1、第一章 编制说明一、编制依据1、长泰美宫至陈巷高速公路FA1合同段K0+286.656K7+440施工合同书、施工招标文件、设计图纸和补遗书。2、中华人民共和国交通部公路工程国内招标文件范本。3、现行公路工程设计规范、施工规范、施工技术规程、质量评定标准与验收办法。4、中华人民共和国交通部现行的公路工程预算定额、本公司的企业定额等。5、福建省及上杭县人民政府和有关部门在施工安全、文明施工、环境保护及当地资源管理等方面的具体规定与要求。6、现场调查资料，我公司建设同类工程的施工经验、科技成果及用于本合同段施工队伍的施工设备和技术力量情况等。二、工程概况1、后料隧道位于长泰县枋洋镇林墩工业区后料村2、东侧，后料隧道为一座上、下行分离的四车道高速公路短隧道。隧道最大埋深约38.6m。隧道起讫桩号左线ZK7+170ZK7+312，长142m；右线YZ7+172YK7+305，长133m，隧道左右间距约15m。2、地形地貌隧道区属剥蚀丘陵地貌，隧道一般高程介于95150米之间。进口侧自然山坡坡度6070，地势相对较陡，山坡植被不发育。出口侧自然山坡坡度2030，地势相对较缓，山坡植被稍发育。3、工程地质隧道去地层由上而下依次为：第四系坡积土（Qdl）；下伏基岩为三叠系文宾山组石英细砂岩（T3W）及其风化层（全风化石英细砂岩；砂土状强风化石英细砂岩；碎块状强风化石英细砂岩）4、水文地质隧道地下水主3、要为强风化带空隙裂隙水，水量较贫乏，地下水主要接受大气降水补给和侧向补给，向沟谷排泄，勘察期间进出口地下水高于洞顶。5、隧道结构设计5.1结构形式及稳定分析结构形式：本隧道结构按新奥法原理进行设计，采用复合支护，以锚杆、钢拱架、湿喷混凝土（挂钢筋网）等为初期支护，并辅以大管棚、注浆小导管等施工辅助措施，充分调动和发挥围岩的自承能力，在监控量测信息的指导下施作初期支护和二次模筑衬砌。复合式支护的稳定分析：根据隧道埋置深度、围岩级别、结构跨度、受力条件、施工因素等，结合工程经验拟定有关参数，初期支护和围岩稳定性采用地层结构法计算，二次衬砌采用荷载结构法计算。5.2隧道复合式衬砌支护参数在设计中，以4、工程类比为基础，针对隧道的地质情况对设计支护参数进行进一步优化，确定支护参数如下：隧道复合式衬砌支护参数表衬砌类型围岩级别初期支护C25二衬辅助施工锚杆钢筋网C20喷砼钢拱架SM明洞拱墙、仰拱60cm（钢筋）SX-5aV浅埋D25注浆锚杆L=3.5m50cm100cm8,双层2020cm26cm20b工字钢50cm拱墙、仰拱45cm（钢筋）超前长管棚SX-5cV深埋D25注浆锚杆L=3m75cm100cm8,双层2020cm26cm18工字钢75cm拱墙、仰拱45cm（钢筋）超前小导管5.3施工辅助措施设计隧道施工辅助措施设计充分结合隧道地质条件，以“安全、适用、经济和施工方便”为原则，以隧道5、的地质条件为前提。根据不同的地质情况，分别采用不同型式的施工辅助措施，本隧道的施工辅助措施:施工辅助措施材料适用条件布设范围单根长度(m)间距(cm)外插角（）备注大管棚1086mm进出口段拱部132.8见图纸501洞口段超前小导管423.5mm适用于级围岩较差地段或地下丰富水拱部132.83401015浅、深埋段三、工程特点、难点及采取的措施1、工程特点、难点该隧道属于高速公路分离式隧道，进出口两段围岩为级围岩浅埋段，质情况较为复杂，施工难度大。进口侧自然坡度为6070，围岩为坡积粉质粘土及全强风化石英细砂岩；出口侧自然坡度为2030，围岩为坡积粉质粘土、全风化石英细砂岩，右侧洞口有偏压情况6、，进洞困难。2、采取的措施根据以上工程特点，组织了一批具有丰富隧道施工经验的队伍和技术人员进行施工，并认真及时作好超前地质预报工作，根据施工现场情况及超前地质预报反馈信息资料合理编排施工计划。进出洞口段采用大管棚辅助措施施工，施工时遵循“短开挖、弱爆破、强支护、早封闭、勤测量”的施工原则，在完成套拱和超前大管棚后，立即进行明洞主体模筑衬砌施工，然后再进行暗洞浅埋段施工。第二章 施工准备工作安排一、生产与生活临时设施 在施工现场选取场地，修建职工宿舍、食堂、料库、办公室等生产和生活所需的临时设施。1、施工驻地施工驻地工区建设本着以人为本，满足安全、环保、文明等要求。为满足本工程施工人员生产和生活7、需要，给施工管理人员和作业人员创造一个安全、舒适、卫生的生活环境。2、工区建设基本原则2.1工区建设位置和总平面布置图一致，工区布置在道路红线外侧不小于20米。2.2各工区因地制宜选择合适位置力求规范整齐划一。工区办公室和住房优先就近租用民房，民房满足不了要求则统一搭建活动板房。工区内场地全部硬化。2.3临时活动板房必须有检测合格证书，方可投入使用，选择有经验的队伍搭建和拆卸活动板房。2.4生活、办公区与周边堆放的建筑材料、设备、施工围墙以及毗邻建筑保持足够的安全距离。2.5现场生活区封闭管理，设专职治安、防火和卫生管理人员。二、临时便道施工对外通道隧道进、出口段主要利用同枋县道及既有村道，结8、合既有水泥路面村道修建贯通临时便道，在施工需要的范围内修建临时便道能够满足生产和生活的需要。三、施工场地在施工范围内平整场地以备施工之用。 施工场地布置图四、供电1、供电电压施工用电就近接入当地电网，配备630KVA变压站1座。另自配备柴油发电机组，作为备用电源。动力用电等级为380V，照明用电成洞地段为220V，作业地段为36V。2、供电方式低压配电系统均采用中性点接地的三相五线制供电。五、供水工地必须备有工程用水和饮用水。施工前应对水源进行调查，对水质进行鉴定，饮用水应符合卫生部现行的生活饮用水卫生标准规定，施工中若遇到地下水，应取样化验，了解是否有侵蚀性，以便决定是否改变水泥的品种，调整9、水灰比或采取其他措施，以防侵蚀。根据历年雨量，统筹设置排水沟，并保持畅通。六、污水处理设施场地废料、废水、弃污处理，都应按设计要求并在指定地点进行处理；防止水土流失，保持排水通道畅通，施工场地、住地卫生清洁。施工中还应尽量减少对周围环境的影响和破坏。第三章 施工进度计划安排工期计划安排见进度横道图（附进度横道图） 一、施工进度保证措施保证工期的组织、技术、经济措施：1、在组织机构上，组建强有力的领导班子，选派具有丰富实践和管理经验的优秀项目经理及总工，以加强本工程的管理力度。2、技术上选派具有丰富实践经验的专业技术人员和技术工人充实生产第一线，参加工程的施工，搞好施工组织，优化施工技术方案，从10、技术方案上争时间，保进度。3、在材料和设备上，本单位予以足够的更新，工程所需设备材料按工程进度要求及时组织进场，以保证工程的顺利进行。4、从管理上，搞好协调配合，在项目经理部的统一指挥下，搞好各部门之间，各工种之间的配合协调工作，在施工进度中加强计划动态管理，合理安排作业流程和施工工序，确保目标工期的按期实现。5、明确职责，由项目经理负责网络进度的统筹管理。具体操作时，用进度前锋线来控制计划工期，围绕进度前锋线的落实来进行设备、资金、劳动力、材料等资源的调配的均衡。6、设置各主要分部工程的工期控制点，集中主要力量，加大管理力度，使设置的各个工期控制点始终控制在预定的目标内。7、合理划分施工流水11、段，实行平行交叉作业，节假日不休息。8、将项目进度细化，建立以天为单位，工期进度计划落后，召开生产碰头会，查找落后原因，并采取措施，予以补救，确保每天进度不落空。9、搞好工序交接，做到紧而有序的工作，作业人员必须遵守“监督程序，搞好本工序，服务下工序”的原则工作，尽量缩短作业周期，以确保总工期的目标实现。第四章 材料、劳资情况一、材料材料采购与供应直接关系到工程能否顺利实施。在材料设备采购供应中，必须严格执行ISO9001质量标准体系中的采购程序，实施招标采购，规范材料设备采购与供应作业。本工程施工时各阶段材料组织的大体思路为：钢材、水泥为甲供，业主统一供料。工程所用其它材料实施招标采购。二、12、劳动力计划根据本分项工程的特点，我方将安排足够的技术工种及普工，以技术工种为骨干，成立各工班。（附主要施工人员配备表）后料隧道洞身初期支护施工劳力组合表序号班组名称总数（人）主要工种及人员数工 序1开挖班40司机4，开挖工36。开挖2支护班30架立钢拱架、喷射砼3运输班10司机8，修理工2。运输钢拱架、出碴4电工班5电线安装、跟班值日5测量量测组5技术员2，测量工3。中线水平测量及监控量测6钢筋班15合计105三、机械设备配备 1、配置功能齐全，满足工程项目施工要求。2、进设备，满足质量、工期要求。3、设备配置合理，最大限度提高机械利用率。4、入的机械确保选型先进，机况良好。5、拟投入的主要施13、工机械（附主要机械设备一览表）第五章 施工方案、施工方法及工艺一、左洞进洞专项方案左洞采用上下导坑法进行进洞施工，施工顺序说明：（1）上弧形台阶开挖；（2）拱部初期支护；（3）核心土开挖；（4）下台阶开挖（5）边墙及仰拱初期支护。如下图为上下导坑法施工示意图：施工要点（1）台阶分二层，上下台阶之间的距离35m，上台阶顶宽23m,上台阶顶面至拱顶的高度为2m，核心土的边坡坡率为1:1，核心土的高度2.5m,截面积为1114,纵向长度2m,每次掘进长度为0.51m，然后进行初期支护；当上台阶进洞6m，做好初期支护后，再返回施做明洞工程，当顶部围岩破碎，需支护紧跟时，可适当延长台阶长度。（2）施工过14、程中先护后挖，采用超前小钢管辅助施工措施，导管长度L=3m，外插角510度，纵向间距1.5m，环向间距0.4m,导管前端呈尖锥状，管壁四周钻6mm压浆孔，尾部1m不设压浆孔，小导管之间搭接长度为1m，导管内采用单液注浆，当围岩止浆效果不好时，采用双液注浆；开挖采用微震光面爆破技术。