1、1雅安市天全县人民政府自贡市城市规划设计研究院有限责任公司天全县川藏陆港重点发展片区国土空间总体规划（20212035年）（公示稿）2CONTENTS目录PART 03PART 04PART 05片区概况实施保障规划方案目标定位PART 02背景要求PART 013规划背景一、片区划分二、工作历程三、技术路线四、范围期限背景要求天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）4片区划分一以片区良好的基础条件和公共服务能力为基础，立足片区交通区位优势，建成通往康藏的重要交通枢纽和川藏重要物流战略节点，形成以318线为主轴的中心片区“核心”引领带动，增强辐射带动能力，促进产城融合发展，打造天2、全高质量发展的主干区。重塑经济地理版图，形成“一核三区”经济地理空间格局，天全川藏陆港重点发展片区作为“核心”引领带动其他片区发展乡镇级片区名称包含乡镇中心镇（副中心）目标定位喇叭河大熊猫国家公园生态体验片区喇叭河镇、小河镇（大熊猫国家公园范围内区域）喇叭河镇建成大熊猫国家公园先行示范区天全川藏陆港重点发展片区城厢镇、始阳镇、思经镇、乐英乡和小河镇（大熊猫国家公园范围外区域）思经镇打造“四川西向第一站、服务康藏第一城”，建成川藏铁路线上第一城“桥头堡”仁义生态粮仓与文旅融合发展片区仁义镇、新华乡仁义镇建成全省粮食保供基地和农文旅融合发展示范地新场绿色转型发展示范片区新场镇、兴业乡新场镇建成成都3、平原经济区绿色建材保供基地和生态循环农业发展示范基地天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）5工作历程二深入开展片区摸底调研，扎实推进规划编制工作覆盖5乡镇17个社区、38个村庄的基本信息摸查镇区、乡村现场调研与镇领导、村书记座谈经济社会统计类、规划类重点项目策划和设计类、现状用地和设施等空间类等4大类基础资料搜集按照“住下来、融进去”的要求，扎实调研、深入座谈、多方交流对片区5乡镇55村庄（社区）进行第一轮资料收集，实地调研与民意调查工作。采用现场踏勘、航飞拍摄、问卷调查、入户访谈、乡镇座谈等多种方式，对片区5乡镇进行全覆盖摸底乡镇座谈民意调查与入户访谈土地整理意愿核查针对即可4、恢复、工程可恢复的农用地意向整治斑块进行确认，对农村居民点整治意向及点位进行确认，复垦年限摸底产业发展精细化调研结合村内现有产业状况，对已形成规模的一产产业规模、产业分类，二三产产值及产业类型进行摸底设施配套精细化调研以村为单位，对村内已有公共服务设施及市政设施进行点位、规模、服务水平进行摸底发放居民需求问卷现场踏勘航飞拍摄总体规划相关专项规划其他规划天全县思经乡总体规划天全县全域旅游发展战略规划天全县域村镇体系规划天全县乐英乡总体规划天全县“十四五”应急、工业、水利、文旅、交通、农业农村、服务业发展、医疗专项规划天全县茶旅环线总体规划天全县小河乡总体规划天全县城市绿地、消防、地下管线、海绵城5、市专项规划天全县竹海渔乡总体规划天全县土地利用总体规划天全县乡村振兴规划雅安市天全县国土空间总体规划天全县城市总体规划天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）6技术路线三以城乡融合发展为出发点，立足本底，坚持底线思维和绿色发展，彰显片区特色，制定规划技术路线摸基底（两大判识）定方向（一个方向）明举措（五大举措）绘蓝图（一张蓝图、一条路径）重实施（三大保障）扎实调研、精准评估、民意调查、识别片区核心特征及问题五大特征四大问题区位特征产业的港交通的港服务的港其他特征城乡空间要素统筹不足城乡产业发展联动不够城乡设施配套衔接不畅城乡人居环境品质不高落实底线管控，优化空间格局聚焦核心引领，6、优化产业体系推进新型城镇化，助力乡村振兴强化设施共享，提升服务能级美化人居环境，提升居住品质增强中心效应，强化功能增效增强整修能效，助推规划实施农用地整治建设用地整治生态修复传导机制+近期建设+保障措施重要路径优化用地布局，构建一张蓝图用地布局优化国土空间用地规划图用地指标流向落实传导上位规划、两项改革“后半篇文章”工作要求总体定位：以林竹种植为基础，冷水鱼、绿色载能、新型工业为特色，中医康养、商贸物流为核心的城乡融合发展示范区内涵：川藏线上连接成渝、服务康藏的重要陆地港口；四川省城乡融合发展示范区；雅安西北部交通枢纽中心；县域人口和经济主要承载地。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-27、035年）7范围期限四天全川藏陆港重点发展片区由城厢镇、始阳镇、思经镇、乐英乡和小河镇（大熊猫国家公园范围外区域）5个乡镇组成，下辖17个社区、38个村，县城城镇开发边界之外的乡村地区458.13平方公里。其国土空间总体规划是天全县国土空间总体规划的下位规划，是天全川藏陆港重点发展片区县城城镇开发边界外的乡村地区国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据。(一)规划范围规划范围为县城城镇开发边界之外的乡村地区，面积458.1平方公里本次规划的规划期限为2021-2035年，其中规划基期年：2020年；规划近期年：2025年；规划8、目标年：2035年。(二)规划期限本次规划分为片区和镇区两个层次。(三)规划层次国土面积468.01平方公里规划面积458.13平方公里8规划背景一、区位条件二、片区特征三、主要问题片区概况天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）作为“东联成渝、西进康藏”的重要门户，特色区位优势逐渐凸显。区位条件一川藏陆港片区处于藏区融入成渝地区双城经济圈的桥头堡，川藏铁路、雅康高速、国道318三条大通道联系藏区与成渝地区双城经济圈，地理交通区位优势明显。(一)地理交通区位天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）10县域经济“核心”，辐射带动周边发展。雅安作为成都平原经济区重要组成9、部分，要求全面落实“一干多支”发展战略，加快全方位融入“主干”成都，促产业链协同发展，加快推进合作项目，推进成都平原经济区一体化发展。作为县域内城乡融合、新型城镇化、经济高质量发展的核心主干区域，占全县经济总量的90%。既是中心片区“核心”引领带动其他三大片区发展，也是“东联成渝、西进康藏”的重要窗口、重要门户。着力建设长江经济带上游山区县“两山”转化示范地、川藏铁路物资保供基地，发展锂电池负极材料、新型建材产业，打造成渝后花园、服务康藏桥头堡，创建国家生态文明示范县。雅安：成都平原经济区西部主要发展区域 天全县：雅安市“北翼”发展重点示范县 天全川藏陆港重点发展片区：全县“核心”天全县区位条10、件一(二)经济区位天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）11片区特征二冷水鱼养殖为特色，茶、竹种植为主导的特色农业“鱼”游千里“酱”香全球冷水鱼商品鱼鱼产品（鱼子酱）休闲渔业到2020年，推出20余个冷水鱼品种。鱼产品100吨，产出鱼子酱24.1吨，远销欧美等30多个国家，直供米其林三星、迪拜帆船酒店等全球50多家顶级餐厅，全球市场占有率9%，实现年出口600万美元以上。西南地区第一、全国第二片区内冷水鱼养殖以天全润兆鲟业有限公司为核心的天全冷水鱼现代农业园区。零散冷水鱼养殖场19个，辐射带动关联农户1600余户，人均可支配收入高于全县水平28.7%。推出打造“芙思塔”鱼子酱、11、“水润天全中国川鱼”、“二郎山冷水鱼”等特色品牌。冷水鱼现代农业园区图例冷水鱼养殖场冷水鱼现代农业园区天全冷水鱼现代农业园区润兆鲟业有限公司冷水鱼养殖基地为园区核心。构建全国领先的集冷水鱼养殖、加工、销售和休闲渔业为一体的冷水鱼产业新体系。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）12片区特征二风吹“竹”响“茶”香四溢万顷竹林龙头企业特色品牌万亩茶园河谷丘陵12 河谷丘陵整体呈现低山河谷向浅丘平坝过渡。万亩茶园片区现种植茶叶1.62万亩，已初具规模。万顷竹林片区竹品种多，主要集中在县城东部，种植17.57万亩。现代园区天全县现代农业竹产业园乐英茶叶现代农业园区 龙头企业天全县青竹茶12、叶、天全县汇美农业 特色品牌天全乌茶、天全竹笋现代园区冷水鱼养殖为特色，茶、竹种植为主导的特色农业天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）13片区特征二片区内旅游资源富集，中医康养、文旅融合发展潜力大特色康养文旅富集类型名称景观资源点特征人文旅游资源中医康养大先生陈怀炯四川省首届十大名中医之一茶马古道文化茶马古道天全段汉藏彝羌民族的桥梁红色文化飞仙关风景区国家AAAA级旅游景区自然景观资源生物景观落西山林区、太阳山竹海、天全林区天然大氧吧水域景观龙湾湖湿地、慈朗湿地城市之肺地文景观太阳山360度观景平台中 医康 养竹海景观茶马古道文化地文景观湿地公园土司文化红色文化 中医康养已经13、成为特色IP，医养结合，发展势头强劲。天全中医院为国家三级乙等中医医院，以陈氏独门骨伤诊疗手法和祖传药方为核心，门诊人数达50余万人次，住院病人数达3300人次。吸引了雅安市内及甘孜藏区等30余个县市的患者前来求医。2020年底，居民健康素养水平从8%上升至16.5%，天全县人民医院与雅安市人民医院挂牌成为“互联网+大数据+医养”战略合作机构。同时，正在着力建设集高端养老院、医疗体检、康复中心、康养休闲绿化湿地、旅游观光等一体化的中医康养综合体项目，将进一步加大中医康养的影响力度。文化旅游资源丰富，发掘潜力大。片区内有融合茶马文化、土司文化、红色文化等文化资源，拥有龙湾湖湿地公园和慈朗湿地公园14、，自然和人文旅游资源丰富。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）14片区特征二形成多条线路串联、交通服务设施基本完善的综合交通枢纽多“路”通达 综合枢纽川藏物流产业园区 三大通道片区内川藏铁路、雅康高速、国道318三大通道汇集于此，成为连接成渝和康藏的重要通道。