1、报批稿钦州市市辖城区砂石资源开发专项规划（20162020年）钦 州 市 人 民 政 府二一七年十二月 钦州市市辖城区砂石资源开发专项规划（20162020年）提交单位：钦州市人民政府组织单位：钦州市国土资源局编制单位：广西壮族自治区国土资源规划院（矿规编制从业机构资质等级：甲级，证书编号：2015001）项目负责人：赵驱云编制人员：黄秘伟 凌日耀 费小丽 徐志永 编制时间：2017年12月目 录前 言1第一章 现状与形势2一、现状概述2二、砂石资源开发存在的主要问题6三、砂石资源开发面临的供需形势与新要求8第二章 指导思想、基本原则与规划目标12一、指导思想12二、基本原则12三、规划目标12、3第三章 砂石资源开发利用与保护15一、总体开发布局15二、禁止开采区及管理措施15三、集中开采区及管理措施16四、开采规划区块及管理措施21第四章 砂石资源开发转型升级和绿色发展32一、开发利用结构调整与优化32二、严格“三化”开发标准42三、强化矿山环境保护和恢复治理45四、严格矿山开发准入46五、推进绿色和谐矿山建设48第五章 砂石开发监督管理及制度改革51一、明确部门职责51三、严格新立采矿权审批程序53四、狠抓矿业转型升级53五、加强巡查监管54六、探索试行“净采矿权”出让方式55七、探索建立收益共享和惠民利民机制55第六章 规划实施管理56一、加强组织领导56二、健全完善规划实施评3、估调整机制56三、加强规划实施情况监督检查56四、加强媒体宣传56附表：58附表1 规划基期钦州市市辖城区砂石资源采矿权现状表58附表2 规划基期钦州市市辖城区砂石矿山开发利用现状表71附表3 钦州市市辖城区砂石资源开采分区表82附表4 钦州市市辖城区砂石资源开采规划区块表85附表5 钦州市市辖城区砖瓦用页岩资源开采规划区块表88附图 1、钦州市市辖城区砂石资源开发利用现状图（2015年）2、钦州市市辖城区砂石资源开发利用与保护规划图（2016-2020年）前 言为规范钦州市市辖城区砂石资源的开发和管理工作，从供给侧结构性改革角度谋划建筑砂石、砖产品供给，加快建筑用砂石和砖瓦用页岩资源开发企业4、转型升级，促进资源开发、经济发展和环境保护同步推进、协调发展。根据自治区国土资源厅关于开展市县级采石场专项规划编制工作的通知（桂国土资办201713号）要求，结合钦州市砂石资源实际，编制钦州市市辖城区砂石开发专项规划（2016-2020年）（以下简称规划）。 规划编制主要依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、广西壮族自治区矿产资源管理条例等法律法规，矿产资源规划编制实施办法等部门规章，钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、钦州市矿产资源总体规划（2016-2020年）等相关规划。规划对象为钦州市市辖城区内的砂石资源，包括建筑石料用花岗岩、石灰岩、砂岩。此外，结5、合钦州矿产开发实际，将砖瓦用页岩也纳入作为规划对象。规划是钦州城区加强和改善砂石资源开发管理的重要手段，是依法审批和监督管理资源开发利用的重要依据。在钦州市市辖城区（包括钦北区、钦南区、钦州港经济开发区）境内开展砂石资源的开发利用活动，应当符合规划，涉及砂石矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期为2015年，规划期为2016年至2020年，展望至2025年。第一章 现状与形势一、现状概述（一）自然地理及交通钦州市位于广西壮族自治区南部，处于广西南、北、钦、防城市群的中心位置，北距南宁市110公里，东距北海市98公里，西距防城港市76公里，区位优势突出，是中国-东盟自由6、贸易区的前沿城市,是广西北部湾经济区的交通枢纽。市境内有南宁至北海高速、六景至钦州高速、钦州至防城高速、崇左至钦州高速、玉林至铁山港高速公路等，铁路有黎塘至钦州、南宁市至钦州，高铁有南宁至北海、南宁至防城港，从钦州港可到国内各主要港口及东南亚各国港口，交通便捷、海陆联系通畅，是西南地区便捷的出海通道之一。市辖城区由钦南区、钦北区、钦州港经济技术开发区组成，共23个乡镇（不含街道办），范围地理极值坐标为：北纬213653222743，东经10810421090849，面积4527平方公里。市辖城区形状略为方块形，主要属丘陵地貌类型。境内东、西、北三面崇山环拱，丘陵起伏连绵，地形复杂。西北部属山区7、；北部和西部属中丘陵区，除少数山地及高丘陵外，一般海拔在250m左右；中部属低丘台地、盆地和河谷冲积平原区，以低丘和河谷平原为主，地形稍平坦；东部属低丘陵区；南部属低丘滨海岗地、平原区，有市内最大的冲积平原钦江三角洲。全境地势为西北及东北部高，自北向南倾斜，南部地势显著下降。（二）经济社会钦州市市辖城区主要居住汉、壮、客家、京等民族，包含3个区23个乡镇，2015年市建成区面积93平方公里，户籍人口147.73万人，常住人口125.79万人。“十二五”期间钦州市上下大力弘扬“自强实干、融和共赢”新时期钦州精神，抢抓广西北部湾经济区开放开发、“一带一路”等战略机遇，深入实施“建大港、兴产业、造新8、城、强科教、惠民生”五大发展方略，着力适应经济发展新常态，努力营造良好发展环境，经济社会发展取得新的重大成就，实现了新一轮跨越。2015年，市辖城区地区生产总值达到445.35亿元(占全市944.42亿元的47.46%)，五年年均增长11.5%，三次产业结构比例进一步优化为21.7:40.4:37.9;财政收入75亿元，年均增长22.6%;规模以上工业总产值达到1374亿元，年均增长30.5%;固定资产投资达到810亿元。GDP、财政收入、固定资产投资、港口吞吐量、社会消费品零售总额等指标翻一番，工业总产值、外贸进出口总额、集装箱吞吐量等指标翻两番。2015年，三城区矿产资源采选产值211089、.5万元（其中煤8673万元，砂石（含页岩）资源产值12435.5万元），砂石资源产值占比58.9%，今后随着煤炭退出，市辖城区开发利用矿产主要砂石（含页岩）资源。（三）区域地质矿产特点钦州市位于钦杭成矿带的最南瑞，区域上处于钦州残余地槽六万大山隆起的南西端和钦州拗陷的中部，地层从志留系到第四系均有出露，古生界地层较发育，侵入岩浆岩分布广泛，构造线以北东向为主，线状褶皱、断裂及断裂裂隙较发育，特殊的区域地质和构造特征，控制了钦州市矿产资源的赋存和分布。市辖城区建筑材料用矿产主要有花岗岩、石灰岩、砂岩及砖瓦用页岩等4种，开发利用以建筑用花岗岩和砖瓦用页岩二种为主。（四）砂石资源分布及储量市辖城区10、内花岗岩侵入明显，花岗岩矿产分布广泛，是市内主要的建筑用石料矿产；建筑用灰岩主要分布在大寺、小董一带，现已基本采空；建筑用砂岩主要分布在久隆、平吉、新棠一带，康熙岭尖山一带亦有分布，开发利用较少；砖瓦用页岩矿分布广泛，是市内烧制砖瓦的主要矿产。其分布情况见附图1。1、花岗岩侵入花岗岩岩体较为发育，在市辖三区均有分布，是钦州市最主要的建筑石料来源，集中区域主要有钦州港区犀牛脚一带，钦南区那丽、那思、那彭以及黄屋屯等地，钦北区那蒙、大垌、平吉等地，其中犀牛脚沿海一带花岗岩往往埋深于地下，需凹陷开采，其它区域的花岗岩则赋存在山体中，山体表面覆盖层厚数米至几十米不等，给开采造成一定的困难。花岗岩潜在资11、源储量10亿吨以上，2015年登记上表矿山保有资源储量为5042万吨。2、砂岩建筑用砂岩矿产零星分布，主要为三叠系硅质砂岩层，矿体规模不大，零散分布于钦南区久隆、康熙岭、尖山一带和钦北区平吉和新棠镇一带。资源潜力不大，2015年登记上表矿区保有资源储量280万吨。3、建筑石料用灰岩石灰岩矿体分布较为局限，赋矿层位是二叠系，主要分布于钦北区小董镇的多隆村、那兰村和大寺镇的屯强村一带，为建筑用石灰岩矿区预测资源储量大概在8000万吨左右，水泥用灰岩资源储量在1500万吨左右，登记上表矿山保有资源储量为132万吨。由于矿体深埋地下，为基本农田和村庄压覆，现已基本停采。4、砖瓦用页岩矿辖区内志留系是页12、岩矿主要赋矿层位，在市区内分布较广泛，主要分布于黄屋屯大垌，新南三十六曲林场、久隆紫胶林场、钦州港东场那彭，东场土地田一带，那彭镇清湖北，小董镇南东侧、东场芦荻竹一带，岩性为灰黑色、灰白色页岩、粉砂质页岩与中薄层细砂岩互层。砖瓦用页岩没有进行过勘查，其资源储量有待进一步核实。（五）砂石开发利用现状砂石开采行业伴随着地方经济社会建设步伐的加快稳步发展，开采矿种主要为建筑用花岗岩和页岩矿，还有部分建筑用石灰岩和砂岩。规划基期，市辖城区内共有砂石采矿权99个，其中建筑用花岗岩采矿权51个，建筑用石灰岩2个，建筑用砂岩3个，砖瓦用页岩43个（详见附表2）。花岗岩矿山主要分布于犀牛脚、那丽、那彭、黄屋屯13、那蒙、大垌、平吉等区域，石灰岩矿山分布于小董、大寺等地，砂岩矿山分布于康熙岭、尖山、久隆等地，砖瓦用页岩矿山主要分布那丽、那彭、平吉、那蒙、康熙岭、大番坡等地。市辖城区建筑石料用花岗岩矿山的设计生产规模集中在10万吨30万吨/年之间，平均为18万吨/年，矿山平均占用资源量174.44万吨，资源量少于100万吨的矿山占比53%，80%的矿山占用资源量小于平均数；矿山平均面积0.042平方公里（63亩），最大的0.215平方公里（322.5亩），最小的0.009平方公里（13.5亩）；设计生产能力合计为860万吨/年，2015年开采量合计为176.53万吨/年，工业总产值3927.75万元，占市14、辖城区地区生产总值的0.0898%，平均每吨矿山产值22.25元。建筑用砂岩矿山的设计生产规模在5万吨20万吨/年之间，平均为14万吨/年，设计生产能力合计为70万吨/年，仅一个矿山处于生产状态，2015年开采量合计为2万吨/年，工业总产值600万元。