1、86广州市白云区人和镇镇湖村村庄规划说明书（2013-2020）项目名称：白云区人和镇镇湖村村庄规划（2013-2020）委托单位：广州市白云区人和镇镇湖村村委会、广州市规划局白云分局、广州市白云区人和镇人民政府合同编号：2013规03053A规划阶段：最终成果广州市城市规划勘测设计研究院城乡规划编制资质证书等级：甲级证书编号：建城规编（141196）院 长：周 方总规划师：赖寿华审 定：黄慧明 高级工程师（规划） 余以文 高级工程师（市政）刘 佳 高级工程师（市政）审 核：王 峰 高级工程师（规划） 林颖庭 高级工程师（市政）孙 涛 工 程 师（市政）初 审：陈晓明 高级工程师（规划） 骆瑞2、华 高级工程师（市政）郑晓萍 工 程 师（市政）项目负责：陈晓明 高级工程师李邵华 工 程 师设计人员：（规划） （市政）钟尤丽 工 程 师 詹玮璇 工 程 师唐 莘 工 程 师 曾 颂 工 程 师李 静 助理工程师 李冠泽 工 程 师陈金鸽 助理工程师 唐粉英 研 究 生王 闯 研 究 生编制完成时间：2014年8月目 录1总则11.1规划背景与过程11.2规划原则与依据21.3规划范围与期限41.4规划目标42 现状分析52.1区位分析52.2村庄概况52.3用地现状82.4建筑现状162.5配套设施现状182.6现状评价212.7村委与村民发展诉求223相关规划情况243.1广州市白云区3、“三规合一”规划243.2白云功能片区土地利用总体规划（在编）253.3白云区控制性详细规划(全覆盖)253.4广州市人和镇村庄布点规划（2013-2020年）（在编）274 经济发展规划284.1村发展条件评价284.2经济发展方向284.3经济发展规划295 规划方案345.1村庄类型与发展定位345.2村庄发展规模预测345.3功能分区365.4开发强度控制385.5用地空间管制435.6村建设用地布局445.7道路交通设施规划465.8配套设施规划485.9岭南特色景观规划605.10新村建设规划625.11历史文化保护规划635.12村民诉求落实情况706规划协调726.1与功能片区4、土地利用总体规划的协调726.2与控制性详细规划的协调727近期建设行动计划758 实施保障与建议809.部门及专家评审意见落实情况8210.设计单位互审意见落实情况86附图：1、土地利用现状图2、功能分区图3、土地利用规划图4、与土地利用总体规划协调图5、与控制性详细规划协调图6、近期行动计划及示意图7、历史文化资源分布图8、历史文化保护总图9、村民住宅用地使用方案图861总则1.1规划背景与过程1.1.1规划背景为贯彻落实党的十八大的精神，广州市委、市政府在中共广州市委广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定指出：“要开展“美丽乡村”建设试点，因地制宜做好村庄规划设计”。在总结2015、2年完成的26个美丽乡村示范村规划经验的基础上，广州市要求在 2013年完成全市1142个行政村的村庄规划编制，以村民参与和“三规合一”为主要方法，推进村庄规划实施“落地”。为此，白云区积极响应，按照广州市村庄规划编制实施工作方案的要求，有序推进全区行政村村庄规划编制工作。1.1.2规划过程为落实广州市村庄规划编制指引（试行）和关于印发“白云区村庄规划编制工作方案”的通知（云委办【2013】26号）的要求，白云区人和镇推动村庄规划编制工作。我院于2013年7月着手准备镇湖村村庄规划编制工作。2013年6月，白云区召开村庄规划编制实施动员大会。7月，镇召开村庄规划编制实施动员大会。2013年7月6、，开展现状摸查及调研工作。我院规划设计人员通过村委座谈、村民访谈、实地踏勘、问卷调查、驻村体验和规划等方式，进行第一轮的现状调查工作，全面了解镇湖村的社会、经济与文化等情况。2013年8月，编制初步方案。在进行现状调查分析、规划研究的基础上，结合村民的发展意愿，提出初步规划方案和发展思路。2013年8月，进行规划工作坊。我院规划设计人员将村庄规划初步方案和发展思路与村两委进行充分的交流，与村委、村民代表一起现场做规划，充分听取村委干部、村民代表对初步规划方案的意见和建议。2014年11月，完成初步成果。在充分尊重村民的生活发展需求的前提下，根据广州市村庄规划编制指引（试行），编制完成镇湖村村庄7、规划初步成果。2013年11月，镇（街）、专家联合对规划成果进行审查。2014年6月，村民会议审议通过规划成果。2014年7月18至8月17日，成果批前公示。2014年8月，根据相关部门的意见，对规划成果的修改完善后，提交审批成果。1.2规划原则与依据1.2.1规划原则（1）尊重村民意愿原则坚持以人为本，让村民全过程参与规划编制，全方位听取村民意见和建议，充分尊重村民意愿，保障农民利益，调动农民发展的积极性，实现农村健康持续发展。（2）注重项目策划原则以促进经济发展和增加农民收入为目标，按照“策划-规划-计划”三合一的方法，统筹项目的时间计划、资金计划和土地计划，以功能定项目，以项目定指标，以8、指标定规划，精心策划符合地区发展定位、实施可行性强的近期实施项目，将村庄规划转变为实施行动计划，促进村庄的可持续发展。（3）公共服务均等原则落实上层次规划确定的公共服务、道路交通和公用工程设施，结合村庄住宅用地布局，优先保障和完善村庄配套设施，落实美丽乡村基础设施“七化”工程和基本公共服务“五个一”工程项目，按照人口规模合理配套各项基础和公共服务设施，推动基本公共服务均等化。（4）实现两规合一原则坚持集约利用土地，科学利用村庄建设用地规模，合理安排村庄用地指标，在建设用地总量控制下，优化建设用地结构和布局，协调整合村庄规划、控制性详细规划和土地利用总体规划等规划，加强村庄散乱、废弃、闲置、低效9、的土地综合整治，通过增减挂钩、占补平衡等方式，拓展建设用地空间，确保村庄规划“落地”。（5）注重岭南特色原则保护村庄的自然肌理和历史文化遗存，尊重健康的民俗风情和生活习惯，结合平原、山区、水网地区不同地形地貌特征、农业生产需求以及本地历史文化风貌进行规划布局，提出建筑特色设计要求，重现岭南特色乡村风貌。（6）保护生态环境原则以维系自然生态系统的完整和功能、促进人与自然和谐为目标，保护自然生态系统，恢复河沟池塘生态功能，提高水体自净能力，加强饮用水源地保护、生活污水和垃圾治理、工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理，维护自然生态系统的良性循环，提高生活环境质量。1.2.2 规划依据中10、华人民共和国城乡规划法，2008；中华人民共和国土地管理法，2004；村庄和集镇规划建设管理条例，1993；城市规划编制办法，2006；镇规划标准，2007；广东省城乡规划条例，2013；广州市城乡规划管理程序规定，2011；广州市村庄规划编制实施工作方案，2013；广州市村庄规划编制技术指引（试行），2013；广州市村庄规划编制审批操作手册，2013；广州市村庄规划成果指引，2014；广州市村庄规划编制实施“村民参与”工作方案，2013；广州市城市总体规划（2011-2020年）（送审稿），2013；白云区人和镇总体规划（2010-2020年），2011；白云区控制性详细规划(全覆盖)，2011、11；第三跑道噪音安置区控制性详细规划，2014年广州市人和镇村庄布点规划（2013-2020年），在编；广州市白云区“三规合一”规划，2013；白云功能片区土地利用总体规划，在编；其他相关规划法规和规范1.3规划范围与期限1.3.1 规划范围规划范围为镇湖村行政辖区范围，总面积总面积277.14公顷，合约2.77平公里。1.3.2规划期限规划期限为20132020年，近期为20132015年。1.4规划目标综合上层次规划的要求，本次规划将目标确定为：1.近期基保持村建设用地不变，重点完善基础设施、整治村容村貌、改善居住环境，提升村民的生活环境质量。2.远期通过合理的规模控制和土地利用规划，调12、整村庄的布局，完善地区功能，促进村庄可持续发展。2 现状分析2.1区位分析镇湖村位于广州市白云区人和镇南部，机场高速公路南北向纵贯全村，北二环高速东西向穿过村庄东北部，村庄坐落在新广花快速路以东，交通条件较为优越。该村北连新联村，东接南方村，西与江高镇水沥村接壤，南与西湖村和清河村交界。图1 区位图2.2村庄概况2.2.1历史沿革镇湖村现隶属广州市白云区人和镇（原蚌湖镇），是广州市北郊著名的侨乡和文化之乡，历史上多为番禺所辖，1958年1月划归广州市郊区。1987年后广州市郊区分设白云、芳村、天河、黄埔4区，属白云区管辖。1987年成立原蚌湖镇，镇湖村为其辖属7个行政村之一。2.2.2自然概况13、镇湖村地处流溪河冲积平原，地势平坦，海拔多在7米左右，仅有少量低丘、台地散布其间，建设条件良好。全村属近代沉积沙、粘土层，西北部以赤红壤为主。流溪河（广州饮用水水源）从东北侧的钟落潭镇流经本村，向西南方向贯穿全境。镇湖村属南亚热带季风气候，有充足的光热和雨水，夏季炎热，无明显冬季。常年主导风向为南向略偏东。现状村中部南北向有一条以灌溉为主的河渠（当地村民称其为新坑河渠）。2.2.3人口与社会经济镇湖村是一个历史悠久，经济社会发展较快的行政村。2012年，户籍户数1135户，户籍人口3536人，其中农业户籍人口2680人。人口综合增长率为34.94。初中及以下学历村民占半数以上，受教育年限较短。14、适龄劳动就业人口约占村民总数的三分之一。非户籍流动人口逐年增多，2011年为1087人，2012年为1719人，其中在村居住半年以上的流动人口有1203人。目前村内老年及小孩居多，青壮年较少。本村含13个经济社（生产队），村内20岁到35岁的青壮年有70%在外工作。表1 户籍人口情况统计表文化结构年龄结构（人）年份户数（户）人口（人）没上过学小学初中高中大学专科大学本科研究生性别0-18岁（人）18-64岁（人）65岁以上适龄劳动就业人口（人）六普83434026862811561142205680男性238125715912002012113535367165312021187213710女15、性25112932041069数据来源：现状摸查数据表2 人口增长情况表年份总户籍人口数（人）出生/死亡人口1情况户口迁出/迁入情况出生（人）死亡（人）迁入2（人）迁出3（人）20083415282435182009341532323232201034564722221620113494522440302012353652253621数据来源：现状摸查数据镇湖村经济以其他收入为主，占村总收入的一半以上（2011年为55.5%，2012年为50.8%），其次是经营收入，2011年收入999674元，2012年收入1067317元，农业承包收入呈下降趋势，2012年比2011年减少22189元。村16、财政收入逐年增加，村民人均纯收入也逐年增加。村支出类项目有管理费用，税金及附加费用、财务费用、福利费及其他支出。其中支出最多的是管理费用。占总支出的四成以上（2011年47.6%,2012年49.3%）。财政支出逐年增加。总体看来，镇湖村财政收入及人均纯收入逐年增加，财政支出也逐年增加，且财政支出的增加幅度超过财政收入的增加幅度，村财政赤字逐年增大。表3 财政收支情况表 单位：元项目累计数项目累计数收入类项目2011年2012年支出类项目2011年2012年经营收入9996741067317管理费用14281821693248承包及上交收入158083135894税金及附加715468048117、其中：农业承包收入158083135894财务费用2475024750其他收入14686941553310福利费支出389647376841收入类合计26464793056885其他支出3089331382333村民人均纯收入11243013053支出类合计30028653435218（1） 农民人均纯收入指农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的，可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。（2） 数据来源：现状摸查数据村内现有美迪化妆品厂、联兴纽扣五金厂、泛欧玩具厂、广州京盛车缝制品有限公司、众从五金厂、18、广东南粤物流实业有限公司交通安全设备厂、市崇庆箱包有限公司、市科带化妆品有限公司、机械配料工厂、思维文具厂等物业项目。物业总用地面积约23.12公顷，总建筑面积128196平方米。已基本形成五金、玩具、化妆品及家具用品产业雏形。除工业外， 村里尚有部分土地出租，用作水产养殖及蔬菜种植。2.3用地现状2.3.1土地利用现状村域总面积277.14公顷，现状村建设用地面积约57.65公顷，占村域面积的20.8。其中村居住用地面积35.19公顷，人均99.52平方米。主要聚集在机场高速以西的村庄中部。城市建设用地面积为28.9公顷，主要有城镇居住用地(R)），公共管理与公共服务设施用地（A1、A33）19、，商业服务业设施用地（B），生产设施用地（M），仓储用地（W），公用设施用地（U）及绿地与广场用地（G），其中用地较多的为居住用地。区域交通设施用地12.62公顷，主要为道路用地。非建设用地为161.69公顷，占村域总面积的58.34%。其中水域为56.2公顷，农业用地为96.42公顷，林地0.94公顷。镇湖村行政界线范围内有较多的水塘，现状多用为养殖水域，较集中分布在西部。 