1、新余市电子商务发展规划2013-2020新余市商务局2013年5月25日- 32 -目 录前 言2一、现状与趋势3（一）“十一五”电子商务发展基本情况3（二）发展趋势8二、指导思想和发展目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）主要目标11三、工作任务13（一）加快电子商务政策规范制定，完善电子商务制度管理体系13（二）整合利用各种电子商务服务资源，健全电子商务信用与支撑体系14（三）推进电子商务基础设施建设，强化电子商务运行保障体系15（四）培育第三方电子商务服务，构建电子商务公共服务体系16（五）结合产业特点与区域特色，深化电子商务应用17四、重点工程19（一）电子商务支撑体系建设2、试点工程19（二）电子商务服务体系建设推进工程20（三）电子商务深化普及应用示范工程22五、保障措施24（一）强化组织保障和监督管理体系24（二）加大项目引导和资金支持力度25（三）推进电子商务产业集聚园区建设26（四）完善电子商务人才培养和引进机制26（五）加强对外合作交流与对内宣传推广27前 言电子商务是网络化的新经济活动，在经济活动中的比重不断增长，对国民经济和社会发展的影响日益深远。“十二五”时期是我市电子商务发展的关键时期，将在增强经济发展活力、提高资源配置效率、促进中小企业发展和带动就业等方面发挥重要作用。为促进电子商务实现又好又快发展，推动城市创新驱动和转型发展，根据国家20063、2020年国家信息化发展战略、国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见，发展改革委、商务部等五部委联合发布的关于开展国家电子商务示范城市创建工作的指导意见和新余市国民经济和社会发展第十二个五年规划，现编制新余市电子商务发展规划（2013-2020）。一、现状与趋势（一）电子商务发展现状根据中国电子商务研究中心发布的中国电子商务市场年度数据监测报告数据统计，2005年至2009年中国电子商务市场交易额均保持30%的增长速度；2010年交易额达到4.5万亿，同比增长22%；2011年交易额达6万亿元，同比增长33%；2012年交易额达7.85万亿元（ 其中，“双十一”仅淘宝就创造了191亿的交易4、业绩），同比增长30.83%。从近3年的数据显示，电子商务已成为国际金融危机背景下经济增长的一个亮点，占据中国现代服务业的重要组成部分，有利于推动传统产业的转型升级，有利于现代商贸流通体系形成，在促进国民经济发展中占有重要地位、发挥重要作用。新余市作为国家新能源科技城、中国最佳投资城市、国家“城市矿产”示范基地、全国节能减排财政政策综合示范城市、全国金融生态示范城市、全国中小商贸流通企业公共服务平台试点城市，有着良好的信息化和电子商务基础。近年以来，市委、市政府高度重视，市商务局加大了电子商务指导帮扶力度，按照科学发展观的要求，坚持“政府引导、统筹规划、产业聚集、协调发展、优化电子商务发展环境5、，推广电子商务应用”的指导思想，积极推进电子商务发展。电子商务在优化产业结构、提高经济运行效率、方便市民生活等方面作用发挥明显。1、电子商务呈现良好发展势头城市信息化建设不断推进，网络使用率和网络购物率逐年上升。截至2012年底，全市光缆纤芯长度达90万芯公里；互联网用户数约为20万户；移动手机用户约70万户。电子商务交易额从无到有，呈快速增长的态势。2012年，新余市有超过50家企业建立了网上销售渠道，电子商务交易额超过31亿元，同比增长50%。电子商务的应用领域逐步拓展，近年来涌现了一批如居无忧商城、金利达网品交易网等B2B2C、B2B交易平台在国内有较大影响力的企业。菜小二农产品交易网、6、新余团购网、百邦商城，南方硅灰石、新余热线等一批交易和门户类网站对促进电子商务发展发挥了先导性作用。全市对电子商务的认知程度和应用水平明显提高，为我市电子商务的持续、健康、快速发展奠定了良好基础。2、电子商务基础设施和支撑体系建设不断完善近年来，我市加强了电子商务基础设施建设，大力提高全市信息技术服务于经济贸易和社会发展的水平，以计算机通信网络及公共信息平台建设为重点，逐步实现网络间的融通和资源共享应用；建立了中小商贸企业公共服务平台，形成支撑我市电子商务系统的基础平台。为适应电子商务支付服务的需求，新余兴邦产业集团和金利达电子商务有限公司与中国银联新余分公司等9家银行积极合作，共同研究支持多7、业务、多策略的在线计费、支付和结算技术并推广应用。新余移动、新余联通和电信也开展了基于手机的移动支付业务服务的研究和应用。新余市设有赣西地区唯一的海关、检验检疫机构，建有大型铁路、公路货运中心和保税仓库，开通了铁海联运通道，实现本地通关、异地验放。物流业发展主要呈现出规模稳步增长、大交通综合运输网络日益完善、物流园区中心建设初具规模、物流品牌主体进一步壮大、物流业发展环境明显改善。