石灰岩矿山的设计生产规模在20万吨左右，设计生产能力合计为40万吨/年，矿山均处于停产状态，开采量为零。砖瓦用页岩矿设计生产规模在530万吨/年之间，平均规模10万吨/年；砖厂平均占用资源量68万吨，资源量最大的矿山为561.76万吨，最小的仅3.67万吨，砖厂平均面积0.036平方公里（54亩）；设计生产能力合计600万吨，2015年生产矿山215、5个，开采量163.45万吨，工业总产值8508.27万元，占市辖城区地区生产总值的0.1910%，每吨矿石平均产值52元。二、砂石资源开发存在的主要问题（一）环境代价较大。矿山开采破坏影响环境，造成土地损毁、水土流失，也影响周边景观。砂石矿山规模小，开采工艺相对落后，经济效益较差，对环境保护投入资金不足，防尘除尘设备工艺大多未实施，与钦州市打造成新型滨海城市的发展基调不相符。（二）采矿权设置不够合理。钦州市砂石矿山设置存在部分矿山设置不合理现象。据对市辖城区大部分采石场矿山和砖厂矿山实地调查，较多矿区范围未按整座山体的方式划定矿区范围，部分矿山存在半面坡开采现象。（三）砂石矿产采矿权“多小散16、”。砂石及页岩矿产采矿权数量较多，数量近百座；单个矿山面积和生产规模普遍偏小，矿山平均面积仅3.8公顷（57亩），生产规模平均15万吨；矿山布局分散，主要交通干线均有分布，如南北二级公路从南间到那丽长达60多公里路段均有矿山分布。（四）砂石矿山企业效益差。钦州市砂石矿总体上呈现产能过剩，砂石设计产能860万吨，最大实际年产量为402万吨，平均每吨产值仅22元左右；砖瓦页岩矿设计产能600万吨，最大实际年产量219万吨，矿石平均每吨仅52元左右。矿山实际开工率不足，众多矿山恶性竞争，没有形成规模化、集约化的总体开发利用结构，矿山企业效益相对较差。 （五）矿山恢复治理难度大，治理资金缺口较大。矿山17、规模小而数量多，破坏点较多，高陡一面坡式治理难度大；犀牛脚一带花岗岩开采均为凹陷开采，形成深凹矿坑，既存在安全隐患，也增大了矿山地质环境治理恢复的难度。矿山企业效益差，加上矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案对治理和复垦的难度估计不足，造成缴纳的保证金和预存的土地复垦费用偏低，加上对采矿权人履行义务的约束力不够，矿山后续的复垦和治理资金缺口较大。（六）违法违规生产时有发生。据对市辖城区大部分采石场矿山和砖厂矿山实地调查，部分采石场矿山存在超深越界开采，超规模开采，不按设计要求进行安全规范开采等行为，城区附近部分砖厂原料来源不详，有的利用陶瓷土作为原料烧制红砖，并且躲避管理部门的监管。三、砂石资源18、开发面临的供需形势与新要求（一）资源需求形势分析建筑砂石资源是基础设施及城镇化建设的重要基础材料。钦州市市辖城区内砂石开采区域作为城市和港口建设的主要资源的供应基地，并部分供应南宁市和北海市甚至广东省，为区域经济社会快速发展做出了积极贡献。“十三五”期间，是钦州市全面建成小康社会的关键时期。钦州市作为后发地区，经济总量偏小，人均GDP低于全国、全区平均水平，与全面建成小康社会目标要求仍然存在差距，“十三五”时期全市将进入新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化全面提速的阶段，经济社会持续快速发展对砂石资源的需求仍将处于高位。根据钦州市“十三五”规划，未来五年实现地区生产总值年均增长10%，经济总19、量力争突破2000亿元，持续推进交通、园区、城镇化等基础建设，对砂石资源的需求仍将刚性增长。（二）资源需求量分析根据20102015年开发利用数据库统计，建筑用砂石开采量最大的是2011年，产量为401.9万吨；页岩矿最大年产量为219万吨（2014年）。根据钦州市现有混凝土拌合产能（785万立方米/年），推算市辖城区消耗碎石量在325万吨左右。根据相关统计，反算市辖城区建房面积约768万平方米，推算2015年市辖城区消耗页岩量在230万吨左右。（三）未来资源需求预测基于十三五时期钦州市主要项目工程，以及历年产量数据等因素分析，规划期间全市项目工程量相比“十二五”时期预计略有增长，预测钦州市建20、筑用石料约700万吨（其中花岗岩需求约450万吨/年，建筑用砂岩的需求约250万吨），大致包括交通基础设施建设每年约150万吨，园区建设100万吨，城市建设每年200万吨，其他建设为50万吨，以及每年外销200万吨。砖瓦用页岩矿需求约400万吨，其中园区和城市建设约为300万吨，以及每年外销南宁、北海、广东湛江等地100万吨左右（4亿标砖）。（四）资源保障和可供性分析目前全市可用作建筑用的花岗岩、石灰岩、砂岩、页岩等矿产预测远景资源量较为丰富，找矿远景好，资源保障程度较高。其中，花岗岩岩体广泛发育，全市各地均有分布，估算潜在资源储量10亿吨以上，登记上表矿山保有资源储量为5042万吨，可满足规21、划期间钦州市辖城区矿山企业生产需求；石灰岩岩体预测资源储量大概在8000万吨左右，也可满足规划期间生产需求；建筑用砂岩矿产零星分布，登记上表矿区保有资源储量280万吨，页岩矿及可用于砖瓦制造的泥岩分布广，基本能保障需求，但需进一步加强勘测，增加后备资源供应基地。（五）资源开发新要求近年来钦州市砂石资源的开采有力保障了钦州市以及周边地区的发展需求，但是应该清醒认识到目前开发利用方式较为粗放，开采工艺不规范，对周边的生态环境和居民生活造成了不利影响，特别是主要二级公路沿线矿山开挖山体形成的半面坡，破坏了沿路山体自然生态景观；犀牛脚一带花岗岩凹陷开采形成的凹坑，破坏了当地地形地貌景观。矿山土地治理恢22、复与复垦“旧账未还，新账又欠”的局面仍没有扭转。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，努力实现绿色发展。“十三五”期间，随着国家、自治区、钦州市持续加大生态文明建设，钦州市着力打造生态旅游滨海城市以及人民群众日益提高的生态保护意识和更高的公众诉求，全市矿产资源开发将面临更为严峻的生态环境保护形势和挑战。面对发展机遇和存在的问题、挑战，今后砂石资源开发要在保护好生态环境的前提上做好资源保障，把矿山生态环境保护放在矿产资源开发利用的核心位置，严守生态红线，加快推进采石场和砖厂矿山治理工作，加强矿产开发空间管制、总量管控和环境准入，加大砂石资源整合23、力度，走规模化、基地化、规范化发展道路；严格执行环境保护要求，美化矿容矿貌，以生态理念建设开发砂石资源，推动发展绿色矿业，实现资源开发与环境保护的有机统一。第二章 指导思想、基本原则与规划目标“十三五”时期，钦州市按照总体发展定位，增强综合经济能力，提高城镇化水平，增强居民幸福感，确保如期实现全面建成小康社会的目标。砂石资源开发行业要紧跟社会经济发展潮流，在保护好生态环境的前提下，为当地经济社会发展建设提供资源保障。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照自24、治区推进生态文明建设和营造“三大生态”实现“两个建成”的部署安排，落实钦州市“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，坚持绿水青山就是金山银山，坚持“边开采，边治理”的原则，以保护生态环境为前提，通过“减点、控量、集聚、生态”等手段，解决采矿权设置不合理、矿山数量过多、环境问题突出等重要问题，优化矿山布局、合理开发利用砂石资源，提高资源开发利用质量和效益，提升集约节约程度，加快发展绿色矿业，促进砂石资源生产工艺环保化、矿山环境生态化、企业社区和谐化，促进钦州市砂石资源开发与环境保护协调发展，为钦州市基本建成“一带一路”有机衔接门户港、区域性国际合作新高地，全面建成小康社会，基本实现“25、十年巨变”目标提供坚实资源保障。二、基本原则（一）坚持生态优先，开发与保护协调统一。按照绿色矿业发展要求，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，通过规划空间引导，有效指导砂石开发布局，坚决退出、避开生态敏感区域，促进资源开发与环境保护相协调。（二）坚持科学发展，促进资源开发转型升级。贯彻落实可持续发展的要求，指导砂石资源科学开发，逐步淘汰落后产能，引导企业采用先进的技术、先进的装备和科学的生产方式，加速提升砂石资源利用质量和效率，促进开发利用方式由粗放型向集约型加快转变。（三）坚持改革创新，优化砂石资源配置。大力推进管理创新，加快制度改革，坚持优化服务，充分发挥26、市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，增强砂石开发主体的竞争力。（四）坚持政府主导，加强多部门联合监管。要形成以政府为主导，国土、发改、公安、环保、安监、林业、水利、交通、工商、旅游等多部门共同参与、分工明确、责任到位的砂石开发监管体制，加强事中事后的监督管理。三、规划目标（一）2020年目标1、严格控制采矿权数量。进一步压缩矿山数量，到2020年市辖城区砂石资源采矿权总数控制在22个（约束性指标），砖瓦用页岩矿山缩减至30个以内（预期性指标）。2、开发利用结构显著优化。大力提升矿山生产规模，规划期间，钦州市市辖城区内新建砂石资源矿山最低生产规模达到50万吨/年，新建砖瓦用页岩矿矿山27、达到20万吨/年；已有矿山逐步提高生产规模，到2020年全部达到最低生产规模要求，全市砂石矿山实现大中型矿山比例达到50%，2020年市辖城区年实际开采砂石总量预期达到1100万吨，其中石材料700万吨，页岩矿400万吨。3、大力建设绿色和谐矿山。