交通体系 完善潮汕环线澄海连接线、省道 S504 等“四横五纵”道路网建设，奠定城乡道路框架。畅通 X06 县道，实现上华与隆都直接联系；南延 X02 县道，加密隆都与莲华联系，支撑两镇旅游联动发展；加快X08 县道建设，加强莲阳河北段两岸交通联系。澄海区城乡道路交通体系规划图 109 （二二）加强区、镇、村三级公路网络建设）加强区、212、镇、村三级公路网络建设 加快推进“四好农村路”建设，制定农村公路发展规划和加快推进“四好农村路”建设的意见，重点推进“三通一防”四类“四好农村路”建设工程，总里程约 118.4 公里，总投资约 26609 万元，加快实施“新型城镇化道路交通基础设施改建工程（乡镇道路部分）”项目。完善农村公路“县道县管，乡村道乡镇管”的分级管理体制，2020年底前全区农村公路路面铺装率达到 80%，农村公路列养率达到 100%，具备通行条件的建制村农村客运班车通达率达到 100%。逐步推进乡镇（街道）道路路面改造与路面硬化工作，配合道路建设，完善道路市政管网建设、道路亮化工程与绿化提升，配套交通安全设备，完善交213、通标识体系。规划期内重点推进七条乡镇（街道）道路改造提升。（详见专栏 24）专栏专栏 2424 澄海区澄海区乡镇（街道）路面改造提升项目汇总乡镇（街道）路面改造提升项目汇总 序号 项目名称 建设内容及规模 总投资 建设期限 1 莲华镇乡镇道路路面改造提升 建设项目 包括莲华镇区域内的隆碧路、东铁路、南宁路、隆城联乡路、温泉路等主干道路总长 10.2 公里的路面改造、路肩建设、绿化提升。250 万 2022 年 2 莲上镇革命老区村道路建设 涂城村城中南路建设（利祖巷口至城西南路）排水升级300 万 2020 年 110 改造、路面硬化；永新村永兴路浇筑水泥路面及排水配套工程，路长约 350 米214、，路宽约 16 米。3 东、西堤水泥路面工程（上华路段）东、西堤水泥路面工程总长12.71km（其中，东堤水泥路面工程路段长 5.49km，西堤水泥路面工程路段长7.22km）3100 万 2022 年 4 南溪村道路及污水管建设 污水管及道路硬底化、道路亮化。300 万 2020 年 5 省道 231 线（凤湾线）阳坑桥至立德路段路面改造工程 总投资 1.82 亿元。1.82 亿 2021 年 6 澄海区东里镇澄饶联围老区东里段连接线工程 铺设长度 6525 米，宽度 6 至7 米砼路面，并且配套交通安全设备等。1300 万 2020 年 7 盐鸿镇乡镇道路 路面改造提升 建设项目 剑脊桥、215、金港路路面铺设、生水路扩建、灰窑头路扩建 400 万 2022 年（三三）加强农村生产生活基础设施建设）加强农村生产生活基础设施建设 实施农村饮用水安全巩固提升工程，推进村村通自来水工程建设，重点推进饮水困难地区引水工程，到 2020 年底前，实现村庄集中供水全覆盖。推进新一轮农村电网改造，完成农村地区“低压电”治理，到 2022 年底前，完成农村地区“低压电”治理。完善农村排水设施，整治提升村内排水沟，逐步实现生活污水处理设施全面覆盖。推进光纤网络服务下乡进村，不断提升乡镇重点区域及相对贫困村光纤、4G111 网络的覆盖质量和水平，到 2022 年底，实现自然村现代通信网络普遍覆盖。制定农村216、物流现代化建设规划，实施“快递下乡”工程，加强标准化农村电子商务服务点建设，完善农村快递揽收配送网店，在基础条件较好的地区率先建立区、镇、村消费品和农资配送网络体系。到 2020 年，基本建成物流配送中心、专业批发市场、冷链仓储物流等设施，实现镇村物流节点全覆盖。专栏专栏 2525 澄海区澄海区乡村基础设施建乡村基础设施建设项目汇总设项目汇总 序号 项目名称 建设内容及规模 总投资 建设期限 1 前埔村村内 污水整治 村内排水沟及池塘整治。1600 万 2 樟籍村水改工程 全村水管网老化更换。800 万 2022 年 3 东片取水头部 上移工程 引东溪水解决东片饮水问题。2 亿 2021 年 217、4 第二水厂改建 工程项目 其中新建 6 万 m3/d 净水生产线，新建 16 万 m3/d 废水处理生产线。4000 万 2020 年 （四四）加大农田水利基础设施建设）加大农田水利基础设施建设 按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，大力发展高效节水灌溉和农田水利基础设施。实施百河千沟万渠大整治行动，对灌区蓄、引、提等水利设施进行续建、新建、扩建，对渠道进行防渗处理，降低渠道渗漏率。实施隆都、苏北、一八等重点围涝区整治行动。加快重点水利基础设施建设，推进实施中央规划内病险水闸（水库）除112 险加固、海堤达标等工程建设，完善乡村防洪（潮）工程体系。加快推进粤东灌区续建配套与节水改造工程，218、有效提升渠系输水能力，到2020 年，基本完成工程建设任务。四四、补齐乡村公共服务短板、补齐乡村公共服务短板（一）一）打造澄海乡村生活服务圈打造澄海乡村生活服务圈 按照澄海区区域乡村建设规划要求，在现有“中心村-基层村”配置方式基础上，强化基于生活服务圈的乡村公共服务设施配置。规划以乡村功能单元为主体优化完善澄海乡村生活服务圈布局，确保17 个乡村功能单元至少有一个“一次生活圈”。专栏专栏 2626：澄海乡村生活服务圈建设指引澄海乡村生活服务圈建设指引 1 1、建设背景建设背景 “传统“中心村-基层村”模式难以匹配澄海乡村的地区特征。“中心村-基层村”模式以人口为依据，但是澄海乡村人口分布区域219、差异大，超过 5000人的大村和 1000 人左右的小村连片集中布局，“中心村-基层村”模式对地方乡村差异性的应对不足，会导致连片布局的小村缺少较高等级的设施覆盖。2 2、选定、选定对象对象 一次生活圈：澄海区区域乡村建设规划确定的中心村，及按照服务覆盖要求，具备设置条件的基层村。居民基本生活圈：澄海区区域乡村建设规划确定的基层村。3 3、配置标准、配置标准 详见下表。113 澄海区乡村生活圈公共服务设施配置一览表澄海区乡村生活圈公共服务设施配置一览表 居民点基本生活圈 一次生活圈 空间界限 最大半径 1km/最佳半径 500m 最大半径 4km/最佳半径 2km 公共服务设施配置 教育 幼儿220、园 幼儿园、小学、初小 行政办公 村委会（居委会）村委会（居委会）文化娱乐 综合文化室 综合文化室、村史馆 医疗卫生 卫生站 卫生服务中心 体育设施 文体广场 文体广场 社会福利 养老院（福利院）商业设施 市场配置 澄海区乡村生活服务圈规划图 114 （二）（二）加快乡村公共事业发展加快乡村公共事业发展 1 1、优先发展乡村教育、优先发展乡村教育 大力发展农村学前教育，扩大农村普惠性学前教育资源，常住人口规模 4000 人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足 4000 人的行政村设分园或联合办园。重点加快莲下镇公办幼儿园、溪南镇公办中心幼儿园、上华镇中心幼儿园（暂定名）新建工作221、。鼓励和扶持村集体举办公办幼儿园,避免村集体幼儿园出售、出租和转变公办幼儿园办园类型。建立以城带乡、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善农村薄弱学校基本办学条件，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设。稳妥推进高中布局调整，整合优化农村高中教育资源，扶持农村高中提升办学质量。深入实施乡村教师支持计划，推进实施“强师工程”，着力解决农村教师队伍发展瓶颈问题。深化实施乡村小学全科教师培养制度，实行定向本土化培养乡村教师。2 2、推进健康乡村建设、推进健康乡村建设 落实城市医院支援乡镇卫生院三年行动计划，补齐基层诊疗短板。加快推进卫生村镇创建工作。深化实施“汕头市医疗卫生强基创优行动计划”，由222、区人民政府牵头，以加强村卫生站规范化建设为重点，落实主体责任，加大财政支持，保障建设用地，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站房屋设施标准化建设达标，实现村卫生站公建规范化建设。