表4 村域土地利用现状平衡表城乡用地类别代码城乡用地类别名称面积（公顷）占总用地的比例（%）大类中类小类H建设用地115.4541.66 H1城乡居民点建设用地86.5531.23 H11城市建设用地28.910.43 20、H14村建设用地57.6520.80 H2区域交通设施用地12.624.55 H9其他建设用地00.00 E非建设用地161.6958.34 E1水域56.220.28 E2农林用地105.4938.06 总用地合计277.14100.00 表5 村建设用地现状平衡表建设用地类别代码建设用地类别名称面积（公顷）占建设用地比例（%）大类小类H14（R）居住用地33.6358.33 H14（A）公共管理与公共服务设施用地1.322.29 H14(A1)行政办公用地0.811.41 H14(A2)文化设施用地0.040.07 H14（A3）教育科研用地00.00 H14（A4）体育用地0.110.121、9 H14（A5）医疗卫生用地0.010.02 H14（A7）文物古迹用地0.350.61 H14（B）商业服务业设施用地0.510.88 H14（G）绿地与广场用地0.160.28 H14（G3）广场用地0.160.28 H14（M）生产设施用地21.9538.07 H14（U）市政设施用地0.080.14 建设用地57.65100.00 图2 土地利用现状图2.3.2用地权属村域范围内其他单位征地主要有广州市公路局、广州市高速公路公司、郊区公路管理站、广州市供电局、蚌湖镇政府，征地主要用作道路及镇级公共建筑建设。总面积约22.61公顷。图3 用地权属图村域范围内自身用地主要是拆迁安置房及发22、展经济用地。总面积约4.21公顷。表6 村域征地情况一览表类别图斑编号2用地单位批准书文号（或用地通知书文号）用地面积（）土地用途建筑面积（）规划管理批文4村集体经济用地征地自身红线用地镇湖村民委员会19584拆迁安置房镇湖村民委员会13646厂房规划许可证编号:市规划局(93)穗规北片地字第403号.1001012镇湖村民委员会穗国土1998建用通字第1066号8857厂房8858其他单位征地1000564白云区财政局（87）城地批字第724号1181办公楼11811000129蚌湖镇经济发展公司（88）城地批字第1123号3213宾馆、产品展销楼32131000551广州市郊区公路管理站（23、86）城地批字第475号14832扩建公路148341000356蚌湖镇政府（88）城地批字第576号7925商店、市场、粮店、银行79261000460蚌湖镇政府（88）城地批字第909号4010手袋厂厂房及职工单身宿舍4010白云区蚌湖镇政府11616住宅规划许可证编号:市规划局(94)穗规北片地字第69号.广州北区供电局蚌湖农电所4783办公宿舍白云区蚌湖镇人民政府33793水厂规划许可证编号:1995穗城规北片地字57号广州市白云区蚌湖镇人民政府36545公园、运动场、文化活动中心规划许可证编号:市规划局(96)穗规北片地字第106号.蚌湖镇政府9399敬老院、镇小公园等广州市公路局224、54670高速公路用地广州市规划局穗城规地集征字(1997)第416号.广州市白云区土地开发中心穗云国房（预审）函201021号90132工业储备用地穗规函20107705号1000357蚌湖供销合作社（88）城地批字第145号6212供销社62131000660广州市郊区公路管理站（86）城地批字第552号30004道路300081001475广州市高速公路总公司穗国土建用通字1998417、420、421、422、424、425、470号1924646高速公路19249081001680广州市高速公路总公司穗规地证字1998第426号、穗国土建用通字1998422号、穗国地划决20051625、9号207509高速公路20753626825572208687镇湖村确权为集体土地所有的总用地面积为211.45公顷，无集体建设用地使用权土地。表7 集体土地所有权及集体建设用地使用权一览表用地序号权利证书号权利人名称证载用地面积（）土地用途用地类型S0012012集有10000544广州市白云区人和镇镇湖村第十二经济合作社125785 水浇地集体所有权S0022012集有10000804广州市白云区人和镇镇湖村第十一经济合作社74655 水浇地集体所有权S0032012集有10000822广州市白云区人和镇镇湖村第十一经济合作社582 旱地集体所有权S0042012集有10000841广州26、市白云区人和镇镇湖经济联合社9054 公路用地集体所有权S0052012集有10000973广州市白云区人和镇镇湖村第十二经济合作社20202 沟渠集体所有权S0062012集有10001211广州市白云区人和镇镇湖经济联合社55369 水浇地集体所有权S0072012集有10003142广州市白云区人和镇镇湖经济联合社56976 农村道路集体所有权S0082012集有10003274广州市白云区人和镇镇湖村第十二经济合作社25252 水浇地集体所有权S0092012集有10003358广州市白云区人和镇镇湖村第十二经济合作社22258 水浇地集体所有权S0102012集有10003359广州27、市白云区人和镇镇湖经济联合社39948 果园集体所有权S0112012集有10003361广州市白云区人和镇镇湖经济联合社53862 沟渠集体所有权S0122012集有10003497广州市白云区人和镇镇湖经济联合社6121 坑塘水面集体所有权S0132012集有10003498广州市白云区人和镇镇湖经济联合社10813 其他草地集体所有权S0142012集有10003499广州市白云区人和镇镇湖经济联合社12157 坑塘水面集体所有权S0152012集有10003504广州市白云区人和镇镇湖村第十一经济合作社6823 水浇地集体所有权S0162012集有10003549广州市白云区人和镇镇湖28、经济联合社6212 公路用地集体所有权S0172012集有10003557广州市白云区人和镇镇湖经济联合社24192 村庄集体所有权S0182012集有10003558广州市白云区人和镇镇湖经济联合社8476 村庄集体所有权S0192012集有10003560广州市白云区人和镇镇湖经济联合社55858 坑塘水面集体所有权S0202012集有10003561广州市白云区人和镇镇湖经济联合社61373 坑塘水面集体所有权S0212012集有10003562广州市白云区人和镇镇湖村第十一经济合作社10006 水浇地集体所有权S0222012集有10003563广州市白云区人和镇镇湖经济联合社593729、 农村道路集体所有权S0232012集有10003564广州市白云区人和镇镇湖经济联合社9571 村庄集体所有权S0242012集有10003565广州市白云区人和镇镇湖村第十一经济合作社8472 沟渠集体所有权S0252012集有10003566广州市白云区人和镇镇湖经济联合社531321 水浇地集体所有权S0262012集有10003586广州市白云区人和镇镇湖经济联合社42501 坑塘水面集体所有权S0272012集有10003618广州市白云区人和镇镇湖经济联合社9908 水工建筑用地集体所有权S0282012集有10003620广州市白云区人和镇镇湖经济联合社13110 坑塘水面集体30、所有权S0292012集有10003622广州市白云区人和镇镇湖经济联合社22321 公路用地集体所有权S0302012集有10003624广州市白云区人和镇镇湖经济联合社8149 农村道路集体所有权S0312012集有10003625广州市白云区人和镇镇湖经济联合社19878 农村道路集体所有权S0322012集有10003626广州市白云区人和镇镇湖村第十二经济合作社13919 农村道路集体所有权S0332012集有10003627广州市白云区人和镇镇湖经济联合社21598 农村道路集体所有权S0342012集有10003628广州市白云区人和镇镇湖经济联合社17815 水浇地集体所有权S31、0352012集有10003629广州市白云区人和镇镇湖村第十一经济合作社41802 坑塘水面集体所有权S0362012集有10006490广州市白云区人和镇镇湖经济联合社1294 有林地集体所有权S0372012集有10006525广州市白云区人和镇镇湖村第十二经济合作社1798 村庄集体所有权S0382012集有10006545广州市白云区人和镇镇湖村第十一经济合作社12559 农村道路集体所有权S0392012集有10006560广州市白云区人和镇镇湖村第十二经济合作社8016 水浇地集体所有权S0402012集有10007398广州市白云区人和镇镇湖经济联合社100627 坑塘水面集体32、所有权S0412012集有10007401广州市白云区人和镇镇湖经济联合社60348 坑塘水面集体所有权S0422012集有10007403广州市白云区人和镇镇湖经济联合社28065 内陆滩涂集体所有权S0432012集有10007424广州市白云区人和镇镇湖经济联合社100413 村庄集体所有权S0442012集有10007427广州市白云区人和镇镇湖经济联合社47215 村庄集体所有权S0452012集有10007488广州市白云区人和镇镇湖经济联合社45869 沟渠集体所有权S0462012集有10007490广州市白云区人和镇镇湖经济联合社26186 村庄集体所有权S0472012集有33、10007492广州市白云区人和镇镇湖经济联合社87194 公路用地集体所有权S0482012集有10007519广州市白云区人和镇镇湖经济联合社130654 水浇地集体所有权S0492012集有10007533广州市白云区人和镇镇湖经济联合社11939 沟渠集体所有权数据来源：现状摸查数据根据白云区政府提供的资料梳理，镇湖村留用地历史欠账约0.13公顷。2.3.3三旧改造镇湖村纳入“三旧改造”标图建库用地图斑面积5.37公顷，共6个图斑，主要分布在村庄中部。图4 三旧图斑分布图2.3.4泥砖房改造根据现状摸查，本村已完成泥砖房改造，现状无泥砖房。2.4建筑现状2.4.1建筑概况村民住宅分布较34、集中分布在江人路以东。新村以三、四层的框架结构房屋为主，建设年代较近，建筑质量较好；平面呈带状分布，布局较零散；立面较为杂乱，整体缺乏建筑美感。2.4.2建筑分类及面积统计本次规划根据建筑年代、结构、层数、外观等影响因素，将村内建筑分为四类：一类建筑：砼结构，34层，多以瓷砖贴面，外观良好；二类建筑：混合结构，23层，外墙面裸露，外观有待改善；三类建筑：砖木结构，12层，建筑质量较差；四类建筑：泥砖房、临时性建筑、棚屋。村内建筑以一类、二类建筑为主，整体建筑质量较好。但也有约少量三类及四类质量较差的建筑。表8 现状建筑质量分类统计表栋数基地面积()比例（%）一类建筑19746751033.4835、二类建筑15685603727.79三类建筑17796403431.76四类建筑490140386.96合计5811201619100.00图5 建筑质量分析图从使用功能看，镇湖村内有公共服务与基础设施建筑，主要为沿江人路两边的镇级公建。其余均为村内小型公建配套建筑。集体物业建筑主要分布在江人路两侧及机场高速东侧。其余均为村民住宅建筑。图6 建筑性质分析图2.5配套设施现状2.5.1 道路交通现状村域的对外联系道路主要为江人公路和机场高速公路（但在本村范围无出入口）。江人公路自东北向西南贯穿整个村域中部，目前路面宽度为1421米，均为双向4车道的一块板道路，交通量一般。 图7 镇区老街 图8 36、田间道路村庄内部的主要道路呈树枝状贯穿村生活用地，路宽310米，基本满足车辆通行需要。村内巷道宽1.53米，通达性较好。公共交通方面，有510、841和841A等公交车途经该村村口，可达人和、江高镇区机场路总站等处。但公交每半个小时发一次车，且班次不稳定，因此村民出行较为不便。图9 现状道路系统分析图除了江人公路这次对外联系的主要交通主干道外，镇湖村中尚有一定数量的联系各自然村之间的道路（镇联街、村心街等）、各自然村内部巷道以及村外连接各城市主干道的道路（机耕道改造而成），还有较多机耕路联系田地与其他用地。村内道路整体质量良好，已全部硬底化。消防车能进入村内主要道路，只有少量道路由于宽度限制不37、能通行。2.5.2 市政及公共服务设施现状由于镇湖村为原蚌湖镇的镇区所在地，现状配备有相对完善的公共服务设施，基本满足本村村民生活、教育、文化活动和休憩出行要求。在未来的发展建设中，应结合本村城市化发展建设趋势和与周边用地建设内容相互协调与需求的关系，按相应城市标准对公建配套设施配置和改造。表9 现状市政及公共服务设施一览表现状公服设施一览表类别设施名称现有数量（个）建筑面积（m2）占地面积（m2）是否独立用地七化垃圾收集站4100100是路灯193-硬底化道路（村道、社道）8长度 （ km）：564五个一户外休闲文化广场12000否宣传报刊橱窗530否无害化公共厕所2100100是社区服务与38、行政管理设施村民服务中心432003200是村委会1400600是社区文化体育设施健身广场1250250否健身路径（有活动器械）2长度（m）：1-篮球场1400400是社区医疗卫生设施卫生站19090是幼儿园11000600是人居环境设施村级公园（小游园、绿化广场）12000是绿道1长度（km）：1-数据来源：现状摸查数据 图10 现状市政公服设施分布图（1）村内公厕共有2间，其中一间新建的公厕，位于镇清街和相思街交叉口处。