多路串联。依托G351 和 S106、S308、S201多路串联。交通枢纽。片区设有城厢、始阳、乐英乡3个高速出入口，一处高速服务区。依托川藏铁路，在始阳乐坝设客货两用车站。规划综合交通信息一览表类别项目名称铁路川藏铁路高速公路雅康高速国道G318、G351省道S106、S308、S201内部道路X083、X010、X015、75、X076等Y025、Y052、Y045、Y016、Y003等交通站点城厢、始阳、乐英乡3个高速出入口、铁路站点（始阳乐坝站）城厢高速出入口始阳高速出入口始阳乐坝客货两用站乐英高速出入口川藏铁路（在建）高速服务区图例铁路高速国道省道高速出入口高速服务区汽车客运站铁路客货两用站点汽车客运站天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）15片区特征二医教服务业不断完善，川藏物流园如火如荼，对藏服务的能级逐渐增强“医”援“教”支川藏物流芦山宝兴荥经汉源阿坝州甘孜州成都市西藏地区天全县川藏陆港片区竹笋加工职业教育中医医疗矿石建材茶叶加工鱼子酱加工 中医院服务本地的同时，服务康藏。片区对外医16、疗服务主要以中医为主。四川省首届十大名中医之一的陈怀炯医生，其家传中医骨伤科医术，吸引了大量甘孜、阿坝、西藏昌都以及川内地区患者前往求医，日均患者数量1300余人。承担康藏地区职业教育任务。片区内有职业高中1所，在校学生1152人。学生覆盖甘孜州18个区县，近2000人，已为甘孜州培养了467名优秀毕业生，就业安置率达到100%。打通对外物流商贸通道。片区现依托雅康高速、G318、G351等重要通道，与康藏地区、成渝地区进行特色农产品、教育医疗等方面的交流。随着川藏物流产业园和川藏铁路的建成，加强在物资、工业上的联系，使片区进一步成为成为东联成渝，西进藏区的物资中转枢纽。特色农产品天全县川藏陆17、港片区国土空间规划（2021-2035年）16片区特征二形成山地丘陵，坝缀河湾，沿道聚居的空间特征 自然空间形态片区地势西高东低，海拔在560米-2688米之间。东部地带多为丘陵，为片区的主要农耕区，西部河谷两侧有少数平坝。整体呈现中低山河谷向丘陵过渡的形态。镇村聚居形态东部丘陵地区为主要居民生活区，聚集度高，呈现集中分布的形态。西部中低山地区，聚居形态呈沿河谷两侧道路分布。图 例山地丘陵沿道聚居图 例高聚集低聚集天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）农业产业链不完善，与县城产业联动不足。片区现状农产品以初加工和市场鲜销为主，与园区联系较弱，产销体系不全。未能充分利用片区幽美的18、资源本底，乡村旅游尚处于初级阶段。新型工业起步晚，未能形成集聚效应。片区工矿企业处于转型阶段，整体结构层次相对偏低，高耗能企业多，产业关联度不高。旅游资源挖掘不充分，旅游产品关联度不高。片区对旅游资源挖掘不充分，缺乏龙头旅游产品建设，旅游产品之间关联度不高，联动效应差，游客以过境游为主，收益较低。商贸物流业处于起步阶段，与其他产业关联度低。片区商贸物流业以小规模、小企业为主，发展品质不高。川藏物流园初步建成，但未正式投入运营，与电商、农产品加工、工业制造等行业的关联度低，难以带动片区特色产业发展。17主要问题三主要存在四大方面问题城乡空间要素统筹不足城乡产业发展联动不够 保护与发展空间缺乏统筹19、以坡耕地为主，优质耕地集中区与重点发展区域耦合度高，保护与发展空间缺乏统筹安排；土地集约节约程度不高镇区建设用地分散，村庄建设呈“群落式、带状”零散布局，人均建设用地大，土地利用效率不高；城乡功能格局划分不明显乐英集镇、思经镇区现状功能接近，缺乏个性特征，而中心村功能不明显，对乡村地区辐射带动不足，整体城乡功能格局划分不明显。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）城乡人居环境品质不高城乡设施配套衔接不畅18主要存在四大方面问题 生态廊道不连续，城乡生态空间体系不完善未充分利用道路、河流、绿道等廊道，空间不连续，生态空间不足且功能较为单一。建筑布局不协调，杂乱无章。近郊河谷地区村20、庄建筑布局与城镇不协调，存在夹道建设现象；远郊山区村庄建筑与自然环境不相融，以农民自建房为主，杂乱无章。村落形态有待优化，建筑风貌特色不鲜明。乡村地区村落主要由农民自发建设形成，土地利用不充分，功能不完善；中西式建筑风貌混杂，存在彩钢棚等乱搭现象，乡土民族特色不鲜明。优质配套设施主要集中在中心城区，乡镇功能单一，建设标准低，城乡设施缺乏系统关联，导致城镇对乡村地区辐射带动不足。城乡公服设施配套存在差异，闲缺并存。乡村地区公共服务设施闲置问题突出，同时缺少养老育幼、产业服务等设施，服务水平不高。对外交通基本成型，内部交通通行能力不足。片区城乡之间主要通过国道和农村公路网进行联系，道路路面狭窄，通21、行能力较低，居民出行不变。市政设施承载能力偏低，供水、燃气问题突出部分乡村供水、燃气覆盖不足；通信、污水等设施设备简易，个别村未进行农村电网改造，电压不稳定。主要问题三19规划背景一、功能定位二、规划目标目标定位天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）20功能定位一以中心城区服务功能（中医康养、商贸物流、配套设施）为核心，辐射带动乡村地区发展，差异化互补，确定本片区的定位。川藏线上连接成渝、服务康藏的重要陆地港口四川省城乡融合发展示范区雅安西北部交通枢纽中心县域人口和经济主要承载地以林茶粮种植为基础，冷水鱼、绿色载能、新型工业为特色，中医康养、商贸物流为核心的城乡融合发展示范区总22、体定位功能定位天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）21规划目标二 空间利用更加集约高效；副中心全面建成，城乡基本公共服务基本实现高效运转；乡村人居环境更具魅力。特色农产品品牌化、规模化、园区化明显提升，农文旅深度融合的现代产业体系初步形成；副中心综合服务能力和发展带动能力显著提升，城乡公共服务体系构建完善;空间治理初见成效，农村居民点聚居度提升，初步形成川藏线上具有特色的乡村生产生活聚落。至2025 年城乡融合格局初步形成至2035 年城乡融合格局基本形成20252035年规划目标22规划背景一、落实底线管控，优化空间格局二、聚焦核心引领，优化产业体系三、推进新型城镇化，助力23、乡村振兴四、强化设施共享，提升服务能级五、美化人居环境，提升居住品质六、增强中心效应，强化功能增效七、优化用地布局，构建一张蓝图规划方案天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）一23国土空间开发保护格局 两核：县城始阳镇、城厢镇为发展带动核；三心：思经镇、小河镇、乐英乡为承上启下的服务中心中心；一轴：川藏线城镇发展轴 三片：环城高质量发展区、乡村振兴发展区、生态涵养区构建“两核三心，一轴三片”的国土空间开发保护格局构建“两核三心，一轴三片”的国土空间开发保护格局落实底线管控，优化空间格局天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二(一)产业发24、展现状 农业发展现状农产品品质优良，但知名度不高，以自给自足为主，富于农产品主要依托公路对外运输销售，受成本影响，对外销售量较小。种植业发展现状片区以种植林竹、中药材、粮油、茶叶为主，富于产品主要依托雅康高速销往雅安及川内其他市县，运输成本较高。西部中山地区主要种植林竹和中药材，东部低山地区主要种植粮油作物。现已形成天全县省级现代农业竹产业园区和多个种植基地，初步形成“龙头企业+集体经济+农户”的发展模式。片区农产品种类丰富，已创建天全川牛膝中药材、有机茶叶、绿色佛手瓜等农特产品品牌，但整体品牌影响力不足，表现为品牌小而杂、知名度不高。农产品以自给自足为主，富于产品主要依托雅康高速销往雅安及川25、内其他市县，运输成本较高。蔬菜基地海棠基地茶叶种植基地水稻种植基地食用菌基地文笔山茶叶基地茶叶种植基地李子种植基地猕猴桃种植基地李子种植基地育秧育种基地茶叶种植基地（九石步）种苗培育基地茶叶种植基地（青元茶业）油茶基地油茶基地猕猴桃基地图例林竹水果花卉中药材粮油蔬菜套作茶叶林竹套作茶叶油茶套作种植基地农业园区茶叶蔬菜粮油作物油茶茶叶油茶套作林竹中药材套作油茶粮油套作黄柏茶叶川牛膝水稻油茶玉米天全县现代农业竹产业园区粮油作物种植区林竹、中药材种植区天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二(一)产业发展现状 农业发展现状农产品品质优良，但知名度不高，以自给26、自足为主，富于农产品主要依托公路对外运输销售，受成本影响，对外销售量较小。养殖业发展现状片区以冷水鱼养殖为主，鲟鱼养殖颇具特色。其润兆渔业作为省内最大的鱼子酱生产商，其鱼子酱远销国内外，居西南部地区第一，全国第二，现已依托该企业成功创建集冷水鱼繁育、养殖、加工、销售和休闲渔业为一体的省四星级农业园区天全冷水鱼现代农业园区，通过“龙头企业+集体经济”的模式带动村集体发展；其余以村集体和村民自发形成的中小型养殖为主，主要分布于沿河谷及片区东北部较为平坦地区。天全冷水鱼现代农业园区内建有粪污处理设施，污水处理达到国家和地方规定的排放标准后排入自然水体；其余中小型养殖场以化粪池处理为主，对环境存在一定27、污染。图例牛养殖场羊养殖场蜜蜂养殖场鱼养殖场闲置养殖场东北部平坦地区农业园区猪养殖场蛙养殖场鸡养殖场猪、鸡养殖场沿河谷平坦地区现代农业园区片区主要养殖情况统计表序号名称主要分布位置1生猪徐家村、荡村村、和源村、苏家村、瓦坪村、大坪村2肉鸡破磷村、思经村、和源村、秧田村、大坪村3蜜蜂劳动村、曙光村、红星村4鲟鱼团结村冷水鱼现代农业园区(省四星级园区)子猪繁育基地石蛙养殖基地蜜蜂养殖基地沿河谷平坦地区东北部平坦地区天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二(一)产业发展现状 农业发展现状农产品品质优良，但知名度不高，以自给自足为主，富于农产品主要依托公路对外28、运输销售，受成本影响，对外销售量较小。