1、昆山市“十三五”高效节水灌溉总体实施方案（报批稿）昆 山 市 水 利 局苏 州 科 技 大 学2017年5月前 言农业灌溉是用水大户，当前我省农业节水工程比重偏低，发展缓慢，农业用水方式粗放，农业用水效率总体不高，节水潜力很大，大力发展高效节水灌溉是缓解水资源供需矛盾、保障粮食安全、推荐农业现代化，加快生态文明建设、促进水资源可持续利用的必然要求和重要保障。党中央、国务院高度重视农业节水工作，要求把节水灌溉当作革命性措施和重大战略举措来抓，习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，把节水放在更加突出的位置。为认真贯彻落实水利部 国家发展和改革委员会 财政部2、 农业部 国土资源部 关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见（水农2016239号）有关要求，进一步加快推进江苏省高效节水灌溉发展，确保如期完成新增高效节水灌溉面积目标任务，江苏省水利厅、发展和改革委员会、财政厅、农业委员会和农业资源开发局联合发文关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见（苏水农201645号），提出以县为单位开展“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作，全面推进高效节水灌溉工程发展。编制“十三五”高效节水灌溉总体实施方案，是整合各级各类农田水利建设资金，提高资金使用效率，加快高效节水灌溉发展的主要依据。根据省水利厅等单位关于组织开展“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作的3、通知（苏水农20174号）文件和市水利局领导批示精神，昆山市水利局制定了昆山市“十三五”高效节水灌溉总体实施方案编制工作计划，目标为按时保质完成昆山市“十三五”高效节水灌溉总体实施方案。工作计划具体分解为：2017年2月底确定方案编制单位；3月底完成实施方案初稿；4月初组织专家评审；4月中旬上报昆山市政府批复；昆山市政府批复后报市局。按照实施方案编制的程序、方法和要求，项目组首先收集相关文件、规划资料；对项目区地形地貌、水文气象、土壤性质、河网水系和社会经济进行了全面了解；对农业发展布局、土地经营方式、增产潜力、耕作制度、灌溉现状等农业生产状况进行了深入的调研工作；分析了现状高效节水灌溉工程建4、设和管理中存在的问题；明确了“十三五”期间农业节水灌溉的具体目标和主要任务；在典型设计的基础上进行投资估算，提出了工程的分期实施计划；分析了项目的经济、社会、生态等效益，提出了环境影响的对策措施和项目实施的各项保障措施。最后就实施方案听取有关部门及专家意见，在此基础上，完成了昆山市“十三五”高效节水灌溉总体实施方案（报批稿）。方案编制范围为昆山市内全部农业用地。编制水平年：基准年2015年，目标年份2020年。目 录前 言1综合说明61 基本情况91.1 自然地理91.1.1 地理位置91.1.2 地质地貌91.1.3 水文气象101.1.4 河流水系111.2 社会经济111.3 农业生产15、21.4 水利条件131.4.1 自然灾害131.4.2 土地资源及利用142 现状分析172.1 工程建设状况172.1.1 农田水利工程现状172.1.2 高效节水灌溉工程现状182.2 工程管理现状202.3 存在的主要问题212.4 “十三五”各部门高效节水计划情况243 水源分析253.1 水资源利用现状和灌溉供水现状253.1.1 水资源利用现状253.1.2 灌溉水源与供水工程现状283.2 高效节水灌溉供水与用水需求分析283.2.1 节水灌溉目标293.2.2 高效节水灌溉目标293.2.3 灌溉节水潜力分析304 总体实施方案324.1 编制原则324.2 编制依据334.6、3 实施方案目标与主要任务344.3.1 实施目标344.3.2 主要任务344.4 总体布局365 工程建设实施方案385.1 建设标准385.2 典型设计385.2.1 低压管道灌溉工程385.2.2 排水沟工程425.2.3 蓝莓园喷灌工程435.3 工程建设重点436 投资估算与资金筹措466.1 投资估算466.1.1 编制依据466.1.2 投资估算方法476.1.3 总投资估算476.2 资金筹措486.3 分期实施计划507 效益分析和环境影响评价517.1 经济效益517.2 社会效益537.2环境影响评价537.2.1 环境现状537.2.2 实施方案环境影响分析与评价547、7.2.3 环境保护对策567.3 分析结论578 保障措施58附表61附图61综合说明1 基本情况昆山市地处长江三角洲，位于江苏省东南部，属中亚热带北缘气候。全市面积931.5km2，其中水域面积154.42km2，占总面积的16.58%。昆山市辖3个开发区8个镇：昆山经济技术开发区、昆山高新区、花桥开发区、巴城镇、周市镇、陆家镇、张浦镇、周庄镇、锦溪镇、千灯镇、淀山湖镇。2015年末全市户籍人口约78.70万人。2015年全市实现地区生产总值3080.01亿元，按可比价计算，比上年增长7.5%。按常住人口计算的人均地区生产总值达18.66万元。实现一般公共预算收入284.76亿元，增长8%8、。其中：税收收入251.85亿元，增长6.6%，税收占比88.4%。荣获中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县两个第一。实现福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”。2015年，全市实现农林牧渔业总产值52.37亿元，比上年增长6.5%。粮食生产再获丰收，亩产水平稳定，小麦亩产362.4公斤，水稻亩产628.2公斤。2015年全市耕地面积约为23.0万亩，其中有效灌溉面积达20.2万亩，节水灌溉面积达7.17万亩。全市高效节水灌溉面积达到1.19万亩，其中低压管道输水灌溉面积0.03万亩；喷灌面积1.16万亩。主要分布在张浦镇、高新区和周市镇等。2 实施方案目标及任务“十三五”期间，昆山市新增9、高效节水灌溉面积620，到2020年，全市高效节水灌溉面积达到1.25万亩，占节水灌溉面积的比例提高到17.4%左右。高效节水灌溉水利用系数平均不低于0.90，新增年节水能力7.39万m3左右，新增粮食生产能力4.69万kg左右。有效灌溉面积占灌溉面积达到100%，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.7以上。同步推进体制机制改革创新，充分发挥工程效益。3 工程总体布局依据坚持典型引路、以点带面、逐步推广，建设高效节水灌溉示范工程，带动面上全面推广的编制原则，本方案主要以陆家镇和张浦镇作为典型工程示范区，针对主要农作物（水稻）实施低压管道输水灌溉工程建设，对经济作物配套喷灌工程，实施地点具体为陆家10、镇陈巷村和张浦镇姜杭村。4 主要建设内容及工程量本方案中总共实施高效节水灌溉工程面积为620亩，其中在陆家镇陈巷村建设管道输水灌溉工程面积500亩；更新建设张浦镇姜杭村蓝莓园喷灌设备1套，面积120亩。主要工程量包括：改造1座小型灌溉泵站，新增装机容量45kw。采用干管、主管、支管三级管网方式，为减少管道长度与输水损失，干管沿道路或田埂布置，主管连接现有田埂、沟道布置。配备1套计量设备，安装在水泵出水主管上。5 投资估算及资金筹措昆山市高效节水灌溉工程项目概算资金为376.8万元，其中低压管道灌溉工程238.9万元、蓝莓园喷灌工程137.9万元。资金来源主要为市级财政专项资金及镇级地方财政配套11、。6 分年度实施计划本方案计划实施的高效节水灌溉工程项目中，蓝莓园喷灌工程将在2017年实施，面积120亩；低压管道灌溉工程将在2019年和2020年实施，实施面积分别为200亩和300亩。