加快制定村卫生站长效管护机制，多渠道、全方位统筹村卫生站运营资金，保证卫生站正常、有序运转。进一步落实基115 层人员编制，加强乡村卫生人才培育，针对性培养全科医生、乡村医生等专业人才队伍。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高医保财政补助标准，根据省的要求到 2020 年全面实现省内和跨省异地就医直接结算。专栏专栏 2727 卫生强基创优工程卫生强基创优工程 1 1、提升提升区区级医院综合服务能力项目：级223、医院综合服务能力项目：更新配齐区人民医院、区中医院、区妇幼保健院的影像、检验、手术、病理、重症监护等设备；实施区级医院专科特设岗位计划，推进区级医院远程医疗平台建设，强化区级医院专科服务能力。2 2、加强乡镇卫生院标准化建设项目：加强乡镇卫生院标准化建设项目：实施乡镇卫生院标准化建设，提升乡镇卫生院急症抢救、二级以下常规手术、住院分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力；加快建立全科医生制度，全面推广家庭医疗团队式服务。3 3、实施村卫生站规范建设项目：实施村卫生站规范建设项目：按照建设规模不低于 80 平方米、设有相对独立的诊断室、治疗室和药房等要求开展村卫生站规范化建设，原则上 1 个行政224、村建设 1 个公建民营的村卫生站，服务人口少于 1000 人的行政村可与邻村合并设置。4 4、加强乡村医生队伍建设项目：加强乡村医生队伍建设项目：加强乡村医生培训培养，鼓励符合条件的在岗乡村医生接受医学学历教育；推进镇村一体化管理；探索开展乡村医生与农村居民的签约服务；建立健全在岗乡村医生养老和退出机制，落实对村卫生站医生和离岗接生员及赤脚医生补贴。3 3、加强乡村社会保障体系建设、加强乡村社会保障体系建设 按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加强社会保险帮扶，对建档立卡、低保对象、特困人员、重度残疾人、精神和智力残疾人225、等贫困人员参加城乡基本养老保险的，由区人民政府按最低缴费标准全额代缴养老保险费。统筹城乡社会救助，完善最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准。开展农村“三留守”关爱116 行动，提供专业化服务。加大投入，提高儿童福利保障水平。4 4、提升乡村养老服务能力、提升乡村养老服务能力 推进乡村养老服务体系建设，推动市场化转型，探索农村养老服务体系发展新路径。进一步完善养老服务托底措施，实现农村养老服务逐步向本地所有老人拓展。将城乡居民基本医疗保险与农村养老服务有机结合，将优质医疗卫生资源向农村延伸，为老年人提供安全、便捷、全面、连续的健康服务，实现医疗服务全覆盖。号召志愿者服务队、老年协会等社会团226、体积极参与敬老、爱老服务活动。第十章第十章 构建城乡融合发展的体制机制和保障体系构建城乡融合发展的体制机制和保障体系 针对城乡发展势差不足、城乡要素双向流动不畅、乡村发展“人、地、钱”供给受限等问题，坚持推进新型城镇化，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动，进一步激发农村内部活力、优化农村发展外部环境，重塑城乡关系，强化制度性供给，为乡村振兴注入新动能。一一、加快农业转移人口市民化加快农业转移人口市民化 （一一）健全落户制度健全落户制度 深化户籍制度改革，进一步放宽落户条件，全面实行居住证制度，允许农业转移人口就业地落户。按“权责统一”的原则，进一步放宽居住证申领227、条件，进一步扩充居住证持有人享受的各项基本公共服务，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。117 （二）保障享有权益（二）保障享有权益 保障农业转移人口平等享受城市教育、医疗卫生等服务。通过多种方式增加学位供给，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度，向农业转移劳动力提供政府补贴职业技能培训服务。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保障和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。把进城落户居民完228、全纳入城镇住房保障体系，对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。（三）完善激励制度（三）完善激励制度 维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与乡村“三权”脱钩，但不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实支持农业转移人口市民化财政政策，以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。二二、深化深化农村基本制度改革农村基本制度改革 （一）深化农村土地制度改革（一）深化农村土地制度改革 在坚守土地公有制性质不改变、耕地229、红线不突破、农民利益不受损三条底线不动摇的原则下，健全农村土地管理制度，激活农村土地118 资源资产，盘活存量，用好流量，辅以增量，保障乡村振兴用地需求。加快农用地改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，探索通过股份合作制经营方式，盘活利用未承包到户的集体荒地。加快农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制，且符合相关规划和用地标准前提下，支持农村集体经济组织盘活利用230、空闲农房及宅基地，改造建设民宿、创客空间、休闲农业、乡村旅游等场所。制定整治农村历史违法用地和违建分类处理指引，逐步化解农村“两违”历史遗留问题。探索集体经营性建设用地改革，借鉴国内其它城市改革试点经验，探索推进农村集体经营性建设用地入市，与国有土地享有同等权利。（二）（二）推进农村集体产权制度改革推进农村集体产权制度改革 发挥澄海农村集体产权制度改革试点的优势，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，稳步推进改革。加强农村集体资产管理。组织开展农村集体资产清产核资回头看，完善农村集体资产定期清查以及登记、保管、使用、处置等制度，落实集体资产所有权，规范农村集体资产财务管理。探索农民股份合作和农231、村集体资产股份权能改革试点，全面消除农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题。赋予农民更多财产权利，完善各项权能，激活农村生产要素潜能，建立农村集体产权运营体系。至 2022 年，基本完成农村119 集体资产清产核资、集体经济组织成员界定、集体资源型和经营性资产股份合作制改革等农村产权制度改革试点工作。开展集体经营性资产产权制度改革。深化农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，到 2021 年基本实现所有行政村全覆盖。确认农村集体经济组织成员身份，保障农民集体资产股份权利。加强农村集体“三资”管理，完善农村集体“三资”管理服务平台建设。贯彻232、实施汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例和关于进一步完善农村集体“三资”管理服务平台建设的意见，进一步完善农村集体“三资”管理服务平台建设，推进区、镇（街）、村(居)三级平台实现互联互通；整合优化公共资源交易、财务监管、村居公共服务平台等相关资源，加快将农村产权交易、惠农资金、农村小型工程招投标等内容纳入管理范围，增强平台的数据管理、纠纷调解、金融对接等功能，提升平台的整体运作规模和服务水平。