加大关闭矿山地质环境恢复治理工作。新建和在建砂石矿山要全部达到绿色矿山建设要求；生产矿山要加大环保投入，做到“边开采、边治理、边复绿”，做到开采区、加工区、运矿通道环境干净整洁、井然有序，矿山面貌显著改观，到2020年绿色和谐矿山比例达到30%以上，绿色矿业格局基本形成。（二）2025年目标市辖城区矿山总数进一步减少，大中型矿山形成主导，矿山经济效益28、显著提高，砂石矿山全面实现“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”，绿色和谐矿山成为主流，实现生产有序、矿区整洁、环境优美、群众受益、矿地和谐的现代化矿山格局。第三章 砂石资源开发利用与保护以钦州市砂石资源赋存区域为基础，全面厘清各类需要保护的生态敏感区域，坚决退出、避让生态红线范围，在平衡开发与保护的基础上，科学划定禁止开采区、集中开采区和开采规划区块，进一步优化开发布局。一、总体开发布局根据砂石资源的赋存分布、现有开发格局和保障程度，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，本着实现资源、环境、生态、安全和经济效益相统一的原则，提升资源开发的集中度和规模，进29、行合理规划布局。砂石资源的开发利用布局主要围绕资源储量丰富的地区以及重大基础设施建设区域周边部署，以保障城区建设、重大工程建设为目标，开发利用对环境影响在可控范围以内的砂石资源。二、禁止开采区及管理措施（一）禁止开采区范围将自然保护区、海洋生态红线、红树林分布区、一级公益林保护区、风景名胜区、基本农田保护区、饮用水源地保护区、森林公园、湿地公园、重要交通干线、油气管道等周边范围及其他重要地区等列为禁止开采区，各类禁止开采区情况详见表3-1，其中在图上准确划定禁止开采区17处（编号CJ001-017），面积共计211.08km2，详见附表4。表3-1 禁止开采区一览表类别名称风景名胜区、自然保护30、区及旅游度假区广西十万大山自然保护区，茅尾海红树林自然保护区，三娘湾滨海旅游风景区，七十二泾海岛风景区、麻兰岛旅游度假区、八寨沟生态旅游风景区、那雾岭风景区、王岗山风景旅游保护区、鹰山度假区、三十六曲森林公园、钦州市林湖森林公园、钦北区板城碗窑梨花谷旅游区、钦北区板城古窦岭、贵台镇岽尖山、大寺镇望海岭、灵山六峰山-三海岩风景名胜区、灵山烟霞山风景区、灵山石瓯山风景区、灵山县罗阳山、灵山县东山、浦北县六万山自然保护区（水源林保护区）、五皇岭森林公园（省级公益林保护区）、浦北县公猪脊国家森林公园、浦北县五仙湖湿地公园，其保护范围遵从有关规定。历史文物保护区刘永福旧居建筑群、冯子材旧居建筑群、灵山大31、芦村古建筑群、钦江县故城遗址、三海岩摩崖石刻、灵山人遗址、钦州故城遗址、越州故城遗址、灵山县龙武庄园、灵山县苏村、浦北客家文化村、浦北县大朗书院，其保护范围遵从有关规定。公益林及饮用水源保护区浦北龙门地区国家级公益林保护区、；市、县、乡镇集中式饮用水水源保护区；灵东水库、越州天湖、洪潮江水库、金窝水库、田寮水库、邓杨水库、大马鞍水库、南蛇水库、龙头水库等水库，钦江、茅岭江、大风江、小江、鸣珂江等主要河流，其保护范围遵从有关规定。交通干线、油气管道及高压输送线铁路、高铁两侧1000米范围内，高速公路、国道、省道等两侧300米范围内，县道、乡道公路及公路渡口、公路桥梁、公路隧道等从其安全管理规定，32、高压输电线支架及线路500米范围内，输油（气）管道中心线两侧1000米范围内。其他重要地区城镇规划建设区及准备区、重要工业园区、水利工程设施管理范围、港口码头、国防工程设施、军事管理区，以及矿产开发对生态环境具有不可恢复的影响或存在难以防范的矿山安全隐患的地区也属于禁止开采区，其保护范围遵从有关规定。（二）管理措施禁止开采区内严禁新设采矿权，已设采矿权依法有序退出，并及时做好矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。规划颁布实施后，禁止开采区的补充划定或调整，应按照法定程序进行专门的规划论证或规划调整。三、集中开采区及管理措施（一）砂石资源集中开采区统筹钦州市辖城区砂石资源开发大局，先行试点推进大中33、型砂石资源开采加工基地建成，在钦州市内划定了4个砂石资源集中开采区，分别是位于钦州市城区外围东南向的犀牛脚花岗岩集中开采区、西南向的黄屋屯-大直花岗岩集中开采区和西北向的南、西北向的那蒙镇建筑石料用花岗岩集中开采区，各开采区情况如下（见附表4，附图2）。1、犀牛脚花岗岩集中开采区(SCJ001)该区位于犀牛脚镇岭门一带，面积10.03km2，为低丘地貌，侵入岩花岗岩为金山塘单元，适合用作为建筑石料。矿体厚度大，初步估算区内建筑石料用花岗岩保有矿石量超过亿吨，可满足长期开采需求。该区资源丰富，开采条件和交通运输条件较便利，是距离钦州港建设区最近的石料供应基地。区内已设置有7个建筑石料用花岗岩采矿34、权，各采矿权剩余资源储量较少，规划设置采矿权3个，通过整合或关闭后重新划定矿区新设立采矿权的方式压缩采矿权数量，在岭门、炮台西侧、炮台南侧划定3个开采区块，实现采矿权矿区按整座山体的范围进行矿区界限划定，满足企业采用自上而下的台阶式开采，矿山最低生产规模为50万吨/年。将该区建设成钦州港区建筑石料供应基地，保障钦州港区码头、工业园区建设石料需求。2、黄屋屯-大直花岗岩集中开采区(SCJ002)该区位于钦南区黄屋屯镇和钦北区大直镇一带，面积10.94km2，为丘陵山地地貌，侵入岩花岗岩为何冲单元，适合用作为建筑石料。该区资源丰富、开采条件好，交通运输条件较便利，是距离钦州市主城区西面最近的重要石35、料供应基地。区内已设置有4个建筑石料用花岗岩采矿权，各矿山相邻相对较近，规划设置采矿权2个，通过整合或关闭后重新划定矿区范围的方式压缩采矿权数量，矿山最低生产规模为50万吨/年，将该区建设成钦州市西部重要建筑石料生产基地，保障钦州市主城区和周边乡镇建设石料需求。3、平吉花岗岩集中开采区(SCJ003)该区位于平吉镇至大垌镇之前的吉隆水库外部一带，面积34.59km2，主要为丘陵山地地貌。区内有横冲单元、旺和单元、何冲单元等多个侵入岩花岗岩，适合用作为建筑石料。该区资源丰富、开采条件好，交通运输条件较便利，适宜建设为钦州市主城区西北部的一个重要石料开发基地。开采区内规划设置采矿权7个。对将在规划36、期间采矿许可证到期的砂石矿山，根据资源量情况，原则上允许延续一次，延续时间根据可开采储量和生产规模而定，最长延至2020年，鼓励企业扩大生产规模，尽可能多开采利用已有资源储量；区内最低生产规模逐步提高到50万吨/年。4、那蒙花岗岩集中开采区(SCJ004)该区位于那蒙镇望海岭-天堂岭一带，面积7.83km2，主要为丘陵山地地貌。区内有台马单元、大寺单元等侵入岩花岗岩，适合用作为建筑石料。该区资源丰富、开采条件好，交通运输条件较便利，将该区打造成钦州市主城区和南宁地区重要建筑石料供应基地。开采区内已设置有4个建筑石料用花岗岩采矿权，规划设置采矿权5个，矿山最低生产规模为50万吨/年，将该区打造成37、钦州市试点建筑石料开发基地。（二）砖瓦用页岩资源集中开采区统筹环境保护与资源开发的关系，作为先行试点推进大中型砖瓦页岩资源开采加工基地建成，引导矿山集聚，提高生产规模和工艺技术，在钦州市市辖城区内划定3个砖瓦用页岩资源集中开采区，分别是位于钦州市主城区外围东南方向、西北和正北方向，面积共计33.06km2（附表4，附图2）。1、那丽页岩集中开采区(SCJ005)该区位于那丽镇南北二级公路沿线两侧，面积30.74km2，出露地层主要为志留系。该区资源丰富、开采加工条件成熟，交通运输条件较便利，将该区打造成钦州重要红砖供应基地，并辐射北海市。开采区内已设置有8个页岩采矿权，规划保留8个采矿权。规划38、期间，引导该集中开采区内页岩矿山进一步升级改造，条件适应的矿山可通过整合扩大矿区范围或扩大划定矿区范围后出让采矿权等方式，扩大生产规模，逐步实现最低生产规模20万吨/年（8000万块标砖）以上，推进页岩资源规模化、集约化开发利用转型升级，实现长期发展。2、那蒙页岩集中开采区(SCJ006)该区位于那蒙镇城镇南面一带，面积2.32km2，出露地层主要为全新统，可满足制作砖瓦的资源需求。该区资源较丰富，生产加工技术成熟，交通运输条件较为便利，是钦州及南宁的重要红砖供应基地。开采区内已设置有4个页岩采矿权，规划保留4个采矿权。规划期间，引导该集中开采区内页岩矿山进一步升级改造，提高生产规模，逐步实现39、最低生产规模20万吨/年（8000万块标砖）以上，推进页岩资源规模化、集约化开发利用转型升级，将该区打造成钦州市西北面试点砖瓦页岩开发基地。3、贵台页岩集中开采区（编号SCY007）该区位于钦北区贵台镇，面积32.57km2。区内出露有侏罗系、三叠系、白垩系地层，砖瓦用页岩资源丰富。现已设有砖瓦用页岩矿采矿权1个。规划设采矿权3个，保留现有1个已设砖瓦用页岩矿采矿权，新增2个采矿权。该区作为钦州市市辖城区后备页岩开采区，作为规划建成区附近砖厂关闭搬迁的基地，同时为边远的贵台镇经济发展注入活力。（三）集中开采区管理措施加强集中开采区内的采矿权出让和管理工作，严格按照规划划定的开采区范围、采矿权数40、量、生产规模等要求实施，引导和支持优势企业进驻。相关部门要加强日常的巡查和指导，促进规范化、规模化开采，实现砂石资源高效利用，推动基地化建设。四、开采规划区块及管理措施（一）砂石资源开采规划区块为优化砂石资源开发空间，平衡砂石资源供应分配，保障主城区以及其它乡镇的建设民生需要，钦州市市辖城区内共计划定26个开采规划区块，位于集中开采区内的区块13个，单独区块13个；按区块性质，保留区块13个，整合区块6个，新设区块7个（见表3-2和附表4，附图2）。