农产品加工业发展现状农产品现状以初加工和市场鲜销为主，加工水平不高，对农产品附加值提升较小。初加工主要为竹笋、茶叶、木材等农产品产地就近加工，思经镇已建成雅安市最大的食用笋加工企业汇美农业有限责任公司；其余农产品加工业规模小且分布零散，技术落后、农产品加工机械性能不高，严重制约了农业产业的提质增效。茶叶以市场鲜销为主，主要依托雅康高速销往名山、雨城、洪雅等地。汇美农业有限责任公司四川中天地木业有限公司爱国茶厂猴王集团二郎山根艺馆青元茶叶加工厂龙祥春茶厂金丝楠根雕厂图例木材加工厂酱油加工厂蔬菜加工厂药材加工厂面食加工厂酒厂盐化厂烟草工厂茶叶加工厂竹加工厂蜂蜜29、加工厂豆腐加工厂粮油加工厂闲置加工厂汇美农业有限责任公司爱国茶厂天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二(一)产业发展现状 工矿企业发展现状工矿企业已基本形成两大工业园区，初步形成川藏铁路和川西装配式建筑原料基地，主要依托公路运输，成本较高。天全县锂电池负极材料产业基地 采矿业发展现状片区矿产资源以砂石、石灰矿、建筑类矿产开采为主，主要用于加工砂石料、水泥、预制构件等工程材料，为片区工业发展奠定了良好基础。工业发展现状工业企业从以铁合金、煤炭等耗能性、污染性为主的产业蜕变成为以高新材料、先进材料为主的绿色企业，产业发展加速集聚，初步构建绿色工业新体系。30、但整体上工矿企业结构层次相对偏低，高能耗企业多，战略性新兴产业和高端成长型产业起步晚、发展慢，产业关联度不高。已初步形成川藏铁路和川西装配式建筑原料基地。现已基本形成始阳和小河两大工业园区，主要发展以新能源锂电池材料和新型建材为主的特色产业，小河工业园以水电为能源支撑。图例先进材料加工厂塑料加工厂建材加工厂橡胶加工厂矿厂闲置加工厂/矿厂工业园区金属材料加工厂废旧回收厂机械加工厂石材加工厂其他加工厂工业组团小河工业园四川东辰科技有限公司四川开炭新材料新科技有限公司二郎山喇叭水泥有限公司安山铁厂四川尔润玄武岩纤维科技有限公司四川熊猫新材料科技有限公司天全福鞍碳材料科技有限公司皓宇水泥有限公司四川雅31、安西南水泥有限公司西南水泥西南水泥兴举石灰矿雅安金汇能新材料有限公司小河工业组团思经工业组团始阳工业组团多功工业组团鱼泉工业组团脚基坪工业组团农产品加工及商贸物流组团始阳工业园天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二28 旅游业发展现状片区旅游资源丰富，文化魅力独特，以中医药康养文化、茶马文化、红色文化等人文历史资源为主，主要分布在川藏318国际黄金旅游线及茶马古道沿线上。其中以大先生陈怀炯为代表的中医药康养文化颇具盛名；连接康定与雅安之间的茶马古道天全段是汉藏彝羌民族的桥梁；以红色文化为特色的飞仙关风景区已成功创建国家AAAA级旅游景区。但缺乏龙头引32、领，游客量较少，主要以过境游为主，对片区旅游业发展带动差，文旅产业配套基础较差，酒店等相关旅游配套服务设施主要分布在城区内，乡村地区以农家乐为主，联动效应差。(一)产业发展现状 服务业发展现状片区旅游资源丰富，文化魅力独特，但缺乏龙头引领，游客量少，以过境游为主，文旅产业配套基础差、联动效应较差。太阳山民主村崖壁龙尾峡落西山林区太阳山竹海天全林区始阳石头寨茶马九十玄武岩纤维产业园天全县体育馆红军纪念馆南天新镇休闲地文笔山破磷村白君庙城厢镇烈士陵园甘溪坡古村落边茶官库润兆渔业冷水鱼养殖基地爱国村茶园佳丰农场川农油茶资源种植圃三谷庄铁索桥老 318 川藏历史遗迹类线公路始阳段马溪村雪景观景点西湖胜33、境石牌坊九十村官道遗址甘溪坡茶马古道驿站遗址茶马古道禁门关关隘遗址龙湾湖湿地慈朗湿地飞仙湖（荥经河姜家坝村段）荥经河乐英乡段）青衣江西城段天全土司文化大先生陈怀炯二郎山文创旅游节十八军进藏线天全段梅子村文笔塔桥头堡进步古屋禁门关关口遗址飞仙关铁索桥天全牛儿灯土司宴老川茶、甘露茶、天全银耳、天全花茶、曾记椒麻鸡雅山药、二郎山红心猕猴桃、有机蔬菜干、笋干、高山蜂蜜、和川贡米芙思塔鲟鱼子酱山药、爱国红红茶、爱国村绿茶、二郎山乌金、桥头堡抄手、桥头堡椒麻鸡三雅竹编雅鱼川牛膝图例地文景观类旅游资源水域景观类旅游资源生物景观类旅游资源旅游购品类旅游资源茶马古道文化体验线建筑与设施类旅游资源历史遗迹类旅游资34、源人文活动类旅游资源川藏318国际黄金旅游线片区旅游资源统计表地文景观类4以太阳山为代表水域景观类7以龙湾湖湿地、慈朗湿地、飞仙湖为代表生物景观类3以落西山林区、太阳山竹海、天全林区为代表建筑与设施类28以茶马古道天全段、慈朗寺、始阳石头寨、茶马九十为代表历史遗迹类10以十八军进藏线天全段、飞仙关铁桥、桥头堡、天全牛儿灯为代表旅游购品（文创产品）类22以茶叶、雅山药、鲟鱼子酱、桥头堡抄手为代表人文活动类3以天全土司文化、大先生陈怀炯、二郎山文创旅游节为代表甘溪坡茶马古道遗址九十步村官道遗址飞仙关铁索桥大先生陈怀炯川藏318国际黄金旅游线飞仙关景区天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-20335、5年）聚焦核心引领，推动产业升级二(一)产业发展现状 服务业发展现状商贸物流业处于起步阶段，以小规模、小企业为主，与其他产业关联度低，难以带动本地特色产业发展。商贸物流业发展现状现状商贸物流业处于起步阶段，川藏物流园一期已建成，主要以农产品冷链为主；县乡村三级物流配送体系初步建成，企业快递服务网点已覆盖主要乡镇。片区现状物流市场主体以小规模、小企业为主，物流企业发展质量不高，难以满足快速增长的物流需求。此外，物流行业与电商、农产品加工、工业制造等行业的关联度较低，难以带动本地特色农业、工业的发展。图例物流仓储用地川藏物流园G318雅康高速S308在建川藏物流产业园天全县川藏陆港片区国土空间规划36、（2021-2035年）川藏铁路建设，并在始阳镇设有客货运站为片区带来了重大发展契机。接连康藏接连成渝聚焦核心引领，推动产业升级二30川藏铁路客货运站的建设将带动天全县产业的发展。成渝地区康藏地区(二)产业发展契机川藏陆港片区中医康养茶马古道红色文化自然风光川藏特色小商品市场川藏汽贸城川藏特色川西建材市场川藏特色农产品市场旅居人群旅居人群对外贸易对外贸易 川藏铁路建设客运站货运站天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二31整合片区资源，规划形成“一带、两心、两片、多点”的产业结构体系。一带：沿川藏铁路、雅康高速、318国道形成东西向产业发展带两心：以城37、厢镇完善的公共服务基础为基础打造旅游服务核心以始阳镇川藏物流建设为契机打造商贸物流核心。两片：农旅融合发展片三产融合发展片多点：多个产业节点。(四)产业发展布局 产业格局规划形成“一带、两心、两片、多点”的产业结构体系。农旅融合发展片三产融合发展片旅游服务核心产业发展带商贸物流核心先进材料加工特色农产品初加工先进材料加工装备制造加工新型建材加工天全冷水鱼现代农业园区现代农业竹产业园区乐英茶叶现代农业园区特色农产品精深加工天全慈朗湖中医康养旅游产业园甘溪坡茶马古道研学基地竹海渔乡国家级田园综合体飞仙关休闲小镇研学基地云顶梯田旅游景区大岗山生态旅游景区巅行越野公园、天全服务区地球仓旅综合体文笔山城38、市森林康养基地天全县锂电池负极材料产业基地天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）茶叶/水果粮油/油茶蔬菜/粮油粮油/水果粮油/水果粮油/蔬菜粮油/蔬菜蔬菜/粮油粮油/茶叶粮油/茶叶粮油/林竹粮油/林竹粮油/林竹粮油/林竹粮油/林竹粮油/林竹粮油/林竹粮油/林竹粮油/林竹粮油/林竹粮油/蔬菜粮油/蔬菜林竹/茶叶林竹/茶叶林竹/茶叶林竹/茶叶林竹/粮油林竹/粮油林竹/中药材林竹/中药材林竹/油茶蔬菜/林竹林竹/粮油林竹/粮油林竹/茶叶林竹/中药材林竹/中药材林竹/中药材林竹/中药材中药材/林竹油茶/蔬菜油茶/茶叶油茶/茶叶茶叶/林竹茶叶/林竹聚焦核心引领，推动产业升级二32(四)产39、业发展布局 农业发展规划横向延伸种植业产业链条，优品种、扩规模，形成两大种植园区，塑造地域性农产品品牌。规模化发展种植业规划以现状产业为基础，以林竹、粮油、茶叶作为主导产业，以中药材、油茶等作为配套产业，形成“竹+”“粮+”、“茶+”的模式，推动农业产业规模化发展。形成两大种植园区和多个种植基地，推动农业产业规模化发展，形成“龙头企业+专业合作社+示范基地+农户（辐射带动）”的种植业发展模式。并结合园区建设，在园区内配建综合服务中心、育秧育种中心、初加工物流基地等产业服务配套设施项目，开展良种选育、培育工程，结合地方特色发展林下种养、茶粮套种、粮蔬轮作等产业发展模式，实现产业增收。按照“以基地40、建设为基础，加工利用为抓手、园区建设为核心、科技创新为支撑、市场规律为导向、政策扶持为动力”的理念，延伸农业产业链，形成规模化发展模式，打造一批具有天全特色的全国知名地域性农产品品牌（天全笋干、高山品质茶）。天全县现代农业竹产业园区乐英茶叶现代农业园区竹良种繁育基地竹良种繁育基地竹良种繁育基地竹标准化示范园竹标准化示范园竹标准化示范园竹标准化示范园竹标准化示范园竹标准化示范园竹下生态种养基地“三品一标”竹笋基地“三品一标”竹笋基地油茶产业示范园区蔬菜基地蔬菜基地蔬菜基地猕猴桃生产基地羊肚菌工厂化生产基地稻田综合种养基地高山品质茶园示范园高山品质茶园示范园高山品质茶园示范园图例中药材主导种植区粮41、油主导种植区茶叶主导种植区种植基地林竹主导种植区油茶主导种植区蔬菜主导种植区现代农业园区园区综合服务中心、科创研发中心、育秧育种中心、社会化组织孵化中心竹笋加工厂、农副产品集散中心、农产品加工物流园区、农产品初加工物流中心农废综合回收利用基地、育秧育种中心园区综合服务站、电商超市、农副产农副产品集散中心烘干房、农废综合回收利用基地电商超市烘干房天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二33(四)产业发展布局生猪养殖图例保留农业设施建设用地腾退农业设施建设用地新增农业设施建设用地冷水鱼养殖冷水鱼养殖冷水鱼养殖天全县屠宰场天全冷水鱼现代农业园区(省五星级园区42、)农业发展规划现代农业园区冷水鱼养殖冷水鱼养殖冷水鱼养殖冷水鱼养殖 壮大特色养殖业以天全冷水鱼养殖为核心，依托思经镇省四星级冷水鱼现代农业园区，创建省五星级农业园区，提升“芙思塔”鱼子酱知名度。