7效益分析和环境影响评价“十三五”昆山市高效节水灌溉总体实施方案对促进昆山市节水灌溉工程的建设，提高全市抵御自然灾害能力，保护生态环境，改善全市生产、生活，促进社会经济的可持续发展有着重要的作用，经济、社会及环境效益显著。具体体现为：项目实施后年均经济效益合计为121.86万元；为全市农村经济的可持续发展提供可靠的保障，社会效益明显；可减少水土流失，减少农药、化肥的流失，减轻水体污染，提高农副产品的品质，提12、高全市生态的调节能力。8 主要保障措施高效节水灌溉工程建设是一项涉及面广、涉及部门较多的系统工程。为了充分发挥投资的效益，切实增强农业综合生产能力和促进农民增收，必须在加强高效节水灌溉工程建设的同时，采取有力保障措施，促进工程可持续利用与发展。具体保障措施包括：明确方案法律地位，实行依法行政管理；建立完善组织机构，责权清晰责任到位；加强管理制度建设，严格建设程序管理；加快城乡统筹步伐，确保政府投入倾斜；完善科技支撑体系，加强实用技术开发；积极开展科技培训，提高农民管理意识；加大专业知识培训，培养农业科技人才。1 基本情况1.1 自然地理1.1.1 地理位置昆山市地处长江三角洲，位于江苏省东南部13、，地处东经1204821-1210904，北纬310634-313236之间，属中亚热带北缘气候。昆山市行政上隶属于苏州市，东北与昆山市相连，西南与苏州市区、吴江市交界，北与常熟市相邻，并作为江苏的东大门，在东南方向与上海市嘉定、青浦二区接壤。交通便捷，沪宁铁路、沪宁高速公路、312国道、苏虹机场路贯穿东西。昆山东西宽约33km，南北长约48km，全市面积931.5km2，其中水域面积154.42km2，占总面积的16.58%。昆山市辖3个开发区8个镇：昆山经济技术开发区、昆山高新区、花桥开发区、巴城镇、周市镇、陆家镇、张浦镇、周庄镇、锦溪镇、千灯镇、淀山湖镇。2015年末全市户籍人口约78.14、70万人。昆山市位置见图1-1。1.1.2 地质地貌昆山市地处长江三角洲太湖平原前缘，第四纪地层发育，地势平坦，地貌单元属太湖水网平原。大约六千年前，长江和钱塘江砂坝合拢，使该区变成内陆湖沼地区。昆山市位于太湖湖东碟形洼地中部，地势低洼，吴淞江、娄江自西向东横贯昆山市域，将全市分为昆北低洼地区、昆中半高田地区、昆南半高田和湖荡高田地区。昆山市土壤类型主要包括水稻土类、沼泽土类、潮土类和黄棕壤类四大类型，其中水稻土约占总耕地面积的95%。图1-1 昆山市地理位置图1.1.3 水文气象昆山属北亚热带南部季风气候区。气候温和湿润，四季分明，光照充足，雨量充沛，年平均气温为16.8，多年平均降雨量为115、069mm，平均年蒸发量822.2mm，多年平均水位2.58m，最高水位4.00m，最低水位1.94m。年日照为1994.5h，无霜期220d，冬季盛行东北风和西北风，春夏两季为东南风，多年平均风速3.8m/s。台风过境平均每年3次，最多可达6个，台风多出现在79月份，瞬时最大风速25m/s。1.1.4 河流水系昆山是著名的江南水乡，境内河道纵横交错，湖荡众多。全市分属太湖流域中的阳澄和淀泖两个水系，以沪宁铁路为界，南部为淀泖水系，北部为阳澄水系。全市境内有大小河道2815条，总长度2820km，大小湖泊51个，列入省保护名录的19个，全市水域面积达154.42km2，水资源总量近30亿m3，16、水利工程年供水能力4.67亿m3，社会总需水量4.91亿m3，农业总用水量1.235亿m3。流域性河道有吴淞江；区域性河道有张家港、杨林塘、七浦塘、娄江、浏河、青阳港、庙泾河、北环城河、长牵路港；境内还有茆沙塘、雉城塘、枫塘河、新塘河、皇仓泾、金鸡河、汉浦塘、小虞河、南栈泾、夏驾河、界浦港、富丽塘、张华港、大直港、新开河、千灯浦、陈墓港等市级河道。而昆北、昆中地区的南北向河道和昆南地区的东西向河道则大多为境内调节河道。昆山境内湖泊众多，其中列入省保护名录的湖泊共计19个，分别为：淀山湖、澄湖、阳澄湖、傀儡湖、天花荡、阮白荡、万千湖、急水荡、汪洋荡、陈墓荡、杨氏田湖、商鞅潭、明镜湖、白砚湖、长白17、荡、白莲湖、雉城湖、东阳澄湖、巴城湖。1.2 社会经济昆山市经济基础雄厚，经济综合实力强，经济和社会发展水平在全国县级区域始终处于领先地位。国民经济保持平稳较快增长。根据（江苏省）2015年昆山市国民经济和社会发展统计公报，2015年全市实现地区生产总值3080.01亿元，按可比价计算，比上年增长7.5%。其中，第一产业增加值28.88亿元，增长3.8%；第二产业增加值1695.68亿元，增长5.6%；第三产业增加值1355.45亿元，增长10.3%，第三产业增加值占地区生产总值比重为44%，比上年提高1.1个百分点。按常住人口计算的人均地区生产总值达18.66万元。实现一般公共预算收入28418、.76亿元，增长8%。其中：税收收入251.85亿元，增长6.6%，税收占比88.4%。荣获中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县两个第一。实现福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”。1.3 农业生产昆山市处于沿江平原区，按照标准耕作制度复种类型为一年两熟，作物类型主要为小麦和水稻。2015年全市耕地面积约为23.0万亩，其中有效灌溉面积达20.2万亩，节水灌溉面积达7.17万亩。2015年，全市实现农林牧渔业总产值52.37亿元，比上年增长6.5%。粮食生产再获丰收，亩产水平稳定，小麦亩产362.4公斤,水稻亩产628.2公斤。全市水产品总产量4.35万吨，蔬菜总产量14.41万吨。年末生19、猪存栏4.35万头，全年生猪出栏6.74万头；家禽出栏19.1万羽；牛奶产量1.74万吨。巩固提升“四个十万亩”上图落地成果，推进实施农业园区基地建设。成功举办2015海峡两岸（昆山）农产品展示展销会，助推农产品电子商务发展。积极探索新型职业农民培育、农村新型合作农场经营模式。突出龙头企业示范引领，大力推进农业标准化生产，以创建“全国绿色食品（稻麦）原料基地”、“国家农产品质量安全市”为抓手，大力提升农产品质量安全水平。市城区农副产品实业有限公司荣列全国100家绿色食品示范企业之一，全市无公害农产品、绿色食品、有机产品认证总数达386个。根据昆山市现代农业发展“十三五”规划，到2020年，粮食20、种植面积达26万亩，其中水稻13万亩，小麦13万亩；全市整建制创建全国绿色食品原料（稻麦）标准化生产基地；稻麦优质化率稳定在90%以上，其中质达国标一、二级的水稻品种种植面积达到50%以上。全市现有的蔬菜基地全部建成无公害蔬菜基地；蔬菜基地面积稳定在1.5万亩左右，产量7万吨。1.4 水利条件1.4.1 自然灾害昆山市地势低洼，洪涝灾害频繁。建国以来，出现较大洪涝灾害的年份有1954、1957、1960、1962、1977、1985、1991、1993、1995、1996、1999年等，尤以进入90年代来频次更密。1954年梅雨期，连绵降雨，水位逐渐上涨，高水位持续到10月上旬，前后共126天21、，汛期总降雨量781.2mm。此次水患时间长，范围广，累计受淹面积达74.74万亩，受灾户9458户，受灾人口28800人。1962年14号台风带来暴雨212.2mm，石牌、巴城等镇超过250mm，外河水位猛涨到3.67m，全市有34.3万亩水稻受淹，损毁房屋较多。1991年梅雨从5月19日即开始，至7月13日结束，长达55天。暴雨中心位于流域的湖东和湖西平原地区。经分析，昆山地区1991年雨量超过了100年一遇，加上长江大潮，洪涝水无法及时下泄，河网高水位持续时间长，经济损失严重。