1、 济源市高效节水灌溉项目总体实施方案（2013-2017）济源市高效节水灌溉项目总体实施方案（2013-2017）济源市东方水利勘测设计有限公司二O一三年二月编制单位：济源市东方水利勘测设计有限公司资质等级：丙 级证书编号：A241006821批 准：段兴林 核 定：张开学审 查：郭东祥编 写：段 晓 韩军伟 张龙龙 董晓辉 段 超 杨 晓 王利丹 常 林 李 楠工程设计：韩军伟 段 超 董晓辉 杨 晓 王利丹估算编制：张龙龙 99目 录1、综合说明11.1项目背景及依据11.2项目区自然、社会、经济概况21.3项目建设的必要性与可行性31.4项目建设的目标任务和布局41.5项目区水资源平衡分2、析41.6工程建设内容51.7项目管理61.8投资估算及资金筹措61.9效益分析及环境影响评价61.10保障措施72、概况92.1济源市基本情况92.1.1总体情况92.1.2社会经济状况112.1.3水土资源状况122.1.4灌溉发展情况132.2项目区概况152.2.1社会经济情况162.2.2农业生产状况162.2.3水土资源状况162.2.4灌溉发展情况172.2.5存在问题183、建设的必要性和可行性203.1必要性203.2可行性234、建设目标任务和布局294.1指导思想和建设原则294.1.1指导思想294.1.2建设原则294.2编制依据304.3设计水平年和实施年限314.3、4建设目标及任务314.4.1建设目标314.4.2建设任务324.5建设布局365、水资源供需平衡分析375.1项目区水资源及开发利用状况375.1.1水资源量375.1.2水资源开发利用现状385.2现状水平年供需平衡分析415.3设计水平年供需平衡分析425.3.1需水预测425.3.2可供水量预测435.3.3供需平衡分析436、工程建设内容456.1工程设计标准456.2主要建设内容456.3建设方案476.3.1方案比较476.3.2典型工程设计506.4分年度实施计划697、项目管理707.1工程建设管理707.2工程运行管理717.2.1管理机制改革717.2.2服务体系建设74、27.2.3建立信息管理系统728 投资估算及资金筹措748.1 投资估算方法748.2 编制依据748.3 投资估算758.3.1基础价格758.3.2工程单价编制778.3.3安装费788.3.4建筑工程估算编制788.3.5独立费用788.3.6基本预备费798.3.7临时工程和价差预备费798.4 典型工程投资798.5 总投资估算798.6 资金筹措808.7 分年度投资计划809、效益分析及环境影响评价829.1效益分析829.1.1经济效益8210 保障措施9010.1 组织措施9010.2 资金保障9110.3 推行严格水资源管理制度9310.4 建立监督检查与考评奖惩制度945、10.5规范节水产品市场准入制度9510.6 落实管护机制，保障长效运行9610.7 加强宣传培训，完善技术支撑971、综合说明1.1项目背景及依据水利是农业生产的重要基础，加强水利建设在提高粮食产量、增加农业产值中起着决定作用，事关农业发展、农村繁荣、农民增收。随着经济社会的快速发展，各行各业用水激增，用水矛盾日益突出，因此全社会都必须大力提倡节约用水，提高水的综合利用效率。农业作为用水大户，节水潜力十分巨大， 2011年中央一号文件指出“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术”，为推广高效节水灌溉指明了方向。济源市委、市政府十分重视高效节水灌溉推广工作，“十一五”期间，6、在水利部和省水利厅的关心支持下，济源市以国家级节水增效示范项目、省级节水灌溉示范项目、“民办公助”节水灌溉示范项目建设为带动，大力推进高效节水灌溉建设，取得了明显成效，产生了巨大的节水、增产效益。但济源市水资源矛盾仍十分突出，存在着山区面积大、水利欠账多、水源工程少、节水面积小、灌溉条件差等实际问题，因此只有大力推广节水灌溉，特别是高效节水灌溉，提高水资源利用效率，是缓解水资源供需矛盾的必由之路。根据水利部关于开展西北华北十省区高效节水灌溉实施方案编制工作的通知（办农水2012545号）精神，以推进农业节水、改善生态环境、增加农民收入为目标，以现有灌溉面积节水改造，充分利用地表水为前提，严格依7、据水资源承载能力，以供定需、量水而行，突出重点区域，在充分调研的基础上，合理确定济源市未来5年高效节水灌溉总体发展目标、布局、模式和建设任务。市水利局委托济源市东方水利勘测设计有限公司组织编制济源市高效节水灌溉项目总体实施方案（20132017）。1.2项目区自然、社会、经济概况济源市位于河南省西北部，南临黄河，与洛阳隔河相望，东与沁阳、孟县接壤，西部和北部与山西省交界，地处北纬34533516和东经1120111245之间。济源市属暖温带大陆性季风气候，季风进退与四季替换比较明显,年平均气温14.6 ，一月份最冷，平均气温0，七月份最热，平均气温27.3，历年平均日照时数2364小时，多年平8、均无霜期223天，最长年份262天，最短年份195天。全市多年平均降雨量为630.6mm , 年际差别大,降水多集中在夏季(69月份), 平均达428mm，占全年的68%左右，年均水面蒸发量为804mm。降雨量年内不均，年际差别较大。全市总面积1898.71平方公里，其中：山区、丘岭面积1534.16平方公里，占总面积的80.8%；平原区面积364.55平方公里，占总面积的19.2%。全市辖11个镇，5个办事处，526个村（居）民委员会，其中居委会72个，村民委员会454个。区内主要种植作物为小麦、玉米、果树、烟叶、蔬菜等，因水资源短缺，水利工程设施薄弱，农作物产量受天气影响严重。全市总人口69、7.73万人，其中农业人口42.6万人。济源市2011年国内生产总值完成373.4亿元，财政收入31亿元，农民人均纯收入9341元。1.3项目建设的必要性与可行性通过实施高效节水灌溉项目，不仅解决项目基地本身农业灌溉问题，改善项目区农业生产条件，促进当地农业结构调整和农业增产农民增收，而且高技术、高标准、高效益引导该地区农民应用先进节水灌溉技术，带动周边高效农业节水灌溉的发展，具有良好的经济效益和示范推广作用。 项目建设的必要性主要表现在以下几个方面：（1）、改善农业生产条件，增强项目区防旱抗灾能力；（2）、促进农业结构调整，提高农产品生产能力，增加项目区农民收入。（3）、提高灌溉水利用效率，10、缓解水资源供需矛盾，切实高效地利用有限的水利资源，通过大力推广应用高效田间节水灌溉技术，大幅度减少农业灌溉用水量。（4）、缩短灌水周期，减少水事纠纷，降低项目区农业生产成本。项目建设的可行性主要表现在以下几个方面：（1）、发展高效节水灌溉符合中央支持工程建设范畴。（2）、济源市政府对项目建设高度重视。（3）、发展高效节水灌溉项目区内干部及群众已经认识到节水灌溉就是增收的道理，节水意识不断增强，项目建设决心大，积极性高，要求迫切，愿望强烈。（4）济源市高效节水灌溉项目区水源主要利用王屋山水库、天坛山水库、鳌背山水库、小浪底水库、引沁总干渠水及山区河流蓄水，灌溉水源相对有保证，项目规划经深入调查、11、符合农业高效节水灌溉条件，并充分征求村镇群众意见，节水措施可操作性强，便于施工。（5）工程技术上可行，效益显著。经过对工程实地勘察、测量，工程地质条件较好，技术上可行。项目建设可充分利用管道工程输水能力，恢复和增加灌溉面积，社会经济效益显著。1.4项目建设的目标任务和布局充分利用现有资料，结合济源市高效节水灌溉项目“十二五”规划，研究提出济源市发展高效节水农业的总体思路，逐步形成发展高效节水农业规划体系。结合水利建设重点项目和小型农田水利建设，集中资金，重点突破，通过实施规划，使全市基本形成较为完善的高效节水灌溉工程体系，达到农业生产条件和农村生态环境明显改善、农业产业结构调整明显加快、农业综12、合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。项目工程实施后，2017年达到以下目标： 项目区灌溉设计保证率达到90%，项目区灌溉水利用系数平均达到0.86。 全市节水灌溉面积由现状8.03万亩达到15.53万亩，管灌高效节水灌溉面积由现状4.14万亩提高到11.64万亩。 项目区粮食综合生产能力由原来的2827.5万kg提高到4363.7万kg，提高54%。 形成配套完善、运行方便、灵活高效的项目区灌溉工程体系。 项目区生态环境得到改善，区域资源、经济、环境协调发展。(6)通过济源市高效节水灌溉项目建设逐步建立良性的工程管理体制与运行机制。本次高效节水农业规划项目涉及王屋、下冶、邵原、13、大峪、思礼等5个乡镇涉及103个行政村。共规划高效节水灌溉面积7.5万亩，其中水源采用地表水灌溉面积为6.9934万亩，采用地下水灌溉面积为0.5066万亩。灌溉方式均采用管灌。1.5项目区水资源平衡分析济源市多年平均地表水资源总量为：25667万立方米，地下水资源总量为：18204万立方米，重复计算量为8470万立方米，扣除重复计算量后水资源总量为：35401万立方米。水资源可利用量为64048万立方米，其中地表水可利用量为11477万立方米，地下水资源量为5573万立方米，客水可利用量为43910万立方米，其它（指中水）水资源量为：3088万立方米。济源市可利用客水资源较为丰富，其主要来源14、为：一是已建成的引沁灌区，该灌区年均实际可供水量为13529万立方米；二是拟建的小浪底北岸灌区，济源市年均可利用水量为17500万立方米；三是前期工程已经开工的河口村水库，济源年可用水量为12881万立方米。由于济源市山区土地面积分散，灌溉条件恶劣，部分耕地仍为旱地，而且严重缺水，所以本此项目区均安排位于济源山区，主要包括王屋、下冶、邵原、大峪、思礼5个镇，耕地面积10.645万亩,占全市耕地面积的29.6%。水资源总量12771万立方米，可利用量只有3939万立方米，占全市可利用量的6.1%。区内主要水利工程有王屋山水库、鳌背山水库、天坛山水库、引沁渠水和部分塘坝，水资源相对紧缺。根据设计水15、平年水资源供需平衡分析结果来看，各项目区内发展高效节水农业水资源是有保障的。1.6工程建设内容济源市项目区共规划高效节水灌溉面积7.5万亩，其中大田粮食作物5.5862万亩，大田经济作物1.9138万亩。根据项目区片区情况来看，工程建设的主要内容包括小型水源工程、引水蓄水工程、输配水管网工程和田间灌溉设施等。根据规划，项目区共划分41个片区，工程建设的主要内容有小型泵站118座，机电井67眼，蓄水调节池148座及相应田间配套设施。1.7项目管理工程建设管理方面积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，有关法律确定的规模以上的项目要严格执行招投标程序。建立项目公示公告制度，及时16、将项目建设内容、资金拨付使用、筹资筹劳等情况在项目区受益村公布公示，主动接受农民群众和社会监督，强化项目管理，保证工程质量。工程运行管理方面主要进行管理体制改革，建设服务体系和信息管理体系。1.8投资估算及资金筹措采用典型工程亩均综合投资估算法进行估算，济源市高效节水灌溉规划项目总面积按75000亩计（其中提水灌溉工程7758亩，提蓄灌溉工程15276亩，蓄水灌溉工程51966亩）单位亩均投资1349.99元，共需投入资金10124.89万元。按照中央、地方投资各占50%的原则，共需资金10124.89万元，其中：中央投资5062.45万元，地方配套5062.44万元。1.9效益分析及环境影响17、评价项目建成后可新增有效灌溉面积18668亩，可恢复和改善灌溉面积56332亩，提高了农业的灌溉保证率，农作物产量将稳产高产。经计算粮食可增产1536.2万公斤，折价3379.65万元，经济作物年可增加收入1148.28万元。现项目区农业灌溉主要依靠蓄积地表水或引水库蓄水发展高效节水农业，灌区节水工程实施后，项目区每年可节水675万方，节水效益显著。项目的实施，对改变项目区面貌、增加农民收入、改善人民生活，引导当地农业逐步向优质、高效、节水、增产型农业发展，对加快全面建设小康社会步伐，构建和谐社会都具有重要意义。因此，具有明显的社会效益。项目的实施，可以提高区域内农作物的灌溉保证率，改善土壤结18、构状况，改善水环境和田间气候，提高项目区灌溉水利用率，可以避免地下水污染对环境产生的不利影响，改善当地水资源开发利用环境。通过节水灌溉，可以保护地下水资源、遏制地下水逐年下降的趋势。同时，回补地下水、改善地下水水质，同时有利于植树绿化，增加空气湿度，减少风沙天气，使项目区空气清新，生态效益显著。从上述各项经济评价各指标中可以看出，净收益现值9307.32万元大于零，静态投资回收期5.55年，财务内部收益率25.42%大于12%，经济效益费用比1.71大于1.2，说明该项目技术上可行，经济上合理，项目实施后，不仅经济效益显著，而且可以起到良好的示范作用，对促进当地经济发展，改善当地的社会环境起到19、重要作用。1.10保障措施主要是完善项目区的各项管理体系与制度建设，保证工程长效运行。主要体现在以下方面：(1)、完善组织措施;(2)、建立资金保障体系;(3)、推行严格水资源管理制度;(4)、建立监督检查与考评奖惩制度;(5)、规范节水产品市场准入制度;(6)、落实管护机制，保障长效运行;(7)、加强宣传培训，完善技术支撑。2、概况2.1济源市基本情况2.1.1总体情况济源市位于河南省西北部，南临黄河，与洛阳隔河相望，东与沁阳、孟县接壤，西部和北部与山西省交界，地处北纬34533516和东经1120111245之间。全市总面积1898.71平方公里，其中：山区、丘岭面积1534.16平方公里20、，占总面积的80.8%；平原区面积364.55平方公里，占总面积的19.2%。全市辖11个镇，5个办事处，526个村（居）民委员会，其中居委会72个，村民委员会454个。全市总人口67.73万人，其中农业人口42.6万人。济源市属暖温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，季风进退与四季替换比较明显，年平均气温14.3C ，一月份最冷，平均气温0C，七月份最热，平均气温27.3C，大于或等于0C。历年平均日照时数2364小时，平均日照百分率为54%，全年太阳辐射量118.2千卡/平方公里，光有效辐射量57.9千卡/平方公里。年内5、6月份光照时间最长，太阳辐射值最高，对小麦后期生长发育有利，多年平均21、无霜期223天，最长年份262天，最短年份195天。济源市太行山区的土壤多为灰棕色森林土和砂土，土层极薄，分布不均。山麓梯田多为红、棕、灰色壤土，冲积层一般为0.52.0米。西部浅山区为土母质多为紫红色泥页岩，其上覆盖着第四系黄土及红色粘土。除王屋、邵原附近有较厚的黄土类亚砂土外，其余地区土层薄，耕层浅，肥力低，水土流失严重。东南黄土丘陵区为土母质为泥页岩和砂岩，第四系黄土覆盖，厚薄不均，丘陵西部土层较薄，东部黄土覆盖较厚，可分为立黄土、白面土等，厚度1050米不等。山前倾斜平原区多为冲击土，市区附近及沁河两岸多为沙壤土，苗店以东多为黏壤土。另外在济河两岸，西许、裴村以南，马头、亚桥以北，以及22、丘陵地区的沟底以前有稻畦分布。这一地区土层厚，肥力高，耐旱涝，适宜耕作。全市多年平均降雨量为631.3mm , 年际差别大，降水多集中在夏季(69月份), 平均达429mm，占全年的68%左右，年平均蒸发量为804mm。济源市北部为太行山脉，海拔高程为6001200米以上，西部为低山丘陵区，海拔高程为200600米之间，东南部为黄土丘陵区，海拔高程为150400米。李八庄以东为山前倾斜平原和沁河冲击扇，三面环山，形成了西高东低的簸箕形盆地，地面为笫四系物质组成所覆盖，海拔高程为131260米，地面向东及东南倾斜，坡度为百分之一至六百分之一,属华北平原的边缘地带。