形成以“龙头企业+基地+专业合作社”的模式，带动村集体发展。避开生态保护红线、永久基本农田、水源保护地、河道管理线等限制因素，沿河选取适宜冷水鱼区域规划水产养殖设施农用地，壮大冷水鱼养殖规模，加强天全冷水鱼品牌宣传。并依托现代互联网技术，形成涵盖生态养殖、透明工厂、食品加工、冷链物流等生产环节，完成从源头到餐桌的产业链布局，促进产业融合发展。腾退不符合管控要求的畜禽养殖业用地，严格管理畜禽养殖粪污处理，43、不得超过国家或地方规定的排放标准，可结合当地种植基础，发展种养循环农业。横向延伸养殖业产业链条，扩规模、严管理，创建省五星级农业园区，提升品牌知名度。冷水鱼养殖冷水鱼养殖生猪养殖冷水鱼养殖冷水鱼养殖冷水鱼养殖蜂养殖鱼养殖观赏鱼养殖天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二34(四)产业发展布局图例保留新产业新业态用地腾退新产业新业态用地新增新产业新业态用地 健全农产品产销体系延伸农业产业链条，构建完善的产销体系，提升农产品附加值。充分发挥天全县地处康藏咽喉的区位优势，依托种养殖业发展基础，以绿色、有机农产品供应为突破口，打造面向成渝和康藏地区的绿色有机农44、产品直供基地。规划在思经镇建设农产品集中加工区、始阳镇布局农产品精深加工园和特色农产品交易市场，形成乡镇初加工、园区精深加工-对外贸易的农产品产销体系，并采取“线上线下相结合”、“公铁联运”的方式，拓宽农产品销售渠道。农产品综合加工厂木材加工厂中药材加工厂农产品精深加工-对外贸易 农业发展规划农事综合服务中心农产品加工厂中药材加工厂纵向延伸农业产业链条，健全产销体系、拓宽销售渠道，打造面向成渝和康藏地区的绿色有机农产品直供基地。农产品集中初加工基地农事综合服务中心农贸市场天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二35 推进工业绿色化发展充分利用天全县矿产45、资源，引导同类企业集聚，积极发展上下游关联产业、配套产业和支撑产业，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群，形成产业链，发挥集聚效应，重点推进三大支柱产业（新型建材、先进材料、特色农产品加工）和新兴产业（装备制造）发展，助推全县工业延伸向绿色载能产品的产业链、价值链转变，依托便利的公铁运输条件，打造服务成渝、面向康藏的新型建材、先进材料和特色农产品加工等产业集聚发展基地。大力推进工业绿色化，坚定以碳达峰碳中和为目标，引领绿色低碳优势产业发展。规划始阳工业园主要发展新型建材、先进材料、特色农产品加工及装备制造，小河工业园主要发展新型建材和先进材料。对园区内僵尸企业进行腾退，对低效、高耗能企业进行转型升46、级，推动制造方式向智能化、绿色化转变。(四)产业发展布局图例保留工业用地腾退工业用地新增工业用地工业组团小河工业园始阳工业园新型建材新型建材 工矿产业发展规划先进材料特色农产品初加工先进材料装备制造玄武岩深加工基地6万吨锂电池负极材料建设项目久保晶体有限公司生物基产业园标准厂房建设项目安山铁厂小河工业组团思经工业组团始阳工业组团多功工业组团脚基坪工业组团农产品加工及商贸物流组团推进三大支柱产业和新兴产业发展，引导同类企业聚集、强化两大工业园区，打造服务成渝、面向康藏的产业集聚发展基地。特色农产品精深加工四川润宗玄武岩纤维均质建设项目天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）农旅融合47、产业环线茶旅融合旅游环线竹海渔乡观光旅游环线飞仙关休闲小镇茶马九十甘溪坡茶马驿站文笔山旅游服务中心云顶梯田旅游景区农耕体验竹海渔乡国家级田园综合体森林康养茶旅融合红色旅游农耕体验聚焦核心引领，推动产业升级二36 借力川藏陆港建设，带活片区旅游业发展借力川藏陆港客运站建设，引入康藏成渝中医康养旅居人群，带动片区旅游业发展。结合片区资源特色，形成“中医药康+”的旅游发展模式，带动片区文旅休闲旅游业发展，同时构建“一心、一廊、三环、多点”的旅游发展格局，联动周边片区，实现差异化互补。旅游发展格局规划形成“一心、一廊、三环、多点”的旅游发展总体格局。一心：旅游服务中心；一廊：沿318国际黄金旅游走廊；48、三环：竹海渔乡观光旅游环线、农旅融合产业环线、茶旅融合旅游环线多点：多个旅游节点。(四)产业发展布局 服务业发展规划构建中医康养+文旅休闲产品体系，强龙头、聚人气、活片区，联动周边，实现差异化互补。农旅融合综合体实训基地、南天新镇景区小河海子坪生态观光园休闲旅游基地农旅观光体验农旅观光体验竹博览园研学基地教育实践基地农旅体验茶文化康养基地游客接待中心花卉观光研学基地天全慈朗湖中医康养旅游产业园农业观光大岗山生态旅游景区天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）聚焦核心引领，推动产业升级二37(四)产业发展布局图例新建物流仓储用地乡镇物流配送中心物流输送通道保留物流仓储用地 服务业发49、展规划川藏物流产业园物流配送中心物流配送中心物流配送中心物流配送中心物流配送中心物流配送中心物流服务点物流服务点 构建“1+N”片区物流体系围绕天全县特色产业发展需求，形成以川藏物流产业园为核心，乡镇物流配送中心为辅助，乡村物流服务站点为补充的“1+N”物流运输体系，健全天全县物流体系建设。推进川藏物流产业园建设，强化天全县对外商贸物流运输能力依托川藏铁路、雅叶高速、天雅高速、国道318线的交通区位优势，重点推进川藏物流产业园建设，提升天全县商贸物流运输能力，构建川藏公铁联运核心枢纽、川藏供应链核心功能区，形成西南地区进出藏物资集散地、川藏铁路建设物流保障基地、战略及应急物资保供基地，打造公铁50、联运综合型物流基地。构建县乡村三级物流配送体系，提升片区物流运输内动力各乡镇建设物流配送中心，承担城乡电商快递、农副产品、冷链物流、日用百货等物流配送；加强乡村地区末端配送网络建设，依托超市、便利店、零售店等载体，在社区和农村地区配套物流服务站点。构建县乡村三级物流配送体系，提升片区产业内动力。构建“1+N”片区物流体系，强化对外运输能力、提升内动力，健全天全县物流体系建设。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）38推进新型城镇化，助力乡村振兴三(一)人口预测片区城镇化仍处于加速发展阶段。1、本片区人口与城镇化发展趋势川藏物流园将成为县域人口集中与城镇化主战场四川省服务业“三百51、工程”重大项目川藏物流产业园有序开展建设，天全县经济发展迎来转折点，本片区人口与城镇化增长速度受其影响将进一步增强。片区城镇化仍处于加速发展阶段2020年片区城镇化水平高于天全与全省平均水平，基于城镇化水平的纳瑟姆曲线理论，将维持加速发展，2035年将达到第二拐点70%附近。以县城为重要载体的城镇化建设要求落实国家新型城镇化建设要求，本片区未来将持续保持一定城镇化速度，主要集中于县城（城厢镇、始阳镇）与思经镇。2、片区人口规模预测：结合总体规划预测人口规模，伴随人口不断向中心城区集聚，结合人口变化趋势和年龄结构，采用综合增长率法、年龄移算法、就业岗位法等多种方法预测：2025年，预测片区常住人52、口11万人（其中中心城区人口6.6万人，中心城区外人口0.4万人），城镇化率63.6%2035年，预测片区常住人口14万人（其中中心城区人口9.9万人，中心城区外人口1.1万人），城镇化率78.6%。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）39推进新型城镇化，助力乡村振兴三(二)城镇体系县城：城厢、始阳。既承担全县的综合服务功能，又承担片区级服务的综合功能镇区/集镇：思经镇、小河镇、乐英乡思经承担片区级服务的综合功能，小河、乐英重点完善基础服务功能，主要服务本乡镇乡村地区。新型农村社区：军城社区、沙坝社区、龙尾村、进步村、马溪村、两岔村、白石村、破磷村、大坪社区、盐店社区、切山村53、秧田村、凤翔社区既有别于传统的行政村，又与城市社区不同，是由城区周边的行政村形成的新型社区，对满足条件的区域逐步施行“村改居”，增设了居民住房和服务设施，并对产业布局与村庄建设做出了统一规划和调整，加快镇村层面的要素融合。中心村：梅子村、秋丰村、沙坪村、和源村、瓦坪村、多功社区、仁和村、安乐村、团结村和青元村。一般村：其他19个行政村为一般村。完善体系片区内形成“2（县城）+3（镇区/集镇）+13（新型农村社区）+10（中心村）+19（一般村）”的镇村体系天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）推进新型城镇化，助力乡村振兴三40(三)片区划分方案立足各村资源禀赋、规划产业以及交54、通联系等将片区划分为8个村级片。序号片区乡镇中心村一般村（社）规划引导1环城康养休闲区梅子村军城社区、白石村、两岔村、马溪村、龙尾村城周康养休闲旅游度假地2绿色载能发展区秋丰村、沙坪村武安村、红星村、顺河村、曙光村、关家村以新型建材和先进材料为主的绿色载能产业发展示范地3茶旅融合发展区和源村破磷村、九十村、苏家村文旅融合、茶旅融合发展示范地4特色农产品发展区瓦坪村徐家村、荡村村无公害特色农产品种植示范地5飞仙湖农旅融合发展区多功社区、仁和村罗代村、爱国村、幸福村休闲旅游度假和旅游商品集散地6商贸物流集散拓展区安乐村切山村、秧田村，群山村始阳商贸、物流产业发展拓展地7鱼子酱特色产业引领区团结村进55、步村、百家村、思经村、大河村，劳动村、黍子村特色农业和农旅融合发展示范地8茶竹产业和绿色矿山示范区青元村马渡村、鱼泉村、民主村茶叶林竹发展及绿色矿山开发示范地环城康养休闲区特色农产品发展区飞仙湖农旅融合发展区商贸物流集散贸易区茶旅融合发展区鱼子酱特色产业引领区绿色载能发展区茶竹产业和绿色矿山示范区划分8个村级片区天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）41推进新型城镇化，助力乡村振兴三(五)乡村振兴结合乡村振兴发展战略，将片区村庄分为城郊融合类、集聚提升类和特色保护类。