1、蒙城县蒙城县小辛集乡小辛集乡国土空间总体规划（国土空间总体规划（20202020-20352035年）年）2021.09 江 苏 省 规 划 设 计 集 团 江 苏 省 城 市 规 划 设 计 研 究 院【初次汇报初次汇报】CONTENTS 目 录 第一部分 规划背景 第二部分 现状剖析及实施评估 第三部分 目标定位 第四部分 三线划定及总体格局 第五部分 产业布局引导 第六部分 镇村建设指引 第七部分 设施支撑建设 第八部分 国土整治及生态修复 国土空间规划要求 区域发展背景变化 总体概况 第一部分 规划背景 国土空间规划体系 中央18号文建立“五级三类”国土空间规划体系 坚持“多规合一”，2、发挥战略引领和刚性管控作用 乡镇第五层级，强调实施性 1.1 国土空间规划要求 乡镇国土空间规划主要内容 县级国土空间规划：指标约束 发展目标、指标体系 底线约束三线划定 规模分配 乡镇国土空间规划 对蒙城县域国土空间规划要求的细化落实，是对乡镇全域范围内开发保护作出的具体安排 乡镇与县级总规同步编制 缩短规划传导周期，合理反映乡镇意图 国土空间总体规划编制内容 1.1 国土空间规划要求 新型城镇化战略 党的十九大提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 新型城镇化道路：推进以人为核心的城镇化，产城融合发展 安徽省新型城镇化战略（20162025年）乡村振兴战略 国家及安徽省对乡村振兴作3、出总体谋划，20字总方针 乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴。1.2 发展背景 积极培育特大镇，推动建制镇开展设市模式试点，引导农业转移人口就近就地城镇化。重点加强小城镇供排水、能源、信息等基础设施建设和交通设施建设，着力提升小城镇承载能力。到2025年，选择160个左右产业基础较好、生态环境优良、文化积淀深厚的小城镇进行重点培育，形成一批具有徽风皖韵、凸显专精美活的生态宜居型特色小城镇或特色小镇。其他镇作为服务于“三农”的综合服务中心，整治脏乱差，加强基础设施建设和公共服务配套，提升服务功能。粮食安全战略 2013年中央经济工作4、会议、2015年中央一号文件、国家十四个五年规划纲要：粮食安全亦被提至“国家战略”的高度。要求：强化耕地数量保护和质量提升，坚持遏制耕地的“非农化”“非粮化”，规范耕地占补平衡。生态文明建设 十九大提出的生态文明建设，绿水青山就是金山银山理念深入人心。转变发展方式，推进创新升级，绿色发展、循环发展、低碳发展。从“高碳增长”转向“绿色低碳发展”，人民群众对提供更多优质生态产品提出更高要求。1.2 发展背景 第二部分 现状剖析及实施评估 总体概况 资源环境 人口与城镇化 经济产业 镇村建设 支撑设施 绿地水系及环境保护 2019年户籍人口9.02万人，占全县的6.1%。人口 面积 经济 区位 小辛5、集全域面积130平方公里，占全县的6.1%。2019年GDP23.61 亿元，占全县的6.2%。蒙城县“西大门”，其东与县城区相邻，西与利辛交界，属于城郊型乡镇。区位优，距宁洛高速蒙城出入口10公里，离宿州、蚌埠高铁站120公里以内。境内拥有1条高速公路、2条省道。0 总体概况 现状农林用地11130.90公顷，占比85.52%；建设用地1749.46公顷，占比13.44%；自然保护与保留地135.89公顷，占比1.04%。现状开发强度为13.44%，在全县处于中等，略低于全县平均水平（14.19%）。1 资源环境 国土开发强度统计(%)三调土地利用现状 三调统一时点数据 01020304056、0607080城关镇 庄周办事处 乐土镇 双涧镇 漆园办事处 马集镇 小辛集乡 坛城镇 岳坊镇 板桥集镇 小涧镇 楚村镇 篱笆镇 王集乡 三义镇 许疃镇 立仓镇 全县：14.19%底图底数梳理 1 资源环境 小辛集乡已审批未建设的用地、未审批以建设的用地、已拆除的原建设用地等三调未认建设用地共计30.89公顷，争取纳入现状。转换依据 自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知规划现状基数转换技术方法 转换原则 乡（镇）国土空间总体规划转换细化至本办法二级分类 基数转换 1 资源环境 小辛集乡现状三调建设用地1749.46公顷，基数转换后建设用地1833.35公顷，比转换前多87、3.90公顷。地类 基数转换前 基数转换后 面积 占比 面积 占比 耕地 9469.47 72.75 9434.98 72.49 园地 47.60 0.37 47.54 0.37 林地 358.78 2.76 340.79 2.62 草地 3.86 0.03 3.66 0.03 湿地 281.40 2.16 14.04 0.11 农业设施建设用地 14.19 0.11 280.36 2.15 城乡建设用地 城镇用地 0.00 0.00 176.75 1.36 村庄用地 1588.16 12.20 1491.30 11.46 区域基础设施用地 158.11 1.21 161.23 1.24 其他8、建设用地 3.19 0.02 4.07 0.03 陆地水域 1091.22 8.38 1061.10 8.15 其他土地 0.27 0.00 0.43 0.00 合计 13016.25 100.00 13016.25 100.00 基数转换前后各类用地比对 单位：公顷，%基数转换后用地图 历年变更调查：耕地和农用地规模稳中有增 1 资源环境 107801079010800108101082010830108401085010860108709850990099501000010050101002009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2019、7年 2018年 耕地 农用地 2009-2018年耕地统计（单位：公顷）农林用地及耕地 三调农用地比2018年变更调查增加268.69公顷 其中林地增加280.80公顷，沟渠增加349.46公顷，农村道路增加175.49公顷。三调耕地比2018年变更调查减少619.71公顷 耕地减少类型主要为2018年旱地，三调将其调为沟渠、农村道路、农村宅基地、林地和设施农用地。评估：耕地保护任务完成情况较好 2018年变更调查中耕地减少流向 2018变更调查 三调 指标 2020年目标 2018年变更调查 三调 基数转换后 耕地保有量 9123.95 10089.19 9469.47 9434.98 耕10、地保有量情况 单位：公顷 土地整治补充耕地完成较好 根据收集到的数据，截止目前，小辛集乡2014年以来土地整治补充耕地128.16公顷。相比规划目标（117.02公顷）多11.14公顷，完成土地整治补充耕地任务。指标 2020年目标 三调 土地整治补充耕地 117.02 128.16 土地整治补充耕地分布情况 土地整治任务完成情况 单位：公顷 0102030405060补充耕地项目 增减挂钩复垦项目 工矿复垦项目 单位：公顷 土地整治补充耕地汇总 农林用地及耕地 1 资源环境 1 资源环境 建设用地总量减少，城镇建设用地增长缓慢 2009-2018年，小辛集乡各类建设用地总规模减少47.56公11、顷，减少的主要原因是部分采矿用地和废弃水工建筑用地被复垦为耕地。城镇建设用地缓慢增加，2009-2018年增加21.7公顷，年均增加2.42公顷，指标紧缺 051015202530190019201940196019802000202020402009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 建设用地总规模 城镇用地规模 2009-2018年建设用地统计（单位：公顷）建设用地 三调建设用地比2018年变更调查减少240.04公顷 主要为采矿用地、村庄、公路用地和水工建筑用地，三调将其调为旱地、乔木林地和沟渠。2018年变更调12、查中建设用地减少流向 2018变更调查 三调 评估：各类建设用地控制较好 指标 2020年目标 2018年变更调查 三调 基数转换后 建设用地总规模 2320.66 1989.49 1749.46 1833.35 城乡建设用地规模 2072.16 1807.96 1589.61 1668.05 各类建设用地控制情况 单位：公顷 建设用地 1 资源环境 建设用地有余量但利用困难 数量上：三调建设用地总规模为1749.46公顷，基数转换后建设用地1833.35公顷，建设用地总量未超出规划建设用地总规模（2320.66公顷）。