1、某开发区发展规划目 录第一章开发区发展的现实基础41.1开发区发展现状41、某经济技术开发区42、其它园区41.2制约开发区发展的因素51、开发区基础设施建设投入不足，基础薄弱52、开发区土地储备不足53、开发区管理体系需要进一步完善51.3开发区发展面临的机遇51、全省开发区整顿52、中俄经贸合作升级53、国家振兴东北老工业基地政策64、先进开发区发展遇到能源瓶颈6第二章开发区定位、总体发展思路及目标62.1开发区定位62.2发展思路62.3发展目标7第三章开发区重点发展产业73.1农副产品深加工业73.2木材精加工业83.3医药化工业83.4装备制造业83.5物流业93.6高新技术产业9第2、四章开发区重点发展园区104.1某经济技术开发区101、开发区概况102、开发区发展重点104.2对俄出口加工园区101、加工园区概况102、加工园区定位113、园区发展重点114、园区建设目标115、投资估算114.3农业科技园区121、园区概况122、园区功能定位123、投资估算124.4中俄科技合作中心131、合作中心发展定位132、发展的指导思想133、合作中心的发展目标134、重点工作领域134.5同江木材加工园区141、园区概况142、投资估算144.6前进工业园区（韩国高新技术工业园）151、园区概况152、发展定位153、发展目标154.7其它园区15第五章保障措施165.1在3、土地运作上实现新跨越，突破土地瓶颈161、做好土地规划162、建立开发区土地储备163、在土地征用上采取新的措施164、提高土地利用率175.2在软硬环境建设上实现新跨越，建立开发区竞争优势171、高标准规划172、成立城建投资公司，加快开发区硬环境建设173、落实政策，加快开发区软环境建设185.3在招商引资上实现新跨越，加快开发区规模建设185.4在体制创新上实现新跨越，加强开发区的管理和服务195.5在融资体系建立上实现新跨越，突破开发区资金瓶颈195.6在合力共建上实现新跨越，形成全市共建开发区的局面205.7在开展广泛合作上实现新跨越，建设高度开放的开发区20第一章 开发区发展的现实4、基础1.1 开发区发展现状1、 某经济技术开发区截至2004年底，全区统计17家企业，2004年实现技工贸总收入28246 万元，完成年计划的141%，比去年同期提高28.4%；实现税金1469万元，完成年计划的294%，比去年同期提高117.3%。开发区到目前为止已启动1.51平方公里，实现“六通一平”。共投入基础建设资金4000万元，建成日供水能力5000吨的水管线2.7公里，日排水能力12000吨的排水管线3.14公里，及污水泵站一座，可安装500门程控电话的通讯线路1.6公里，变电能力为815千瓦，供热能力为6吨锅炉房一座，柏油路12万平方米，矿石路14万平方米，1.89万平方米轻工厂5、房两栋。开发区建区12年来先后有中泰合资正大有限公司，中港合资某澳通有限公司、某乌苏里江药业有限公司、佳宇生物有限公司、某林邦木业有限公司等54户企业在区内建设、孵化、注册，累计吸引国内外资金10.06亿元，其中外资3530万美元，累计完成产值15.93亿元，累计上缴税金2.76亿元，累计出口创汇120万美元。2、 其它园区除某经济技术开发区外，根据产业及科技发展的需要，某还规划或启动了多个园区，这些园区也成为某开发区的重要组成部分。名 称启步时间规划面积导 向对俄出口加工区2005年4.28k对俄出口加工农业科技园区2002年5.5k农业科技成果产业化中俄科技合作中心2005年中俄科技合作及6、产业化同江木材加工园区2004年2k木材加工及出口前进工业园区2005年15k韩国高新技术工业1.2 制约开发区发展的因素1、 开发区基础设施建设投入不足，基础薄弱由于某市财力有限，同时某的融资环境不好，造成某开发区长期基础设施建设投入不足，硬件环境不佳，外来投资商不愿在区内投资，这样又进一步造成了基础设施建设的资金困难，形成了恶性循环。