（3）初期支护紧跟开挖面；上台阶施工时，钢架底脚设锁脚锚杆以利下台阶开挖安全。锁脚锚杆采用423.5mm导管，长度为3m，每侧采用2根，与工字钢进行焊接，下台阶在上台阶喷射混凝土强度达到设计强度的70%后开挖。（4）隧道两侧的沟槽及铺底部分和下台阶一次开挖成型。（5）台阶分界线不超过起拱线，台阶长度不宜过长，尽快安排15、仰拱封闭间，改善初期支护受力条件。二、右洞进洞专项方案右洞采用单侧壁导坑法进行进洞，施工顺序说明：右洞侧导坑开挖；导坑及主洞内侧初期支护；右洞外侧开挖；右洞外侧初期支护；拆除侧壁临时支护；浇筑二次衬砌。如下图为单侧壁导坑法施工示意图： 单侧壁法（CD法）施工工序横断面施工要点（1）右侧导坑开挖后，及时进行初期支护，初期支护采用超前小钢管辅助施工措施，导管长度L=3m，外插角510度，纵向间距1.5m，环向间距0.4m,导管前端呈尖锥状，管壁四周钻6mm压浆孔，尾部1m不设压浆孔，小导管之间搭接长度为1m，导管内采用单液注浆，当围岩止浆效果不好时，采用双液注浆；开挖采用微震光面爆破技术。（2）初16、期支护完成后进行下一分部开挖，各部开挖时，周边轮廓尽量圆顺；在先开挖侧喷射混凝土强度达到设计要求后再进行另一侧开挖；左右两侧导坑开挖工作面的纵向间距不小于15m；当开挖形成全断面时，及时完成全断面初期支护闭合。（3）右侧导坑开挖高度为9.5m，宽度6.5m,配备适合导坑开挖的小型机械设备，提高导坑开挖效率。（4）中隔壁的拆除滞后于仰拱，并于围岩变形稳定后才能进行，一次拆除长度根据量测数据慎重确定，拆除后立即施作二次衬砌。为了减轻左右洞开挖彼此之间的扰动影响，保证隧道的安全施工，后料隧道进洞采用左洞先行进洞，当左洞掌子面错开右洞30m以上后右洞进行开挖支护施工，左洞二次衬砌落后于右洞掌子面不小于17、20m,先行洞二衬仰拱和仰拱回填紧跟下台阶，二次衬砌距掌子面不大于50m。在进洞施工前先完成超前长管棚的施工，完成长管棚注浆施工后，待施工辅助措施达到强度，在管棚支护环的保护下，再进行进洞施工。三、钢支撑施工隧道各部开挖完成初喷砼后，分单元及时安装钢架，采用与定位锚杆、径向系统锚杆以及双侧锁脚锚杆（或锚管）固定，纵向采用25钢筋连接，钢架之间铺挂钢筋网，然后复喷混凝土到设计厚度。钢支撑施工工艺流程见下图初 喷定位锚杆施工中线标高测量清除底脚浮碴钢架加工、质量验收钢架预拼分部安装钢架与定位锚杆焊连定位设锁脚锚管锁定加设垫块安装纵向连接筋挂钢筋网复喷混凝土围岩监控量测（1）级围岩采用工20b、1818、钢支撑，20b型钢支撑间距50cm；18型间距75cm。钢架应分节段制作，每节段长度应根据设计尺寸及开挖方法确定，不宜大于4m。每片节段应编号，注明安装位置。型钢钢架宜采用冷弯法制作成型。加工尺寸满足设计要求，其形状应与开挖断面相适应。（2）工字钢钢架的连接方式：工字钢通过A3连接钢板和4个M20螺栓进行连接。（3）钢支撑安装前应初喷厚度为4cmC25砼，安装应保持铅直，喷射砼时应先喷填钢支撑背面的砼，确保钢支撑与围岩紧贴。（4）每榀钢支撑间采用纵向25钢筋连接，纵向连接筋环向间距为1m，连接筋与钢支撑翼缘采用双面焊接，焊缝厚度需大于6mm。第六章 质量保证体系及其措施一、质量目标确保全部工程19、达到中华人民共和国、交通部现行的工程质量验收标准及设计要求，开工必优，一次成优，确保部优，争创国优。二、质量检查组织机构项目经理部以贯彻ISO9002标准为主线，以保证和提高工程质量为目标，以强化责任和管理、施工过程控制为手段，建立一个从设计源头开始到工程计划、安全质量、施工环保、综合协调、物资设备采购，再到工程试验检验、项目施工保证的质量保证系统，把质量管理各阶段、各环节的质量职能严密组织起来，形成一个既有明确任务、职责、权限，又能互相协调、促进的质量保证体系。项目部管理组织机构见下图项目经理 蔡铁威总 工 程 师李福友副 经 理高海波张福国副 经 理邵有德物资设备部部长 张日贵主管工程师 20、陈伟成安质部部长 张宏伟试验室主任杜春风工程部部长张兆学施工队队长陈伟衬砌班班长 钢筋班班长支护班班长 开挖班班长 三、工程质量检查程序 每道工序开始前，由各分项质检员到现场检查，检查合格后，通知项目质检工程师复查，并做好检查记录。1、加强施工人员的质量教育，提高质量意识，深化质量责任制，严格遵守操作规程。2、加强原材料的质量控制，定点、定量采购，严格检验和验收程序，消除原材料因素对工序质量的影响。3、加强设备管理，提高日常设备维护和检验的工作水平，保证设备完好率，消除和预防机械设备故障导致的工程质量问题。4、提高文明施工程序，确保工序作业的环境条件，预防环境因素造成的质量缺陷。5、计量仪器和21、设备定期标定、检查，确保精度，积极采用先进的计量设备和快速准确的测试技术，消除和预防检验、测量和试验因素造成的质量缺陷。6、坚持持证上岗，严格施工纪律，按规范组织施工，消除施工方法不当造成的工序质量缺陷。7、隐蔽工程施工应掌握好技术规范，明确质量要求，做好技术交底，并做好工序质量检查记录，使工程质量处于受控状态。8、在隧道工程施工中，要根据施工设计及工程地质情况，选择安全、稳妥的施工方案，严格按照铁道部现行的隧道设计、施工、检验评定标准组织施工，注意做好以下几项工作，确保工程质量：8.1严格按光面爆破设计布眼、装药，测定掘进断面，检查爆破效果、修正爆破设计，努力提高光面爆破质量，有效控制开挖断22、面。8.2建立监控量测小组，配备专用量测仪器，按规定周期量测，准确完整地收集数据，分析掌握围岩收敛情况，及是反馈信息，为设计和施工提供科学依据。8.3努力提高锚喷支护的质量，按规定检查锚杆的抗拔力和锚喷层厚度，做到断面尺寸符合设计，支护结构稳定可靠。8.4隧道按设计要求环向及纵向设软式透水盲沟，施工中保证防水材料的性能，符合设计标准，铺设时必须与喷射混凝土表面密贴，保证搭接长度。隧道衬砌使用定型钢模模板组拼，先进行设计，并在衬砌前试拼，在施工过程中精确测量，确保模板缝纵向一条线，环向一个面的整齐外观效果。8.5对于隧道超挖部分，严格按照规范要求，用同级混凝土，进行回填密实。四、确保工程质量的措23、施1、组织保证本工程建立质量管理组织机构，确立第一管理者全面负责，技术负责人技术负责制，实施目标管理，纵向到底，横向到边，权责明确，赏罚分明的管理办法。2、工作、技术保证措施2.1工作保证措施为本工程施工，我单位已为项目经理部配备好优秀的管理、技术人员及专门的质检工程师，拟上岗技术工人全部经过审核筛选，岗前学习培训，持有上岗证。进场后，根据现场情况、进一步的调查资料编制具体的实施性施组设计。所有准备进入现场的原材料，将严格按照原材料试验程序及现场检测试验程序控制，严格按照原材料采购制度进货。为本工程施工，已在本单位系统内选定先进精良的机具设备，并留有一定富裕量。施工前认真做好图纸自审与会审，充24、分理解设计意图，逐级进行技术交底，严格按设计图、相关的技术规范及操作规程要求进行施工。技术人员深入现场精心指导，质检人员准确检测、严格把关。根据本工程具体情况，成立隧道施工QC小组。重点解决隧道施工过程质量问题。配备试验工程师，按照拟定的试验设备配备，建立专门的工地试验室，负责原材料及施工过程中质量检测控制，并配合监理工程师工作。严格施工过程检测验收制度。由项目部专职质检工程师、作业队专职质量员、班组兼职质量员组成检验体系，明确各级责任。做好分项、分部工程质量评定，要求及时评定，坚决杜绝事后评定的情况产生，并报请监理工程师签字。竣工阶段：将技术资料汇总整理，按竣工文件编制规定及业主的要求进行编25、制。组织竣工质量自检，提请业主或使用单位验收。缺陷责任期：对竣工验收时发现的问题及时组织有关人员进行修复。在业主验收合格后缺陷期限内对存在的缺陷、病害或其他不合格之处，我单位负责无偿进行修补、整治。保修期：缺陷责任期终止前，将保修承诺书交给监理工程师，对因我单位施工质量原因造成的损坏自费修复。2.2施工技术保证2.2.1工程测量测量仪器配备工程测量是工程质量保证的前提，因此我单位对此非常重视。在工程具体实施时，为本工程配备两台高精度全站仪及两台高精度水准仪，为确保工程测量的准确性打下基础。测量人员配备我单位计划为本工程配备具有高学历、高素质、施工经验丰富的测量工程师，主持整个工程的施工测量放样26、工作。2.2.2作好设计图纸的会审工作开工前，在项目总工程师的领导下，技术人员应认真审核设计图纸，弄清设计意图，对图纸不明确的地方及时书面上报设计部门予以澄清。2.2.3编制施工技术方案及作业指导书开工前，由项目总工程师组织有关技术人员编写各分部、分项工程的施工技术方案及施工要点，对特殊工艺和关键工序要编写详细的作业指导书。2.2.4施工技术交底各分部、分项工程的施工技术方案及关键工序作业指导书经会审通过后，从项目总工程师开始，向下逐级进行技术交底，直到每个施工人员都清楚自己的工作应达到的质量标准。对施工难度较大，技术性强的项目，组织技术人员进行工前示范和专门讲解进行技术交底。2.2.5工程试27、验保证措施试验设备与仪器的配备我单位为本合同段提供数量充足、设备先进的试验仪器，尽可能减少关键过程的人工操作，从根本上消除因人为因素而造成的试验误差或偏差，提高试验数据的精度与准确性。试验方法及频率在工程施工前、施工中及施工后的试验频率及方法均需采用工程试验规程中规定的方法进行，并服从监理工程师的指挥。2.2.6施工原材料质量控制措施进场前原材料的质量控制在原材料进场之前，有项目部材料人员协同中心试验室试验员到拟供货厂家进行现场取样，按照规范要求进行逐项试验，如不合格不予采纳。