济源市由于特殊的地理气候条件，干23、旱缺水、旱涝灾害严重。主要自然灾害有洪、涝、旱、风、雹等。从历史来看，影响济源农业生产的首要问题是旱灾。建国以来60年中，几乎年年都有旱灾发生，即使在大涝年份，也会有局部旱灾。60年代旱灾面积在资料中显示最小的是1964年，受灾面积0.04万亩，成灾面积0.04万亩。即使在1982年大水年份，仍有旱灾，受旱面积30多万亩（春秋两计），成灾面积26万亩。全市受灾面积小于5万亩的有17年，大于5万亩的有43年，即不足两年就会发生一次受灾面积大于5万亩的旱灾；可见旱灾的发生是十分频繁的。受灾面积大于5万亩小于10万亩的有6年，大于10万亩小于20万亩的有10年，大于20万亩小于30万亩的有11年。大24、于30万亩的有10年，平均六年就有一次受旱面积在30万亩以上。可见旱灾不仅频繁发生，而且受灾面积是很大的，大旱年几乎受灾面积占总耕地面积一半以上。影响农业生产的第二个主要因素是涝灾。建国以来，通过兴修水利，涝灾范围和危害程度有所减轻。平均每年受灾面积3.8万亩，成灾2.2万亩。大水年份有1952年、1953年、1958年、1964年、1976年、1982年、1996年、2000年。其中1953年、1964年1982年受灾最为严重，1953年受灾面积达23.77万亩，成灾14万亩;1964年受灾面积达24.8万亩，成灾16.23万亩;1982年受灾面积达26.49万亩，成灾16.34万亩。建国以25、来，全市成灾面积5万亩以上的涝灾年份有10年，成灾10万亩以上的年份有4年，即1952年、1953年、1964年和1982年，至于局部性涝灾则二年发生一次。2.1.2社会经济状况济源市全市总人口67.73万人，其中农业人口42.6万人。全市总耕地面积为62.56万亩，主要种植作物有小麦、玉米、果树、烟叶、蔬菜等，作物复种指数1.653。2008年农作物总播种面积85.95万亩，其中粮食种植面积62.04万亩，总产量21.4万吨，平均亩产量344.9公斤。2011年农作物总播种面积86.16万亩，其中粮食种植面积62.66万亩，总产量21.58万吨，平均亩产量344.4公斤。项目区位于王屋、下冶26、邵原、大峪、思礼5个镇，项目区涉及103个行政村，总耕地面积10.645万亩。区内主要种植作物为小麦、玉米、果树、烟叶、蔬菜等，因水资源短缺，水利工程设施薄弱，农作物产量受天气影响严重。济源市2011年国内生产总值完成373.4亿元，财政收入31亿元，农民人均纯收入9341元。2.1.3水土资源状况济源市多年平均地表水资源总量为：25667万立方米，地下水资源总量为：18204万立方米，重复计算量为8470万立方米，扣除重复计算量后水资源总量为：35401万立方米。水资源可利用量为64048万m3，其中地表水可利用量为11477m3，地下水资源量为5573万m3，客水可利用量为43910万m27、3，其它（指中水）水资源量为：3088万m3。济源市可利用客水资源较为丰富，其主要来源为：一是已建成的引沁灌区，该灌区年均实际可供水量为13529万m3；二是拟建的小浪底北岸灌区，根据规划，济源市年均可利用水量为17500万m3；三是前期工程已经开工的河口村水库，济源年可用水量为12881万m3。截至2011年底，全市共拥有中小型水库21座，有效库容2299万立方米；中小型灌区15处；塘坝208处，有效库容804万立方米；灌溉泵站298处，装机7277千瓦；机井2349眼，装机18451千瓦；水窖、水池、水柜2493处，有效容积98.15万立方米。以上工程的修建，大大提高了济源市防旱抗灾能力，28、为济源市农业生产发展发挥了重要作用。济源市土地总面积284.06万亩，其中农用地172.21万亩，建设用地38.59万亩，未利用地73.26万亩，分别占土地总面积的60.62%，13.58%，25.80%。在农用地中，耕地62.56万亩，园地6.05万亩，林地92.56万亩，牧草地0.03万亩，其它农用地11.23万亩，分别占农用地的36.20%，3.51%，53.75%，0.02%，6.52%。在建设用地中，居民点及独立工矿用地24.53万亩，交通及水利设施用地14.06万亩，分别占建设用地的63.56%，36.48%。在未利用地中，未利用土地71.63万亩，其它土地1.63万亩，分别占未利29、用地的97.78%，2.22%。2.1.4灌溉发展情况济源市历届市委、市政府十分重视农业、农村和农民工作，将节水灌溉工作做为促进农业增效、农村繁荣和农民增收的一项重要基础工作来抓，积极推进节水灌溉工作。解放初期至70年代末，水利工程建设主要以骨干工程为主，主要灌区的干渠均采用砌石渠道，农田灌溉一般利用土渠，水利用率极低，浪费较大。到80年代初期，随着工农业的发展和人民生活水平的不断提高，需水量急剧上升，水资源供需矛盾日益突出，地面砌石渠道开始由平原井灌区到山区、丘陵区逐步发展起来。但由于砌石渠道容易损坏，防渗漏效果仍不理想。在此期间，济源市还率先在五龙口镇的裴村建成了3000亩自压喷灌、滴灌工30、程，但由于当时社会经济力量薄弱，未能进一步推广。进入90年代，济源市的节水灌溉多以硬化渠道为主，管道输水和微灌技术开始出现。90年代期间，先后建设国家级节水灌溉增效示范项目1个，省级节水灌溉示范项目2个，对全市发展节水灌溉起到了较好的示范作用。全市先后完成砼硬化渠道1800公里，建成平原区高标准节水小区31个，完成地埋砼管道32公里，完成大田半固定喷灌面积6200亩，温棚渗灌面积80亩，果园渗灌面积120亩，山区梯田渗灌面积300亩，山区梯田滴灌面积146亩。在完成以上节水工程的同时，鹏源公司在水利部门的大力支持下，自行研制出了具有国际先进水平的微孔渗灌管材，这种管材表面无孔，在低压下全身出流31、，具有节水、节电、节地、省工、增产等多种效益。进入新世纪，由于经济社会的高速发展和财力的不断增强，为节水灌溉的发展创造了积极的条件。2001年以来，济源市在全市开展了“愚公精神杯”竞赛活动，将节水灌溉作为“愚公精神杯”竞赛活动的主要指标来考核，除实行优胜奖励外，全市每年还列支部分资金支持发展节水灌溉工作。2001年以来，全市共发展国家级节水增效示范项目1个，省级节水灌溉示范项目3个，国家级“民办公助”节水灌溉示范项目1个，省级“民办公助”节水灌溉项目1个，小农水专项县节水灌溉工程1项，同时大力推进面上节水灌溉工程建设。全市62.56万亩的总耕地面积中，灌溉面积达34.14万亩，有效灌溉面积3132、.25万亩，节水灌溉面积达8.03万亩，其中：渠道防渗面积3.89万亩，低压管道输水面积4.14万亩。根据济源市高效节水“十二五”规划，济源地区总体布局上分为三个板块。一是实施王屋山水库灌区高效节水工程建设，实现新增高效节水面积5万亩, 涉及王屋、下冶和大峪镇，涉及72行政村；二是实施鳌背山水库灌区高效节水工程建设，实现新增高效节水面积3万亩, 涉及邵原镇个34行政村；三是在适宜地区发展小规模高效节水工程建设，实现新增高效节水面积2.41万亩, 范围涉及王屋镇、邵原镇、大峪镇、下冶镇个32行政村。截止2010年底，共有高效节水灌溉面积2.1万亩，到2011年达到2.98万亩；到2012年达到733、.98万亩；到2013年达到8.74万亩；到2014年达到11.74万亩；到2015年达到12.51万亩。2.2项目区概况济源市高效节水农业项目区拟规划41个片区，耕有面积10.645万亩。项目片区内有效灌溉面积为5.73万亩，水源工程主要是王屋山水库，天坛山水库，及山泉蓄水。由于项目区水利配套不完善，输水多为渠道，渗漏严重，同时，地方财政十分薄弱，导致水利工程维修不及时，并逐年老化，区内末级渠道均未衬砌，大水漫灌，粗放经营，用水高峰期水量供不应求。随着灌区人口的增加，工业的发展以及城镇规模的扩大，项目区用水量将大大增加，而在来水量不变的情况下，用水矛盾日趋严重。水将成为制约项目经济社会发展的34、瓶颈，为此推进高效节水灌溉，发展高效节水已经刻不容缓。项目区内根据不同水源类型，可新发展高效节水灌溉面积1.8668万亩，其中利用小浪底水库和引沁干渠为水源可发展节水灌溉0.298万亩，利用地表径流拦蓄来水或取用地下水为水源可发展节水灌溉1.5688万亩；根据原灌溉水源类型可改善或恢复灌溉面积5.6332万亩，其中王屋山水库灌区可发展高效节水灌溉面积4.1896万亩，其他已有水源（机电井、山泉水、塘坝蓄水）可发展灌溉面积1.4436万亩。2.2.1社会经济情况济源市本次规划发展高效节水农业项目涉及5个乡镇办事处103个行政村。项目区总人口9.12万人，农业人口9.12万人，占全市人口的13.735、9%；耕地面积10.645万亩，占全市耕地面积的17.46%；项目区国内生产总值5.104亿元，占全市国内生产总值的1.36%，农业总产值为1.295亿元，占全市农业总产值的7.03%。区内农民人均收入为4876元。见附表1济源市社会经济基本情况表2.2.2农业生产状况项目所在地主要作物有小麦、玉米、大豆、烟叶和果树，粮田复种指数1.653，粮食生产总产量为2827.5kg。区内农田水利设施建设的滞后，致使灌溉保证率低，特别是山区，丰水年份作物收成相对高，而遇到干旱年境产量急剧下降，甚至出现“望天收”。 截止到目前，项目区还未实施综合开发中低产田改造项目。因此，要借此机遇，加快灌区节水配套改造36、工作进度。2.2.3水土资源状况项目区位于山岭地区，主要包括王屋、下冶、邵原、大峪、思礼5个镇，耕地面积10.56万亩,占全市耕地面积的17%，水资源总量12771万m3，可利用量只有3939万m3，占全市可利用量的6.1%。区内主要水利工程为王屋山水库、鳌背山水库、天坛山水库三座小型水库和部分塘坝。项目区可利用客水资源主要来源为：一是已建成的引沁灌区，该灌区年均实际可供水量为13529万m3；二是拟建的小浪底北岸灌区，根据项目建议书，济源市年均可利用水量为17500万m3；见附表2济源市项目区土地资源基本情况表2.2.4灌溉发展情况项目区有效灌溉面积5.73万亩，其中地表水灌溉面积5.4万亩37、，地下水灌溉面积0.33万亩。灌溉方式主要是渠道灌溉，由于配套设施不到位，加上工程维修经费短缺，工程管理手段落后，项目区骨干工程老化损坏非常严重，基本丧失了灌溉功能。项目区灌溉渠系工程存在以下主要问题：1）渠系坍塌严重，加上地形条件复杂，许多渠段岸坡塌陷将过水断面堵死，严重影响灌区正常输水，直接制约着灌区灌溉效益的发挥。2）渠系建筑物老化失修，坍塌破坏问题严重，完好率低。灌排工程大部分建于上世纪七八十年代，渠系建筑物多系砖混结构，经过多年运行，设施老化及损坏严重，病险工程和卡脖子工程随处可见，基本上丧失了灌溉功能，水资源得不到充分利用。3）项目区乡镇水利站共有5个，农民用水协会共19个，管理面38、积5.4万亩，管理设施落后，信息化程度低。灌区缺少通讯、交通设备，整体运行调度困难。由于以上原因，导致项目区有限的水资源得不到充分利用，灌溉面积消失，粮食生产能力不能稳产高产及自给，严重影响了山区农村产业结构的优化调整和农民增收，也给社会增加了不可忽视的不稳定因素。见附表三济源市项目区灌溉面积基本情况表2.2.5存在问题项目区因水利工程设施薄弱，灌溉面积只占耕地面积的16.3%,农作物产量受天气影响严重。由于农田水利设施建设的滞后，致使灌溉保证率低，特别是山区，丰水年份作物收成相对较高，而遇到干旱年境产量急剧下降。项目区农业灌溉存在的主要问题有：一、现有的农田水利设施标准偏低、配套不全、且老化39、失修严重，威胁到农业生产的稳定。现有的骨干水利工程大部分是20世纪6070年代修建的，当年设计标准较低，配套不全，大部分渠道为土渠、没有衬砌，衬砌的渠道也因年久失修渗漏严重；由于先天不足（质量不好，配套不全），后天失调（维修管理跟不上），普遍老化破损严重，效益衰减，直接威胁到农业生产的稳定。二、灌溉技术落后，节水灌溉技术的推广难度较大。发展节水灌溉前期工程投入较大，没有政府扶持难以自发建设；农民不愿在水利基础设施建设上投入太多；另一方面是农业生产体制与节水灌溉技术不相适应，农田一家一户的经营模式与节水灌溉的规模化运行管理相矛盾，农民分散经营是先进实用节水灌溉技术推广应用的“瓶颈”；发展节水灌溉40、是目前实现水资源可持续利用的唯一途径。要致力于水环境改善，只有推进农业产业化，实现规模经营，才能突破“瓶颈”，实现灌溉节水化和农业产出高效益。三、投入严重不足，农田水利建设滞后，不适应现代农业发展的需要。从投入状况来看，项目区农田水利建设的投资量远不能满足经济发展的需要。主要原因如下：是投资结构正在发生变化，随着两工的取消，农民投资比例呈逐年减少趋势。是村集体投入主要来源于赊欠和机遇性收入。大部分村集体经济力量薄弱，无力投资水利建设。投入方向主要集中在与群众生活紧密相关的饮水工程建设中，且赊账现象十分普遍，某种程度上加重了村级负担。个别获得占地赔偿、水利设施损坏赔偿和周边大企业支持等机遇性收入41、的村开展了一些农田水利建设项目，但数量有限是市级财政资金这几年主要投向饮水工程建设和一些骨干水利工程建设，用于农田水利建设的每年只有不足300万元。四、建后管理问题仍是难题。农田水利工程建设的管理问题一直是水利部门的一个难题。近年来尽管实施了拍卖、承包、租赁等管理制度改革，但效果均不理想。其主要原因是农田水利工程建设规模小，经营者营利难度大，群众传统观念难以改变等。五、建后维护资金短缺。农田水利工程建设点多面广，主要靠受益群众进行维护管理，维护资金来源单一，数量严重不足。特别是对于一些穷村，一旦工程出现较大损坏，往往因缺乏维护资金导致工程报废。3、建设的必要性和可行性3.1必要性水利是农业的命42、脉，也是农村群众生存和农村经济发展的基础。济源市农田水利建设经过长期努力，已经取得了长足发展，建成了一大批农田水利工程，农业综合生产能力和防洪抗灾能力显著提高，农业生产和农民生活条件得到明显改善，使济源市粮食生产能力持续增强。但是与农业发展的需求相比，农田水利设施还严重不足，山岭区灌溉问题尤其突出；工程管理维护资金的短缺，加快了工程老化，进而加剧了济源市灌溉设施不足的矛盾；工程建设投入与实际需求差距较大，尚未建立农田水利建设长效投入机制。通过实施高效节水农业项目，不仅解决项目基地本身灌溉问题，改善项目区农业生产条件，促进当地农业结构调整和农业增产农民增收，而且高技术、高标准、高效益引导该地区农43、民应用先进节水灌溉技术，带动周边高效农业节水灌溉的发展，具有良好的经济效益和示范推广作用。 （一）改善农业生产条件，增强灌区抗灾能力。推广应用节水灌溉技术，使抵御灾害能力进一步增强，在缓解、减轻当地灾情方面发挥巨大作用。尤其在近几年的抗旱中得以充分现和有力验证。 （二）促进农业结构调整，提高农产品生产能力，增加灌区农民收入。为农业结构战略性调整、发展生态高效农业、促进农民增产增收提供水利基础设施保证，促使农产品生产能力进一步提高。近年来，随着农业产业结构调整的不断加快，农业对水利建设提出了新的要求。农民迫切希望通过先进的灌水设施对高效作物实行精确灌溉，以此增加产品产量，改善产品品质，增强农产品44、的市场竞争力，赢得最佳农业效益。面对农村新形势新变化，有必要加快农田水利工程的建设，为农业增产，农民增收提供必要的水利支撑。因此，要从全面发展的战略高度，深刻认识农村水利基础设施建设的重要性，发展水利对提高农产品综合生产能力的必要性，进一步增强加快农村水利发展的使命感和紧迫感，把解决水资源、水环境、水安全的问题摆在更加重要的突出位置，进一步增强农业抗御灾害的能力，充分发挥水利在全面建设小康社会中的保障粮食安全、改善农村人民生产生活条件和生态环境的基础性作用。（三）提高灌溉水利用效率，缓解水资源供需矛盾，切实高效地利用有限的水资源。通过大力推广应用高效田间节水灌溉技术，大幅度减少农业灌溉用水量。45、农业节水主要为种植结构调整起到主导作用。使项目区供水能力显著提高。农业灌溉用水的减少与项目区供水能力的提高有效缓解了水资源供需矛盾。