2、 开发区土地储备不足某开发区受规划面积所限，拓展空间受到限制，外来投资企业项目无法落地，影响了开发区的进一步发展。3、 开发区管理体系需要进一步完善某开发区的管理组织和职能需要进一步落实，各项税收和收费优惠政策也需要真正落实，需要建立相应的协调机制，以集聚7、各方合力促进开发区的发展。1.3 开发区发展面临的机遇1、 全省开发区整顿在2004年国家清理整顿开发区后，某开发区仍然保留了其省级开发区的地位。整顿后黑龙江省对开发区的优惠政策和支持开发区发展的各项专项资金都将更为集中，将有助于某开发区的发展。2、 中俄经贸合作升级中国与俄罗斯之间日趋升温的合作关系，为地处中俄边境、有着与俄贸易优越地理环境的某，提供了一个较为广阔的机遇平台，也为某开发区发展对俄出口加工的行业带来了难得的机遇，以便于迅速建立对俄经贸大通道。3、 国家振兴东北老工业基地政策国家振兴东北老工业基地的战略决策是针对东三省的一次全面的机遇，将对促进该地区经济增长及改革开放带来深远的影8、响。改革试点逐步展开，支持政策相继实施，资金和项目进一步向东北老工业基地倾斜。这都为东北发展提供了一个非常好的机遇。4、 先进开发区发展遇到能源瓶颈南方普遍存在能源特别是电能紧张的问题，那些耗电耗能大的企业和项目也要向电力有充足保障的黑龙江转移，这些都是某开发区应该抓住的发展机遇。第二章 开发区定位、总体发展思路及目标2.1 开发区定位把开发区逐步建设成为某市拉动经济增长的工业聚集区、招商引资和项目建设的龙头和窗口区、发展外向型经济的试验区、体制创新的先行区、高新技术先导区、城市建设样板区和生态建设示范区，使其成为某市思想最解放、机制最灵活、政策最优惠、经济发展速度最快的现代化工业新城区。2.9、2 发展思路某开发区应坚持对内加强基础设施建设和投资软环境建设，对外加强招商引资和开展广泛合作，集中发挥某的比较优势，争取和用足特殊的政策优势，以引进产业化龙头企业为突破口，依据某总体发展战略和规划，按照“一区多园”的方式，重点发展化学工业、装备制造业、农副产品加工业和现代物流业等产业，逐步建立“四个平台”，即以规模化产业集群为支撑的产业平台、以高效物流和信息流为支撑的市场平台、以机制和功能创新为支撑的管理服务和建设平台、直接与间接渠道并重的投融资平台，促进开发区经济的跨越式发展。2.3 发展目标某开发区发展的总体目标是：不断追求人才的高素质、工业的高技术、企业的高效益、规划的高水平、建设的高10、标准、生活的高质量，逐步建成以工业现代化为基础，以管理现代化为支撑，以城市现代化为标志的具有国际水准的现代化新城区近期目标：力争到2010年，开发区在已完成建设规划面积内基础设施建设全部实现“六通一平”，在开发区初步形成以医药、化工、装备制造业、农副产品加工业等行业的龙头企业为核心的产业集群，规模企业户数50家，超亿元企业5家，工业产值达到40亿元，税金3.2亿元。远期目标：力争到2020年，开发区在已完成建设规划面积内环境建设达到天津泰达开发区提出的“新九通一平”，即实现区域的信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通，建立综合的社区平台。在开发区形成成熟的以医药11、化工、装备制造业和农副产品加工业为代表的规模化产业集群，规模企业户数150家，超亿元企业10家，工业产值80亿元，税金6.4亿元。第三章 开发区重点发展产业3.1 农副产品深加工业在发展农业产业化过程中，着力发展农副产品的加工业，借以增加产品的技术含量，增加产品的附加价值，走出直接销售初级产品的狭小圈子，提高农产品的质量和农业生产的效益。发展农副产品深加工，延长农业的产业链，把产品的生产、加工、销售连接起来，做到贸工农一体。