现行土规中增量指标仅为8.99公顷，其他拓展空间利用流量指标。空间上：规划13、允许建设区已使用约961.50公顷，（含基数转换管理数据27.11公顷），剩余约1233.50公顷。不在土规允许建设区范围的三调建设用地为871.86公顷，主要用地类型为农村宅基地、城镇村道路用地、水工建筑用地及公路用地。规划建设用地 总规模 规划允许 建设区 三调建设 用地规模 闭门及批而未建合计 2320.66 2195.00 1749.46 83.90 建设用地空间余量分布 建设用地规划及使用情况 单位：公顷 永久基本农田 1 资源环境 叠加现行永久基本农田与三调，空间上，永久基本农田内耕地7785.05公顷，占比为91.63%，永久基本农田内耕地占比高，保护情况较好；永农内非耕地71014、.92公顷，占比8.37%。其中建设用地66.64公顷，占比0.78%，主要为农村宅基地。其他用地644.28公顷，占比7.58%。永久基本农田内三调地类 永久基本农田保护情况较好 耕地 建设用地 其他用地 小计 沟渠 农村道路 园林用地 其他农地 未利用地 7785.05 66.64 644.28 325.56 119.78 134.47 62.49 1.97 永久基本农田内三调现状用地 单位：公顷 01020304050农村宅基地 水工建筑用地 公路用地 工业用地 其他建设用地 永久基本农田内建设用地（公顷）1 资源环境 生态保护红线、生态管控区 1处生态保护红线 茨河湿地（蒙城县国家湿地15、自然公园）面积：42.51公顷 特征：为沿河流呈条带状分布。水环境质量 水环境质量有待进一步改善 主要河道水质达到目标 农村黑臭水沟较多，封沟建房，雨污合流情况较多。村级污水处理设施建设比例低，农村污水处理率低。小辛集乡水系分布图 1处生态管控区 涡河流域划为生态管控区 涡河 阜蒙新河 芡河 河道名称 2020水质目标 是否 达标 芡河 是 涡河 是 阜蒙新河 是 茨茨河湿地河湿地 主要河道水质情况 人口总量稳步提升，与县域增速保持一致 2 人口与城镇化 小辛集乡人口总量（户籍人口）稳步提升，由2013年的83324人增长至2019年的90297人；人口增速与蒙城县保持一致，2013-201916、年小辛集乡人口在蒙城的占比基本不变（6.1%至6.2%）。城镇人口及城镇化呈现低水平态势 城镇人口由2013年6668人降至2019年6632人；城镇化率由2013年的8%降至2019年的7.34%。83324 83918 85524 87249 87679 88795 90297 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.1 6.2 6.06.16.16.26.278000800008200084000860008800090000920002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 小辛集乡/人 小辛集乡人口占蒙城比列/%6668 6652 66317、4 6610 6623 6598 6632 8.0 7.9 7.8 7.6 7.6 7.4 7.3 7.07.27.47.67.88.08.265606580660066206640666066802013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 小辛集乡城镇人口 城镇化率/%乡村人口基数大且不断增加 乡村人口由2013年76656人增至2019年83665人；小辛集乡乡村人口不断增加，与蒙城县域农村人口逐渐减少的趋势相反。76656 77266 78890 80639 81056 82197 83665 1216826 1218371 973466 111718、166 1125277 1137672 1151303 02000004000006000008000001000000120000014000002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 小辛集乡乡村人口 蒙城县乡村人口 实施评估：与规划目标存在较大差距 2 人口与城镇化：城镇化进程滞缓，难以达到规划预期 2019年小辛集乡城镇化率为7.34%，与上版总规中2020年16%的目标值相差甚远。上版总规现行值上版总规现行值 实现值实现值 2013年 2020年年 2030年 2019年年 城镇化率城镇化率 8%16%34%7.34%总人口总人口/%83319、24 57000 45000 90297 城镇人口城镇人口/人人 6668 9000 15000 6632 乡村人口乡村人口/人人 76656 48000 30000 83665 小辛集乡人口城镇化预测及实际完成情况（户籍人口）城镇化进程难以达到规划预期城镇化进程难以达到规划预期 1050 1214 976 1325 1775 1777 1681 808 670 640 500 1278 536 188 05001000150020002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 小辛集乡出生人口 小辛集乡死亡人口 21575 22425 23446 2420、441 24035 25708 26326 50722 50127 50303 50469 49222 51245 52028 11027 11366 11775 12339 14422 11842 11943 01000020000300004000050000600002013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 0-17岁 19-59岁 60岁及以上 人口自然增长率提升是造成人口增加的主因 由于二胎开放等政策，2013年以来小辛集乡出生人口稳步提升而死亡人口稳步下降，导致少龄人口（0-17岁）由2013年的21575人增至2019年的26326人，致21、使乡域人口不断增加。历年变化 县域对比：一产占优，二产不强 二产降低，一产提高，三产基本不变。经济总量处于蒙城县中游水平 产业结构有待优化 3 经济产业 39.30%40.81%41.28%44.22%42.31%22.12%21.10%19.40%18.30%18.09%38.58%38.08%39.32%37.49%39.60%0%20%40%60%80%100%20152016201720182019一产 二产 2019年实现社会生产总值23.53亿元，一般公共财政收入3030万元，位居蒙城县乡镇中游水平，农村人均可支配收入1.446万元。小辛集乡近5年产业结构对比 蒙城县近5年产业结构22、对比 结构：小辛集乡一产占优，二三产发展弱于蒙城县域平均水平；22.10%21.10%19.40%15.80%15.70%38.60%38.00%39.20%28.40%27.70%39.30%40.90%41.40%55.80%56.60%0%20%40%60%80%100%20152016201720182019一产 二产 三产 各乡镇财政收入占全县比重 1 3 N 一产体系完善，特色鲜明 3 经济产业 农业占据主导 农业基础较好，以种植、养殖为主 一个园区 以现代农业、休闲观光旅游业、田园社区一体化的现代农业综合示范园，吸引了以精益诚食品为代表的现代农业项目落地。三大特色产业 形成以精益23、诚为核心的绿色蔬果循环种植加工产业、以兴泰源为核心的生态循环养殖种植产业、以甘露园种植专业合作社为中心的休闲观光农业。多个经营主体 形成一批龙头企业，采取“龙头企业+合作社+农户”模式，培育新型农业经营主体，促进村级集体经济不断壮大。一个现代农业综合示范园 三大特色产业 龙头企业+合作社+农户 1+3+N产业体系 二产实力较弱，一二联动紧密 3 经济产业 整体实力较弱 二产在蒙城县内实力较弱，2019年工业总产值为12.5亿元。中小企业较多 目前乡内工业企业22家（与统计数据有出入），其中规上企业仅有6家，远低于其他乡镇。但规上企业数量总体呈上升趋势，总的税收贡献率约为28%（2019）与一产24、联系紧密 规上企业数量虽少，但均与一产联系紧密，5家企业均与一产关联，乡内主要工业企业类型也多为农产品加工类。