目前，我市电子商务在支付、物流、信用、安全建设等方面取得明显进展，基础设施的支撑体系日趋完善。3、电子商务平台建设稳步推进我市积极引导、支持、推进电子商务平台建设，商务应用、物流、通关、交易等平台建设取得较好成就。28、012年6月，居无忧商城顺应中国家居行业升级，由传统向现代电子商务经营转变，为厂家快速搭建销售渠道、为商家提供直接面向消费者并促进厂家和商家快速占据网上销售B2B2C的专业服务平台，可招揽政府招标采购以及大宗采购业务。在全国县区和专业镇设立5000多个服务站，专门负责导购、配送、上门安装、售后服务等线下落地服务，实现消费者享受就近购买和服务；2012年4月，“金利达药品交易平台”开通运营，公司为江西省拥有B2B、B2C电子商务自主软件著作权和专利等知识产权的技术供应商，以及互联网第三方药品交易服务商，全国第二家国家级互联网第三方药品交易服务商。4、电子商务推动内外贸融合发展。一批大宗商品市场和9、农产品交易市场通过应用电子商务，努力拓展国内外营销网络，促进了内外贸易的融合发展。通过阿里巴巴、中国制造网等网站将国际贸易和国内贸易集中在电子平台上，大大提升了企业拓展市场的能力。传统商贸企业通过积极拓展电子商务领域，创新发展，加速了传统贸易企业升级换代。其中，新余市南方硅灰石有限公司建立了“中、英、日、国”4种不同文字的网站，通过“网上交易、网下对接”，2012年实现成交600多万美元。5、电子商务促进生产性服务业加速发展。电子商务打破了部门之间和产业之间的界限，推动产业跨部门、跨行业延伸，不断催生新的增值服务。徽商钢市网、安徽粮食批发交易市场网、中国（合肥）棉花商务网等平台积极向生产性服务10、业延伸，将上游生产和中下游服务连接起来，大大促进了现代物流业的发展。电子商务运用现代技术，促进了生产与设计、生产与营销、生产与服务的分离和结合，有力地推动了现代制造业、现代农业和生产性服务业的发展。一批规模以上工业企业电子商务应用普及率也不断提高，如江淮汽车、合力叉车、美菱等企业均成为应用电子商务改造物流和供应链、建立网上交易平台、提升企业竞争力的典型。（四）电子商务促使金融业创新发展。以安徽银联等企业为龙头，打造“线上银联”，培育电子支付市场，建立了网上银行卡交易转接清算平台的银联在线支付系统，该系统可提供网上购物、公共事业缴费、企业集成支付等诸多互联网支付服务。据人民银行合肥中心支行统计，11、2011年安徽银联成功联合产业各方大力推广银联在线支付，顺利实现与徽之尚网上商城、路歌网、安广网络等几十家企业签约互联，全年实现互联网交易笔数233万笔、交易金额22亿元。（五）电子商务发展环境明显改善。国家、省、市高度重视电子商务发展。我市于2011年首次出台对企业电子商务的扶持政策，2012年又进一步扩大支持范围。市、县（市）区政府积极推动电子商务相关基础设施和公共平台建设。2011年1月16日，安徽易商数码科技有限公司投资兴建的安徽省电子商务产业园经省人民政府批准成立（皖政秘201114号）。2011年12月23日，合肥（蜀山）国际电子商务产业园开园，这是全省第一个由区级政府主推、面向国12、内外承接产业转移的专业性电子商务园区，目前已有派蒙国际、讯鸟软件、同能阳光等一批境内外重点企业入驻或签约入驻。3、电子商务发展环境不断改善2007年10月发布的新余市加快现代服务业发展的意见，明确了我市发展电子商务在信息服务业中的战略地位。明确了我市电子商务发展的方向和重点任务；结合国家电子商务试点城市工作的开展，我市按照“抓大带小、培养典型”的原则，从战略的高度抓好大企业电子商务的发展，树立龙头企业，在大企业发展电子商务的同时，促进带动中小企业电子商务的发展。在政策引导和示范工程的带动下，“十一五”期间我市电子商务发展环境不断优化，形成了良好的社会氛围。3、4、重点行业、领域电子商务应用成效13、显著“十一五”期间，我市在龙头企业、商贸零售行业、城市公共服务、保税物流园区交易市场建设等领域推广电子商务应用，取得了显著成效。以海尔集团、海信集团、新余啤酒集团、双星集团、金王集团、红领集团等名牌企业为代表的新余市龙头制造企业，依托企业先进的信息化系统建设，在行业内率先开展电子商务应用，通过建立B2B、B2C、M2M等电子商务平台，不断开拓国内外市场，为企业创造了良好的社会效益和经济效益。利群集团、维客集团、海信广场、阳光百货等商贸零售龙头企业，在不断拓展、扩张实体零售业务的同时，大力推广电子商务应用与服务，开展网上购物、网上服务等虚拟交易，同时进一步完善商品物流配送体系建设，使我市商贸零售14、业迈入了电子商务时代。我市在城市公共服务方面，大力推进“一卡通”工程。到目前为止，“琴岛通”卡已发售超过150万张，实现了在市内六区及胶州、莱西近5000余部无人售票公交车上使用，完成1100余辆出租车刷卡消费计价器改装；在长途汽车站、便利店超市、餐饮娱乐、汽修美容、加油站及健身、服饰商户安装受理“琴岛通”卡的POS机已扩展到1500余台，实现胶州湾隧道“琴岛通”收费支持系统建设，实现人工收费和不停车收费的应用。