1999年，昆山市平均梅雨量是常年的三倍多，尤其是6月810日和2430日出现了两段连续性大到暴雨过程，使全市河22、湖水位猛涨，7月1日，全面突破历史最高水位，水位一度高达4.03m，水位和降雨量均高于1991年，造成局部严重洪涝灾害。1.4.2 土地资源及利用昆山市自然条件优越，各类土地基本无需改造即可用于工农业建设，适宜性强；除盐碱地等地类外，昆山市拥有其余绝大部分地类，丰富的地类便于因地制宜开展各项土地利用，为提高土地利用率提供了重要条件。此外，昆山市经济社会总量大，单位土地承载量大，远远高于苏州市的平均水平。昆山市土地利用率高，未被利用土地主要是不能或难于利用的河流、湖泊等类型土地，土地后备资源相对不足；与此同时，昆山市经济社会总量大、发展快，人口多，用地矛盾比较突出。由于长期以来的自然发展，大量农23、村建设用地尤其是农村居民点等的布局缺乏统一规划，分布零星杂乱，各镇(区)、各镇(区)不同区域、各地类之间的利用差异大；布局零星杂乱的农村居民点等严重制约着土地的统筹、协调利用。截至2015年末，昆山市全市土地总面积927.68km，其中农用地361.25km占土地总面积的38.9%。农用地中，耕地153.0km，园地35.82km，其他农用地172.43km，分别占农用地面积的42.4%、9.9%、47.7%。根据国土局提供的2015年年末昆山市农业用地数据，2015年农业用地为54.2万亩，其中耕地23.0万亩。林业用地和其他用地为31.2万亩。按照灌区面积分类标准，昆山市只有小型灌区。昆山24、市已建成固定灌溉泵站（灌溉泵站197座，灌排结合站67座）共264座，灌溉面积11.45万亩。2015年末昆山市农用地具体情况见表1-1，（昆山市农用地统计汇总表）；小型机电灌区内农田属性具体见表1-2（小型机电灌区（井灌区）农田属性统计表）。表1-1 昆山市农用地统计汇总表 单位：亩行政区域耕地其中园地其中其他土地水田水浇地旱地果园其他园地昆山市15301920313059673582366321617243玉山镇1488743074558405831896巴城镇1950800111496881405484039周市镇13126441065819161851894陆家镇7084330275125、502148364花桥镇857543031431750267432淀山湖镇1215823293638614721745张浦镇22751674195827931066872171周庄镇6734847181911378602千灯镇180013228470343293131305锦溪镇1850107037743876811888开发区1172666194872541252907表1-2 小型机电灌区（井灌区）农田属性统计表 单位：亩行政区划小型机电灌区（井灌区）面积面积水旱轮作一般旱作与经济作物林果总面积其中：砂土区总面积其中：平原砂土区山丘总面积其中：山丘区高新区7942 7942 000000巴26、城3704 3704 000000周市2963 2963 000000陆家6404 6404 000000花桥5822 5822 000000淀山湖13000 13000 000000张浦18630 18630 000000周庄7239 7239 000000千灯16299 16299 000000锦溪17721 17721 000000开发区6861 6861 0000002 现状分析2.1 工程建设状况昆山市位于沿江滨湖的低洼易涝地区以及受潮汐影响的三角洲地区。区域地势平坦、土壤肥沃、水网密布、湖泊众多、水源充沛，大部分地面高程位于江、河（湖）洪枯水位之间，每逢汛期，尤其是昆北低洼地区，外27、河水位常高于田面，圩内涝水无法自流外排，往往受涝成灾。新中国成立后，初则大力修堤建闸，联并小圩，保证了防洪安全；继则在巩固堤防的同时，广泛修建排灌系统，大力发展机电排灌。先后经历了联圩并圩、发展机电排灌、整治水系、田间工程配套和综合治理等阶段，全市初步建成了防洪、排涝、灌溉、引排、降渍等五套水利工程体系，圩区防洪除涝和服务农业生产能力逐年提高。2.1.1 农田水利工程现状昆山市现有固定机电灌溉泵站264座（总灌溉面积11.45万亩），其中，灌溉泵站为197座，灌排结合泵站为67座，流动机泵灌溉800处。耕地面积23.0万亩，有效灌溉面积20.2万亩，旱涝保收田面积20.2万亩，节水灌溉工程面积28、7.17万亩，共有防渗渠道333.19千米，其中衬砌渠道236.81千米，暗渠96.38千米。灌溉保证率达到90%左右，渠系水利用系数在0.710左右，灌排工程配套率达到90%。昆山市现状固定机电灌溉泵站分布具体见表2-1（昆山市固定机电灌溉泵站设施现状统计表）。表2-1 昆山市固定机电灌溉泵站设施现状统计表序号镇别灌溉站座数其中流量(m/s)其中灌溉面积（万亩）灌溉站座数灌排结合站座数灌溉站流量(m/s)灌排结合站流量(m/s)1高新区1815312.2710.528.000.792巴城145917.9111.666.250.373周市2491529.124.1723.250.304陆家9929、03.353.3500.645花桥7704.954.9500.586千灯40231727.1516.4012.851.637淀山湖36251128.2117.6611.302.098张浦3830835.4530.455.001.869锦溪5858026.1026.1001.7710周庄1615110.8210.670.150.7211开发区41311.309.052.250.69全市合计26419767206.63144.9869.0511.452.1.2 高效节水灌溉工程现状高效节水灌溉是当前我国农业生产大力推行的模式之一，实施高效节水灌溉可增强农业生产的节水性，降低农业生产的成本。十多年来30、，高效节水灌溉发展经历了示范、推广和大面积应用三个阶段，各阶段节水灌溉工程建设取得了一定的经济效益和社会效益。其成功的实例证明大面积实施高效节水灌溉可促进农民增收、农业增产，同时改善农村生态环境，促进节水型社会构建。近年来，昆山市在全市范围内积极推进高效节水灌溉项目的实施，截至2015年，全市高效节水灌溉面积达到1.19万亩，其中低压管道输水灌溉面积0.03万亩；喷灌面积1.16万亩。主要分布在张浦镇、高新区和周市镇等。昆山市高效节水灌溉工程现状具体见表2-2（昆山市高效节水灌溉工程建设情况汇总表）和表2-3（昆山市高效节水灌溉工程现状表）。表2-2 昆山市高效节水灌溉工程建设情况汇总表 单位31、：亩序号镇别低压管道输水喷灌微灌1高新区01815 02巴城镇286244 03周市镇01531 04陆家镇021 05花桥镇0561 06淀山湖镇0167 07张浦镇05790 08周庄镇0200 09千灯镇0850 010锦溪镇0377 011开发区00 0全市合计28611555 0表2-3 昆山市高效节水灌溉工程现状表 单位：亩村镇小型机电灌区（井灌区）设施农业面积已有工程总面积水旱轮作区一般旱作与经济作物林果总面积其中：砂土区总面积其中：平原砂土山丘总面积其中：山丘高新区18150018150000171巴城镇53028602440000731周市镇1531001531000080陆32、家镇2100210000260花桥镇56100561000045淀山湖167001670000229张浦镇579000579000001028周庄镇20000200000073千灯镇850008500000359锦溪镇377003770000354开发区00000000300 2.2 工程管理现状为保障农村水利健康发展，昆山市在强化农村水利工程管理的过程中，尤其注重小型农田水利工程管理体制改革和运行机制的完善。区内高效灌溉工程中，喷灌区和滴管区大部分归属第三方或私人，其管理权主要归属第三方或私人。由于高效节水灌溉面积相对较小，其管理和运营并没有形成独立体系，其管理方式与常规灌区相同。