年份 工业总产值（亿元）其中：规上工业产值（亿元）主要工业产业类型 规上工业企业个数 2014 7.7 0.4 农产品加工 1 2015 8.05 0.87 农产品加工 2 2016 9.2 1.26 农产品加工 3 2017 10.8 3.17 农产品加工 4 2018 11.1 4.26 农产品加工 5 2019 12.5 3.56 农产品加工 6 规上企业名录：安徽精益诚食品有限公司、蒙城县旺农新能源有限公司、安徽拼搏家纺安徽省恒瑞面粉有限公司有限公司、蒙城城固混凝土有限公司、国25、能蒙城生物发电有限公司 三产体验旅游主导，发展潜力初显 3 经济产业 体验旅游主导 以现代农业、休闲观光旅游业、田园社区一体化新型产业发展模式发展体验型旅游项目。初具规模 十里桃花源、陈亢文化园等田园休闲旅游项目初步建成，沿阜蒙新河分布。发展潜力初显 结合农业产业发展，小辛集乡正在按照“田园+家园+乐园”的建设模式，持续推进土地流转，扩大产业规模，进一步拓展延伸田园综合体功能。九里农耕 月亮湾休闲农庄 陈亢文化园 十里桃花源 蔬果小镇 产业发展评估 规划内容 实施情况 发展导向 2020年总体目标 2019年实施情况 一产 优势特色产业 现代农业产业规模达到30亿元以上 建设2亿级粮食产业，226、亿级畜禽养殖产业，2亿级农业休闲产业，5亿级蔬菜园艺产业 2019年GDP23.61亿元、一产产值9.9亿元；农村合作社和家庭农场发展迅速；培育精益诚蔬菜、“金银花”、“沙澧特金果”、“黄桃”“蟠桃”等特色农产品；形成以辛集现代农业综合示范园区为主体的现代农业体系 二产 农产品精深加工业 10亿级农产品精深加工产业；培育10家以上年销售收入超过500万元的现代农业企业或专业合作社 2019年农产品加工业规上企业共2家(安徽精益诚食品有限公司、安徽省恒瑞面粉有限公司)，总产值2.56亿 三产 农业产业服务业、休闲农业 发展农业休闲产业 2019年三产产值9.35亿元，重点项目有九里农耕、十里桃花27、源、陈亢文化园等田园休闲旅游产业 2020年产业发展目标及2019年实施情况 一产：现代农业发展强劲，但仍有差距。以辛集现代农业综合示范园区为主体的现代农业体系，形成精益诚蔬菜、“沙澧特金果”等特色品牌，但离“30亿元”规模存在一定差距。二产精深加工方面还有待加强。农产品加工业发展缓慢，总产值2.56亿元离目标存在差距。三产服务业也需继续加强。形成了九里农耕、十里桃花源、陈亢文化园等田园休闲产业，但尚处于初步阶段，建设成效不显。10 69 26 88 36 15 35 16 36 47 05010020142015201620172018新增特色种养殖专业合作社 新增家庭农场 3 经济产业 镇28、域 4 镇村发展 结构 目前形成2个社区和16个行政村，其中集聚提升（10）+城郊融合（2）+特色保护（6）特色资源 特色保护类行政村6个，特色村庄类村庄比重较高，特色资源类型丰富，且具有临近县城的区位优势。特色特色行政村名行政村名 特色资源特色资源 桥南村桥南村 蒙城姜太公钓鱼台遗址、中药材种植、高粱、美丽乡村点 何楼村何楼村 花亭遗址、“响场”遗址、何御史墓、阜蒙新河、种养结合、园林花卉 中营村中营村 花卉苗木基地、尚长河梨基地 芡河村芡河村 黄桃基地、千亩樱花基地、芡河 吕望社区吕望社区 芡河、绣花园、美丽乡村点、姜子牙庙、庄子钓鱼台遗址、杨小庄东墓群、杨小庄南墓群 葛海村葛海村 陈亢故29、里、种植、养殖业 集聚提升类集聚提升类（10）城郊融合类城郊融合类（2）特色保护类特色保护类（6）关帝村 双李村 李大塘村 李庙村 北张寨村 唐庄村 段庙村 白庙村 郭湖村 辛集社区 城西村 唐庙村 桥南村 何楼村 中营村 芡河村 吕望社区 葛海村 行政村数量行政村数量 规划中心村数量规划中心村数量 规划自然村数量规划自然村数量 18 16 54 辛集社区 桥南村 何楼村 中营村 芡河村 吕望社区 葛海村 农贸市场 卫生院 中学 乡政府 乡镇府 中心街 教育路 致富东路 幸福路 S305 大寨沟 镇区现状 4 镇村发展 居住用地：36.89公顷。新老混杂、内部设施配套有待完善。公共管理与公共服30、务设施用地：9.52公顷。教育医疗设施较好，文体设施缺项，难以满足未来需求。商业服务业设施用地：7.52公顷。采用沿街底商布局模式。工业用地：1.12公顷。工业布局较为分散，穿插居住用地。绿地广场：1.72公顷，位于大寨沟沿线。供电 小学 用地布局沿路发展，住区品质及设施配套有待完善 现状用地图（2020）规划结构基本维持现状 “一轴一廊两区五心”的规划空间结构未能形成 一轴基本形成，一廊建设迟缓。两区分化不明显，镇区保持团块状发展。五心待完善，商贸物流中心、休闲度假、交通中心未形成。镇区道路和景观环境进行了改造。行政文化中心 教育医疗中心 镇区现状发展评估 4 镇村发展 现状用地图（201331、）镇区拓展缓慢，与规划差距甚远 名称 建设用地 面积（公顷）2013现状 51.88 2020现状 66.96 2020近期规划 92.73 2020近期规划图（2014版总规）3 与蒙城中心城区联系 4 镇村发展 何楼村东部为城区西北片区的一部分，目前未开展建设。辛集社区 何楼村 乡村建设 建设时间 行政村名 自然村名 村庄类型 2013 李大塘 李寨中心村 省美丽乡村 2018 吕望社区 吕望中心村 省美丽乡村 2020 北张寨 张寨中心村 省美丽乡村 现状问题 4 镇村发展 美丽乡村建设 李寨中心村、吕望中心村、张寨中心村 宜居村庄示范点建设 辛集社区、白庙、郭湖、芡河、桥南、北张寨 设32、施配套 各行政村文体设施全覆盖，建成文化广场、爱心广场和休闲健身广场21个 美丽乡村数量偏少 小辛集乡乡村特色资源比较丰富，但规划美丽乡村仅为3个，远低于相同水平的小涧、篱笆、岳坊。村庄整治建设有待提升 除美丽乡村外外，其他乡村建设水平有待提升，农房风貌和村庄环境有待整治。10 9 9 9 8 8 7 6 6 6 6 6 5 5 3 3 0246810122020年蒙城县已编制美丽乡村（中心村）数量 公共服务设施 5 支撑设施 卫生院 中学 乡政府 小学 社区卫生室 派出所 青苹果幼儿园 小摇篮幼儿园 现状 行政办公设施：包含乡镇府、派出所等办公用地 教育设施：1所中学、1所小学、2所幼儿园 33、医疗设施：乡卫生院和卫生室各1处 问题 镇级公共服务设施用地没有新增用地，部分设施缺项、设施陈旧，需更新改造 缺乏文化体育用地 缺乏独立占地的幼儿园，活动场地不够 现状公共设施分布图（2020）现状用地图（2013）2020近期规划图（2014版总规）交通 5 支撑设施 区域交通实施情况“二横”：S305段提升为G329,改线段（集镇南部）尚未实施。两纵三横次干道:岳吕路（x035）尚未实施、蒙三路（x034提升为S416）；蒙太路（x049）、乐吕路（x040）目前还是三级公路，尚未提升。镇区交通实施情况：镇区基本保留现状，未按照规划实施。S416 镇域交通现状 镇区交通现状 总规镇域交通规34、划 总规镇区交通规划 市政公用及综合防灾设施 5 支撑设施 市政公用设施市政公用设施 给水工程 区域供水尚未实现，现状由辛集水厂供给，取用地下水，规划吕望自来水厂目前正在实施，位于吕望社区芡河北岸。污水工程 集镇已建成污水处理站，处理规模约500立方米/日，集镇基本实现污水集中处理，农村污水处理设施较为滞后。供电通信 规划110kV变电站未建设，现状仍由35kV辛集变供电。现状移动通信、广播电视、4G信号实现全覆盖，主要依托集镇现状各通信运营商，基本满足各类通信需求。规划通信局所尚未建设。燃气工程 现状仍以瓶装液化石油气为气源，规划集镇燃气站未建设 环卫工程 目前乡镇垃圾已送至城区进行集中处理35、，现状有垃圾中转站1处，规模8吨/日。综合防灾设施综合防灾设施 防洪工程 防洪工程主要依托城镇总体布局，现状河道堤防建设标准与规划标准仍有一定差距。抗震工程 大部分建筑满足抗震设防要求 消防工程 现状依托城区齐山中队进行防护，集镇消防站尚未实施。人防工程 现状以多层、低层建筑为主，地下人防空间布设有待完善 部分与城区实现共享，总体设施配置与规划尚有一定差距 6 绿地水系 水系 实施情况：阜蒙新河已经整治，大寨沟已沟通联系黄连沟及胜利沟，往南接芡河。绿地 实施情况：已建文化广场、兴农广场、大寨沟滨水绿化公园,S305防护绿化带已经完善。现状问题：镇区门户地区缺乏绿地开敞空间展示形象。