（三）统筹推进农村其他专项改革（三）统筹推进农村其他专项改革 深化供销合作社综合改革，切实围绕农民利益，分类推进基层供销合作社改造，推进跨层级、跨区域的联合合作，加快构建便捷高效的农业社会化服务体系，233、打造集生产、供销、信用合作于一体的区（县）、镇、村三级助农服务平台（中心），促进供销合作社上下贯通，建设全市供销“一张网”。深化集体林权制度、国有林场等林业改革，巩固完善集体林权确权登记发证成果，规范林地林木承包经营与流转。深化推进农垦体制机制改革，做好农垦国有土地确权发证工作。120 三三、完善乡村发展用地保障机制完善乡村发展用地保障机制 （一）完善农村新增用地保障机制（一）完善农村新增用地保障机制 每年安排不少于 10%的用地指标，保障乡村振兴新增建设用地需求。逐步提高农业设施用地指标比例，优先保障农业产业园、科技园、创业园、助农服务综合平台和镇村助农服务中心建设用地安排。（二）改进规划农234、用地及设施农用地管理（二）改进规划农用地及设施农用地管理 农业生产者搭建没有永久性承重的大棚（含钢架结构玻璃和 PC板大棚），在不改变土地用途、不占用永久基本农田、不破坏土壤耕作层的前提下，不需办理设施农用地备案手续，按耕地管理。不占用永久基本农田且宽度小于 8 米的农村道路用地，不需办理农转用和征地手续，按农用地管理。涉农牧渔业种植、养殖用地的，按养殖水面管理。不占用永久基本农田的农业生产所需各类生产设施和配套设施用地，向属地镇政府、街道办事处缴纳一定的复垦保证金（保证金标准由各镇、街道自行确定）后，允许使用土地用于设施建设，由区级国土资源、农业主管部门办理设施农用地备案手续。坚决制止打击变235、相改变农用地性质和违法侵占农村土地行为。（三（三）盘活农村存量建设用地）盘活农村存量建设用地 对利用存量建设用地发展农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目，以及小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的，予以一定用地指标奖励。支持供销部门盘活存量土地建设助农服务综合平台。支持使用闲置低效农村集体建设用地发展农村住宿、旅游驿站、农家餐饮、休闲采摘等乡村休闲旅游项121 目。鼓励农村集体经济组织充分利用“三旧”改造政策，依托集体资产管理平台，引入投资经营主体，盘活低效农村集体建设用地。（四（四）加强旅游发展用地保障）加强旅游发展用地保障 经区级自然资源、农业农村、旅游主236、管部门批准，乡村旅游项目的娱乐、休憩等场所允许使用除永久基本农田外的其他用地，搭建没有永久承重、不破坏耕作层的简易措施，使用土地面积不得超过 500平方米。乡村旅游项目中未改变农用地和未利用地用途及功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观和栈道用地，按实际地类管理。允许以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地。允许本地居民利用自有住宅或其他条件，依法从事乡村旅游经营。闲置废弃畜禽舍、倒塌房屋、影响村内道路及公共设施建设的村落，其建筑物或构筑物用地，优先用于支持乡村旅游、休闲农业、农业公园、田园综合体等新产业新业态用地需求。（五五）分区指引农民公寓建设分区指引农民公寓建设 建立237、农民公寓开发建设机制及指标竞争机制，自然资源主管部门按年度建设用地计划指标总量，预留不超出 10%的建设用地指标，作为竞争性农民公寓专项指标。财政对积极组织兴建农民公寓的村集体经济组织予以奖励。自规划实施起，依法建设的农民公寓竣工验收后，可按每平方米 50 元的标准向区财政申请补贴。东部规模农业与战略性新兴产业片区、中部城镇集中发展片区应参照片区城镇居住用地控制性详细规划管控要求，建设农民公寓。西部精品农业与休闲旅游片区原则上应保持乡村面貌，突出潮汕乡村特122 色，不宜建设农民公寓，但可于所属镇镇区的规划城镇建设用地内兴建农民公寓，按照镇区控制性详细规划进行管理，乡村地区则不允许建设农民公寓238、。专栏专栏 2828：澄海区农民公寓建设指引澄海区农民公寓建设指引 所处片区 是否允许建设 管控要求 东部规模农业与战略性新兴产业片区 中部城镇集中发展片区 允许 参照片区城镇居住用地控制性详细规划管控要求，建设农民公寓，建筑风貌可采取现代建筑风貌，并融入潮汕建筑特色要素。建筑色彩、体量应与周边建筑协调。西部精品农业与休闲旅游片区的镇区 允许 按照镇区控制性详细规划管控要求，建设农民公寓，建筑风貌应体现潮汕当地建筑特色，建筑色彩宜以浅灰、白色为主色调，建筑体量不宜过大，严格控制建筑间距。西部精品农业与休闲旅游片区的乡村地区 不允许 四四、健全多元投入保障机制健全多元投入保障机制（一）坚持财政优239、先保障（一）坚持财政优先保障 落实国家实施乡村振兴战略财政投入保障制度要求，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。2019-2022 年，区财政按比例安排专项资金支持“百村示范、千村整治”美丽乡村建设。加快建立财政涉农资金统筹整合长效机制，在确保完成中央与省、市的约束性任务前提下，在同一大专项内统筹调剂使用资金。按照中央部署调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。规范地方政府举债融资行为，支持地方政府发123 行一般债券用于支持乡村振兴领域公益性项目，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自求平衡的地方政府专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公240、益性建设项目。加强乡村振兴的财政资金使用管理，精简优化审批流程。（二）加大财政对农业支持力度（二）加大财政对农业支持力度 落实汕头市农业“三项补贴”改革工作，在继续落实好中央和省关于农林牧渔业各项现有补贴政策的基础上，推动新增补贴向农业结构调整优化倾斜。加大对畜禽水产标准化健康养殖的支持力度，落实渔业油价补贴政策。优化农机购置补贴政策，推动农机购置补贴政策向新型农业经营主体倾斜。加大新型农业经营主体发展支持力度，针对不同主体，综合采用直接补贴、以奖代补、政府购买服务、定向委托等方式，增强补贴政策的针对性和实效性。落实各项税收优惠政策，统筹用好政策性基金、贷款贴息资金，重点支持特色优势农产品农业241、龙头企业、农民合作社示范社、示范性家庭农场等。（三三）优化农村金融服务）优化农村金融服务 出台落实金融服务乡村振兴的实施意见。加大扶持引导，对企业利用资本市场上市融资实施奖励，引导中小企业通过“新三板”挂牌拓展融资渠道。深入推进普惠金融“村村通”建设，到 2022 年，基本实现镇镇有机构，村村有服务，乡镇一级金融网店全覆盖。加强信贷政策引导，加强支农再贷款资金运用，主动对接支农再贷款需求。推进农村支付环境建设，拓展银行卡助农取款服务等惠民功能，丰富农村地区支付结算方式，拓宽金融服务渠道。巩固和发挥“三个一百”124 工程建设成果作用，实施信用创建支持乡村振兴，推进“信用户、信用村、信用镇”建设242、，做实做细全区综合征信中心创建工作。（四四）激发社会资本投入）激发社会资本投入 设立乡村振兴投资公司、投资基金，以国有资本、政府资金为主体组建成立，优先投入示范型项目，从而引导和撬动更多社会资本投向农业农村。积极引导侨资、侨力、和民资、民力参与乡村振兴。鼓励社会资本投入乡村振兴，对企业投资建设的公益性基础设施和社会事业项目包括学校、道路、桥梁、村庄小公园等永久性建筑，允许以企业或企业家个人冠名或建碑、入村志。