原材料的采购必须从合格的厂家中购买。施工中原材料的质量控制进场后的原材料，中心试验室人员应按照合同或规范要求的频率尽心28、检验，若发现某一批材料不合格，应及时进行封存作为废品处理或进行降格处理或道运到施工场地以外。2.2.7施工过程控制措施各分项工程在施工过程中严格按既定的施工方案实施,严守操作规程,排除不合理工序,在天气恶劣时不安排施工或采取保护措施,施工时保证有备用设备,确保工序的连续性和完整性。施工方案中制订应急措施，施工前由技术工程师向施工人员解释。在各工序施工过程中各班组严格执行交接班制度，把问题消灭在萌芽状态。2.2.8工程质量问题预防措施为确保施工质量，提前消除施工中可能影响施工质量的因素，在施工中将采取如下预防措施：项目经理部工程部应根据本项目的施工进度情况、项目特点、技术难度及管理人员素质，提前29、在施工组织设计中对质量通病等制定相应的预防措施，经总工程师审核及开会评审后，由工程部进行技术交底，监督施工队严格按技术方案实施。项目经理部中心试验室每月对各个工序的所有检验数据进行整理汇总后，报质检部，由质检部根据所收到检验数据和其它信息进行统计分析，找出质量变化的趋势及相关质量因素。2.2.9不合格工程的纠正措施不合格工程的调查、分析与纠正措施的制定、审批对发生的不合格工程，由我单位报公司安质部负责组织调查、分析产生的原因，并提出相应的纠正措施，填写纠正措施报告，并提交公司总工审批；纠正措施的验证经审批后的纠正措施有项目经理部组织具体实施，并由项目质检部门进行监督检查，公司、项目部质检部门进30、行效果验证。3、制度保证措施实行工程质量终身负责制，贯彻“谁管生产，谁管质量；谁施工，谁负责质量；谁操作，谁保证质量”的原则，层层签定质量责任书。3.1坚持开工前的技术交底制度。工程开工前，由主管工程师向全体施工人员进行技术交底，使施工人员在彻底明了施工对象的情况下投入施工。3.2认真贯彻执行“三工三查”制，即工前交底，工中检查指导，工后总结评比。3.3坚持施工过程中“三不交接”即：无自检记录不交接；未经专业人员验收合格不交接，施工记录不全不交接。3.4工序过程实行严格的“三检”制。上道工序不合格，不准进入下道工序，并在施工中随时接受业主及监理工程师的监督、检查。3.5隐蔽工程检查签证制。凡属31、隐蔽工程项目，首先由班、队质检员和项目质检工程师逐级进行自检，自检合格后，应会同监理工程师复检，检查结果填入验收表格，由双方签字。3.6质量保证奖惩制。在项目部开展全面质量管理目标奖惩制，奖励先进，督促后进。3.7建立挂牌施工制。每项工程开工时都必须挂牌，将施工负责人、技术负责人、质量监控负责人明确公示。3.8坚持岗前培训制。主要工序、工种均要培训、考核，合格后持证上岗。3.9材料试验检测制。所有准备使用的材料，除有出厂试验报告外，必须二次试验合格，经监理工程师同意后，方可进场使用。3.10质量事故报告制度。一旦发生质量事故，坚持三不放过的原则，及时报告，经业主同意后迅速处理。第七章 安全保证32、体系及措施一、安全保证体系1、安全生产施工目标杜绝重大事故和人身伤亡事故的发生，把一般工伤事故减少到最低限度，实现安全生产无事故的目标，确保工程的顺利进行。2、安全生产组织机构实行项目经理负责制，建立安全生产管理领导小组，设立专职安全员，各班组设兼职安全员对安全生产的日常工作进行系统的管理，执行各项安全管理制度，形成群众性的安全生产管理网。安全管理组织机构见下图。隧道施工安全领导小组组长：安质部部长张宏伟副组长：队长陈伟专职安全员：周先礼兼职安全员：石新昌3、安全生产检查程序在每个分项工程开工前，由安质部组织有关人员进行开工前安全学习，学完后，经考核合格后方可上岗工作。各工队安质室对工地的安全33、隐患作全面检查，符合要求才能开工，并将检查结果上报安质部。4、安全教肓参加隧道施工的工人必须接受安全技术教育，熟悉和遵守隧道施工技术安全规范，并进行安全考试，合格后方准上岗操作，并按规定佩带安全防护用具。各种机械操作人员必须持证上岗，对各种机具应定期进行检查和试验，保证其处于良好状态。5、安全生产保证体系按照GB/T28001-2001职业健康安全管理体系标准的要求建立项目安全生产保证体系，制定安全包保责任制，逐级签订安全承包合同。达到全员参加，全面管理的目的，充分体现“负责施工必须负责安全”和“安全生产、人人有责”。详见下图安全保证体系框图安全保证体系思想保证强有力的组织、措施保证制度保证经34、济保证提高全员意识施工技术安全规则教育安 全 第 一预 防 为 主组织保证措施保证建立三级安全组织机构建立劳动保护防疫机构有力的后勤保障措施安全生产、事事相关、人人有责各项安全生产制度可靠的医疗保健措施完善的劳动保护措施通畅灵敏的通信措施各工种安全生产制度月季年安全检查制度安全总结评比制度包保责任制监督检查奖罚分明经济兑现事事讲安全处处有保障目标：坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全管理组织机构，完善安全生产保证体系，杜绝安全特别重大、重大、大事故，杜绝死亡事故，防止一般事故的发生。消灭一切责任事故，确保人民生命财产不受损害。创建安全生产标准工地。生产必须安全,安全为了生产二、隧道施35、工安全措施1、现场施工安全措施1.1非施工人员进入现场必须经过现场管理人员的允许，现场人员必须正确佩戴安全帽，且禁止一切明火的使用。1.2坚持以地质为先导的原则，时刻掌握掌子面的地质情况，异常地质要用特殊的超前支护和初期支护措施。1.3坚持先护顶后开挖的原则组织施工：采用超前小导管预注浆加固措施。通过试验确定注浆的压力、固结范围，做到心中有数，保证注浆能够相互胶接，提高围岩的自稳能力。1.4严格控制每循环进尺，开挖形成后及时进行初期支护，确保工序衔接，尽早施作仰拱封闭成环，以改善受力条件，对特殊地段缩小钢格栅间距，加密超前小导管，以加强初期支护。1.5加强对开挖面的量测：开挖初期支护后，量测拱36、顶下沉及拱脚、墙腰的收敛，隧道隆起量测，对数据进行系统的分析，发现异常情况立刻作加强措施，如采用迈式中空锚杆注浆加固、挂双层钢筋网、复喷砼等措施，增加初期支护刚度，防护围岩局部突破引起塌方。2、施工现场用电安全措施施工现场临时用电，严格按施工现场临时用电安全技术规范JGJ468-88的有关规定执行。2.1临时用电线路的安装、维修、拆除，均由经过培训并取得上岗证电工完成，非电工不准进行电工作业。2.2电缆线路应采用“三相五线”接线方式，电气设备及电气线路必须绝缘良好，场内架设的电力线路其悬挂高度及线距符合安全规定，并架在专用电杆上。2.3变压器必须设接地保护装置，其接地电阻不得大于4V，变压器设37、置围栏，设门加锁，专人管理，并悬挂“高压电危险，切勿靠近”的警示牌。2.4室内配电柜、配电箱前要有绝缘垫，并安装漏电保护装置。2.5各类电气开关和设备的金属外壳，均设接地或接零保护。严禁用其它金属丝代替熔断丝。2.6防火防电配电箱，箱内不得存杂物并设门加锁，专人管理。2.7移动的电气设备的供电线使用橡胶电缆，穿过场内行车道时，穿管埋地敷设，破损电缆不得使用。2.8检修电气设备时必须停电作业，电源箱或开关握柄上挂“有人操作、严禁合闸”的警示牌或设专人看管。必须带电作业时经有关部门批准。2.9现场架设的电力线路，不得使用裸导线，临时敷设的电线路，不准挂在钢筋模板和脚手架上，必须安设绝缘支承物。2.38、10施工现场用的手持照明灯使用36V的安全电压，在潮湿的基坑、洞室掘进用的照明灯则采用12V电压。 3、机械安全措施3.1各种机械操作人员和车辆驾驶员，必须取得操作合格证。不准操作与证不相符的机械，不准将机械设备交给无操作证的人员操作，对机械操作人员要建立档案，专人管理。3.2必须按照本机说明书规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度。3.3驾驶室或操作室应保持整洁、严禁存放易燃、易爆物品，严禁酒后操作机械，严禁机械带病运转或超负荷运转。3.4机械设备在施工现场停放时，应选择安全的停放地点，夜间应有专人看管。3.5用手柄起动的机械应注意手柄倒转伤人。向机械加油时要严39、禁烟火。3.6严禁对运转中的机械设备进行维修、保养、调整等作业。3.7指挥施工机械作业人员，必须站在可让人了望的安全地点并应明确规定指挥联络信号。3.8使用钢丝绳的机械，在运行中严禁用手套或其它对象接触钢丝绳。3.9起重作业严格按照建筑机械使用安全技术规程（JB3-86）和建筑安装工人安全技术操作规程规定的要求执行。3.10定期组织机电设备、车辆安全检查，对检查中查出的安全问题，按照“三不放过”的原则进行调查处理。制定防范措施，防止机械事故的发生。4、火工品管理和爆破安全管理爆破工程施工及其材料炸药、雷管、导火索等的运输、贮存发放等必须符合现行的爆破安全规程的规定。4.1成立专门的爆破领导组织40、结构，成立爆破专业施工队，专职负责爆破施工。4.2选用导爆管非电起爆系统，该系统能根据需要选择分段起爆数和微差间隔时间，使爆破震动降低到最低限度。4.3采用微震爆破技术，多循环、短进尺、弱装药、孔内分段微差延时起爆、减少最大分段药量。4.4加强爆破震动监测，根据监测信息及时反馈，调整钻爆参数。4.5加强对爆破器材的管理和规范施工检查。4.6禁止进行爆破器材加工和爆破作业的人员穿化纤衣服，以免静电引爆。4.7用木质炮棍装药，特别注意装药量、起爆顺序、雷管段数“对号入座”。装药完毕联接网络，经专人检查合格，人员设备撤至安全区后，专人指挥起爆，并设专人进行数炮。