阜蒙新河 胜36、利沟 黄连沟 大寨沟 文化广场 兴农广场 公园 G329 5 核心问题梳理 资源环境 耕地保护和土地整治完成情况较好；建设用地总量控制较好但余量利用较难；永农内耕地占比高保护较好；生态管控及水环境质量有待改善提升。人口与城镇化 人口总量稳步提升，与县域增速保持一致 城镇人口及城镇化呈现低水平发展态势 与规划预期有一定差距 经济产业 总量位居蒙城中游，产业结构待优化 一产体系完善，特色鲜明 二产实力较弱，一二联动紧密 三产体验旅游主导，发展潜力初显 一二三产发展与规划预期尚有差距 镇村建设 镇区用地沿路拓展相对缓慢，与规划预期差距较大，品质配套仍待提升 美丽乡村建设仍需持续推进，村庄整治有待提升37、 支撑设施 镇级公共服务设施配套有待完善 区域交通及镇区交通建设推进缓慢，与规划预期差距较大 市政设施与城区部分实现共享，但配置内容与规划尚有一定差距 绿地水系 水体联系不畅，水系网络待完善 沿路沿水景观及公共空间初步建成，但重要节点区域风貌待提升 上位及相关规划解读 目标定位 指标体系 人口与城镇化 指标体系 发展策略 第三部分 目标定位 1 上位及相关规划解读 蒙城县国土空间总体规划（2020-2035）在编 城市性质：安徽省历史文化名城；皖北地区知名的商贸与旅游城市；皖北地区面向长三角承接产业转移的重要基地；品质突出、特色精致的生态宜居城市。人口及城镇化目标：蒙城县县域2035年常住总人38、口为138.9万人；2035年城镇化水平将提高至67.3%左右;小辛集乡城镇人口2025年0.7万人，2035年1.5万人。城镇空间格局：一主一副、两轴一环三片，其中小辛集为 一般镇、特色镇 城镇开发边界：初步划定小辛集乡城镇开发边界面积173.88公顷。小辛集乡总体规划（2014-2030）2015年编制完成 城镇性质：蒙城县中心城区西部卫星镇，以商贸物流、乡村休闲度假为主的生态宜居城镇。城镇人口规模：近期（2020年）城镇人口为0.9万人、远期（2030年）城镇人口为1.5万人。城镇用地规模：近期（2020年）建设用地规模控制在92.73公顷；远期（2030年）建设用地规模控制在149.639、0公顷。1 上位及相关规划解读 乡域镇村空间结构规划图 集镇用地规划图 城镇发展方向：东拓、西延、北止、南控。镇村空间结构规划“一核”指中心集镇；“两轴”S305新线城镇同城化发展轴；城镇绿轴；“两区”北部美好乡村集中展现区；南部美好乡村集中展现区；“多点”指李大塘、郭湖、白庙等16个村。蒙城县镇村布局规划2020 2020年编制完成，规划对象为蒙城县域内除城关镇及城区内村庄外的所有行政区域。涉及全县14个乡镇、2个街道，275个行政村（居、社区），3434个自然村。行政村分类：蒙城县域共有集聚提升类行政村176个，城郊融合类村庄21个，特色保护类村庄61个，搬迁撤并类村庄17个。自然村分类：40、蒙城县域3434个自然村，共规划集聚提升自然村1835个，城郊融合类村庄58个，特色保护类村庄70个，搬迁撤并类村庄1471个，其中近期59个、远期1412个。1 上位及相关规划解读 乡镇乡镇 行政村数量行政村数量 所在行政村的村庄分类所在行政村的村庄分类 集聚提升类 城郊融合类 特色保护类 搬迁撤并类 庄周街道办事处庄周街道办事处 12 2 1 2 7 漆园街道办事处漆园街道办事处 15 8 6 0 1 小辛集乡小辛集乡 18 10 2 6 0 乐土镇乐土镇 21 11 2 6 2 三义镇三义镇 16 10 0 6 0 小涧镇小涧镇 14 10 0 4 0 板桥集镇板桥集镇 16 11 2 41、3 0 坛城镇坛城镇 20 20 0 0 0 许疃镇许疃镇 14 6 0 1 7 双涧镇双涧镇 23 19 2 2 0 岳坊镇岳坊镇 12 7 1 4 0 立仓镇立仓镇 22 12 0 10 0 篱笆镇篱笆镇 17 10 1 6 0 王集乡王集乡 16 12 2 2 0 楚村镇楚村镇 26 19 1 6 0 马集镇马集镇 13 9 1 3 0 合计合计 275 176 21 61 17 发展条件分析 2 目标定位 现实挑战 优势条件 区位交通便利，临近城区，设施共享便捷 生态本底优越，水系资源丰富，芡河、涡河、阜蒙新河穿境 农业基础较好，农业特色发展潜力较大，农旅融合发展初见端倪 城区虹吸效应42、下城镇产业发展和人口集聚受限 存量背景下城镇大规模扩张已无可能，增量指标紧缺 城镇化低水平发展，二产基础薄弱，人口外流 由粗放蔓延到精明增长转变 由城乡分割到城乡统筹转变（城镇适度集聚，乡村多元特色）由以物为主的城镇化向以人为核心的城镇化转变 从单向输出到区域协同（打造城区后花园、休闲旅游目的地）发展思路转变 2 目标定位 总体目标定位 综合考虑小辛集乡的现实与未来发展诉求，确定本次规划的城镇定位为:蒙城近郊生态宜居小镇 蒙城现代循环农业示范区 蒙城都市休闲后花园 2 目标定位 目标解读 蒙城近郊生态宜居小镇 蒙城现代循环农业示范区 以李大塘现代农业产业园为核心，打造集科研、农产品生产及加工、43、文旅于一体的循环农业示范区 物质循环，产业循环：农业科技研究、种植养殖和农产品加工出售形成完整的产业链 城镇适度集聚发展，精致导向 以人为本，建设宜居生活圈，发挥城区近郊优势，设施共建共享，提升城镇宜居品质 特色彰显，构建水绿生态网络 2 目标定位 目标解读 依托现有乡村特色资源、重大康养农旅休闲项目，挖掘历史人文内涵，聚焦都市人群休闲体验诉求，打造蒙城人心目中的休闲胜地，创建蒙城“都市休闲后花园”。蒙城都市休闲后花园 人口趋势判断 3 人口与城镇化 近期（2025）：二胎政策致使小辛集乡自然增长率提升；医疗条件改善致使小辛集乡自然死亡率下降。远期（2035）：人口自然增长趋于饱和，速度放缓；44、蒙城同城化影响下人口外流，总人口呈下降趋势。83324 83918 85524 87249 87679 88795 90297 6668 6652 6634 6610 6623 6598 6632 51895 72485 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 户籍人口/人 城镇人口 常住人口 小辛集乡2013年以来户籍、常住、城镇人口变化情况 相关要素 预测系数（每年）近期（2025）远期（2035）人口增长率r 自然增长率近期+7，远期+5 基于就业的机械增长修正a 就业岗位数相关系数 0.8%1.2%二胎政策修正b 年轻人口相关系数+0.2%+45、0.1%老龄化修正c 老年人口相关系数-0.3%-0.3%城镇化修正d 总人口系数+0.1%+0.2%综合增长率预测：人口综合增长率推算+相关要素修正 自然增长+机械增长+相关要素修正 P=+人口增长预测 类别 现状 预测方案 现状（2019）近期（2025）远期（2035）方案趋势-产业转型升级+人口吸引力提升+趋势外延 综合增长率-0.5%-1%总人口 户籍人口 90297 93000 84000 常住人口 72485 74700 67500 小辛集乡2025和2035人口和城镇化目标总体方案 3 人口与城镇化 城镇化趋势判断 整体研判：城镇化缓慢发展阶段。近期（2025）：城镇化以蒙城同46、城化为主导，就地城镇化进程缓慢；远期（2035）：产业基础强化，就业城镇化进程加快。类别 现状 预测方案 现状2019 近期2025 远期2035 年增长率-0.2%（以蒙城城镇化为主）1%（以就地城镇化为主）常住人口 72485 74700 67500 城镇人口 6632 7900 13900 城镇化率 7.34%10.6%20.6%小辛集乡规划规模 近期城镇化以低方案预测，远期随着发展基础夯实，城镇化进程不断加快。常住人口：到2035年达6.75万，占全县约4.9%，年均综合增长率-0.8%城镇化率：到2035年约20.6%，城镇人口约1.39万，年均增长0.6%蒙城县近五年常住人口城镇化47、率变化趋势 41.60%42.70%43.80%45.10%46.20%39.00%40.00%41.00%42.00%43.00%44.00%45.00%46.00%47.00%20142015201620172018近五年年均增长约1.2%总体格局 三线划定 产业发展 镇区用地布局 乡村建设指引 设施支撑建设 国土综合整治及修复 第四部分 三线划定及总体格局 1 生态空间格局 生态策略 强化生态管控，串联水绿网络，打造点线面结合的生态景观系统；建设具有生态涵养、防护、景观、游憩等多种功能的生态绿带，按照规范要求控制各类交通干道两侧绿带宽度。