坚持政府投资与发动社会力量相结合，对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。制定引导工商资本参与乡村振兴的政策意见，列明负面清单，保护好投资方及农243、民利益。第十一章第十一章 强化强化战略战略实施保障，推动乡村振兴实施保障，推动乡村振兴健康健康有有序进行序进行 建立健全政府、市场、社会协同推进机制，科学配置资源，鼓励创新创造，强化责任落实，广泛动员全社会力量，切实形成乡村振兴的强大合力，保障乡村振兴战略顺利实施。一、一、完善领导体制机制完善领导体制机制 加强和改善党对“三农”工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制，落实五级书记抓乡村振兴要求，区委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。125 建立实施乡村振兴战略领导责任制，成立区委乡村振兴工作领导小组，由区委主要负责同志任组长、区政府主要负责同志244、任第一副组长、区委副书记任常务副组长，区委、区政府有关负责同志任副组长，区相关单位为成员单位，统筹领导全区乡村振兴各项工作。领导小组日常工作由区委农办承担。各镇（街道）党（工）委要建立健全相关工作机制，党政一把手是第一责任人。切实加强党委农村工作部门建设，做好党委农村工作部门机构设置和人员配置工作，强化决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各部门要按照职责，制定政策措施，形成工作合力。二二、加强“三农”工作队伍建设加强“三农”工作队伍建设 围绕从严治党、从严管理干部，为实施乡村振兴战略提供坚实的人才保障，为农村发展奠定坚强的组织基础，推动农村整体工作上水平，上台阶。组织实施乡245、村振兴公务员专项招录。增强区、镇两级“三农”工作部门队伍力量，拓宽乡镇干部来源渠道，加强培训指导，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，打造一支素质高、业务熟、能力强的“三农”工作队伍。三三、健全抓落实责任机制健全抓落实责任机制 各镇（街道）、各部门要根据本规划制定本地、本单位乡村振兴实施方案、战略规划，以及其它配套文件。建立健全落实乡村振兴战略工作责任制。各镇（街道）党委政府每年向区党委政府报告推进乡126 村振兴进展情况。区政府每年向区人大报告、向区政协通报乡村振兴进展情况。区直各有关部门每年向区委报告乡村振兴工作进展246、情况。建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。加强乡村振兴财政资金使用监督，确保资金使用规范高效，严禁挤占挪用。提升营商环境，优化政府职能，深化“放管服”改革，清理规范涉农行政审批中介服务，压缩农业农村领域审批发证。加强农村建设市场的规范整顿，创造公平竞争的市场环境。加强乡村统计工作和数据开发应用，定期公布乡村振兴重大进展情况。四四、营造良好发展环境、营造良好发展环境 大力宣传实施乡村振兴战略的重要意义和深刻内涵。通过广播、电视、报纸、网站、微博、微信和手机客户端等多种方式，开设专栏专题，加强正面宣传和典型引导，强化各媒体联动，构建立体247、宣传模式，实现宣传效应最大化，努力增强乡村振兴战略的影响力和实效性。引导全社会形成合力积极投身参与乡村振兴各项工作，为推动乡村振兴战略顺利实施营造良好社会氛围。127 附件：汕头市澄海区乡村振兴战略总体规划 行动计划（2019-2022 年）一、行动安排 按照汕头市澄海区乡村振兴战略总体规划（2019-2022 年）的工作要求与工作目标，推动我区更快更好地实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，打造农业名都、宜居家园、原味侨乡的发展目标，规划制定 9 类重点行动，即空间优化行动、产业转型行动、生态改善行动、文化弘扬行动、人才培育行动、治理提升行动、民生保障行动、制度创新行动和248、实施保障行动，共包括 53 项重大工作事项（详见附表 1），各工作事项共涉及 70 项重点抓手项目建设（详见附表 2）。此外，各部门按照中共汕头市澄海区委、汕头市澄海区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见同步推进 5 项重点规划编制工作和 21 项政策文件制定工作。128 二、重点任务（一）空间优化行动 完善全区城乡布局结构，进一步落实乡村分区、分类发展指引，强化空间用途管制，划定“三区三线”，厘清城乡用地发展边界。在 2022 年全区推进美丽宜居村全覆盖工作基础上，按照乡村功能单元的发展思路，实施美丽乡村连线成片建设，更加突出重点、打造亮点，建设澄海美丽乡村示范区、精品示范村。（二）产业转249、型行动 夯实农业生产能力基础，优化农业结构转型升级，重点围绕现代农业产业园区建设，推动农业产业化发展，实现农业一二三产业深度融合；围绕农业质量品牌建设，推动农业精品化发展，实现与市场需求的精准衔接，拓宽澄海农业市场销售渠道；围绕现代农业经营主体建设，扶强培优现代农业经营主体，组织形成“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种利益联结机制，发展壮大农村集体经济。同时，进一步推动乡村产业结构转型，明确全区各街镇产业发展指引，实现特色化发展。有序推进乡村低效工业整治，探索构建区、镇、村三级乡村工业集中发展平台，推动小微企业工业园建设试点工作。重点加快发展乡村旅游业，重塑全区乡村旅游发展总体格局，加快推进250、乡村旅游核心区与美丽风景线建设，形成方向明确、格局清晰，129 分阶段逐步实施的乡村旅游发展态势。加快拓展乡村产业转型新空间、新业态，着力扶持特色小镇、田园综合体等新型乡村产业载体，为乡村产业发展培育新兴动能。（三）生态改善行动 按照上级要求，继续推进农村人居环境整治工作，至 2020 年，完成全区所有行政村（涉农社区）环境整治工作。加快推进农村生活污水治理和雨污分流系统建设，提高农村人居环境质量。着力治理提升乡村生态系统，推进农业绿色发展，在新型城镇化确定的“一带二心二纵四横多点”的总体生态网络格局下，2022 年前重点实施西部十八峰山-塔山-莲华山一线西部山脉生态走廊整体生态修复和莲阳河生251、态治理等工作，奠定澄海全区一河（莲阳河）、一廊（西部山脉生态走廊）的生态基底。（四）文化弘扬行动 加强农村精神文明建设，举办多种形式的乡村文明创建示范活动，积极开展移风易俗行动，到 2022 年，实现建制村村规民约制定全覆盖。完善乡村三级公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动。重点推进乡村潮汕文化特色塑造行动，弘扬澄海本地潮汕优秀传统文化，努力实现“原味侨乡”发展目标定位，主抓三项具体任务，一是加强乡村文物保护、非物质文化遗产保护工作，加快传统村落、历史文化名村、历史文化街区申报和保护工作；二是130 以樟林古港文化街区和程洋冈历史文化名村作为主要载体，大力弘扬澄海红头船文化；三是加强潮汕老厝252、保护与活化利用，让澄海老厝在新时代乡村发展中重新焕发魅力。（五）人才培育行动 壮大乡村振兴人才队伍，培育现代新型职业农民，培育乡村教师、医生、工匠等专业人才，不断吸引社会各界投身乡村，重点实施科技人才下乡工程与新乡贤返乡工程，用好澄海潮侨资源，鼓励海内外华侨支持澄海乡村建设。（六）治理提升行动 健全农村基层党组织体系，强化农村基层党组织领导核心地位，重点实施基层党组织“头雁“工程和南粤党员先锋工程。在党的领导下，健全乡村自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范乡村宗亲会、老人会等传统治理组织，引导与政府治理协同，形成上下联动的新型乡村治理模式，并积极探索组建澄海乡村发展联盟，联合更多的本土力253、量与社会力量投身乡村建设。