（1）建设33、管理昆山市在农田水利工程建设管理中严格执行项目招投标制，确保招标过程中公平公正；实行监理制，加强对工程质量、进度的监督；加强廉政教育，确保工程安全、干部安全；建立严格的建设资金申批制度，确保工程建设资金使用有序规范。通过建立健全项目建设管理机制，确保“建设一处，合格一处，发挥效益一处”。农田水利工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制全面推行，初步构建与市场经济相适应的农田水利工程建设管理体制框架。（2）运行管理机制昆山市在工程竣工后，第一时间办理产权移交手续，确保工程早投入使用，早发挥效益。同时，做好工程管理养护的指导工作，明确了农村水利工程管理养护主体，落实管理养护资金，建立管理养护长效34、机制，充分发挥工程综合效益。在运行管理上确立市场化运作的理念，创新机制、深化改革、大胆探索，实行管养分开，建立高效能的管理模式。落实工程管理责任制，做到有章可循，依法治水。在实行税费改革、取消“两工”后，农村水利建设的投入渠道发生了根本扭转，昆山从实际出发，积极探索水利投入的新机制。首先发挥公共财政的主导作用。加大了市（县）、镇两级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立了以工促农、以城带乡的长效机制，工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。二是发挥政策规定的引导作用。制定了支持农田水利发展的专门政策，对土地出让金中用于农田水利建设的资金，全部做到管理好、使35、用好。三是工程建设上，大力提倡和组织实施资本运作，对节水农业工程，积极引导企业和农民投资投劳；工程的管理养护，积极推行管养分开，明晰所有权、落实使用权、放开经营权，逐步建立良性循环的投入机制。（3）管理与服务机制昆山市水利行业管理正逐步向水利社会管理扩展，管理范围由农村扩展到城乡统筹管理，管理的内容由防洪排涝为主拓展到水资源的配置和节约保护、水环境治理等多方面，初步建立了适应社会主义市场经济要求的水利服务体系。水利站是昆山市水利局派出机构，为行政管理类事业单位，由水利局主管，业务、财务和人员实行统一管理、调度，优化配置，在基层水利管理和城乡一体化建设中发挥了积极作用。其主要职能：圩区建设管理，36、灌溉管理，防汛工作，水政水资源管理，河道长效管理，小型农田水利建设管理。2.3 存在的主要问题近年来，随着昆山市经济社会的快速发展，水资源量的需求日益增加，为达到节约用水，节约农业成本的目的，高效节水灌溉设施建设也得到高度重视和发展。通过几年的高效节水灌溉项目推进，节水增效进一步凸显，群众对高效节水灌溉认识和积极性也逐步提高。但是随着经济的发展和城乡一体化建设目标的不断提高、农业生产条件的变化，目前的高效节水灌溉工程也暴露出一些突出的问题。（1）高效节水灌溉工程建设问题土地碎片化严重土地规模经营不仅是规模化推进高效节水灌溉工程建设与管理的基本要求，同时也是确保高效节水灌溉工程长久运行的最根本保37、障。但昆山市部分村镇内土地碎片化现象严重，影响了高效节水灌溉发展进程，使得区内高效节水灌溉工程覆盖范围有限。缺乏监管流程高效节水灌溉工程属于压力灌溉系统，相对地面灌溉来说具有较高的技术含量。工程中所含的管网与管道较多，且多为隐蔽工程，这就要求在进行高效节水灌溉工程施工时，监理技术人员应进行现场采样，对整个工程施工的各个环节进行巡视。但面对量大、面广、工程分散的节水工程，目前没有国家或行业颁布的与节水灌溉工程监理相关的规范来指导，难以对工程施工实行全面监理，造成现行高效节水灌溉工程质量一般的现象。（2）高效节水灌溉工程管理问题节水意识不强由于水权、水价制度改革推进压力较大，水权与用水、水量与水价38、节水与增效、水费支出与农民收益不能实现有机结合，使得农民节水意识薄弱。又受到原有种植灌溉习惯的限制，使用者对高效节水灌溉的意识不强，使得现有高效节水灌溉工程利用率受限。维护费用不足水利、国土、农委、农办等部门近年来不断加大对农田水利建设方面的投入，但“重建轻管”的现象还存在，上级财政主要用于工程建设，维修养护投入严重不足，而集体经济主体无力负担，向农民筹措难度很大，造成工程运行入不敷出。由于管护缺位造成的工程诟病暴露无遗，部分设施老化、效益衰减、缩短了设备的使用寿命。缺少必要培训高效节水灌溉工程属于压力灌溉系统，其使用方法与常规的地面灌溉区别较大，使用者在具体使用前应接受集中培训或分散说明。39、但目前各乡镇水利站普遍存在人员少、年龄偏大，文化层次和专业技术水平达不到要求，管理和服务不够专业的情况。各镇虽然都建有水管员队伍，平均每个村都至少配一名水管员，但由于专业技术能力有限又缺乏必要的培训，很难实现对使用者的集中培训，使得高效节水灌溉工程发挥不出高效节水的效果，容易形成资源浪费。未建立独立运行机制由于目前昆山市的高效节水灌溉工程面积相对较小，其管理和运营未形成独立体系。高效节水灌溉工程与常规地面灌溉不同，其管理和运行将直接影响节水效果和使用寿命。而目前区内尚未专门针对高效节水灌溉工程建立职能清晰、权责明确、管理规范、运行高效的管护机制，致使其节水效果不强。2.4 “十三五”各部门高效40、节水计划情况为适应高效农业的发展，“十三五”期间，将规划新建高效节水灌溉面积620亩，其中低压管灌面积500亩，微喷灌120亩，详见表2-4。新建的高效节水灌溉主要分布在陆家镇和张浦镇。表2-4 昆山市发展高效节水灌溉工程建设情况汇总表 单位：亩序号行政区划建设部门发展高效节水灌溉总面积管道输水灌溉喷灌全县（区）合计小计620500120水利部门620500120发改委-农业部门-农业资源开发部门-国土部门-1陆家镇小计500500-水利部门500500-发改委-农业部门-农业资源开发部门-国土部门-2张浦镇小计-120水利部门-120发改委-农业部门-农业资源开发部门-国土部门-3 水源分析41、3.1 水资源利用现状和灌溉供水现状3.1.1 水资源利用现状（一）水资源总量（1）地表水资源量根据昆山市防洪及水资源综合规划（2006年），昆山市1963年以来多年平均降雨深1069mm，多年平均径流深为217.34mm。昆山市不同频率地表水资源量统计如下表3-1所示。表3-1 昆山市不同频率地表水资源量统计表区 域区域平水年50%中等干旱年75%特殊干旱年95%地表径流深(mm)341.294.7-143.3地表水资源量(万m)31652.78788.2-13293.3（2）浅层地下水资源量分析昆山市浅层地下水补给量主要包括降水入渗补给量、河道（河塘）渗漏补给量、渠系渗漏补给量、灌溉田间入42、渗补给量等。昆山地区河床渗漏量很小，因此河塘渗漏补给量忽略不计。根据昆山市防洪及水资源综合规划，不同来水频率相应的降雨入渗补给量、田间灌溉入渗补给量及浅层地下水资源量的计算结果见表3-2、表3-3和表3-4。表3-2 不同来水频率相应的降雨入渗补给量 单位：万m区域现状年平水年50%中等干旱年75%特殊干旱年95%全市6527.15859.24785.83871.8表3-3 昆山市不同来水频率相应的田间灌溉入渗补给量 单位：万m区域现状年平水年50%中等干旱年75%特殊干旱年95%全市1046.11151.21352.81167.8表3-4 昆山市不同来水频率相应的地下水资源量 单位：万m区域43、现状年平水年50%中等干旱年75%特殊干旱年95%全市12757.312242.210139.28038.9（3）当地水资源总量昆山市当地水资源总量采用如下公式计算：Q总=Q地表+Q地下不重复量Q地表Q雨渗昆山市当地水资源总量见表3-5。