新余保税区坚持“以市场促物流，以物流兴市场”的理念，不懈地进行交易市场建设，积极构建国际交易体系，重点建设了新余国际商品交易市场、新余国际橡胶交易市场、新余棉花交易市场、新余矿产品交易15、市场、新余国际油品交易市场及新余国际农产品交易市场，这些国际化交易市场的建设进一步开拓了新余市电子商务的应用和发展空间。5、存在的问题虽然我市电子商务在“十一五”期间取得了很大的发展，但依然存在诸多问题，主要表现在：第一，缺乏良好的电子商务市场氛围。虽然我市企业电子商务建设和应用比较成熟，但是从整体来看，缺乏浓厚的电子商务发展氛围，特别是在电子商务服务水平、电子商务消费受众面等方面，与先进城市相比存在较大的差距；第二，电子商务法律环境、管理制度和鼓励政策尚不完善，加大了企业和消费者开展和应用电子商务的风险和成本；第三，电子商务诚信和监管体系有待建立健全，这也是目前制约我国电子商务快速发展的关键16、问题和普遍问题，如果我市能在这方面有所突破，将会推动我市电子商务的领先发展；第四，电子商务专业人才匮乏，相比北京、上海、杭州等电子商务发展先进城市，新余市还缺乏有专业化和有影响力的电子商务龙头企业，电子商务技术、管理和运营专业人才缺口较大，在很大程度上限制了我市电子商务的发展。（二）发展趋势根据商务部提出的目标，到“十二五”末，我国电子商务的市场规模将有望占到GDP的5%，这预示着我国电子商务的市场规模将在2015年之前达到1万亿以上的规模，发展空间巨大。从电子商务发展的趋势来看，未来电子商务将进一步推动现代服务业的深入发展，并成为区域经济发展的重要推动力量。1、电子商务应用与服务日趋普及和深17、化，政府在环境和支撑体系建设中的作用日益显现随着电子商务的应用深入与服务普及，传统商务环境下的企业运作、市场监管、公共服务面临新的挑战，迫切需要加快改善电子商务的发展环境，特别是在诚信环境、交易规范、税收征管、消费者权益保护等方面，亟需政府通过完善政策法规、加强示范引导等手段，健全管理制度，规范市场秩序，优化支撑体系，完善公共服务，从而更好地保护和激发全社会应用电子商务的主动性与积极性。2、电子商务与产业发展深度融合，将加速形成服务经济新业态电子商务作为与经济全球化和全球信息化相适应的一种经济运行方式，与产业发展的融合不断深化，将有效推动制造业、商贸流通业等传统产业的转型升级，支撑金融、贸易、18、物流等领域新业态的创新发展，促进社会经济活动向集约化、高效率、高效益、可持续的方向发展。3、互联网的发展和新兴信息技术的应用，将为电子商务的创新发展带来机遇随着下一代互联网、新一代移动通信、无线射频识别（RFID）等关键技术的应用和普及，电子商务的技术支撑手段更趋丰富，将进一步降低电子商务的进入门槛和经营成本，丰富电子商务的形式和内容，拓展电子商务的发展模式与创新空间，推动各类电子商务运营企业依托更先进的网络基础设施，提供高效、便捷、人性化的新型电子商务服务。4、电子商务作为促进现代服务业发展的重点，将逐步成为我市国民经济发展新的增长点随着电子商务服务模式不断创新与丰富，面向企业和消费者的电子19、商务服务范围将不断拓展，电子商务市场规模将不断扩大，呈现出广阔的发展空间，成为现代服务业快速成长的重点，促进我市国民经济新一轮发展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式和争创国家电子商务示范城市的战略任务，突出电子商务在新余市加快制造业转型升级、促进现代服务业发展和改善居民生活环境等方面的重要作用，以电子商务制度管理体系、信用支撑体系、运行保障体系和公共服务体系建设为核心，结合产业特点和区域特色，选择重点领域深化电子商务应用，通过电子商务重点工程引导，增强城市综合经济实力，将新余市建设成为“最佳电子商务品牌城市”，推动新余创新型城市建设。（二）基20、本原则结合产业优势，突出重点特色结合新余市产业特点，针对家电、汽车、装备、轻工、服装、橡胶等优势行业，依托龙头企业信息化建设的良好基础，构建产业链电子商务集群，保证重点行业、名牌企业电子商务的率先发展，推动由制造向服务、由传统服务业向现代服务业的转型，突出新余市电子商务发展重点和特色。政府统筹推动，组织协调发展充分发挥政府对电子商务发展的引导、推动和保障作用，以构建电子商务支撑体系为核心，统筹发展全局，完善认证、支付、信用、物流等电子商务支撑体系和政策、法规、监管等体系建设，突破电子商务发展的瓶颈制约，加强市场监管，规范电子商务秩序，促进虚拟经济与实体经济的协调发展。深化技术应用，提升创新能力21、结合电子商务应用和发展需求，深化无线网络、射频识别、智能终端、移动支付、智能搜索、云计算等新技术在电子商务领域的综合集成应用，积极推动电子商务的技术创新、管理创新和模式创新，鼓励发展第三方电子商务服务，加快产业化进程。