开发区发展农副产品加工业应致力于引进在国内外具有较强竞争优势和较高市场份额的农产品加工龙头企业，打造全国知名品牌；同时鼓励和扶持区内中小企业，做好产业配套，形成产业集群；12、建立健全以企业为主体的农产品加工技术创新，突破一批农产品加工的关键技术。农副产品加工业的重点发展领域包括大豆精深加工、稻米精深加工、玉米精深加工和禽畜加工。目前正在以中泰合资某正大有限公司为核心企业，实施大豆、玉米等农产品的深加工，形成农副产品加工产业链。3.2 木材精加工业为充分利用好木材进口优势，某应实施大加工战略，在木材加工实现过埠增值上做大文章。几年来，在同江等地，俄产木材加工业渐具规模，现在木材加工企业已发展到几十家，年加工能力逐步扩大，年产值逐步攀升，初步形成了粗加工向精加工业过渡的体系，出口覆盖日本、韩国等地。3.3 医药化工业我国医药化工产品的市场缺口很大，多种重要化工产品基本13、上都是一半自产一半进口，而且越是利润率高的产品，进口依赖表现得越明显。随着国民经济的快速增长，以及下游产品用途的不断开发，这种供不应求的局面还将持续一段时间。而恰恰是这段时间，成为开发区医药化工产业大发展的最佳时期。开发区发展化学工业具备良好的产业基础，特别在农药、医药领域拥有若干技术先进、产品领先的龙头企业。开发区发展化学工业应依托能源及相关资源优势，以引进先进技术为突破口，抓好几个重点工程。开发区发展化学工业的重点领域是医药化工、生物工程、新材料等。3.4 装备制造业国际制造业的转移、国家经济发展战略的调整以及我国装备制造业发展滞后的客观现实，都为某装备制造业的发展提供了难得的机遇。某由于14、传统上特有的产业基础，在制造业上仍拥有较强的生产装备优势和人力资源优势。近年来，某装备制造业发展迅速，还涌现出了特种电机、煤机和迪尔佳联等一批在国内同行业具有较大影响力，产品占较大份额，技术水平、制造能力和产品质量领先的重点企业。开发区发展装备制造业应充分发挥产业集聚作用，建设装备制造业产业园区和产业群，以优势骨干企业为核心，其他各种所有制形式、各种规模的企业依据自身优势发展装备类产品和配套产品，形成布局合理、专业分工的装备制造业的完整体系，实现把某建设成为机械装备制造业基地的战略目标。开发区发展装备制造业的重点领域是以掘进机、联合收割机为代表的专用设备制造业和以特种电机为代表的电气机械及器材15、制造业。3.5 物流业随着某开发区的快速发展，区内企业数量必将不断增加，这些企业急需提供全面、快速的物流服务，这些服务包括需求预测、订单处理、客户服务、分销配送、物料采购、存货控制、交通运输、仓库管理、工业包装、物资搬运、工厂和仓库或配送中心的选址、零配件和技术服务支持、退货处理、废弃物和废弃产品的回收处理等功能性活动。把这些环节的功能要素集合成系统，进行一体化管理，是现代物流发展的新趋势。所以在某开发区内发展物流产业，不但是某发展现代物流业的重要举措，还可以提高某开发区的竞争优势。某开发区的物流园区将集加工、贸易、转口、仓储、金融、运输、服务、物流等诸多功能为一体，并在投资、关税、货物保税加16、工、货物存储、税收、外汇管理等方面实施优惠政策。3.6 高新技术产业我国高新技术产业在国民经济中占有不可忽视的份额，国家已经规划在二十一世纪初，用2030年左右的时间，使我国的高新技术产业成为国民经济的主导产业，并大力提高我国的综合国力。未来15年是我国经济发展的重要时期，某应该加大对开发区高新技术产业的扶持，加快其发展。开发区发展高新技术产业的关键是实现产业化，高新技术产业化的主体是企业，高新技术企业不断发展壮大并形成企业群体，是产业化的必要条件。开发区发展高新技术产业的重点是充分利用中俄科技合作中心的载体作用，将俄方的高科技项目引进某市，充分利用开发某的资源优势，为迅速成长的科技企业向更高17、层次、更大规模发展提供，推动开发区高新技术产业发展。第四章 开发区重点发展园区4.1 某经济技术开发区1、 开发区概况某经济技术开发区是1992年5月由黑龙江省政府批准成立的省级经济技术开发区，目前共有规划面积13.68平方公里，其中西区核心区规划面积8.68平方公里，东区工业园区规划面积5平方公里。