表3-5 昆山市不同来水频率相应的水资源总量表 单位：万m频率地表水资源量地下水不重复量水资源总量现状年33674.46527.140201.5平水年50%31652.75859.237511.9中等干旱年75%8788.24785.813574.0特殊干旱年95%-13293.33871.8-9421.5（4）过境水量参照江苏省昆山市水资源开发利用现状分析报44、告，依据淀泖区、阳澄区巡测资料分析、计算得出昆山市过境水量。计算成果见表3-6。表3-6 昆山市过境水量统计表（巡测） 单位：亿m年份太湖东泄入境水量长江引水入境水量淀泖线阳澄线合计淀泖线阳澄线合计平水年50%16.877711.232428.1101/中等干旱年75%11.52892.670214.19910.12670.16330.29特殊干旱年95%7.68295.113112.7961.67760.38852.0661（5）总水资源量总水资源量是指当地水资源总量与入境水量之和，结果见表3-7。表3-7 昆山市总水资源量表 单位：万m频率当地水资源总量过境水量总水资源量现状年40201.45、5269846.0310047.5平水年50%37511.9281101.0318612.9中等干旱年75%13574.0144891.0158465.0特殊干旱年95%-9421.5148621.0139199.5（二）水资源可利用量根据昆山市防洪及水资源综合规划，昆山市水资源可利用水量多年平均为310047.5万m，平水年水资源可利用水量为318612.9万m，偏枯年水资源可利用水量为158465万m，枯水年水资源可利用水量为139199.5万m。计算表明，总体而言昆山市不存在资源性缺水，现状供水能力可以满足需水要求。通过合理调整水资源的空间分布，修建引水工程，提高灌溉水利用系数等，可满足46、规划年需水量的需求。（三）农业水利用量“十二五”期间，昆山市不断加大农业节水力度，农业用水量呈逐年下降趋势，昆山市具体农业用水量见表3-8。表3-8 “十二五”期间昆山市农业用水总量表 单位：亿m年份用水量20121.72320131.44220141.35820151.4272016年，昆山全市用水量为4.91亿立方米，其中农业用水总量为1.235亿立方米，据测算，全市的灌溉水利用系数为 0.710。3.1.2 灌溉水源与供水工程现状昆山市现有固定机电灌溉泵站264座（总灌溉面积11.45万亩），其中，灌溉泵站为197座，灌排结合泵站为67座，流动机泵灌溉800处。耕地面积23.0万亩，有效47、灌溉面积20.2万亩，旱涝保收田面积20.2万亩，节水灌溉工程面积7.17万亩，共有防渗渠道333.19千米，其中衬砌渠道236.81千米，暗渠96.38千米。灌溉保证率达到90%左右，渠系水利用系数在0.710左右，灌排工程配套率达到90%。现状供水能力如表3-9（不同分区现状供水能力及可供水量预测表）所示。表3-9 不同分区现状供水能力及可供水量预测表 单位：万m3水平年2015年2020年保证率50%75%95%50%75%95%昆北区地表水8199.52967.1-2059.48199.52967.1-2059.4地下水1447523.6-363.41447523.6-363.4小计948、646.53490.7-2422.89646.53490.7-2422.8昆中区地表水130644727.3-3281.2130644727.3-3281.2地下水2305.4834.2-5792305.4834.2-579小计15369.45561.6-3860.215369.45561.6-3860.2昆南区地表水10621.63843.5-2667.710621.63843.5-2667.7地下水1874.4678.3-470.81874.4678.3-470.8小计124964521.8-3138.5124964521.8-3138.5全市地表水31885. 111537.9-800849、.331885.111537. 9-8008.3地下水5626.82036.1-1413.25626.82036.1-1413.2小计37511.913574-9421.537511.913574-9421.53.2 高效节水灌溉供水与用水需求分析随着昆山市经济高速发展，全市用水总量不断激增，工业、居民生活等用水不可避免地挤占农业灌溉用水，用水矛盾日益突出。因此，全市范围内要注重节约用水、高效用水，尤其农业是用水大户，更要搞好节水，以实施高效节水灌溉来缓解区内水资源供需矛盾，提高农业抗旱保丰收的生产能力。目前昆山市高效节水灌溉面积相对较小，同时，受水资源短缺、时空分布不均、农业用水方式粗放等因50、素制约，全市高效节水灌溉支撑现代农业发展的潜力还未得到充分发挥，还有较大发展空间。“十三五”期间全市范围内将较大范围的新增高效节水灌溉面积，深入贯彻“节水优先”方针、促进水资源可持续利用、保障粮食安全增产、加快现代农业发展。3.2.1 节水灌溉目标根据2016昆山统计年鉴，2015年昆山全市耕地面积约为23.0万亩，有效灌溉面积达20.2万亩，占全市耕地面积的87.8%；节水灌溉面积为7.17万亩，占有效灌溉面积的35.5%。根据昆山市农业灌溉水利用系数测算分析报告，昆山市农田灌溉水利用系数均值为0.710。根据昆山市农田水利规划修编（2014-2020年）和昆山水利水务发展“十三五”规划，结51、合农业发展现状，“十三五”期间昆山市将全面提升昆山市农田水利基础设施水平，发展目标具体为：2020年旱涝保收田面积达到100%、灌溉设计保证率90%以上，灌溉水利用系数达0.70。3.2.2 高效节水灌溉目标昆山市目前已形成多个中小型农业生产基地，但是高效农业的发展仍然存在不少问题，田块布局零星分散，小规模经营状况尚未完全改变，田容田貌有待整治。设施农业所占比重不高，灌溉水平偏低。截至2015年，全市高效节水灌溉面积达到1.19万亩，其中低压管道输水灌溉面积0.03万亩；喷灌面积1.16万亩。主要分布在张浦镇、高新区和周市镇等。为进一步推动高效农业的发展，本次方案以现有高效节水灌溉基地为先导，52、逐步向其他区域应用推广，至2020年，将新增高效节水灌溉面积500亩，改善高效节水灌溉面积120亩。其中，新增高效节水灌溉面积为低压管道输水工程，面积500亩；改善高效节水灌溉面积为微灌工程，面积120亩。3.2.3 灌溉节水潜力分析根据方案目标，有效灌溉面积需从2015年的20.2万亩增加到2020年的23.0万亩，灌溉面积的扩大和提高灌溉保证率所需要的水量，只能通过发展节水灌溉内部挖潜来解决。全国节水灌溉“十二五”规划中指出，试验资料显示与粗放的传统地面灌溉比较，管道输水可省水20%-25%；喷灌可省水30%以上；滴灌可省水40%-50%。（一）新增面积“十三五”期间，昆山市新增低压管道输53、水面积500亩，改善型微灌面积120亩。（二）原亩均用水量根据昆山市农业水价综合改革实施方案，按照农业水价综合改革有关政策规定，结合昆山市农业用水实际情况，水稻亩均水权为613m3/亩，水稻用水定额为565 m3/亩。（三）灌溉水利用系数依据苏州市昆山市农田灌溉水利用系数测算分析成果报告，昆山市农田灌溉水利用系数现状均值为0.710；本方案提出的高效节水灌溉水利用系数平均不低于0.90。（四）节水潜力测算据此推算，高效节水灌区亩均用水量为445.7m3，节水潜力可达7.39万m3左右。4 总体实施方案4.1 编制原则（1）坚持政府主导，协调发展。加强区政府对高效节水灌溉的组织领导，加大各级公共54、财政投入，完善政策措施，积极引导社会及群众参与高效节水工程建设管理。加强部门合作，整合相关资源，共同推进全市高效节水灌溉发展。（2）坚持因地制宜，分区实施。根据昆山市各镇、村自然条件、水土资源状况、农业生产布局等实际情况，兼顾节水的经济效益、社会效益和生态环境，因地制宜，分区选择适宜的高效节水模式及管理方式。（3）坚持突出重点，示范推广。以水资源短缺、节水灌溉发展基础好和农民积极性高以及节水增效显著的地区、主要农作物为发展重点，突出抓好重点区域、主要农作物的节水技术应用，集中连片建设高效节水灌溉，实行规模化发展。