规划期间，确保在2020年底前依法依规清理关闭整合采矿权指标分配数量以外的砂石矿山，实现将市辖城区砂石矿山数量控制在上级下达的22个采矿权指标，压41、缩数量达到50%以上，进一步促进砂石资源开发向基地化、规模化、规范化的开发利用格局转型升级，预期规划矿山建筑石料用砂石矿产实际产能总计达到700万吨/年左右，有力保障钦州市城市及乡镇“十三五”建设发展大局。31表3-4 钦州市市辖城区砂石资源开采规划区块表序号编号开采规划区块名称开采主矿种区块面积（平方千米）现有采矿许可证有效期限资源储量单位保有储量规模单位矿山现有开采规模规划要求最低开采规模本轮规划引导措施备注1SCQ001犀牛脚镇岭门花岗岩矿区花岗岩1.3154-万吨/年-50规划整合后新立整合原有岭鑫、新星、牛卵岭等3个石场2SCQ002犀牛脚镇炮台西侧花岗岩矿区花岗岩0.3189-万吨42、/年-50规划整合后新立整合原有厚基、大板等2个石场3SCQ003犀牛脚镇炮台南侧花岗岩矿区花岗岩0.6655-万吨/年-50规划新立4SCQ004钦州市钦南区豪丰石业有限公司钦南区那彭镇彭新蓝厂山石场花岗岩0.59162017-8-23万吨85.35万吨/年20.850扩大生产规模，规划保留5SCQ005钦南区那彭镇皇帝岭花岗岩矿区花岗岩0.7023-万吨/年-50规划整合后新立整合原有那彭、路华等2个石场6SCQ006钦州和田建材有限公司钦南区久隆石场建筑用砂岩0.31012018-10-25万立方米23.41万吨/年10.450扩大生产规模，规划保留7SCQ007黄屋屯料连花岗岩矿区花岗43、岩1.6303-万吨/年-50规划整合后新立整合原有大角、瑶麓岭、骑石岭、付家等4个石场8SCQ008黄屋屯屯西花岗岩矿区花岗岩0.528-万吨/年-50规划新立9SCQ009广西钦州市鑫恒丰石材有限公司花岗岩0.04432020-7-2万吨112.9万吨/年23.450扩大生产规模，规划保留10SCQ010钦州鑫旺石材有限公司大垌镇凤凰岭花岗岩矿花岗岩0.0242018-3-17万吨106.08万吨/年20.850扩大生产规模，规划保留11SCQ011钦州市鸿发采石场花岗岩0.05902021-8-30万立方米227.14万吨/年2650扩大生产规模，规划保留12SCQ012钦北区大垌镇九牛44、岭花岗岩矿区花岗岩0.04922024-6-13-万吨/年4650规划保留13SCQ013钦州市钦北区大垌镇平山村委狮子独岭花岗岩矿花岗岩0.082-万吨628.46万吨/年-50规划新立14SCQ014钦州市德安建材有限公司钦北区平吉镇高山塘德安石场建筑用砂岩0.32872017-5-26万吨99.5万吨/年2050扩大生产规模，规划保留15SCQ015钦州市钦北区大垌至平吉平山建筑用花岗岩机制砂矿区花岗岩5.3001-万吨-万吨/年100规划新立申请上级机动指标16SCQ016钦州市安泰建材有限责任公司钦北区大寺镇望海岭花岗岩矿花岗岩0.15612026-3-1万吨2921.65万吨/年145、23.650规划保留17SCQ017钦州市钦北区希圳石料有限公司那蒙大间山花岗岩矿花岗岩0.10822025-12-28万吨744.32万吨/年36.450扩大生产规模，规划保留18SCQ018钦州市钦北区那蒙建筑用花岗岩机制砂矿区花岗岩1.7553-万吨-万吨/年-100规划新立申请上级机动指标19SCQ019钦州市钦北区华盈石材有限公司钦北区那蒙镇大坪村天堂岭花岗岩矿花岗岩0.09162025-12-28万吨679.87万吨/年31.250扩大生产规模，规划保留20SCQ020钦州市青鹏地材矿业有限公司那蒙六空山至大寺更楼岭石场花岗岩0.33712017-3-5万吨380.56万吨/年4446、.250规划保留21SCQ021那蒙镇花岗岩矿区花岗岩0.3927-万吨/年-50规划新立22SCQ022钦州市宝隆矿产开发有限责任公司四维石场花岗岩0.09402021-8-18万吨218.86万吨/年20.850扩大生产规模，规划保留23SCQ023钦州市壁玉矿产开发有限公司钦北区那蒙镇四维那奴山石场花岗岩0.32652018-3-5万吨316.95万吨/年20.850扩大生产规模，规划保留24SCQ024钦州市钦北区那蒙镇三寨岭花岗岩矿花岗岩0.3333-万吨512.69万吨/年-50规划新立25SCQ025钦州市钦北区大直镇天发石场花岗岩0.0498-万吨100万吨/年2050扩大生产47、规模，规划保留26SCQ026钦州市钦北区贤架石场建筑用砂岩0.2417-万吨60万吨/年-50规划保留（二）砖瓦用页岩资源开采规划区块为平衡钦州市城区和乡镇建筑用砖瓦市场，进一步优化页岩资源开发空间，在钦州市辖城区内划定31个砖瓦用页岩开采规划区块，其中位于集中开采区内13个，独立区块18个；按区块性质，保留区块28个，整合区块1个，新设区块2个（见表3-3和附表4，附图2）。鼓励页岩集中开采区内的页岩矿山提升开采工艺和扩大生产规模，条件适应的矿山可通过整合扩大矿区范围或扩大划定矿区范围后出让采矿权等方式，逐步实现采矿权矿区按整座山体的范围进行矿区界限划定，满足企业采用自上而下的台阶式开采，48、扩大生产规模；实现砖瓦行业长期健康有序发展。联合工商管理部门制定砖厂与采矿权分离，即砖厂不再捆绑采矿权，砖厂所需的资源可通过收购工程建筑弃土、入股其他有资源矿山等形式获得。厂矿分离实行企业自愿申请，分别向工商、国土资源管理部门申请，在申请时应注明资源来源，禁止使用优质陶瓷土烧制砖瓦，承诺其所用资源按每年销售红砖数量缴纳资源使用费。不申请或无合法资源来源的，依法依规注销砖厂经营许可证。到规划期末，实现页岩采矿权数控制在30个左右（预期性指标），压缩数量约30%，预期规划矿山建筑石料用砂石矿产产能总计达到400万吨/年以上，有力保障钦州城市及乡镇“十三五”建设发展大局。表3-5 钦州市市辖城区砖瓦49、用页岩资源开采规划区块表序号编号开采规划区块名称区块面积(km2)现有采矿许可证有效期限储量单位保有（占用）储量开采规模单位矿山现有开采规模规划要求最低开采规模规划引导处置措施备注1TCQ001钦州市华琪新型墙材有限公司钦南区东场镇六加村砖厂0.07872021-11-14万吨154.93万吨/年820规划保留，引导扩大生产规模2TCQ002钦州市茂盛新型建材有限公司0.01142013-3-1万立方米7.5万吨/年8203TCQ003钦州市钦南区福泰新型建材有限公司0.02052017-5-9万立方米16.82万吨/年920规划保留，引导扩大生产规模4TCQ004钦州市钦南区汇聚建材有限公司50、那丽镇充包村细全礅岭汇聚砖厂0.06132024-9-24万吨92.29万吨/年8205TCQ005钦州市钦南区永鑫页岩砖有限公司0.04102020-6-16万吨87.24万吨/年13206TCQ006钦州市钦南区晟丰建材有限公司那丽镇信埇岭页岩砖厂0.02942019-2-24万吨49.69万吨/年10207TCQ007钦州市钦南区红旗新型建材有限责任公司0.03592018-12-12万吨47.23万吨/年10208TCQ008钦州市福安新型建材有限公司钦南区那丽镇土地田靴地岭砖厂0.02602018-6-28万吨36.6万吨/年13209TCQ009那彭镇那彭村委粪箕麓矿区页岩0.0351、052020-10-21万吨43.91万吨/年1020规划保留10TCQ010那彭镇村委十二队那坝江岭矿区0.0115-万吨40.18万吨/年-20规划新设11TCQ011钦州市大番坡镇页岩矿区0.7776-万吨200万吨/年3220规划整合新立涉及整合原有佳兴、石西、世邦、富民等4个矿山12TCQ012广西大盛川贸易有限公司黄屋屯镇屯光村大米筒岭砖厂0.01922020-9-24万吨57.5万吨/年820规划保留，引导扩大生产规模13TCQ013钦州市钦南区钦发建材厂0.05242017-2-17万吨35.87万吨/年82014TCQ014钦州市康熙岭西围吉康砖厂0.03302017-12-52、23万立方米23.33万吨/年820规划保留，引导扩大生产规模15TCQ015钦州市钦南区康熙岭大路砖厂0.03022018-7-13万立方米3.67万吨/年82016TCQ016钦州市福兴页岩砖厂0.01602016-12-23万立方米14.53万吨/年82017TCQ017钦州市钦北区平吉镇朱林顺兴机砖厂0.04002019-11-9万吨43.72万吨/年820规划保留，引导扩大生产规模18TCQ018钦州市德鑫建材有限公司钦北区平吉镇德鑫页岩砖厂0.03872021-1-23万吨81.28万吨/年102019TCQ019钦州叁家页岩红砖有限责任公司钦北区平吉镇朱林村委牛路岭页岩矿0.0253、362021-2-15万吨81.12万吨/年152020TCQ020钦州市大家建材有限公司平吉镇良屋佰旺砖厂0.06152021-11-3万吨102.08万吨/年122021TCQ021钦州市钦北区平吉镇彭良村委文头麓页岩矿采矿权0.125-万吨561.76万吨/年-2022TCQ022钦州市钦北区平吉镇朱林矿区大化碌岭页岩矿0.058-万吨98.87万吨/年-2023TCQ023钦州市钦北区平吉镇古隆村猴子岭页岩矿0.0229-万吨82.3万吨/年-2024TCQ024钦州宏源建材有限公司钦北区那蒙镇硃砂村雷壁岭砖厂0.02202018-9-30万吨94.93万吨/年1620规划保留，引导扩54、大生产规模25TCQ025钦州市钦北区那蒙镇恒远页岩砖厂0.02202019-9-30万吨96.25万吨/年162026TCQ026钦州市钦北区福山新型建材有限公司页岩空心砖厂0.07732023-10-22万吨216.62万吨/年202027TCQ027钦州升华新型建材有限公司钦北区那蒙镇升华砖厂0.06592024-11-3万吨308.03万吨/年152028TCQ028钦州市钦北区大直砖厂0.01662018-7-9万吨31.24万吨/年1020规划保留，引导扩大生产规模29TCQ029钦州市黄氏建材有限公司钦北区大直镇彭久村浸板岭砖厂0.03082023-9-30万吨92.33万吨/年55、82030TCQ030钦州市钦北区贵台镇宏发砖厂0.0242016-12-23万立方米36.44万吨/年820规划保留31TCQ031钦州市钦北区贵台镇洞利村委那朴村页岩矿0.034-1020规划新设（三）开采规划区块管理措施严格执行一个开采规划区块范围内原则上只设一个采矿权。