4.8起爆后立即开动风机加强通风。爆破41、工作面的有毒气体含量每周测定一次。4.9通风15分钟后，爆破人员进入工作面检查有无瞎炮和险情，一经发现及时处理。发现盲炮或怀疑有盲炮，立即报告及时处理，盲炮处理时，无关人员不准在场，只允许具有经验的爆破员处理，处理盲炮必须由处理者填写登记卡。4.10危石处理：由撬顶工在碴堆上用长撬棍清找顶部及两帮危石，防止落石伤人。 5、安全应急预案5.1 火灾、爆炸事故应急反应5.1.1 应急器材应急器材包括但不限于：灭火器材医疗急救设备、设施、药品通信器材（包括手机、电话、传真机）交通工具、车辆5.1.2 火灾、爆炸抢救原则是：及时发现、救人为主、重点控制、专业扑救。5.1.3 火灾、爆炸应急程序5.1.42、3.1 发生火灾初期或爆炸，最先发现的人员要大声疾呼报警，同时拨打火警电话119报警并向领导汇报，派人员到火灾现场的附近路口引领救援人员尽快到达现场。5.1.3.2发现火险以后，立即查明起火部位和燃烧介质。若伴有浓烟和有毒气体，用湿毛巾捂住口鼻，保护呼吸。5.1.3.3 发生的火灾没有涉及到易燃易爆区或没有二次爆炸的危险，现场有自救能力，监理部应急抢险领导小组组长应立即组织抢险人员自救、互救，已抢救人员为第一要务，确保受困人员在第一时间得到救助。5.1.3.4 火险初起阶段，燃烧面积小、燃烧区域温度低，可用水、水湿的毛毡（衣服、棉被）、土、砂等物质掩盖扑灭。灭火器集中统一使用可增强灭火效力。543、.1.3.5 接到火险警告的员工对手中工作进行紧急处理后，前往事发现场参加救援。5.1.3.6 现场附近如有易燃物、有毒有害物质，应迅速隔离，迅速切断易燃易爆物输送源、搬掉有毒有害物质，启动应急照明系统后切断电源。5.1.3.7 在抢险救援工作过程中，抢救顺序首先是人，然后是不可恢复的文件、资料、挡案等，价格昂贵并且易于搬运的设备和设施、其他现场物资。5.1.3.8 在专业消防队到达之前，参加现场救火要服从现场第一抢险负责人的统一指挥，各就各位，迅速启动固定消防设施或使用其它消防器材灭火；在专业消防队到达后，听从专业消防队指挥人员统一指挥。5.1.3.9 当火险和爆炸失去控制时，应立即疏散现场44、人员、设备、设施，采取措施设定安全防护距离，防止因爆炸、风向转变等造成火势蔓延等二次伤害。5.1.3.10 室外车辆起火，必须将车辆驶离或撤离人群聚居区、重要生产生活区，防止因爆炸、风向转变等造成火势蔓延等二次伤害。5.2人员意外伤害事故应急反应5.2.1 应急器材应急器材包括但不限于：灭火器材医疗急救设备、设施、药品通信器材、手机、座机交通工具、车辆5.2.2. 触电事故的应急程序5.2.2.1 触电对人体的伤害主要是电灼伤和电击伤，触电电源与皮肤接触的部位。主要表现为烧伤。由于触电时肢体肌肉强烈收缩，还可发生骨折或关节脱位；电击伤也可引起内脏损伤或破裂。5.2.2.2事故发生后立即切断电源45、。采用关闭电源开关，用干燥木棍挑开电线或拉下电闸。救护人员穿上胶底鞋或站在干燥木板上，想方设法使伤员脱离电源。高压线需移开10米方能接近伤员。5.2.2.3 脱离电源后立即检查伤员，发现心跳呼吸停止立即进行心肺复苏。并坚持不懈地做下去，直至医生到达。 5.2.2.4 对已恢复心跳的伤员，不得随意搬运，以防心室颤动再次发生而导致停跳。需等医生到达或伤员完全清醒后再搬动。5.2.2.5 对触电者的急救要分秒必争，若发现心跳呼吸已停，应立即进行心肺复苏等措施。除少数确实已证明被电死者外，一般抢救维持时间不得少于6090分钟。如果抢救者体力不支，可轮换人操作，直到使触电者恢复呼吸心跳，或确认已无生还可46、能为止。5.2.2.6 对触电造成的局部电灼伤，其处理原则同一般烧伤，可用盐水棉球洗净创口。外涂“蓝油烃”或覆盖凡士林油纱布。为预防感染，应到医院注射破伤风抗毒血清，并及早选用抗生素。5.2.2.7 对触电造成的骨折或关节脱位，应按照骨折固定法进行简单处理，防止抢救或搬移过程中对受伤人员造成二次伤害。5.2.2.8 对触电者，应到定点协作医院仔细检查有无内脏损伤，以便及早处理。5.2.3 工伤、疾病急救措施5.2.3.1 员工在施工作业活动期间发生工伤、疾病时，现场其他人员应立即组织抢救，并立即通知工地指挥员。5.2.3.2 工业生产事故发生后，应立即将受伤人员身上的所有物质清除，包括但不限于47、：土石方、机械、材料。在最短时间内使受伤人员脱离危险环境。5.2.3.3 对突发疾病的人员，首先应迅速判明致病因素和病情表现，抢救时要方法适当，注意不要将伤病加重。5.2.3.4 根据受伤、患病人员的总体情况（神志是否清醒、面色是否正常、肢体能否活动、有无活动性出血、头颅、脊柱有无损伤）、瞳孔反应、呼吸活动、心跳、脉搏，确定和实施紧急抢救措施（包括创伤止血、外伤包扎、骨折固定、心肺复苏、烧烫伤救护）。5.2.3.5 在伤情、病情允许的情况下，用机动车辆等交通工具将伤病员送回营地协作医院，进行诊治。5.3高空坠落应急反应5.3.1 高空坠落、撞击、挤压可能使伤者胸腔内脏破裂出血，而表面并无出血，48、但会出现面色苍白、腹痛、意识不清、四肢发冷等征兆应首先观察或询问是否出现上述特征。5.3.2 确认或怀疑存在上述特征时，严禁移动伤者，应让其平躺并立即拨打120急救电话请求救援。5.3.3 发现有外伤时，首先清除伤口处的打击物体，同时查看被打击部位伤害情况。5.3.4 如有骨折，应就地取材，使用夹板或竹棍固定，避免骨折部位移位。5.3.5 开放性骨折并伴有大出血者，应先止血再固定，用担架或自制简易担架运送伤者至附近大医院进行医治。5.3.6根据伤情确定救护方案，需要包扎的进行现场简易包扎，若有骨折的，应就地取材，使用夹板或竹棍固定，避免骨折部位移位。开放性骨折并伴有大量出血者，应先止血再固定，49、用担架或自制简易担架运送伤者至附近大医院进行治疗。5.4 人员窒息应急反应5.4.1 主要在隧道施工时发生。5.4.2 进洞前，先点燃报纸或其它可燃物，观察燃烧情况，如发现其熄灭，应找出原因，采用机械通风或配备防化设施，然后再进行施工。5.4.3 加强通风，必要时进行强制通风避免出现窒息情况。5.4.4 如有人员发生窒息，立即将作业人员拉出地面并进行人工呼吸；如情况严重，立即拨打120急救电话。第八章 环境保护体系及措施一、环保体系1、环保目标施工中采取一切适当措施，保护（现场内外）环境，限制施工作业引起的污染、噪音和其他后果对公众和财产造成的损害和妨害。确保施工产生的气体排放、地面排水及排污50、等，不超过要求规定数值，同时满足国家及工程所在地方政府主管部门颁布的法律规定的数值。2、建立健全环境保护管理组织机构和保证体系2.1建立健全环境保护管理组织机构项目经理部成立环保领导小组，项目经理部设立综合办公室，配专职环保干部，施工队分级管理，并配专（专）职管理人员，负责检查、监督各项环保工作的落实。环保组织机构见下图咨询、汇报监管、指导办公室调度室工程部项目经理部环境保护领导小组组 长：项目经理副组长：副经理、总工当地环保监测与管理部门、建设单位、监理单位、联合体单位环保主管部门施工过程中各项环境信息采集、分析、管理；各种保护措施涉及施工作业活动区域内所有工班兼职安全施工员主要负责资金保证51、技术方案财务部安质部合约部物资部2.2建立健全环境保护保证体系按ISO14000建立环境保持管理体系，制订管理程序，明确各职能部门的职责，制定完善的保证措施。领导挂帅，全员参加，坚持预防为主，加强宣传，全面规划，合理布局，防止环境污染，水土流失事故发生。项目经理为施工环保、水土保持的第一责任人，项目副经理、施工队队长直接管施工环保、水土保持。把施工环保、水土保持作为文明施工的一项重要工作来抓，抓措施、抓设施、抓落实，制定施工环保、水土保持的目标责任书，定岗定责，责任到人。环境保护保证体系见下图隧道环境保护领导小组组长：安质部部长钟波副组长：施工队长薛来仕兼职环保监察员：高健专职环保监察员：彭声52、田环境保护组织机构图二、环境保护措施1、重视环保工作把环保工作作为施工的一个重要组成部分，并认真贯彻执行。2、加强环保教育组织职工学习环保知识，强化环保意识，使广大干部职工认识到环保工作的重要性和必要性。3、贯彻环保法规认真贯彻各级政府有关水土保护、环境保护方针政策以及法令法规。结合设计文件和工程特点，自行制定关于环境保护的有关条文。4、强化环保管理定期进行各项环境条文的大检查，提高环境卫生，及时处理各种垃圾、污水污物。对各种违章事宜及时处理，主动联系环保机构，请示汇报工作，做到文明施工。5、美化施工场地场地废料、废水、弃污处理，都应按设计要求并在指定地点进行处理；防止水土流失，保持排水通道畅53、通，施工场地、住地卫生清洁。施工中还应尽量减少对周围环境的影响和破坏。6、消除施工污染施工废水，生活污水防止排放至生活、生产用水的水源、农田耕地、灌溉渠道和水库。采用渗井或其它措施进行处理。工地废料、垃圾在不能回收的情况下运至指定地点深埋处理。清洗机料、机具或含有沉淀油污的操作用水，采用过滤的方法或沉淀处理， 使对环境的污染减少到最低限度。认清形势 突出重点 强化措施努力加快教育强县建设步伐在2013年春季学期开学工作启动会上的讲话教育局党委书记、局长 李永成（2013年2月25日）各位校长、主任：为认真贯彻落实刚刚召开的县十六届八次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，确保今年工作开好头、起54、好步，努力加快教育强县建设步伐，我们决定召开学初工作启动会。