（2）村内有垃圾池作为全村生活垃圾的集中堆放点，由村定期雇车把堆放的垃圾统一运送至垃圾压缩站处理。垃圾池为简陋的露天式水泥池，对周边图11 现状公共厕所及垃圾收集点环境、景39、观产生一定影响。 （3）村内现状已对自来水管进行才改造，保证了家家户户通自来水，原来取水的水井已很少使用。（4）排水方面，村现状排水为雨污合流制，部分建有密封处理的排污沟，居民的生活污水未经处理就直接排放到河涌水塘，对环境造成一定污染。（5）镇湖村供电现状多为城镇网，变压器房多半设在农田间，采用架空线布置到达村内各村居，提供工厂生产和村民生活用电。（6）镇湖村内95%的村民用上了瓶装的液化石油气，少量村民以烧煤为主。村内无固定的液化气充气点和管道煤气。2.5.3历史文化及环境要素村庄历史悠久，传统建筑及大树较多。村内有6个祠堂，其中四个为区登记保护文物。村内有较多大树、池塘。 图12 林荫下 40、图13村口景观 2.6现状评价2.6.1村庄特色（1）优越的区位条件经济区位条件优越。“噪音安置区”及家居产业园落在村庄西侧，综合服务区落在村庄东侧，未来村庄可依这三大平台发展村庄经济。交通区位条件优越。镇清街与江人路直接相通，机场高速出入口距镇湖村仅两公里，距离广州中心城区仅半小时车程。（2）优质的自然资源镇湖村坐落流溪河畔，村域范围内有较大面积的农田，农田集中成片，以蔬菜种植为主，田园风光优美。（3）整洁的村容村貌镇湖村通过多年的经济快速发展，村容村貌已经得以整治，镇湖村村内干净整洁。2.6.2存在问题（1）经济发展水平有待进一步提升2012年村人均纯收入1.31万元，与人和镇人均收入最高41、的西成村1.78万元相比有较大差距，村民收入来源主要是外出打工和田地出租。村内现有产业主要以出租土地办工厂及蔬菜种植为主，村办企业及蔬菜种植缺乏统筹管理与规范标准，质量参差不一，村集体经济实力有限。（2）农民住房质量参差不齐旧村部分村民住宅过于老旧。（3）配套设施还有待完善道路交通：村域内道路层次清晰，但道路宽度较小，部分路段难以满足消防需要；村庄内部道路基本实现硬底化。公共服务设施：村内公共服务设施有待完善，几个球场需要完善设施，需要新建综合服务站和文化站，雨水及部分生活区污水排水多用明渠排入水塘、河涌，气味较大，需进行清理。2.7村委与村民发展诉求根据对镇湖村前期征求意见报告以及村庄基本情42、况调查问卷的统计及分析，集中体现了村民意愿及发展诉求，具体如下：（1）村民住房发展诉求82%的人只有1套房，房屋主要用于自住的占绝大多数，占94%。对于新屋的建设，对于在何处修建住房，39%的人表示希望在原地重建； 36%的人希望在统一规划的新村内；意见不确定的25%。对于新住宅的形式，有73%的人希望采取划定宅基地、自己设计、自己建设这种传统的农村住房建设方式，占了受访者的绝大部分。拆迁补偿。他们认为，如果因城市建设涉及到村里物业的拆迁，工厂及商业希望使用货币补偿的方式，但住宅希望还是以“拆一补一”方式。希望本次村庄规划能落实新增分户的建设用地，解决村民的报建问题。（2）村庄配套设施发展诉求43、在人居环境建设方面，村里希望能增加户外休闲文化广场、公园即健身设施。（3）经济发展诉求在村集体经济发展方面，希望能有土地指标和资金。表10 镇湖村村民诉求汇总表分类内容住宅诉求落实新增分户建设用地经济发展诉求落实留用地指标,今盛酒店附近，打算建综合市场改善人居环境诉求增加绿化用地、户外休闲广场用地及健身设施，进行河涌整治。预留用地诉求本次村庄规划不预留村经济发展用地，征地时由村与征地单位协商留地。3相关规划情况3.1广州市白云区“三规合一”规划通过与广州市白云区“三规合一”规划（以下简称“三规合一”）“一张图”比对，镇湖村内各类 “三规合一”控制线的具体情况如下：产业区块控制线范围内用地面积444、.73公顷，基本生态控制线内用地面积9.11公顷，建设用地规模控制线内用地面积为213.19公顷，建设用地增长边界内用地面积为251.54公顷。表11 三规合一数据统计表项目图斑数（个）面积（公顷）产业区块控制线14.73基本生态控制线149.11建设用地规模控制线4213.19建设用地增长边界控制线6251.54图14 三规合一规划图3.2白云功能片区土地利用总体规划（在编）白云功能片区土地利用总体规划（以下简称“土地利用总体规划”）中镇湖村基本农田保护区94.06公顷，主要分布在村庄东部流溪河边及西北部。总建设用地122.44公顷，其中农村居民点用地62.96公顷，城市建设用地59.49公45、顷，土地利用总体规划明确基本农田保护区范围，所有村庄建设不得随意侵占基本农田。图15 土地利用总体规划图（镇湖村）3.3白云区控制性详细规划(全覆盖)白云区控制性详细规划(全覆盖)（以下简称控规全覆盖）在本村安排了村民生活用地，村属工业用地、城市工业用地、城市市政设施用地、并配套了停车场、邮政、两所小学、一所中学、一所职业中学等公共设施。道路交通方面，规划三条主干道穿越本村。控规全覆盖为本村的主要定位为规划发展区，城边村。除建设用地外，规划在村庄西部及东部保留了农林用地。图16 控规全覆盖规划图第三跑道噪音安置区控规（以下简称“噪音安置区控规”）在村域西部安排了商业用地，公服用地，居住用地用地46、及一类工业用地。图17 噪音安置区控规土地利用规划图白云综合服务功能区控规在村域东部安排了预留发展用地。3.4广州市人和镇村庄布点规划（2013-2020年）（在编）根据广州市人和镇村庄布点规划（2013-2020年）（以下简称“村庄布点规划”）的阶段成果，镇湖村在村庄布点规划中属城边村，发展水平居中，位于重点发展地区，等级为中心社区，其产业功能为对接噪音安置区，发展居住、商业、商贸于一体的综合发展型社区，服务蚌湖机场安置区、人和镇西南部流溪河以西村庄。4 经济发展规划4.1村发展条件评价4.1.1优势（1）村内及周边有江人路及机场高速等多条城市道路，对外交通发达。（2）村的人居环境良好，因为47、原蚌湖镇区部分落在村域范围内，公共服务与市政公用设施相对齐全，适合人的居住。（3）有较丰富的历史文化资源。（4）村内落实有噪音安置区，且东侧落实在综合服务功能区（未在启动区范围），两大平台能带动村子的发展。4.1.2不足由于安置区征地及白云综合功能服务区征地，用于本村生活区及物业发展用地极为有限。旧村虽然保存较完整的历史风貌，但部分建筑年久失修，居住环境较差。村一级道路的系统性需要进一步加强，停车场等交通设施函待完善。村文化娱乐、休闲设施亟待完善。雨水及部分生活区排水用明渠排入水塘、河涌，气味较大，严重影响村容村貌。4.2经济发展方向镇湖村具有良好的村庄自然环境，村域范围内有城市建设用地噪音安48、置区及白云综合服务功能区，村庄发展定位将抓住核心、并进行充实和拓展。定位充分体现镇湖村临近噪音安置区及白云综合服务区的区位优势，距机场高速出入口近的交通优势，对接噪音安置区及白云综合服务区的规划优势，充分利用留用地指标，与临近的西湖、新联等村一起，发展以休闲餐饮、大型超市、公寓式酒店为主的中心社区，服务蚌湖机场安置区、人和镇西南部流溪河以西村庄。4.3经济发展规划4.3.1区域产业发展要求（1）噪音安置区村庄西部位于噪音安置区内，主导功能为安置机场第三跑道的噪音影响区的居民及东侧的家居产业发展。镇湖村图18 镇湖村在噪音安置区控规中的位置（2）白云区城市功能布局规划产业要求镇湖村位于白云区综合49、服务功能组团。主导功能为生态保育、产业发展。镇湖村图19 镇湖村在白云综合服务功能区控规中的位置（3）白云综合服务功能区规划产业要求镇湖村的西部位于白云综合服务功能区启动区内，综服区的发展以九大主导功能的服务业为主，以打造集聚现代服务功能、辐射广州北部的城市公共中心，其主导的服务产业以文体、教育、医疗、商业、商务、政务服务、生态休闲、滨水居住、绿色市政等九大功能服务业，镇湖村可利用综服区的发展为契机，开发留用地的建设，带动村经济发展。图20 白云综合服务功能区规划定位4.3.2产业发展策略1.噪音安置区、家居用品园、白云综合服务区为镇湖村带来了发展机遇。噪音安置区在村域西部安排了商业用地，公服50、用地及居住用地，家居用品园在村域西部安排了一类工业用地，白云综合服务区在镇湖村域范围内尚未安排具体功能，但在临近镇湖的启动区内安排了商业、商务及居住用地。镇湖村可利用噪音安置区、家居用品园及白云综合服务功能区的发展契机，开发留用地的建设，带动村经济发展。2.重点发展的产业类型镇湖村依托噪音安置区及白云综合服务区的优势，未来以此为依托，积极对接这三大平台的服务需求，充分利用留用地指标，发展以休闲餐饮、小型商务办公、公寓式酒店等主要产业。3.产业发展策略参考噪音安置区、家居用品园、白云综合服务区的用地安排，明确村内未来发展重点。根据规划，噪音安置区集安置及融资功能于一体，家居用品园以一类工业为主，51、综合服务区以商业、商贸、居住为主体，未来将有大量的人群聚集，会相应引发一些小型的商务办公、餐饮与居住需求，因此镇湖村应充分利用留用地指标，以小型办公楼兼公寓式居住为主体，对应这方面的需求，发展集体经济。4.产业空间布局（1）村经济发展用地规划本次规划村经济发展类用地共3.06公顷（不含安置区征地及综合服务区征地返还用地），全部为商业用地。其中留用地历史欠账0.13公顷，新增经济发展用地0.54公顷，其余均为现状保留物业升级。根据白云区政府提供的资料梳理，镇湖村留用地历史欠账0.13公顷，根据村民意愿，规划落实在村域北部。村已发证用地1.36公顷，因与规划道路冲突，规划不予落实。因第三跑道噪音安52、置区及白云综合功能服务区在村域范围的建设用地安排，将有142.65公顷的镇湖村属用地被征用为城市建设用地，按征地面积的10%核算，将返还村留用地14.65公顷，尊重村民意愿，由村与征地单位协商留用地安排，村庄规划不安排。因此，本次规划落实镇湖村留用地0.13公顷，全部为新增。（2）三旧改造。村现状物业共22公顷，主要分布在镇清街及江人路，以旧厂房为主，临江人路有部分商业，但因大部分村属物业均未办理相关用地手续，纳入三旧标图建库只有今盛酒店地块、广州红菱电热设备有限公司人和分公司地块、泛欧玩具厂地块、泰越线缆厂地块、机械配料工厂公司地块及现状卫生站地块。今盛酒店及广州红菱电热设备有限公司人和分公53、司地块位于噪音安置区内，安置区安排为城市居住用地，无法安排为村属产业用地，无法启动三旧改造。泛欧玩具厂地块用地现状土地利用效率低下，容积率在1.0以下，本次规划建议村庄启动三旧改造，结合安置区落地的需要，调整用地性质为商业用地，同时适当提高容积率，增加建筑面积及提升土地利用效率。村委旁边的三旧地块中，规划后有三处被规划道路穿越，只余下零星用地，考虑规划道路的用地控制要求，对规划道路范围内的三旧图斑暂不启动三旧改造。规划落实规划路网后尚有相对集中的泰越线缆厂地块及机械配料工厂公司地块，规划后调整为居住用地，泰越线缆厂地块在近期行动计划中落实，安排因城市建设而产生的拆迁或新增分户的建房需求。卫生站54、地块规划后落实新增小公园，部分用地照控规落实村居住。现状鑫辉工业园地块没纳入三旧标图建库，但因规划后村大量物业因落在安置区内，为保障村的收益，规划对该地块安排为商业用地，调整用地性质及容积率。镇湖村现状改造物业的主要指标控制如下如下表。表12 三旧改造项目（产业类）控制指标一览表项目用地性质容积率绿地率（%）1商业3.530%（3）村经济发展项目规划1）地块1：1.15公顷，现状村属工业，规划进行产业升级，安排为商业用地，安排物业复建，可结合安置区需要，发展公寓式住宅兼商务和餐饮功能。2）地块2：面积约1.2公顷，利用现状部分工业用地及弃置地，落实物业复建，因临近综合服务区的生态农场及白海面湿55、地公园，可对接综合服务区，发展大型餐饮。3）地块3、4，面积1.07公顷，因靠近规划的中学用地，可发展小型商务楼，提供教育托管、培训及餐饮等服务。图21 村经济发展用地布局5 规划方案5.1村庄类型与发展定位根据人和镇村庄布点规划村庄分类指引，镇湖村为城边村，其发展定位为：以商业、居住型综合服务配套为基础的综合发展型社区，服务蚌湖机场安置区、人和镇西南部流溪河以西村庄。5.2村庄发展规模预测5.2.1总人口规模规划期内镇湖村村庄人口规模的发展预测按以下公式计算：Q=Q1(1+K)n 其中：Q-总人口预测数（人）； Q1-现状人口基数（人）； K-规划期内增长率； n -规划期限。本次规划预测的56、人口为村庄人口，村域新增外来人口主要为从事第二、三产业，统一纳入到城镇人口，在本次预测中不作考虑。由此村域村镇人口的增长率即为自然增长率。根据近几年镇湖村户籍人口增长情况，取自然增长率为14.5。2012年镇湖村户籍人口规模3536人， 2020年镇湖村户籍人口规模为3912人。5.2.2建设用地规模规划期末规划范围内建设用地规模为38.28公顷（不含道路）其中现状保留居住用地31.2公顷；现状保留村公建配套用地1.11公顷，大部分设施在现状基础上完善；现状保留物业2.39公顷，规划新增3.58公顷。表13 村庄建设用地规模一览表年份现状（2012）远期（2020）人口（人）35363912建57、设用地规模（公顷）57.6538.28（不含安置区及综合服务区的留用地）人均建设用地面积（/人）163.0497.85（1）新村用地规模根据广州市农村村民住宅规划建设工作指引（试行）的通知（穗府【2012】35号），经公安机关登记的具有广州市农业户口(或2010年5月1日起登记为居民户口家庭户的原农业户口)、符合“一户一宅”政策的本村村民，可以以户为单位在村集体建设用地范围内提出新建住宅申请或原址拆建。