（七）民生保障行动 坚决打赢脱贫攻坚战，建立完善的精准扶贫、精准脱贫长效工作机制，实施五大攻坚行动，率先推进贫困区革命老区振兴发展，攻克区域性贫困。逐步转变扶贫工作模式，从单一政府财政支持转向政府财政支持与村庄产业培131 育相结合的扶贫模式。加快农村基础设施建设，优先推进“四好农村路”建设，逐步完成乡镇（街道）道路路面改造与路面硬化工作，不断完善农田水利基础设施建设。补齐乡村公共服务短板，完善乡村教育、医疗、社会保障等社会事业发展，引导构建形成澄海乡村生活服务圈。（八）制度创新行动 坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动、同步推进，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策254、体系，促进城乡要素自由流动。重点深化农村土地制度改革，推进农村集体产权制度改革，发挥农村集体资产的增值效益，为乡村产业发展、农村集体经济壮大奠定制度基础。同时，完善乡村发展用地保障机制，健全多元投入的保障机制，实现乡村“人、地、钱”的有效匹配。（九）实施保障行动 完善领导工作机制，健全抓落实责任机制，加强“三农”工作队伍建设，支撑乡村振兴有序实施。积极营造良好的乡村振兴发展环境，做好宣传推广工作。132 附表 1：澄海区实施乡村振兴战略重大事项任务清单 类别类别 序号序号 重大事项重大事项 主要主要内容及工作措施内容及工作措施 实施期限实施期限 责任单位责任单位 协助单位协助单位 空间空间优化255、优化行动行动 1 强化空间用途管制 划定全区生产、生活、生态三大空间，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作。2020 市自然资源局澄海分局 区住房城乡建设局、市生态环境局 澄海分局 2 推进城乡统一规划 协调市国土空间总体规划编制，推行多规合一的实用性村庄规划。2022 市自然资源局澄海分局 区住房城乡建设局 3 加快美丽乡村 连线成片建设 按照规划要求，至 2022 年全区所有行政村（涉农社区）全部建成美丽宜居村，并完成 2 个美丽乡村示范区和 5 个精品示范村建设工作。2022 区农业农村局（区委农办）区住房城乡建设局、区文化广电 旅游体育局 产业产业转型转型行动行动 4 256、夯实农业生产 能力基础 推进粮食安全保障体系建设和高标准农田建设，提升农业装备和信息化水平，提高农业科技创新能力。2022 区农业农村局 区工业和信息化局 5 优化农业结构 转型升级 加快农业结构调整，做强做精优势特色农业，优化农业生产力布局。2022 区农业农村局 市自然资源局澄海分局、市生态环境局澄海分局 6 推进实施“一村一品、一镇一业”贯彻省委省政府工作部署，扎实推进“一村一品、一镇一业”建设，以品带业，以业富民，以业兴村，规划至 2022 年，重点建设莲上镇永新村蔬菜项目等 25 个项目。2022 区农业农村局 各镇（街道）及村居 133 产业产业转型转型行动行动 7 大力创建现代农257、业 园区 持续建设澄海蔬菜省级现代农业产业园，加快创建澄海狮头鹅省级现代农业产业园，到 2020 年创建 1 个省级、3 个市级现代农业产业园，因地制宜建设溪南农业生态园。2022 区农业农村局 市自然资源局 澄海分局 8 引导农业产业融合 发展 加快推动农业“接二连三”，促进立体化、复合式全产业链发展。加快农产品加工业发展，加快建设农业冷链物流体系，健全农产品产地营销体系，鼓励推广农超、农企、农旅等多种形式的产销对接，大力发展“互联网+”现代农业。2022 区农业农村局 区工业和信息化局、区交通运输局 9 加强农业质量品牌 建设 打造澄海特色农业区域公共品牌，支持地方农产品品牌认证认定、构建258、标准化、可追溯的质量管理体系，依托品牌影响力，多渠道拓展农产品销售市场。2022 区农业农村局 区市场监管局 创建“澄海佬”1 个省级以上知名农产品区域公共品牌 2020 创建 1 个省级以上特色优势农产品区域公共品牌（狮头鹅）2022 创建 1 个省十大名牌农产品或国家地理标志保护产品（樟林林檎）2020 认证通过 2 个绿色食品认证农产品 2022 10 建立现代农业经营 体系 扶强培优现代农业经营主体，发展多种形式土地适度规模经营，构建多样化农户利益联结机制，发展壮大农村集体经济 2022 区农业农村局 区发展改革局、区工业和信息化局 2020 年和 2022 年分别培育 22 个市级、259、6 个省级农业龙头企业/28 个市级、10 个省级农业龙头企业 2020/2022 134 产业产业转型转型行动行动 2020 年和 2022 年分别培育 15 个市级以上农民合作社示范社/20 个市级以上农民合作社示范社 2020/2022 2020年和2022年分别培育15个示范家庭农场/20个示范家庭农场 2020/2022 11 完善新型乡村助农服务体系 打造集生产、供销、信用合作于一体的区镇村三级助农服务体系，加快建设全区助农综合平台和镇村助农服务中心。2022 区农业农村局 区工业和信息化局、区金融局 12 有序推进乡村低效 工业整治 制定澄海区乡村工业企业综合评价、分类整改实施方260、案（2020 年完成），拓宽小微企业入园途径，构建区、镇、村三级乡村工业集中发展平台，探索推进澄海小微企业工业园建设试点工作。2022 市自然资源局 澄海分局 区发展改革局、区工业和信息化局 13 大力加快澄海乡村旅游发展 构建形成“两带一廊，两心七片”的澄海乡村旅游总体发展格局，加快乡村旅游核心区与美丽乡村风景线建设，加强乡村旅游服务配套。2022 区文化广电旅游体育局 区农业农村局、区交通运输局、市自然资源局澄海分局、各镇（街道）14 拓展乡村产业转型 新空间 积极申报创建特色小镇，稳步推进建设田园综合体等新型产业发展载体。2022 区发展改革局 区农业农村局 15 持续开展农村人居环境整261、治“三清三拆”专项整治 2020 区住房城乡建设局 区城管局、市生态环境局澄海分局 135 生态生态改善改善行动行动 “四边三化”专项整治，铁路边、公路边、河边、山边等区域开展绿化、洁化、美化工作。（澄海区主要涉及公路边、河边、山边）2020 区城管局 区住房城乡建设局、市生态环境局 澄海分局“清垃圾”专项整治 2020 区城管局 区住房城乡建设局、市生态环境局 澄海分局 推进澄海区农村生活污水治理和雨污分流系统建设 2021 市生态环境局澄海分局 区城管局、区水务局、各镇（街道）及村居“三线”专项整治，即农村电力、电视、通信线路整治工作 2020 区城管局 区供电局、中国移动汕头澄海分公司、262、中国电信汕头澄海分公司、广电网络公司澄海分公司 推进禽畜养殖专项整治，制定农村“禁止养殖、限制养殖、适宜养殖”划定和实施方案。2020 市生态环境局澄海分局 区农业农村局 加强村庄农房建设管理，重点加快农村危房改造，至 2022年应全部完成常年有人居住的 C 级和 D 级危房改造工作。2020 区住房城乡建设局 区城管局、区农业农村局、区财政局、区发展改革局、市自然资源局澄海分局、区民政局、区残联 136 生态生态改善改善行动行动 提升村庄绿化美化建设水平，重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设。至 2022 年，每个行政村按照 500 米的服务半径建设 1 个或多个263、社区公园、广场，实现乡村公共空间村域服务范围全覆盖。2020 区城管局 市自然资源局澄海分局、区住房城乡建设局、区农业农村局 16 建立健全整治长效 机制 构建区、镇、村三级河长制 2020 区水务局 区城管局、市生态环境局澄海分局、区农业农村局 编制全区乡村综合环境整治实施导则。明确农村环境综合整治施工过程中农房改造、道路铺装硬化、景观绿化建设、乡村公共空间营造、景观小品施工的建设要点、适宜的形式、选材、施工技艺。