某经济技术开发区的核心区中心位置位于东经1301345，北纬 464715，北至松花江，东起西隔港，西至福山村西侧，南接沿山截流堤，距市中心9公里，距火车站10公里，距港口10公里，距飞机场15公里。东西长2.6公里，南北长3.6公里，同三公路贯穿开发区东西。2、 开发区发展重点西工业园区主要发展18、无污染轻工产业，包括机电轻工产品加工园、对俄出口加工园、食品加工园、农副产品加工园和高科技产业园；东工业园区主要发展有污染的重化产业，同时按照污染由轻到重从西向东排列，包括医药化工园、机械加工园和重工业加工园，要按照循环经济的原则合理布局，要注重采用降低污染的新技术新工艺，并采取污染处理措施，减轻对环境造成的损害。4.2 对俄出口加工园区1、 加工园区概况某对俄出口加工园区位于某经济技术开发区佳西工业园区内，开发区建成区西部，北临友谊路,西接奕欣街、东到西格堤滨水景观公园，南接沿山截流堤，总规划占地面积4.3平方公里，一期启动面积为1.98平方公里。加工园区地势平坦，平均海拔高度为81米。2、19、 加工园区定位（1） 产业定位。以对俄出口加工工业为依托，以二类工业为主，重点发展轻纺、机电产品加工、小商品加工和木材深加工等加工工业。（2） 功能定位。对俄出口加工基地，兼有对俄罗斯出口交易市场（物流中心）和部分居住、管理区及配套设施。3、 园区发展重点对俄出口加工园区设轻纺产品加工区、机电产品加工区、小商品加工区、木材深加工区和对俄出口贸易市场（物流中心）。轻纺工业加工区以某澳通新材料科技有限公司为核心，重点发展城市基础设施建设中的新型给排水管道、煤气管道、电力和通讯管道；机电产品加工区以某骥驰拖拉机制造有限责任公司为核心，进一步发挥某市的机械加工优势，重点发展农业机械、食品机械、包装机械20、建筑机械及汽车配件等；小商品加工区规划1平方公里，由温州（某）商会开发、经营、管理，采取BOT的运作方式，经营期为30年。重点发展服装、鞋帽、小家电、小工艺品、床上用品、装饰用品等；木材加工区重点发展家具等木材深加工和精加工等产品；对俄商品交易市场（物流中心）建设已于福建南方市场有限公司初步成协议由该公司出资建设、经营和管理。4、 园区建设目标对俄出口加工园区一期计划启动1.98平方公里，每个企业按5000平方米计，拟接纳40户左右企业进驻。5、 投资估算（3） 结合加工园区建设工程基本内容，初步估算为：总投资为86，970万元，一期启动1.98平方公里，并实现“七通一平”的基础设施，需投入21、资金44，178万元。（4） 资金筹措：向开发银行申请贷款3亿元，计划申请国家有关部门和省、市政府支持1亿元，其他融资方式2亿元，自筹资金2.6亿元。4.3 农业科技园区1、 园区概况农业园区地点位于某市安庆路两侧，南起哈同公路，北至王三五河，东起牡佳铁路，西抵水源山，规划面积5.5平方公里。某农业科技园区是某人民政府依托黑龙江省农科院合江农科所、黑龙江省农垦科学院、黑龙江省农业科学院、黑龙江省农业科学院水稻研究所、黑龙江农业职业技术学院、三江食品公司和多多集团等单位，依靠资源优势、地域优势、人才优势、产业优势和市场优势，以优惠政策为保证，以促进基础产业提质增效为目标，联合创办的农业科技园区。22、2、 园区功能定位园区主要的功能就是高新技术的实际应用示范展示，以生物技术、信息技术、现代工程技术为核心，把“九五”、“十五”期间省内外农业领域最新技术成果有效展示合理应用。办好中心展示区，带动示范区、辐射区。园区内开展农业高新技术的开发创新研究和高新技术引进熟化研究示范，边研究、边引进、边示范、边推广。在扩大生产规模，提高产品质量，适应市场需求，开发新产品，采用新工艺，研究新创意，开拓新思路等方面开展专项研究。3、 投资估算（1） 项目总投资3830万元，其中园区建筑1720万元，仪器设备1260万元，附属设施及其他为850万元。