结合上述规定，根据现状部分对具有农业户口村民年龄的统计数据，得出5年内达到适婚年龄满足分户要求的人数，其中男性为出生年份为1986-1990年，女性为出生年份为1988-1992年，据此镇湖村总58、的分户数为242户，历史欠房户为869户，合计1111户。根据广州市城乡规划技术规定（试行）中村庄规划区主要技术经济控制指标，农村村民1户只能拥有1处宅基地。10区范围内新批准每户住宅建筑基底面积控制在80平方米以内；建筑面积控制在280平方米以内。根据人和镇村庄布点规划，城边村按户均控制在280平方米以内，容积率2.8，按公寓式集中上楼方式安排新村。据此计算，镇湖村的新村用地规模为11.11公顷。规划期落实2.76公顷，可解决276户的新增分户需求，其余可通过旧村改造解决。（2）新增村公服用地规模新增总住宅建筑面积77280m2，根据广州市正在报批的广州市社区公共服务设施设置标准（修订），社59、区公建配套面积约占住宅建筑面积的11%，据此计算公建配套用地面积，可新增公建配套用地规模0.77公顷。规划根据结合现有旧村范围内的工业改造，加之落实控规路网后现状幼儿园、卫生站被道路穿越，因此在善达杨公祠南侧安排幼儿园用地，在镇湖公园旁落实卫生站用地，整合旧村破旧建筑，安排综合服务站用地，现状村委、公园、球场均保留。落实新增公建配套用地规模为0.15公顷。（3）新增村经济发展用地规模本次规划村经济发展类用地共3.06公顷（不含安置区征地及综合服务区征地返还用地），全部为商业用地。其中留用地历史欠账0.13公顷，新增经济发展用地0.54公顷，其余2.39公顷部分现状保留物业升级，部分为利用边角地60、或现状废弃地安排物业。根据白云区政府提供的资料梳理，镇湖村留用地历史欠账0.13公顷，根据村民意愿，规划落实在村域北部。村已发证用地1.36公顷，因与噪音安置区控规冲突，规划未落实。因第三跑道噪音安置区及白云综合功能服务区在村域范围的建设用地安排，将有142.65公顷的镇湖村属用地被征用为城市建设用地，按征地面积的10%核算，将返还村留用地14.65公顷，因在安置区与综合服务区分别安排，村庄规划未落实。（4）本次规划期末用地规模本轮村庄规划在建设用地规模不增加的情况下，通过土地挖潜，安排村庄建设。本次村庄规划建设用地规模为38.28公顷。5.3功能分区5.3.1分区原则（1）优先控制生态绿地在61、白云区生态绿地布局规划的基础上，结合镇湖村实际情况，保护具有重要生态功能的绿色开敞空间；统筹协调生态屏障用地与生产、生活用地，保留原有乡土、民俗和休闲用地。（2）严格保护耕地按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，对耕地进行适当调整。在确定耕地和基本农田规模、范围基础上，把相对质量较高，面积较大较集中的耕地进行整理改造，提高耕地质量。（3）合理安排城乡建设用地通过生态环境分析、经济发展分析、用地适宜性评价等，合理确定村庄建设用地规模和范围，明确村域功能分区，实现生产区、生活区、养殖区逐步分离，减少相互干扰，方便村民生产和生活。5.3.2分区类型为了实现生产区、生活区、农业区逐步分离，减62、少相互干扰，方便村民生产和生活，本规划将村庄用地划分为生态保护区、现代农业区、农民居住区、基础设施区和产业经济发展区。村庄布局应因地制宜结合实际，通过生态环境分析、经济发展分析、用地适宜性评价等，合理确定村庄建设用地规模和范围，明确整个村域各类用地功能分区。图22 功能分区图5.3.3 发展指引（1）生态保护区镇湖村生态保护区面积为49.96公顷，占总面积的18.03%。生态控制区分散于村域内，现状以流溪河水域和耕地为主，属于控制性详细规划和土地利用总体规划中的非建设用地范围。生态保护区内严禁开发建设，以保护水质和现状植被为主，具有重要生态服务和保护功能。（2）现代农业区镇湖村现代农业区53.63、06，现状以水域和农林地为主。区内禁止与农业生产无关的建设行为，可适当安排农业设施项目。（3）农民居住区镇湖村农民居住区总面积为33.96公顷，占总用地的12.25%。居住区主要集中于村域中部。居住区内应优先安排居民住宅建设，并通过腾挪置换旧村内建设用地，保持建设总量不增加，区内建筑为公寓式住宅为主。（4）基础设施区1.27公顷，占总用地的0.46%。公共服务基础设施配套区结合现状居民点，分散分布于在村庄的几个组团。基础设施区应按照有利生活，促进生产的要求，优先安排公共服务基础设施，限制产业项目建设。（5）产业经济发展区镇湖村产业经济发展区总面积为3.06公顷，占总用地的1.1%。产业经济发展64、区分散在村庄内3处。规划为商业商务用地。表14 功能分区统计表分区名称生态保护区现代农业区农民居住区基础设施区产业经济发展区用地面积（公顷）49.9653.0633.961.273.06比例（%）18.03 19.15 12.25 0.46 1.10 5.4开发强度控制为避免村庄的无序开发，保证村庄的生态环境和村民适宜的生活空间环境质量，本轮规划将对村内各类用地的开发强度进行合理控制和引导，为求在满足发展需求和保证环境质量二者之间取得平衡。建设强度控制指标中容积率、建筑密度及建筑限高均为上限指标，即不能超过该指标，绿地率为下限指标，即不能低于该指标。（1）居住用地：为安排新增分户，本轮规划新村65、按照容积率2.8，建筑密度30%，绿地率35%，建筑限高130m的控制要求建设高层公寓式住宅，其他居住用地考虑未来重建控制要求，按容积率2.4，建筑密度30%，绿地率35%控制。（2）商业服务业用地：村属商业服务业设施用地参考噪音安置区控规的建设控制要求，按照容积率3.5，建筑密度,40%，绿地率30%控制。（3）工业用地：参考71号文，本轮规划确定工业用地的容积率控制为2.5，建筑密度,40%，绿地率20%控制。（4）行政办公用地：参考71号文，容积率控制在2.8，建筑密度控制在30，绿地率30%。（5）文化设施用地：参考71号文，本轮规划确定文化设施用地容积率2.0，建筑密度40%，绿地率66、35%。（6）文物古迹用地：建设强度控制参考现状，容积率1，建筑密度100%。（7）其他公建配套设施用地：参考相应的设计规范，容积率控制为1，建筑密度40%，绿地率30%。图23 地块编码图表15 镇湖村建设用地控制指标一览表要素名称地块编号用地代码总用地面积()净用地面积()建筑面积()容积率建筑密度(%)绿地率（%）建筑限高（m）备注行政办公用地AB0702036-03H14(A1)1839.64 1839.64 5151.00 2.83035130文化设施用地AB0705006-08H14(A2)180.66 180.66 361.32 24035130体育用地AB0705017-03H67、14(A4)311.08 311.08 0.00 体育用地AB0705006-12H14(A4)47.41 47.41 0.00 体育用地AB0702024-09H14(A4)625.38 625.38 0.00 医疗卫生用地AB0702024-07H14(A5)120.45 120.45 120.45 14030130文物古迹用地AB0705006-10H14(A7403.94 403.94 403.94 1100现状保留文物古迹用地AB0705007-04H14(A7422.69 422.69 422.69 1100现状保留文物古迹用地AB0702024-03H14(A7590.86 5968、0.86 590.86 1100现状保留文物古迹用地AB0702023-05H14(A71794.33 1794.33 1794.33 1100现状保留商业服务业设施用地AB0702011-05H14(B)6689.63 6689.63 23413.70 3.54030130留用地商业服务业设施用地AB0705007-01H14(B)13025.76 13025.76 45590.16 3.54030130商业服务业设施用地AB0702015-05H14(B)10854.51 10854.51 37990.77 3.54030130公园绿地AB0702023-03H14(G1)201.93 269、01.93 0.00 公园绿地AB0705006-11H14(G1)260.55 260.55 0.00 公园绿地AB0702024-10H14(G1)1417.42 1417.42 0.00 公园绿地AB0702018-03H14(G1)112.96 112.96 0.00 广场用地AB0705007-02H14(G3)1000.31 1000.31 0.00 广场用地AB0702023-04H14(G3)153.08 153.08 0.00 广场用地AB0705006-13H14(G3)216.45 216.45 0.00 广场用地AB0702024-08H14(G3)234.70 23470、.70 0.00 广场用地AB0702018-04H14(G3)106.34 106.34 0.00 广场用地AB0702036-05H14(G3)518.58 518.58 0.00 居住用地AB0705006-07H14(R)45130.10 45130.10 108312.25 2.43035130居住用地AB0705017-04H14(R)12981.40 12981.40 31155.35 2.43035130居住用地AB0702036-02H14(R)31205.74 31205.74 74893.78 2.43035130居住用地AB0702037-05H14(R)12495.071、6 12495.06 29988.15 2.43035130居住用地AB0702023-06H14(R)18039.45 18039.45 43294.68 2.43035130居住用地AB0705007-03H14(R)33224.29 33224.29 79738.30 2.43035130居住用地AB0702023-07H14(R)2440.05 2440.05 3660.07 1.53035130幼儿园居住用地AB0702024-11H14(R)2232.92 2232.92 5359.00 2.43035130居住用地AB0702024-02H14(R)1802.09 1802.0972、 4325.00 2.43035130居住用地AB0702027-01H14(R)13225.51 13225.51 31741.23 2.43035130居住用地AB0702037-01H14(R)4852.00 4852.00 13585.60 2.83035130新村居住用地AB0702037-02H14(R)13174.00 13174.00 31617.60 2.43035130居住用地AB0702035-04H14(R)5321.63 5321.63 12771.91 2.43035130居住用地AB0702018-02H14(R)20444.46 20444.46 49066.773、1 2.43035130居住用地AB0702015-06H14(R)9174.23 9174.23 25687.83 2.83035130新村居住用地AB0702020-04H14(R)7622.36 7622.36 18293.66 2.43035130居住用地AB0702020-03H14(R)4951.23 4951.23 13863.44 2.83035130新村居住用地AB0702024-04H14(R)13250.99 13250.99 31802.39 2.43035130居住用地AB0702024-01H14(R)14619.18 14619.18 35086.04 2.43074、35130居住用地AB0702037-04H14(R)8624.57 8624.57 24148.79 2.83035130新村居住用地AB0702022-03H14(R)28860.54 28860.54 69265.30 2.43035130居住用地AB0702023-08H14(R)10814.43 10814.43 25954.63 2.43035130居住用地AB0702023-02H14(R)20726.28 20726.28 49743.06 2.43035130居住用地AB0702023-09H14(R)1056.88 1056.88 2536.50 2.43035130居住用75、地AB0702022-01H14(R)6957.96 6957.96 16699.10 2.43035130供应设施用地AB0705017-01H14(U1)86.10 86.10 86.10 14030130供应设施用地AB0705006-09H14(U1)400.59 400.59 400.59 14030130供应设施用地AB0702024-06H14(U1)112.53 112.53 112.53 14030130环境设施用地AB0705017-02H14(U2)78.96 78.96 78.96 14030130环境设施用地AB0702037-03H14(U2)305.35 305.76、35 305.35 14030130环境设施用地AB0702022-02H14(U2)60.69 60.69 60.69 14030130环境设施用地AB0705008-01H14(U2)69.98 69.98 69.98 14030130环境设施用地AB0702028-01H14(U2)304.00 304.00 304.00 14030130环境设施用地AB0705006-14H14(U2)20.30 20.30 20.30 14030130环境设施用地AB0702036-04H14(U2)50.07 50.07 50.07 14030130环境设施用地AB0702036-06H14(U277、)27.29 27.29 27.29 14030130环境设施用地AB0702018-05H14(U2)134.27 134.27 134.27 14030130环境设施用地AB0702024-05H14(U2)62.14 62.14 62.14 14030130环境设施用地AB0702018-06H14(U2)51.05 51.05 51.05 14030130环境设施用地AB0702038-01H14(U2)69.98 69.98 69.98 14030130环境设施用地AB0702018-01H14(U2)304.00 304.00 304.00 140301305.5用地空间管制以白云78、功能片区规划为基础，划定建设用地控制线、基本农田保护控制线以及紫线等三条控制线，明确建设用地、基本农田保护区、历史文化保护区和历史建筑的空间管制范围和要求。