服务惠及民生，展现和谐亮点注重电子商务对百姓生活的改善，结合电子商务对人们的消费习惯、消费理念以及生活模式的转变，推动电子商务在国民经济和社会发展各领域的广泛应用，不断壮大以电子商务为主导的现代服务业，增强电子商务对新余经济社会发展的促进、支撑和带动作用。（三）主要目标到2015年，我市电子商务发展环境、信息基础和支撑体系建设取得进一步发展，建设“最佳电子商务品牌城市”，电子商务22、应用水平大幅提高，虚拟经济与实体经济深度融合，电子商务对我市经济发展形成有力支撑，为人民生活提供便利。1、电子商务支撑体系基本健全以电子支付、信用服务、现代物流、市场监管、安全保障等为主要内容的电子商务支撑体系基本健全，电子安全认证和在线支付在电子商务、电子政务活动中广泛应用；以“最佳电子商务品牌城市”为代表的电子商务诚信体系初步建立；新余成为全球性港口物流枢纽城市、北方航运交易中心、多式联运中心和商品交易中心；信用、支付、物流、电子凭证等主要领域相关标准规范取得进展。2、电子商务应用与服务水平、规模显著提高先进制造业、商贸流通业、现代物流业等支柱产业电子商务应用不断深入，电子商务产业能级和企23、业信息化水平显著提升，电子商务带动传统产业优化升级效应明显。全市大企业、大集团和骨干企业电子商务应用普及率达到100%，中小企业电子商务应用率由目前的26%提升至60%以上，支柱产业电子商务年度交易总额超过2000亿元。3、电子商务服务业成为重要新兴产业电子商务成为社会经济活动的重要方式，以第三方电子商务交易平台、服务平台为代表的电子商务服务业发展迅速，在电子商务交易服务、技术服务、物流服务、咨询服务和运营外包服务等领域培育5家以上产值过亿的综合性、专业性服务龙头企业和品牌企业，电子商务服务业成为我市重要新兴产业。4、形成良好的电子商务生态环境行政管理体制有利于电子商务发展，政策法规体系、统计24、体系及电子商务市场规范体系相对完善，电子商务模式创新、技术创新的能力明显增强，电子商务应用、产业和环境协调发展的格局基本形成，公民网络消费意识明显增强，服务于民生的电子商务公共服务体系基本完备，全社会普遍享受电子商务发展带来的实惠与便利，形成良好的电子商务政策、法律、创新和发展的生态环境。三、工作任务（一）加快电子商务政策规范制定，完善电子商务制度管理体系加快电子商务企业的认定和经营情况统计工作。根据新余市推进电子商务工作的实际需求，尽快制定电子商务企业分类、分级和认定的标准规范，依托新余市电子商务协会，开展电子商务企业的认定和年审工作，建立城市电子商务的审核和统计制度。大力推广电子合同的应用25、，依托行业协会，制定适应不同行业电子商务业务特征的电子合同应用标准，结合数字证书的推广应用，由工商等部门制定电子合同的使用和管理制度，探索建立电子合同应用的基础与环境。研究制定有利于电子商务健康发展的法规制度和政策。重点推进电子商务业务过程中消费者权益保护、个人隐私和企业商业秘密保护、信用评价等方面的制度建设；研究制定各类鼓励中小企业、农村等开展电子商务应用和扶持电子商务服务企业发展的优惠政策。（二）整合利用各种电子商务服务资源，健全电子商务信用与支撑体系以电子签名认证推行工作为重点，在全市范围内面向企业及个人逐步推进和引导数字证书在电子商务全过程及各环节的深化应用，按照新余市人民政府办公厅关26、于推进电子签名认证工作的通知（青政办发201033号）的安排，在市国税局、市地税局、市工商局、市人力资源社会保障局、市统计局等十多个重点领域的政府管理和服务部门完成挂接数字证书，进行电子签名认证的系统改造，突破电子认证服务机制和认证模式等难点问题。加强对电子支付的监管和规范，满足电子商务对在线支付服务通用、安全、便捷的要求；积极引导电子商务企业强化金融安全防范意识，加强重点领域电子商务交易和电子结算的监管与规范，建立电子商务金融安全保障服务体系。加强电子商务物流配送体系建设，优化物流配送布局，支持和培育电子商务物流配送服务企业，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务；大力发展27、基于电子商务模式的品牌连锁产业，促进虚拟经济和实体经济的融合发展。规范电子商务产品质量鉴定、信息发布和售后服务监管体系，在电子商务交易活动中大力推广信用产品和服务，倡导电子商务交易的实名登记制度，依托政府管理部门和第三方电子商务服务企业，建立电子商务交易诚信档案、信用服务体系、商务信用规则与相应的信用管理制度，加快诚信共享机制的形成，改善电子商务信用环境，树立城市电子商务品牌形象。（三）推进电子商务基础设施建设，强化电子商务运行保障体系积极推动光纤宽带应用和无线城市建设，加快实施三网融合和两化融合示范工作，鼓励和扶持电子商务应用的云计算、物联网、信息安全等公共信息服务平台建设，促进信息网络向宽28、带移动、融合泛在、安全可靠方向发展。