（2） 资金筹措：申请上级农业开发资金500万元，申请各级科技23、经费400万元，开发银行贷款1500万元，利用外资230万元，自筹980万元，招商引资450万元。4.4 中俄科技合作中心1、 合作中心发展定位拟筹建的“某中俄科技合作及产业化中心”将是黑龙江省科技厅批准、某市政府依托某大学组建的省级对俄（包括独联体其他国家）科技交流与合作机构。其定位是按照全省对俄经贸科技合作战略升级工作会议精神，充分发挥黑龙江在对俄罗斯及独联体国家合作中的地缘、历史渊源、人才和语言等多方面优势，吸引大批俄罗斯、独联体及东欧国家的专家，从而源源不断地获得高新技术，同时也推动我方科技成果在俄方的转化，更好地为地方的科技进步和经济建设服务。 2、 发展的指导思想坚持“开放、创新、24、流动、联合、竞争、转化、引进、发展”的指导思想，以突出科技成果产业化为主线，以基地建设、科研合作、教育培训、科技中介、项目对结、孵化培育和信息交流为重点，发挥某市对俄科研教学合作、人才培养和科技贸易等方面优势，使之成为对俄科技合作的科研基地和孵化基地。3、 合作中心的发展目标到2010年底，全市对俄技术合作研发中心由目前的5个发展到12个，形成不同学科、不同领域，各有侧重，集研发、孵化、产业化为一体的高新技术互联体系；引进和培育2至3个产值超亿元的重大项目，对机电、新材料、能源及化工、食品等大型企业进行技术改造，促使其产品迅速升级；培育年产值超千万元的对俄科技合作企业和项目30个，在孵合作项目25、达到500项，合作企业达到90 家，实施产业化项目100项，实现产值超过10亿元。4、 重点工作领域今后一段时期，结合某市实际，通过培育科技创新主体加快产业结构调整。加大“三方面的工作力度”：一要加大培育和做强对俄经贸科技合作主体的工作力度。推进对俄经贸科技合作战略升级，必须把培育和做强主体放在重要位置。二要加大市场开拓的工作力度。充分发挥政府在开拓俄市场上的引导作用，把对俄经贸科技合作列入双方会晤及交往的重要内容，切实解决制约因素，做好项目对接和伙伴对接。三要加强对外交流与合作力度。在交流合作的基础上，充分发挥驻外机构的作用，通过政府搭建平台，促进双方经贸科技企业间的合作。特别是要充分发挥某26、市与俄罗斯合作基础和优势，通过国际科技合作与交流，以开发国际市场为主攻方向,积极扩大产品出口，发展外向型经济，开发高科技含量、高市场占有率、高效益产品。重点在机械制造、轻工建材、木材加工和畜牧养殖等几大领域开展对俄罗斯及独联体国家科技合作。加大对俄科技合作资金投入。一是市政府增加对俄专项资金投入,自2005年起,对俄产业化专项资金由现在每年400万元增加到1000万元，对俄科技研发经费由现在200 万左右增加到500万元。二是对对俄科技合作先进单位、优秀对俄科技合作工作者和优秀对俄科技合作外国专家给予奖励。三是采取政府资金引导、提供担保等方式,鼓励和吸引风险投资、银行贷款等社会资金投入对俄科技27、合作，在高精尖项目合作和产业化项目实施中发挥作用。4.5 同江木材加工园区1、 园区概况为进一步扩大同江市对俄贸易，促进其快速发展，同江市委、市政府决定按照方便运输的原则，建设木材出口加工园区。依托国家一类口岸同江口岸和俄罗斯远东地区丰富的木材资源，在同江中俄边境互市贸易区建设的木材出口加工园区。规划位置为三个区位，制油厂东侧、外运大库西侧和向阳乡以西三部分组成。总规划用地面积200公顷，分三期建设。2、 投资估算计划总投资1.5亿元，现已投资2654万元，完成了同江到园区的24.8公里公路，已完成了2651万元木材出口加工区“四通一平”基础设施建设，同江至园区铁路已开工建设。所需资金由地方政28、府解决2000万元，其余资金通过引资加以解决。项目建成后，一期年加工木材50万立方米计算，年可实现销售收入6.5亿元，应纳税金0.4亿元，利润0.35亿元。