5.5.1 建设用地控制线按照白云功能片区土地利用总体规划确定的建设用地规模，根据 “三规合一”“一张图”与功能片区土地利用总体规划确定的建设用地布局，划定统一的建设用地边界线，作为村庄允许建设的区域，总面积为38.28公顷。建设用地控制线为约束性控制线，超出建设用地控制线之外的用地不能进行建设。控制线边界为“两规”一致范围，线内用地可直接用于村庄建设。5.5.2 基本农田保护控制线落实白云功能片区土地利用总体规划确定的基本农田保护区界线，79、划定基本农田保护控制线，总面积为94.06公顷。基本农田保护控制线内禁止进行破坏基本农田的活动，不得擅自改变基本农田用途或者占用基本农田进行非农建设。 5.5.3 紫线经核定，镇湖村规划范围内只有5处区登记文物保护单位。规划按距文物本体后退10米控制紫线，按距文物本体后退20米控制建控地带，如紫线及建控地带范围内有新建建筑，可视具体情况灵活处理。表16 村文物类用地控制指标一览表对象序号建筑名称保护级别建筑年代建筑规模（平方米）保护范围及建设控制地带说明文物保护单位L001己章周公祠区登记清540沿建筑本体向外10m划定紫线，向外20m划定建控地带L002善达杨公祠区登记清2000沿建筑本体向80、外10m划定紫线，向外20m划定建控地带L003法达杨公祠区登记清600沿建筑本体向外10m划定紫线，向外20m划定建控地带L004镇湖村黄氏宗祠区登记清400沿建筑本体向外10m划定紫线，向外20m划定建控地带L005玉虚宫区登记清422沿建筑本体向外10m划定紫线，向外20m划定建控地带5.6村建设用地布局5.6.1用地布局思路在村域功能分区的基础上，以科学、合理、高效地利用土地为原则，优先安排道路、公共服务、市政等配套设施用地，实现路、房、绿化、供水、排水等综合整治，改善村庄环境，提高村民生活质量。5.6.2用地布局规划镇湖村村域总面积277.14公顷，其中总建设用地面积196.92公顷81、，占村域总面积的71.06%，非建设用地面积80.22公顷，占村域总面积的28.95%。建设用地中城市建设用地为89.21公顷，主要为噪音安置区用地，主要用地性质为居住、商业、商务及公建配套。村庄建设用地主要包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务设施用地以及工业生产设施用地等。其中，居住用地面积为33.96公顷，主要分布在村庄中部；商业设施用地面积为3.06公顷，分散在村内三处。村域非建设用地中水域面积为19.12公顷，为南北向穿越村庄的水渠，农林用地61.1公顷，主要为村域东部 “白云综合服务区”的发展备用地。本村新增村庄建设用地为3.58公顷。其中新增分户用地2.76公顷；新增82、公服0.15公顷，留用地0.13公顷，新增经济0.54公顷。表17 村域土地利用规划平衡表城乡用地类别代码城乡用地类别名称面积（公顷）占总用地的比例（%）大类中类小类H建设用地196.9271.06 H1城乡居民点建设用地127.4946.00 H11城市建设用地89.2132.19 H14村建设用地38.2813.81 H2区域交通设施用地69.4325.05 H9其他建设用地00.00 E非建设用地80.2228.95 E1水域19.126.90 E2农林用地61.122.05 总用地合计277.14100.00 表18 村建设用地规划平衡表建设用地类别代码建设用地类别名称面积（公顷）占建83、设用地比例（%）大类小类H14（R）居住用地33.9688.71 H14（A）公共管理与公共服务设施用地0.631.65 H14(A1)行政办公用地0.180.47 H14(A2)文化设施用地0.020.05 H14（A4）体育用地0.10.26 H14（A5）医疗卫生用地0.010.03 H14（A7）文物古迹用地0.320.84 H14（B）商业服务业设施用地3.067.99 H14（G）绿地与广场用地0.421.10 H14（G1）公园绿地0.20.52 H14（G3）广场用地0.220.57 H14（U）公用工程设施用地0.210.55 H14（U1）供应设施用地0.060.16 H184、4（U2）环境设施用地0.150.39 建设用地38.28100.00 表19 村新增建设用地一览表村名新增分户村留用地村经济发展用地公共服务设施用地合计镇湖村2.760.130.540.133.585.6.3建设用地控制指引（1）新增住宅用地规划城市建设用地范围内的新村，采用统建方式，限制村民个人自建住宅，一律根据广州市农村村民住宅规划建设工作指引（试行）的通知（穗府【2012】35号）的要求，以村集体为单位申请村民住宅建设用地，统一规划、集中建设公寓式住宅，以新村建设推进旧村公寓式建设改造。倡导节约型居住建筑，户均住宅建设用地采取280平方米的标准。（2）经济发展用地本次规划鼓励村民通过建85、设公寓式住宅节省出用于经济发展的用地，同时参照广州市有关规定，在中心城区农村地区按城镇建设规划征用农村土地的10%预留村经济发展用地。其经济发展用地规划指引如下：1）现状经济发展用地在不影响城市规划的前提下，给予保留；需要拆迁或集中布置的经济发展用地，给予适当的调整。2）新增经济发展用地应紧凑布局，其各项建设必须符合增城市和中心城区城镇土地利用总体规划、城市规划和村镇规划。各项建设标准按广州市村镇建设管理规定严格执行，贯彻工业集中和商业集中的原则。3）经济发展用地要结合所在位置与用地条件进行开发，符合工业用地条件的参照开发强度控制章节的控制要求进行开发。其余用地进行第三产业开发，如依托周边工业86、园区发展居住、商业、服务业、旅馆业等相关配套产业。要严格按照土地利用规划及城市规划的要求进行建设。农村集体经济组织可以留用土地的使用权为股份招商引资，兴办第三产业。5.7道路交通设施规划5.7.1 道路交通规划（1）城市交通根据噪音安置区控规及控规全覆盖的规划控制要求，镇湖村主要落实以下城市干道网系统：高速公路一条：机场高速，红线宽度100米。主干道：包括东西向1条，南北向4条，共5条，规划控制红线40-60米。次干道：包括东西向3条，南北向3条共6条，规划控制红线20-40米。支路：共11条，规划控制红线7-15米。规划落实控规26米以上的道路，保证每个方向均有两条及以上的城市主干道路可以通87、行，规划后村庄对外联系更加便捷。图24 道路交通规划分析图（2）村庄交通在上述城市道路布局基础上，结合村民需求和消防需要，确定村庄内部道路系统。村道：在尊重现状的基础上，按照相关规划的要求以及消防及会车的需求，拓宽镇清街、蚌新街至7米。表20 规划道路及设施控制一览表类型名称走向道路宽度（m）/停车场面积（m2）备注村内道路改造村道镇清街东西7扩建改造村道蚌新街南北7扩建5.7.2交通设施规划公交站点规划：镇清街及江人路均设有公交站点，能方便满足村民公交出行需要，本次规划保留现状，不新增公交站点。 停车场规划：现状村委大院配有停车场，几处书社及祠堂前设有停车位，规划后保留的几处球场及新增公园均88、需按控制指标配套停车位。5.8配套设施规划5.8.1公共管理与公共服务设施规划按照广州市村庄规划编制指引（试行），在对村庄现有设施进行完善的基础上，重点做好“五个一”工程，即“一个不少于300平方米的公共服务站，一个不少于200平方米的文化站，一个户外休闲文化活动广场，一个不少于10平方米的宣传报刊橱窗，一批合理分布的无害化公厕”，满足公共服务均等化要求。（1）公共服务设施“五个一”工程规划1）综合服务中心：规划配套镇湖村综合服务中心（独立用地，建筑面积为300平方米），并且定期对服务站的设施进行检查更新，以满足村民的需要。2）新建文化活动中心：在鑫辉工业南侧，利用现状空地新建，建筑面积30089、平方米。3）户外休闲文化活动广场：规划利用村内现状水塘和空地新建小公园，保证每一个居住组团具有一个小公园或户外活动广场，保证村民休闲空间。4）定期维护管理宣传报刊橱窗：对村委会的报刊橱窗及政务公开橱窗进行管理，定时定量进行报刊、村务信息等的公开。（2）其它公共服务设施规划本次规划在村庄原有设施的基础上，结合广州市村庄规划编制指引（试行）对基层村村庄公共管理与公共服务设施项目配置标准的建议，以及村民诉求，增设、扩建或改造部分公共服务设施，具体如下：1）行政管理与公共服务设施 镇湖村村委会位于镇清街，占地面积约1840平方米，规划后现状保留并完善设施，增加警务室一处，建筑面积不少于100平方米。290、）教育设施镇湖村村域范围内现状有广州市第七十二中学，规划后保留，现状镇湖学校已废弃，小学就近去蚌湖第三小学或第二小学，规划后不新增小学。但利用现状镇湖学校地块建设幼儿园，完善村级教育设施。3）其他文化设施及社会福利设施规划现状保留村5处区登记文物，并完善设施，完善图书、棋牌及音响设备，主要承担文化活动及老人活动场所的功能。现状老年人活动站点位于蚌湖圩北街的玉虚宫，规划保留现状为完善设施。4）医疗卫生 镇湖村卫生站利用三旧地块新建，完善设施，用地面积120平方米，满足村民医疗保障需求。5）体育设施镇湖村现状完善2个球场，新建4处小广场，现状完善一处小广场。健身设施分散布置在广场及球场，因规划后591、处祠堂保留并划定紫线保护范围，建筑本体与紫线范围线之间的用地未来将转成村民健身休闲场地，因此统计将此也纳入体育设施范围。规划后体育及户外休闲活动总用地约1公顷，人均2.56平方米，达到至少人均2.5平方米的要求。表21 公服配套设施一览表设施名称位置用地面积（）备注镇湖村委会镇联街路口1839现状保留宣传栏现状完善幼儿园镇清街北侧2400新建文化站镇清街东194新增镇清街东254新增公共服务站镇清街西180新增卫生站镇清街北120新增篮球场镇清街875现状完善黄氏宗祠南311现状完善公园镇清街1417现状完善黄氏宗祠南260新增村北部110新增村中部201新增广场镇清街北侧234.00新增村委92、南侧518.00新增镇清街东侧1000新增村中部150新增黄氏宗祠南216现状完善图25 公服设施规划图5.8.2公用工程设施规划本次规划以广州市村庄规划编制指引（试行）中“七化工程”和公共服务“五个一”工程为指导，重点实现以下目标：“供水普及化”、“生活排污无害化”、“垃圾处理规范化”、“卫生死角整洁化”、“通讯影视光网化”以及“规划落实一批分布合理的无害化公厕”，在此基础上科学合理地规划村庄市政基础设施，保障村民生活的基本需求。具体各专业规划内容如下：（1）给水工程规划1）规划目标建立完善的供水体系，实现供水普及率100%。2）给水现状供水水源主要来自人和镇南区水厂，人和镇南区水厂现状供水93、规模4万m3/d。村内给水管沿现状村道敷设，由南往北江人路上敷设有DN500的给水管，机场高速敷设有DN1200的给水管，镇湖村从上述管道接驳给水管道供整个村内用水，村内给水管沿现状村道敷设，管径为DN100-DN300，村内基本实现“供水普及化”。3）用水量预测采用不同性质用地指标法进行用水量预测。表22 用水量预测表类别代码类别名称用地面积（hm2）指标(m3/hm2 .d)最高日用水量(m3)H14（R）村属居住用地33.96451605.15H14（A）村属公共管理与公共服务设施 用地0.632027.8H14（B）村属商业服务业设施用地3.0640208H14（S）村属道路与交通设施94、用地4.6610148.1H14（U）村属公用工程设施用地0.21151.95H14（G）村属绿地与广场用地0.421017.8合计42.942008.8计算得村内最高日用水量为2008.8m3/d。取日变化系数为1.3，时变化系数为2.0，则最高日最高时用水量为46.5L/S；平均日用水量为1545.23 m3/d。规划区消防用水按同一时间内的火灾次数1处，每处灭火用水量10L/s计，则消防校核流量为56.5L/s。4）供水水源规划规划水源引自人和镇南区水厂及北部水厂。5）给水管网规划规划保留镇湖村现状给水管线，结合村内道路整治，在道路下新建或迁改给水管道，给水管网采用环状配水管网，管径不小95、于DN150，供水主干管不应小于DN300，以适应水量预测规模，通过以上措施，全面实现“供水普及化”。规划区给水管埋深约为0.8m，干管每隔400 m设阀门；室外消防栓间距不大于120 m。