规划期间，逐步压缩砂石集中开采区范围外矿山数量，引导矿山到砂石集中开采区内合理集中布设和生产，实现砂石资源开发基地化、规模化、集中化生产。砂石资源集中开采区和开采规划区块范围以外的区域，原则上不得新设采矿权，确需新设时，必须通过规划论证并依法依规调整或修改规划。严格落实矿产资源开发利用日常监督机制，按照属地和分级相结合的56、原则按管辖权限具体实施，明确监管任务，规划监管程序，强化对矿产资源开发活动的监督管理，禁止使用优质陶瓷土资源烧制砖瓦，遏制违法违规开采行为。严格落实采矿权信息公示制度，加强实地抽查及信息公示，依法查处矿产资源开采违法行为。第四章 砂石资源开发转型升级和绿色发展钦州市砂石采矿权经过上轮矿规期间的大力整治，已取得较大成绩，但“多、小、散”问题仍然存在，砂石矿山产能过剩问题和砂石矿产开采与生态环境保护的矛盾仍须高度重视。规划期间，必须从供给侧结构性改革角度谋划砂石产品供给，进一步严格开发标准，强化环境保护，加快砂石资源开发转型升级，促进资源开发和环境保护协调发展。一、开发利用结构调整与优化（一）严格57、控制矿山数量，提高最低开采规模保持矿石开采规模与矿床储量相适应，禁止大矿小开。严格按照上级下达指标控制矿山数量，到2020年钦州市市辖城区砂石矿产采矿权数量不超过22个（约束性指标），砖瓦用页岩矿不超过30个（预期性）。严格执行矿山最低开采规模标准，提高中大型矿石比例。市辖城区内新建建筑石料用花岗岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩矿山最低生产规模为50万吨/年。已有矿山逐步提高生产规模，到2020年全部达到最低生产规模要求。积极配合城区、工业园区建设，到2020年，市辖城区砖瓦用页岩矿山力争缩减到30个以内（预期性指标），新建砖瓦用页岩矿矿山最低生产规模为20万吨/年；已有矿山逐步提高生产规模，到58、2020年全部达到最低生产规模要求。 （二）严格执行最新开采要求，提高矿山管理1、新立矿山。新建矿山实行“关一建一”的原则，严格控制矿山数量。具备整体开采条件的山体必须整体出让，实现少留甚至不留边坡，同时生产规模必须符合最低开采规模标准。2、正在生产矿山。正在生产的矿山未达到最低开采规模标准的，逐步通过扩大矿区范围、提高生产规模等措施进行调整，提高矿山规模化开采水平，实现集约化生产经营。3、整合和关闭矿山。对于安全距离不足300米的矿山或共用一个整座山体的相邻矿山，可通过整合进一步压缩采矿权数量。对于采矿许可证已经到期、即将到期或者矿山资源储量不能满足规划期间最低生产规模要求或矿山生产条件不适59、宜实现规模化集约化生产要求的矿山，依法进行退出关闭处理。对列入关闭整合名录的矿山，实行平稳过渡，原则上最多允许延续一次，延续时间根据可开采储量和生产规模而定，鼓励企业视生产情况和市场需求扩大生产规模，但不得申请扩大矿区范围。矿山扩大生产规模要充分论证，避免盲目投资，力争在2020年之前尽可能多的采出矿山资源。关闭矿山企业必须按国家和自治区关于闭坑矿山的要求，严格履行地质环境恢复治理、矿区土地复垦等法定义务。68表4-1 规划期间钦州市市辖城区砂石矿山逐步退出关闭名录序号矿山名称开采矿种矿区面积（平方千米）所在行政区现有采矿许可证有效期限储量单位保有储量规模单位矿山现有开采规模备注1钦州市钦南区60、宇洋石岭石场花岗岩0.0227犀牛脚镇2018-5-18万吨86.3万吨/年15规模小，储量不足，位于沿海区域，凹陷开采，不适应大规模开采要求。2广西钦州市福熙建材有限公司犀牛脚青山头石场花岗岩0.0280犀牛脚镇2017-12-28万吨72.11万吨/年133钦州市开元矿业开发有限公司花岗岩0.0251犀牛脚镇2018-5-22万吨104.75万吨/年15邻近三娘湾旅游景区，凹陷开采，影响旅游景观，不适应大规模开采要求。4钦州市铭兴石料有限公司钦南区犀牛脚镇西寮石场花岗岩0.2569犀牛脚镇2020-2-28万吨129.78万吨/年20.8邻近海岸线，采用凹陷开采，对区域海岸带地貌景观环境破61、坏大，难于进行恢复治理，且随着开采深度加大，给周边居民和牲畜埋下一定安全隐患。5钦州市盛海石业有限公司钦南区那丽镇嫦娥垌村独石岭石场花岗岩0.0336那丽镇2018-9-25万吨132.25万吨/年20邻近铁路沿线区域，规模小，储量不足，不适应大规模开采要求。6钦州市雄仕嘉建材有限公司钦南区那丽镇崩塘村细香炉岭顺达石场花岗岩0.0277那丽镇2019-1-23万吨102.35万吨/年20邻近那雾岭风景保护区，规模小，储量不足，影响旅游景观，不适应大规模开采要求。7钦州市那丽镇鸿达釆石场花岗岩0.0580那丽镇2017-1-8万吨24.73万吨/年208钦州市铭源石业有限公司钦南区那丽镇那务塘湴62、坑尾岭石场花岗岩0.0365那丽镇2017-11-11万吨127.82万吨/年209钦州市钦南区兴华石场花岗岩0.0170黄屋屯镇2018-8-31万吨85.73万吨/年10邻近G75、S60等高速公路沿线区域，属于可视范围内，影响旅游景观，规模小，储量不足，不适应大规模开采要求。10钦州市北部湾燃料物资有限公司石业分公司花岗岩0.0138黄屋屯镇2017-2-28万吨58.9万吨/年2011广西佳海石业有限公司花岗岩0.0200黄屋屯镇2017-4-17万吨79.68万吨/年2012钦州市九川石料开发有限公司那烈村米桃岭石场花岗岩0.0189黄屋屯镇2019-4-30万吨140.85万吨/年63、2013钦州市钦南方通沙石开发中心钦南区康熙岭镇长坡村围子石场建筑用砂岩0.0453康熙岭镇2017-4-30万吨69.32万吨/年20规模小，储量不足，不适应大规模开采要求，已停产。14广西德源建材有限公司钦北区大垌镇米家老何崎石场花岗岩0.0340大垌镇2020-5-22万吨245.34万吨/年20规模小，储量不足，矿区范围小，不适应大规模开采要求。15广西惠升建设工程有限公司平山村常旺石场花岗岩0.0193大垌镇2017-9-2万吨91万吨/年2016钦州市金朋石业有限公司大垌镇化塘岭石场花岗岩0.0204大垌镇2017-8-25万吨92.51万吨/年2017钦州市钦北区平吉镇那利陇石场64、花岗岩0.0130平吉镇2017-10-29万吨74.11万吨/年2018钦州市钦北区骏椋石场花岗岩0.0272平吉镇2019-8-18万吨152.28万吨/年1519钦州市钦北区小董镇多隆那沙石场建筑用灰岩0.0218小董镇2017-5-15万吨48.53万吨/年20储量不足，规模小，开采对生态环境影响较大，不适应大规模开采要求。20钦州市亿林矿产开发有限责任公司钦北区那蒙镇雷乙石场花岗岩0.025那蒙镇2018-1-29万吨100.38万吨/年20.8规模小，储量不足，不适应大规模开采要求。21钦州长安石料有限公司英雄岭采石场花岗岩0.0613那蒙镇2020-2-7万吨416.57万吨/年65、2022钦州市钦北区那蒙镇忠利石场花岗岩0.0190那蒙镇2017-4-29万吨61.25万吨/年2023钦州市磊固矿产开发有限责任公司钦北区那蒙镇南间石场花岗岩0.0523那蒙镇2018-3-5万吨338.4万吨/年2024钦州市钦北区大寺镇黄荣榴石场石灰岩0.0304大寺镇2016-12-2万吨83.23万吨/年21储量不足，规模小，开采对生态环境影响破坏较大。表4-2 规划期间钦州市市辖城区砂石矿山整合名录序号矿山名称开采矿种矿区面积所在行政区现有采矿许可证有效期限储量单位登记储量规模单位现有设计生产规模规划引导措施备注1钦州市钦南区犀牛脚镇新星石场建筑石料用花岗岩0.0111犀牛脚镇266、016-4-29万立方米31.08万立方米/年8整合为1个采矿权该3个矿山相互紧邻，适宜整合扩大开发。2钦州市钦南区犀牛脚镇岭鑫石场建筑石料用花岗岩0.0103犀牛脚镇2017-2-1万吨28.1万立方米/年33钦州君德立石业有限公司犀牛脚镇牛卵岭石场建筑石料用花岗岩0.0259犀牛脚镇2017-12-20万吨67.2万立方米/年84钦州市峰盛石材开发有限责任公司犀牛脚大坑岭大板石场建筑石料用花岗岩0.0174犀牛脚镇2016-4-18万吨76.95万立方米/年8整合为1个采矿权该2个矿山相互紧邻，适宜整合扩大开发。5钦州市钦南区犀牛脚厚基石场建筑石料用花岗岩0.0128犀牛脚镇2017-9-67、23万吨34.033万立方米/年86钦州市那彭路华石场建筑石料用花岗岩0.019那彭镇2016-11-19万吨84.32万立方米/年8整合为1个采矿权该2个矿山相互紧邻，适宜整合扩大开发。7钦州和田建材有限公司钦南区那彭石场建筑石料用花岗岩0.013那彭镇2017-5-7万吨64.06万立方米/年48钦州市钦北区付家采石场建筑石料用花岗岩0.0723大直镇2017-12-2万吨90.06万立方米/年8整合为1个采矿权该4个矿山相互紧邻，适宜整合扩大开发。