刚才，几位党委委员就自己分管的具体工作做了详细安排，讲得很透、很实，这些都是局务会认真讨论研究的。请大家会后一定要按照要求学习好、传达好、贯彻好、落实好，迅速启动各项工作。下面，我再讲三个方面的意见。一、认清形势，抢抓机遇，坚定发展的信心和决心关于去年的工作，年终总结会和今年1号文上做了详细总结，今天我着重就当前的教育形势作一分析。一是发展形势越来越好。近年来，中央出台了支持甘肃发展“四十七条”意见，教育部采取十项措施支持西部各省教育发展，我县作为14个集中连片特困地区和58个扶贫县之一，教育扶贫工程和教师培训等项目将大力实施，教育事55、业迎来了深化改革、加快发展的大好形势。二是发展机遇越来越好。静宁文屏教育园项目被初步确定为今年省委、省政府培育的先进典型，这对教育园的建设规模、建设标准、建设进度和建设品位提出了更高的要求，为我们争取项目支持、宣传推介静宁教育提供了大好机遇，也给我们带来一定压力，但更多的是动力。三是发展环境越来越好。全县经济工作会议把“打造全省教育强县”确定为今年经济社会发展的三大目标之一，充分说明了县委、县政府对教育的高瞻远瞩、高度重视、大力支持和殷切期盼，也标志着教育在全县经济社会发展中的先导性、全局性地位更加突出，极大增强了我们办好教育的信心和决心。四是发展基础越来越好。2012年，我县被省委、省政府评56、为全省“两基”工作先进地区，县教育局被评为“两基”工作先进集体；市委、市政府首次考核县（区）教育工作，我县排名第一；在县上各类责任目标考核中，教育局的经济责任目标、项目建设、先进典型培育、党建、精神文明建设等六项考核内容排名第一，受到县委、县政府的表彰奖励，可以说成果辉煌。总之，今年的工作机遇千载难逢，压力前所未有，需要我们在今后的工作中进一步解放思想，拓宽视野，振奋精神，增强信心，鼓足干劲，扎实做好每一项工作。二、明确任务，突出重点，迈出发展新步伐关于重点工作，几位党委委员都讲了，我再重复性强调几点：一要毫不松懈抓好安全工作。首先，思想认识必须到位。近年来通过下乡督查掌握情况看，各级各类学校57、安全方面隐患依然存在，形势仍然严峻。大家一定要高度重视，充分认识安全工作极端重要性，在思想上坚决克服侥幸心里、麻痹思想和松懈情绪，切实维护好学校的安全稳定。其次，重点防范必须到位。要不断强化师生安全和法制宣传教育，落实人防、物防、技防措施，梳理并抓住重点环节、关键环节和重点时段，切实抓好安全防范。第三，排查整改必须到位。扎实开展拉网式排查，做到不漏一个环节、不漏一个岗位。第四，责任落实必须到位。层层落实安全责任制，一级抓一级，层层抓落实，各单位主要负责人是本单位安全工作第一责任人。对思想不重视、措施不落实、排查有遗漏、安全隐患不整改的，县局将严格落实问责制和 “一票否决”制。二要全力以赴抓好重58、点项目建设。在认真实施教育基础设施建设项目的同时，重点抓好两大工程、完成一项任务：一是教育园建设工程。积极筹措资金，狠抓管理，严把质量，加快教育园建设进度，争取把教育园建成全省一流的标准化教育基地，着力打造全省亮点。今年建成实验中学、文萃中学两所中学的教学楼、实验楼、学生公寓楼，力争开工建设职教中心、教师培训中心和文德初中。二是大力推进学前教育工程。各乡镇要以幼儿教师轮岗培训为突破口，加大教师培养培训力度，树立先进保教理念，规范保教行为。要进一步扩大学前教育资源，利用农村小学富余校舍和新增教师增设附属学前班（园），以增设学前班作为规范农村民办幼儿园的重要举措，力争实现基本普及学前一年教育的目标59、，要尽可能最大努力提高学前两年、三年入园率。今年县局将此项工作做为乡镇教委考核的重要指标。三是完成学校债务化解任务。资金管理中心要严把关口，各单位要进一步严明财经纪律，坚持依法理财，民主理财，切实管好用好各类教育经费。严格控制债务规模，积极消化学校已有债务，切实减轻学校发展压力。三要持之以恒抓好教师队伍建设。重点抓好两点，一是全面开展教师培训。要大力实施教师素质提升工程，创新“国培计划”和“省培计划”培训方式，加强教师培养培训，提高教师专业化水平。这里重申：各学校不得自行组织教师外出培训，需外出培训的由教育局统一组织，我们要尽可能利用省市培训项目来培训教师，切实提高教师整体素质。二是抓好教师队60、伍管理。要加强师德师风教育，把师德表现作为教师绩效考核、职称评审、评优奖励的重要内容。要参考借鉴县内外兄弟学校的成功经验,不断修订完善本校规章制度和各类考核办法，真正建立起重能力、重实绩、重贡献的激励机制，切实用制度管人，用制度管事。根据需要，今年继续对工作中出了力、流了汗、取得成绩的教师，选调到重要岗位或城区等条件好的学校任教，切实调动广大教师的工作积极性。四要坚定不移抓好教育质量。今年全县经济工作会上对教育质量提出了更高要求，尤其是高中教育，要确保高考二本上线率提高2.3个百分点，达到2380人以上，我们的压力非常大。各级各类学校要坚持以质量为核心，把质量作为从教之基、立校之本、发展之源，61、牢固树立以质量求发展、以质量促发展、以质量检验发展的意识，切实向课堂、教研、督导要质量，重点做好两项工作：一是扎扎实实开展 “千名教师进万家”家访活动。充分发扬家长“苦供”的优良传统，切实构建学校、家庭、社会紧密结合的和谐教育网络，真正形成教育合力，营造全社会关心支持教育发展的良好氛围，促进学生健康成长和全面发展。这一工作县局已经下发了实施方案，各校要参照方案，制定具体实施细则，认真落实，确保取得实效。二要持续抓好三项重点工作。对于三项重点工作，各乡校必须做到调子不能变，思想不能松，力度不能减，继续抓深化，抓特色，抓创新。三、强化措施，真抓实干，确保取得实效一要靠实工作责任。要在其位、谋其政，62、履其职、尽其责，多研究教育，少搞社交活动，准确定位角色。要对今年的各项工作任务逐项细化分解，对今年的重点工作，特别是“千名教师进万家”家访活动、三项重点工作、债务化解、学前教育推进工程等工作，要用心来谋划，及早启动，确保事事有人管，件件有着落。二要强化工作作风。要进一步严明工作纪律，强化时间观念和效率意识，对县局的决策部署，要立说立行，不等不靠，快节奏、高效率推进。要加强党风廉政建设，树立勤俭办教育的理念和意识，大力发扬埋头苦干和艰苦奋斗的工作作风，勤俭办事，清廉干事，厉行节约，严控公务支出。严禁以各种名义滥发奖金、实物，严禁以外出考察学习名义进行旅游，严禁用公款搞走访、宴请等，任何单位任何人63、到学校检查工作时，需就餐的，一律安排工作餐，不得上烟酒。三要注重督查落实。今后县局将随机对各乡校及领导班子工作作风、重点工作落实情况进行督查，对发现的问题及时通报并督促整改，确保各项工作扎实推进。各乡校要完善工作督查落实机制，主要负责人要经常深入工作一线，加大一线督查和实地督查的力度，跟踪问效，切实提高工作落实的质量和效率，做到言必信，行必果。同志们，新的形势催人奋进，新的蓝图鼓舞人心，新的征程任重而道远。让我们以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加凝聚人心的干劲、更加求真务实的作风，在县委、县政府的正确领导下，锐意创新、苦干实干，促进各项工作高效开展，为建设全省教育强县做出新的更大的贡献！积64、极探索 务求实效全力推动教育重点工作取得新突破在2013年春季学期开学工作启动会上的讲话教育局党委副书记、副局长 李平安（2013年2月25日）同志们： 按照会议安排，我就学校安全工作、营养改善计划、学生养成教育、校园文化建设、学校党建工作等讲四个方面。一、切实抓好学校安全工作当前，全县校园安全的隐患和问题归纳起来，主要表现在校舍安全、民办幼儿园管理、学校食品卫生、学生交通安全、1.9万名校外住宿生管理、学校周边环境治理和学校消防安全等七个方面。今后，要突出重点，切实增强措施的针对性和实效性，将学校安全工作水平提升到一个新的高度。各乡校要认真抓好“开学第一课”的安全教育活动，重点做好以下工作：65、一是开展安全隐患大排查。要制定工作计划，组织力量对校舍、水、电、气、锅炉等各类设施和管线进行全面检查，要查隐患、查死角、查漏洞。对发现的隐患及时排除，在校舍安全检查中发现的问题及时整改，一时难以整改的要制定措施、落实责任人进行监控。二是开展安全教育活动。开学第一天，要通过校会、晨会、班会等各种方式，对学生进行交通安全、用电、消防、食品卫生等方面的安全知识教育，并结合实际开展安全应急演练。三是认真落实安全工作责任制度。严格落实“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”的学校安全“一岗双责”制度，落实校园安全一票否决制和管理问责制，逐级签定安全责任书，把各项制度落实到岗，责任落实到人，做到居安思危，安全第66、一，警钟长鸣，防微杜渐，确保全县学校安全稳定和谐。二、强化学生营养改善计划管理工作农村义务教育学生营养改善计划工作实施一年来，工作开展非常顺利，得到了家长和社会的认可。但在实施过程中仍存在部分学校监管不力、政策制度落实不到位等问题。今后，各乡校要进一步加强日常管理工作，规范食品加工、配送、贮存、分发、公示、用餐、餐后管理、实名制管理及“周调剂、月平衡”的资金管理等各环节工作。明确校长是食品安全第一责任人，加强对原料采购、餐具消毒、设备清洁等环节的监督管理，进一步规范食品留样监测制度，严格预防各类食品安全事故的发生。要主动联合有关部门，开展督导检查，认真总结经验，寻找不足和差距，针对问题不断改进67、工作。三、深入推进重点工作各乡校以“五化”为重点内容，扎实开展了校园文化建设，学校文化内涵得到明显提升，环境育人功能充分发挥。