坚持典型引路、以点带面、逐步推广，建设一批高效节水灌溉示范工程，带动面上全面推广。55、（4）坚持建管并重，保障良性运行。建立健全工程管理体制和运行机制，推行用水总量控制和定额管理，完善农业节水灌溉产业支持、技术服务等政策措施，做到工程建后管理主体明确、权责清晰、机制完善、经费落实，确保工程长效发挥效益。4.2 编制依据（1）法规和文件关于加快水利改革发展的决定（2011.01）；国家农业节水纲要（2012-2020年）国务院印发；全国现代灌溉发展规划水利部印发；农田水利条例国务院印发；水利部 国家发展和改革委员会 财政部 农业部 国土资源部 关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见（水农2016239号）；江苏省水利厅 江苏省发展和改革委员会 江苏省财政厅 江苏省农业委员会 江苏56、省国土厅 江苏省农业资源开发局 关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见（苏水农201645号）；昆山市农田水利（小型水利工程）设施产权制度改革和创新运行管护机制实施方案（昆山市水利局2016）（2）相关实施方案。昆山市水利水务发展“十三五”规划（2016.1）；昆山市农田水利规划修编（2014-2020）（2014.10）；昆山市现代农业发展“十三五”规划（2016.9）。（3）规范和标准。灌溉与排水工程设计规范GB50288-99；节水灌溉工程技术规范GB/T50363-2006；微灌工程技术规范GB/T50485-2009；农田低压管道输水灌溉工程技术规范GB/T20203-2006；喷灌57、工程技术规范GBT50085-2007；高标准农田建设通则GB/T30600-2014。4.3 实施方案目标与主要任务4.3.1 实施目标“十三五”期间，昆山市新增高效节水灌溉面积620，到2020年，全市高效节水灌溉面积达到1.25万亩，占节水灌溉面积的比例提高到17.4%左右。高效节水灌溉水利用系数平均不低于0.90，新增年节水能力7.39万m3左右，新增粮食生产能力4.96万kg左右（依据“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案，新建高效节水灌溉面积可提高粮食产量150-300kg/亩，改造高效节水灌溉面积可提高粮食产量60-100kg/亩，本方案按照80 kg/亩计）。有效灌溉面积58、占灌溉面积达到100%，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.7以上。同步推进体制机制改革创新，充分发挥工程效益。4.3.2 主要任务（一）工程建设任务昆山市现有多个中小型农业生产基地，但总体高效农业发展缓慢，农业节水灌溉比重不高，灌溉水平和效率较低。本方案以现有高效节水灌溉基地为先导，结合农业产业园发展，逐步向其他区域应用推广。重点对设施农业区进行高效节水灌溉工程建设。“十三五”期间，昆山市新增高效节水灌溉面积620亩，其中，管道输水灌溉面积500亩；喷灌120亩。管道输水灌溉实施地点为陆家镇；、喷灌实施地点为张浦镇。“十三五”期间，昆山市各水平年高效节水灌溉工程建设任务见表4-1（昆山市高效节59、水灌溉工程分年度发展面积汇总表）。表4-1 昆山市高效节水灌溉工程分年度发展面积汇总表 单位：亩行政区划年份农田高效节水灌溉面积（亩）小计管道输水灌溉喷灌微灌其它昆山市2016-2017120-120-2018-2019200200-2020300300-2016-2017-陆家镇2018-2019200200-2020300300-张浦镇2016-2017120-120-2018-2019-2020-（二）体制机制改革创新任务以农业水价综合改革作为契机，统筹推进各项体制机制改革工作。（1）创新建设管理模式。鼓励和引导农民、农民用水合作组织及新型农业经营主体成为高效节水灌溉工程建设和管理的主体60、，因地制宜推行设计施工总承包模式，减少中间环节，提高工程质量。（2）建立健全运行管护机制。明晰高效节水灌溉工程的产权归属，落实管护主体、责任、制度和经费，建立职能清晰、权责明确、管理规范、运行高效的管护机制。加强基层水利服务能力建设，支持农民用水合作组织发展，培育专业化社会化服务队伍。（3）建立健全农业水价形成机制。建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。（4）建立精准补贴和节水奖励机制。落实政府主体责任，鼓励有条件的镇、村多渠道筹集资金，在完善水价形成机制的基础上，逐步建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制和易61、于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。4.4 总体布局昆山市辖3个开发区8个镇：昆山经济技术开发区、昆山高新区、花桥开发区、巴城镇、周市镇、陆家镇、张浦镇、周庄镇、锦溪镇、千灯镇、淀山湖镇。其中，陆家镇和张浦镇节水灌溉发展基础较好，耕地面积较多，节水效益显著。陆家镇耕地主要农作物类型符合昆山市的典型特点，即耕作制度为一年两熟，作物类型主要为小麦和水稻。依据坚持典型引路、以点带面、逐步推广，建设高效节水灌溉示范工程，带动面上全面推广的编制原则，本方案主要以陆家镇和张浦镇作为典型工程示范区，在陆家镇陈巷村针对主要农作物（水稻）实施低压管道输水灌溉工程建设、在张浦镇姜杭村蓝莓园实施喷灌工程建设62、。昆山市“十三五”高效节水灌溉工程建设布局详见表4-2（昆山市“十三五”高效节水灌溉工程建设任务和布置）。表4-2 昆山市“十三五”高效节水灌溉工程建设任务和布置序号行政区划类型面积（亩）建设年份备注1张浦镇喷灌12020172陆家镇管道输水灌溉50020192020合计6205 工程建设实施方案5.1 建设标准建设标准，按照江苏省农村水利现代化建设标准（试行），具体内容为：（1）防洪除涝：防洪设计标准达到国家规范，圩区确保解放以来最大洪水不出险。除涝1020年一遇设计暴雨，雨后1d排出。（2）灌溉节水：灌溉水利用系数管道灌溉不低于0.8，喷灌不低于0.85，微灌不低于0.9，灌溉设计保证率不63、低于90%等。（3）农田降渍：控制农田地下水位在雨后23d内降至田面0.80m以下，盐碱土地区1.2m以下。5.2 典型设计根据总体布局和建设任务，“十三五”时期昆山市高效节水灌溉工程建设包括水稻田低压管道灌溉和喷灌工程，实施地点分别为陆家镇和张浦镇，本方案选取陆家镇低压管道灌溉工程和张浦镇蓝莓园喷灌工程作为典型设计。5.2.1 低压管道灌溉工程低压管道灌溉工程实施地点为陆家镇陈巷村，设计低压管道灌区面积为500亩。陈巷村目前正在筹备实施水稻田节水灌溉项目，已设计建造一定数量泵站。本项目涉及灌溉面积相对较小，可与节水灌溉项目合用泵站。经计算采用16寸灌溉站，根据灌区面积、种植作物等计算所需灌溉64、流量，确定泵型，配套灌渠及排水沟，并复核沟渠规模。1.设计流量根据节水灌溉相关规范，灌溉站总流量一般以需水最多时的用水量为依据，计算公式如下，结果见表5-1。Q设计流量(m3/h)；m亩次最大用水量(m3/亩)，结合实际取80m3/亩；A灌溉面积(亩)；t每天开机时间(h)，以12h计；T灌水周期(d)，以4d计；系数，稻作取0.9。表5-1 灌溉泵站设计流量计算汇总表序号泵站编号灌溉面积（亩）计算流量（m3/h）1灌溉站500927合计5009272.管网设计管网布置：按照类似工程经验，由于灌区面积相对较小，设计采用干管、主管、支管三级管网方式，为减少管道长度与输水损失，干管沿道路或田埂布置65、，主管连接现有田埂、沟道布置。