生态空间格局 两核：大寨沟休闲文化公园 芡河湿地公48、园(生态红线)四带：涡河生态景观带（生态管控区）阜蒙新河生态景观带 胜利沟生态景观带 芡河生态景观带 涡河生态景观带 芡河生态景观带 阜蒙新河生态景观带 胜利沟生态景观带 芡河湿地公园 大寨沟休闲文化公园 小辛集乡生态空间格局图 1 农业空间格局“一核，两带，三区”农业空间格局 “一核”现代农业综合示范核心：围绕小辛集现代农业综合示范核心，集聚绿色粮油、绿色蔬菜、经济果木、优质药材、生态循环养殖和特色农产品；“两带”阜蒙新河农旅休闲带：沿线发展休闲农业、观光农业、绿色采摘等农业产业；芡河生态景观观光带：沿线发展生产体验、休闲观光、生态种养等产业，发展绿色、环保、高效、高产农业；“三区”生态休闲49、观光农业片区：发展特色农业、生态循环种养农业 特色农业发展示范区：发展绿色蔬菜、经济果木、优质药材 高效设施规模农业片区：种植绿色粮油作物、优质高产作物 生态休闲观光农业片区 特色农业 发展示范区 高效设施规模农业片区 现代农业 综合示范核心 1 国土空间总体开发与保护格局“一主一副，一环两带四片”总体格局 “一主”：小辛集乡城镇服务综合服务中心。“一副”：吕望副中心，按照社区级别完善服务设施。“一环”：串联小辛集乡南北镇区及美丽乡村资源点，贯穿蒙城县域的特色农旅发展环线 “两带”：阜蒙新河休闲农业发展带，芡河生态景观带 “四片”：生态休闲观光农业片区 产业综合服务片区 特色农业发展示范片区 50、高效设施规模农业片区 吕望副中心 生态休闲观光农业片区 产业综合服务片区 特色农业发展示范片区 高效设施规模农业片区 城镇综合服务中心 2 三线划定生态保护红线 1处生态保护红线 茨河湿地（蒙城县国家湿地自然公园）面积：42.51公顷 要求：生态保护红线内严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。湿地保育区除开展保护、监测、科学研究等必需的保护管理活动外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动。1处生态空间管制区域 涡河（河流水面）面积：36.02公顷 要求：严格遵守河道管理要求，加强水污染防治，推进护堤护岸林建设，提高河流水质；严格控制各类51、开发活动占用、破坏，未经批准不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。茨茨河湿地河湿地 涡河河 在编蒙城县国土空间规划对小辛集乡指引 2 三线划定城镇开发边界 城镇体系定位 城镇开发边界 “一主一副、两轴一环三片”的县域城镇空间格局；小辛集乡位于南部生态农旅发展片，作为一般镇特色型打造。北部人文商贸发展片北部人文商贸发展片 南部生态农旅发展片南部生态农旅发展片 中部城镇集聚发展片中部城镇集聚发展片 目前蒙城县城镇开发划定方案中小辛集乡城镇开发边界面积173.88公顷。发展诉求 乡村项目用地诉求：846.73亩（56.45公顷）项目单位 文化广场 文化礼堂 居家养老中心 残疾人工作站 公益性52、公墓 敬老院 烈士墓 村活动场所扩建 村室 卫生室 其它 白庙村 14.25 6 1 1 70 北张寨村 3 3 2.4 0.1 6 3 城西村 6 50 4 30 乡村道路修建 段庙村 5 2.5 0.4 40 5 5.6 葛海村 3.75 5 3 50 乡村道路修建 关帝村 11 0.4 0.5 28 3 郭湖村 0.8 0.1 65 何楼村 2.25 5 0.5 0.26 38 乡村道路修建 李大塘 1.6 0.2 4.8 李庙村 3.9 5 1 0.1 2 吕望社区 0.8 0.6 20 26 计划新建吕望社区吕东庄 芡河村 6 1 0.2 40 桥南村 0.9 5 0.5 0.02 53、50 3 张孟庄建设扶贫车间（三期）工程、修建公厕一座 双李村 3 0.5 1.5 50 乡村道路修建、大曹庄绿色村庄建设 唐庙村 6 2 1 8 1 唐庄村 1.5 1 60 中营村 5 1.5 0.5 20 乡村道路修建 辛集社区 1.8 3 2 10 16 4 道路硬化 汇总 29.85 66 76 16.48 591.8 42 9 11.6 3 1 乡村设施规划诉求/亩 592 76 66 42 30 16 12 9 3 1 0100200300400500600700公益性公墓公益性公墓 居家养老中心居家养老中心 文化礼堂文化礼堂 敬老院敬老院 文化广场文化广场 残疾人工作站残疾人工54、作站 村活动场所扩建村活动场所扩建 烈士墓烈士墓 村室村室 卫生室卫生室 总面积/亩 2 三线划定城镇开发边界 发展诉求 镇域重大项目用地诉求：9050亩（603公顷）镇域近期建设项目 序序号号 项目单位项目单位 项目名项目名称称 项目拟选址项目拟选址 项目拟项目拟占地数占地数（亩）（亩）备注备注 1 蒙城县辛集乡中心小学 新建校舍 胜利沟东岸老蒙阜路北 65 小学55亩、幼儿园10亩 2 小辛集乡卫生院 整体搬迁 小辛集乡 30-40亩 3 吕望卫生院 改扩建 原址西侧 引江济淮工程，南侧4个村建设管控 15 新征5亩 4 浙江蓝城蓝越建设管理公司 颐养特色小镇建设 涡河以南、309线以西、55、蒙阜路以北 2800 5 安徽精益诚食品有限公司 现代循环农业小镇建设 北至辛集社区孙老庄南、南至李大塘庙前庄、西至黄连沟、东至胜利沟 5000 6 小辛集乡人民政府 小辛集乡农产品加工区 蒙阚路东，拟建蔬果大道（通往县开发区东西路）两侧，东至开发区 1000 蒙城县辛集乡中心小学 小辛集乡卫生院 吕望卫生院 现代循环农业小镇 颐养特色小镇 2 三线划定城镇开发边界 小辛集乡建设用地规模 2 三线划定城镇开发边界 三调基数转换后建设用地规模1833.35公顷。城镇开发边界173.88公顷，范围内现状69.11公顷，新增建设用地约99公顷。镇村布局规划城区开发边界搬迁撤并村庄约140.85公顷；56、其他反馈的减量用地约135.52公顷，叠合基数实际减量9.41公顷。二者合计150.26公顷。各村庄反馈新增建设用地需求约202.68公顷，叠合基数转换实际新增需求计175.42公顷。小辛集乡建设用地规模 2 三线划定城镇开发边界 规划总建设用地规模 1957.4公顷 基数转换现状建设用地（1833.35 公顷）开发边界内新增建设用地（99公顷）村庄需求建设用地（175.42公顷）搬迁撤并类村庄及其他减量村庄用地（150.26公顷）指标 2020年目标 建设用地总规模 2320.66 城乡建设用地规模 2072.16 未突破土规建设用地规模 图例图例搬迁撤并村庄需求实际新增vv城镇开发边界小辛57、集乡基数转换建设用地乡镇界线村级范围 算上城区开发边界内新增建设用地，全域范围指标接近土规2020年目标值。2 三线划定永久基本农田 永久基本农田补划潜力分析 情景一：现行永久基本农田保护规模不变 现行永久基本农田保护任务7936.86公顷，基数转换后耕地面积9434.98公顷，开发边界内耕地294.07公顷，开发边界外耕地9140.92公顷。开发边界外耕地中，位于永久基本农田内7643.59公顷，位于永久基本农田外1497.33公顷，永久基本农田外耕地补划潜力较大。永久基本农田补划空间分析（情景一）三调耕地 开发边界内 开发边界外 现行基本农田保护任务 永久基本农田内 永久基本农田外 94358、4.98 294.07 7643.59 1497.33 7936.86 情景一条件下三调耕地分析 单位：公顷 2 三线划定永久基本农田 永久基本农田补划潜力分析 情景二：按照稳定耕地规模一定比例划定 省厅下发小辛集乡稳定耕地9417.53公顷，城镇开发边界内295.13公顷，城镇开发边界外9122.40公顷。开发边界外稳定耕地中，位于永久基本农田内7620.71公顷，位于永久基本农田外1501.69公顷。永久基本农田补划空间分析（情景二）稳定耕地 开发边界内 开发边界外 现行基本农田保护任务 永久基本农田内 永久基本农田外 9417.53 295.13 7620.71 1501.69 793659、.86 情景二条件下稳定耕地分析 单位：公顷 产业发展诉求 产业发展思路 产业发展目标 产业空间结构 第五部分 产业布局引导 1 产业发展诉求 产业发展诉求区域分析 蒙城中心城区的西侧腹地 毗邻蒙城中心城区，应当积极对接服务中心城区：都市农业（蔬果种植、农产品加工）；休闲农业、乡村旅游等。