输水管道隆起点上设通气设施，管线竖向布置平缓时，间隔1000m左右设一处通气设施。输水管道、配水管网低洼处及阀门间管段低处设置泄水阀井。（2）排水工程规划1）规划目标根据村庄发展的需要，逐步建立完善的污水排放和处理系统，污水处理率达到70%以上。2）现状镇湖村江人路上两侧敷设了市政污水管道，管径为DN700，另外还有部分村道上敷设了DN300-DN400的污水管，江人路修筑了截面尺寸为1400900的雨水暗96、渠，部分雨水经上述管渠收集后排往南侧的流溪河，另有部分雨污水经排水明渠随地势顺流就近排入现状河涌或鱼塘，未实现“生活排污无害化”。3）排水体制排水体制近期保留现状雨污合流制，远期结合村庄改造，改为雨污分流制，雨水利用管渠收集后就近排放，污水经市政管网收集后排往污水厂集中处理。4）污水工程规划本次规划村内生活污水排放系数取0.95，工业废水排放系数取0.7，规划设计中地下水渗入量：按污水量的10计算，则平均日污水量为1614.74m3/d。结合道路的整治及修建，将现状合流排水管道改造为污水管道，管径为不小于DN400。污水管道尽量利用自然地形坡度，坡降控制不小于3，工业污水应经处理达到污水排入城97、镇下水道水质标准（CJ343-2010）后再排入市政管网。对于旧村改造的地块，近期可对现状明渠进行改造，首先挖深现状明渠，然后埋置PVC穿孔管，以碎石进行回填，旱季污水通过碎石层下渗，碎石中的生物膜对污水起到净化作用，净化后的污水经穿孔管收集后排放，这样即可以避免污水在沟内表面流动造成脏乱的现象，又可对污水进行适当的净化，减少对水体的污染。对现状明渠出口，可增设生态水处理设施进一步处理污水。不影响明渠排泄雨水的功能，如下图所示。对于新开发地块，应结合新建道路建设污水管道，图26现状明渠改造示意图生活污水收集后排入江人路的污水管道，所有污水最终排往龙归污水处理厂处理，实现“生活排污无害化”。5）98、雨水工程规划雨水量预测是根据广州市中心城区暴雨强度公式进行计算。取重现期为三年，则暴雨强度公式为：P：暴雨重现期，P取3年q：暴雨强度L/shat：t=t1+t2，t1取15分钟, t2为管渠内雨水流行时间雨水设计流量： QqFQ：流量l/s：径流系数：按照汇水范围内各种类型地面所占比例的加权平均值取0.65F：汇水面积ha镇湖村雨水排放均采用自流排放，规划村镇建设用地地块保留现状排水明渠，雨水经现状排水明渠随地势顺流就近排入现状河涌或鱼塘。江人路两侧城市建设用地地块，利用江人路上的雨水暗渠收集雨水，然后排入南侧的流溪河。（3）电力工程规划1）电力现状现状电源引自村外110KV元洲变电站，现状99、装机容量分别为263MVA。村内有4个220kV高压架空走廊，2个110kV高压架空走廊，2回10千伏架空线路。村内有8座10kV变电房，总装机容量为4595kVA。2）电力负荷预测根据城市电力规划规范（GB/502931999），结合广州市的相关预测标准，本规划采用分类建筑综合用电指标法（没有建筑面积的采用用地面积）进行预测，考虑村镇与城市的差别，用电指标适当下调，取同时率0.7，规划范围内实际负荷为23927.8kW，按功率因素0.85和负荷率0.85计算，则需要10kV变电容量为33118kVA。表23 用电量预测表类别代码类别名称用地面积（hm2）建筑面积（万m2）指标(W/m2)用电100、负荷(KW)H14（R）村属居住用地83.263024978H14（A）村属公共管理与公共服务设施 用地0.9940396H14（B）村属商业服务业设施用地10.7808560H14（S）村属道路与交通设施用地4.664.545227H14（U）村属公用工程设施用地0.210.21510.5H14（G）村属绿地与广场用地0.420.22511合计34182.53）电源根据广州空港经济区总体规划及起步区控制性详细规划与城市设计，村内新增1座110kV变电站。规划镇湖村电源引自规划新增的110kV变电站以及经扩容的现状110kV元洲变电站。4）10kV开关房及变电房规划本次规划保留现状10kV变电101、房，并在现状变电房空间满足要求的情况下，对现状变电房适当进行扩容，另根据电力负荷预测结果，新设10kV变电房21处，10kV开关房21处。开关房、配电站宜建在主要道路的路口附近、负荷中心区，满足消防、通风、防潮、防尘等技术要求；供电区配电站视设计条件可选用室内站、台架变或箱式变。开关房位置应根据负荷分布均匀布置，位置应选择在交通运输方便，具有充足的进出线通道，宜位于道路东面或南面。开关房面积4.48 m*6.48 m，公用配电房面积4.48 m *12.76 m或9.8 m *4.2 m，台架占地面积5 m *5 m，箱变占地面积5.4 m *6.4 m。5）供电线路规划本次规划拟结合道路整治102、，将10kV架空线路逐步改造为电缆埋地敷设。电缆埋地敷设时，采用管沟敷设，在人行道下覆土深度不少于0.4 m；过机动车路段覆土深度不少于0.5 m，且需金属管保护。电线线路应符合规划要求，尽量沿路、沿绿地架设，原则上沿道路东侧、南侧敷设避免占用建设用地，做到安全、高效、美观。（4）通信工程规划1）通信现状通信电缆引自人和镇的通信机楼，通信电缆采用架空敷设，通信线路介质主要材质为电缆，光纤尚未完全普及。2）通信容量预测A）固定电话采用单位建设用地指标法预测固定电话，预测规划范围内固话容量为3100线，固话按1：1.5的比例配线，则镇湖村固话容量需求为2066门。表24 通信容量预测表类别代码类别103、名称用地面积（hm2）线密度(线/ hm2)数量(线)H14（R）村属居住用地33.96802716.8H14（A）村属公共管理与公共服务设施 用地0.637547.25H14（B）村属商业服务业设施用地3.06100306H14（S）村属道路与交通设施用地4.66523.3H14（U）村属公用工程设施用地0.21204.2H14（G）村属绿地与广场用地0.4252.1合计42.943099.65B)有线电视有线电视规划指标取1个/户，则镇湖村的电视容量为1223个。3）移动通信工程规划移动通信业务由城市统一提供，本规划区不需规划移动通信局。规划按实际需求设置移动基站，满足移动服务需求，基站按104、服务半径不超过1000m，具体位置宜根据实际需求确定，每个基站需建筑面积为30m2。4）通信管线规划近期现状建成区域保留现状架空管线，远期通信线路逐步埋地，采用管沟敷设，覆土深度不小于0.4m，在电缆分支处设置电缆手孔井。通信管道应统一规划，统筹使用,配合道路施工同期建设，避免重复开挖建设。（5） 燃气工程规划1）燃气现状村内无现状燃气管道，村内燃气供应方式为瓶装液化石油气供应。2）用气量预测本次规划中的用气量预测按照远期使用天然气（热值为8947.8Kcal/NM3）考虑，居民用气按照年耗热定额68万Kcal/年人计算，结合规划区居住、公建商业及工业用地分布情况，区内公建商业及工业用气量按居105、民用气量的250%计算，不可预见用气量均按总用气量的10计算，则预测得规划区年用气量为114.46万Nm。选取月日时高峰系数分别为1.27、1.16和2.65。规划区高峰小时用气量为510.1NM3/h。3）燃气工程规划燃气近期仍然保留瓶装液化石油气供应方式；远期待燃气管敷设完成后，建议新开发或者改造地块以天然气为气源，采用管网供气方式进行燃气输送，对于管网不能敷设到的地块，采用瓶装液化石油气进行补充供气。（6）环境保护及卫生设施规划1）环卫现状镇湖村现状有6座公厕、1处简易露天垃圾池，部分公厕年久失修，卫生状况比较差，对周边环境、景观产生一定影响，达不到“无害化”的要求。2）垃圾排放量预测生106、活垃圾根据人口预测，每人每天产生1.0kg计算，为3.91t/d。3）垃圾收集点规划规划设置7个垃圾收集点和2个垃圾转运站，清理藏污纳垢场所、治理坑塘沟渠，消除蚊蝇“四害”滋生地，实现“卫生死角整洁化”，积极推行厨余垃圾生化处理，做好垃圾分类，村内垃圾采用车载垃圾转运方式，送至垃圾转运站，再送至李坑垃圾焚烧厂处理；另规划沿村内主要道路路设置固定的垃圾箱，通过以上设施的规划实现“垃圾处理规范化”。4）公共厕所规划公共厕所的间距和服务半径根据地段和人口而定，繁华街道间距300-500 m，一般街道800-1000m，未改造的老居民区以100-150 m为服务半径，新建居民区以300-400 m为服107、务半径。规划对现有公厕进行无害化改造，提高村内居住环境，通过以上措施，实现“规划落实一批合理分布的无害化公厕”的目标。（7）综合防灾规划1）消防工程规划A） 消防现状镇湖村属人和消防站服务范围。村内道路消防管网及消火栓建设不够完善。B）消防规划结合广州市城市消防规划（2011-2020），镇湖村外北面规划有一个普通一级消防站，镇湖村属于该消防站服务范围，村内不另设消防站。沿道路结合给水管道敷设室外消防栓，室外消防栓间距不大于120 m。2）排涝工程规划A）现状镇湖村隶属于两湖新坑排涝片区，村内主要排洪渠有两湖新坑排洪渠村周边有灌溉渠，作为防护排洪渠。但灌溉渠尺寸较小，过流能力不足，低洼农田受浸108、时有发生。B）排涝标准根据上层次规划，确定镇湖村已建城区、规划城区治涝设计标准为20年一遇24小时设计暴雨不成灾。农作物区为10年一遇24小时暴雨不成灾；不耐淹作物适当提高标准。C）排涝规划本片区属于两湖新坑排涝片区，规划镇湖村的雨水是通过两湖新坑收集后排往流溪河，。针对村内防洪渠现有断面过流能力不足的问题，本次规划采用加宽灌溉渠方法扩大断面，以增加洪涝来临时的过流断面，并对防洪渠实施定时清淤整治，统一管理。（8）市政基础设施建设一览表表25 市政基础设施建设一览表市政公用设施完善内容数量（个）资金来源备注村内公厕修缮或新建9市建委无害化河涌整治市建委疏导排水系统垃圾转运站2市建委垃圾收集点7109、市建委变电房21市供电局开关房21市供电局（9）“七化”工程建设措施1）道路通达无阻化村道疏通：规划对村庄道路进行梳理，连接断头路，拓宽狭窄路，建设通达、方便的路网体系；划定村庄道路的道路控制线，对侵占道路用地的建设行为实施严格管制。断头路：按照规划要求，对断头路进行疏通和延长，使其与现有村道接驳，形成系统，确保道路通畅。狭窄路：按照规划要求，对现状路面狭窄的道路进行拓宽；对于因建筑物阻挡而暂时不能拓宽的路段，划定道路控制线，逐步实现扩宽。道路硬底化：根据规划要求，加强村庄道路硬底化建设，提高道路路面质量。规划期末，实现村庄道路全部硬底化。2）农村路灯亮化实现村庄主要道路、休闲广场、运动场路灯110、全部覆盖，消除安全隐患。采用高压钠灯或节能灯为路灯光源，并采取自动控制；休闲广场可采用庭园草坪灯或嵌入式地灯。路灯灯具和光源的选择上要考虑节能的需要，经济条件允许时可考虑建设太阳能风光互补LED路灯。3）供水普及化更换部分已老化的自来水管网，并采用二次加压，提高供水水压，满足村庄生活和生产用水要求。4）生活排污无害化村内排水系统体制采用雨污分流制，生活污水排向沿河涌设置的截流干管输送到污水处理设施。5）垃圾处理规范化建立“组保洁、村收集、镇转运、区（市）处理”的农村生活垃圾集中清运体系和集中处置机制，实现农村生活垃圾日产日清。逐步更换老旧垃圾收集箱，布置为环保、耐用、易于分类的垃圾收集容器。大111、力推广农村垃圾堆肥和沼气工程、农村秸秆综合利用，促进农村生活垃圾处置与生态农业相结合，实现农村垃圾“减量化、资源化、无害化”。6）卫生死角整洁化清理卫生死角，并采用生石灰等材料对场地进行无害化消毒处理，杜绝病害产生。增加街旁绿化，美化村庄环境，改善村民居住环境。7）通讯影视“光网”化通讯影视“光网”化工程属于城市电讯工程全覆盖的范畴，本次规划不涉及。但有条件的地区，可通过区域统筹构建无线网络覆盖点，为村民提供优质的网路服务。图27 市政公用设施规划图5.9岭南特色景观规划5.9.1 绿地系统与公共休闲空间规划立足村域特色，充分利用农田、水系、公共开敞空间，形成涵盖村级公园、小游园、防护绿地、宅112、旁绿化的多类型、多层次、多功能的绿色及公共休闲系统。（1）村级公园及休闲文化广场保证各居住组团均有一个公园，完善村民的休闲空间。公园绿化应以乔木为主，灌木为辅，形成高低搭配、错落有致的绿化景观。并对现有绿化、水体等进行保护，力求维护原有的生态格局。在植物选择方面，应以简朴、经济的本地、乡土材料为主，与乡村环境氛围相协调。规划结合祠堂，设置户外休闲文化广场，与祠堂、公园一起，构成村民户外休闲空间。（2）宅旁绿化鼓励宅前屋后空间，形成绿化小环境。绿化以本地植被和乡土材料为主。5.9.2 景观风貌系统规划以生态、产业、历史建筑为特色，以景观节点的打造、景观廊道的塑造和特色景观区的建设为重点，将镇湖村113、创建为环境优美、风貌独特的美丽乡村。（1）景观廊道规划结合自然景观条件建设1条景观廊道，即流溪河绿道景观廊道。整个村域中的景点由2条景观廊道串联，景点沿景观廊道均匀分布，形成一体化的景观系统。（2）特色景观区规划建设包括3个特色景观片区。充分挖掘镇湖村临近噪音安置区、综合服务功能区和流溪河的区位优势，将村庄的区位优势、生态环境优势及传统乡土文化优势结合起来，打造经济发展、精神文明、风景秀丽的美丽镇湖。图28 绿地景观系统规划图5.10新村建设规划5.10.1 新增住宅需求预测本轮规划住宅用地量应将新增分户、历史欠房户、拆迁安置户、泥砖房户纳入统筹考虑，本村总计需分户1111户，按照户均建筑面积114、280平方米，计算村总住宅建筑面积为311080平方米。实际安排276户，总建筑面积77280平方米，根据容积率2.8返算用地面积，需新增用地2.76公顷。