9广西钦州闽建石业有限公司钦南区黄屋屯镇骑石岭石场建筑石料用花岗岩0.0267黄屋屯镇2017-5-11万吨113.75万立方米/年810钦州68、市黄屋屯镇大角采石场建筑石料用花岗岩0.0845黄屋屯镇2018-3-31万吨431.72万立方米/年9.211广西钦州市中鑫建材有限公司钦南区黄屋屯镇料连山瑶麓岭石场建筑石料用花岗岩0.0293黄屋屯镇2019-9-30万吨83.94万立方米/年8表4-3 钦州市市辖城区砖瓦用页岩矿山逐步退出关闭名录序号矿山名称开采矿种矿区面积(km2)所在行政区现有采矿许可证有效期限储量单位保有（占用）储量开采规模单位矿山现有开采规模规划引导处置措施备注1钦州市福榕砖厂砖瓦用页岩0.0121钦南区久隆镇2017-10-21万立方米15.21万吨/年8引导搬迁或逐步退出关闭紧邻城市规划区或工业园区，规模小，69、储量不足，不适应大规模开采要求，建设需要情况下，依法退出关闭2钦州市泰利砖厂砖瓦用页岩0.0336钦南区沙埠镇2017-8-10万立方米19.75万吨/年8引导搬迁或逐步退出关闭紧邻城市规划区、工业园区，部分矿山靠近铁路和旅游观光基地，规模小，储量不足，不适应大规模开采要求，建设需要情况下，依法退出关闭3钦州市钦南区田新空心砖厂砖瓦用页岩0.04092017-3-25万立方米23.3万吨/年84钦州市钦南区贵龙砖厂砖瓦用页岩0.03522016-9-15万立方米5.08万吨/年85钦州市钦南区桥坪砖厂砖瓦用页岩0.01212017-9-22万立方米20.36万吨/年86钦州市钦南区鑫利页岩砖厂70、砖瓦用页岩0.0335钦南区大番坡镇2016-12-8万立方米19.8万吨/年8引导搬迁或逐步退出关闭紧邻城市规划区或工业园区，部分矿山邻近高速公路和涉及水库，规模小，储量不足，不适应大规模开采要求，建设需要情况下，依法退出关闭7钦州市钦南区大番坡镇贵祥页岩砖厂砖瓦用页岩0.05692019-1-3万立方米27.42万吨/年88钦州市钦南区长源新型建材有限公司大番坡镇马鞍岭取土场砖瓦用页岩0.04802016-12-29万立方米18.37万吨/年89钦州市黄屋屯页岩空心砖厂砖瓦用页岩0.0093钦南区黄屋屯镇2013-12-19万立方米11.27万吨/年8引导搬迁或逐步退出关闭紧邻城市规划区或71、工业园区，规模小，储量不足，不适应大规模开采要求，建设需要情况下，依法退出关闭10钦州市钦北区垌鑫空心砖有限公司砖瓦用页岩0.0472钦北区大垌镇2017-6-9万吨110万吨/年20引导搬迁或逐步退出关闭紧邻城市规划区或工业园区，规模小，储量不足，不适应大规模开采要求，建设需要情况下，依法退出关闭11钦州市铁旗建材有限责任公司页岩空心砖厂砖瓦用页岩0.0322017-12-2万吨100.93万吨/年13.312钦州市磊鑫建材有限责任公司页岩空心砖厂砖瓦用页岩0.0352016-9-15万吨65.2万吨/年9.513钦州市邕林建材销售有限公司凤凰砖厂砖瓦用页岩0.0162017-10-23万吨72、57.48万吨/年1214钦州市新发砖厂砖瓦用页岩0.02032018-12-22万吨50万吨/年8表4-4 钦州市市辖城区砖瓦用页岩矿山整合名录序号采矿权人开采矿种矿区面积(km2)所在行政区现有采矿许可证有效期限储量单位保有储量开采规模单位矿山现有开采规模规划引导处置措施备注1钦州市大番坡镇佳兴页岩砖厂砖瓦用页岩0.0776大番坡镇2017-10-9万立方米25.23万吨/年8整合为1个采矿权4个矿山相互紧邻，适宜整合扩大开发，实现集约化发展。2钦州市大番坡镇世邦页岩砖厂砖瓦用页岩0.011大番坡镇2017-10-23万吨7.52万吨/年83钦州市钦南区石西空心砖厂砖瓦用页岩0.0563大73、番坡镇2018-12-13万吨105.74万吨/年84钦州市大番坡富民砖厂砖瓦用页岩0.0297大番坡镇2019-1-6万立方米15.2万吨/年8二、严格“三化”开发标准为保护好生态环境，合理利用资源，在砂石资源开发过程中，必须遵守国家现行法律、法规、政策规定，坚持走“基地化、规模化、规范化”的“三化”发展之路。（一）基地化建设改变采矿权“多点开花”的局面，缩减砂石开采对自然景观和生态环境的破坏和影响范围，在砂石资源的赋存区域划定集中开采区或规划开采区块，加快基地化建设，鼓励有条件的矿山实行开采、加工全封闭，一般矿山在关键部位如加工场、堆料场等应实现局部封闭，加工场地、堆料场、生活区和进出矿区74、的运输道路要进行水泥硬化，生产生活区进行绿化。每个集中开采区内按照规划目标控制采矿权设置数量，按照基地建设要求，合理设置开采区、砂石加工区以及办公生活区，实现开采、加工、装运有序有机衔接。（二）规模化发展结合钦州市市辖城区砂石资源开发实际，鼓励企业进行规模化发展。逐步淘汰落后产能，兼并、重组或关闭生产能力低下的矿山企业，大力提高新建矿山的最低开采规模，新建矿山生产规模必须达到中型以上，已建矿山要逐步提高生产规模，以满足社会经济发展需求。鼓励矿山企业根据市场需求，不断扩大生产规模，提高矿产品加工能力，实现规模化生产，达到规模效应，提升企业创利能力，为社会经济发展作出贡献。（三）规范化生产合理利用75、矿产资源，矿山在基建、生产、闭坑到恢复治理的整个过程中，均应走规范化生产的道路，包括以下几个方面：1、开采规范化。矿山企业应严格控制在法定的矿区范围内开采，不得越层越界开采。严格按照修路上顶的自上而下台阶式开采的方式规范开采，形成的台阶高度、平台宽度、最终边坡坡度等要符合设计和规程规范要求。2、环保规范化。开采环保化。矿山企业应实现爆破危害最小化，应严格遵守国家关于爆破的法律法规和技术规范，与周边最小安全距离达到300m，使用中深孔分段爆破方法，采用合理的炮孔网度、空气柱间隔装药，对爆区洒水预湿等措施，预防和减缓爆破震动和粉尘对周边的影响。引导企业加强爆破工艺改进，探索使用爆破效果更好、有害效76、应更小的技术。加工环保化。矿山企业应实现无尘化碎石加工，应严格按照国家有关安全生产、碎石工艺流程、环境保护的法律和技术规范，应在开采区内配备有效的降尘捕尘装置，实现无尘化碎石方式，实现清洁生产，防治粉尘对工人、环境及周边群众的影响。运输环保化。矿山企业应实现无尘化运输或将运输扬尘降至最低，要严格按照国家有关运输管理、环境保护的法律和技术规范，对卸载点采取密封并用除尘器除尘，防治粉尘污染。各矿山要安装称重设备及视频监控，对装载车辆进行过磅检测，按标准装配货物后车辆必须携带检测磅单上路备查，禁止超限运输车辆出场上路行驶。碎石运输的车辆应限重、规范装载，装载碎石不能超出车厢栏板，并采取篷布覆盖等必要77、措施防止碎石掉落、遗洒、飘散污染损坏公路，破碎厂区车辆出口处要设置冲洗设施。对于路面扬尘影响较大的路段，采用必要措施对运输的路面进行防尘处理。矿山企业要定期对运输线路的道路进行维修保养。3、矿山地质环境保护与恢复治理规范化规范治理复垦。严格按照批准的矿山地质环境保护与恢复治理和复垦方案进行，根据生产情况，加快对损毁地质环境和土地进行恢复，采取不同的土地复垦工程，按照宜林则林，宜耕则耕的原则进行复垦，实现“边开采，边治理”，将对环境的破坏和污染尽可能降低，实现矿区生产环境清洁干净。规范保护。矿山企业要在开采过程中要加强对边坡稳定性的监测，对于稳定性较差的坡面采取浆砌片石护坡、锚网等相应措施进行防78、护，确保边坡的稳定。对于已到达最终开采境界的边坡应及时进行复垦复绿。在犀牛脚一带采用凹陷开采方式开采花岗岩的矿坑周边修筑实体围墙，防止人畜坠落。三、强化矿山环境保护和恢复治理（一）矿山企业要严格遵守环境保护法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、水污染防治法、矿产资源法、海洋环境保护法、道路运输条例等法律法规。（二）矿山必须按照规定编制环境影响评价、水土保持方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案、林地植被恢复方案等，分别报送环保、水利和国土资源、林业行政主管部门审批备案，并按照方案要求落实的环境保护措施。（三）矿山企业在生产经营中，必须严格按照规划关于矿产开发、环境保护的相关要求，加强对79、生态环境的保护，采取有效的预防措施。位于山林、农田、海岸和村庄周边的开采区，需要大量剥离表层覆土的，应建设与矿区规模适应的挡土墙、防护绿化带、污水清理系统，严禁废渣乱堆、水土流失、违法排污，防止砂石开发对矿区周边基本农田、水源、山林、村庄等影响或破坏。（四）矿山企业应积极主动接受管理部门对爆破、开采、加工、运输等各环节的巡查监管。因矿山建设或开发，造成当地群众虾塘泄漏、房屋损坏等财产损失的，矿山企业应承担相应赔偿的责任；造成当地交通、电力、供水设施损坏的，应及时采取补救措施，并根据影响程度，依法给予赔偿；因开采矿产资源使耕地、林地受到破坏的，应当因地制宜采取复耕复垦、植树种草或者其他补救措施。80、（五）矿山企业在开采完矿区资源后，应按照环境保护、地质环境治理和土地复垦要求，及时开展矿山治理和土地复垦工作。对于露天采场的治理和修复，管理部门应结合本地实际情况，引导矿山企业将矿坑治理与修复和山水林田湖生态系统保护修复、生态旅游、新农村建设、地质灾害治理、土地整治、农村环境综合整治、饮用水源地保护、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，形成政策和资金的合力，按照“谁开发、谁保护，谁治理、谁受益”的原则，可采取“责任者付费，专业化治理”的方式，将矿山治理和修复工作交由专业机构治理，发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力，提高治理效率和治理。