蒙城南部生态农旅发展片区的重要节点 小辛集应当结合自身特色农业、规模农业优势，发展以下领域：大力发展规模农业、设施农业，构筑现代农业产业体系；推进种植业发展，培育区域品牌；大力发展都市休闲、观光农旅、民俗体验、康养医疗等农旅休闲项目，与南部乡镇联动打造农旅品牌 2 产业发展思路“农业为核心，工业为支撑，旅游为60、特色”，一二三产联动 农业为核心：发展小麦、玉米、高粱等农作物的规模设施化现代农业，培育金银花、观光樱花等品牌化的特色农业，打造绿色无污染循环农业。工业为支撑：以小辛集镇区、吕望、李大塘等为主体，推进农副产品初加工和精深加工，配套农贸市场、仓储物流等，提升核心农业附加价值。旅游为特色：依托生态本底资源优势，结合美丽乡村、蓝城小镇等建设，大力发展都市休闲、观光农旅、民俗体验、康养医疗等农旅休闲项目，打造小辛集特色农旅品牌。农业为核心 现代农业 特色农业 生态农业 农副产品精深加工 商贸物流 农旅休闲 工业为支撑 旅游为特色 2 产业发展思路一产 构建以现代设施农业、生态循环农业、特色观光农业为核61、心的农业体系 推动传统农业规模化、设施化种植 小麦、玉米、水稻、大豆等粮食作物为重点，发展规模化、集约化、机械化种植。加快养殖、果蔬等现代农业设施建设 结合农村合作社建设，重点推进生猪养殖、蔬菜瓜果种植大棚等设施农业建设。培育生态循环养殖种植产业，发展生态农业 以小辛集乡兴泰源循环经济产业园为核心，大力发展循环农业，重点发展优质生猪养殖、经济作物种植，以及“三沼”综合利用。推动特色观光农业发展，打造农业品牌 继续培育金银花、金果梨、桃树、观赏樱花等特色农作物，可结合农旅休闲等种植多样化观赏作物。兴泰源循环经济产业园循环产业 绿色蔬果循环种植加工 2 产业发展思路二产 构建以农副产品精深加工、商62、贸物流为支撑的生产配套体系 壮大绿色蔬果循环种植初加工产业 以精益诚食品有限公司为中心 提升农副产品精深加工产业 依托精益诚、恒瑞等规上企业，发展一批中小型农副产品精深加工企业，推动蔬菜、水果、药材等精深加工，提升农副产品加工价值。培育农副产品销售的物流仓储平台 依托小辛集商贸物流园、吕望物流园等载体，建设蔬果冷鲜库、农副产品物流仓储；为农副产品加工及销售提供配套。绿色蔬果循环种植初加工 农产品精深加工产业规模达50亿元以上 培育2家10亿级龙头企业、10家上亿级农副产品精深加工企业 20352035发展目标发展目标 2 产业发展思路三产 构建以田园综合体、农旅休闲带、康养小镇为主体的农旅体系63、 李大塘田园休闲综合体 蒙城蓝城颐养农业小镇 建设李大塘田园休闲综合体 以李大塘、九里农耕、十里桃花源等农旅项目为依托，提供都市休闲、农耕文化体验、农业观光、种植采摘、野外品尝等活动，打造田园休闲综合体。推进蒙城蓝城颐养农业小镇建设 发展田园养老、禅意颐养、药膳养生、休闲娱乐，打造康养医疗综合体。打造阜蒙新河农旅休闲带 开展乡村特色观光，并设置乡村休闲节点发展农家乐民宿等，点线结合推动乡域农旅发展。九里农耕、十里桃花源 等 农耕文化节 乡村嘉年华 果香采摘节 3 产业空间格局 产业空间布局 三带 辛集特色农旅发展带 阜蒙新河农旅休闲带 芡河生态景观观光带 两心 辛集产业综合服务中心 李大塘-吕64、望产业副中心 四片区 产业综合服务片区 特色农业发展示范片区 高效设施规模农业片区 生态休闲观光农业片区 生态休闲观光农业片区 产业综合服务片区 特色农业发展示范片区 高效设施规模农业片区 辛集产业综合服务中心 李大塘-吕望产业副中心 建设指引策略 镇区用地布局 乡村建设指引 第六部分 镇村建设指引 区域协同 设施共享、交通互联、周边错位发展 完善小辛集乡与城区市政、公共服务设施共建共享 强化小辛集镇区与中心城区的交通联系 彰显地域水网特色，发展都市农业及农旅休闲体验产业，与周边乡镇错位发展，打造城区休闲后花园。1 建设指引策略 规划220kV南华变 规划110kV西北变 现状国能生物电厂 吕65、望水厂 吕望取水泵站 蒙城县生活垃圾填埋场 蒙城县生活垃圾焚烧厂 幸福路 蒙城城区 精致发展 城乡统筹、转变发展思路、建设高品质空间 城镇适度集聚发展，乡村多元特色发展 土地集聚集约，优增量，促流量，提效益。以人为本，宜居生活圈建设 社区生活圈构建 2 镇区用地布局 规划结构图 居住组团 居住组团 镇区公共功能环轴 镇区活力中心 大寨沟生态廊道 一轴一心 两片相间 生态筑底 水绿融城 一轴 镇区公共功能环轴 一心 镇区活力中心 两片 2个居住组团 生态筑底 以生态环境保护为先，以阜蒙新河、胜利沟黄连沟水系生态廊道为基础，沟通大寨沟并强化镇区中部生态绿化，构建镇区生态格局。水绿融城 引水入乡，引66、绿入镇，构建彰显“水”、“绿”特色的乡镇格局。空间结构 c 阜蒙新河生态廊道 黄连沟生态廊道 生态廊道胜利沟 2 镇区用地布局 用地布局 强化中心 沿大寨沟中心公园，集中建设文化、体育、教育、商业等设施，打造镇区活力中心 完善功能 配备合规小学、幼儿园 扩大卫生院 新建派出所 基层社区配套 多样发展 文旅用地 工业用地 用地规划图 2 镇区用地布局 用地布局 规划建设用地构成表 用地规划图 代码 名称 用地面积（公顷）占建设用地比例（%）0701 城镇住宅用地 79.71 47.44 0801 行政办公用地 1.81 1.08 0803 文化设施用地 0.79 0.47 0804 教育用地 467、.72 2.81 0805 体育用地 0.24 0.14 0806 医疗卫生用地 1.14 0.68 0807 社会福利用地 0.2 0.12 0901 商业用地 11.39 6.78 0904 文旅用地 5.13 3.05 1001 工业用地 5.16 3.07 1207 道路用地 29.49 17.55 1401 公园绿地 14.62 8.70 1402 防护绿地 1.12 0.67 1403 广场用地 0.66 0.39 1503 宗教用地 0.98 0.58 备用地 10.88 6.47 镇建设总用地 168.04 100.00 水域 5.84 开发边界范围 173.88 总建设用地规68、模168.04公顷 2 镇区用地布局 居住社区规划 居住用地面积：79.71公顷 人口规模：1.5万人 按镇中心-基层社区中心两级体系划分 镇区包括2个基层社区 基层社区提供社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、日间照料中心、室外健身器械场等 基层社区A中心由镇中心兼容 基层社区B由辛集社区中心兼容 基层社区A 基层社区B 镇中心 辛集社区中心 3 乡村建设指引 乡村发展分类指引 行政村分类发展指引 基于镇村布局规划，行政村及社区共计18个，集聚提升类8个；城郊融合类1个；特色保护类6个；其他一般类3个。行政村名行政村名 村庄分类村庄分类 集聚提升类 城郊融合类 特色保护类 搬迁撤并类 其他69、一般类 关帝村关帝村 桥南村桥南村 双李村双李村 李大塘村李大塘村 何楼村何楼村 李庙村李庙村 中营村中营村 北张寨村北张寨村 芡河村芡河村 唐庄村唐庄村 吕望社区吕望社区 城西村城西村 段庙村段庙村 白庙村白庙村 郭湖村郭湖村 葛海村葛海村 唐庙村唐庙村 辛集社区辛集社区 3 乡村建设指引 乡村发展分类指引 自然村分类发展指引 根据已开展的美丽乡村建设居民点、村民意愿、特色保护资源、经济发展条件等要素，合理确定永久居民点、近期保留点和搬迁撤并居民点。下属240个自然村，规划共计永久居民点84个，近期搬迁撤并居民点18个，远期搬迁撤并点138个。行政村名行政村名 自然村自然村村庄村庄分类分类 70、近期搬迁撤并居民点 李大塘村李大塘村 芡中、芡西、李大塘 白庙村 孙寨、扁张 何楼村何楼村 潘庄、陈瓦房、何桥、五里孙、宋庄、六里杨 中营村中营村 胡庄、李庄 芡河村芡河村 种刘 葛海村葛海村 陈饭棚、南东、南西、陈油坊 3 乡村建设指引 集聚提升类：关帝、李大塘、李庙、北张寨、白庙、郭湖、唐庙、辛集 建设管理 允许村民依据建设图集新建、扩建、翻建（符合相关政策条件下）。土规调整时，应给予村庄预留空间。编制村庄规划，引导村庄人口和建设活动合理集聚。设施完善与环境改善 重点提升生活宜居品质，完善设施、美化环境景观。突出村庄特色，渗透公共建筑、民居、景观小品。完善生活污水治理，逐步实施污水处理设施71、全覆盖，垃圾分类收集全覆盖，提升村庄公厕品质。提高供水保障率，提升村庄基础照明水平，提升综合防灾能力，在集聚居民点建设村级消防室等必备防灾设施。