村庄类别分类标准村（社区名称）城郊融合类位于城镇未来拓展方向上、与城镇开发边界相交靠近城镇开发边界承接城镇外溢功56、能，共享城镇设施军城社区、沙坝社区、龙尾村、进步村、马溪村、两岔村、白石村、破磷村、大坪社区、盐店社区、切山村、秧田村、凤翔社区集聚提升类人口、用地规模大经济产业基础好区位条件好，交通便利公共服务设施完善梅子村、秋丰村、沙坪村、和源村、瓦坪村、多功社区、仁和村、安乐村、团结村、青元村、顺河村、曙光村、武安村、关家村、马渡村、劳动村、思经村、民主村、鱼泉村、百家村、大河村、荡村村、徐家村、罗代村、苏家村、九十村、群山村、爱国村、幸福村特色保护类具有丰富的自然、历史、文化特色资源，需要保护或开发的村庄红星村、苏家村、青元村、黍子村综合各类村庄社会经济发展基础、资源特色、产业潜力等要素，构建三类村庄57、分类体系，分类推进乡村发展村庄分类表 村庄分类规划天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）42推进新型城镇化，助力乡村振兴三差异化提出三类村庄发展指引，凸显各类村庄的规划重点与特色。布局优化实现城乡一体化建设的前置区域，加强与城镇衔接实现城乡功能重造产业布局主要承接城区产业功能外溢，原有产业生产转型规模化、都市化;积极发展服务城镇、富裕农村的近郊型产业设施配套可适度超前建设，加强与城镇的共建共享、互联互通人居建设控制新增住宅建设用地，实施农房建设分类指引，近期以改扩建为主;加强人居环境整治，远期转化城镇布局优化整合区域发展要素，引导周边村并村庄向该类型集中，引导周边村庄人口集聚，58、优化村庄居民点空间布局产业布局明确特色产品实现产业资源重组，吸引村庄人口回流与集聚；发展支持特色农业、工贸、休闲服务等新产业新业态设施配套可适度超前，重点配套基本生活服务设施与产业集聚相关设施农房建设强化中心村整体改造提升；多元居住模式实现农房资源重组；，优化村庄院落布局，促进村庄有机更新布局优化整体保护，为保护需要可局部搬迁，细分特色保护分类产业布局促进乡村旅游与特色产业发展，主导产业和居民就业以旅游服务业为主设施配套可适度超前，重点配套与旅游相关的设施人居建设满足因历史文化保护带来的安置新增住宅用地需求；增强历史文化特色保护和空间品质设计居住商业生产配套服务居住农产加工配套服务居住特色商业59、旅游服务城郊融合类集聚提升类特色保护类针对城郊融合类、集聚提升类、特色保护类的村庄、从功能、产业、设施、人居四大方面提出相应指引，为乡村振兴的发展提供指引。村庄分类规划(五)乡村振兴天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）健全设施配套，增强服务能效四43(一)公共服务设施全县优质公共服务主要集中于县城，县城与乡村设施缺乏系统关联，对片区乡村地区服务延伸不足。医疗养老政务服务商业居住就业文化休闲教育医疗教育政务服务医疗教育政务服务医疗教育政务服务县城思经镇乐英乡小河镇天全县第一中学医院天全县体育馆慈朗 湖湿地公园电影院红军纪念馆 城镇公共服务设施特征 中心城区：资源集中，文化活动类60、型丰富。总体上，一城两区特征明显，中心城区设施丰富，服务等级高，含有重点中小学，三甲医院，养老服务、体育馆，文化中心，影院，商场，绿地公园等优势资源。在一定程度上对其他乡镇教育、医疗、养老等方面有辐射带动作用。但两区联动不足，发展脱离，不能有效辐射和带动两城覆盖区域，核心动力不足。乡镇：乡镇功能单一，以基础性公共服务设施为主。乡镇以基础性公共服务设施为主,缺乏文化活动类设施。受城区影响和空间，地理等因素，三乡镇发展依托县城的辐射带动作用，因此副中心镇思经镇在功能上与其它两个乡镇并无差异。但其发展优势不明显，作为副中心镇的优势功能尚不突出，无法与县城联动发展，从而导致片区发展各有脱离，城乡差异明61、显。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）健全设施配套，增强服务能效四44图例政府交通管理站人力资源局养老院兽医站(一)公共服务设施 政务服务：功能健全，基本满足需求。各村依托村委会均设置有便民服务站，治安联方室，村民培训中心，退役军人服务站，社会工作服务站及综合调解中心，基本满足日常服务需求。文化设施：类型单一，一室多用现象频繁，活动空间受限各村结合村委会针对日常活动及幼儿等设置有文化活动室，儿童之家，图书室等，类型单一且一室多用现象频繁，活动空间受限；同时多结合村委会设置，活动阵地单一。体育设施：普遍缺乏活动设施。村庄健身场所主要依托村委会内部广场，配有篮球场，健身设施等。62、但普遍缺乏活动设施。医疗卫生：就诊率低，服务设施有待提升。大部分村庄都有卫生室，但卫生室就诊率低，服务设施有待提升。养老育幼：严重缺乏。村庄普遍缺乏针对老人、儿童等服务的活动设施。生活服务：缺乏综合性及多样性。生活服务设施单一，目前围绕农村生活服务的设施主要有农家便利店及便民服务网点。缺乏各村人口特征的生活服务设施。殡葬设施：有建设农村公益性墓地意愿。缺乏农村公益性墓地。多村对建设公益性墓地意愿强烈。产业服务：设施缺乏。片区内缺乏围绕产业发展需求的相关设施。片区公共服务设施现状片区设施基本完善，但养老育幼、产业服务设施缺乏，教育设施整理潜力大。中学信用社公益性墓地农家便利店农村信用社农贸市场卫63、生室卫生院小学居民委员会幼儿园快递点政府文化活动室文化站景区办公楼村史馆广场派出所气象站综治中心活动中心邮政点天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）强化县城的区域服务能力，以县城作为带动片区发展的“火车头”，引导片区乡村地区资源要素投放：思经镇、小河镇、乐英乡依托中心城区教育、医疗、养老三大功能，发展基础教育，基本医疗，基本养老等服务，同时为乡村居民提供居住，公共运动、休闲，基础购物等空间。同时副中心镇与县城周边社区共同组成农村新型社区生活圈，以就业、居住、政务、休闲、养老五大功能为主，医疗、教育等功能逐步实现向城镇转移，与城区共建良好的居住、就业空间。从而保障居民的生产生活，64、实现实现城乡资源功能互助、优势互补。强化设施共享，提升服务能级四(一)公共服务设施 规划路径路径一：区域统筹 核心引领天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）强化设施共享，提升服务能级四充分考虑高质量发展片区城镇集中的特点，构建“县城镇区/集镇新型农村社区中心村（中心社区）一般村”五类公服体系。梯级化、定向化、合理化配置教育、医疗、文化体育、社会福利、商业服务等公共服务设施。设施类型乡村生活圈城镇生活圈一般村中心村新型农村社区镇区/集镇副中心镇 一般乡镇政务服务县政府镇政府政务服务中心便民服务中心人民法庭派出所居委会村委会便民服务站警务室文化体育文化馆文化活动站体育馆健身中心文化65、活动室村史馆健身广场公共教育高中职中初中小学幼儿园(一)公共服务设施 规划路径路径二：梯度发展，弹性配置设施类型乡村生活圈城镇生活圈一般村 中心村新型农村社区镇区/集镇副中心镇 一般乡镇医疗卫生传染病医院县域医疗卫生次中心卫生院农村卫生室养老育幼未成年人保护救助中心未成年保护站县级失能老年养护院社区养老服务综合体农村区域养老服务中心农村幸福院婴幼儿照护机构儿童之家生活服务电商服务中心银行、电信、邮政网点综合超市影院农贸市场物流配送点农家便利店小型购物店殡葬设施农村公益性墓地注:表示应设项目，表示可选设项目，表示不设天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）乡村生活圈城镇生活圈服务中66、心一般村 中心村新型农村社区中心镇区中心/集镇中心县城中心服务半径500m800-1000m1.5km3km6km划定依据步行5-10分钟步行15分钟步行30分钟非机动车车行驶15min机动车行驶15min乡村生活圈覆盖范围研究四强化设施共享，提升服务能级精准诊断设施覆盖范围，高效投放设施。以人为本，以人的出行和需求为特征，以为交通导向划定乡村、城镇两级生活圈，确定县城、镇区/集镇、新型农村社区、中心村（中心社区）、一般村各级服务中心覆盖范围。乡村生活圈覆盖范围研究城镇生活圈覆盖范围研究5分钟生活圈10分钟生活圈15分钟生活圈15分钟生活圈（非机动车行驶15分钟）15分钟生活圈（机动车行驶1567、分钟）(一)公共服务设施 规划路径路径三：精准投放，和谐共享天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）48健全设施配套，增强服务能效四(一)公共服务设施 设施配置布局规划四川省镇级总体规划编制指南社区生活圈规划技术指南四川省村规划编制指南川藏陆港片区公共服务设施规划镇区/集镇。以基本保障型公共服务设施为主，在副中心镇增设养老、医疗等公共服务设施，加强区域辐射能力。同时提升便民服务中心、农贸市场，健身广场等便民、生活类活动设施，提升服务质量。在各乡镇完善农村公益性墓地建设。同时撤销中学，促进中学向县城集中。新型农村社区。5保留，6新增，2提升。承接城区教育、医疗、养老等三大功能，建设68、职业高级中学、日间照料中心、农村幸福院、片区养老服务中心、传染病医院、疾控中心等高等级服务设施。同时社区属于城区5-15分钟生活圈，不再增设卫生室。提升健身广场，便民商店等服务设施，打造宜居的社区环境。中心村。7保留，1新增，2提升，1撤销。促进区域功能协调。在较偏远地方结合实际情况设置幼儿园。同时撤销小学，提升农家便利店，健身广场等设施，完善村农村幸福院建设。一般村。5保留，1新增，2提升，1撤销。以基本物质保障为主，提升文化活动室，健身广场两大功能，改善活动环境，提升活动多样性。同时完善农村幸福院建设。撤销小学，促进小学向乡镇集中。