随着济源市社会事业的高速发展，一方面工农业用水量急剧增加，另一方面受地下水连年超采、生态环境恶化等因素影响，水资源日趋紧张。近年来济源市降雨量呈逐年下降趋势，70年代年均降雨量680毫米，80年代降到580毫米，进入90年代年均降雨量只有540毫米，较70年代减少了20%。2002年全市降雨量仅371毫米，其中68月份降雨量只有历年同期降雨量的三分之一，致使大部分河道断流，全市21座小型水库在汛期有12座出现干枯，平原区地下水位大幅度下降，导致60%以上的机电井不46、能正常工作，严重的旱情使大面积秋作物减产或绝收，农业生产遭受了沉重打击。2009年春天，我市持续100多天无有效降雨，出现较为严重的旱情，夏秋又逢连续降水，低洼地区面临涝灾，在省委、省政府、省水利厅领导大力支持下，济源市积极发动群众建设抗旱夺丰收应急灌溉工程，使济源市农业生产得到暂时保障。旱情的连年加剧，说明了济源市水资源的短缺和水利设施抗御自然灾害能力的不足，这种状况继续下去，不仅会严重影响农业生产、农村稳定的大局，同时水环境的恶化还将直接影响到工业生产和投资环境。只有加强农田水利工程的建设力度，才能保持农业的稳定高产，才能保证农民收入的持续增长和农村稳定的大局，只有通过农业节水措施，才能为47、工业经济发展提供充沛的水源保证，才能逐步实现工程水利向资源水利和可持续发展水利的转变，才能最终实现经济社会可持续发展的目标。（四）缩短灌水周期，减少水事纠纷，降低农业生产成本。通过节水改造工程的实施，供水效率显著提高，大大缩短灌水周期。项目区改造后能够大大缓和用水矛盾，即使在抗旱放水时也不会有水事纠纷发生。彻底结束以往灌溉高峰期乡、村干部齐上渠道,三步一岗的管水历史,为维护社会和谐稳定发挥应有的作用，水利用系数和供水能力的提高,亩均灌溉用水费用大大降低,节约了农业生产成本。这无疑也增强了农产品的市场竞争能力,对适应和促进当地农村经济的发展具有重要意义。 3.2可行性（一）发展高效节水灌溉项目符48、合中央支持工程建设范畴。水利是农业生产的重要基础，加强水利建设在提高粮食产量、增加农业产值中起着决定作用，事关农业发展、农村繁荣、农民增收。2011年中央一号文件指出“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术”，为推广高效节水灌溉指明了方向。济源市近年来在农田水利工程的建设，很大程度上提高了济源市防旱抗灾能力，为济源市农业生产发展发挥了重要作用。但现有的农田水利设施标准偏低、配套不全、且老化失修严重，威胁到农业生产的稳定。灌溉技术落后，节水灌溉技术的推广难度较大。投入严重不足，农田水利建设滞后，不适应现代农业发展的需要。另外农田水利工程建设规模小，经营者营利难度大，群众传统观念49、难以改变等原因导致建后管理仍然是难题，建后维护资金短缺。在济源市发展高效节水农业正是对中央工作精神的响应。（二）济源市政府对项目建设高度重视。济源市市委市政府十分重视农田水利基本建设，对批复的水利工程项目高度重视，全力支持，足额拔付配套资金，始终把农田水利基本建设作为确保全县国民经济可持续发展和促进农业经济增长方式转变的一项重要措施来抓。济源市1992年就成立了济源市节水灌溉工作领导小组，2004年又根据现状对领导小组进行了充实，由市长、副市长分别担任组长、副组长，发改、水利、财政、人事、农业等部门的领导为成员，为节水灌溉工作提高了良好的组织保证。济源市坚持把节水灌溉纳入政府重点工作管理，每年50、都把发展节水灌溉纳入各部门、镇办目标，实现台账管理，加强考核。市水利局、各乡镇政府都成立了具体办事机构，人员组织合理、分工明确，严格落实目标管理制，细化工作任务，层层签订目标责任书。凡中央和省下达的节水灌溉项目成立专门的工程建设指挥机构，同时成立资金管理、技术指导、协调等专业小组，确保工程顺利推进。强化建设管理是确保节水灌溉工程效益的基础。为确保工程建设质量，严格落实项目法人制，凡中央和省下达的项目，明确水利局为项目法人，负责工程建设组织工作，认真实行招标投标制，择优选择施工队伍，所有工程建设过程中，均严格落实工程监理制，选定符合资质的监理单位对工程建设进行全程监理。同时在落实“三项制度”的基51、础上，落实工程审计制、竣工验收制和资金管理制。同时强化对技术人员培训，加强对工程建设的督导，严格的建管措施，确保了工程的规范化建设。对乡镇或行政村自建的节水灌溉工程，水利局加强技术服务与指导工作，依托济源市抗旱服务队，组成了节水灌溉技术服务中心，在做好工程技术服务的同时，重点把好工程建设质量关，确保节水灌溉工程质量。（三）发展高效节水农业区内干部及群众已经认识到节约灌水就是增收的道理，节水意识不断增强，项目建设决心大，积极性高，要求迫切，愿望强烈。为确保节水灌溉工作顺利推进，济源市加强了对节水灌溉工程的宣传，每年都利用科技下乡、节水宣传周等活动，广泛宣传节水灌溉工程建设的重大意义和效益，印制了52、节水灌溉宣传手册和宣传资料，让农民了解节水灌溉的节水、增产、省工、省时等综合效益，得到群众的支持、鼓励群众自发建设节水灌溉工程。济源市每年都利用农业工作观摩会，观摩节水灌溉示范点，让广大基层干部和农民群众看到实际的建设效益和效果，电视台、报社等媒体适时对节水灌溉工作的报道，赢得农村群众对发展节水灌溉工作的支持，同时报道节水灌溉建设的先进典型，广泛宣传节水灌溉的节水、增产、省工、省时等综合效益，有力地促进了节水灌溉的顺利推进。（四）济源市高效节水项目区水源主要为王屋山水库、天坛山水库、小浪底水库蓄水、引沁总干渠及山区河流蓄水，灌溉水源相对有保证，项目规划经深入调查、合理准确，符合当地条件，并充分53、征求村镇群众意见，节水措施可操作性强，便于施工。济源市多年平均地表水资源总量为：25667万立方米，地下水资源总量为：18204万立方米，重复计算量为8470万立方米，扣除重复计算量后水资源总量为：35401万立方米。水资源可利用量为64048万立方米，其中地表水可利用量为11477万立方米，地下水资源量为5573万立方米，客水可利用量为43910万立方米，其它（指中水）水资源量为：3088万立方米。济源市可利用客水资源较为丰富，其主要来源为：一是已建成的引沁灌区，该灌区年均实际可供水量为13529万立方米；二是拟建的小浪底北岸灌区，根据项目建议书，济源市年均可利用水量为17500万立方米；三54、是前期工程已经开工的河口村水库，济源年可用水量为12881万立方米。项目区位于山区，主要包括王屋、邵原、下冶、大峪、思礼5个镇，耕地面积18.48万亩,占全市耕地面积的29.6%，水资源总量12771万立方米，可利用量只有3939万立方米，占全市可利用量的6.1%。区内主要水利工程为王屋山水库、鳌背山水库、天坛山水库三座小型水库和部分塘坝，另外还有引沁渠，水资源可满足本次高效节水农业水源要求。（五）工程技术上可行，效益显著。经过对工程实地勘察、测量，工程地质条件较好，技术上可行。项目建设可充分利用管道工程输水能力，恢复和增加灌溉面积，社会经济效益显著。另外济源市水利局不断加强基层水利服务体系建55、设，基层水利服务体系既是水利建设管理和水资源开发利用的一支队伍，也是农村社会化服务体系的重要组成部分，在新的形势下，这支队伍只能加强，不能削弱。加强基层水利服务体系建设，尤其是基层水管队伍建设非常重要。要采取措施，稳定基层水利队伍，增强水利技术力量，加强水利技术培训，更好地为加强农业基础设施建设服务。水利局出台鼓励性政策促进水利工程社会化服务体系建设。主要内容包括：培育水利工程设计单位、咨询单位、监理单位、施工单位、专业维修单位等。水利局成立专门的技术服务组织，服务工程建设管理的指导工作，工程开工后组织专门技术服务组织做好工程施工的技术指导。加强技术培训工作，通过组织多种形式的技术培训，深入基56、层，使镇村基层干部和农民尽快掌握节水灌溉技术以及工程管理技术，并定期派出专业技术人员下乡搞咨询服务，搞好建后管理的指导工作。（六）财政资金投入有保证。、济源市逐年加大对节水灌溉工作的投资，首先是对中央和省下达的项目，能够足额落实项目配套资金，二是市财政支持发展节水灌溉工程。每年3+1水利建设中，利用以奖代补的方式对节水灌溉工作进行补助，补助比例不低于工程投资的30%。市财政制定了节水灌溉建设办法，每年财政出资培育1-3个节水灌溉亮点，作为示范工作，供各镇办观摩和农村群众。各镇办制定的具体的奖励办法，克井、轵城等镇对节水灌溉工作每年投入的资金者达100万元以上。对上级下达的项目，为确保工程资金规57、范使用，对水利局组织实施的工程和物资的采购，严格落实资金审计制，确保资金使用安全，发挥效益。坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。市财政要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。项目投资规模大，跨越时间长，市政府需以正式文件出台专门文件将配套资金比例、政策明确下来，确保工程配套资金足额及时到位，保证工程建设按时开工、顺利实施。、按照财政部关于深入推进58、支农资金整合工作的指导意见（财农2009439号）要求，进一步加大小农水专项资金整合力度，推进资金整合，深化县级项目整合，建立和完善上下联动、政府主导、部门配合的协调机制，着力打造小型农田水利重点县建设资金整合平台，巩固农田水利设施建设资金整合成果，扩大整合范围，提高资金效益。、强化资金监管小农水专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受社会和群众监督。严格执行县级报账制、政府采购制度，同时要积极实行国库直接支付制度。工程资金实行 “专户立账、专款专用、适量预付、验收报账”的原59、则进行管理。审计局加强对项目建设资金的管理工作，对农田水利基本建设项目资金进行全程监控、跟踪审计，确保项目资金安全、高效。综上所述，发展济源市高效节水灌溉，从配套基础设施、基层服务体系建设、工程运行管理、技术及设备支撑力量、制度建设、宣传培训等方面考虑都是可行的。4、建设目标任务和布局4.1指导思想和建设原则4.1.1指导思想深入贯彻落实科学发展观，全面落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，深入分析灌溉发展面临的新形势和新要求；立足于国家宏观发展战略，以提高农业用水效率和效益，增强农业综合生产能力、保障济源市粮食安全和生态安全、推进农业和水利现代化为目标；加快灌溉基础设施建设，建立60、灌溉发展新机制，科学指导、有序推进灌溉事业发展，促进灌区现代化建设，全面夯实国家粮食安全和农业现代化的水利基础。结合济源实际，遵循以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识建设与发展农田水利建设的重要性、艰巨性、复杂性和紧迫性，按照建设社会主义新农村的总体要求，以大力发展节水灌溉、提高灌溉水利用率、农田灌溉保证率和保障粮食安全、促进农业和农村经济发展、引导农民脱贫致富为目标，以解决山岭区灌溉问题为重点，全面规划济源市高效节水灌溉项目。4.1.2建设原则一是统筹兼顾，全面规划。统筹考虑区域与流域水土资源条件和农业发展布局，大中小型工程并举，改造与新建相结合，科学规划、合理布局、有序实施；61、二是因地制宜、突出重点。根据不同地区特点，确定节水灌溉任务和重点，优先在粮食主产区发展高效节水农业，根据水土资源条件发展新灌区；三是总量控制、以供定需。以水确定灌溉发展规模；四是高效利用、科学发展。把提高农业用水效率和效益，增加农民收入放在突出位置，加强灌溉制度设计和技术推广，发展高效节水灌溉；五是建管并重、良性运行。建立建全高效节水农业，发展良性运行机制，促进项目区信息化、智能化、现代化，重视政策制度制定和基层服务体系建设。以现有灌溉面积的节水改造为主，以高效利用地表水为主，以粮食、大田经济作物为主，严格根据水资源承载能力，以供定需、量水而行，突出重点区域，科学合理确定适宜的高效节水灌溉发展62、方式，完善基层水利服务和技术支撑体系，改革完善体制和运行机制，因地制宜、科学布局、连片建设、集中推进地发展高效节水灌溉。4.2编制依据1）中华人民共和国水法；2）河南省水利工程管理条例；3）河南省水利厅关于转发水利部关于开展高效节水灌溉实施方案（2013-2017）编制工作的通知；4）灌溉与排水工程设计规范GB 50288-99；5）节水灌溉工程技术规范GB/T 50363-2008；6）水利建设项目经济评价规范SL 72-94；7）济源市节水灌溉规划（20092020年）8）济源市高效节水灌溉项目“十二五”实施方案9）济源市水资源综合规划。10）济源市雨水集蓄利用(灌溉)规划（200920263、0）4.3设计水平年和实施年限基准年：2011年设计水平年：2017年实施年限：2013年2017年4.4建设目标及任务4.4.1建设目标充分利用现有资料，结合济源市高效节水灌溉项目“十二五”规划，研究提出济源市发展高效节水农业的总体思路，逐步形成发展高效节水农业规划体系。结合水利建设重点项目和小型农田水利建设，集中资金，重点突破，通过实施规划，使全市基本形成较为完善的高效节水灌溉工程体系，达到农业生产条件和农村生活环境明显改善、农业产业结构调整明显加快、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。规划工程实施后，2017年达到以下目标：(一)、工程实施后，项目区灌溉设计保证率达64、到90%，项目区灌溉水利用系数平均达到0.86。（二）、节水灌溉面积由现状的8.03万亩达到15.53万亩，管灌高效节水灌溉面积由4.14万亩提高到11.64万亩。（三）、全市粮食综合生产能力由原来的2827.5万kg提高到4363.7万kg，提高54%。（四）、形成配套完善、运用方便、灵活高效的项目区灌溉工程体系。（五）、项目区生态环境问题得到改善，区域资源、经济、环境协调发展。（六）、通过济源市高效节水灌溉项目建设逐步建立良性的工程管理体制与运行机制。建立完善的管理体制运行机制；实现水利工程管理单位改革目标；成立群众管理组织；建设完善的社会化服务体系；完成水价改革和建立水费计收制度。4.465、.2建设任务4.4.2.1工程建设任务本次高效节水农业规划项目涉及到的乡镇有5个，分别是王屋、思礼、下冶、邵原、大峪。共规划高效节水灌溉面积75000亩，其中水源采用地表水的灌溉面积为69934亩，采用地下水的灌溉面积为5066亩。灌溉方式均采用低压管灌。各乡镇工程建设任务见下表：表4-1 济源市高效节水灌溉项目规划任务表编号涉及乡镇涉及行政村数量规 划 面 积（亩）灌溉方式小计大田粮食作物大田经济作物新增灌溉面积1下冶镇352542422553287110800管灌2大峪镇27222981929830005068管灌3王屋镇312190810741111670管灌4邵原镇743202220266、1001950管灌5思礼镇310501050850管灌合计103750005586219138186684.4.2.2 运行管理方面的主要任务一、建立基层水利管理站根据济源市高效节水灌溉区的实际情况建立建全基层水利管理站。项目区涉及到的5个乡镇共设立5个基层水利管理站，由各乡镇政府负责管理。基层水利管理站的主要任务：（1）、按照水法、水土保持法等国家法律和河南省、济源市有关地方性法规的要求建立相应基层水利管理站，对项目实施监督检查。（2）、统一管理项目区水资源，搞好水土保持、小流域治理等工作，负责水利年度各片区的统计工作。（3）、高效节水农业灌溉水利工程的规划、勘测与设计，搞好农村水利工程建设67、与管理。（4）、开展农村水利新技术示范推广和农村水利技术人员培训工作。（5）、做好农村水利项目的评估、技术咨询及项目管理工作。 （6）、负责防汛抗旱管理及防汛抗旱资金管理，搞好抗旱、抗洪抢险组织工作。二、成立用水户协会： 农民用水户协会是以某一灌溉片区为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织。