积极推动企业信息化的深入建设，鼓励企业在采购、物流、仓储、销售等方面的电子商务信息化基础建设，提升电子商务服务保障能力。大力发展现代物流，培育和引进规模化、规范化的现代物流运营商，支持物流、仓储设施的现代化建设，建设专业化的电子商务物流交易中心和面向物流中小企业的公共信息服务平台。着力推进电子商务交易保障基础设施的建设，依托行政管理部门、法律服务部门和电子商务服务企业，建设电子商务交易法律监管公共服务平台，实现对电子商务交易行为的在线监测和服务。（四）培育第三方电子商务服务，构建电子商务公共服务体系发挥第三方服务企业和中介机构在规范电子商务行为和市场秩序中的29、作用，构建电子商务纠纷处理、争议调解、法律咨询、技术研究、成果转化等公共服务体系，形成适合电子商务发展的行业自律和权益保障机制。鼓励和支持电子商务运营服务体系建设，开展电子商务信息处理、数据和应用系统托管、商务运营、咨询服务等外包服务，重点培育有综合实力的电子商务服务外包企业。推动电子商务内容服务体系建设，开展基于互联网的研发设计、生产制造、现代物流、销售、售后服务等业务服务；开展基于互联网的人力资源、管理咨询、技能培训等知识服务；开展基于互联网的教育、医疗、健康等社会服务。引导、支持、推进支持第三方电子商务交易与服务平台的建设，加快建设面向海洋水产、家电电子、纺织服装、橡胶轮胎、机械装备等行30、业的专业化电子商务交易平台，解决网络交易与电子认证、在线支付、物流配送等环节的集成应用问题；面向对外贸易及港口物流业务，培育集交易、电子认证、在线支付、物流配送、代理报关、结汇、检验检疫和信用评价于一体的全程电子商务服务。（五）结合产业特点与区域特色，深化电子商务应用发挥新余市家电、汽车、装备、轻工、服装、橡胶等行业制造业龙头企业和名牌企业众多的优势，整合上下游关联企业，实施制造业产业链电子商务应用示范工程，推动制造业与现代服务业融合发展。发挥新余市对外贸易及商贸流通产业较为成熟的特色，结合新余市沿海型商贸中心城市的建设目标，鼓励商贸龙头企业开展B2B、B2C、B2M电子商务，鼓励中小型外贸加31、工企业直接利用电子商务平台开展国际和国内贸易活动，实现“内外贸相融合、内外资相融合、境内外消费相融合、虚拟市场与实体市场相融合”的创新和发展。发挥新余港口物流优势，全面整合技术、经济、社会三方面的优势资源，建设以新余港为核心的航运交易、矿权交易和大宗散货交易中心，发展多式联运，带动我市物流业规模化、规范化发展，推动现代物流和电子商务等现代服务业协同发展。发挥新余市地域和旅游资源优势，开展旅游电子商务服务，推动餐饮、旅馆、交通、旅游路线、购物、票务等领域电子商务，促进旅游产业和其他经济产业有机结合，创建旅游电子商务公共服务品牌。发挥新余市橡胶行业产、学、研优势，围绕与橡胶产业相关的天然橡胶、合成32、橡胶、轮胎、橡胶制品、橡胶机械及备件等行业，通过大力发展和推广电子商务，聚集和整合橡胶相关行业上下游企业资源，形成橡胶产业集群，推动“橡胶谷”的建设，促进橡胶及相关行业的产业转型和升级。发挥新余市数字家电和数字家庭技术研发和应用推广基础优势，开展数字娱乐、网上教育、网上医疗、网上购物、网上社区等电子商务服务，推动新余市数字家庭产业的规模化发展，培育数字家庭消费的新热点，促进传统消费类电子产业的转型升级。发挥新余市“数字家政”服务优势，以“为民、便民、利民”服务为宗旨，为市民和服务企业提供家政供需对接电子商务服务，同时整合各类家政服务、生活消费信息资源，制定完善的行业准入标准、资质认证、服务监督33、体系，为居民营造更加便利和谐的生活方式。发挥新余市三网融合试点城市基础优势，支持3G、无线射频识别（RFID）、加密与电子认证、移动支付、智能搜索等新技术在电子商务领域的应用，支持基础电信运营商、电信增值业务服务商、内容服务提供商和金融服务机构等相互合作，开展移动电子商务、B2M、M2M等创新模式电子商务应用。四、重点工程（一）电子商务支撑体系建设试点工程1、电子商务企业认定及统计体系建设在政府主管部门指导下，依托新余市电子商务协会，开展我市电子商务企业认定及统计体系建设工作。参照山东省电子商务企业认定管理办法（暂行）（鲁经信信推字201112号），根据我市推进电子商务工作的实际需求，制定电子34、商务企业分类、分级和认定的标准规范；制定电子商务企业申请、审核和认定管理办法和激励政策，制定电子商务企业年审和统计制度，由相关管理部门联合出台政策文件，开展电子商务企业的认定、年审和统计工作，建立严谨的电子商务统计体系。2、电子商务政策与法规体系建设重点推进我市电子商务政策与法规体系建设工作，积极开展电子商务信息安全、知识产权保护、网络消费者权益保护、网络个人隐私和企业商业秘密保护、网络交易可靠保障、网络信用评价和电子商务法律救济等方面相关政策与法规的研究制定工作，推进电子商务消费者暂行管理办法、电子合同暂行管理办法等地方性电子商务政策法规出台，并推行应用，努力创建有利于我市电子商务发展的政策35、法律环境。