4.6 前进工业园区（韩国高新技术工业园）1、 园区概况前进工业园区（韩国高新技术工业园）拟选址我区东南侧，东起安庆路，西到中山路，南靠佳集高速工路，北至外环路，东西长5000米，南北宽4000米，呈长方形，总面积约为15平方公里。2、 发展定位利用南岗村的土地资源依托现有的工业基础，建设一个以高新技术产业为引领，以农药化工、韩国机械制造、塑料制品、粮食农副产品深加工为重点的多产业互相协调配套，结构合理，新体制、新科技、民营化、外向型的新兴29、工业为主体的中韩经济合作区。园区的重点发展产业是装备制造业、精细化工、塑料制品加工、农副产品深加工3、 发展目标2005年-2007年用3年的时间，以原有的工业为基础，开发3平方公里，实现产值5亿元；2008年-2010年，新规划面积4平方公里，培育以装备制造、食品加工和以韩国饮食文化为主的生活小区和高新技术产业特色集群；2011年-2015年，新规划5平方公里，形成以生物技术产业、粮食深加工、科技教育和新材料等特色的产业集群。4.7 其它园区除以上园区之外，某还将根据经济和产业发展的需要，按照产业集聚的原则，规划建设其它园区，如以黑瞎子岛回归为契机，努力争取开发抚远三角洲，建立自由贸易区；如30、以郊区高岭土为资源，规划建设陶瓷加工园区；根据某煤炭资源勘探及开发的情况，规划建设煤化工园区等。这些园区的建设要以某城市总体规划为依据，统一规划，合理布局，形成规模化的产业集群，成为某经济发展新的增长点。第五章 保障措施5.1 在土地运作上实现新跨越，突破土地瓶颈1、 做好土地规划市规划和土地部门应对中心城区工业用地“退二进三”、“退城进郊”、“集中园区”盘活城市存量土地推进老工业基地振兴提出总体规划，市政府要给新迁企业以优惠政策，鼓励企业进行土地置换。2006年至2010年在5年内工业企业用地10%完成“退城进郊”。到2010年中心区不再新建工业企业，使某市核心区布局趋于合理，把退出土地指标31、置换于园区土地。2、 建立开发区土地储备市政府应采取多种方式建立开发区的土地储备：一是政府建立一定的土地储备基金，直接利用土地储备基金，收购、征用土地进行储备的方式。二是以贷款担保的方式收购、征用并予以储备：开发区与被收购、征用土地的单位签订协议，商定收购、征用土地的价格，由政府作担保，由被收购、征用土地的单位到金融机构贷款，所贷款额可用于被收购单位的厂区移建或生产经营等，可用于被征用土地单位的安置补偿、土地补偿等；由政府对所储备土地实施开发整理，并予以招标拍卖，从收入中支付所商定的价格，用于还贷，同时撤销贷款担保。三是以赊帐方式购买、征用土地并予以储备：政府与被收购、征用土地的单位协商，采用32、赊帐的方式将土地纳入储备库，在该土地招标拍卖之后，将全部所得扣除应缴的税费，全额结算给被收购、被征用土地的单位。3、 在土地征用上采取新的措施一是将规划区内的村屯整制划拨给开发区，将村屯变为社区，农业户口变为城市户口，安排农村农动力；二是可以采取农民用土地入股与开发区成立股份公司的形式合作开发，让农民参与分红；三是土地换社保的形式，将失地农民纳入社会保障体系中；四是采取划拨、租赁、置换等其他方式。4、 提高土地利用率对某开发区而言，土地成为稀缺资源，在采取各种措施增加可利用土地的同时，还应该集约用地，集约发展，最大限度地提高土地的利用效益。一是实行规范的合同约束管理，坚决防止、制止工业用地的闲33、置。在与入区企业签订的土地转让合同中，要对项目的开工、竣工日期、生产产品、投资额度、用地性质、税收预测等进行明确约束，并督促土地使用者按照土地有偿使用合同中规定的内容实施项目建设，防止土地圈而不用，弃而不用。二是转变投资企业用地的供应方式。采用工业用地或园区用地“整体立项，批次征地，即时供地”的供地模式，尽可能少用或不用项目征地的方式。对一些分期实施的大型项目，可以预留规划用地，但必须根据实际到帐资金和生产建设进度分期确定供地数量。对于项目投资总额低于分级准入制度中限额标准的，应进入标准化厂房进行生产经营。