2020 区农业农村局 区住房城乡建设局、区交通运输局、区文化广电旅游体育局 17 实施生态修复重大 工程 大力推进水生态修复工作，到 2020 年消除劣类水体，深化南粤河更美专项264、行动，开展新一轮国土绿化行动，启动新一轮沿海防护林体系建设工程，大力推广清洁能源，实施蓝天净化行动。重点推进西部十八峰山-塔山-莲花山沿线山体与莲阳河生态维育。2022 市生态环境局澄海分局 区城管局 18 推进农业绿色发展 强化农业资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，集中治理农业环境突出问题，推动农业可持续发展。2022 区农业农村局 市生态环境局澄海 分局 137 文化文化弘扬弘扬行动行动 19 加强农村精神文明 建设 推进区、镇、村三级文明联创，农村“星级文明户”创建、“巾帼行动”、“最美家庭”活动。2020 区委宣传部 区文明办、区妇联 20 开展移风易俗行动 抓好村规民约等“一约四265、会”建设，开展陈规陋习整治行动。2020 区文明办 区纪委监委机关、市公安局澄海分局、区民政局 21 健全乡村公共文化服务体系 完善三级公共文化服务体系，所有行政村（涉农社区）村级综合性文化服务中心全覆盖。2020 区文化广电旅游体育局 各镇（街道）22 弘扬潮汕优秀 传统文化 加快文物保护和潮汕非物质文化传承与保护，推进非遗保护与乡村特色旅游、文化创意深度融合。大力弘扬澄海红头船文化、“精耕细作”文化、红色文化等优秀传统文化。2022 区文化广电旅游体育局 市自然资源局澄海分局、区住房城乡建设局、区农业农村局 潮汕老厝保护与活化利用。做好传统村落、历史文化名村、历史文化街区申报和保护工作。组266、织新兴街、塘西、观一等9 个原属樟林乡范围的行政村（社区）联合申报第五批国家级传统村落，支持隆城乡申报第五批国家级传统村落。开展前美、程洋冈、侯邦、观一、新兴街、隆城 6 个村的村史馆试点建设。2022 区住房城乡建设局 区文化广电旅游 体育局、市自然资源局澄海分局 人才人才培育培育行动行动 23 实施新兴职业农民培育工程 开展职业农民认定工作和职业农民职称评定试点工作 2022 区农业农村局 区人力资源 社会保障局 24 实施乡村专业人才培育工程 培养充实农业教师、乡村医生、农技推广员、养老服务员、乡村工匠、非遗传承人等专业人才队伍 2022 区人力资源社会保障局 区卫生健康局、区教育局 1267、38 25 实施科技人才下乡 工程 实施农业科研杰出人才计划、农村科技特派员计划、杰出青年农业科学家项目 2022 区工业和信息化局 区人力资源 社会保障局 26 实施新乡贤返乡工程 支持企业家、党政干部、专家学者、专业人才等新乡贤以多种方式服务乡村，开展“汕头（澄海）新乡贤”评选活动 2022 区人力资源社会保障局 区委组织部、区委宣传部、区委统战部 27 培育壮大乡贤华侨 队伍 鼓励在省外、海外的澄海乡贤投资家乡建设，支持本村公益事业发展。2022 区委统战部 区委宣传部、各镇（街道）治理治理提升提升行动行动 28 加强农村党组织建设 制定全区加强基层党组织建设三年行动计划和各领域基层党组268、织标准化规范化建设“1+6”文件；落实“三会一课”制度。2022 区委组织部 各镇（街道）29 实施基层党组织“头雁”工程 选优配强基层党组织书记，在农村实施“党员人才回乡计划”2022 区委组织部 区人力资源 社会保障局 30 实施南粤党员先锋 工程 建立市抓远程教育，区、镇抓集中轮训，支部抓“三会一课”的基层党员教育工作格局 2022 区委组织部 各镇（街道）31 健全乡村治理体系 健全和创新村党组织领导下的村民自治机制，提高农村基层法治水平，到 2020 年实现“民主法治村”创建全覆盖，实施乡村德治工程。2022 区民政局 区文明办、区委政法委、区委组织部、区司法局 139 32 规范乡269、村自组织 治理 扶持村民议事会、村民协调会等自治组织，建立全体村民参与的“1+5N”村民自治组织，鼓励组建乡村发展联盟。2022 各镇（街道）33 建设平安乡村 实施扫黑除恶专项斗争三年攻坚战、推进“平安细胞工程”、“雪亮”工程，建设农村社会治安防控体系。2022 区委政法委 区纪委监委机关、市公安局澄海分局、区信访局、区安监局、区工业和信息化局 民生民生保障保障行动行动 34 坚决打赢脱贫攻坚战 统筹协调落实五大攻坚行动，建立完善的精准扶贫精准脱贫长效工作机制。2020 区农业农村局（区扶贫办）区商务局、区教育局、区卫生健康局、区人力资源社会保障局、各镇（街道）做好贫困地区革命老区区域发展工270、作。2020 区扶贫办 区发展改革局、区财政局、区工业和信息化局、市自然资源局澄海分局、区教育局、区文化广电旅游体育局 140 民生民生保障保障行动行动 健全减少贫困和防止返贫保障体系。2020 区扶贫办 区教育局、区残联、区人力资源社会保障局、区医保局、区卫生健康局、区民政局、各镇（街道）深入推进贫困村创建新农村示范村工作，扎实推进下北、仙门两个省定贫困村创建社会主义新农村示范村。2020 区农业农村局（区扶贫办）区交通运输局、区水务局、各镇（街道）开展扶贫领域突出问题专项治理行动。2020 区纪委监委 机关 区扶贫办 35 加强区、镇、村三级公路网建设 加快推进“四好农村路”建设。制定农村271、公路发展规划和加快推进“四好农村路”建设的意见。逐步推进乡镇（街道）道路路面改造与路面硬化工作。2022 区交通运输局 区发展改革局、区住房城乡建设局、区农业农村局、各镇（街道）36 加强农村生产生活基础设施建设 实施农村饮用水安全巩固提升工程，推进村村通自来水工程建设，推进新一轮农村电网改造，完成农村地区“低压电”治理，推进光纤网络服务下乡进村，制定农村物流现代化建设规划，实施“快递下乡”工程。2022 区发展改革局 区商务局、区工业和信息化局、区水务局 37 加大农村水利基础设施建设 实施百河千沟万渠大整治行动，对灌区蓄、引、提等水利设施进行续建、新建、扩建，对渠道进行防渗处理，降低渠道渗272、漏率。加快推进粤东灌区续建配套与节水改造工程。2020 区水务局 区农业农村局、市自然资源局澄海分局、区发展改革局 141 38 优先发展农村教育 大力发展农村学前教育，扩大农村普惠性学前教育资源，整合优化农村高中教育资源，扶持农村高中提升办学质量。实施乡村教师支持计划，推进实施“强师工程”2022 区教育局 区人力资源 社会保障局 39 推进健康乡村建设 推进基层医疗卫生机构的标准化建设，落实城市医院支援乡镇卫生院三年行动计划，加强乡村卫生人才培育。2022 区卫生健康局 区人力资源 社会保障局 40 提升城乡公共 就业服务水平 制定支持农民工等人员返乡下乡创业工作的实施意见，完善公共就业创273、业标准服务体系。2022 区人力资源社会保障局 市公安局澄海分局 41 加强乡村社会保障体系建设 推进乡村养老服务体系建设，开展农村“三留守”关爱行动。统筹城乡社会救助，完善最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障制度。2022 区民政局 区人力资源 社会保障局 制度制度创新创新行动行动 42 加快农业转移人口 市民化 深化户籍制度改革，进一步放宽落户条件，全面实行居住证制度，允许农业转移人口就业地落户。保障农业转移人口权益，完善农业转移人口市民化激励制度。2022 市公安局澄海分局 区人力资源社会保障局、区民政局、区发展改革局 43 深化农村土地制度 改革 加快农用地、宅基地、集体经营性建设用274、地改革，探索农村承包地、宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。2022 市自然资源局澄海分局 区农业农村局（区委农办）、区住房城乡建设局 44 推进农村集体产权制度改革 加强农村集体资产管理，完善农村集体“三资”管理服务平台建设。2022 区农业农村局（区委农办）区财政局 45 完善乡村发展用地 保障机制 完善农村新增用地保障机制，盘活农村存量建设用地，加强旅游发展用地保障，分区指引农民公寓建设。