自然村设施配置 通村道路 自来水管线 污水管线 燃气管线 通信线网 垃圾桶 卫生服务站 老年活动室 日常零售商业 中心村设施配置 通村道路 给水厂、污水厂 燃气管线 广播站 垃圾中转站 幼儿园、小学 卫生院 文化活动中心 菜市场、农贸超市 老年活动中心 公交站、邮政点 社会停车场 自然村 中心村 辛集社区 特色农业：樱花种植 规模农业：农业专业合作 养殖业：生猪家禽养殖 工业：花厂基地、农副产品加工 旅游业：樱花观光、乡村体验 唐庙村 特色农业：金果梨72、桃树、大棚西瓜 规模农业：小麦、玉米种植 养殖业：家禽养殖、规模养殖 工业：服装加工、农副产品加工 李庙村 规模农业：小麦、玉米、花生 养殖业：生猪、羊、家兔 白庙村 特色农业：金银花 规模农业：小麦、花生、红薯 工业：服装加工、农副产品加工 郭湖村 规模农业：农业专业合作 养殖业：规模化养殖 关帝村 特色农业：金果梨、桃树 规模农业：小麦、玉米种植 工业：服装加工、农副产品加工 李大塘村 特色农业：金果梨、金银花 规模农业：小麦、玉米 蔬果大棚：西兰花、秋葵、青刀豆 工业：农副产品深加工、循环农业 旅游：十里桃花农旅休闲游 北张寨村 规模农业：小麦、花生、红薯 养殖业：规模化养殖 工业：木73、材加工、服装加工 3 乡村建设指引 集聚提升类：关帝、李大塘、李庙、北张寨、白庙、郭湖、唐庙、辛集 发展指引 3 乡村建设指引 城郊融合类：城西村 人口：总人口5315、流出人口1172、留守老人儿童105 金银花 产业载体：城西高效型现代农业园 特色农业：瓜、果、蔬菜 工业：蒙城县恒鑫种植专业合作社，蒙城县韩丽罗马柱厂，蒙城县拓展建材厂，蒙城县天运建材厂，蒙城县吴胜利建材厂，蒙城县东祥门业有限公司等20几家 城西村基本情况 建设管理 允许村民依据建设图集新建、扩建、翻建（符合相关政策条件下）。土规调整时，应给予其中部分村庄预留拓展空间。规划建设、基础设施和公共服务设施与中心城区一体化发展，应74、与中心城区设施共建共享。设施完善与环境改善 重点提升生活宜居品质，完善服务设施、美化环境 突出现有村庄空间形态和风貌特色，以打造城市后花园为目的。环卫可利用城镇较完备的垃圾转运站，避免村庄设施重复建设。污水尽可能接入城区市政污水管网。推动管道天然气接入村庄，提高清洁能源使用率。城西村发展指引 总体策略：承接城市辐射，鼓励产业发展。应注重城乡产业融合发展，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力。一产策略：推进瓜果蔬菜种植，承担中心城市的食品基地。二产策略：推动食品加工、建材等产业发展，扩大规模。三产策略：发展民俗农家乐等农旅休闲项目，提供多元化乡村旅游服务。3 乡村建设指引75、 特色保护类：葛海村、桥南村、芡河村、何楼村、吕望社区、中营村 6045 5462 5093 4775 3477 3370 2160 2200 2600 350 990 1072 800 1420 1100 20 107 187 01000200030004000500060007000葛海村 桥南村 芡河村 何楼村 吕望社区 中营村 特色保护类村庄人口情况 人口 外出流动人口 留守老人及儿童 建设管理 允许村民依据建设图集新建、扩建、翻建（符合相关政策条件下）。土地利用总体规划调整时，应给予其中部分有较强发展需求的村庄预留空间。争取美丽乡村建设、依据历史文化名村、传统村落、文物保护法等相关法76、律法规对特色资源进行保护。设施完善与环境改善 塑造特色创意公共空间，灵活运用农业景观、传统文化、古建等元素，发展特色农旅产业。完善生活污水治理。逐步实施污水处理设施全覆盖，垃圾分类收集全覆盖，提升村庄公厕品质。提高供水保障率。提升村庄基础照明水平，提升综合防灾能力，在集聚居民点建设村级消防室等必备防灾设施。设施类型 设施项目 公共交通设施 停车场、特色风景道、服务驿站、车站 接待服务设施 游客服务中心、餐厅、茶室、民宿、商店、商街集市 文化娱乐设施 文化馆、展示馆、剧场、体育运动、宗教祠堂 医疗环卫设施 救护系统、疗养院、废弃物箱、公厕、盥洗处、垃圾站 信息服务设施 标示、标志、导览牌、公告牌77、旅游服务平台、解说图片 特色保护类村庄服务设施指引 3 乡村建设指引 特色保护类：葛海村、桥南村、芡河村、何楼村、吕望社区、中营村 葛海村 特色资源：陈亢故里、金银花、服装加工、粮食加工 发展策略：农旅休闲、金银花种植、食品加工、服装加工 芡河村 特色资源：黄桃基地、千亩樱花基地、芡河 发展策略：黄桃种植、黄桃食品加工、芡河生态文旅、樱花种植及加工 桥南村 特色资源：蒙城姜太公钓鱼台遗址、中药材种植、高粱、美丽乡村点 发展策略：特色文化体验旅游、中草药种植及初加工、民俗农家乐乡村文旅、食品加工 何楼村 特色资源：花亭遗址、“响场”遗址、何御史墓、阜蒙新河、种养结合、园林花卉 发展策略：古迹游78、玩、阜蒙新河农旅休闲、生态园艺体验、纺织业、食品加工 中营村 特色资源：花卉苗木基地、尚长河梨基地 发展策略：农副食品精深加工 吕望社区 特色资源：芡河、绣花园、美丽乡村点、姜子牙庙、庄子钓鱼台遗址、杨小庄东墓群、杨小庄南墓群、金果梨，桃树种植，观赏樱花 发展策略：芡河生态观光、多元化乡村文旅项目、特色农业种植、农民工创业教育培训基地 发展指引 3 乡村建设指引 其他一般类：段庙村、双李村、唐庄村 5429 4756 3883 1980 1240 1070 560 1450 1630 0100020003000400050006000段庙村 双李村 唐庄村 其他一般类村庄人口情况 人口 外出流79、动人口 留守老人及儿童 建设管理 不允许新建、扩建；可允许现状用房原地、原高度、原面积加固改造。确有住宅建设需要的农房，允许村民依据建设图集进行翻建。维持现状建设用地规模不得扩张。设施完善与环境改善 开展人居环境整治，保持村庄环境整洁 原则上不新增配套设施，满足村庄基本服务需求。对于未来发展较好的村庄，可调整为集聚提升类村庄；对于未来确定为搬迁撤并类的村庄，管理模式依照搬迁撤并类村庄执行。其他一般类村庄发展指引 段庙村：种植小麦、玉米，推进农业专业合作社建设，发展规模农业。双李村：推进规模农业、家禽养殖业发展，适度培育金银花、强筋小麦等特色农业。唐庄村：推进规模农业、家禽养殖业发展。道路交通 80、公共服务 市政公用设施 第七部分 设施支撑建设 1 道路交通 交通策略 预留重大交通设施通道（亳蚌城际铁路、宿蒙淮城际铁路、G329、S416）加强与城区对接（新G329、老G329）完善内部交通设施布局 乡域交通路网 城际铁路：亳蚌城际（新建）、宿蒙阜城际（新建）高速公路：宁洛高速（拓宽）国道：329国道（改建）省道：416省道（改建）、309省道（改建）县道：X216（拓宽）X040（拓宽）X525（拓宽）与主城联系：329国道（新建）老329国道（拓宽）乡村公路网：与吕望社区联系道路达到二级；与主要行政村达到三级以上 高速公路 国省道 县 道 乡村道 城镇道路 G329 S416 X2181、6 X040 X525 S309 X525 1 道路交通 镇区路网 规划集镇区形成“主干道支路”两级道路体系。主干道：“四横三纵”四横：老329国道（拓宽）、幸福路（保留）、教育路（拓宽）、中学路（拓宽）、新329国道（新建）三纵：黄连大道（拓宽）、中心街（保留）、健康大道（拓宽+新建）红线宽度20-30米。新329国道 中心街 2 公共服务 文化设施 新增文化活动中心1处，0.79公顷 教育设施 保留辛集中学、2处小型幼儿园，拆迁现状小学，新建1处小学和幼儿园，4.7公顷 体育设施 新增体育用地一处，0.24公顷，可设置篮球场，兵乓球场，门球场等 医疗卫生设施 扩建辛集卫生院，1.07公顷，82、保留辛集社区卫生室 福利设施 新增居家养老中心1处，辛集社区村部东南，0.2公顷 小学、幼儿园 居家养老中心 文化活动中心 体育用地 辛集卫生院 辛集社区卫生室 辛集中学 青苹果幼儿园 小摇篮幼儿园 3 市政公用设施 给水工程 辛集水厂 吕望水厂 供水方式 依托区域供水，全镇用水由规划吕望水厂供给，规划将现有辛集水厂转为应急备用水厂 水厂 吕望水厂正处于实施中，规划规模为11万立方米/日，位于吕望乡东侧1.3km 处，芡河北岸，占地面积约120 亩 取水泵站 规划在水厂东侧新建取水泵站1座，规模15万立方米/日，其中供给第三水厂4万立方米/日 供水管网 规划沿X040敷设D800给水管，用于向83、第三水厂输送原水 规划沿X304及镇区内道路敷设DN800和DN1400管道，用于向周边乡镇进行区域供水 将原有乡镇供水管网接至DN1400供水管 3 市政公用设施 污水工程 城西村 前候村 前候村 李庙村 唐庙村 姬庄村 郭湖村 李大塘村 中营村 郭瓦房村 桥南村 段庙村 双李村 唐庄村 张寨村 吕望社区 镇区污水处理站 送至城市污水处理厂 镇区污水集中处理 乡镇污水分散处置 环卫工程 垃圾转运站 处理方式 镇区污水送至小辛集乡污水处理站集中处理；农村污水结合产生量和区位，主要分为单独建设村庄处理设施和送至城镇污水处理厂2种方式 处理设施 规划扩建小辛集乡污水处理站至1500立方米/日；城西84、村送至城区污水手机处理系统，各村庄建设小型污水处理设施 处理方式 镇域生活垃圾通过镇区垃圾转运站转运至县城垃圾焚烧厂集中处理 处理设施 规划设置2座垃圾转运站，分别位于镇区西南侧和吕望 3 市政公用设施 供电设施 电源规划 保留现状国能生物电厂；变电站规划 小辛集乡远期共设置220kV变电站1座，110kV变电站1座，35kV变电站1座。