细化城乡生活圈，打破行政边界,实现教育医疗养老等领域设施共69、建共享便卫健儿活农幸小便警儿活健购幸幼卫小便警健儿购活日职医疾 养幸派 文小 幼综 物便 贸健+未养 墓中银、电、邮天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）健全设施配套，增强服务能效四49(二)综合交通 综合交通现状川藏陆港重要物流交通节点；南北联系弱；农村公路网等级偏低，通行能力不足；交通服务设施缺乏片区横向主要依托川藏铁路（在建）、G4218（雅康高速）、G318联系甘孜、成都等地，同时在城厢镇、始阳镇、乐英乡均设有高速出入口，东西向联系紧密。纵向主要依托G351 和 S106、S308、S201联系阿坝和西昌地区，南北向联系弱。对外交通东西联系紧密，南北联系弱片区农村公路网70、等级偏低，以四级公路为主，宽度在3到7米之间。道路宽度较窄，通行能力低，服务能力不足，城乡联系不畅。农村公路网通行能力弱，通达性差片区现状在县城和思经镇设有客运站，基本满足居民出行需求。但缺少对外交通服务设施建设。交通服务设施缺乏序号类别宽度(m)备注1对外交通铁路12川藏铁路（在建）高速25G4218(雅康高速）国道12G318、G351省道11S308、S106、S2012农村公路网县道5-7X010、X076、X007、X075、X081、X082、X083乡道4-7Y002、Y003、Y004、Y005、Y006、Y009、Y010、Y017、Y018、Y022、Y023、Y024、Y71、025、Y026、Y027、Y028、Y029、Y030、Y031、Y044、Y045、Y049、Y050、Y052村道3-5图例铁路高速国道省道县道乡道村道组路高速出入口客运站停车场加油站加气站客P油气天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）健全设施配套，增强服务能效四50(二)综合交通 综合交通规划构建1+2+2+3+N交通体系，提升片区交通便捷度，强化交通配套支撑设施”1“铁路：川藏铁路（在建）。”2“高：雅康高速、邛芦荥高速。”2“国道：国道318、国道351。”3“省道：S201、S106、S308。”N“条内部道路：镇区内部县道、乡道与村道。衔接交通专项规划，完善对外72、交通、农村公路、交通服务设施等交通基础，构建四向畅通、功能完善、外联内畅的综合交通枢纽和中转站。规划综合交通信息一览表类别项目名称建设性质 建设等级宽度建设时序铁路川藏铁路在建一级8.5m12.0m远期高速公路邛芦荥高速新建一级33.5/25.5m近期国道国道318线雅安市天全县始阳绕城段新建项目新建一级8.5m12.0m近期国道351雨城多营至宝兴县城段改建工程改建一级8.5m12.0m近期省道省道308线荥经天凤乡至天全两河口段升级改建工程改建二级8.5m12.0m近期内部道路改扩建X010、X075、X076、X083改建三级8.5m近期扩建Y025、Y052、Y045、Y016、Y0073、3改建四级6.5m近期交通站点铁路站点（乐坝客货运站）新建一级远期图例铁路现状高速规划高速快速通道现状国道规划国道现状省道规划省道铁路站点现状县道规划县道现状乡道规划乡道村道高速出入口天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）健全设施配套，增强服务能效四51(二)综合交通 交通服务设施推动各类交通设施建设，强化镇村公交配套设施小河镇思经镇城厢镇始阳镇乐英乡城厢高速出入口始阳高速出入口乐坝客货运站乐英高速出入口图例高速服务区铁路站点高速出入口公共客运站社会停车场加油站加气站客P油气铁路客货运站：上位规划在始阳规划有客货运站，主要承担片区货运物流仓储及集散功能，构建区域性交通枢纽，吸纳74、和集聚外部大量人流物流进入天全，成为区域性商品货物集散中心、进出藏区的客流中心。高速服务区：规划新建一处高速服务区，服务思经以及城厢高速出入口。客运公交一体化：规划形成城乡客运公交一体化体系，镇区汽车客运站兼容公交站功能，建成衔接顺畅、安全高效的镇村客运公交网络。完善城镇交通场站建设。城乡客运体系：以县城和思经客运站为核心，小河、乐英依托县城客运站。在每个村设置客运招呼站，加密镇区与各行政村之间的农村公交，实现农村公交全覆盖。停车设施：规划保留原有7处停车场，新增配建社会停车场共17处，计划每处停车场3050个车位。加油加气充电设施：规划保留原有7个加油站，2个加气站，结合片区设置的综合服务运75、输站、公交客运站、公共停车场、公共建筑物配建停车场等场地，落实镇村所需的车辆充电桩设施。健全内部交通服务设施。高速服务区PPPP白石村九十村PP红星村P客P油 气P油 气P客P油P油PPP多功社区气劳动村黍子村进步村思经村破鳞村罗代村油天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）52增加供水水源，完善片区管网、水压的配置，保障饮水安全，提升饮水安全保障(三)市政设施规划 供水模式川藏陆港属于镇乡结合的片区，镇区和聚居点人口较密集。因此，采用集中+分散结合的方式，镇区和人口聚居点纳入集中供水管网，分散住户采用山溪取水或取地下水。县城周边新型农村社区由中心城区集中供水，中心村、一般村由镇76、区集中供水。供水设施参考天全县国土空间总体规划（2019-2035年）乡镇人均综合用水量指标200（L/人日），用水量为6000m/d。为满足区域供水需求，提高供水安全性，根据天全县“十四五”新时期农村水利规划规划劳动村新建思经山坪水厂、关家村新建龙门水厂。供水水源区域内给水主要由思经水厂、始阳水厂（新、旧）、天全县水厂供给，后期需要为始阳水厂（旧）增加供水水源，供水规模合计13800m/d，能够满足乡镇供水需求。管网布置给水管网采用环状+枝状管网布局形式。给水管网主网管径DN300mm，给水管网支网DN100mm-DN200mm。图 例饮用水水源地现状供水厂规划供水厂现状给水管规划给水管水取77、水水厂覆盖范围水银井寺水厂健全设施配套，增强服务能效四 给水设施规划天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）53分类配置污水处理设施，强化村社污水设施建设，提升全域污水处理效能 雨水排放保留乡镇雨水明沟和暗渠排水，做到雨水排放通畅，路面无明显积水。推进河道综合治理，恢复及整治区域内的天然河湖沟渠，使其成为周围雨水排放的受纳水体。污水排放污水量预测片区按人均综合污水量140L/（人.日），预测生活污水为4200m/d。管网布置污水管网采用枝状管网布局形式。污水管网主管采用DN400DN300HDPE双壁波纹管。污水排放方式及设施规划采取分区“集中排水模式+分散排水模式”进行乡村排水78、设施规划布局。乡镇区（集中处理模式）：将乡镇划为集中处理模式，污水排放至现状乡镇污水处理厂；村庄聚居点、自然村落（联户处理模式）：结合居住点地形条件，在各乡镇集中聚居点地势低洼便于污水收集排放处建设一体化污水处理设施，处理聚居点生活污水。散居（单户处理模式）：采取化粪池、沼气池等污水处理设施收集单、联、多户生活污水，就近处理后排放。图 例规划保留污水处理站规划保留污水处理设施现状污水管网规划污水管网污水管径污DN300健全设施配套，增强服务能效四(三)市政设施规划 排水设施规划天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）用电量预测根据用电负荷计算，片区的变电站现状容量满足规划用电需求79、，无需扩容。54片区容量满足规划用电需求，为增加电能供应，提高供电的安全性，新建220kV、110kV变电站，配建相应高压线路 设施规划为增加电能供应，提高供电的安全性，规划近期新建220kV小河变电站、110kV紫石变电站，并配建相应高压线路。线路规划5001000kV线路规划“甘孜天府南成都东1000kV特高压线路”、“甘谷地蜀州改接500kV线路”经过片区。110kV线路新建220kV小河变电站、110kV紫石变电站配套高压线路，220kV小河变电站至110kV大仁烟变电站之间的110kV复线。35kV线路新建110kV沙坪变电站至35kV喇叭河变电站之间的35kV线路。10kV线路完善80、维护现有10kV配电线路。图 例保留35KV变电站保留水力发电站现状110KV及以上线路规划110KV及以上线路现状35KV线路规划35KV线路现状10KV线路规划500KV及以上线路规划1000KV特高压线路保留110KV变电站保留220KV变电站规划220KV变电站健全设施配套，增强服务能效四(三)市政设施规划 电力设施规划天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）55规划提高光缆接入率，加快落实片区5G全覆盖，增加快递营业点 片区内规划增加通信光缆14km，立争达100%村通光缆，95%以上居民有条件接入光缆。升级完善现有移通通信基站设施，全部升级4G网络，镇区、厂矿覆盖5G81、网络。片区内扩建各镇区邮政所，增加2个快递营业点，以满足日益增长的快递业务需要。图 例邮政所（点）快递站点通信机房应急广播现状光缆线路规划光缆线路通信基站（铁塔）邮递健全设施配套，增强服务能效四(三)市政设施规划 通信设施规划天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）56加强配气网络建设，提升片区供气能力，提高燃气气化率 用气量预测到2035年，规划末期燃气用气量约为3292万m3/a，最高日高峰小时用气量为1.32万m3/h。燃气规划近期：规划完成城厢镇至思经镇Pe燃气中压主管（de90）敷设约8km；城厢镇至小河镇Pe燃气中压主管（de90）敷设约8km。远期：规划完成思经镇、82、小河镇燃气管道主管敷设约20km。规划末期除思经镇、小河镇较为偏远的农村不再发展燃气外（采用罐装气及电力，发展农村沼气及太阳能），其余村均通燃气，燃气气化率达到80%。图 例调气站高压燃气管线现状燃气管线规划燃气管线现状调压箱规划调压箱健全设施配套，增强服务能效四(三)市政设施规划 燃气设施规划天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）57完善片区环卫设施覆盖率，增强生活垃圾有效治理 环卫设施规划规划采取“源头分类、村组收集、镇乡清运、县转运和处理”的城乡一体化治理模式与就地处理模式相结合，实现天全县农村生活垃圾有效治理。