3、电子商务信用保障体系建设依托第三方服务企业和中介机构，加快建立并完善我市电子商务产品、交易、售后、金融、法律等方面的服务和监督管理机制，完善交易保障、支付结算、物流配送、诚信服务等电子商务信用保障体系建设，提供电子商务企业市场主体资格认证、信用产品认证和信息查询、企业信用和市场咨询、电子商务纠纷处理和争议调解、技术研究和成果转化等公共服务，规范电子商务行为和市场秩序，促进我市电子商务良性发展。（二）电子商务服务体系建设推进工程1、电子签名认证及应用服务体系建设根据新余市人民政府办公厅关于推进电子签名认证工作的通知精神，在全市范围内面向企业和个人发放数字证书，按照“企业一证通”和“36、市民一卡通”的应用目标，建立和完善数字证书发放管理、认证服务和监督管理机制与措施；从网上政务管理和公共服务等方面，尽快完成国税、地税、工商等12个重点领域管理和服务的数字证书挂接以及电子签名认证的系统改造，推进和引导数字证书在我市电子商务全过程和各环节的应用。2、电子商务现代物流服务体系建设围绕城阳综合性物流集散分拨交易中心、中远物流新余仓储中心、临港农产品保税物流中心、西海岸出口加工区物流中心、福兴祥物流配送中心、新余高新区物流中心等十多个物流中心和前湾国际物流园、保税港区物流园、空港物流园、胶州湾物流园、董家口港区物流园等七大物流园区建设和应用，构建集物流供需信息、物资电子咨询、物流集散分37、拨、交通货运信息、物流在线跟踪等服务和保障功能齐全的现代物流公共信息平台，为我市电子商务发展提供基础支撑。3、电子商务运营和外包服务体系建设积极培育和引进电子商务运营服务和服务外包企业，加大对企业利用第三方数据和应用平台、电子商务交易平台、物流服务平台等开展电子商务的资金和政策支持，通过电子商务发展基金，扶持和推动电子商务服务型企业的规模化发展。4、行业专业化电子商务交易平台建设以新余国际橡胶交易市场、新余国际商品交易所、新余锦桥纺织网、新余易巴特易货网、橡胶及轮胎电子商务平台等专业化电子商务交易平台扩展建设和应用为基础，引导、支持和推进我市专业化电子商务交易平台建设，争取在家电电子、纺织服装38、橡胶轮胎、机械装备、汽车零部件、密封件等行业，建成在全国有影响力和应用规模的专业化电子商务交易平台。5、海洋渔业及农产品电子商务平台建设围绕“蓝色经济区”建设任务和我市海洋优势产业特色，依托大型水产品批发交易市场，建设海洋渔业水产品电子商务交易平台，提供活鲜产品、干活产品、加工产品的批发、零售、价格指数、行情资讯等电子商务服务，在交易过程中引入电子支付手段，促进海洋渔业市场快速有序发展。推动农村综合电子商务服务体系建设，支持面向农村的农业物资、种子肥料和农产品交易电子商务服务平台建设，支持面向农村的移动电子商务应用，鼓励农民自发地利用市场化的电子商务平台开展电子商务，引导农民直接利用电子商务39、创业致富。6、中小企业电子商务平台建设鼓励和扶持面向中小企业的B2B、B2C、B2M电子商务公共服务平台和信息化公共服务平台建设，为中小企业开展电子商务与平台托管服务、软件系统托管服务、数据托管服务、硬件设施托管服务，帮助中小企业开展批发、零售、外贸、服务等电子商务业务，为中小企业提供安全化、标准化、定制化的全程电子商务服务，推进中小企业信息化与电子商务平台建设和应用协同发展，集中形成品牌信用，提升我市中小企业的电子商务应用水平。（三）电子商务深化普及应用示范工程1、制造业产业链电子商务应用示范以海尔集团、海信集团、青啤集团、新余饮料集团、一汽新余公司、新余软控股份、新余赛轮公司等龙头企业为依40、托，在家电电子、啤酒饮料、汽车及机械零部件、橡胶轮胎及装备制造等行业，整合产业链上下游企业，围绕设计研发、原材料供应、产品销售、售后服务等服务内容，积极开展以提升产业价值链为目标的B2B、B2C电子商务应用示范工程。2、商贸流通业电子商务应用示范支持我市传统商贸零售企业和外贸企业，开展B2C、B2M、M2M电子商务应用示范。鼓励我市利群集团等大型商贸零售企业，扩大B2C电子商务平台应用规模；鼓励我市外贸企业，开展B2M、M2M等创新模式电子商务应用；鼓励我市广大中小企业，利用第三方电子商务平台和服务，积极开展电子商务应用；出台资金支持和税收优惠等鼓励政策，从广度和深度上扩大对我市商贸流通行业开41、展电子商务应用的支持，营造我市电子商务市场氛围。3、港口物流电子商务应用示范建设以新余港为核心的电子商务综合服务平台，开展集船代、海事、海关、引航、港口业务为一体的协同电子商务服务，建立以港口为核心的电子商务交易和信息服务中心，开展多式联运服务，为进一步优化港口物流业务流程、整合信息资源和拓展应用区域奠定了良好的基础。