本次规划济源市高效节水灌溉共划分41个片区，每个片区或者多个片区成立一个用水户协会，负责本片区高效节水灌溉的各项管理协调工作。成立用水户协会能真正让农民参与灌溉管理，自觉维护灌溉工程，提高灌溉效率，延长灌溉设施使用寿命。成立用水户协会后，供水单位向协会收取水费，协会统一向会员收68、取水费，减少了水费收缴过程中不必要的中间环节和支出。 用水户协会包括若干个用水小组，用水小组召开全体会员大会，选举本小组的代表参加用水户协会代表大会，每个用水小组选举产生一个首席代表，负责与协会的协调工作和本小组的分水配水事务。 成立用水协会后，水费计收程序与传统相比发生了变化，农民将水费直接交到用水小组或用水户协会，用水户协会按照供水合同向供水单位缴纳水费。农户在何时缴纳水费由协会决定，协会向供水公司缴纳水费的时间在供水合同中规定。供水水价和协会水价应在国家水价政策的基础上制定。 3、信息化建设任务 发展高效节水灌溉以片区作为本次规划的重要基础单元，发展信息化建设在现代高效农业发展、保障粮食69、安全和新农村建设中将发挥越来越重要的作用。充分运用信息化手段，使其在高效节水片区工程管理、供用水管理、经营管理、行政管理中发挥最大效能，是进一步发挥灌区“三农”服务功能、提升“三农”服务水平的迫切需要。通过信息化手段，可以及时掌握水情、工情和墒情，提高水情、雨情的测报能力，为灌区科学供水、优化配水和合理用水提供基础保障，可以有效地提高灌区管理的快速反应能力、科学决策水平和管理效率，促进农村水利管理水平的提高。本次规划发展信息化建设的主要任务是在部分片区建立片区信息化管理示点，对以后推广济源市大规划发展高效节水灌溉信息化管理起到引领带动作用。发展信息化管理应重点考虑以下因素。 （1）领导要重视，70、措施要得力片区信息化建设项目是一项综合性很强的系统工程，不仅涉及到人力资源、资金投入、工程状况等因素，而且还涉及到人们思想观念、传统管理方式、以及工作习惯的变革。因此，领导重视与否是信息化建设成败的关键。 （2）加强指导，规范建设为加强片区信息化建设的行业指导工作，规范信息化建设，针对信息化技术含量高，专业性强，高效节水灌溉信息化工作处于起步阶段，支撑信息化建设的人才资源严重匮乏的现状，要充分依靠科研院所的技术力量，发挥专家的咨询指导作用，召开专家座谈会，探讨灌区信息化建设相关问题，为信息化建设提供重要的技术支持和保障。（3）科学评估，严格把关现代信息技术发展十分迅速，使信息技术与产品设备更新71、换代速度加快。灌溉片区信息化建设尽可能采用现代信息技术的最新成果，提高投资效益和信息化建设水平。对片区信息化实施方案的主要建设内容、需求分析、技术方案、运行管理、投资估算、效果分析等方面进行审查和评估。确保试点灌溉片区信息化建设实施方案的科学性和可操作性。（4）因地制宜，注重实效根据试点灌溉片区信息化建设的指导思想，各灌区根据实际需求及投资可能编制完成的实施方案，充分体现了因地制宜、量力而行和注重实效的原则。在提水灌区，由于水资源相对紧缺，灌区用水计量与管理、水费收缴是灌区信息化建设的重点内容。4.5建设布局按照济源市的治水思路，结合济源市灌溉分区水资源状况、经济社会发展需求以及生态环境保护等72、特点，因地制宜，确定济源市高效节水灌溉发展模式。高效节水灌溉重点区域主要根据各区域的缺水程度进行划分，从各乡镇情况来比较，太行山区及西部浅山区年径流深度大约在150170mm，年降雨量在650700mm之间，属干旱区和半干旱地区，该区域涉及下冶、大峪、邵原、王屋、思礼等5个乡（镇），是济源市发展高效节水灌溉发展重点区域。济源市王屋、下冶、邵原、大峪、思礼等地区自然条件复杂，地区土壤成土母质，多为紫红色泥页岩，其上复盖第四系黄土才红色粘土。王屋、邵原一带地面为黄土覆盖，土质经多年不耕种，土地肥沃。该区目前灌溉水源多数选择开发利用地表径流，修建库、塘、堰、坝等方式蓄积地表水，沿黄河一带利用径流水进73、行灌溉。水利用系数低，直接导致农业生产产量。本次规划确定该区高效节水灌溉发展模式为管灌。5、水资源供需平衡分析5.1项目区水资源及开发利用状况5.1.1水资源量（一）水资源总量根据河南省济源市水资源综合规划成果，济源市当地水资源总量为35401万m3,其中地表水资料源量为25667万m3。地下水资源总量为：18204万立方米，重复计算量为8470万立方米，扣除重复计算量后水资源总量为：35401万立方米。（二）水资源可利用总量受地形地势影响，济源市西部山区、低山区除去现状水利工程，已基本没有可以新建设中小型水库工程的有利地形和地质构造，地表水资历源可开发利用潜力有限。根据济源市地形特征、工农业74、发展格局及自然保护区位置，境内地表水资源可利用量11477万m3。济源市当地平原区地下水可开采量为5357万m3/年。由于济源市山丘第四纪含水量水层较少，地下水资源开发困难，山区面积较多的大峪，王屋，下冶，坡头，邵原等乡（镇）多年平均地下水开采量172万m3除去潜水蒸发量与河道基流量外，约占山区其余地下水资源量的12%，济源市山区地下水可开采量为200万m3，包括山区地下水可开采量，济源市地下水资源可开采总量为5573万m3/年。济源市平原区地下水可开采量计算成果汇总详见下表：表 5-1 济源市平原区地下水资源量汇总表 单位：万m 分区降雨入渗补给量山前侧向径流补给量河道入渗补给量井灌入渗补给75、量地下水总补给量地下水资源量地下水可开采量蟒河平原区32562718346258657763203792沁河平原区7211618297122275723651581合计39764336643380933589555373济源市可利用客水资源较为丰富，其主要来源为：一是已建成的引沁灌区，该灌区年均实际可供水量为13529万立方米；二是拟建的小浪底北岸灌区，根据项目建议书，济源市年均可利用水量为17500万立方米；三是前期工程已经开工的河口村水库，保守估计，济源年可用水量为12881万立方米。可利用量如下表（表5-2）。济源市水资源总量及可利用汇总表表5-2 单位:万m3分区水平年来水保证率当地水76、资源量水资源可利用量地表水地下水重复计算量水资源总量地表水地下水重复计算量客水其它水资源可利用总量济源市多年平均25667 18204 8470 35401 11477 5573 43910 3088 64048 平水年5022556 17806 8285 32077 10082 5451 38564 3088 57184 偏枯年7517096 14833 6902 25027 7451 4541 28542 3088 43622 枯水年9013092 11188 5206 19075 5532 3425 21956 3088 34001 5.1.2水资源开发利用现状济源市水资源开发供水基础设77、施分为地表水供水工程、地下水供水工程和其他水资源供水工程。地表水资源利用方面已建成大中型引水工程3片，中型蓄水工程2处，小（一）型蓄水工程9处，小（二）型蓄水工程11处，骨干坝一处。引水工程三处，分别为引沁灌区引水工程、广利灌区引水工程、济河灌区引水工程。地下水供水工程主要包括工业、生活用水机井和农业用水机井三部分；其他水资料源供水工程主要包括污水处理再利用工程设施。从济源市近3年水资源开发利用的平均数据来看：济源市现状年总供水能力50%保证率时达32589万m3，75%保证率可达25013万m3，90%保证率时达19094万m3，其中地下水年供水在50%、75%、90%保证率时的供水量分别为78、5451万m3、4541万m3、 3425万m3，地表水年供水能力分别为25919万m3、19253万m3、19094万m3，其他年供水能力为1219万m3。供水量与用水量情况详见表5-3、5-4表5-3 济源市现状年供水量表水平年区现状年50%75%90%济源市地表水25919 19253 14450 地下水5451 4541 3425 其它1219 1219 1219 小计32589 25013 19094 表5-4 济源市现状年各行业用水量表水平年用水类别各行业用水量50%75%90%现状年农业灌溉92321107813294其他985985985工 业705470547054生 活2579、8125812581生态与环境110110110合 计199622180824024济源市部分地区地下水资源下降明显，形成超采区，超采区位置主要分布在自来水厂水源地和大型工业用水地。目前济源现有饮用地下水水源地有三处：天坛柴庄西、克井镇小庄北、白涧西水源地。对于地下水超采区已采用地表水回灌等措施。济源地区基本不存在农业井灌超采区。本次规划高效节水灌溉主要分布在王屋、下冶、邵原、大峪、思礼等5个乡（镇），仅部分片区采用新打或利用原有机井进行农业灌溉，不存在地下水超采问题。 济源市西部山区雨水集蓄利用项目主要位于济源市西部山区，该项目是为缓解山区水资源匮乏，利用工程手段进行节水灌溉的有效手段。是在80、雨季收集公路集雨，利用公路边沟将雨水引入集蓄池，灌溉时利用田间配套灌溉管网进行灌溉，水量不足部分由临近的山区大型供水工程管道补给。工程涉及济源市西部山区王屋、邵原、下冶、大峪四个镇共12个行政村。项目总灌溉规模为3600亩，其中：烟田2554亩，核桃1046亩。济源市雨水集蓄利用项目建设设施主要有：新建钢筋砼集雨蓄水池24座，其中500m3集雨蓄水池20座，1000 m3集雨蓄水池4座，雨水池配套出水口阀门井24座。为弥补集雨蓄水池水量不足，部分水量由临近的山区大型供水工程管道补给。根据济源市地表河流长观站水质监测资料表明区内主要河流均有不同程度污染，蟒河上游水质为类，市区段水质污染严重，氨氮81、超标，水质较差，但近些年来济源市政府加大河流污染治理，水质有所好转。沁河水质全年为类，满足农业灌溉用水要求。西部山区、低山区诸条河流由于没有较大规模工业、生活污染源，水质相对良好，可满足农业、生活用水。济源市地下水化学类型以重碳酸型为主，次为重碳酸硫酸型，无氯化物水存在。从整体上看，中深层地下水水质良好，浅层地下水上部水质较差。从济源市环境保护局重点针对市区及周边范围布设地下水水质长期观测点监测数据来看，全市平原区范围仅有三个村庄浅层地下水上部水质属良好，其余村庄浅层地下水上部水质属较差。但均满足农业灌溉用水水质要求。西部山区及规划高效节水农业项目区内地下水质较好，可满足生活有水要求。5.2现82、状水平年供需平衡分析本次现状年（2011年）水资源供需分析是在现状年供用水的基础上，结合实际需水情况进行供需平衡分析。现状年水资源供需平衡详见表5-5。表5-5济源市现状水平年水资源供需平衡分析表 单位：万m3县（市、区）水平年保证率（P）水量全市济源市2011年50需水量19961供水量32589供-需+1262875需水量21808供水量25013供-需+320590需水量24023供水量19094供-需-4929济源市现状年水资源供需平衡计算结果：全市基准年2011年50%保证率时余水12628万m3，75%保证率时余水3205万m3，90%保证率时缺水4929万m3。从现状2011年的83、水资源供需平衡计算可以看出，济源市现状年总在90%保证率时缺水量为4249万m3。由此可以看出济源市水资源总量不足，农灌用水主要依靠客水,除降水较多的丰水年外，全市灌溉供水量不足，地表客水供给量较少且空间分布不均匀，工业用水量逐年增加是用水供需矛盾的主要原因。解决缺水问题应节约为先，开源在后。应当大力倡导节约用水，加快建立节水型社会建设步伐，增强全民节水观念和意识。重点实施节水农业，提高灌溉水利用系数，降低灌溉定额。同时积极开辟后备水源，如增引黄河水，建设水库蓄存地表水等措施补充用水不足。5.3设计水平年供需平衡分析5.3.1需水预测根据济源市“十二五”发展规划及农村经济发展“十二五”经济发展84、规划及农田水利的实际情况，预测到规划水平年生活、工业、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%、P=90%时的农业、工业、生活及生态环境需水量。见表5-6规划水平年各行业用水需求预测表表5-6 规划水平年各行业用水需求预测表 单位：万m3水平年用水类别全市总计P=50P=75P=902017年农业灌溉P=509431P=7511317P=9013580其他104710471047工 业118641186411864生 活328332833283生态与环境270270270合 计2589327780300435.3.2可供水量预测至规划设计水平年2017年供水能力可达：50%平水年5201685、万m3，75%水平年39748万m3，90%水平年30425万m3。济源市现状水利工程供水能力及供水量预测情况如下表5-7。表5-7 现状水利工程供水能力及供水量预测情况 单位：万m3水平年区现状年%2017年保证率50%75%95%济源市地表水2591944411 33053 24846 地下水45415451 4541 3425 其它12192154 2154 2154 小计2501352016 39748 30425 5.3.3供需平衡分析本次设计水平年（2017年）水资源供需平衡分析是在设计水平年供需预测的基础上，结合需水预测量情况进行供需平衡分析。设计水平年水资源供需平衡详见表5-886、。表5-8 济源市现状水平年2011年水资源供需平衡表 单位：万m3县（市、区）水平年保证率（P）水量全市济源市2011年50需水量25893供水量52016供-需2612375需水量27781供水量39748供-需1196790需水量30043供水量30425供-需382济源市设计年水资源平衡分析结果来看：全市规划年2017年50%保证率时余水26123万m3，75%保证率时余水11967万m3，90%保证率时余水382万m3。从设计水平年2017年的水资源供需平衡计算可以看出，济源市现状年总在各保证率时均有余水。其主要原因一是已建成的引沁灌区，该灌区年均实际可供水量为13529万立方米；二87、是拟建的小浪底北岸灌区，年均可利用水量为17500万立方米；三是前期工程已经开工的河口村水库，年可用水量为12881万立方米。农灌用水主要依靠客水,地表客水供给量较少且空间分布不均匀，工业用水量逐年增加是用水供需矛盾的主要原因。应当大力倡导节约用水，加快建立节水型社会建设步伐，增强全民节水观念和意识。重点实施节水农业，提高灌溉水利用系数，降低灌溉定额。6、工程建设内容6.1工程设计标准（1）设计主要技术规范本次工程设计采用的技术规范主要有：灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）、节水灌溉技术规范（GB/T50363-2008）、水利水电枢纽工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）88、低压管道输水灌溉工程技术规范（SL/T153-95）、农田低压管道输水灌溉工程技术规范（GB/T20203-2006）。（2）节水灌溉设计标准依据节水灌溉技术规范（GB/T50363-2008），本项目实施的节水灌溉技术应达到如下标准：低压管道输水灌溉工程：灌溉设计保证率75%,管道输水利用率0.95，田间水利用系数0.9,灌溉水利用率0.855;6.2主要建设内容济源市项目区共规划高效节水灌溉面积7.5万亩，其中大田粮食作物5.5862万亩，大田经济作物1.9138万亩。根据项目区片区情况来看，工程建设的主要内容包括小型水源工程、引水蓄水工程、输配水管网工程和田间灌溉设施等。