统一由雅安市进行垃圾处理。垃圾转运站片区现有垃圾转运站已能满83、足垃圾转运要求，垃圾随车上车，根据现有运营反馈，无需新增垃圾转运站、垃圾收集站。规划新建垃圾分拣中心，位于始阳镇垃圾转运站旁，占地约7亩。垃圾收集站及收集点规划改造现有垃圾收集池，增设垃圾收集点，农村聚居点生活垃圾收集点按服务半径不超过 200m 设置，集镇建成区生活垃圾收集点（不含废物箱）服务半径不宜超过 100m。垃圾收集点建设以分类垃圾屋代替，每个聚居点至少设置1处，集镇配置1辆易腐垃圾收集车，负责集镇和需要清运的乡村易腐垃圾收集，根据需转运生活垃圾总量合理配置需转运其他垃圾收集车，每个乡镇至少配置 2 辆小型机动收集车辆，其中 1 辆负责收集集镇垃圾，1 辆负责收集乡村垃圾。每个行政村84、至少设置2辆电动生活垃圾收集车。公厕规划各行政村于村委会处新增或改造公共厕所，景区内部设置由景区设置相应的公共厕所设施。图 例规划垃圾收集点现状公厕规划公厕主要垃圾转运路线次要垃圾转运路线新增垃圾转运路线现状垃圾收集点垃圾转运站厕垃垃厕(三)市政设施规划健全设施配套，增强服务能效四天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）强化设施共享，提升服务能级四地质灾害：片区内大部分区域为地质灾害低风险区，共有地质灾害隐患点20个。工程建设规划应尽可能避开地质灾害易发区和重要地质灾害隐患点危险地段，无法避开时必须采取工程防治措施；对受地质灾害隐患点威胁的村民，要动员搬迁避让。抗震减灾：天全县城85、地震基本烈度值7度，片区有10条断裂带，1条新世纪全新断裂带，9条其它断裂带。根据抗震标准，地震断裂带两侧200米范围内绝对禁止修建建筑，同时，加强民房和建筑抗震能力。防洪排涝：参考天全县河道河湖管理范围划定报告，规划片区内天全河、荥经河、白沙河、思经河、鱼泉河的县城段、镇区段按照20年一遇洪水重现期设防，其余乡村及山区河道为10年一遇，防山洪标准为10年一遇。排涝标准采用10年一遇24小时暴雨24小时排干的标准设防。森林防火：加强治理农事用火，在重点林区火灾点增设全天候监控系统，购置无人机实现林区快速监测、实时巡查。规划在片区内新增直升飞机停机坪3处（原宏翔装备厂址、青元村周边、劳动村周边）86、，为森林防火、地质灾害等紧急情况提供应急救援准备。(四)防灾减灾规划完善抗震、地灾、应急救援防灾体系 自然灾害防治天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）强化设施共享，提升服务能级四应急指挥中心规划：以城厢镇消防站为中枢，小河镇、思经镇、乐英乡综合减灾中心为节点，建立应急指挥平台系统。应急物资储备库建设：在思经镇消防救援站合建一处片区中心应急物资储备库，负责本片区应急物资供应。应急避难场所布局：各集镇区综合利用公园、学校、广场等容纳量大、位置安全的公共空间资源推进乡镇级应急避难场所建设，结合固定避难场所小于等于2公里服务半径原则，规划布局避难场所。规划应急避难场所共有122处，规87、划期末人均有效面积达到1.7平方米以上。应急疏散通道：规划应急疏散通道分为主要疏散通道和次要疏散通道，主要疏散通道包括高速路、国道、省道以及快速通道，次要疏散通到包括县道、乡道、主要村道等。主通疏散道不应低于7米，次通疏散道不应低于5米。(四)防灾减灾规划完善抗震、地灾、应急救援防灾体系 应急管理体系天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）60(一)现状分析片区印象：“八分山水一分田园，一分建设”布局特点：“两脉三支，背山面水，沟谷村居”美化人居环境，提升居住品质五片区相对高差在2000米左右，耕地面积占比约：7.21%城乡建设用地占比2.75%，分布集中，多沿河分布，聚居点以188、0户20户为主。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）61(一)现状分析 片区建筑风貌以现代风格为主，局部有少量传统川西民居风格建筑。现代风格建筑多为2-3层小楼房，平屋顶，颜色多采用暖色调，以黄色为主色调，红色为点缀。传统风格建筑多采用坡屋顶，薄封檐、穿斗梁，整体上建筑破损严重，仅局部有少部分保留较为完整的院落空间，但也已荒废。传统院落现代风格民房沿街商铺独栋小楼房新建聚居点传统老房子田园村落风貌传统老房子美化人居环境，提升居住品质五天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）乡村空间布局美化人居环境，提升居住品质五62(二)空间布局指引遵循山水林田湖城是生命共同体89、理念，尊重自然环境，延续传统空间肌理结合地形地貌、水体、植被等自然条件宜聚则聚、宜散则散、因地制宜采用围合式、自由式等布局方式，通过“退路、上坡、进林盘”促进建筑与水系、山林、农田等环境要素相互协调、有机融合。同时镇区遵循节约用地、适度集聚的原则,通过融合建筑与外部环境,注重新老镇区的整体性和协调性,传承“街-巷-院”空间肌理,塑造高效有序、疏密适宜的镇区空间形态。平坝地区：灵活布局利用平坦的地形优势,协调建筑与道路、林盘的关系，采用围合式或半围合式相结合的布局方式，体现小规模、组团化、多层次的特征，促进建筑与周边环境协调融合。丘陵山地地区：依山就势结合地形特征,不随意挖山填塘.采用自由的方式90、在坡地向阳面布局，塑造依山顺势、错落有致的特色空间，体现房在林中，园在山中”的特征。镇区：疏密有致利用平坦的地形优势，兼顾环境品质，结合公园绿地、滨水岸线等开敞空间，采用围合式与半围合式的方式组织空间布局，避免夹道、夹河建设，营造舒适宜人的“街-巷-院”空间尺度。城乡融合区农村新型社区：协调统一，人居田美镇区布局利用平坦的地形优势,协调建筑与道路。田园的关系，通过微组团，小田园，打造人居和美的社区空间，体现城乡共融的人居聚落。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）美化人居环境，提升居住品质五63(三)建筑风貌体现川西特质综合考虑地理环境、资源禀赋、人文特征、产业功能等因素,因地91、制宜选择传统川西、现代川西 以及现代风格等建筑。传统川西风格现代川西风格总体指引：延续传统、传承文脉形态特色：青瓦出檐长，穿斗过白墙，院落开敞，朴素淡雅。屋顶采用小青瓦坡屋顶。墙身一般为砖木结构，门窗、阳台等均为木质。总体指引：呼应传统、现代简约形态特色：平坡结合、门窗通透。在传统川西风格的基础上进行提炼与升华，符合现代审美，凸显传统特色。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）美化人居环境，提升居住品质五64(四)景观环境体现天全特色对临主要河道、重要通道、重要景观节点等区域的建筑、环境等空间进行引导控制，营造符合区域特色的镇村环境美学空间。重要廊道、节点打造临主要河道沿重要通92、道：318国道重要景观节点区域临主要河道，应结合自然环境和水文条件，将建筑与景观进行-体化设计，塑造和谐有序、层次丰富的空间形态，避免夹河建设。视线通透，和谐有序视线通透，层次丰富视野开阔，环境相协调沿318国道，应注重环境与人文条件，打造疏密有度，层次丰富的道路景观。在重要节点，应重视大地景观的打造。塑造视野开阔、田居和谐的人居环境，使视线通透，环境相协调。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）美化人居环境，提升居住品质五65(五)设施建设继续实施厕所改造及垃圾收集处理的建设公共厕所意向图粪尿分离式卫生厕所示意图粪尿分离式卫生厕所立体图粪尿分离式卫生厕所剖面图 厕所改造户厕采93、用粪尿分离式卫生厕所，蹲便器由各户根据实际情况采用冲水式或无水箱式蹲便器，并遵循管理，定期灭虫杀毒；厕屋要求整体结构完整，有墙、有顶、高度适宜，并设置有防蝇设施，地面硬化处理，达到无粪便暴露、基本无臭、无蚊、无蝇，清洁卫生的要求。垃圾收集处理在聚居点和人群聚集处配置垃圾桶。宜采用乡土型材料，如：木头、竹子或拟木质水泥浇筑；垃圾分类收集点宜采用乡土型材料搭建，外观应与村庄环境相协调。公厕意向垃圾分类收集意向天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）至成都至成都至泸定县至拉萨市66增强中心效应，强化功能增效六 以县城为核心，依托雅康高速、G318等重要国省干道，辐射带动思经镇、小河镇、94、乐英乡发展。思经镇：结合片区发展定位及其自身优势，镇区功能以农旅服务为主，为片区农业发展提供支撑。小河镇：依托自身发展条件，镇区功能以工业发展为主，为片区工业发展提供支撑。乐英乡：依托紧邻始阳优势区位条件，乡驻地以商贸物流为主，主要承接始阳镇商贸物流外溢功能。城厢镇小河镇思经镇乐英乡始阳镇县城(一)城镇功能统筹G318雅康高速至宝兴县至荥经县两核引领，三角支撑天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）天全县中部区域副中心城镇以竹海渔乡为特色，兼具农产品加工、乡村旅游功能的农旅小镇67增强中心效应，强化功能增效 城镇性质六(二)思经镇区天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-20395、5年）增强中心效应，强化功能增效六68 功能结构构建“一核一带，一轴三组团”的功能结构综合服务组团农旅休闲组团工业发展组团构建“一核一带，两轴三组团”的功能结构。一核：完善场镇服务功能形成综合服务核心；一带：沿河形成滨河景观休闲带；两轴：沿镇区干道（原X075）形成城镇发展轴；三组团：综合服务组团、工业发展组团和农旅休闲组团。