4、旅游电子商务应用示范利用新余市旅游公共服务平台，整合旅游、购物、住宿、餐饮、娱乐、交通等消费性服务资源，开展旅游电子商务服务，建设覆盖全市、连接外地区的旅游电子商务系统，推广电子门票、电子支付、移动支付在旅游服务中的应用，促进我市传统旅游业向现代服务业的跨跃发展。5、数字家庭42、数字家政电子商务应用示范大力推广围绕数字家庭、数字家政的电子商务新模式应用，积极推进科技惠民工程，建设一批具有示范效用的数字家庭小区，开展数字娱乐、数字健康、数字教育等电子商务服务；建设数字家政公共服务平台，提高家政服务和管理水平，提升便民服务水平和服务质量。6、城市“一卡通”及移动电子商务应用示范推进市民卡广泛应用，实现社会保障、医疗卫生、教育、民政、住房公积金等政府公共服务体系；推广支持电子钱包、电子票务、电子购物等多种功能的“琴岛通”卡业务，加快建立覆盖全市的“一卡通”电子商务应用服务体系。结合数字签名、实名认证、移动支付，开展移动电子商务的应用，设立项目和资金支持移动电子商务试点应用43、，鼓励企业和电子商务服务单位改进基础设施，加快建设移动电子商务的应用支撑环境。五、保障措施（一）强化组织保障和监督管理体系充分发挥新余市电子商务发展工作联席会议制度的作用，建立多部门联合推动我市电子商务发展的工作机制和促进电子商务加快发展的目标考核机制，明确各部门和单位在电子商务重点工程和项目推进、重点行业和企业扶持等方面的目标、任务和责任，不断建立健全促进电子商务发展的组织保障体系和工作机制。充分发挥行业协会作用，协助政府做好行业管理和电子商务实施工作的组织协调工作，配合政府各行业与业务管理部门从业务指导、工商管理、财税监控、金融监管等方面建立电子商务工作标准体系和监督管理体系，在电子商务企44、业认定、统计、年审及项目审理等方面发挥作用，引导企业加强自律，保证新余市电子商务重点工程实施工作又好又快地推进。（二）加大项目引导和资金支持力度认真贯彻落实国家扶持电子商务发展的各项政策，研究促进我市电子商务发展的鼓励政策和支持措施，加大在电子商务应用与服务关键环节和重点领域的资金投入，设立电子商务专项资金并制定其管理办法，加强对我市电子商务发展的项目引导和资金支持。建立健全适应我市电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制。充分发挥政府投入的带动引导作用，建立电子商务产业风险投资机制，鼓励面向电子商务产业的风险投资；拓宽电子商务投融资渠道，鼓励和吸引境内外投资机构加大对我市电子商务运营企业的投45、资力度；设立电子商务发展基金，为电子商务科研创新、模式创新、产学研成果转化、中小企业电子商务应用、农村电子商务应用、电子商务公共服务提供资金支持；加大力度培育和引进电子商务上市企业，支持和奖励符合条件的电子商务企业在境内、境外申请上市融资。（三）推进电子商务产业集聚园区建设规划、推进电子商务产业集聚园区的建设，加快孵化电子商务领军企业和龙头企业。政府部门在用地规划、税收政策等方面对电子商务产业集聚园区给以支持，吸引运营服务、技术服务、金融、物流等国内外知名电子商务服务企业落户新余，支持、引导、鼓励大学生入驻孵化园创业，促进电子商务服务集聚和人才集聚，形成规模化效应。（四）完善电子商务人才培养和46、引进机制广泛开展电子商务知识普及和有针对性的培训，强化全民性的电子商务应用意识、消费意识、信用意识和信息安全意识，提高政府、企业开展电子商务服务和个人应用电子商务的能力，提升我市电子商务整体服务和应用水平。鼓励各类教育机构、科研院所与成熟的电子商务运营企业合作开展教学实践，促进校企联合，引导高校电子商务专业学生向我市电子商务发展重点行业和企业集聚；完善各类电子商务继续教育和在职培训机构，结合我市电子商务规范发展需求，鼓励和规范社会力量开展电子商务从业及上岗培训。 优化我市电子商务人才引进政策，鼓励和扶持各类专业化人才投资创办电子商务企业，建立电子商务人才激励机制，吸引和留住电子商务高端人才，改47、善我市电子商务人才环境；多渠道加强培养和引进适合我市电子商务发展的各类高级专业人才和复合型人才，建立健全专业化电子商务技术和管理人才队伍，优化我市电子商务人才结构。（五）加强对外合作交流与对内宣传推广加强与国内外有关部门、机构和企业在电子商务领域的交流与合作，认真学习和借鉴电子商务发展的先进经验和模式，推动我市电子商务快速发展。加快电子商务产业园区建设，围绕我市电子商务产业发展，加强多种形式的推介和招商活动，吸引国内外知名电子商务运营服务企业、物流和技术服务企业等到新余设立物流中心、外包中心、运营中心和分支机构，同时，积极鼓励我市电子商务企业向外发展，快速提升新余电子商务产业规模和影响力推进电48、子商务对外合作应用，筹划与周边和电子商务发展先进城市共同建设电子商务服务平台，开展产业链、港口、商贸、旅游、医疗等方面的电子商务协同应用，试点数字证书、城市智能卡的在不同城市间的互通应用，推进电子口岸、物流信息平台的互联互通，促进城市间互动协作，进一步提高区域综合竞争力。