各片区主要建设89、内容如下表6-1 表6-1 济源市高效节水灌溉项目各片区主要建设内容片区编号规划高效节水灌溉面积(万亩)水源类型引水方式小型水源工程输配水管网田间灌溉设施小型泵站机电井蓄水调节池数量 (座)数量(眼)数量(座)合计7.5000 1867149片区10.1050 小浪底水库提水12配套配套片区20.1080 小浪底水库提水11配套配套片区30.1100 塘坝提水1配套配套片区40.5000 天坛山水库自流3配套配套片区50.1300 塘坝自流、提水1配套配套片区60.1108 塘坝提水配套配套片区70.1200 塘坝提水配套配套片区80.1230 引河、机井自流、提水1152配套配套片区90.190、050 引沁渠灌区提水12配套配套片区100.1586 机井提水1184配套配套片区110.2030 塘坝提水配套配套片区120.1100 提水16配套配套片区130.0770 引河自流1配套配套片区140.1150 塘坝提水12配套配套片区150.1000 塘坝提水、自流12配套配套片区160.1000 塘坝提水、自流14配套配套片区170.1000 引河自流2配套配套片区180.1230 塘坝、机井提水1165配套配套片区190.1000 塘坝提水12配套配套片区200.0900 塘坝提水13配套配套片区210.1000 塘坝提水12配套配套片区220.0900 塘坝提水12配套配套续表691、-1片区230.1100 引河自流2配套配套片区240.1000 引河自流1配套配套片区250.1200 引河自流1配套配套片区260.3048 王屋山水库灌区自流8配套配套片区270.3238 王屋山水库灌区自流7配套配套片区280.4021 王屋山水库灌区自流8配套配套片区290.4589 王屋山水库灌区自流7配套配套片区300.0500 机井提水18配套配套片区310.0520 机井提水110配套配套片区320.3396 王屋山水库灌区自流5配套配套片区330.1130 王屋山水库灌区自流2配套配套片区340.3801 王屋山水库灌区自流8配套配套片区350.2553 王屋山水库灌区自流92、7配套配套片区360.3650 王屋山水库灌区自流11配套配套片区370.3240 王屋山水库灌区自流10配套配套片区380.2300 王屋山水库灌区自流5配套配套片区390.2730 王屋山水库灌区自流10配套配套片区400.2200 王屋山水库灌区自流8配套配套片区410.2000 王屋山水库灌区自流3配套配套6.3建设方案6.3.1方案比较济源市发展高效节水灌溉本次规划7.5万亩，项目区主要分布在王屋、下冶、邵原、大峪、思礼等5个乡镇，片区按水利区划主要为西部浅山区，区内年平均雨量684mm ,主要河流有大峪河、逢石河，上游有鳌背山、王屋山、天坛山三座水库及引沁河灌区等，可利用一部分地表93、径流，其它河流源短流急，水量较小。项目区内片区面积较小，多在1000亩左右。本次发展高效节水灌溉的主要比较方案有管灌、喷灌、微灌等三种方案。三种灌溉方式有以下特点：一、管灌 （1）、省水 管灌系统主要通过两个途径省水。管道输水的渗漏损失和蒸发损失小，可提高水的有效利用率。各地实践表明，管灌系统比土质明渠系统一般可节水30%左右，最高可达56%.比砌石防渗渠道可省水15%左右，比混凝土板衬砌渠道节水约7%.管网水的有效利用率一般均在0. 95以上。田间灌水损失和浪费小，田间水的有效利用率高，一般可达0.9以上。如采用软管由远而近顺畦、沟长方向逐渐减短软管长度浇地（即采用退管浇法）。可使灌水定额控94、制在600m3/hm2左右；灌水均匀度高，比一般的畦、沟和漫灌灌水质量好，节水效果更显着。 （2）、省能 在提水灌溉片区，管灌系统省能是与省水相联系的，据各地经验，一般管灌系统输水和灌水可比上明系统输水和灌水省能约30%左右。 （3）、省地 据调查，机井灌区田间渠、沟占地面积约2%-3%,抽水灌区渠、沟占地面积约3%-4%.以管网管替代明渠、沟系一般均可省地2%左右，高的可达7%. （4）、省工 管灌系统比明渠系统省工主要表现在，省去了明渠清淤除草、维修养护用丁，同时管道输水快，供水及时，灌水效率高，故可减少田间灌水用工，节约灌水劳力。一般固定式管道灌溉效率可提高1倍，用工减少50%左右。（595、）、适应性强 管灌系统设备简单，技术容易掌握，使用灵活方便，可适用于各种地形和不同作物与土壤，不影响农业机械耕作和田间管理，小坡小坎能爬，小弯能拐，沟路林渠能穿；能适应当前农村生产责任制管理体制；能解决零散地块和局部旱地、高地以往灌不上水以及单户农民修渠占地和争水矛盾等问题。管灌系统非常适宜单户或联户农民自行管理模式。 （6）、灌水及时 促进作物增产增收。管灌系统因减少水量损失和浪费，不但可扩大灌溉面积或增加灌水次数，同时也可改善田间灌水条件，缩短灌水周期和灌水时间，故有利于适时适量及时灌水，从而有效地满足了作物的需水要求，可提高单位水量的产量和产值，促进作物高产增收。二、喷灌 与管灌比效，喷96、灌除具有管灌省水、省电、省工的优点外，喷灌适用于土壤质地的轻重和透水的强弱、山坡地, 调整雨滴的大小和喷灌强度,不致于破坏土壤的团粒结构，不产生地面径流，避免造成土壤表土流失。但喷灌有如下缺点：、喷灌受风和空气湿度影响大当风速在5.57.9m/s即四级风以上时，能吹散水滴，使灌溉均匀性大大降低，飘移损失也会增大。空气湿度过低时，蒸发损失加大。根据经验，当风速小于4.5m/s(三级风)时，蒸发飘移损失小于10%；当风速增至9m/s时，损失达30%。、耗能较大，为了使喷头运转和达到灌水均匀，必须给水一定压力，除自压喷灌系统外，喷灌系统都需要加压，消耗一定的能源。 三、微灌与管灌喷灌相比微灌同样有灌97、水量少，节能省地，灌水效率高等优点，另外微灌还有以下优点：灌水后土壤仍保持疏松状态，不破坏土壤结构，不产生土壤表面板结，为作物能提供良好的土壤水分状况；地表土壤湿度低，可减少地面蒸发；但微灌存在的主要缺点是：表层土壤湿度较差，不利于作物种子发芽和幼苗生长，也不利于浅根作物生长；投资高，施工复杂，且管理维修困难；一旦管道堵塞或破坏，难以检查和修理；易产生深层渗漏，特别对透水性较强的轻质土壤，更容易产生渗漏损失。根据济源市高效节水灌溉项目区的实际情况及水源、调蓄工程、管网布局等因素综合考虑，项目区发展管灌比效合理。管灌与喷灌和微灌均有省水、省能、省地和省工的优点。但管灌单位面积投资低、运行费用少、98、适应性强、输水快、浇地快，另外管道输水灌溉操作应用方便、机耕田间管理方便和维修养护方便，针对岭地片区分散的情况适应性强，更适应济源市高效节水农业灌区的实际情况。正因为如此本次规划项目区采用管灌。6.3.2典型工程设计一、典型工程概况济源市高效节水灌溉项目典型工程位于济源市西北15公里的思礼镇境内，在此次规划项目内为片区9。项目区降雨量年际变化大，夏秋之季，雨量充沛，暴雨过程较多，冬春季节雨雪稀少。年最大降雨量与最小降雨量相差两倍。夏季为山洪多发期，冬季降雨稀少，易发生干旱。典型工程片区9涉及史寨、竹园沟、西宋庄3个行政村，耕地面积1050亩，主要作物以冬小麦、玉米为主、兼种少量果树和蔬菜。项目99、区的地貌特点，一是北高南低，西高东低，呈阶梯状降低，落差较大，最高地块高335.71米，最低地块高239.3米，相对高差为96.41米。二是受塌七河走向的控制，境内地貌及耕地呈明显条带状分布，土层较厚，质地良好，土壤为微中壤土，适种作物广泛。项目片区耕地较为分散，虽临近引沁灌区总干渠，但地块高于总干渠，加上缺少配套的提灌设施、大部分田间基本无灌溉设施，基本靠天吃饭，以致田间作物产量低而不稳。1993年和1994年连续两年严重大旱致使该区颗粒无收。仅有的灌溉设施为史寨村引沁总干渠下部分田间建有的明渠灌溉渠系，由于长期运行，破损严重，处于带病运行状态。农业灌溉系统的缺失严重制约了当地农业经济发展的100、进程，严重影响到了该区域内农民的经济利益。项目区内交通较为方便，九里沟景区道路穿项目而过，其他村间公路等纵横交织，构成了方便快捷的交通网络。近些年来通过农村电网工程改造，济源市实现了村村通电网，项目区内架设有10KV高压线路，生产生活用电十分方便，为发展高效节水灌溉提供了充足的电力保障。项目区内干部群众对项目落户村里给予了大力支持，对项目实施给予了迫切的期待。项目区内共有3个行政村，各村社会经济情况详见下表6-2。表6-2 项目村社经情况统计表 序号村名人数(人)总耕地面积(亩)项目实施面积(亩)人均收入(元)备 注1史 寨79067545062592竹 园65838038062483西宋庄8101、7575022090594合计232318051050二 、 工程建设内容（一）设计依据及有关规范（1）低压管道输水灌溉工程技术规范GB/T20203-2006（2）节水灌溉工程技术规范GB/T 50363-2006 （3）灌溉与排水工程设计规范GB50288-99（4）河南省用水定额（DB41/T385-2009）；（5）水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）；（6）泵站设计规范（GB/T 50265-97）；（7）泵站安装及验收规范（SL 3172004）； （8）混凝土结构设计规范（GB50010-2002）；（9）砌体结构设计规范（GB50003-2001）；（10）其102、他相关资料及规范、规程及工程现场勘查与实测资料。（二）、设计原则（1）合理利用土地和切实保护耕地的原则；（2）改善农业生态环境，发展节水高效农业的原则；（3）社会效益、经济效益和生态效益统一结合的原则；（4）立足现实，科学论证，实现水土资源可持续利用和可持续发展的原则；（5）因地制宜，不脱离当地自然条件和社会经济条件，立足当前，考虑长远发展需要的原则；（6）工程技术可行、经济合理的原则；（7）充分挖掘农村经济发展潜力，不断提高农户自我发展能力的原则；（三）、主要建设内容根据规划，本项目优先选择农民迫切需要且积极性高，农业灌溉条件差的塌七河流域史寨、竹园沟、西宋庄三村所在的部分耕地作为本次规划内103、容的典型工程设计。由于项目区内耕地较为分散，根据灌溉地块高低、以及考虑后期运行费用等因素，设计中按提水+直供管灌；泵站+蓄水池+管灌；蓄水池+管灌自流三种供水方式，分为A、B、C三个灌溉小区。主要建设内容：1座泵站（两台泵）、一座泵房、400m3调蓄水池两座、800米上水钢管、田间配水UPVC管网长8400米、阀门井10座、80Kw变压器一台，田间配套及附属设施共计118套。（四）、水源工程项目区紧邻引沁灌区总干渠，引沁灌区属全国大型灌区之一，总干渠全长102km,渠首设计引水流量30m3/s,灌区设计灌溉面积40万亩，有效灌溉面积31.73万亩，多年灌溉平均引水量1.3亿立方米。经与引沁灌区104、管理局协商同意，项目所用水源采用引沁总干渠水。水源工程建设内容：（1）引沁总干渠右岸修建引水闸一座、埋设20m长钢筋砼管道、修建一座6m*6m*3.8m水池、池顶高程与总干渠帮顶一致、在池旁建泵房一座、经过提水工程至蓄水池。（2）总干渠左岸修一座引水闸、埋设5m长钢筋砼管道、修建3m*3m*3.8m调蓄水池一座。三 项目区水资源平衡分析（一）、水资源平衡水资源平衡采用河南省引沁灌区续建配套与节水改造规划报告成果。农业灌溉用水以引沁河水为主，充分利用灌区内库池调蓄水量，按现状年（2010）和规划水平年（2015）进行计算，可供水量大于需水量，供需平衡计算成果见下表6-3。表6-3 水资源供需平衡105、计算表 灌溉保证率（%）设计水平年可供水量（万m3）需水量（万m3）地表水地下水入境合计灌溉生活工业合计5020102600900014000256001509110522811189542015280090001400025800119231597381617336（二）、项目区灌溉需水量（1） 灌溉制度设计 设计灌水定额 项目区种植作物为一年两季，小麦是需要大水量的作物，而玉米生长期正逢雨季，实时灌水即可满足，因此，此设计时以小麦日需水量最高的灌浆期确定灌水定额。设计灌水定额采用以下公式计算： m=10h(1-2) 式中：m设计净灌水定额 mm； h为计划湿润层深度 cm, 本次设计取50106、cm； r水为水容量 t/m3 ; r土为计划湿润层土壤干容量 t/m3 ,取1.45t/m3; 1为土壤适宜含水量(重量百分比)上限,取田间持水量的90%； 2为土壤适宜含水量(重量百分比)下限,取田间持水量的60%； 为田间持水率，取25%； 经计算,本次设计灌水定额m= 54.3mm，折合亩灌水定额为：54.3mm*1000*666.7m2/亩=36.2m/亩。 设计灌水周期根据灌水临界期里作物最大日蓄水量值按下式计算理论灌水周期，因为实际灌水中可能出现停水，故设计灌水周期应小于理论灌水周期。 TTm式中；Tm理论灌水周期，天； T为设计灌水周期， Ed为控制区里作物最大日蓄水量，mm/107、d，本设计最大耗水量强度取 E =3.6mm/d; m为设计净灌水定额 mm，54.3mm； 经计算,本次设计理论灌水周期为 15.1d。T取15d. 灌溉方式和灌溉水利用系数（）根据项目区实际情况，采用低压管道灌溉，取管道水利用系数管为0.95，田间水利用系数田为0.90，则灌溉水利用系数为0.855。（2）灌溉需水量由项目区灌溉制度并结合灌溉水利用系数，经计算，管灌区毛灌溉定额为42.3m/亩。各项目片及总用水量计算详见表6-4。 表6-4 各项目片用水量计算表 序号项目片灌溉面积(亩)灌溉水利用系数净灌溉定额(m3/亩)毛灌溉 定额 (m3/亩)灌溉次数总灌溉需水量(万m3)备注1A区1108、19.760.85536.242.331.52管灌区2B区746.530.85536.242.339.47管灌区3C区183.710.85536.242.332.33管灌区合计105013.32 （3）灌溉工作制度根据项目区耕地分散、落差大以及水源基本情况，本项目采用轮灌制度。根据项目区水文气象、水土资源、作物组成、灌区规模、灌水方法及经济效益诸因素，综合考虑，本次灌溉保证率确定为75%。灌区灌溉制度详见表6-5。表6-5 项目区灌溉制度表作物种植比例（%）灌水次数灌水定额（mm）灌水时间 （日/月）灌溉定额（m3/亩）灌水天数（d）小麦76.1154.31/12 -20/142.315254109、.31/3-30/315354.311/4-10/513玉米73.3154.310/7-30/742.315254.31/9-30/813（三）、结论通过以上分析可知，项目区可供水量远远大于灌溉需水量，该工程水量保证率较高。典型项目区与引沁灌区相邻，在原有灌区规划的设计灌溉面积内，目前灌区有效灌溉面积仍未达到设计灌溉面积，所以项目区水源有足够的水量保障。四 工程设计 典型工程项目设计从引沁灌区总干渠中取水，设计中按提水+直供管灌、泵站+蓄水池+管灌、蓄水池+管灌自流，分为A、B、C三个小的灌溉片区。设计方案： 引沁总干渠右岸修建引水闸一座，埋设直径50cm、长20mPE管道，与一座水池相连，池110、顶高程与总干渠帮顶一致，在池旁建泵房一座，修建两座泵站：其中一座用潜水泵直接连接节水管道，采用直供形式经管网送至田间，灌溉相对高程较低的A区；另一座经过泵站工程提水至蓄水池，然后经主管道及田间管网控制相对高程较高且部分耕地较远的B区。 引沁总干渠左岸修一座引水闸，埋设直径0.5m、长5m钢筋砼管道，连接3m*3m*3.8m一座调蓄水池，利用自然落差经田间管网控制耕地相对较低的C区。 A区灌溉系统设计 （1）进水闸、连接管道及调蓄泵池 引沁总干渠右帮新建一座进水闸，采用2t启闭机、50cm*50cm铸铁闸板一套，启闭机上加设保护盒，进水闸下接长20m直径为50cm的PE管与6m*6m*3.8m调111、蓄泵池相连。调蓄池底建深2m泵坑2个，池顶与总干渠帮顶一致，四周采用75#水泥砂浆砌石护砌池帮、底，池帮顶宽0.5m、底宽1.0m，池底采用厚0.3m厚砌石，最后采用10cm厚C20砼全断面衬砌。调蓄池设计正常蓄水位243.5m、最低蓄水位242m。 （2）泵站设计水泵设计流量的确定： 水泵设计流量采用以下公式计算： 式中;控制性作物种植比例； 灌溉抽水设计流量(m3/h)； 每亩田最大一次需水量(m3/亩)，本次设计取42.3m3/亩； 每天开机时间(h)，一般取20h； 每个灌区耕地轮灌一次的时间(天)，取15天； 灌区面积(亩)； 灌区内管道系有效利用系数； 田间有效利用系数；经计算，A112、区灌溉水泵流量为26.32m3/h。 水泵扬程及型号的确定：A区控制最高耕地高程为263.81m，调蓄泵池最低蓄水位242m，高差为：21.81m。A区主管道总长1220m，采用0.63Mpa100UPVC管，管道沿程水头损失按下式进行计算：hf=0.000915L 经计算，hf=8.58m。取局部水头损失为沿程水头损失的0.15倍，最远端给水栓出口压力为2.0m，给水栓口水头损失为1.2m，则：H损= hf+0.15 hf+2+1.2=13.07m则泵的扬程为21.81+13.07=34.88m经以上对水泵流量、扬程的计算，参照市场水泵型号标准最终选定泵的型号为200QJ32-39/3的潜水113、泵。选定后的水泵扬程为39m,出水量为32m3/h。 泵房设计泵房建在调蓄池旁，主要作用：安置变压器及水泵控制柜。泵房设计建一间一层平房，增设钢筋砼地梁、圈梁、角柱，平房顶为8cm厚钢筋砼现浇板，建筑面积3.24m*3.24m=10.5m2。 （3）主管道及管网计算 A区灌溉方式为水泵提水直供式管灌。B区灌溉系统设计（1）泵站设计B区泵站与A区共用一座调蓄池和泵房 水泵设计流量的确定： 水泵设计流量计算方法同A区 ，经计算B区灌溉水泵流量为105.41m3/h。 水泵扬程及型号的确定：B区控制最高耕地高程为330.7m，调蓄泵池最低蓄水位242m，高差为：88.7m。B区上水管道总长800m，114、采用壁厚6mm的DN200普通钢管，管道沿程水头损失按下式进行计算：hf=0.00179L 经计算，hf=12.16m。取局部水头损失为沿程水头损失的0.15倍，最远端给水栓出口压力为2.0m，给水栓口水头损失为1.2m，则：H损= hf+0.15 hf+2+1.2=17.18m则水泵扬程为17.18+88.7=105.88m。经以上对水泵流量、扬程的计算，参照市场水泵型号标准最终选定泵的型号为200QJ125-112/7的潜水泵。选定后的水泵扬程为112m,出水量为125m3/h。（2） 主管道及管网计算 主管道、管网计算及管网选型见田间管网设计。C区灌溉系统设计（1）进水闸、连接管道及调蓄115、泵池引沁总干渠左帮新建一座进水闸，采用2t启闭机、50cm*50cm铸铁闸板一套，启闭机上加设保护盒，进水闸下接长5m直径为50cm的PE管与3m*3m*3.8m调蓄泵池相连。池顶与总干渠帮顶一致，四周采用75#水泥砂浆砌石护砌池帮、底，池帮顶宽0.5m、底宽1.0m，池底采用厚0.3m厚砌石，最后采用10cm厚C20砼全断面衬砌。调蓄池水位242m243.5m（2） 主管道及管网计算 C区灌溉方式为利用引沁总干渠水与耕地之间自然落差，采用自流式管灌。田间灌溉管网设计（1）管网布置原则管理设施、水源、道路管道统一规划，合理布局，全面配套，统一管理，尽快发挥工程效益。依据地形、地块、道路等情况布116、置管道系统，要求线路最短，控制面积最大，便于机耕，管理方便。管道尽可能双向分水，节省管材，沿路边及地块等高线布置。按照分村、村民小组分区管理，并能独立使用的原则。支管走向宜平行作物种植行，支管适宜间距为50100m,本次设计考虑到项目实际地形及其他因素影响，支管尽量沿地头铺设。主管尽量布置在生产路、排水沟渠旁成平行布置。保证本次设计满足管灌灌溉水利用系数要求。给水栓或出水口应按灌溉面积均衡布设，间距满足低压管道输水灌溉工程技术规范要求，并结合实际情况决定。（2）布置形式根据水源位置、控制范围、地面坡度、作物种植方向等条件，水源位于史寨村北引沁总干渠旁，管网采用树状管网布置。管网布置详见低压管灌117、平面布置图，共分三个区域， A区灌溉方式为水泵提水加压直供式管灌；B区灌溉方式为水泵提水至高处蓄水池，利用蓄水池与耕地间的自然落差自流式管灌；C区灌溉方式为利用引沁总干渠水与耕地之间自然落差，采用自流式管灌。详见下图：水利计算简图 （3）灌溉管网工程设计 本设计结合当地实际情况，综合考虑农民耕作便利建后运行费用等，根据低压输水对管道性能的要求，本着安全、经济、耐用、水力条件良好的原则，抽水管道采用钢管，灌溉配水管网选用6.31.0 MPa PVC-U管。 本项目管道为低压输水管道，分为干管、主支管两级。依据低压管道输水灌溉工程技术规范GB/T20203-2006及本项目区各给水栓实际控制面积的118、大小，选定输水管管径。 管道水力计算以B区最远端给水栓进行水力计算，管道沿程水头损失按下式进行计算：hf=0.000915L 经计算，hf=12.99+16.21=29.2m取局部水头损失为沿程水头损失的0.15倍，最远端给水栓出口压力为2.0m，给水栓口水头损失为1.2m，则：H损= hf+0.15 hf+3.2=36.78m根据最不利原则，确定支管4-2段支管末端为最不利情况，进行管道水力计算。各灌溉小区管道水力计算成果见表6-6。 表6-6 管道水力计算成果表编号管段管材材质长度（m）管径（mm）流量（m/h）沿程水头损失（m）备注130-48upvc管（0.63MPa）12201103119、214.28A片区248-491501.76346-471501.76444-451551.81542-43901.05640-411451.7738-39500.59826-30钢管80020012513.98B片区926-29upvc管（0.63Mpa）46516012510.211027-18751101259.791131-5022512512516.011251-521201601252.21326-16120018012514.941416-4upvc管（1.0Mpa）130018012518.65151-4upvc管（0.63Mpa）26514012511.0162-430014120、012512.46174-5551101257.18186-7451101255.88198-912011012515.672010-11601101257.832112-1321511012528.072214-152351401259.762316-173001801253.742418-1918012512512.812520-211209012543.612622-23909012532.712724-25509012518.172832-3365011016.932.47C片区2936-371209016.931.273034-352509016.932.64根据高位蓄水池到低压管灌121、地块高差37.72m，最小工作水头0.94m，满足工作压力要求。 干支管设计 a、设计流量计算：根据设计灌水定额，灌溉面积，以及灌水周期和每天的工作时间计算灌溉设计流量，Q设=0.677mA/(Tt)Q设=灌溉系统的灌溉设计流量，m3/h；为灌溉利用系数，取0.855；A为设计灌溉面积；t为每天灌水时间,h 结合当地经验，取20h；m 和T同前。经计算得A区 Q设=0.677mA/(Tt) =0.667*54.3*183.71/（0.855*15*20） =26.32m3/hB区 Q设=0.677mA/(Tt) =0.667*54.3*746.53/（0.855*15*20） =105.41m122、3/hC区 Q设=0.677mA/(Tt) =0.667*54.3*119.76/（0.855*15*20） =16.93m3/hb、干管管径确定：由低压管道输水灌溉工程技术规范知：UPVC管经济流速为1.01.5m/s，在此初选管内流速v01.0m/s。干管管径计算公式如下：D=（4Q0 /3.14v0）0.5D管道管径，m；V0管内流速，m/s。考虑到水量调配和灌溉高峰期用水安全的需要选定主干管管径计算得出：A区主干管管径为110UPVC ，B区主干管管径为160UPVC ，C区灌溉主干管管径为110UPVC,。 c、支管管径的确定：为便于运行管理，依照灌水计划采用轮灌制度。采用主干管管径123、计算公式，支管管径水力计算见表4-1。5、其它设计 （1）管沟开挖断面形式及尺寸：管沟的断面形式根据现场土质、管材种类和规格、最大冻土层深以及施工方法而定。根据项目区地域分布情况，最大冻土层深度为0.4m，根据实践经验，管槽底部开挖宽度0.6m，管道沟的开挖深度应满足额外荷载结构设计要求，对于塑料管，其最小埋深不能小于0.7m。本次设计根据各类管径确定管材管沟挖取1.0m，本工程共开挖土方7120m ，回填土方6841m。 （2）镇墩：在地埋管道中，三通、弯头、变径、堵头、阀门井及出水口处有不平衡作用力的地方或管线每50m处，需设置镇墩，并通过它安全地把力转给地基，使管道稳定。镇墩为C15砼混124、凝土结构，镇墩尺寸为0.5m0.5m0.5m，体积为0.125m。本设计共设镇墩175个，混凝土方量为 21.88m。（3）给水栓：为了满足灌溉用水的需求，需在每块耕地安装给水栓（出水口），给水栓应选择结构简单、坚固耐用；密封性能好，关闭时不渗不漏；水力性能好，局部水头损失小；整体性能好，开关方便，给水栓间距不大于50100m，共118个。给水栓与输水管道间用三通连接，给水栓高出地面0.4m，用DN90和DN110出水栓控制出水，出水口采用混凝土罩保护。(4)阀门井：为便于管理，在干管进水口和每条支管进口以及自然村界均需要设置控制阀，以每1个居民组作为一个灌溉子单元，设置一座阀门井，控制出水口125、流量，阀门井应布置在人行横道及其它重车碾压不到的地方，本项目区共设阀门井10座。阀门井为混凝土结构。除此之外，在干管进水口控制阀后和陡坡上部设置进（排）气阀，本项目区共设排气阀5套。五 主要电气设备选择1、水泵选型及配套设备根据流量和扬程，参照市场水泵型号标准，本工程A区选择型号为200QJ/32-39/3潜水泵，配套动力为5.5KW。B区选择型号为250QJ/125-112/7潜水泵，配套动力为63KW，配套控制柜75KW一套。2、变压器的选择经计算主变选用S11-MR-80/10/0.4KV变压器1台及配套设备。参数型号容量KVA高压 KV低压 KV损耗W阻抗电压空载电流重量 kg空载负载126、S11-MR-80/1080100.440019506.52.0875 3、电压等级及电气主接线选择 根据泵站规模和项目区电源调查，认为本次泵站装机容量小、对项目区供用电影响微弱，本着节约投资和施工方便的原则，泵站电源由史寨村北10KV线路接入，经150m10KV高压线路至泵站；采用380V低压供电方式。泵站设专用变压器1台，变压器高压侧通过RW7-10/50-75与10KV专线连接，低压侧采用单母接线，由505硬铝母线至控制室低压配电屏，再经聚乙烯电缆向机组供电，机端电压为380V。照明等生活用电不再单设变压器，可由泵站配电柜直接引出照明配电箱。 4、设备安装调试根据设计和设备说明书规定的各127、项技术要求，由专业技术人员进行安装调试，直至达到设计要求。六、主要工程量提水灌溉典型工程：新建泵房一座及相关配套设施，土方开挖1620m3，土方回填1568m3，混凝土浇筑36m3，铺设PVC-U管1960m，配套阀门井2座、出水口21座及相关控制设施。提蓄灌溉典型工程：新建泵房一座及相关配套设施，400m3蓄水池两座，土方开挖7604m3，土方回填6132m3，混凝土浇筑383m3，钢筋15.85T，铺设钢管800m，PVC-U管6505m，配套阀门井8座、调蓄池2座、出水口97座及相关控制设施。蓄水灌溉典型工程：新建400m3蓄水池两座，土方开挖6405m3，土方回填5233m3，混凝土浇128、筑330m3，钢筋15.85T， PVC-U管5483m，配套阀门井5座、出水口78座及相关控制设施。七、工程概算济源市高效节水灌溉规划项目主要分为提水灌溉工程、提蓄灌溉工程和蓄水灌溉工程三种类型，规划区内地貌主要为山区丘陵，结合实际情况，本次典型工程采用同一片区拆分不同灌溉方式的投资估算方法，每种类型选取相应区域进行投资估算。详见各典型工程投资及附表。提水灌溉典型工程：工程设计面积183.71亩，工程计划投资17.12万元，亩均需投资931.90元。提蓄灌溉典型工程：工程设计面积866.29亩，工程计划投资143.75万元，亩均需投资1659.38元。蓄水灌溉典型工程：工程设计面积746.5129、3亩，工程计划投资98.65万元，亩均需投资1321.45元。6.4分年度实施计划根据年度实施计划原则，济源市20132017年各年度高效节水灌溉项目建设规模如下表：济源市高效节水灌溉项目分年度实施方案年度面积合计(万亩)管灌（万亩）喷灌（万亩）微灌（万亩）年度合计（万亩）管道式大中型喷灌机(万亩)小型喷灌机(万亩)2013年1.57041.570400001.57042014年1.63801.638000001.63802015年1.48961.489600001.48962016年1.5550 1.5550 00001.5550 2017年1.24701.247000001.24707、项130、目管理7.1工程建设管理济源市须建立适合高效节水灌溉工程特点的建设管理制度，强化政府有关部门质量监督责任，积极推行工程监理制和群众质量监督员制度，加强工程建设管理，严把质量关，确保工程质量。积极推行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，有关法律确定的规模以上的项目要严格执行招投标程序。建立项目公示公告制度，及时将项目建设内容、资金拨付使用、筹资筹劳等情况在项目区受益村公布公示，主动接受农民群众和社会监督，强化项目管理，保证工程质量。在工程建设期间，施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量认证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量监督责任制，施工过程中认真执行施131、工质量“三检制”。工程质量由项目法人负全部责任。监理、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，各单位委派的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任，各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任，具体工作人员为直接负责人。施工单位不得将其承接的项目主体工程进行转包。对工程分包，必须经项目法人认可。施工单位要对其分包工程的施工质量负责。质量监管部门履行政府职能，工程建设各方面及社会群众均有责任和权力向有关部门及各级政府纪检监察部门反映工程质量问题。项目完成后，按照国家节水灌溉示范项目验收办法，由“济源市节水灌溉工作领导小组办公室”组织验收，验收合格后方可报账支付资金。加强项目资金132、监管，及时拨付资金，完善资金使用管理制度，保证资金安全运行。严格执行各项财经管理制度，建立健全内部监督制约机制。加强资金使用监督检查，定期对资金拨付、到位、使用情况进行审计稽察，发现问题及时纠正，问题严重的严肃处理，违法犯罪的依法严惩。7.2工程运行管理7.2.1管理机制改革根据中共中央国务院关于加强水利改革发展的决定的精神，针对工程管护主体、管护制度、管护责任、管护经费来源以及推进农业水价改革，建立长效运行机制等方面制定出了以下具体的管理机制改革体制：在工程建设的同时，落实工程的管理主体，明确管理责任，建立农民参与式建设管理制度，让农民参与决策、参与相关制度的制定和执行、参与利益分享、参与监133、督以及了解自身在建管中承担的责任和义务。根据工程规模大小及受益范围，因地制宜地确定村集体、用水合作组织、农经（农机）专业组织、农业生产企业等作为工程的管护主体，行使管理职责。