表26村民住宅建设需求摸查表新增分户（户）历史上未解决的欠房户（户）拆迁安置户（户）泥砖房（户）总计（户）242869001111表27 镇湖村村庄新增住宅用地住宅需求（户）安排户数总需求建筑面积（）新增分户用地（公顷）总计（公顷）111276772802.762765.10.2 用地选择镇湖村新村建设在与白云功能片区土地利用总体规划、白云区人和镇村庄布点规划相协调的基础上，尊重村民的发展诉求，整治旧村，规划新村，满足村民居住需求，提高村民115、生活品质。新村分散在村里，主要利用现状空地解决。总面积约2.76公顷。图29 新村用地范围图5.10.3 住宅建设方案根据村庄现状与发展情况，规划镇湖村新村住宅布局模式为公寓式住宅。在满足“安全、适用、经济、美观”的前提下，新村房屋建筑形式设计上需满足以下要求：保证良好的通风采光，为村民创造良好居住条件；户型选择上应充分考虑当地的生产生活实际和农民的生活习惯，在最大程度上满足农民的生产生活需求；确保建筑结构合理，坚固耐用，能抵抗一定自然灾害；建筑外立面设计应注意保留传统地方民居历史文脉，同时应结合现代建筑设计的手法，达到传统风格和现代风格的协调；建筑色彩宜以淡雅、端庄为主，体现村落特色；建筑材116、料的选用上宜就地取材、因地制宜，并运用先进建设技术，节约人力、财力、物力。图30 新村布局示意图5.11历史文化保护规划5.11.1历史沿革镇湖是建圩于明代的蚌湖镇的所在地，蚌湖自明朝弘治七年（1494）起属番禺县慕德里司。民国20年（1931）分属番禺县第七区。因此地原有一湖，湖中多蚌，故名蚌湖圩，镇因圩名。原属番禺县第十区。1958 年划入广州市郊区。同年由雅湖、蚌湖、同文三大乡合建人和公社。1984年设人和区，1986 年撤区析建蚌湖镇。 2002年8月8日,蚌湖镇与人和镇合并成新的人和镇。清代自镇湖圩建成后，一些专门从事木匠活、手工制衣等手工业者和一些图31村内文物及传统街巷私营企业逐117、步出现，计有农产品加工类的糖厂、榨油厂、碾米厂、酱油厂、米酒厂等，生活用品制造业类的毛巾厂、染布厂、织布厂、通用机器厂等，建材产品类的砖厂、瓦厂、石灰厂等，服务性行业的理发，修钟表等。目前还能在蚌湖圩北街发现历史痕迹。因年代久远，镇湖村内砖木结构建筑较多，但总体看来，分布较零散。主要聚集在四处，详细如上图所示。图32 传统建筑分布图5.11.2历史文化资源现状村内区级登记保护文物包括已章周公祠、善达杨公祠、法达杨公祠、玉虚宫四处。现状作为祠堂或老年人活动站点在正常使用，保存完好或部分近期维修过。推荐历史建筑有镇湖黄氏宗祠及著义小学门楼两处，现状保存完好。传统街巷为蚌湖圩北街，现状保存完好，连续118、完整，串联整个传统建筑区，历史痕迹清晰。传统风貌建筑分布范围为：保存较好，历史价值较高的传统民居相对集中在西至蚌湖圩北街1号，东至机场高速边缘（镇湖新村除外），蚌湖圩北街南北约100米范围内。图33 历史文化资源分布图表28 镇湖村历史文化资料分布情况一览表分类序号名称位置占地面积（）建筑面积（)现状情况传统建筑区登记1已章周公祠 白云区人和镇镇湖村周屋414 414 保较完整2善达杨公祠 白云区人和镇镇湖村镇清街1162 1072 保较完整3法达杨公祠 白云区人和镇镇湖村东门里1427 499 保较完整4玉虚宫 白云区人和镇蚌湖居委会北街31号1231 1231 保较完整历史建筑（推荐）5镇119、湖村黄氏宗祠 白云区人和镇镇湖村十二社黄屋731 327 保较完整6著义小学门楼白云区人和镇镇湖村建清街39号1717保较完整整体格局及历史环境要素传统街巷7蚌湖墟北街 白云区人和镇镇湖村蚌湖墟北街857 保存较完整传统风貌建筑集中区8蚌湖圩北街南北100米范围内西至蚌湖圩北街1号，东至机场高速公路（新村除外）边缘，蚌湖圩北街南北约100米范围内3.82风貌较一致，保存较完整5.11.3历史文化保护规划1.文物保护范围及建设控制地带的划定规定根据中华人民共和国文物保护法实施条例，对于不可移动文物，“设区的市、自治州级和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由核定公布该文物保护单位的人民政府划120、定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。”“文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。”“文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。”“文物保护单位的建设控制地带，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。”“文物保护单位的建设控制121、地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。”“文物保护单位的建设控制地带，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。”“省级、设区的市、自治州级和县级文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由核定公布该文物保护单位的人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。”2.文物保护范围及建设控制地带的划定结合镇湖历史文化资源的现状，对现状已纳入区登记文物的善达杨公祠、已章周公祠、法达杨公祠及玉虚宫，规划沿建筑本体向外扩充10米，划定为文保单位的核心保护范围（紫线）。沿122、核心保护范围边线向外扩充15米范围内为建设控制地带。历史建筑黄氏宗祠及著义小学门楼，规划沿建筑本体向外扩充10米，划定为文保单位的核心保护范围（紫线），沿核心保护范围边线向外扩充15米范围内为建设控制地带。蚌湖圩北街本次规划整体划入传统街巷保护。蚌湖圩西至蚌湖圩北街1号，东至机场高速边缘（镇湖新村除外），蚌湖圩北街南北约100米范围内。总面积3.82公顷，区里有比较完整的历史格局和风貌，有比较丰富的历史建筑和历史环境要素，核心保护范围内的文物古迹、历史建筑及传统风貌建筑占地面积不小于总占地的60%，符合历史文化街区的划定条件，本次规划将其总体纳入历史文化街区保护范围。3.文物保护范围及建设控制123、地带的保护控制措施文物保护范围及建设控制地带的保护范围及保护控制措施详见下表。表29 保护范围一览表分类面积/公顷具体范围保护控制措施历史文化街区保护范围3.82东至机场高速边缘（镇湖新村除外），蚌湖圩北街南北约100米范围内。保护范围管理规定：（一）不得擅自改变街区空间格局和建筑原有的立面、色彩；（二）除确需建造的建筑附属设施外，不得进行新建、扩建活动，对现有建筑进行改建时，应当保持或者恢复其历史文化风貌；（三）不得擅自新建、扩建道路，对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征；（四）不得新建工业企业，现有妨碍历史文化街区保护的工业企业应当有计划迁移。建设控制地带管理规124、定：（一）新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调；（二）新建、扩建、改建道路时，不得破坏传统格局和历史风貌，不得新建对环境有污染的工业企业，现有对环境有污染的工业企业应当有计划迁移。核心保护范围0.3善达杨公祠向外扩充5到10m对保护范围内文保单位本体进行维护性修复，保护范围内现状居住建筑可现状使用，其改建、扩建、重建均需满足文保单位的管理规定，建筑以青灰屋顶白墙为主色调、建筑不能超过文保单位的高度，服从文保单位的周边环境控制要求。其他工业或商业建筑则需拆除。0.17已章周公祠向外扩充5到10m对保护范围内文保单位本体进行维护性修复，保护范围内现状居住建筑可现状使125、用，其改建、扩建、重建均需满足文保单位的管理规定，建筑以青灰屋顶白墙为主色调、建筑不能超过文保单位的高度，服从文保单位的周边环境控制要求。其他工业或商业建筑则需拆除。0.36法达杨公祠向外扩充5到10m对保护范围内文保单位本体进行维护性修复，保护范围内现状居住建筑可现状使用，其改建、扩建、重建均需满足文保单位的管理规定，建筑以青灰屋顶白墙为主色调、建筑不能超过文保单位的高度，服从文保单位的周边环境控制要求。其他工业或商业建筑则需拆除。0.33玉虚宫向外扩充10m对保护范围内文保单位本体进行维护性修复，保护范围内现状居住建筑可现状使用，其改建、扩建、重建均需满足文保单位的管理规定，建筑以青灰屋顶126、白墙为主色调、建筑不能超过文保单位的高度，服从文保单位的周边环境控制要求。其他工业或商业建筑则需拆除。0.24镇湖村黄氏宗祠向外扩充10m对保护范围内文保单位本体进行维护性修复，保护范围内现状居住建筑可现状使用，其改建、扩建、重建均需满足文保单位的管理规定，建筑以青灰屋顶白墙为主色调、建筑不能超过文保单位的高度，服从文保单位的周边环境控制要求。其他工业或商业建筑则需拆除。0.06著义小学门楼向外扩10m对保护范围内文保单位本体进行维护性修复，保护范围内现状居住建筑可现状使用，其改建、扩建、重建均需满足文保单位的管理规定，建筑以青灰屋顶白墙为主色调、建筑不能超过文保单位的高度，服从文保单位的周边127、环境控制要求。其他工业或商业建筑则需拆除。建控地带_以上建筑核心保护范围边线外扩15m建设控制地带内的建筑改建、扩建、重建均不能超过现有高度，建筑色彩宜以青灰屋顶白墙为主色调，协调文保单位传统街巷保护范围_蚌湖圩北街保持街巷现有的宽度及线形，清理乱堆放，还原街巷生活场景4.文物保护范围整治意向详细见下图。历史建筑名称现状平面图现状图片整治后平面图整治说明已章周公祠建筑现状保存较完整，但周边环境较差，需要优化周边环境善达杨公祠建筑近期翻新过，所以不需要太多的整治，只要现状维护即可法达杨公祠建筑墙体及屋顶残破较严重，需修缮镇湖村黄氏宗祠建筑墙体及屋顶残破较严重，需修缮玉虚宫建筑墙体及屋顶残破较严重128、，需修缮著义小学门楼建筑部分墙体被铁栏杆穿透，且有污损，需修缮图34 文物保护范围整治意象图5.12村民诉求落实情况通过问卷调查、村委访谈和现场踏勘，对镇湖村村民诉求进行了摸查，本方案基本满足了村庄的意愿（见下表）。表30 村民诉求情况落实表序号村民诉求采纳情况落实情况1落实新增分户建设用地采纳落实2.76公顷新增居住用地2落实留用地指标，今盛酒店附近，打算建综合市场。不采纳落实噪音安置区控规的用地控制要求，由噪音安置区控规与村庄协调3增加绿化用地、户外休闲广场用地及健身设施，进行河涌整治。采纳规划图上落实，部分列入近期计划4本次村庄规划不预留村经济发展用地，征地时由村与征地单位协商留地。采纳129、本次村庄规划不安排安置区与综合服务区征地预留经济发展用地，由村与征地单位协商留用地选址6规划协调6.1与功能片区土地利用总体规划的协调本次村庄规划建设用地总量与布局存在冲突。功能片区土地利用总体规划城乡建设用地122.44公顷，其中村建设用地62.96公顷。村庄规划村建设用地38.28公顷，位于功能片区土地利用总体规划建设用地区内35.7公顷，其中现状保留32.2公顷，规划新增3.5顷。位于土地利用总体规划非建设用地内的有2.58公顷，现状保留2.5公顷，规划新增0.08公顷。村建设用地位于土地利用总体规划非建设用地范围内，其中位于基本农田保护区的有0.09公顷，为现状保留建设用地。规划不符合130、土地利用总体规划面积较大的主要为固化现状用地。近期可继续使用，远期应予以复垦，如需原址改建、扩建、重建，则需先申请土地利用总体规划调整。规划新增不符合土地利用总体规划部分主要为市政设施及公园用地，可不在土地利用总体规划城乡建设用地范围内安排。近期建设项目全部符合土地利用总体规划。表31 村庄规划建设用地与功能片区土地利用总体规划协调一览表类别功能片区土地利用规划情况（公顷）建设用地非建设用地总量其中位于复垦区其中位于基本农田保护区村庄建设用地现状保留32.22.500.09规划新增3.50.0800其中近期实施项目4.12000合计35.72.5800.096.2与控制性详细规划的协调镇湖村村131、域范围内有两大控规覆盖，一为控规全覆盖，另一为噪音安置区控规。（1）与现行控规控规全覆盖的对接。根据控规全覆盖，镇湖村域范围内用地性质以村庄建设用地及农用地为主。村域范围内有3处与控规全覆盖不一致。现状保留符合控规的有32.41公顷，落在控规其他建设用地里的有2.29公顷，规划新增符合控规有2.91公顷，落在控规其他建设用地里有0.67公顷。近期建设项目全部符合控规。表32 村庄规划建设用地与控规全覆盖协调一览表类别控制性详细规划情况（公顷）建设用地其他用地符合控规部分不符合控规部分市政公用设施用地道路用地其他建设用地总量其中绿地村庄建设用地现状保留32.41002.2900规划新增2.910132、00.6700其中近期实施项目4.1200000合计35.32002.9600图35 调整地块在土地利用总体规划及“三规合一”里面的用地安排图36 与控规全覆盖调整前后的对比主要调整点及其原因为：处因落实村历史欠账留用地，现状为农业用地，控规为村居住用地、土地利用总体规划为建设用地，三规合一为有条件建设区。为保障村庄经济发展，将控规的村属居住用地调整为村属商业用地，同时提高容积率，增加建设量。处因落实村现状物业，现状为村工业用地，同时为三旧图斑，土地利用低效，容积率在1.0以下，控规为村居住用地，土地利用总体规划及三规合一均为建设用地。