四、严格矿山开发准入矿山必须位于规划开采区或规划开采区块内81、，严格按照矿产资源法、矿产资源开采登记管理办法和广西矿产资源条例等法律、法规的要求办理，符合广西安监、公安厅、国土资源厅3部门文件关于进一步做好小型露天采石场整顿关闭工作的指导意见（桂安监管201519号）和国土资源厅关于进一步加强露天开采非金属矿产资源管理的通知（桂国土资规20171号的要求，具备申办矿山规模相适应的资金、设备、人员与技术等，同时应满足以下条件：矿山选址及范围的划定：新设砂石采矿权的设置选址，必须经乡(镇)人民政府和县级国土资源、城乡规划、公安、安全监管、环境保护、农业、林业、水利等相关部门联合踏勘，共同确定；新建矿山应由当地政府委托具有固体矿产勘查资质的单位编制地质勘查报告82、，并组织专家评审，国土资源部门备案认可。根据地质勘查成果资料，确定砂石矿可采资源量与矿山生产规模、开采条件、服务年限相匹配的矿区范围。新设砂石采矿权的矿区，可以整体开发的山体不得分割，不得将山脊划作矿界，尽量不留边坡。相邻的砂石矿山开采范围之间最小距离应大于300米、砂石矿山开采范围与生产生活设施之间最小距离应大于300米，以确保双方生产安全；砂石矿与公路、铁路、电力设施之间的安全距离从相关规定。开采规模及服务年限：新建、改扩建矿山应进行地质勘查工作，初步查明资源及开采技术条件；查明的资源量应满足在最低开采规模要求下服务10年以上；即新建矿山最低开采规模达到中型生产规模，矿山服务年限不低于1083、年。矿山开采技术设备要求：提高矿山采掘与加工技术水平，引进新技术新方法，提高机械化能力，降低成本，增加企业效益。合理开发利用砂石资源。根据资源特点，合理加工成不同产品，做到资源的优质优用，提高经济效益。矿山环境等要求：矿山应有区、县（市）国土资源主管部门认可的矿山开发利用方案及地质环境综合治理方案，环境主管部门通过的环境影响评价文件，并缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。五、推进绿色和谐矿山建设（一）绿色和谐矿山建设进度总体安排规划期间，首选选择企业管理规范、环境保护好、矿山开采技术先进的采石场作为绿色和谐矿山建设试点单位，总结探索成功经验，有序推进全市砂石矿山绿色和谐矿山建设。落实广西壮族自治区84、矿产资源总体规划（20162020年）广西壮族自治区砂石资源开发专项规划（20162020年）及广西壮族自治区绿色和谐矿山建设规划（20112020年）的部署安排和要求，有序推进绿色和谐矿山的建设工作，确定钦州市安泰建材有限责任公司钦北区大寺镇望海岭花岗岩矿等5座矿山为市级绿色和谐矿山建设试点单位。详见表4-1。表4-1 钦州市市级绿色和谐矿山建设名录序号矿山名称矿种规模所在县、区1钦州市安泰建材有限责任公司钦北区大寺镇望海岭花岗岩矿建筑用花岗岩中型钦北区2钦州市钦北区大垌镇平山村委九牛岭花岗岩矿建筑用花岗岩中型钦北区3钦州市青鹏地材矿业有限公司那蒙六空山至大寺更楼岭石场建筑用花岗岩小型钦北区85、4钦州市钦北区那蒙镇四维那奴山石场建筑用花岗岩小型钦北区5广西钦州市钦北区福山新型建材有限公司页岩空心砖厂砖瓦用页岩小型钦北区2017年开始推进市级绿色和谐矿山建设，新建矿山必须按绿色和谐矿山要求建设。到2019年建成5座市级绿色和谐矿山试点矿山，以自治区级和市级和谐矿山建设经验为基础，全面建设钦州市绿色和谐矿山，到2020年，全市30%以上砂石矿山达到绿色和谐矿山建设要求和标准。（二）绿色和谐矿山建设基本要求规划期间，钦州市境内砂石资源矿山企业重点从以下方面开展绿色和谐矿山建设工作：1、以依法办矿为基础，建设安全生产矿山矿山依法取得采矿所需的各种证照，依法依规开展生产，自觉接受各级监督审查，86、按时足额缴纳各种税费。实现矿山修路上顶，从上至下逐层台阶开采，保证安全生产的资金投入，确保矿山无安全事故发生。2、以环境保护为宗旨，及时推进治理复垦工作严格执行矿山建设项目环境保护“三同时”原则落实各项环境保护措施，在开采、加工过程中落实除尘、消噪措施，对碎石加工区采取封闭式加工，加强对运输道路硬化、撒水、清扫等的防尘措施，对加工区、生活区进行硬化，实现矿区矿容矿貌干净整洁。严格按照规范和要求开展矿山地质环境恢复治理，落实地质环境防治措施，对矿山及周边范围内存在的地质灾害隐患点及时治理，确保无重大地质灾害事故发生。矿山应通过种树、种草皮、种花等方法积极进行矿区绿化，绿化覆盖率达到矿区可绿化区域87、面积的85%以上。3、以清洁生产为源头，倡导节能减排积极开展节能减排工作，从生产生活的源头抓起，采用无废或少废工艺，全过程充分利用资源，“三废”全部实现达标排放，推进低能耗技术应用，节能降耗达到自治区规定指标要求。妥善处理矿区内固体废弃物，矿山剥离的表土得到合理利用。4、坚持“回报社会”，与地方携手共谋发展在矿区周边开展和谐矿区活动，通过参与当地乡镇水、电、路等基础设施建设，改善矿区及周边生产生活环境；优先安排矿区及周边居民就业，开展扶贫救助等惠民利民活动，增强与当地居民的交流沟通，促进矿地和谐稳定。第五章 砂石开发监督管理及制度改革一、明确部门职责钦州市政府负责领导和统筹全市砂石资源开发管理88、各项工作，维护本辖区内正常矿业开发秩序，完成砂石资源开发转型升级各项指标任务。发改部门负责依法对砂石采矿权开发相关建设项目的审批立项或备案；工商部门负责核发营业执照及其监督管理。国土部门负责依法颁发采矿许可证，审批矿山用地手续，对本辖区内的砂石采矿权开采活动、矿山地质环境保护与治理恢复实施监督管理，定期检查矿山是否按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的相关要求进行生产，负责牵头对因土地权属、矿区范围、次生地质灾害（包括地裂、崩塌、滑坡、塌陷、地面沉降等）、农田损毁等引发的矿农矛盾进行协调处理。安监部门依法对本辖区内砂石采矿权的安全生产工作实施监督管理，并负责牵头对因安全89、生产问题引发的矿农纠纷进行协调处理。公安部门依法加强对砂石采矿权购买、运输民用爆炸物品以及爆破作业的安全监督管理，积极配合相关部门开展违法违规采矿的查处整治工作。环保部门负责依法审批砂石开发项目环境影响评价文件和项目竣工环保设施验收，对本辖区内矿山环境污染防治工作实施监督管理，牵头对环境污染纠纷进行协调处理。林业部门负责依法审核、审批征占用林地的申请，对本辖区砂石采矿权矿山恢复自然生态环境实施监督管理，并负责牵头对因林权、林地补偿和林木破坏等引发的矿农矛盾进行协调处理。水利部门负责依法审批水土保持方案，对本辖区内砂石采矿权开采过程中水土保持工作实施监督管理，并负责牵头对因水土流失、水利设施破坏90、等引发的矿农矛盾进行协调处理。交通运输部门负责依法管理矿产品运输活动;供电部门负责依法办理审批用电手续及监督管理。 二、加快对现有采矿权整治整合工作加快对钦州市内现有矿山的整治整合工作，确保在2020年前将全市建筑砂石矿产采矿权数量控制在42个以内（其中市辖三区建筑砂石矿产采矿权数量控制在下达的22个指标以内），砖瓦用页岩矿山控制在30个以内。除因特殊需求供应等原因外，对采矿许可证在2020年6月前过期且所剩资源储量不多的采石场，原则上最多允许延续一次，延续时间根据可开采储量和生产规模而定，鼓励企业扩大生产规模，力争在2020年12月之前尽可能多的采出砂石资源。规划期间，逐步清理关闭采矿权指标91、分配以外的砂石矿山，部分位于规划工业园区、规划城市建设区内等区域内的矿山，当建设需要时应依法及时退出，确保在2020年年底前将钦州市市辖城区内建筑石料用花岗岩、建筑用砂岩采矿权数量控制在22个调控指标内，进一步实现向基地化、规模化、规范化的开发格局转型升级。三、严格新立采矿权审批程序国土资源主管部门应严格按照规划目标控制采矿权个数，砂石矿产采矿权范围应严格设置在规划区内，规划区外严禁设置砂石矿产采矿权，充分发挥规划的空间管控和资源配置作用。按照各部门职责，建立由发改、国土、环保、安监、林业、水利、交通等相关部门参加的联合审批机制。在砂石资源采矿权设置过程中，各有关部门选派专门负责人员共同参与采92、矿权初步选址、联合踏勘、矿区范围划定论证等工作并出具是否同意设置采矿权的书面意见，齐抓共管，将采矿权设立过程中可能产生的困难和问题解决在事前，避免相关部门相互推诿、扯皮。采矿权人要树立依法经营的理念，必须在取得采矿许可证、用地手续、工商营业执照、环评批复、安全生产许可、排污许可、水土保持、征占用林地、用电、使用爆炸物品等相关手续后，方可实施采矿活动。四、狠抓矿业转型升级充分发挥政府引导及组织协调作用，实行环境倒逼机制,制定砂石资源开采利用转型升级时限表，对全市采石、制砖行业实行动态管理，激发企业活力和创造力，实现采矿业转型升级。矿山企业应持续推进砂石资源生产经营标准改造升级，提高矿山的生产规模93、工艺技术、综合利用水平及安全生产水平等，力争达到“三化”生产标准，未能按期达到生产标准的砂石资源采矿权应限期退出。鼓励大企业在市内开展砂石矿产开发，把资源优势和大企业的资本优势、技术优势、管理优势有机结合起来，努力形成采掘、加工、销售一体化的产业链，提高矿山生产能力和集约化水平。督促生产矿山建立完善的安全生产规范和绿色生产流程，并定期向管理部门进行汇报备案。按照不低于治理费用的标准收取矿山地质环境治理恢复保证金，强制采石企业提高对环境保护、环境治理恢复的资金投入力度,确保矿山地质环境能够得到有效治理。