在明确管理主体的基础上，配备专门的管理人员，选择具有一定文化知识、责任心强的人员，经过专门培训合格后，担任运行管理人员，并在有关方面指导下开展工程运行管理工作。按照水利部统一安排，核定运行维护费用补助定额，明确使用程序和范围。合理制定水价，确定水价成本。对于高效节水灌溉工程，以设备折旧费、动力费、维修费、人工费作为定价基础，水管单位应在节水灌溉工程处设立醒目“工程公告栏”，标明工程投资，用水价格明细，让群众及时了解用水价格134、。为了明确工程的良性运行，建立有效的社会服务体系，随时随地为各项目点的工程提供咨询服务。7.2.2服务体系建设水利局成立专门的技术服务组织，服务工程建设管理的指导工作，工程开工后，组织专门技术人员做好工程施工的技术指导；加强技术培训工作，通过组织多种形式的技术培训，使镇基层干部和农民尽快掌握节水灌溉技术，并定期派出专业技术人员下乡咨询服务，搞好建后管理的指导工作；项目竣工验收后，及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全各项规章制度，建立良性循环的管理体制和经营机制等，以保证工程及时发挥效益；积极探索农民用水者协会参与管理的新机制；建立健全水费核定、征收机制，以水养水，确保工程按市135、场化规则运行；同时要加大建后维修维护资金的筹集，市财政每年应列出专门资金支持农田水利灌溉工程维修维护，保证节水灌溉工程正常使用，长期发挥效益。7.2.3建立信息管理系统目前，大多数灌区的信息传输手段限于传输模拟信号的电话线，监测的水情、墒情和作物长势等信息只能人工通过电话或整编后的纸媒介进行传输，时效性差，难以满足实时调水的需求。灌区信息化是灌区现代化的基础和重要标志。高效节水灌溉项目区信息化主要包括两个方面建设，一个方面是硬件建设，包括流量、水位、墒情、作物长势等的信息监测设备，渠系建筑物的监控设备等。另一个方面是软件建设，包括灌溉需配水模拟、渠系水流模拟、水费征收系统、办公自动化系统等。具136、体为： （1） 高效节水灌溉片区数据库的建设 数据库建设在灌区信息化系统建设过程处于核心地位，是信息化建设完整链条中十分关键的一环。信息化是指以计算机与通讯网络为主体的数字化、网络化、智能化和可视化的过程，其中数字化主要是指传统的信息载体向数字化载体的转变，这有利于信息的处理、传输和应用。根据信息技术的发展趋势，数据库是数字化信息存储的最新科技成就，采用数据库存储信息是信息存储、处理和利用的最佳途径。 （2）基础资料的数字化 基础资料的信息化，在建立相应的数据库后，主要就是将以往管理积累的资料进行整理、录入计算机的过程。在数据库及其管理系统设计时要注意到这个特点，建立系统后更要抓紧时间将资料录137、入计算机，包括文字资料、照片和录像等。 （3）信息采集系统的建设 采用现代的自动化、光电、计算机等技术进行自动、实时的采集，建立信息采集系统。信息采集系统主要是输水水情、气象（包括雨情）、田间水情（墒情）、作物长势等要素的采集系统。 （4）计算机网络及办公自动化系统 建设单位内部的计算机局域网；建设连接各单位间的计算机区域网；利用互联网上丰富的资源和更好的与外界交流，需要将局域网与互联网互联。建设灌区管理机构的办公自动化系统，为灌区日常高效工作提供有力保障。8 投资估算及资金筹措8.1 投资估算方法参照现行规范标准，采用典型工程亩均综合投资估算法进行投资估算。由于高效节水灌溉项目由多个子项目构138、成，单项工程数量多、规模不一、形式多样，本规划方案采用典型工程亩均综合投资指标估算法。即先对规划的高效节水灌溉工程进行分类，然后从大量不同类型子项目中，分类型选出有代表性的典型工程，估算出每种类型典型工程的投资和亩均指标，据此估算出不同类型工程的投资和本规划方案总投资。济源市高效节水灌溉项目主要分为提水灌溉工程、提蓄灌溉工程和蓄水灌溉工程三种类型，规划区内地貌主要为山区丘陵，结合实际情况，本次典型工程采用同一片区拆分不同灌溉方式的投资估算方法，每种类型选取相应区域进行投资估算。本规划方案投资估算，采用价格水平为2012年第四季度。8.2 编制依据（1）水利部文件水总2002116号关于发布、及139、的通知；（2）河南省水利厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅豫水建200652号河南省水利水电工程概预算定额及设计概（估）算编制规定（第一、二、三、六、七分册）；（3）水利部办公厅文件水利部办公厅关于开展西北华北十省区高效节水灌溉实施方案编制工作的通知（办农水2012545号）；（4）材料价格依据济源建设工程造价信息2012年第四季度执行；（5）中华人民共和国行业标准水利水电工程设计工程量计算规定（SL328-2005）；（6）税金标准按豫建设标201116号文河南省住房和城乡建设厅关于我省征收河南省地方教育附加后相关建筑安装工程税金变化的通知中规定执行；（7）典型设计文件及图纸。8.3 140、投资估算8.3.1基础价格1、人工预算单价按照豫水建200652号文颁发的河南省水利水电工程概预算定额及概（估）算编制规定计算人工预算单价，工程采用引水及河道工程人工费用标准，经计算人工预算单价如下：工 长：5.18元/工时； 高级工：4.84元/工时；中级工：4.15元/工时； 初级工：2.22元/工时2、材料价格主要材料价格依据济源市2012年第四季度信息价格。32.5水泥运至工地价格为330元/t，中粗砂运至工地价格为82元/m3，碎石运至工地价格为68元/m3，片石运至工地价格为70元/ m3，钢筋运至工地价格为4404元/t，汽柴油由工程车辆直接从加油站购买，不计取运输及保管费。次要141、材料由当地就近采购，采用市场调查价格，机动车直接运至工地。主要材料预算价格的计算公式如下：材料预算价格=（原价+运杂费）（1+采购及保管费率）式中，原价为供销部门市场调查价，采购及保管费率取3%。1）运率：水泥、钢材、木材、砂石料采用0.50元/t.km；2）装卸费：钢筋、水泥8元/t，砂石料只计取装车费5元/m3。按照编制规定，主要材料采用限价方式进入工程单价，预算价超出部分作为价差，计入税金后列入单价计算表中。限价标准为：水泥300元/t，汽油3600/t，柴油3500元/t，块石、砂子、石子60元/m3，钢筋3000元/t。表8-1 主要材料预算价格表材料名称单位运距（km）进单价价格（142、元）预算价格（元）水泥32.5#t20300330砂子m3406082碎石m3206068毛石m3206070钢筋t2030004404木材m315002200汽油t360010084柴油t350088063、风、水、电价格基础材料经计算综合电价为1.2元/kwh；水价为3.25元/m3；风价为0.18元/m3。4、施工机械台时费按照河南省水利厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅豫水建200652号文颁发的施工机械台时费定额计算。8.3.2工程单价编制1、其它直接费依据水总2002116号文的规定，以直接费为计算基础，按百分率计算，建筑工程为2.5%。2、现场经费及间接费依据水总20021143、16号文的规定，现场经费、间接费费率见表8-2。表8-2 现场经费、间接费费率表序号工程类别现场经费间接费计算基础费率%计算基础费率%1土方工程直接费4直接工程费42石方工程直接费6直接工程费63模板工程直接费6直接工程费64砼浇筑工程直接费6直接工程费45其它工程直接费5直接工程费53、企业利润按直接工程费和间接费之和的7计算；4、税金按下列公式和税率计算：税金（直接工程费间接费企业利润）税率税率标准：建设项目在市区或县城镇以外的取3.284。8.3.3安装费根据水利部办公厅文件水利部办公厅关于开展西北华北十省区高效节水灌溉实施方案编制工作的通知（办农水2012545号），机电设备费及管材、144、管件材料费与其安装费分别计列。根据工程实际情况，机电设备安装费按机电设备费的15%计列；管材、管件安装费按其材料费的10%计列。管材、管件及其安装费列入金属结构设备及安装工程项目中。8.3.4建筑工程估算编制1、建筑工程：采用典型设计工程量乘以工程单价计算。2、房屋建筑地处山区丘陵，材料运距较远且施工条件复杂，按1500元/m2计列。8.3.5独立费用独立费用由建设管理费、工程建设监理费、勘测设计费、招标业务费组成。依据水利部办公厅文件水利部办公厅关于开展西北华北十省区高效节水灌溉实施方案编制工作的通知（办农水2012545号）编制。（1）建设单位管理费：按一至四部分投资合计的1.5%计取；（145、2）工程建设监理费：按一至四部分投资合计的2%计取；（3）招标业务费：按一至四部分投资合计的1.0%计取；（4）勘测设计费：按一至四部分投资合计的3%计取。8.3.6基本预备费按照一至五部分投资之和的3%计取。8.3.7临时工程和价差预备费水利部办公厅文件水利部办公厅关于开展西北华北十省区高效节水灌溉实施方案编制工作的通知（办农水2012545号），本规划方案涉及项目不考虑临时工程费用和价差预备费。8.4 典型工程投资根据典型工程设计图纸、工程量，按照上述编制办法估算典型工程投资，经计算：提水灌溉典型工程投资17.12万元，提蓄灌溉典型工程投资143.75万元，引蓄灌溉典型工程投资98.65万146、元。济源市高效节水灌溉规划项目典型工程汇总见表8-3；各典型工程投资详见附件。表8-3 典型工程投资汇总表典型工程设计面积（亩）亩均投资（元/亩）投资（万元）项目或费用名称（万元）建筑工程设备及安装临时工程独立费用预备费提水灌溉工程183.71931.9017.126.199.3001.130.50提蓄灌溉工程866.291659.38 143.7547.4082.4109.754.19引蓄灌溉工程746.531321.4598.6537.7651.3406.682.878.5 总投资估算采用典型工程亩均综合投资估算法进行估算，济源市高效节水灌溉规划项目总面积按75000亩计（其中提水灌溉工程147、7758亩，提蓄灌溉工程15276亩，蓄水灌溉工程51966亩），共需投入资金10124.89万元。详见表8-4表8-4 济源市高效节水灌溉规划项目投资汇总表序号项目类型规划面积（亩）亩均投资（元/亩）投资（万元）备注壹项目总投资750001349.9910124.89一提水灌溉工程7758931.90722.97二提蓄灌溉工程152761659.382534.87三引蓄灌溉工程519661321.456867.05 8.6 资金筹措按照中央、地方投资各占50%的原则，共需资金10124.89万元，其中：中央投资5062.45万元，地方配套5062.44万元。8.7 分年度投资计划济源市高效节148、水灌溉规划项目计划5年内实施完成，共涉及5个乡镇103个行政村，规划41个片区，受益人口91041人，规划面积75000亩。分年度投资计划详见表8-5。表8-5 分年度投资计划表序号计划年度（年）项目类型规划面积（亩）亩均投资（元/亩）分类投资（万元）合计投资（万元）完成投资比例（%）壹2013年-2017年750001349.99 10124.89 100.00%一2013年提水灌溉工程4708931.9438.74 2094.43 20.69%提蓄灌溉工程59961659.38994.96 引蓄灌溉工程50001321.45660.73 二2014年提水灌溉工程2030931.9189.1149、8 2399.06 23.69%提蓄灌溉工程92801659.381539.90 引蓄灌溉工程50701321.45669.98 三2015年蓄水灌溉工程148961321.451968.43 1968.43 19.44%四2016年提水灌溉工程1020931.995.05 2015.12 19.90%引蓄灌溉工程145301321.451920.07 五2017年引蓄灌溉工程124701321.451647.85 1647.85 16.28%9、效益分析及环境影响评价9.1效益分析9.1.1经济效益项目区内主要农作物有小麦和玉米等，项目建成后可新增有效灌溉面积18668亩，可恢复和改善灌溉面150、积56332亩，提高了农业的灌溉保证率，农作物产量将稳产高产。项目的实施，节约了水资源，为发展工业供水或为农业种植结构调整创造条件，促进地方经济的发展。由于水源的增加，调整现行农业种植结构成为可能，项目区可发展经济作物种植面积19138亩，必然会给当地农民带来较高的收益。经计算粮食可增产1536.2万公斤，折价3379.65万元，经济作物年可增加收入1148.28万元。现项目区农业灌溉主要依靠蓄积地表水或引水库蓄水发展高效节水农业，灌区节水工程实施后，项目区每年可节水675万方，节水效益显著。9.1.2社会效益项目的实施可以改变项目区水资源紧缺状况，增强农业抗御自然灾害能力，改善现有农业生产条151、件，提高区域内农作物的灌溉保证率，为农村经济结构调整奠定可靠的物质基础。节水灌溉项目实施后，由于农业生产条件改善，农业及农村经济工作将进一步加强，农业产业化进程进一步加快，养殖业、农副产品加工业必将迅速发展，为农村经济的腾飞提供可靠保证，也为二、三产业的健康发展提供了丰富的原料来源和市场空间，带动该地区的经济发展，提高人民生活水平。项目的实施，改善了该地区用水条件，提高了农业、农村人畜、乡镇企业用水保证率，保护了地下水资源，使地下水埋深逐年回升，处于良性循环状态。项目的实施，对改变项目区面貌、增加农民收入、改善人民生活，引导当地农业逐步向优质、高效、节水、增产型农业发展，对加快全面建设小康社会152、步伐，构建和谐社会都具有重要意义。因此，具有明显的社会效益。9.1.3生态环境效益高效节水灌溉项目的实施，通过发展节水灌溉，将极大减少对地下水的开采，可以改变项目区水资源不平衡状况，增强农业抗御自然灾害的能力，改善现有农业生产条件，有利于该地区生态环境的改善，使生态环境向良性循环发展，年可节水675万方。项目的实施，可以提高区域内农作物的灌溉保证率，改善土壤结构状况，改善水环境和田间气候，提高项目区灌溉水利用率、水分生产率，可以避免地下水污染对环境产生的不利影响，改善当地水资源开发利用环境。通过节水灌溉，可以保护地下水资源、遏制地下水逐年下降的趋势。同时，回补地下水、改善地下水水质，同时有利于153、植树绿化和湿地植物的生长，增加空气湿度，减少风沙天气，使项目区空气清新，生态效益较显著。9.2国民经济评价（1）、经济效益估算方法及主要参数工程费用计算包括项目施工期投资、年运行费用计算等内容，经济效益分析根据水利部水利建设项目经济评价规范SL72-94和有关资料，采用动态法进行分析，分别计算其静态投资回收年限、财务净现值、经济内部收益率和效益费用比。计算基准年为2013年，分析期为工程使用寿命20年。主要技术参数如下：a社会折现率按12%计算。b工程使用折旧年限20年。c计算基准年为2013年。（2）、投资估算项目总投资10124.89万元。（3）、经济效益估算A、增加农产品产量济源市高效节154、水灌溉项目建成后可新增有效灌溉面积1.8668万亩，可恢复和改善灌溉面积5.6332万亩，使耕地灌溉条件得到改善，提高了农业的灌溉保证率，促进农业增产，农作物产量将稳产高产。项目区内主要以小麦、玉米为主要作物，按现时的种植方式和以目前产量为基数来分析。本次规划实施节水灌溉的粮食作物总面积5.5862万亩，粮食作物实现节水灌溉面积，亩均可增加产量275Kg，粮食平均单价为2.2元，合计年可增加粮食1536.2万公斤，增加产值3379.65万元；本次规划实施节水灌溉的经济作物总面积1.9138万亩，经济作物亩均年可增效600元。经济作物年增加收入1148.28万元。综上所述，粮食作物产值可增加33155、79.65万元，经济作物年可增加收入1148.28万元。合计年可增加收入4527.93万元。B 节水效益根据以往经验，发展高效节水灌溉后，管道输水每亩年可节水90方，则每年可节水7.590=675万m3。