今后要不断深化校园文化建设，进一步拓展校园文化视野，更新管理理念，挖掘特色内涵，突出校园文化建设的品位和层次，形成“一校一特色，校校有特色”的校园文化建设局面。在学生养成教育方面，各级各类学校以“六抓”为重点，通过扎实的活动，取得了显著的效果，获得了社会的广泛好评。但仍存在着一些学生优良行为习惯没有养成、个别学生甚至违法乱纪等问题。各乡校开学后即行开展“厉行节约、反对浪费”的教育活动，在今后的工作中要坚持以“六抓”为重点，努力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强68、敬业奉献”的基本道德规范教育，不断创新德育工作的内容和形式，切实增强学生养成教育的针对性和实效性。县局对“三项重点”工作的考核坚持“三看”，即看深化、看特色、看创新。各乡校要认真总结经验，细化措施，持之以恒抓落实。四、努力提升学校党建工作整体水平按照县委的统一安排部署，各乡校在2012年深入开展了“基层党组织建设提升年”活动，切实推动了学校党组织整改提高、晋位升级工作，有效促进了学校党建工作上台阶、提水平、出成效。但目前全县党建工作仍存在进展不均衡、部分党组织工作基础薄弱、教师党员比例偏低（中学党员教师占教职工的比例仅24.91%）、党员空白村小学仍未消除（全县有党员空白村小学53所）等问题69、。今年要结合“基层组织建设规范年”活动的开展，巩固扩大创先争优活动成果，要按照“巩固先进、推动一般、整改后进”的要求，围绕“先进党组织树标杆，一般党组织争先进，后进党组织换新貌”的目标，大力推进学习型、服务型、创新型党组织建设，持续提升基层党建工作整体水平。重点做好六项工作，即：抓书记、强班子，抓发展、明思路，抓覆盖、建组织，抓规范、建制度，抓阵地、建场所，抓保障、增投入。要深入推进党建品牌创建工作，设立党员示范岗，打造一批与时俱进的“育人先锋”、“管理先锋”、“师德先锋”、“教研先锋”、“服务先锋”，切实发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，有效推进各项重点工作的落实，不断提升办学水70、平，推动全县教育事业跨越发展。加强常规管理 突出机制创新切实提高全县教师队伍综合素质在2013年春季学期开学工作启动会上的讲话教育局党委委员、副局长 闫国锁（2013年2月25日）同志们：刚刚过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，我们认真贯彻“科教兴县”战略，严格按照全县教育工作主线，全面加强教师队伍建设，为全县教育发展提供了强有力的人力资源保障。主要体现在：一是建立了科学合理的教师选拔、任用和管理机制。在全县农村学校公开选调144名优秀教师到城区中小学及幼儿园任教，极大地激发了广大教师爱岗敬业、争当先进的积极性，对引导乡校在评优选先等方面形成更加规范、科学的评价体系和深化全县教育系统人事制71、度改革起到了很好地推动作用。二是顺利实施学校领导干部后备人才库建设工作。通过民主推荐、资格审查、理论知识考试、公开演讲等环节，建立了全县百名学校领导干部后备人才库，为选优配强全县学校领导班子奠定了坚实基础。三是教师培训工作成效显著。认真开展“国培计划”、省培计划边远小规模乡村小学教师培训、继续教育培训和新教师岗前培训等培训活动，累计培训教师4126人次，教师队伍综合素质明显提升。四是教师队伍得到有效补充。2012年，全县通过引进教育部直属师范院校免费师范生、签约其它师范院校优秀毕业生，以及通过全省民生实事项目、特岗和三支一扶招考等途径补充教师273名（其中引进教育部直属师范院校免费师范生11名72、，签约其它师范院校优秀毕业生32名，全省2800名考录41名，特岗教师考录18名，省选三支一扶考录15名，研究生安置11名，平凉市事业单位公开招聘33名，县选三支一扶考录112名），使全县教师队伍的年龄结构、学科结构更加合理，师资力量进一步加强。经过努力，全县教师队伍建设虽然取得了一定的成绩，但也出现了一些新的亟待解决的问题：如个别乡校领导班子管理思路不明晰、作风飘浮、制度落实不力、评优选先不透明的问题；个别乡校教师管理松散，随意脱岗和擅自离岗现象时有发生的问题；部分乡校教师培训支差应付、流于形式的问题等等。针对这些问题，我就2013年全县教师队伍建设的一些重点工作讲几点意见：一、进一步加强乡73、校管理队伍建设一是狠抓领导班子建设。继续完善学校领导干部后备人才库建设，通过高端培训、挂职锻炼、网络研修和外出考察等形式，提升入库人员综合素质，择优适时充实到乡校领导班子。各位校长、主任要按照“五型”校长的标准严格要求自己，加强学习、严于律己、廉洁奉公、厉行节约，团结带领班子成员扎实工作，严格按制度办事，不断提升领导班子的凝聚力、公信力和执行力。二是强化中层管理队伍和班主任队伍建设。各单位要坚持公开、公平、公正的原则，真正把德才兼备、群众公认的优秀教师选拔到年级组、教研组等中层岗位上来，提高学校中层干部的理论素养、工作能力和管理水平。同时，要选配政治素质、业务素质、心理素质过硬和责任心强的骨干74、教师担任班主任工作，进一步加强学生思想道德建设和班级管理工作。二、继续加强教师队伍常规管理一是抓实师德教育和安全管理工作。各单位在抓好教师备课、上课、辅导、考勤、考核等常规管理的同时，要有针对性地长期开展师德教育活动。对师德方面有问题的教师，要及早发现，警钟长鸣，及时进行个别谈话，扎实做好教育工作。要深刻吸取近年来发生的几起恶性事件的惨痛教训，加强师德教育和安全管理工作，坚决杜绝体罚学生、有偿家教、乱征订等社会反应敏感的事件和各类安全事故发生。对发生严重违反师德规范事件和安全事故的单位，县局将严肃追究一把手的领导责任。对单位内部由于管理缺位造成的重大责任事故或出现的严重问题，县局将严格实行责任75、追究和问责制。二是进一步完善考核激励机制。县局对教学质量高、综合考核位次靠前的学校在职称晋升、评优选先等方面继续给予倾斜；对一些考核多年靠后、管理混乱、制度落实不力的单位，将核减各类评优选先指标。今年，为进一步深化全县教育系统人事制度改革，建立科学、公正的用人机制，在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚，县上将根据需要，继续按照公开、公正、公平、择优的原则，公开选调一批师德高尚、业绩突出、爱岗敬业的优秀教师到城区学校任教。各单位要进一步严格落实校内公示制度，增强各类评优选先工作的透明度，让勤奋实干和成绩突出的人获得相应荣誉和实惠。三、不断加强教师培训工作一是严格培训管理。继续完善国培、省培、市培、76、县培、校培五级网络培训体系，认真组织教师参加“国培计划”、“教育部中国移动中小学校长培训”、“萤光支教”、“省培计划边远小规模乡村小学教师培训”等项目培训。县局将积极争取项目支持，优先加强近五年新进教师县级集中培训，重点倾斜农村教师，逐步辐射带动全县教师全员培训工作。探索建立教师培训工作的督导、考核和评价机制，确保培训实效。二是大力推进校本培训工作。根据发达地区的经验，教师培训的重点在校本培训，校本培训的重点是在教育教学实践中提升提高。各乡校要充分认识到校本培训对教师专业发展的重要意义，处理好集中培训与校本培训的关系，加强校本培训工作的管理。要创设条件，开展新上岗教师培训、非师范类教师技能培训77、等专项培训，制定计划，抓好落实。县局将加大检查力度，在学初包乡教研员督查、重点工作考核中专门检查校本培训的开展情况，确保培训工作落实到位。这里特别要强调的是，各单位必须紧密配合县级以上集中培训和置换脱产研修培训教师的遴选工作。今后，县外集中培训和外出考察学习培训全部由县局统一组织实施，不经教育局同意，任何单位不得组织教师外出考察学习或培训。同志们，教师队伍建设是一个永无止境、与时俱进、创新推进、刻苦求进的长期工程。当前我县教育正处在跨越发展的关键时期，我们一定要创新举措，务实行动，强势推进，坚定不移地抓好教师队伍建设，齐心协力，攻坚克难，脚踏实地，真抓实干，共创静宁教育的美好明天！注重过程管理78、，加强教学研究确保教学工作顺利开展在2013年春季学期开学工作启动会上的讲话教育局党委委员、副局长 孙辉（2013年2月25日）各位校长、主任：2012年，全县教学工作紧紧围绕全县教育工作重点，较好地完成了年初确定的各项任务：第三届全县课堂教学“新秀、能手”评选活动圆满举行；各类招生考试工作组织严谨、顺利进行，小学检测抽考、中考质量稳中有升，高考二本上线人数达到2350人，应届生首次突破千人大关，达到1399人，再创新辉煌；顺利通过了国家体育督导团体育专项督查；成功召开了全市六园示范学校、体育特色学校、星级食堂、星级厕所暨学校课程建设推进会；顺利通过国家三类城市语言文字工作评估；成功组织了全县79、第十三届中学生体育运动会和第六届校园艺术节；推荐上报省市级以上课题67项，7项课题通过省市鉴定，并组织专家组对2012年县级课题进行了结题鉴定；组织全县4600多名中小学生参加了全国第14届“圣陶杯”作文大赛，425名学生获省级以上奖励，168名教师获得写作指导一等奖以上奖励，静宁一中、阿阳实验学校、德顺小学被评为“作文教学先进单位”；向市级以上部门提交各种论文360篇、课例13节、教学案例85节、课件36个，60多篇论文获省级以上奖励，5节优质课获省教科所奖励，特别是在2012中国教育电视优秀教学课例评比中，我县上报的45节课例有41节获奖，县教育局获组织奖，在省市名列前茅；组织300多名骨80、干教师先后赴兰州、西安、银川学习培训；全县高考研讨会、第五届经典诵读活动圆满举行。