三是加快标准厂房建设。认真研究行业性厂房需求特点，以最大限度地满足企业个性化需求为目标，34、以吸引民营资本、社会资本为重点，大力推进标准厂房建设。开发区的每期用地中，必须预留一定比例的面积用于标准厂房建设，单层标准厂房建设要严格限制，从严审批。5.2 在软硬环境建设上实现新跨越，建立开发区竞争优势1、 高标准规划聘请有资质的、高水平的城市规划机构对开发区各园区的建设制定规划，以使开发区的硬件建设有所依据，科学合理。2、 成立城建投资公司，加快开发区硬环境建设按照现代企业制度的要求组建国有控股的开发区城建投资有限公司，作为管委（政府）首要项目法人，依市场法则进行投融资，实现“投资经营回收扩张”的良性循环。具体操作思路是对现有能够实行资产分离和经营的城市基础设施资产，进行全面的清理，通过35、资产评估和补办土地使用权出让手续，以现有资产作为管委（政府）投资股本，并吸引社会民间资本参股，组建城建投资有限公司。公司注册资本金一般以实物资本为主，货币资本为辅。在运行初期，其主要职能是通过商业融资承担政府直接委托的工程项目（主要是经营性项目）建设和对拥有的经营性资产进行出租、出让、出售等方式盘活资产，专门进行城市基础设施的建设与经营。经过一定时期的运营扩张后，政府要与公司脱离原有的直接依存关系，管委（政府）要减持在该公司中的股权，并促使公司创造条件，进入证券市场融资，逐渐成为具有较强实力的主要建设投资主体。公司的主要工作一是投资建设赢利性的城市市政工程项目；二是为政府基建贷款提供担保，解决36、管委（政府）贷款信用的问题；三是发挥好融资职能，通过包装上市等手段，积极筹集社会资金用于扩大城市公共产品的建设。3、 落实政策，加快开发区软环境建设对于某而言，受制于初期投入不足等因素，赋予开发区在区域内最优惠的政策是启动开发区的主要动力。开发区目前已经制定了初步的开发区优惠政策，涉及土地出让、财政扶持、收费、招商鼓励以及管理方面，需要尽快获得市政府及其它主管机构的批准，并以文件的形式加以确定，取得必需的行政效力。同时还要协调政府各有关部门，将这些优惠政策以及市委市府明确的园区管理办法落到实处。创造良好软环境的具体措施还包括：制定开发区管理条例，促进开发区管理的法制化；公开各项行政收费标准，使37、收费工作公开化、透明化；成立开发区重点项目协调小组，以促进重点项目迅速落实，密切为企业服务；加快开发区信息化建设，建设开发区管理信息系统。5.3 在招商引资上实现新跨越，加快开发区规模建设某开发区需要在尽可能短的时间内形成一定的规模。一方面应充分结合老工业基地改造和企业体制改革，采用“退城进郊”“退二进三”等方式，通过政府引导和政策支持鼓励以及通过完善的基础设施建设和良好的管理环境吸引市内的重点龙头企业进入开发区，以此作为种子企业，吸引上游原材料和零配件供应企业及下游的分销和贸易企业，形成完整的产业链后，就具有了吸引同行业其它企业的基础，从而形成产业集群，迅速扩大开发区规模；另一方面，根据某总38、体规划和产业发展规划，加大招商引资力度，引进国内及国外的企业，特别是在行业内具有领先地位的大型企业进入开发区，全市要统筹安排把每年国、省投资的重点项目、新引进的项目、对俄出口加工项目、能源重化项目、农副产品深加工项目和民营企业大户项目向开发区摆放。形成开发区的集群效应和品牌效应，增强吸引力，加快开发区的规模建设。5.4 在体制创新上实现新跨越，加强开发区的管理和服务某市开发区的管理体制为准政府的管委会体制，管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还应拥有一定的行政审批权。按照“小政府、大服务”的原则，内部组织按照招商引资、规划建设、经济发展、园区管理和资本39、运营等职能设立相应机构，而不按照行政区划的模式设立行政部门，政府的相关行政管理部门如国土资源、工商、消防、环保、公安等部门在开发区设置分局或驻区办事机构。