高压走廊规划 新建平圩电厂-洛河电厂入亳州二500kV过境线路；新建亳州二变-南华变-乐土变、亳州二变-蒙城变220kV线路；新建南华变、西北变110kV进出线工程；新建吕望变35kV进出线工程 电压等级（kV）变电站名称 位置 主变容量（MVA）占地面积（h85、a）备注 220 南华变 吕望社区以北 3180 1.5 规划新建 110 西北变 城区望月路北、经十三路西 363 0.5 规划新建 35 辛集变 305省道南、东环路西 220 0.3 现状保留 吕望变 吕望社区南侧 210 0.3 规划新建 规划500kV亳州二变 规划220kV南华变 规划110kV西北变 现状35kV辛集变 现状35kV吕望变 500kV变电站 220kV变电站 110kV变电站 35kV变电站 500kV高压走廊 220kV高压走廊 110kV高压走廊 35kV高压走廊 图 例 现状国能生物电厂 3 市政公用设施 燃气设施 气源规划 规划区采用天然气作为主供气源，由86、蒙城城区天然气中压管网延伸供应，未开通天然气地区采用瓶装液化石油气作为补充气源。燃气设施规划 保留现状西气东输利辛-淮北支线天然气长输管道，严格控制管道防护距离，保障管道安全。规划沿S305新建DN110天然气中压管道，将县城天然气引入集镇。通信设施 通信局所规划 规划保留现状辛集电信支局；规划保留现状邮政所，远期扩建为邮政支局。辛集电信 辛集邮政支局 农用地整治 宜耕后备土地资源开发 建设用地整治 第八部分 国土整治及生态修复 1 农用地整治 农用地整治潜力分析 农用地整理的潜力主要来源于农村道路、沟渠、田坎、零星的坑塘水面以及分布于耕地中的其他零星地类。农用地整治潜力为243.10公顷，可87、新增耕地218.79公顷。重点区域 重点位于芡河村、双李村、何楼村、李庙村 0102030芡河村 双李村 何楼村 李庙村 段庙村 唐庙村 城西村 桥南村 葛海村 吕望社区 李大唐村 白庙村 唐庄村 北张寨村 郭湖村 辛集社区 中营村 关帝村 西农场 整治潜力 新增耕地潜力 农用地整治潜力（公顷）农用地整治潜力分布 2 宜耕后备土地资源开发 宜耕后备土地资源开发潜力 基于三调河流水面、其他草地两种地类，结合实际报批利用情况测算潜力规模。经测算，宜耕后备土地资源可开发利用潜力为3.86公顷，可新增耕地3.47公顷。重点区域 重点位于城西村、李大塘村 0.000.300.600.901.201.5088、整治潜力 新增耕地潜力 未利用地整治潜力（公顷）未利用地整治潜力分布 3 农用地整治重点项目安排 项目编号 项目名称 项目规模 项目类型 新增耕地 面积 建设期限 备注 N001 蒙城县小辛集乡中营村农用地整治项目 7.86 农用地整治项目 7.07 近期 N002 蒙城县小辛集乡辛集社区农用地整治项目 8.16 农用地整治项目 7.34 近期 N003 蒙城县小辛集乡李庙村农用地整治项目 16.88 农用地整治项目 15.19 近期 N004 蒙城县小辛集乡唐庄村农用地整治项目 10.60 农用地整治项目 9.54 近期 N005 蒙城县小辛集乡唐庙村农用地整治项目 14.14 农用地整治项89、目 12.73 远期 N006 蒙城县小辛集乡双李村农用地整治项目 23.56 农用地整治项目 21.21 远期 N007 蒙城县小辛集乡桥南村农用地整治项目 13.07 农用地整治项目 11.76 远期 N008 蒙城县小辛集乡芡河村农用地整治项目 31.54 农用地整治项目 28.38 远期 K001 蒙城县小辛集乡城西村宜耕后备土地资源开发项目 1.49 宜耕后备土地资源开发项目 1.34 近期 K002 蒙城县小辛集乡李大唐村宜耕后备土地资源开发项目 1.45 宜耕后备土地资源开发项目 1.30 近期 K003 蒙城县小辛集乡何楼村宜耕后备土地资源开发项目 0.28 宜耕后备土地资源开90、发项目 0.26 近期 K004 蒙城县小辛集乡唐庙村宜耕后备土地资源开发项目 0.19 宜耕后备土地资源开发项目 0.18 近期 K005 蒙城县小辛集乡芡河村宜耕后备土地资源开发项目 0.18 宜耕后备土地资源开发项目 0.17 远期 K006 蒙城县小辛集乡白庙村宜耕后备土地资源开发项目 0.11 宜耕后备土地资源开发项目 0.10 远期 总计 129.52 116.57 单位：公顷 4 建设用地整治 农村建设用地整治潜力 根据三调建设用地，叠加农村建设用地搬迁撤并意向，作为农村建设用地整治潜力空间。农村建设用地可整治潜力为9.41公顷，可新增耕地7.53公顷。重点区域 主要位于城西村、91、关帝村、桥南村和辛集社区 0.000.501.001.502.002.503.00城西村 关帝村 桥南村 辛集社区 吕望社区 葛海村 白庙村 芡河村 北张寨村 郭湖村 段庙村 中营村 李庙村 整治潜力 新增耕地潜力 农村建设用地整治潜力（公顷）农村建设用地整治潜力分布 工矿废弃地复垦利用潜力 工矿废弃地复垦潜力主要来源三调采矿用地和水工建筑用地，将三调采矿用地和非主要河流两侧水工建筑用地作为整治潜力对象。工矿废弃地复垦潜力为14.60公顷，可新增耕地11.68公顷。重点区域 主要位于葛海村、唐庙村、何楼村和吕望社区 0.001.002.003.004.00葛海村 唐庙村 何楼村 吕望社区 段庙92、村 桥南村 辛集社区 白庙村 关帝村 李大唐村 芡河村 双李村 唐庄村 整治潜力 新增耕地潜力 工矿废弃地复垦潜力（公顷）工矿废弃地复垦潜力分布 4 建设用地整治 建设用地整治项目安排 项目编号 项目名称 项目规模 项目类型 新增耕地面积 建设期限 备注 FG001 蒙城县小辛集乡关帝村农村建设用地整治项目 1.94 城乡建设用地增减挂钩 1.55 近期 FG002 蒙城县小辛集乡城西村农村建设用地整治项目 2.90 城乡建设用地增减挂钩 2.32 近期 FG003 蒙城县小辛集乡辛集社区农村建设用地整治项目 0.82 城乡建设用地增减挂钩 0.66 近期 FG004 蒙城县小辛集乡吕望社区农93、村建设用地整治项目 0.70 城乡建设用地增减挂钩 0.56 近期 FG005 蒙城县小辛集乡葛海村农村建设用地整治项目 0.69 城乡建设用地增减挂钩 0.55 远期 FG006 蒙城县小辛集乡白庙村农村建设用地整治项目 0.65 城乡建设用地增减挂钩 0.52 远期 FG007 蒙城县小辛集乡桥南村农村建设用地整治项目 0.97 城乡建设用地增减挂钩 0.77 远期 GF001 蒙城县小辛集乡唐庙村工矿废弃地复垦项目 2.76 工矿废弃地复垦项目 2.21 近期 GF002 蒙城县小辛集乡段庙村工矿废弃地复垦项目 1.18 工矿废弃地复垦项目 0.94 近期 GF003 蒙城县小辛集乡桥南94、村工矿废弃地复垦项目 1.15 工矿废弃地复垦项目 0.92 近期 GF004 蒙城县小辛集乡辛集社区工矿废弃地复垦项目 0.81 工矿废弃地复垦项目 0.65 近期 GF005 蒙城县小辛集乡吕望社区工矿废弃地复垦项目 1.22 工矿废弃地复垦项目 0.98 远期 GF006 蒙城县小辛集乡葛海村工矿废弃地复垦项目 3.19 工矿废弃地复垦项目 2.55 远期 GF007 蒙城县小辛集乡何楼村工矿废弃地复垦项目 1.81 工矿废弃地复垦项目 1.45 远期 总计 20.79 16.63 单位：公顷 4 建设用地整治 待新一轮指标分解后，对接上位规划调整开发边界和建设规模 下一阶段工作计划 与乡镇对接项目用地需求，空间落地校核 镇区用地布局方案待开发边界及规模修改后调整 乡镇建设用地整治项目对接