在肯定成绩的同时，我们也必须看到全县教育教学工作面临一些不容忽视的困难和问题：办学行为有待规范，教育的均衡发展任重道远；高效课堂建设活动有待进一步深化，课堂赛讲组织工作有待进一步加强；教师开展课题研究的自觉性还远远不够；在新课程背景下深入研究高考备考信息，准确把握新课标高考动态，做好新旧高考的顺利过渡和完美对接方面还有许多工作要做。这些问题都需要我们共同努力，有效加以解决。按照会议安排，就做好2013年全县教育教学工作，我讲以下七个方面的意见：第一，狠抓高考备考工作。各完中、独立高中要将高考作为教育教学工作的重中81、之重，排除一切干扰，全力以赴备考，确保2013年高考质量再上新台阶。从2013年全县一模成绩看，本届应届生与前几届相比无任何优势，往届生生源质量更无法与前几年同日而语，而县委、政府下达给我们的任务是高考二本上线必须达到2380人以上。今天，距新课程背景下的第一轮新高考还有101天，百日冲刺，形势严峻，攻坚一战，不容有失。各学校要科学谋划、精细管理，争取三、四、五月份三次全县模考学生成绩每次都能整体提升。同时，狠抓考风考纪教育，以考风促学风，以学风提成绩，确保平安、圆满完成2013年高考任务。第二，扎实开展“千名教师进万家”家访活动。县局已出台相关文件，通过督促、指导各级各类学校规范有效地召开家82、长会，大规模开展“千名教师进万家”家访活动，不断完善学校、家庭和社会共同参与的教育监督机制，构建学校、家庭、社会紧密结合的和谐教育网络，真正形成教育合力，营造全社会关心支持教育发展的良好氛围。这项活动将作为本年度一项重点工作，各乡校要高度重视，尽快制定本乡校组织开展家访活动的实施细则，确保这项活动如期、有效进行。第三，深入推进高效课堂建设。继续组织开展好全县第四届课堂教学“能手”“新秀”评选活动，优化完善活动方案，加强过程监管，促进这项评选活动的公开、公正、公平。对已评出的教学能手从聚焦课堂的课题研究、论文撰写及课堂教学水平等方面进行综合能力考核，推选一批课堂教学的学科带头人，辐射带动，整体提83、高全县课堂教学效益。第四，积极开展“强校扶弱校”教研活动。充分发挥“课堂教学新秀、能手”示范引领作用，辐射带动片区教研教改特别是课堂教学改革走向深入，促进全县义务教育均衡发展。第五，扎实开展教育科研工作。教科所要发挥好“研究、引领、指导、服务”职能作用，把工作重心下移到学校，进行具体指导。各级各类学校要组织教师广泛开展微型课题研究，树立“问题即课题、对策即研究、收获即成果”的意识，以课题促教研，以教研促教改，以教改促质量。第六，大力加强课程建设和体艺教育。各乡校要加强三级课程建设，严格执行国家课程计划和标准，开足开齐体育、音乐、美术、健康、信息技术等课程，全力组织好第十四届中学生球类运动会和庆84、祝第29个教师节文艺汇演，同时做好省、市第二届运动会的筹备工作；要继续推进“阳光体育”运动，全面落实素质教育，为学生的终身健康发展奠基。第七，精心组织开展好第六届经典素读活动。继续在义务教育阶段学校组织开展全县第六届经典诵读活动，引导各教学单位争创书香校园，营造文明和谐健康的校园文化氛围。各乡镇教委、初中要进一步加强活动组织，精心筹划安排好初赛和复赛，积极调动师生诵读的兴趣，让经典诵读活动成为校园文化建设的一部分。同志们，新的一年，让我们在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“推进学前教育、均衡义务教育、提升高中教育、发展职业教育”的工作主线，深入推进“一二三”教育提升工程，为促进全县教育事业内85、涵、均衡发展做出自己应有的贡献。明确任务 靠实责任 强化措施努力开创教育项目建设工作新局面在2013年春季学期开学工作启动会上的讲话教育局党委委员、副局长 张军民（2013年2月25日）同志们：按照会议安排，我就校舍安全和项目建设工作讲几点意见：一、明确目标，统一思想，切实增强校舍安全和项目建设工作责任感和紧迫感1.明确今年校舍建设任务，保质保量完成全年工作目标。今年我县实施的新建、续建校舍项目主要有文屏教育园、校安工程、学前教育推进工程、薄弱学校改造和教师周转房建设等五类建设项目，这些项目的实施，将有效改善学校基础设施条件，对推动城乡教育均衡发展有着重要意义。文屏教育园建设是我县校舍建设乃至86、全县项目建设工作的重中之重，要保质量、促进度、抓亮点，中小学校舍安全工程、学前教育推进工程、农村薄弱学校食堂和教师周转房等项目均为县列先进典型培育工作，建设任务重，时效紧，考核严，各项目学校务必高度重视，抓好抓实，抓出成效。县局在新建项目计划下达后，早谋划，早安排，及时与市、县相关部门积极衔接，目前已基本完成了项目各项前期准备工作，春季开工将全部启动实施，要求实验小学等2所学校校安工程项目、红寺等8所乡镇幼儿园、静宁四中等20所农村中小学食堂和所有续建项目必须于今年8月份全部建成，并于秋季开学投入使用，教育园、教师周转房等建设项目必须在年内高质量、高标准地完成建设任务。各学校要进一步靠实责任，87、采取有效措施，积极做好项目前期准备和“三通一平”工作，把握工程建设有利时机，确保如期完成任务。2.加快排除中小学D级危房，建立校舍安全长效机制。校安工程实施以来，我县累计消除中小学D级危房4万平方米，但仍有2万平方米D级危房校舍亟待排除。最近省市下达文件要求对全县D级危房校舍进行加固维修或拆除销号，全面消除D级危房。县局要求存在D级危房的学校要进一步认真分类排查，对已濒临倒塌、存在基础深陷有严重裂缝或闲置堆放杂物的校舍要尽快组织拆除，对仍在用的局部存在隐患校舍要采取措施进行维修加固，确保师生安全。同时各校要定期不定期对所有校舍开展安全排查，加强监控，及时疏通水路，发现隐患要立即排除，严防新建校88、舍或完好校舍成新增危房。二、强化措施，真抓实干，确保校舍建设任务全面完成。1.加强组织，从严靠实责任。各学校负责人是校舍安全和校舍建设的第一责任人，有项目建设任务的学校，必须成立领导小组，落实校长、主任负责制，配备专职资料员、监工员，把项目建设工作作为纳入本单位重要工作日程之中，切实做到工作亲自部署，问题亲自处理，环节亲自协调。坚决防止和杜绝因组织管理不到位，造成建设进度迟缓、工程质量不高、整体观感欠佳的问题，如果哪个单位贻误了工期，在关键环节出现纰漏或发生安全事故，县局将对当事人和单位领导实行问责，严肃追究责任。2. 抢抓工期，确保工程进度。今年实施项目多、施工任务紧，对目前不具备开工条件的89、项目，各单位负责人要严格按照项目建设程序，尽快完成前期各项准备手续，争取早日开工；项目开工后，各学校负责人要科学安排、靠前指挥，算好时间帐和任务帐，充分利用好有效施工季节，督促施工企业制定周密具体、切实可行的施工方案，配足人员，上全设备，备齐材料，紧抓工期不放松，严格实行倒排工期制度，在实施过程中要严控施工进度，只能提前，不能拖后，确保按期完成建设任务。同时要坚持实行“日报”制度，学校要指派专人每天向项目办汇报工程进度、质量和安全生产情况。3.严格标准，确保工程质量。各学校要把工程质量作为头等大事来抓，组织得力人员加强对施工全过程的管理，严格规范施工程序和工作流程，坚持地基、基础与主体三阶段验90、收制度、责任备查签字制度和工程事故责任追究制度，确保工程质量达到设计要求。要严把工程监理关，所有工程都必须配备专业人员实行旁站式监理，学校监工人员必须每天进行现场监理，特别是对钢筋、管线等隐蔽工程，更要加强监管，坚决防止偷工减料等现象发生。要严把工程进料关，严查建设用料实验单和产品检验合格证，监工人员要全程监管，做好工程记录、并认真整理和保存好监管资料。4.细化措施，确保施工安全。各学校要落实施工安全管理责任，细化施工安全预案，要和施工企业签订切实有效的安全生产协议，督促企业在醒目位置布置“六牌一图”和相关警示标志，要求施工单位修建围栏，做到施工区与教学区、活动区和生活区隔离，并在显眼的位置张91、贴安全生产的宣传标语，要求工人文明施工，经常提醒施工企业加强对民工的安全教育，不得随意出入学校教学区、干扰正常教学。督促施工现场建筑材料摆放规范，企业要定期清理排查各种安全隐患。各学校在施工期间应安排施工现场安全管理员，加强对师生的安全教育，提高安全防范意识，防患于未然。5.规范运行，确保资金效益。一要严格工程专项资金管理，实行分账核算、专款专用；严格实行按工程进度“三三制”拨款制度，保证工程需要。二要严格控制工程建设成本，实行工程预决算和招投标制度，招投标一经确定，决不能擅自更改。工程变更必须上报县局审查许可后，由设计单位、项目学校和施工企业共同签字认可，坚决杜绝学校擅自做主、随意更改方案的92、现象发生。学校维修及项目附属工程要严格量化管理，要在县局审批的范围内建设，要量力而行，不得超规模、超标准随意建设。项目施工过程要有翔实记录，每项工程都要有施工图，建立严格的签证制度，健全合同、预算、结算等相关资料。同志们，今年的目标任务已经非常明确，希望大家高度重视，扎实工作，把校舍安全和项目建设工作做实做好，做出成效，为全县教育事业健康、协调发展做出新的贡献。突出重点 强化措施努力提升学校财务管理水平在2013年春季学期开学工作启动会上的讲话教育局党委委员、副局长 张拴华（2013年2月25日）同志们：按照会议安排，我从教育经费管理和校车安全工程等方面讲几点意见。一是小学教育经费管理。按照静93、宁县教育经费管理使用暂行办法的要求，从2010年开始，全县教育经费实行集中管理，县直管学校由资金管理中心负责报账审核，乡镇小学教育经费管理由乡财政所报账审核。经过几年的探索、完善，基本形成了一套科学、规范并且符合我县实际的教育经费管理模式。