2022 市自然资源局澄海分局 区发展改革局、区农业农村局、区住房城乡建设局 142 46 完善财政资金持续 增长机制 落实公共财政更大力度向“三农”倾斜。2022 区财政局 区发展改革局 47 275、完善农村金融 服务机制 出台落实金融服务乡村振兴的实施意见，深入推进普惠金融“村村通”建设。2022 区财政局（区金融局）48 激发社会资金投入 设立乡村振兴投资公司、投资基金，以国有资本、政府资金为主体组建成立，优先投入示范型项目，从而引导和撬动更多社会资本投向农业农村。积极引导侨资、侨力和民资、民力参与乡村振兴。2022 区发展改革局 区财政局、区农业农村局 实施实施保障保障行动行动 49 完善党的农村工作领导体制机制 健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制，落实五级书记抓乡村振兴要求。2022 区委组织部 区委编办、区人力资源社会保障局 50 加强“三276、农”工作队伍建设 增强区、镇两级“三农”工作部门队伍力量。2022 区委组织部 区委编办、区人力资源社会保障局 51 健全抓落实责任机制 建立健全落实乡村振兴战略工作责任制。2022 区委办公室 区政府办公室、区委农办 52 编制各街镇乡村振兴实施方案 明确街道、乡镇实施内容、实施重点，深化下辖行政村（社区）振兴指引。2022 区发展改革局 各镇（街道）53 营造乡村振兴良好 氛围 加强乡村振兴正面宣传和典型引导。2022 区委宣传部 各镇（街道）备注：具体重大事项实施要点参照对应章节文本内容要求。143 附表 2：澄海区实施乡村振兴战略重大项目任务清单 类类别别 所涉所涉重大重大事项事项 序277、序号号 项目名称项目名称 具体内容及工作措施具体内容及工作措施 投资规模投资规模 实施实施期限期限 责任单位责任单位 协助单位协助单位 空空间间优优化化行行动动 加快美丽乡村 连线成片建设 1 莲花山乡村示范区建设项目 包括西浦、新楼、下长宁、东浦、上墩，开展前期规划编制工作，明确发展定位、主题特色，2020 年启动项目建设，后续按照规划要求有序推进。5000 万（不含内部精品示范村）2022 区农业农村局（区委农办）区住房城乡建设局、市自然资源局澄海分局、区文化广电旅游体育局、各镇（街道）2 广益西部乡村示范区建设项目 包括华富、内陇、北陇、官湖、龙坑、上坑，开展前期规划编制工作，明确发展定278、位、主题特色，突出项目策划与业态指引，按照规划要求推进建设任务。5000 万（不含内部精品示范村）2022 3 西浦精品示范村建设项目 率先开展规划编制工作，按照规划要求推进项目建设，2020 年完成主要建设任务。2000 万 2020 4 菊池精品示范村建设项目 率先开展规划编制工作，按照规划要求推进项目建设，2020 年完成主要建设任务。2000 万 2020 5 官湖精品示范村建设项目 开展前期规划编制工作，按照规划要求推进建设任务，2022 年建设完成。2000 万 2022 6 新楼精品示范村建设项目 开展前期规划编制工作，按照规划要求推进建设任务，2022 年建设完成。2000 万279、 2022 7 董坑精品示范村建设项目 开展前期规划编制工作，按照规划要求推进建设任务，2022 年建设完成。2000 万 2022 144 产产业业转转型型行行动动 夯实农业生产 能力基础 8 澄海区东里镇 高标准农田 建设项目 通过农村土地整治建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田 2439.02 万 2020 区农业 农村局 东里镇 9 澄海区凤翔街道高标准基本农田建设项目 804.85 万 2020 凤翔街道 10 白沙禽畜原种研究所狮头鹅良种技术研究基地 做强 4 个农业产业科技创新中心。新建隆都台湾优稀水果品种研究基地，280、其他创新中心按照在现状基础上，加快设备升级，提高农业科技创新投入支持。500 万 2020 区农业 农村局 区工业和信息化局 11 莲下和利农蔬菜研究院 500 万 2020 12 远东国兰名优兰花培育中心 500 万 2020 13 隆都台湾优稀水果品种研究基地 500 万 2022 优化农业结构 转型升级 14 澄海文生食用菌研究基地 扩大面积至 400 亩，继续办好菇小二互联网平台。300 万 2022 区农业 农村局 市自然资源局澄海分局、市生态环境局澄海分局 15 下长宁狮头鹅旱养基地 扩大至 30 亩，依靠澄海联农种养专业合作社，加快狮头鹅上下游产业链延伸。300 万 2020 1281、6 下北狮头鹅旱养基地 规划 20 亩，按照禁养区管理要求，开展前期选址工作，集中划区建设狮头鹅旱养示范场。300 万 2020 145 产产业业转转型型行行动动 17 金港湾葡萄种植基地 扩大规模至 100 亩，依靠金港湾合作社，扩大阳光玫瑰葡萄种植面积，实现葡萄精准化栽培。300 万 2020 18 董坑草莓基地 扩大规模至 500 亩，实行多村连片规模种植，扩大基地规模。300 万 2022 19 云乔珍珠番茄生产基地 扩大规模至500亩，依托上华永发珍珠番茄专业合作社，扩大种植规模。300 万 2022 20 樟林林檎林下经济示范基地 建设面积 1000 亩，加快林檎规模化、标准化生产282、水平，大力发展林下经济。300 万 2020 大力创建现代农业园区 21 澄海蔬菜省级现代农业产业园六大重点工程 按照已编规划要求，持续投入，加快产业园区六大工程建设。8275 万 2020 区农业 农村局 市自然资源局澄海分局、区工业和信息化局 22 狮头鹅省级现代农业产业园 2020 年完成创建工作。其后，按照产业发展规划要求，和省、市、区相关工作战略部署，加快启动园区建设。1.2 亿 2022 区农业 农村局 市自然资源局澄海分局、市生态环境局澄海分局、区工业和信息化局 23 优稀水果市级现代农业产业园 完成园区创建工作。以隆都镇和莲下、溪南西部地区为重点，以隆都镇区为核心区，加快发展水283、果产业电商物流、精深加工、科技研发。5000 万 2020 24 名优兰花市级现代农业产业园 完成园区创建工作。以莲华镇北部莲花山一带为重点，以远东国兰为龙头企业，加快兰花品种培育，兰花关联产业发展，向文创、康养方向延伸。5000 万 2020 146 25 水产养殖市级现代农业产业园 完成园区创建工作。以盐鸿镇、东里镇东部为重点，规范化、生态化、标准化种植，配套污水处理设施，完善物流运输体系。5000 万 2020 26 溪南农业生态园建设工程 2020 年完成前期项目选址和发展规划编制，完成土地流转工作和资金筹措工作，至 2022 年基本建设完成。1000 万 2022 产产业业转转型型行284、行动动 有序推进乡村低效工业整治 27 上华镇小微企业工业园建设工程 确定项目建设范围，推进工业用地“退二优二”，完成厂房设计改造，完善园区设施配套。2 亿 2022 区工业和信息化局 各镇（街道）28 管陇小微企业工业园建设工程 确定项目建设范围，推进工业用地“退二优二”，完成厂房设计改造，完善园区设施配套。2 亿 2022 29 莲下小微企业工业园建设工程 确定项目建设范围，推进工业用地“退二优二”，完成厂房设计改造，完善园区设施配套。2 亿 2022 30 岭海小微企业工业园建设工程 落实新增建设用地指标，制定颁布企业入驻优惠政策，完成园内“五通一平”。2 亿 2022 147 大力加快285、乡村旅游发展 31 前美旅游核心区建设项目 按照潮韵侨乡风情前美战略合作项目要求推进建设。2 亿 2022 区文化广电旅游体育局 各镇（街道）32 莲花山旅游核心区建设项目 重点推进莲花山温泉度假村升级改造 2 亿 2020 33 莲花山国兰康养美丽乡村风景线建设工程 完善莲花山内部星辉绿道、建设东里镇区-碧砂-西浦-新楼-下长宁绿道（4.7 公里）。2000 万 2020 莲华镇 区住房城乡建设局、市自然资源局澄海分局、区广电文化旅游体育局 34 潮侨风情美丽乡村风景线 建设工程 重点建设 1 条前美-后沟田园绿道（约 4.3 公里）。