管材选用硬聚氯乙烯塑料管，该类管材具有质量轻易搬运、内壁光滑、耐腐蚀、施工安装方便等特点，被广泛应用于农业低压管道灌溉工程中。管道按经济流速选用管径：式中：管道设计流量，m3/h；管径，m；管道经济流速1.01.5m/s。经计算，干管采用560mmUPVC硬质塑料管，主管采用400mm和315mmUPVC管，支管采用90mmUPVC管。取水口布置：取水口为预制砼箱体，箱体尺寸为0.500.50m，高出田面0.45m；箱体一侧预留0.150.20m溢流孔，溢流孔高出田面0.30m，取水口工作水头1.00m，干管埋深不小于0.60m。管网水利计算：考虑最不利工况，选择66、供水距离最远的管路，计算其水头损失。管道沿程水头损失：式中：沿程水头损失，m；管材摩阻系数,取0.948105；流量指数，取1.77；管径指数，取4.77；管长，m；管道流量m3/h；管内径，mm；多口系数。管道局部水头损失：按管道沿程水头损失的20%估算。计算得灌区管道总水头损失为3.5m。3.水泵选型与配套动力水泵扬程：HZdZsH给h泵hw式中：Zd地面高程，取4.5m；Zs水面高程，取2.6m；H给取水口工作压力，取1.0m；h泵水泵水头损失，取1.2m；hw 管道总水头损失，为3.5m。计算得H4.13.57.6m。4.水泵选型及泵房布置灌区设计流量927m3/h，计算扬程7.6m。67、依据相近原则，灌溉泵选用1台400HW-8混流水泵，设计流量1100m3/h，扬程8.5m，功率45kW。选用水泵及电机型号统计见表5-2。表5-2 灌溉站水泵电机型号统计表泵站编号水泵型号流量（m3/h）扬程（m）功率（kw）灌溉泵400HW-811008.545.0管道灌溉泵布置于南侧内河岸边，确定泵站正常运行水位3.00m，最低运行水位取2.60m。泵房内安装1台水泵，按照已建类似泵房，根据泵体的大小、进出水管道及阀件的长度、安装检修及操作管理所必需的空间确定，确定泵房、管理房屋共1间，面积20m2。5.量水设施水泵出水计量设备安装在水泵出水管上，采用泵管式流量计，每个水泵出水管安装1套68、。暂设计采用NSBCT-2000型超声波流量计，测量范围为032m/s，测量精度1%；适用管径502000mm，钢管、铸铁管、PVC管、水泥管等均能使用。计量设备安装在水泵出水主管上，共配备1套计量设施。量水设施应与主体工程同步设计、同时施工、同期发挥效益。5.2.2 排水沟工程1.排水沟布置排水沟布置在各田块退水口处，最终汇入河道或水塘，一般均为开挖土沟，局部与道路结合时采用衬砌沟渠。2.工程设计土沟：根据灌溉泵站规模及田间排水量，土沟设计口宽1.60m，底宽0.20m，沟深0.70m，边坡1:1。沟口高出田面0.10m，即田面以下沟深0.60m，田埂顶宽0.20m，外侧边坡1:1.5。衬砌69、沟：空心砖衬砌沟渠位于灌区主干道路东侧，根据田间排水量，设计渠道口宽1.35m，底宽0.40m，深1.10m；渠道顶部超出田面高程0.30m。预制空心砖规格为0.190.190.39m，采用M10砂浆砌筑，两岸边坡均为1:0.5；C20砼底板宽0.92m，厚0.10m，上部为0.10m厚C20砼找平层；C25砼压顶宽0.25m，厚0.15m，压顶间隔15m布置C25砼撑梁。5.2.3 蓝莓园喷灌工程项目位于张浦镇姜杭村蓝莓园，工程总面积120亩。主要工程任务为在蓝莓园现有管道基础上，配套田间喷灌设施，进一步提高该灌区的灌溉效率。主要工程量为支管建设11892m，喷灌设施组件1982套。1.现有70、设施张浦蓝莓园蔬菜基地主要以种植蓝莓为主，目前灌区设置灌溉站1座：泵站采用BPL100-200离心泵2台（Q=130m3/h H42mP22KW）、40GDL6-124离心泵1台（Q=6m3/h H48m P2.2KW）；现有主管道采用D250 PE干管，然后逐级连接D200PE支管及D160斗管。缺少喷滴灌支管和喷灌设施组件。2.管道工程为架设田间喷灌设施，本次工程需从现有管道出水口球阀处连接新建DN90PE管道，管道埋深50cm。根据现有田间出水口球阀（间距10m一处）布置，新铺设DN90PE管道间距10m一列。3.喷灌设施在新建管道布置基础上，DN90管道上每间隔8m布设管道三通，连接铝71、合快速取水口，并向上架设镀锌立管及ZY-2铝合金喷头（ 喷射半径6m，流量0.8m3/h），同时为固定喷灌立管，需架设三角金属支架。平面布置见图5-1。5.3 工程建设重点“十三五”期间，昆山市新增高效节水灌溉面积620亩，其中，管道输水灌溉面积500亩，喷灌面积120亩。图5-1 张浦镇蓝莓园高效节水灌溉工程平面图方案实施期实施重点工程具体如下：（1）低压管道灌溉工程低压管道灌溉工程包括泵站改造、输水管网工程配置、计量设施工程。设计低压管道灌区500亩，根据灌区面积、种植作物等计算所需灌溉流量，在原有泵站的基础上增加水泵1台，新增装机容量45kw。设计采用干管、主管、支管三级管网方式，为减少72、管道长度与输水损失，干管沿道路或田埂布置，主管连接现有田埂、沟道布置。计量设备1套，安装在水泵出水主管上。（2）蓝莓园喷灌工程主要工程任务为在蓝莓园现有管道基础上，配套田间喷灌设施，进一步提高该灌区的灌溉效率。主要工程量为支管建设11892m，喷灌设施组件1982套，工程总面积120亩。方案实施期实施重点工程量见表5-3（重点建设工程统计表）。表5-3 重点建设工程统计表序号项目名称单位工程量管灌喷灌微灌合计一灌区面积亩500120-620二水源工程-1灌溉泵站座-32流量计井（配套流量计）座1-1三输配水管网工程-1PVC管m2852-28522排水沟m3032-30326 投资估算与资金筹73、措6.1 投资估算6.1.1 编制依据1.编制办法及规定（1）江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2012年版）；（2）其它有关现行规定及办法。2.采用定额（1）江苏省水利工程概算定额 建筑工程（2012年版）；（2）江苏省水利工程概算定额 安装工程（2012年版）；（3）江苏省水利工程概算定额（建筑工程、安装工程动态基价表）（2012年版）等。3.概算编制软件概算采用江苏省水利工程造价软件编制。4.其它资料（1）工程量系根据设计图纸计算。（2）人工工资工长10.17元/工时，高级工9.45元/工时，中级工8.03元/工时，初级工4.34元/工时。（3）材料单价主要大宗材料价格均按苏州市2074、17年2月份建设工程材料指导价确定，详见表6-1。（4）机电设备价格：主要设备为生产厂家询价，一般设备为市场价格。表6-1 主要大宗材料价格表序号材料名称单位材料价（除税）（元）132.5级水泥吨258.56242.5级水泥吨284.243黄砂吨90.324碎石吨86.925块石吨77.696原木方1329.167板材一、二等方1755.128板材三等方1626.699钢筋吨327010电千瓦时0.7511柴油千克6.106.1.2 投资估算方法依据江苏省水利工程设计概（估）算编制规定及近年来建成的类似工程单位投资指标，根据典型灌区设计，采用概算指标法编制相应估算造价，得到亩均投资。总投资估算75、根据分类工程的典型工程投资，按建设任务计算出各类工程的投资。将各类工程投资汇总，计算出本方案总投资。6.1.3 总投资估算昆山市高效节水灌溉工程项目概算资金为376.79万元，其中低压管道灌溉工程238.87万元、蓝莓园喷灌工程137.92万元。概算汇总见表6-2，具体投资见表6-3（张浦镇蓝莓园喷灌区工程预算表）和表6-4（陆家镇低压管道灌区工程投资估算表）。