但乡镇小学教育经费管理还存在着预算编制不够科学、经费管理不够规范，政策执行不够到位等问题，基于这些问题，从今年开始，乡镇小学、幼儿园经费由乡镇教委实行集中统一管理，不再实行分校核算，教委可根据实际对所属学校进行明细管理，教委主任全面负责小学财务收支管理，确保教育经费安全高效运行。 二是预算管理。各乡校必须清醒认识到预算管理在财务管理中的重要作用，高度重视，在94、编制预算时成立预算领导小组，召开专题会议，参照过去几年成本费用发生情况和当年学校工作计划编制预算，在编制预算时要做到：一是预算的内容要全，要把维持学校正常运转的日常经费和保证教育事业发展的专项经费全部纳入预算；二是预算的数据要实，收支标准要符合国家规定，测算时要结合学校的实际情况，有真实可靠的依据，不能凭主观臆断提高开支标准，支出要有政策依据，做到收支平衡，不留缺口；三是预算的安排要细，每项收入、支出要预算到具体项目，落实到具体内容，有的还要细化到具体时间，确保预算的严肃性和科学性。预算执行时，要严格按照预算的项目标准执行，做到年初有计划，执行有依据，支出有标准，坚决杜绝随意变更预算、未批先采95、先支后报的不良现象发生。三是收费管理。收费管理工作年年讲，年年抓，但仍存在着一些不容忽视的问题。我在这里再次明确：义务教育阶段学校除了代收作业本费以外，决不许以任何形式向学生收取其他费用，不得向学生征订和搭配教辅读物。非义务教育阶段学校要严格执行物价部门核定的收费项目和收费标准，严禁擅自设立收费项目、扩大收费范围和提高收费标准等乱收费现象。所有收费要严格执行“收支两条线”规定，上缴财政专户管理，不得坐收坐支，严禁设账外账、小金库。今后，县局在财务检查中发现有违规收费、私设小金库或账外账的单位，将严格按照有关规定严肃处理，决不姑息迁就。四是学校债务问题。关于学校债务问题我想谈三层意思，一要正视96、学校债务，目前形成的教育债务都是由于学校在发展过程中硬件投入造成的，属于良性债务，我们应该正确认识，减轻压力，轻装上阵，全身心投入教育教学工作。二要厉行节约，逐步消化债务，目前在没有任何政策支撑的情况下，要倡导勤俭节约，压缩开支，提高资金使用效益，利用现有经费积极偿还债务。去年大部分学校在这方面做的很好，安排了一定资金偿还债务，解决了许多困难和问题。但仍有部分学校对学校债务重视不够，没有偿还债务的意识，甚至部分学校债台越垒越高。今年在编制预算时，要求各乡校结合学校实际，安排一定资金偿还债务，确保债务的有效快速消化。三要量力而行，严禁产生新的债务，各乡校要本着“保证运转，厉行节约，提高效益，促进97、发展”的原则，严格按照国家政策规定，完善支出内部管理，健全依法理财和民主理财的监督机制，定期公布学校财务运行状况，提高资金使用的透明度。对于基建维修、大宗物品购置等重大支出项目，学校必须根据学校发展的现状和经费情况，制定经济实用的实施方案，并报请县局审批后实施。决不允许学校擅自做主，扩大支出范围，超负荷运转，增加支出，形成新的负债。五是强化审计监督。一要完善学校内部监督机制，各学校要建立健全内部控制制度，明确职责分工，主要负责人不得经手采购业务，大额支出要召开校务会议进行专题研究，定期对本单位的财务运行状况进行公示，广泛接受教职工和群众的监督，确保资金使用公开透明。二要加强审计监督，今年，县局98、将抽组专门人员对学校财务制度建设、财会队伍建设、资产管理、民主理财、财务公开、账务处理、收入收费、档案管理及经济效益等方面进行全面监督检查和评估。特别要强调的是今年县局在财务检查过程中，要对学校财务支出结构进行分析，实行财务支出效益审计，即就是检查考核学校经济活动的真实性和合法性、经济活动决策的科学合理性、经济活动的管理水平等。最终目的是尽可能地减少资金的损失和浪费，最大限度地提高资金使用效益。六是校车安全工程。校车安全工程的实施对象是义务教育阶段寄宿制学校的寄宿学生，在我县也就是独立初中和完全中学初中部的寄宿学生，由于我县义务教育阶段学校严格按照划片招生和就近入学的原则，绝大部分学生都能就近99、入学，对极少数较为偏远的学生，县局将与县客运公司协调调用具有校车资质的通乡班线客车，按照客运公司原有班线与时间提供周末上下学学生接送服务，学校要有序组织，加强配合，强化师生交通安全教育。严禁学校单独租用车辆接送学生，提倡学生步行上下学，确保学生交通安全。在2013年春季学期开学工作启动会上的讲话教育局党委委员、纪委书记 景政宏（2013年2月25日）按照会议安排，我讲四个方面的内容：一、扩大资源，规范管理，持续提升学前教育发展水平。今年是实现学前教育三年行动计划预定目标的收尾之年，也是实现我县学前教育新发展的关键一年，县局今年提出了学前教育发展“一普及、两提高”的目标，各单位要结合实际，扎实工100、作，切实提高学前教育发展水平。一是要多管齐下，扩大资源。今年，各乡（镇）教委要结合实际，科学论证，利用农村小学富余校舍、师资，再增设附属学前班（园）30个以上。教委辖区内设学前班的小学，要派教师进村入户，积极动员学前一年的适龄幼儿全部入学；没有幼儿园的11个乡（镇），要提前做好中心幼儿园的选址、规模等项目前期论证工作，积极创造条件，尽快创办中心幼儿园。今年春季开学，一幼、二幼的两所分园要各扩招三个班，西关幼儿园要加强招生宣传，吸纳更多适龄幼儿入园；总之，要通过多种途径，确保全县基本普及学前一年教育，学前两年、三年入园率达到70%、55%以上这一目标的实现。二是规范配置，加强培训。本学期开学，要101、立即解决一些乡镇幼儿园“一班一师”的包班制和园长由校长兼任的这一问题，所有幼儿园要落实园长领导下的分工负责制和每班至少两名教师的师资配置底线。教育部在今年1月8日出台了幼儿园教职工配备标准，明文规定：“全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员”，“单班学前教育机构，如村学前教育教学点、幼儿班等，一般应配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员。”希望各单位在学前教育管理中结合实际落实。今年春季学期，县局将启动实施幼儿教师轮岗培训计划，分批分期组织乡（镇）112名教师脱离原单位到一幼、二幼进行教育保育实践培训，各乡（镇）教委要督促本单位参训教师遵守纪律、认真学习，一幼、二幼要把参训教师和园内102、教师一样对待，加强管理，严格要求、确保实效。三是强化监管，科学保教。近两年来，全国幼儿园尤其民办幼儿园安全事故频发，教训惨痛，我县一些民办园不规范运行，个别民办幼儿园在危房中办学，部分幼儿园包班制教学、大班额问题突出等，给全县教育安全管理工作带来了巨大压力，因此，各乡（镇）教委要切实落实管理责任，积极摈弃对民办园“不关不管”的消极思想，积极改变管理理念，创新管理方法，强化对公、民办园的监管，确保学前教育安全。要坚决防止幼儿教育“小学化”倾向，严格按照幼儿园教育指导纲要、幼儿园工作规程科学施教，全县所有幼儿园一律要使用省上审定通过的规范教材，并为教师提供相应教学用书；要严禁个别学校对一年级新生进103、行学业测试，防止助长社会、家长不良的教育观念。二、加强管理，突出应用，全面提高教育装备使用效率。教育装备工作集中体现在“配”和“用”两个字上，在“配”上，今后装备的配备以多媒体设备为主向三类学校倾斜，一是薄弱校，即规模小，经费不足的中心小学和中学；二是每年还债比例较大的学校；三是设备使用效率高的学校。今年，国家数字教育资源全覆盖项目将进入实施阶段，为教学点和薄弱学校配备数字教育资源接收和播放设备，并配送优质数字教育资源，在这一项目实施过程中，县局将优先向管理规范、设备使用效率高的学校倾斜。在“用”上，目前各乡（镇）中心小学、中学实验室、微机室、仪器设备基本实现全覆盖，村小学图书、科学仪器、音体104、美器材配备已能满足使用需求，今年要全力解决部分学校实验室、微机室及教学仪器、设备使用率低的问题，各校一开学要结合实验课程设置，制定实验开出计划，创造条件，全面落实，县局将下硬手进行督查整治，彻底解决一些学校实验室设备闲置的问题。三、改进方法、注重过程，促进教育督导工作的针对性和公平性。本学期，督导工作要围绕县局重点工作，结合去年综合督导中发现的问题，有针对性地开展工作，要积极发挥县局任命的兼职督导员的作用，实现教育督导工作的常态化。要确保督导工作的实效性，紧盯问题，跟踪问效，措施不到位不松手，问题不整改不放手，目标不落实不脱手。建立看变化，看发展，看实绩，注重过程的科学评价机制，促进督导评价的105、公正性和公平性。相关学校要全力支持兼职教育督导员开展督导工作，兼职教育督导员的年度考核结果要经教育局局务会议审定后才能予以确定。四、改进作风，厉行节约，严格落实党风廉政责任制。去年年底，中央下发了关于改进工作作风密切联系群众的八项规定、省市相继制定了相关的落实意见，县局结合全县实际，正在研究制定贯彻落实厉行勤俭节约反对铺张浪费的十八条意见，文件下发后，希望大家深刻领会，严格执行。这里我着重强调两个方面的问题，一是严格收费管理。落实收费政策是落实党风廉政责任制的一项重要内容，这里我对收费问题再次重申，严禁学校自立项目，提高标准收费，严禁义务教育阶段学校以任何名义和方式收取择校费，严禁强制或变相强制学生购买教辅材料。县局将加大违规收费问题的查处力度，凡违反收费政策，一经查实，将严格按照党风廉政责任制规定，追究学校负责人的责任。二要积极维护和谐稳定的教育发展环境。各级各类学校要加强舆情研判，认真排查化解影响安全稳定的矛盾纠纷和突出问题，对可能影响安全的问题，要及早提出应对之策，努力做到心中有数、发现在早、防范在先、处置在小，防止矛盾或问题蔓延升级。