为盘活村庄低效用地，保障规划后村庄收益不减少，将控规的村属133、居住用地调整为村属商业用地，同时提高容积率，增加建设量。处因落实村现状物业，现状为村工业用地，土地利用低效，容积率在1.0以下。控规为村居住，土地利用总体规划为建设用地，三规合一部分为建设用地，部分为有条件建设区。为盘活村庄低效用地，保障规划后村庄收益不减少，将控规的村属居住用地调整为村属商业用地，同时提高容积率，增加建设量。（2）与在编控规噪音安置区控规（过规委会版）对接。江人路以西位于噪音安置区控制性详细规划范围，以居住，商业与一类工业用地性质为主。规划完全落实了噪音安置区控规的用地性质，与噪音安置区控规全面对接，无调整。（3）与在编规划白云综合服务功能区控规对接。村域机场高速以西，位于白134、云综合服务功能区城市设计的覆盖范围，安排为生态用地。村庄规划已与白云综合服务功能区就留用地选址，村规建设用地与综合服务功能区用地进行多次衔接。7近期建设行动计划参考村民意愿及现状摸查情况，结合村庄远期规划，制定近期（2013-2015）建设行动计划，主要启动环境整治、设施配套完善、三旧改造项目、经济发展类项目等四类共16项。经概算，总投资额约3000万元。（1）环境整治环境整治类项目共4项，其中3项在2014年完成，1项在2015年完成。表33 环境整治类项目一览表序号项目类型项目名称项目位置责任主体实施时间占地面积（）1环境整治新建垃圾收集点法达杨公祠旁村委20141002垃圾收集点改造已章135、周宗祠旁村委20141003水塘周边环境景观整治法达杨公祠对面村委村委201520004公厕无害化改造江人路边村委2014100（2）设施配套完善配套设施完善类项目共10项，其中9项在2014年完成，1项在2015年完成。表34 设施完善类项目一览表序号项目类型项目名称项目位置责任主体实施时间占地面积（）1二、设施配套完善新增健身设施中学对面村委2014302黄氏宗祠配套设施建设黄氏宗祠村委20156003新增公共服务站黄氏宗祠对面村委20141804已章周宗祠配套设施完善已章周宗祠村委20144005新建宣传栏村委村委2014606休闲文化广场完善黄氏宗祠南侧村委20146007村委改造村委136、村委201410008篮球场改造村委旁村委20146009法达杨公祠配套设施完善法达杨公祠村委201440010善达杨宗祠配套设施完善善达杨宗祠村委20141800（3）村民住宅整理类利用泰越线缆厂改建村民住宅，解决村民的分户问题。（4）经济发展类蚌湖圩范围内为原蚌湖镇所在地，位于村域范围内，本次规划启动该地块旅游环境改造，推动村庄经济发展。表35 近期建设行动计划项目表编号项目计划土地计划规划对接资金计划效益评价备注项目类型项目名称项目位置责任主体实施时间占地面积（）建筑面积（）土规符合情况控规符合情况“三规合一”符合情况投资额资金来源年收益（万元）人均收入增加值（元）1一、环境整治新建垃圾137、收集点法达杨公祠旁村委201410020市区镇新建2垃圾收集点改造已章周宗祠旁村委20141005市区镇现状完善3水塘周边环境景观整治法达杨公祠对面村委2015200020市区镇现状完善4公厕无害化改造江人路边村委2014100505市区镇现状完善5二、设施配套完善新增健身设施中学对面村委20143003005市区镇新建6黄氏宗祠配套设施建设黄氏宗祠村委201560060010市区镇现状完善7新增公共服务站黄氏宗祠对面村委201418030050市区镇新建8已章周宗祠配套设施完善已章周宗祠村委201440040010市区镇现状完善9新建宣传栏村委村委2014605市区镇新建10休闲文化广场完善138、黄氏宗祠南侧村委201460010市区镇现状完善11村委改造村委村委201410001000符合符合符合50市区镇现状完善12篮球场改造村委旁村委201460010市区镇现在完善13法达杨公祠配套设施完善法达杨公祠村委201440040010市区镇现状完善14善达杨宗祠配套设施完善善达杨宗祠村委20141800180010市区镇现状完善15三、村民住宅整理利用三旧地块改建村民住宅村委对面村委201421004000符合符合符合1200自筹改建16四、经济发展蚌湖圩旅游环境改造蚌湖圩北街两侧村委20153720050000符合符合符合1500市区镇5001375现状完善15五、三旧改造项目利用三139、旧地块改建村民住宅村委对面村委201421004000符合符合符合1200自筹改建8 实施保障与建议为确保村庄建设顺利开展，给予农村建设一定的政策倾斜，制定有效可行的保障制度。（1）村规要求纳入村规民约村庄规划审批完成后，纳入镇湖村村规民约，指导村民要遵守村庄规划，按村庄规划进行农村住宅建设，不得在村庄非建设用地上私自建房。（2）建立城乡统筹的政策保障机制调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大公共财政对农村基础设施建设和公共服务的支持力度；采取以奖代补、项目补助等办法给予财政支持；发挥市场机制作用，放宽市场准入，引导社会资本参与村庄建设，实现投资主体多元化；逐步形成村庄建设稳定的资140、金来源，建立健全支农资金稳定增长机制。（3）建立完善部门联动、政策集成的推进机制加强政府各职能部门间的项目协调，针对村庄建设建立各部门合力集成机制，搭建村庄建设项目平台，各职能部门按照“统一支持、分头管理”的原则安排专项资金支持新农村建设。整合各类资源，向村庄建设提供全政策、资金、技术及设施的扶持，联合制定实施方案和工作举措，确保工程项目建设顺利、村民受益。（4）建立对接帮扶的共建机制进一步推进“牵手打造试点村”、“双百共建文明村”、“牵手帮扶发展缓慢村”等帮扶共建计划；建立国有企业、集体企业、民营企业、个体厂商业等经济实体“联村帮扶”制度，引导企事业单位和个人参与新农村建设，在资金、物资、信141、息、技术等方面给予支持；建立“助村规划师”制度，为村庄建设提技术指导与智力支持。（5）建立项目审批的促进机制根据农村建设项目面广量大、单体规模较小的特点，研究制定符合村庄建设发展需要的项目申报审批程序。既要为农村建设打开便利之门，又要层层落实农村建设的审查管理工作，确保村庄建设项目及时实施。建立村庄建设项目储备库，为村庄建设项目提供有利保障。（6）建立多元化资金筹措渠道 “三个一点”与“多元筹资”相结合。村庄工程建设资金应本着“三个一点”的原则进行筹措，即村集体经济组织或改制后的股份制经济实体拿出一部分自有资金，或原村民共同集资和银行优惠贷款等方式筹措“一点”； 所在区政府财政拿出“一点”资金142、；广州市政府实施“一点”优惠政策，并建设部分市政基础设施和公共配套设施。同时，更应广开筹资渠道，吸引包括民间资金、境外资金在内的社会资金参与建设，充分发挥市场的资源配置优势，引入开发商参与协助建设，形成多元化筹资渠道。9.部门及专家评审意见落实情况（1）专家评审意见落实情况表36 部门及专家评审意见落实情况序号评审意见采纳情况落实情况1村庄规划要与上层规划充分衔接，建议站在大的区域平台范围，在全面、系统地分析与评价区位优势、资源特点和市场需求基础上，研究村庄的发展定位，进而考虑其公建配套和确定建设项目。采纳在村经济发展章节落实2对需要调整控规的地方，建议补充专章论证说明。采纳有控规衔接专章3建143、议对现有的村庄经济发展物业进行认真的梳理，淘汰、改造经济效益低下的企业，协助提高村庄经济收益。采纳已梳理4建议对现状摸查成果做深度的研究、分析和判断，作出量化的指标，用指标指引村庄的建设，并将这些内容在文本上反应出来。采纳在现状分析章节落实5根据村庄的地理位置和特点，规划好内部交通与外部交通的衔接，并应合理安排慢行交通，在规划方案中体现采纳村内注意道路已按交通需要拓宽与成熟道路衔接，慢行系统通过原有的街巷可以实现6充分考虑村庄内部实际情况，提出改善环境的措施，落实近期项目内容，创造人性化的居住空间。采纳在近期整治章节落实7市政基础设施的细化，包括生活垃圾和污水的处理，建议具体考虑到垃圾收集方式144、和运输方式，以及生活污水的排放方式，不仅要将配套设施落在图上，更要注重村内环境保护的管理方法。采纳在市政章节落实8公共服务配套设施需要联系区域整体进行统筹规划。回应已考虑9文化保护应与现状相结合，重点关注村的历史文化建筑，对旧村建筑进行适当改造，保留其文化、内涵、机理，活化其物业用地，对有污染、无手续的物业用地严格控制。采纳在历史文化保护章节落实10通过将原生态自然景观与历史文化建筑相结合，大力发展休闲观光旅游业，解决古村落空心化问题。回应在近期项目计划里落实（2）部门反馈意见落实情况表37 部门反馈意见落实情况序号单位名称反馈意见时间回应1区民政局对方案无修改意见2014.07.022区城管145、局对方案无修改意见2014.07.033区经济贸易局对方案无修改意见2014.07.074区财政局对方案无修改意见2014.07.015区建设局1.建议贵局在编制我区12个美丽乡村创建村村庄规划过程中统筹保障各村基础设施及公共服务设施、经济发展项目、村民建房等用地需求，以便国土部门在编制功能片区土地利用总体规划时进行有效衔接。2.建议贵局摸查我区12个美丽乡村试点村“七化、五个一”项目建设需求，将其纳入村庄近期建设计划。2014.07.07非美丽乡村，不涉及该条意见6区农林局对方案无修改意见2014.07.077区文广局对方案无修改意见2014.07.098区交通局对方案无修改意见2014.0146、7.079区体育发展中心对方案无修改意见2014.07.0910区环保局白云区各村庄规划应符合中华人民共和国水污染防治法、广东省饮用水源水质保护条例等禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目等规定。广州市饮用水源保护区具体范围可参照广州市饮用水源保护区（粤府函2011162号）。2014.07.08已落实11区公安分局没反馈意见，逾期视为无意见12区发改局对方案无修改意见2014.07.2113区城改办没反馈意见，逾期视为无意见14区教育局没反馈意见，逾期视为无意见15区卫生局一、根据省、市对村卫生站建设及管理相关文件精神，原则上每个行政村设置一个村卫生机构，业务用房要147、求在100平方米以上。目前，我区行政村已完成“每村一站”的设置要求，基本满足村民看病就诊需求。但方案中部分行政村在村庄规划中设置了多个村卫生站，这不仅造成医疗资源重复配置，还加大财政负担。建议各行政村以“每个行政村设置一个村卫生机构，业务用2014.07.23本村只配建一个卫生站16区土地开发中心对方案无修改意见2014.07.0917区供电局18区水务局一、白云区村庄规划涉及我局项目主要包括“七化”工程中的供水普及化、生活排污无害化及河涌整治项目。 二、供水普及化项目已纳入我区“生态水城”建设计划，建议参照广州市白云区人民政府办公室转发区水务局关于白云区农村二次改水工作方案的通知（云府办函2148、013657号）执行，其中江高镇塘贝村、聚龙村、朗头村、郭塘村、勤星村，人和镇南方村，太和镇园夏村经该村委同意不列入实施计划。 三、生活排污无害化项目已纳入我区“生态水城”建设计划，建议参照广州市白云区人民政府办公室关于印发白云区农村生活污水治理工作实施方案的通知（云府办函20131195号）执行，部分不在列村庄已于亚运治水期间完成，十二五期间暂无农村生活污水设施完善计划。 四、河涌整治项目，分两类，一是工程造价在小额以下的河涌清淤、小修小补等项目，根据职能下放及我局部门预算，由镇政府统筹建设，相关经费已部分下拨；二是河涌线位调整、河涌覆盖等，该审批权限在市水务局，宜作个案单独报送。2014.149、07.14在5.8.2章节落实19区空港办对方案无修改意见2014.07.0420民科园6月17日，民科园管委会向叶牛平区长汇报了广州民营科技园“一核四园”控规调整初步成果，现设计单位已按叶区长的指示完成了修改方案，请贵局在编制村庄规划时与广州民营科技园“一核四园”控规调整成果相协调。如果确需对民科园“一核四园”范围内的建设用地进行调整，请贵局及时知会管委会。方案已对接民科园控规21综合服务功能区没反馈意见，逾期视为无意见22人和镇没反馈意见，逾期视为无意见（3）区编研中心关于村庄规划方案的审查意见回应镇湖村：机场高速东面，流溪河北面区域在综服区启动区控规中规划为生态农业示范园区，两规路网布置150、不一致，考虑综服区路网较为规整顺畅，建议村庄规划进行衔接。回应：镇湖不在综服区启动区控规的覆盖范围内，村规已与综服启动区控规多次衔接，路网不一致问题已经在分局审查会议提出，分局没有明确回复。且综服启动区控规尚未稳定，村规暂时落实控规全覆盖路网。10.设计单位互审意见落实情况表38 设计单位互审意见落实情况序号互审意见采纳情况落实情况1文本整体框架与广州市村庄规划成果指引（试行）中的要求不符。采纳按模板落实2上层规划对本村的规定与指引，缺少“白云区三规合一”、“白云国际机场第三跑道噪音区治理搬迁安置和融资地块控制性详细规划修改”、“白云功能片区土地利用总体规划”规划情况。采纳三规合一待落实，其余已在相关规划章节落实3缺少经济发展研究、村庄发展定位、空间管制、近期建设行动计划、岭南特色景观规划等方面的内容。采纳已在经济发展研究、村庄发展定位、空间管制近期行动计划、岭南特色景观规划等章节落实4与控规协调部分，补充地块调整前后的用地性质和规模。采纳已采纳 5小学用地规模不足。采纳小学区域统筹，村内不设小学