充分利用各种媒体，多途径、多形式地加大对电子商务的宣传力度，引导广大企业和消费者充分认识开展电子商务对提高社会信息化水平、促进经济发展以及改善居民生活等方面的深远意义，增强企业和公众的电子商务应用意识，提高全社会电子商务应用能力。主题词：科技 规划 通知 新余市发展和改革委员会办公室 2011年7月8日印发 商业物流需求20049、0年以来，新余市商贸流通业坚持从市情和行业的实际出发，依照构建“大市场、大贸易、大流通”格局，按照“区域性商贸流通中心”和“集约化、现代化、专业化”的要求，不断深化流通体制改革，大力推进流通现代化，努力繁荣城乡市场，加快流通领域对外开放，市场体系建设初具规模，新兴流通业得到较快发展。洪客隆、腾达电器、四平电器等零售网点销售强劲，步步高百货等外埠商业企业进一步丰富了新余市商业流通市场。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”政策使农村市场得到进一步开拓，有效激活了农民消费。专业市场平稳向好。九鼎汽车市场、东方巴黎购物广场、粤新建材市场等，均因房地产、汽车下乡政策，销售逐步回升。2010年，新余市社会消50、费品零售总额112.64亿元，比上年增长19.1%。分行业看，批发业零售额19.92亿元，增长46.9%；零售业零售额72.4亿元，增长12.3%；住宿业零售额1.3亿元，增长31.7%；餐饮业零售额19.03亿元，增长21.9%，显示出对商贸物流的极大需求（见表1-6）。表1-6 新余市2001-2010年社会消费品零售总额 单位：亿元年份2001200220032004200520062007200820092010社会消费品零售总额28.431.034.439.546.554.163.779.394.83112.64同时，新余市城乡居民收入呈较快增长，2010年新余市城镇居民人均可支配收51、入17358元，农民人均纯收入7477元，城镇居民家庭恩格尔系数为41.7%，农村居民家庭恩格尔系数为45.4%。从家庭恩格尔系数上看，新余市的城乡居民已逐步实现向小康社会转型。商业物流的需求采用与人民生活息息相关的历年社会消费品零售总额与历年社会货运量之间的比例计算，2010年新余市社会消费品零售总额112.64亿元，产生商业物流需求3520万吨。目前，新余市商贸流通企业基本以自营物流为主，一方面商贸企业自身的运营尚未实现网络化、规模化，使用第三方物流的需求动力不足；另一方面，现有的第三方物流服务比较集中于工业企业特别是钢铁企业物流业务，商贸流通物流服务供给能力及服务水平尚不适应商贸流通企业52、的服务需求。 外贸物流需求近年来，市委、市政府把对外贸易特别是扩大出口作为拉动经济的重要抓手，大力加强口岸大通关建设，倾力打造投资洼地。目前，新余市已成为赣西片独有的海关、商检机构和功能齐全的城市，“属地报关、口岸验放”通关新模式已走在全省前列。同时，新余海关推出上门验放、担保放行等便捷措施，实施重点企业联系人制度，为重点企业提供减免税、通关等政策咨询，节约了企业大量的商务成本，优化了通关环境，提高了通关效率。2008年，新余市进出口总额41.85亿美元，同比增长205.4%，其中出口19.38亿美元，增长162.2%，外贸进出口总额和增幅双双居全省首位。受全球金融危机影响，2009年新余市进53、出口总额23.81亿美元，比上年下降43.1%，其中出口10.47亿美元，下降46.4%，进口13.33亿美元，下降40.6%。2010年新余市进出口总额36.07亿美元，比上年增长51.49%，其中出口20.13亿美元，增长92.17%，进口15.94亿美元，增长17.77%。新余市加工贸易发展迅猛，逐渐成为外贸发展的主要增长极，全市加工贸易进出口额占江西省总量的一半，大于南昌、赣州、九江三个出口加工区总和。外商投资企业进出口保持高速增长，成为全市外贸发展的主力军，外贸经营企业不断壮大，2010年新增进出口经营权企业41家，进出口企业总数达到146家，其中有进出口实绩的企业达到53家，进出口54、国家（地区）达到162个。新余市进出口市场今后需要不断进行优化和进出口的范围逐步扩大，在巩固香港和东盟市场的同时，大力开拓中东和欧美市场（见表1-8）。表1-8 2010年新余市主要外贸企业进出口走向重点外贸企业进口出口运输方式恩达家纺公司无韩、美、日、新快递、公路运输为主新钢公司巴西、南非、澳大利亚、印度、委内瑞拉矿石进口欧洲、亚洲广西防城港、厦门港、宁波北仑港、上海港，通过水运、铁路和公路运输到新余。赛维公司原生硅料从德国、台湾进口硅片出口到台湾、德国、日本、法国公路运输到上海、广州、苏州后空运出口国外江锂公司从印尼进口硫精矿、红土镍矿无厦门港、日照港办理进口随着新余市外向型经济的发展，外贸物流业在整个物流业规模中将占有较大的比重，发展外贸物流业是新余市物流业发展的重要补充，同时，对现代物流服务提出了更高的要求。