(二)思经镇区天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）增强中心效应，强化功能增效六69 用地布局规划至2035年，思经镇区规划范围内建设用地面积为42.76公顷，城镇开发边界内建设用地面积为32.76公顷一级二级三级规划基期年规划目标年面积比例面积比例耕地水96、田旱地小计园地茶园其他园地小计林地乔木林地灌木林地竹林地小计草地其他草地湿地内陆滩涂农业设施建设用地畜禽养殖设施建设用地乡村道路用地村道用地小计居住用地城镇住宅用地城镇社区服务设施用地农村宅基地二类农村宅基地小计公共管理与公共服务用地机关团体用地文化用地文化活动用地教育用地中小学用地医疗卫生用地医院用地社会福利用地老年人社会福利用地小计商业服务业用地商业用地公用设施营业网点用地娱乐康体用地小计工矿用地工业用地二类工业用地三类工业用地小计仓储用地物流仓储用地二类物流仓储用地交通运输用地公路用地城镇道路用地交通场站用地对外交通场站用地社会停车场用地小计公用设施用地供电用地供水用地排水用地通信用地水97、工设施用地其他公用设施用地小计绿地与开敞空间用地公园绿地防护绿地广场用地小计特殊用地其他特殊用地陆地水域河流水面坑塘水面沟渠小计村庄建设用地乡村道路用地村道用地留白用地乡村新产业用地总计(二)思经镇区天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）70增强中心效应，强化功能增效（三）小河镇区 城镇性质天全县中部区域一般镇以绿色载能和新型建材为主的工业小镇六天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）增强中心效应，强化功能增效六71（三）小河镇区 功能结构构建“一核两轴三区”的功能结构构建“一核两轴三区”的功能结构。一核：完善场镇配套服务功能形成城镇综合服务核心；两轴：沿河产业发98、展轴、主要道路交通轴；三区：新型建材产业区、高载能创新产业区、城郊配套产业区；工业组团居住及公共服务组团天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）增强中心效应，强化功能增效六72（三）小河镇区 用地布局规划至2035年，城镇规划区内的建设用地规模184.53公顷，城镇开发边界内建设用地规模为159.04公顷。一级二级三级规划基期年规划目标年面积比例面积比例耕地水田旱地小计园地果园其他园地合计林地乔木林地灌木林地竹林地其他林地小计草地其他草地湿地内陆滩涂农业设施建设用地水产养殖设施建设用地畜禽养殖设施建设用地乡村道路用地村道用地小计居住用地城镇住宅用地城镇社区服务设施用地农村宅基地二99、类农村宅基地农村社区服务设施用地小计公共管理与公共服务用地机关团体用地文化用地文化活动用地教育用地幼儿园用地中小学用地医疗卫生用地医院用地小计商业服务业用地商业用地公用设施营业网点用地小计工矿用地工业用地一类工业用地二类工业用地三类工业用地采矿用地小计仓储用地物流仓储用地二类物流仓储用地交通运输用地公路用地城镇道路用地交通场站用地社会停车场用地小计公用设施用地供电用地排水用地水工设施用地小计绿地与开敞空间用地公园绿地防护绿地广场用地小计特殊用地其他特殊用地陆地水域河流水面沟渠坑塘水面小计村庄建设用地乡村道路用地村道用地留白用地总计天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）天全县中部100、区域一般乡承接始阳镇商贸物流外溢功能，以商贸物流、居住功能为主的商贸物流小镇73增强中心效应，强化功能增效 城镇性质六（四）乐英集镇天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）增强中心效应，强化功能增效六74 功能结构构建“一核一廊道，一轴二组团”的功能结构构建“一核一廊，一轴二组团”的功能结构。一核：完善乡政府驻地服务功能形成公共服务核心一廊：沿荥经河形成滨河生态景观走廊一轴：沿S308形成城镇发展轴二组团：综合服务组团、宜居生活组团宜居生活组团综合服务组团（四）乐英集镇天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）增强中心效应，强化功能增效六75 用地布局规划至2035年101、，乐英乡政府驻地建设用地规模达到25.46ha一级二级三级规划基期年规划目标年面积比例面积比例耕地水田旱地小计园地茶园林地乔木林地竹林地小计农业设施建设用地畜禽养殖设施建设用地乡村道路用地村道用地小计居住用地农村宅基地二类农村宅基地公共管理与公共服务用地机关团体用地文化用地文化活动用地教育用地幼儿园用地中小学用地体育用地体育场馆用地医疗卫生用地医院用地社会福利用地老年人社会福利用地小计商业服务业用地商业用地工矿用地工业用地二类工业用地采矿用地小计仓储用地物流仓储用地二类物流仓储用地交通运输用地公路用地城镇道路用地交通场站用地社会停车场用地小计公用设施用地排水用地通信用地小计绿地与开敞空间用地防102、护绿地广场用地小计陆地水域沟渠村庄建设用地乡村道路用地村道用地留白用地总计（四）乐英集镇天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）76构建一张蓝图非建设用地面积44111.66公顷，增加XXX公顷。其中：耕地面积增加XXX公顷，林地面积减少XXX公顷，园地面积减少XXX公顷。非建设用地构建保护有力、开发高效，层次分明、山水镇村和谐相融的全域空间。建设用地总计1701.08公顷，其中城乡建设用地XXX公顷，城镇建设用地XXX公顷。建设用地用地类型规划基期年规划目标年规划期间面积增减情况面积比重面积比重耕地其中永久基本农田园地林地草地湿地农业设施建设用地城乡建设用地其中城镇建设用地村庄103、建设用地区域基础设施用地其他建设用地陆地水域其他土地小计中心城区城镇开发边界合计图例耕地园地林地草地湿地农业设施建设用地乡村道路用地城镇住宅用地城镇社区服务设施用地农村宅基地农村社区服务设施用地机关团体用地科研用地文化用地教育用地体育用地医疗卫生用地社会福利用地商业用地工业用地采矿用地永久基本农田物流仓储用地公路用地城镇道路用地交通场站用地公用设施用地公园绿地广场用地特殊用地陆地水域其他土地留白用地优化用地布局，构建一张蓝图七77规划背景一、组织保障二、配套政策三、资金保障实施保障天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）78组织保障一建立常态化、专门化工作机构由县级部门统筹，建立104、片区相关工作专门化机构，从县级层面统一推进跨行政区域重大项目工程，协调各乡镇、各部门的矛盾诉求，在资源配置、制度创新方面给予支持；成立各有关部门参与的常态化运作、实体化运营的办事机构，针对搬迁聚居、资源开发利用等重点领域和重点地区设立专项工作组。完善规划决策体制和制度建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性。健全乡村建设规划许可管理制度按照先规划、后许可、再建设的原则，优化审批流程，简化管理措施，强化规划权威，确保建设符合规划不走样。充实规划管理力量，推行乡村规划师制度。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）79配套政策二探索闲105、置低效用地处置政策探索盘活“批而未建”（批而未供、供而未建）用地有效路径；制定消亡户宅基地处置细则；制定处置乡村“僵尸企业”、盘活乡村闲置低效工业用地的实施方案；制定土地整理确权细则，权属无争议方可实施整理，整理后及时依法办理土地确权、变更登记手续。探索生态土地资源综合开发模式在不破坏自然资源的前提下，从事现状用地的种植业、养殖业;对各类开发活动进行严格管制，在保护和修复生态环境、提供生态产品的基础上，允许发展生态旅游、特色文化、林业、特色种植等不影响生态功能的适宜产业。探索“复合型”管理模式与乡村振兴“点状用地”政策设立面向主体功能和协调功能的复合型考核体系个管控机制，在遵循县域和镇域管控的106、基础上，适度引导建设用地指标、建设资金、相关扶持政策向产业禀赋基础较好的镇村倾斜，建设用地保障率应高于所在片区的平均水平;探索乡村点状供地政策，在国土空间总体规划和村庄规划中预留不超过5%的规划新增建设用地规模，用于农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施，以及新产业新业态等点状用地项目。“点状用地”按照建多少用多少原则，办理农用地转用手续，为城镇开发边界以外的涉农旅点状用地项目创造落地条件；农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。天全县川藏陆港片区国土空间规划（2021-2035年）80资金保障三广辟资金来源，建立多元化融资渠道广泛吸收社会资金，形成多渠道、多层次、多元107、化的投入保障机制。积极探索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，吸纳社会资金参与新农村建设及产业发展；充分争取国家经济政策，通过争取“以奖代补、贴息贷款”等政策，进一步提升片区整治规模及农业产业基地、农产品加工产业规模。多元化融资渠道集体自筹招商引资金融机构贷款政府投资补助股份合作试行，采取全资股份、控股经营、参股经营三种形式开展股份合作，建立新型经营机制。集体建设用地入市交易，形成资本与资产价值。宅基地、林地、未利用地及其上的资产入市交易，形成居住用地、林地未利用地资产与资本价值。开展政策性农业保险，落实政策性农业保险保费财政补贴资金，提高涉农抗风险能力。108、建设农业信贷担保体系，发挥政策性担保的信用优势，为农业适度规模经营主体贷款提供增信。推动大数据、云计算、移动互联网等信息科技在农村投资与金融领域的应用，打造“金融+科技”的良好业态。复垦形成新增耕地指标、通过耕地占补平衡调剂，获得城市对乡村的补偿金。通过高标准农田建设，新增耕地产能指标、通过产能指标跨区域交易，获得的补偿资金。申报政府农业项目获得中央及地方财政扶持，如现代农业产业园、农业可持续发展先行区等。合理安排资金投入，严格资金使用审查按照“围绕产业建乡镇、围绕乡镇报项目、整合项目聚资金、集中资金办大事”的原则，实施资金和项目整合政策，重点对农业产业规模化发展提供支持。同时村农业建设与村庄建设资金的申请和使用必须以项目为载体，实行专款专用，做到涉农专项资金流向哪里，审计和监督的关口就移向哪里。