完成风景线选线设计，至 2022 年基本建成。2000 286、万 2022 隆都镇 35 广益西部 环山绿道 结合广益西部乡村示范区建设（约 5 公里）2000 万 2022 广益街道 产产业业转转型型行行动动 拓展乡村产业转型新空间 36 莲华国兰康养特色小镇建设项目 2020 年前完成申报工作，后续按照特色小镇规划要求推进实施。2020 区发改局 区住房城乡建设局、区农业农村局、市自然资源局澄海分局 37 前美侨批文化特色小镇建设项目 2022 年前完成申报工作，后续按照特色小镇规划要求推进实施。2022 148 38 上华镇田园综合体项目建设项目 完成项目可行性论证与申报创建工作，编制田园综合体规划设计，按照规划要求，有序实施。1.5 亿 2022287、 生生态态改改善善行行动动 持续开展农村人居环境整治 39 澄海区污水处理系统升级及雨污分流改造项目 按照上级部门时间节点要求，对全区污水处理系统进行升级及雨污分流改造，实现污水和雨水分流，将污水纳入现有污水处理设施，提高污水处理效率。28 亿 市生态环境局澄海分局 区城管局、区水务局、各镇（街道）及村居 实施生态修复重大工程 40 西部山脉生态走廊生态修复工程 推进塔山-莲花山-十八峰山沿线生态修复，整治主要山体及其余脉周边的乡村低小散工业企业、违章建筑，进行绿化美化 5 亿 2022 市生态环境局澄海分局 区城管局 41 莲花山专项排污沟综合整治工程 实施莲花山专项排污沟综合整治，结合片区288、传统产业治污升级改造，切实改善水域环境 5300 万 2022 盐鸿镇 区城管局、市生态环境局澄海分局 42 莲阳河生态修复工程 推进沿岸污染治理 8000 万 2022 市生态环境局澄海分局 区水务局、区城管局 43 莲下镇莲阳河滨江公园建设工程 在前期三清三拆基础上，建设滨江市民休闲公园 1545.94 万 2020 莲下镇 区住房城乡建设局 149 文文化化弘弘扬扬行行动动 弘扬潮汕优秀传统 文化 44 程洋冈潮派建筑博物馆建设工程 借鉴杭州富阳区乡村杭派建筑建设经验，邀请国内知名建筑设计师，将程洋冈、银溪连片设计打造成为集中彰显红头船文化、传承潮汕建筑精髓的美丽古村，完成村落古建筑整体289、保护与修缮工作。2 亿 2022 区广电文化旅游体育局 莲下镇、区住房城乡建设局 45 樟林古港潮汕文化街区建设工程 以新兴街村为核心，整合塘西、观一、隆城等村，逐片改造、分阶段实施，打造东里-莲华连片的潮汕文化街区 2 亿 2022 东里镇、区住房城乡建设局 民民生生保保障障行行动动 推动革命老区振兴发展 46 林灿旧居（红色交通线副线之韩江行委交通站）整理大革命时期盐鸿镇革命人物、革命事迹、红色交通副线等资料，革命故居和地下革命点修缮维护，建立红色革命展馆（包括大革命时期、解放战争时期），打造红色文化特色村落，建设爱国主义教育基地，发展红色旅游。380 万 盐鸿镇 党史办、区广电文化旅游体290、育局 47 许士杰故居 扩建、修建 文化展览室、爱国主义教育示范基地建设、许士杰故居埕口前小广场改造升级扩大规模、修建停车场、拓宽道路。400 万 党史办 区广电文化旅游体育局 48 樟籍革命纪念馆 在樟籍村新建革命纪念馆和党员学习活动场地（面积约2670 平方米）。500 万 党史办 区广电文化旅游体育局 150 民民生生保保障障行行动动 推动革命老区振兴发展 49 劈建许包野公园、重修许包野故居 劈建许包野公园面积约 133200 平方米、重修许包野烈士故居及门前池的开挖和围护。1.2 亿 党史办 区广电文化旅游体育局 50 莲华镇“第二次国内革命战争”革命旧址修复及革命陈列室建设项目 包291、括：西浦革命烈士陈列室建设 100 万元；上墩村中共潮澄澳县委机关驻地旧址修缮 100 万元；隆城烈士革命事迹陈列室修缮 100 万元。200 万 莲华镇 党史办、区广电文化旅游体育局 51 莲上镇兰苑村杜国庠故居修缮 对故居进行修缮，收集杜老生前用品物品，申报为爱国主义教育基地和历史文化名人故居。50 万 莲上镇 党史办、区广电文化旅游体育局 52 南溪村烈士陵园、革命纪念馆修缮提升 场地修整、绿化美化、点缀党建处、烈士陵园前广场配套建设公厕等。400 万 隆都镇 党史办、区广电文化旅游体育局 53 前埔村烈士墓 修建 完善烈士墓周边建设。200 万 隆都镇 党史办、区广电文化旅游体育局 5292、4 后沟村丽泽斋整修、南昌起义军进汕筹备会址整修 丽泽斋整修和周边环境整治、南昌起义军进汕筹备会址和周边环境整修。2700 万 隆都镇 党史办、区广电文化旅游体育局 151 民民生生保保障障行行动动 “四好农村路”建设工程 55“三通工程”农村公路通行能力提升工程 257 亿 2022 区交通 运输局 区发展改革局、区住房城乡建设局、区农业农村局、各镇人民政府（街道办）农村公路通畅水平提升工程 农村公路通达深度提升工程“一防”工程 农村公路安全生命防护工程 909 万 危桥改造 乡镇（街道）路面改造与硬化 56 莲华镇乡镇道路路面改造提升 建设项目 包括莲华镇区域内的隆碧路、东铁路、南宁路、隆293、城联乡路、温泉路等主干道路总长 10.2 公里的路面改造、路肩建设、绿化提升。250 万 2022 莲华镇 区交通 运输局 57 莲上镇革命老区村道路建设 涂城村城中南路建设（利祖巷口至城西南路）排水升级改造、路面硬化；永新村永兴路浇筑水泥路面及排水配套工程，路长约 350 米，路宽约 16 米。300 万 2020 莲华镇 区交通 运输局 58 东、西堤水泥路面工程（上华路段）东、西堤水泥路面工程总长 12.71km（其中，东堤水泥路面工程路段长 5.49km，西堤水泥路面工程路段长7.22km）3100 万 2022 上华镇 区交通 运输局 59 南溪村道路及污水管建设 污水管及道路硬底化294、道路亮化。300 万 2020 隆都镇 区交通 运输局 60 省道 231 线（凤湾线）阳坑桥至立德路段路面改造 总投资 1.82 亿元。1.82 亿 2021 区交通 运输局 各镇（街道）152 民民生生保保障障行行动动 61 澄海区东里镇澄饶联围老区东里段连接线工程 铺设长度 6525 米，宽度 6 至 7 米砼路面，并且配套交通安全设备等。1300 万 2020 东里镇 区交通 运输局 62 盐鸿镇乡镇道路 路面改造提升 建设项目 剑脊桥、金港路路面铺设、生水路扩建、灰窑头路扩建。400 万 2022 盐鸿镇 区交通 运输局 加强农村生产生活基础设施建设 63 前埔村村内 污水整治 村295、内排水沟及池塘整治。1600 万 隆都镇 区城管局 64 樟籍村水改工程 全村水管网老化更换。800 万 2022 隆都镇 区水务局、区城管局 65 东片取水头部 上移工程 引东溪水解决东片饮水问题。2 亿 2021 区水务局 区自来水 公司 66 第二水厂改建 工程项目 其中新建 6 万 m3/d 净水生产线，新建 16 万 m3/d 废水处理生产线。4000 万 2020 区水务局 区自来水 公司 153 加大农村水利基础设施建设 67 重大水利基础设施建设项目 汕头市百河千沟万渠大整治（澄海区）231 亿 2020 区水务局 区农业农村局、市自然资源局澄海分局、区发展改革局 澄海区隆都围296、涝区整治 368 亿 澄海区苏北围涝区整治 4112 亿 澄海区一八围涝区整治 38446 亿 加快乡村公共事业发展 68 新建莲下镇公办幼儿园 建筑面积 4000 平方米。1500 万 2020 区教育局 莲下镇 69 新建溪南镇公办中心幼儿园 利用外蚁小学旧校舍进行改扩建为幼儿园，占地面积6000 多平方米，改造成区一级公办幼儿园。900 万 2020 溪南镇 70 新建上华镇中心幼儿园（暂定名）新建幼儿园一所，占地面积 2000 平方米，建筑面积 2300平方米，能容纳 300/400 名幼儿就读。800 万 2021 上华镇 合计 82.59 亿 备注：具体重大项目建设要点可参照对应章节文本内容要求。