五、加强巡查监管对砂石资源开发活动建立“市、区（县）、镇”三级动态巡查监控管理长效机制，严厉94、打击违法违规开采、运输矿石行为，维护矿产资源开发秩序。区（县）级国土部门牵头对辖区内砂石资源采矿权的巡查监管工作，区（县）安监、工商、环保、林业、水利、交通运输等有关部门以及矿区所在镇级人民政府按职能分工定期开展对辖区内砂石资源采矿权违法违规开采、运输石料矿产资源行为监控的督促检查工作。管理部门发现矿山企业在爆破、开采、碎石、运输矿石等环节存在不符合国家法律法规、产业政策、规划要求或达不到安全生产、环境保护、水土保持等相关要求的违法违规行为的，应立即制止，及时上报市级管理部门和区（县）级人民政府，按照法定程序责令矿山企业限时整改，并依法追究责任人的法律责任。六、探索试行“净采矿权”出让方式探索95、净采矿权出让方式，提高采矿权出让效率。要认真研究在采矿权出让前配套解决用地问题，有条件的地区可以试点的方式开展净采矿权出让，即在采矿权出让前，由当地镇人民政府负责提前做好拟出让采矿权矿区范围内所涉及的有关山林、青苗、坟墓、道路使用等一系列的政策处理工作，并将政策处理情况在采矿权出让公告中公开，消除政策处理难和地方保护等因素，为采矿权竞得人顺利实施开采活动创造条件，促进砂石资源采矿权市场的充分竞争和健康发展。对于为重大工程服务的砂石采矿权，创新管理政策，减化采矿权办理手续，提高审批效率。七、探索建立收益共享和惠民利民机制探索建立矿产资源开发地农村集体经济组织在自愿的前提下将开采区内的集体土地使用96、权（包括矿区范围使用的土地及其配套设施用地、矿区道路用地）、林木等作价入股，参与矿产资源开发利益分配的长效机制。矿山企业开发矿产资源需占用林地、耕地、草场和其他土地的，须经相关职能部门依法批准并将土地和各类地上附着物纳入补偿范围，依法、及时、足额补偿到位；矿山企业应当优先安排符合条件的当地劳动力就业，符合国家规定条件的享受有关就业扶持政策。第六章 规划实施管理本规划一经批准，必须严格执行，不得擅自修改。在规划实施过程中，由于社会发展的需要，确需对规划进行调整的，由编制机关按有关规定提出申请，报原审批机关批准。一、加强组织领导由市人民政府统一领导，发改、国土、公安、安监、环保、海洋、林业、水利、97、运输、工商等部门要切实加强对规划实施的组织领导、制定具体实施方案，明确分工，落实责任，并将工作目标和主要任务纳入目标责任考核，推动规划的实施。二、健全完善规划实施评估调整机制围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调，强化规划实施评估能力建设，健全完善规划实施评估调整机制。通过规划年度实施计划、中期评估等形式，掌握规划实施进展情况，包括主要规划指标完成情况、规划的成效及存在问题等，提出促进规划实施的调整建议，以保障规划的顺利实施。三、加强规划实施情况监督检查定期开展规划实施情况监督检查工作，将监督检查工作进行认真细化，进一步统一思想，明确思路，建立和完善规划实施情况监督检查体系，并把检查结果作98、为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之一。 四、加强媒体宣传加强与宣传部门和新闻媒体的合作，在钦州市主要媒体加大对环境保护法、海洋环境保护法、矿产资源法等法律法规，国家关于生态文明建设、环境保护的有关新政策、新要求以及规划的宣传力度，引导矿山企业依法依规开发矿产资源，提高规划的认知度和透明度。及时宣传在矿产资源开发领域内涌现出的先进单位和个人，曝光对破坏生态环境的反面案例，加大社会舆论的监督作用。附表：附表3 钦州市市辖城区砂石资源开采分区表序号名称所在行政区类别面积（平方千米）主要矿产已设采矿权规划设置采矿权备注1广西十万大山、王岗山、八寨沟保护区钦北区禁止开采区41.52-002钦州市茅99、岭江饮用水保护区钦北区、钦南区禁止开采区0.94-003茅尾海红树林自然保护区钦南区禁止开采区34.54-004钦州市大马鞍饮用水保护区钦南区禁止开采区8.4-005钦州市钦江饮用水保护区钦南区禁止开采区3.4-006钦州市大风江饮用水保护区钦南区禁止开采区0.88-007钦州市金窝水库饮用水保护区钦州港区禁止开采区4.3-008三娘湾滨海旅游风景保护区钦州港区禁止开采区33.17-009那雾岭旅游风景保护区钦南区禁止开采区18.19-0010灵山县灵东水库饮用水保护区灵山县禁止开采区7.38-0011灵山县大步江饮用水保护区灵山县禁止开采区1.04-0012灵山县牛皮鞑水库饮用水保护区灵山县100、禁止开采区3.84-0013浦北五皇岭风景保护区浦北县禁止开采区31.63-0014浦北县小江饮用水保护区浦北县禁止开采区0.93-0015浦北县龙头水库饮用水保护区浦北县禁止开采区1.03-0016浦北公猪脊森林公园禁止开采区浦北县禁止开采区1.91-0017浦北六万大山自然保护区浦北县禁止开采区17.98-0018犀牛脚花岗岩集中开采区钦州港区集中开采区10.03花岗岩7319黄屋屯-大直花岗岩集中开采区钦南区集中开采区10.94花岗岩4220平吉花岗岩集中开采区钦北区集中开采区34.59花岗岩7721那蒙花岗岩集中开采区钦北区集中开采区7.83花岗岩4422那丽页岩集中开采区钦南区、钦州101、港区集中开采区30.74砖瓦用页岩8823那蒙页岩集中开采区钦北区集中开采区2.32砖瓦用页岩4424贵台页岩集中开采区钦北区集中开采区32.57砖瓦用页岩13附表4 钦州市市辖城区砂石资源开采规划区块表序号编号区块名称开采主矿种备注1SCQ001犀牛脚镇岭门花岗岩矿区花岗岩2SCQ002犀牛脚镇炮台西侧花岗岩矿区花岗岩3SCQ003犀牛脚镇炮台南侧花岗岩矿区花岗岩4SCQ004钦州市钦南区豪丰石业有限公司钦南区那彭镇彭新蓝厂山石场花岗岩5SCQ005钦南区那彭镇皇帝岭花岗岩矿区花岗岩6SCQ006钦州和田建材有限公司钦南区久隆石场建筑用砂岩7SCQ007黄屋屯料连花岗岩矿区花岗岩8SCQ00102、8黄屋屯屯西花岗岩矿区花岗岩9SCQ009广西钦州市鑫恒丰石材有限公司花岗岩10SCQ010钦州鑫旺石材有限公司大垌镇凤凰岭花岗岩矿花岗岩11SCQ011钦州市鸿发采石场花岗岩12SCQ012钦北区大垌镇九牛岭花岗岩矿区花岗岩13SCQ013钦州市钦北区大垌镇平山村委狮子独岭花岗岩矿花岗岩14SCQ014钦州市德安建材有限公司钦北区平吉镇高山塘德安石场建筑用砂岩15SCQ015钦州市钦北区大垌至平吉平山建筑用花岗岩机制砂矿区花岗岩16SCQ016钦州市安泰建材有限责任公司钦北区大寺镇望海岭花岗岩矿花岗岩17SCQ017钦州市钦北区希圳石料有限公司那蒙大间山花岗岩矿花岗岩18SCQ018钦州市钦103、北区那蒙建筑用花岗岩机制砂矿区花岗岩19SCQ019钦州市钦北区华盈石材有限公司钦北区那蒙镇大坪村天堂岭花岗岩矿花岗岩20SCQ020钦州市青鹏地材矿业有限公司那蒙六空山至大寺更楼岭石场花岗岩21SCQ021那蒙镇花岗岩矿区花岗岩22SCQ022钦州市宝隆矿产开发有限责任公司四维石场花岗岩23SCQ023钦州市壁玉矿产开发有限公司钦北区那蒙镇四维那奴山石场花岗岩24SCQ024钦州市钦北区那蒙镇三寨岭花岗岩矿花岗岩25SCQ025钦州市钦北区大直镇天发石场花岗岩26SCQ026钦州市钦北区贤架石场建筑用砂岩附表5 钦州市市辖城区砖瓦用页岩资源开采规划区块表序号编号区块名称开采主矿种备注1TCQ104、001钦州市华琪新型墙材有限公司钦南区东场镇六加村砖厂砖瓦用页岩2TCQ002钦州市茂盛新型建材有限公司砖瓦用页岩3TCQ003钦州市钦南区福泰新型建材有限公司砖瓦用页岩4TCQ004钦州市钦南区汇聚建材有限公司那丽镇充包村细全礅岭汇聚砖厂砖瓦用页岩5TCQ005钦州市钦南区永鑫页岩砖有限公司砖瓦用页岩6TCQ006钦州市钦南区晟丰建材有限公司那丽镇信埇岭页岩砖厂砖瓦用页岩7TCQ007钦州市钦南区红旗新型建材有限责任公司砖瓦用页岩8TCQ008钦州市福安新型建材有限公司钦南区那丽镇土地田靴地岭砖厂砖瓦用页岩9TCQ009那彭镇那彭村委粪箕麓矿区页岩砖瓦用页岩10TCQ010那彭镇村委十二队那105、坝江岭矿区砖瓦用页岩11TCQ011钦州市大番坡镇页岩矿区砖瓦用页岩12TCQ012广西大盛川贸易有限公司黄屋屯镇屯光村大米筒岭砖厂砖瓦用页岩13TCQ013钦州市钦南区钦发建材厂砖瓦用页岩14TCQ014钦州市康熙岭西围吉康砖厂砖瓦用页岩15TCQ015钦州市钦南区康熙岭大路砖厂砖瓦用页岩16TCQ016钦州市福兴页岩砖厂砖瓦用页岩17TCQ017钦州市钦北区平吉镇朱林顺兴机砖厂砖瓦用页岩18TCQ018钦州市德鑫建材有限公司钦北区平吉镇德鑫页岩砖厂砖瓦用页岩19TCQ019钦州叁家页岩红砖有限责任公司钦北区平吉镇朱林村委牛路岭页岩矿砖瓦用页岩20TCQ020钦州市大家建材有限公司平吉镇良屋106、佰旺砖厂砖瓦用页岩21TCQ021钦州市钦北区平吉镇彭良村委文头麓页岩矿采矿权砖瓦用页岩22TCQ022钦州市钦北区平吉镇朱林矿区大化碌岭页岩矿砖瓦用页岩23TCQ023钦州市钦北区平吉镇古隆村猴子岭页岩矿砖瓦用页岩24TCQ024钦州宏源建材有限公司钦北区那蒙镇硃砂村雷壁岭砖厂砖瓦用页岩25TCQ025钦州市钦北区那蒙镇恒远页岩砖厂砖瓦用页岩26TCQ026钦州市钦北区福山新型建材有限公司页岩空心砖厂砖瓦用页岩27TCQ0027钦州升华新型建材有限公司钦北区那蒙镇升华砖厂砖瓦用页岩8TCQ028钦州市钦北区大直砖厂砖瓦用页岩29TCQ029钦州市黄氏建材有限公司钦北区大直镇彭久村浸板岭砖厂砖瓦用页岩30TCQ030钦州市钦北区贵台镇宏发砖厂砖瓦用页岩31TCQ031钦州市钦北区贵台镇洞利村委那朴村页岩矿砖瓦用页岩