C 节地效益计算本次规划高效节水农业全部采用管道灌溉，管道化灌溉与传统灌溉设施相比，可节约耕地2%，本项目工程总效益面积为7.50万亩，可节约耕地面积1500亩。亩均年收入按2500元计，年增加经济收入为375万元。D 省工效益计算项目区亩次灌溉工资为12元，按每年灌溉6次，每次节约工资1/5计算。则年节约灌溉工资为：7.50612/5=108万元。以上经济效益合计为：5010.93万元。水利156、分摊系数取0.6，则实施后年效益：B=5010.930.6=3006.56万元。（4）年运行费年运行费用是指项目区工程设施投入生产后，在正常运行期间每年需要支出的经常性费用，它包括工程大修费、年维修费用、管理费、能源费用等，参考类似工程经验，按工程投资的5%计算，根据水利经济规定的总投资的80%形成固定资产，则年运行费用为C=10124.8980%5%=405.00万元。（5）、经济评价指标计算项目总投资10124.89万元，年效益B=3006.56万元。，年运行费用C=405.00万元。，年纯利润3006.56-405.00=2601.56万元。根据工程结构形式，按评价规范规定，经济计划期N157、取20年。并据2.1.5条规定，进行水利建设项目国民经济评价时，应采用国家规定的12%的社会折现率。经济评价主要计算经济内部收益率（EIRR）、经济净现值（ENPV)和效益费用比（EBCR),采用评价规范中的公式进行计算：a净效益现值项目的净现值ENPV按下公式计算：ENPV=其中：ENPV 折算到基准年的净效益；B折算到基准年的总效益；is社会折现率；C折算到基准年的总年运行费；t计算期各年的序号，基准点序号为0；（B-C）t-第t年的净效益，万元；经济算ENPV=9307.32(万元)b静态投资回收期静态投资回收期按下公式计算:经济算Pt=5.55（年）c经济内部收益率（EIRR）EIRR158、=经计算EIRR=25.42%d效益费用比经济效益费用比EBCR按正式计算:EBCR=经计算EBCR=1.71（6）综合评价从上述各项经济评价各指标中可以看出，净收益现值9307.32万元大于零，静态投资回收期5.55年，财务内部收益率25.42%大于12%，经济效益费用比1.71大于1.2，说明该项目技术上可行，经济上合理，项目实施后，不仅经济效益显著，而且可以起到良好的示范作用，对促进当地经济发展，改善当地的社会环境起到重要作用。9.3环境影响评价根据中华人民共和国环境影响评价法、规划环境影响评价条例（国务院第559号令）、规划环境影响评价导则（试行）（HJ/T130-2003）及江河流域159、规划环境影响评价规范（SL45-2006）等的要求和规定，进行规划环境影响评价工作。分析预测和评估高效节水灌溉发展规划实施可能对环境产生的长远影响，可能对相关区域、流域环境生态系统产生的整体影响，确定环境保护目标，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施等。水质污染是济源市水利建设的顽症。农业生产对水污染的主要是化学肥料对区域水质产生污染，本次规划项目区灌溉用水多为地表水，发展高效节水农业对环境影响较小。对地下水、土壤的影响采用地表水节水灌溉，减少了地下水的开采量，可逐渐回补地下水，区内地下水将得到有效补充，逐渐改变地下水漏斗区状况。项目的实施，采取地下水、地面水联合调度的配水方式，将地下水埋深160、调控在适宜深度，使土壤水盐运动向良性循环发展，不致于产生大面积的土壤次生盐碱化。同时，通过灌溉，土壤含水量和空气湿度增加，改善了土壤的水、肥、气、热等状况，使土壤结构向有利于农作物生产的方向转化。对当地水质的影响项目区灌溉水源主要采用蓄积地表水的方式，地下水使用较少，地下水在开采与补给的交替循环过程中，地下水质将得到逐步改善。可提高河水的自净能力，改善地面水质。对生态环境的影响项目实施后，改善了供水条件，河床湿地增加，有利于两岸植树绿化和湿地植物的重新茂盛。农田林网的扩建和施灌后地上水面的增加及土壤中水分增多，将增加空气湿度，增加绿色植物的覆盖面积，使区内的小环境得到调节。将田间节水、农艺节水161、等节水措施有机地结合起来形成田园化生产格局，大大减少水土流失，改善了农业生态环境，将使农业生态处于良性循环状态。社会和经济环境影响项目实施后，可以改变区内水资源紧缺状况。通过对有限水资源的合理调配，提高了区内农作物灌溉的保证率，增强了农业抗御自然灾害的能力，为加快农副产品加工业的发展，促进农业产业化进程和推进社会主义新农村建设带来了新的发展机遇。同时，将有更多的水量用于生活和乡镇企业，对改变区内面貌，促进工业生产的快速发展，改善人民的生活水平和生活质量，提高人民的物质文化水平提供了条件。10 保障措施10.1 组织措施一、规划实施的组织领导和协调机制1、成立领导组织为确保本规划项目的顺利实施，162、济源市政府需成立项目领导小组。由主抓农业的副市长任组长，市督查局、财政局、政府投资办、审计局、农业局、水利局、国土资源局为成员。项目领导小组全面负责该项目工程建设的协调、组织实施和验收工作，确保工程有序实施。 2、明确职责分工市委市政府督查局：负责对工程建设进行跟踪督导。市财政局：保证工程建设资金按计划及时到位，并加强对工程建设资金的监督管理。政府投资办：负责对项目资金的审核工作。市审计局：负责对项目实施全过程进行跟踪和决算审计。市农业局：依据本规划申报、实施高效节水农业开发水利项目，避免重复投资，使水利工程发挥整体效益。市水利局：（1）、提供相应的技术指导和服务，聘用有资质的设计单位对项目工163、程进行统一设计。（2）、选择监理企业对工程进行统一监理。（3）、对塘坝、蓄水池、管网等主体工程进行公开招投标并组织实施。（4）、负责组织年度项目评估及报批工作。（5）、负责对工程建设进度、质量的督导检查。（6）、按照资金管理办法对补助资金进行审核报批。市国土资源局：（1）、按要求办理项目建设用地手续，保障工程建设顺利开工。（2）、在申报、实施土地开发整理项目水利工程时，要尽量与本规划相契合，避免重复投资，使水利工程发挥整体效益。有关乡镇：（1）、负责组织本镇范围内项目工程的统一申报工作。（2）、负责本镇范围内工程组织领导和协调工作。（3）、负责组织受益村群众投资投劳完成本村范围工程建设任务。（164、4）、负责本镇范围内工程的监督和指导。10.2 资金保障1、保障资金供应要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合高效节水农业建设资金，引导社会资金投资，逐步建立高效节水农业水利设施建设多元化投入机制。市财政要按照中央不断加大对高效节水农业设施建设的投入力度等政策要求，设立高效节水农业水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。项目投资规模大，跨越时间长，市政府需以正式文件出台专门文件将配套资金比例、政策明确下来，确保工程配套资金足额及时到位，保证工程建设按时开工、顺利实施。2、加强资金整合要按照财政部关165、于深入推进支农资金整合工作的指导意见（财农2009439号）要求，进一步加大小农水资金整合力度，推进资金整合，深化市级项目整合，建立和完善上下联动、政府主导、部门配合的协调机制，巩固农田水利设施建设资金整合成果，扩大整合范围，提高资金效益。3、强化资金监管（1）、资金的使用管理要公开透明，实行公示制。财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受社会和群众监督。（2）、要严格执行报账制、政府采购制度，同时要积极实行国库直接支付制度。（3）、工程资金实行 “专户立账、专款专用、适量预付、验收报账”的原则进行管理。（4）、市审166、计局要加强对项目建设资金的管理工作，对高效节水灌溉项目基本建设项目资金进行全程监控、跟踪审计，确保项目资金安全、高效。10.3 推行严格水资源管理制度济源市实行最严格的水资源管理制度，就是要建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任考核制度，不断完善、贯彻实施水资源管理的各项法律、法规和政策措施。根据中央一号文件精神，研究提出济源市落实最严格水资源管理制度具体实施方案，真正做到以水定需、量水而行，因水制宜，保证灌溉用水不超过水资源可利用量，防止地下水超采和生态恶化等现象。其方案如下：1、开发利用红线管理开发利用红线管理目标是要建立济源市用水总量控制指标，控制167、用水总量。一是组织建立覆盖全市20132017年的用水总量控制指标；二是建立取水许可总量控制指标体系，严格取水许可总量控制管理。修编取水许可总量控制指标方案；开展重要区域的取水许可总量控制与水资源保障方案研究；编制主要支流取水许可总量控制指标方案，提出取水许可总量控制指标、主要节点及控制断面水量控制指标。三是积极推进流域水量分配；四是严格建设项目水资源论证报告书审查和取水许可审批，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的片区，限制审批新增取水。2、用水效率红线管理用水效率红线管理目标是要提高农田灌溉水有效利用系数，建立用水定额体系用水效率控制168、红线。一是指导监督高效节水项目片区实施管道输水技术；落实取水许可权属范围内的片区管道输配水计量设施安装；二是推进建立用水定额体系，以此作为水量分配份额的核算标准和用水定额管理的依据。加强水资源论证、取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作环节的用水定额管理；三是建立用水效率控制红线，明确济源市农业灌溉水有效利用系数等监督考核指标、农田亩均灌溉用水量、利用率等监测评价指标；建立用水效率评价体系与评价方法，实行用水效率评价报告制度；对用水效率红线指标完成情况进行监测评价和监督管理。四是贯彻落实节水设施“三同时”制度，在水资源论证报告书审查、取水项目验收及监督检查时重点考察节水设施设计、建设及169、运行情况，对不按规定设计、建设、运行的建设项目提出整改意见，推动“三同时”制度实施。10.4 建立监督检查与考评奖惩制度 建立水资源管理责任和考核制度。济源市各级政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。采取年度考核的方式，严格实施项目区水资源管理考核制度，考核结果作为对各级政府主要负责人综合考核评价的重要依据。按照水法及相关法律法规，对在实行最严格水资源管理制度实施方案的过程中，对阻碍制度施行的单位及个人要严格处理，对违法法律法规的要追究其相应的刑事责任。着力解决农村水利工程建设领域中社会关注度高、群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，严肃查处农村水利工程建设领域中存在违法170、违纪的问题。规范水利工程建设招投标活动，促进农村水利工程建设项目招投标市场健康发展；促进建设项目决策规划和管理的公开透明，确保水利工程建设项目依法实施；加强对水利工程建设项目全过程的监督和管理，把监督检查与建立长效机制有机结合起来，认真分析出现问题产生的原因，针对普遍性问题提出切实可行的措施和办法，强化源头治理和事先防范，建立健全长效机制，为加快农村水利改革发展提供有力保障。10.5规范节水产品市场准入制度严格项目监督管理，积极推进高效节水灌溉产品和设备的市场准入制度建设，按照“中央支持指导，地方自主安排”的原则，实行项目审批权限下放，切块下达资金，明确建设目标的管理方式。采取切实有效措施，把171、“高效节水灌溉工程”做成精品工程和廉政工程。建立严格的监督检查机制，切实加强日常监督管理。实行随机组织抽检，水利部门与质量监督部门联合实施质量监督抽查制度。建立公示制度，及时公布项目建设内容、目标任务、受益范围和资金使用管理情况，动员全社会力量支持、参与、监督“高效节水灌溉工程”。各级水利部门要积极会同有关部门加强对节水产品质量的监督检查，逐步使产品质量监督检查工作制度化、常态化，定期发布质量监督检查结果。加大节水产品认证力度，扩大节水灌溉产品自愿认证覆盖面，逐步建立节水灌溉产品认证管理制度，及时向社会发布通过产品认证的生产企业与产品信息。定期核算节水灌溉产品生产成本，发布最低成本指导价，规范172、招标、投标程序，遏制恶意低价竞争，确保产品质量。10.6 落实管护机制，保障长效运行为保证高效节水灌溉工程长期稳定地发挥效益，必须一手抓建设，一手抓管理。按照有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续发展的原则，坚持建设管护并重，确保“节水灌溉”效益长期发挥。大力推行“先建机制、后建工程”模式，在建设高效节水灌溉工程的同时，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施，确保工程建得成、管得好、长受益。充分调动政府、市场、农民等多方面力量，建立健全高效节水灌溉工程建设、运行、管理和科技支撑的多元化、多层次服务体系，大力加强基层水利服务体系建设，积极扶持发展农民用水合作组织，保障“173、高效节水灌溉”工程能够长效运行，长久发挥效益。加强项目信息化管理。通过信息手段实现工程的实时监控，确保每个项目区“有坐标、有方案、有制度、有档案、有责任人”，避免重复申报，提高管理效率。开展多种形式、多种层次的宣传培训，培育技术骨干，提高农民掌握运用高效节水灌溉技术的能力。运行管护：工程建成后，明确产权，落实管理机构人员，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管理”的思路，明确产权，落实管理机构人员，针对于高效节水灌溉片区工程，以村委会为单位、涉及到两个以上村委会的，由乡镇配备管理人员2人，管理方式为村民自给制。高效节水灌溉的主要受益者为当地农民，因此在上级管理部门和地方管理部门的配合下，在农民的积174、极参与下，进行共同管理与共同维护是能达到较好的运行管护效果的。建立良性运行机制，根据每个地区灌溉节水良性机制从管理的实际出发，因地制宜进行科学管理：(1)建立各级管护机构。(2)合理制定水价，确定水价成本。对于高效节水灌溉工程，以设备折旧费、动力费、维修费、人工费作为定价基础，水管单位应在节水灌溉工程处设立醒目“工程公告栏”，标明工程投资，用水价格明细，让群众及时了解用水价格。为了明确工程的良性运行，建立有效的社会服务体系，随时随地为各项目点的工程提供咨询服务。10.7 加强宣传培训，完善技术支撑加强推广服务体系建设，及时开展和参加高效节水技术培训。做好宣传引导，促进全社会节水意识的提高，推进175、节水灌溉事业的发展。节水技术推广服务体系应以地方科研单位和高等院校为主导、基层水利和农业服务组织（水管站、农业技术推广站）为实施主体、政府扶持和市场引导相结合的方式开展。地方政府应建立专项资金用于农业节水技术推广服务体系的建设，允许地方科技人员参与技术服务、转让、承包的效益分配，加强基层技术人员和管理人员的业务培训，提高基层技术人员的专业素质和技术水平，培养一支掌握节水农业技术的农民技术队伍，带动广大农民把发展节水农业和增加收入结合起来。其具体的培训方案可于每年的5月份举办一次“农业高效节水灌溉专业技术培训班”。主要培训内容有：1、农业节水形势及相关政策措施；2、节水灌溉规划和实施方案编制；3、农业高效节水灌溉工程规划设计；4、农业高效节水工程建设及运行管理；5、高效节水灌溉技术及典型应用；6、大田作物、设施农业节水灌溉技术应用；7、节水灌溉示范项目及推广经验交流。二、主要培训对象济源市水利、农业、科技部门相关负责人，从事节水灌溉规划、设计、建设管理的专业技术骨干。三、培训方式及师资培训班采取课堂授课、辅导答疑、研讨交流相结合的方式进行。拟聘请水利部主管部门、部属有关单位和水利院校的领导、知名专家授课。