今后随着开发区范围扩大，功能多元化，原有准政府管理体制不能适应功能多元化的需要，开发区的管理体制应从准政府体制向行政区管理体制转变，对开发区逐步实施“封闭式”管理，并逐步实施“一区多园”的开发模式。5.5 在融资体系建立上实现新跨越，突破开发区资金瓶颈建立多元化投融资体系，鼓励社会各类投资主体参与开发区建设，争取融资方式上实现新的突破，解决制约开发区发展的资金瓶颈问题，是开发区今后工作的重点之一。其中基础设施项目主要采取国家开发行贷款、BOT40、TOT等国内外通用的方式解决；工业、农业、科技项目采取商业银行贷款、争取国家、省的扶持资金、低息、无息贷款等途径解决。同时，还应尽快落实市委、市政府200510号文件精神，加大市级财政的投入力度，具体措施一是市政府每年从财政预算中固定安排一块开发区发展建设资金，专项用于开发区基础设施建设。二是开发区规划区内企业新增的税收地方政府留成部分5 年内全部留给开发区，5年后与市财政5：5分成，用于开发区项目建设扶持资金。三是开发区规划区内土地出让金中地方政府分成部分全部返还给开发区，用于开发区建设。四是市政府科技经费中的50%专项支持开发区孵化器的建设，促进开发区的民企创业和科技创新。5.6 在合力41、共建上实现新跨越，形成全市共建开发区的局面各职能部门站在全市一盘棋的角度出发，真正把开发区建设当作某市今后一段时期内的重点工作来考虑。要在全市上下形成合力，集中力量保证开发区项目建设的数量和质量。市主要职能部门每年都要制定工作计划，要把工作的重心向开发区倾斜。同时，协调和鼓励各县（市）区企业和项目向开发区集中，本着谁引进、谁受益的原则，实现的税收返还县（市）区。要将各部门和有关区级政府支持开发区发展的工作情况，纳入市委、市政府年度目标考核。由于开发区的发展涉及众多政府部门，为了更好地协调各部门的工作，平衡各部门的利益，某应设立由市政府、市委主要领导担任组长的开发区建设领导小组，由各相关部门的主42、要领导任小组成员，建立一套协调机制，如通过联席会议就开发区重大事项进行协商、讨论和决策，以提高解决问题的效率和效果。5.7 在开展广泛合作上实现新跨越，建设高度开放的开发区开发区要想高速发展，仅仅依靠自身的滚动发展是不够的，需要发挥自身优势，开展广泛的合作，才有可能实现跨越式的发展。合作的对象包括以下几种。加强与经济主管部门及行业协会的合作开发区管委会可以与某信息产业局、经贸委等经济管理部门以及各行业协会签订合作协议，双方共同开发建设电子园区、农产品加工园区等专门的行业园区，鼓励相关部门和行业协会组织所辖企业进驻开发区，双方可以就管理和利益分配等事项进行协商。加强与行政区域的合作开发区与各区、43、县签订合作协议，鼓励各区县在开发区成片开发建设，引进各区县所属企业进驻开发区，享受开发区的各项优惠政策，需要在管理权限、利益分配等方面达成双方都可以接受的条件。加强与其它开发区的合作某开发区应加强与其它经济开发区的合作，充分发挥某资源优势、区位优势，承接产业转移，解决国内成熟开发区普遍存在的土地资源、能源紧张的问题，还可以建立双方共享经验和信息，互相推荐介绍企业的合作机制。 加强国际合作由于某具有显著的地缘优势，所以某开发区开展国际合作已经具备了良好的基础，应该致力于成为某对外合作的重要通道。加强国际合作的一方面，是要帮助国内的企业走向国际。可以采取多种方式，如：在俄、日、韩等国家设立驻俄、驻日和驻韩办事处或代表处，帮助扶持区内企业的境外贸易及投资活动，帮助引进驻在国企业；在境外建设保税仓库、商业中心等，帮助区内企业产品打入国际市场；与国外的经济开发区等类似区域建立合作关系，双方共同发展。另一方面，是要引进国外的企业、资金、技术和管理进入开发区。除了传统的招商引资外，还可以在区内设立俄办事处、韩国办事处等机构，由它们帮助介绍引入外资；在开发区内建设韩国企业园区、俄罗斯企业园区等成片开发的园区，有针对性地引进相关国家的外资。