表6-2 2015年度重点县结余资金项目概算汇总表序号项目区名称单位投资（万元）备注1低压管道灌区500亩238.87-2蓝莓园喷灌区120亩137.92更新设备合计620亩376.79表6-3张浦镇蓝莓园喷灌区工程预算表序号工程内容单76、位数量单价(元)合计(元)1DN90pe支管安装，人工开挖及回填夯实沟槽m11892404715182DN90pe支管90度弯头个40067268883DN90pe支管三通个198241819764喷灌终端制作安装zy-2铝合金喷头1个，喷射半径6m，流量0.8m3/h；铝合金快接头1个；喷灌三角金属支架1组；镀锌立管(2.5m)；镀锌立管变径1个。套19824007928005临时接电接水项1600060006合计13791816.2 资金筹措昆山市“十三五”高效节水灌溉项目资金筹措指导思想为以整合中央、省、市、区等财政项目补助资金为主，吸纳社会资金为辅。根据国家现行农田水利建设投资政策和昆77、山市政府财力实际情况，以及当地群众的筹资能力，按照国家、集体、社会、个人相结合的原则，以专项资金和地方财政配套投入为主，同时广辟渠道、多方筹资、引导群众投入、社会力量投资以加大对农田水利建设的投入。本规划工程建设资金预算为376.79万元，来源主要为市级财政专项资金及镇级地方财政配套。表6-4 陆家镇低压管道灌区工程投资估算表序号名称规格单位数量单价（元）合计（元）（一）土建与沟渠工程-1管沟开挖与回填-米30328242562沟渠挖方-m915-0小计-24256（二）主干管道及灌水器及安装-3PVC给水管材560,0.6MPa米31413814336344400,0.6MPa米31957578、1834255315,0.6MPa米1802364655928690,0.6MPa米41740166807U-PVC管件按照U-PVC管材费用的20%计算-257933.48波纹套管DN500米16890142409波纹套管DN400米326802176010U-PVC球阀560只24521904211U-PVC球阀400只13473347312U-PVC球阀315只721871530913U-PVC球阀90只8221417548小计-1628972（三）首部及其材料-14电磁流量计DN400个12000020000小计-20000（四）房屋及接电-小计-0一直接费合计(1+2+3+24)-179、673228二施工费=直接费20%-334645.7三运输费-0四管理费=（一+二+三）*3%-60236.22五综合税金=（一+二+三+四）5%-103405.5工程总造价2388667.36.3 分期实施计划“十三五”期间，昆山市新增高效节水灌溉面积620亩，其中，管道输水灌溉面积500亩，喷灌面积120亩。资金来源主要为市级财政专项资金及镇级地方财政配套，项目将在2017年、2019年和2010年实施。高效节水灌溉工程建设分期实施计划见表6-5（昆山市高效节水灌溉工程分期实施计划表）。表6-5 昆山市高效节水灌溉工程分期实施计划表 单位：亩行政区划实施年份农田高效节水灌溉面积（亩）小计管80、道输水灌溉喷灌微灌其它昆山市2016-2017120-120-2018-2019200-200-2020300-300-2016-2017-陆家镇2018-2019200-200-2020300-300-张浦镇2016-2017120-120-2018-2019-2020-7 效益分析和环境影响评价依据本方案，“十三五”期间，昆山市新增低压管道输水面积500亩，喷灌面积120亩。“十三五”昆山市高效节水灌溉总体实施方案的实施，将产生一定的经济效益、社会效益和生态环境效益。7.1 经济效益（一）增产效益农业节水灌溉的发展，与传统地面灌溉相比，可以较大幅度地提高灌溉水利用系数，从而节约灌溉用水量，81、提高农田灌溉保证率，增强了农作物抗御水旱灾害的能力，保证农作物的高产稳产；节省的农业用水可以扩大灌溉面积或增加工业和人民生活用水量；喷灌、微灌等先进节水灌溉方法与技术的使用，可大大地促进农业结构的调整，为高效农业的发展奠定基础，能够适时、适量的满足作物对水的需求，灌溉均匀度高，既提高作物产量，又保证产品品质，增加农民收入。农业生产增产效益主要有粮食增产、经济作物增产等，按增产数量和面积进行计算。本农田水利项目应用节水灌溉新技术，将大大改善灌溉条件，提高水田、设施农业区的灌排能力，农产品产量、品质也将得到较大提高。灌溉增产效益计算公式如下：Bi(YHi-YOi)PiAiB增产效益，万元/亩；Ai82、第i种农作物的种植面积，亩；YHi、YOi工程改造前后第i种农作物多年平均亩产量，kg/亩；i第i种农作物的灌溉效益分摊系数；i农作物种类总数；Pi第i种农作物的影子价格，元/kg。经计算，项目完成后多年平均粮食增产效益为69.40万元，经济作物增产效益为16.64万元，年均增产效益合计为86.04万元。（二）节地效益推广应用低压管道灌溉和喷微灌工程技术，可以较大幅度地减少渠道占地率，提高耕地利用率，从而产生较大的节地效益。本方案节地效益主要体现在低压管道灌区，传统明渠被拆除后恢复种植，据统计可节约土地5%8%。本方案按照6%计，合计节地30.0亩。按水稻田亩产5000元估算，年均节地效益为183、5.0万元。（三）节水效益通过各种农田水利设施的逐步实施，灌溉水利用系数在原有的基础上得到了较大的提高。由于灌溉水利用系数的提高，农田的用水量大为减少，从而产生节能效益。节约用水效益体现在灌溉水利用系数提高，按节约用水量与平均用水单价进行计算。目前灌溉水利用系数在0.710左右，高效节水灌溉工程实施后，灌溉水利用系数提高到0.90。项目区改善灌溉面积合计620亩，合计年节水量为7.39万m3。按每方水资源费0.3元/m3计，年节水效益为2.22万元。（四）省工效益省工效益为集约化劳动后可转移农村剩余劳动力方面，以节省工日、人工单价进行测算。项目区采取机械化集约生产，特别是低压管道、微喷灌等工程84、的建设，在大幅度降低了灌水劳动强度的同时，节省大量劳动力。例如各种喷灌机组可以提高功效2030倍。同时，将原有的人工施肥（农药）的时间也大大缩短。本方案按照每亩节省劳力3个计，工程建设年均节省工日约1860个，按每天劳动成本100元计算年均省工效益为18.60万元。综上，项目实施后年均经济效益合计为121.68万元。7.2 社会效益农村水利发展建设和基层水利服务的完善，将极大改善农业生产条件和农村生活条件，显著提高农业综合生产能力和农民收入，为粮食安全和新农村建设提供更为有力的保障。昆山市高效节水灌溉工程的实施，有助于充分发挥农村的最大潜力，极大地改善当地农民和住户生产条件，降低防洪排涝压力，85、改善水环境条件，促进农业增产增收，极大地调动了农民对农村水利建设投入的积极性，也促进了水利现代化管理水平不断提高，减少了水事纠纷，减轻了基层政府负担，有利于社会稳定，同时为实现昆山市由传统农业向现代化高效农业、品牌农业、休闲农业的转变提供必要的软硬条件，为全市农村经济的可持续发展提供可靠的保障，社会效益明显。7.2环境影响评价7.2.1 环境现状项目区地处亚热带季风气候区，四季分明，气候温和，光照充足，雨量充沛。属太湖流域，境内水网密布，河湖众多，集镇临河、村落傍水，是典型的江南水乡。区内水环境逐年好转，但整体状况仍不容乐观，多数河道水质处在类、类和劣类，苏州城区附近和工业比较集中的区域的水质86、相对较差,常年处在劣类水状况。区内人类开发较早，农业历史久远，自然生态已为人工农业生态所取代。人工植被主要以作物栽培为主，主要作物是水稻、三麦、油菜和棉花，蔬菜主要有叶菜、果菜、茎菜、根菜和花菜等五大类；道路和民宅绿化树木主要有槐、杉、松、桑、柳和杨等树种，果树有桃、梅、银杏等。主要的水生植物有浮游植物（蓝藻、硅藻和缘藻等）、挺水植物（芦苇、茭草、蒲草等），浮叶植物（荇菜、金银莲花和野菱）和漂浮植物（浮萍、槐叶萍、水花生等）；主要的底栖动物有环节动物（水栖寡毛类和蛭类），节肢动物（蟹、虾等），软体动物（田螺、河蚬和棱螺等）；野生和家养的鱼类有草鱼、青鱼、鲢鱼、鲫鱼、黑鱼、镢鱼、镘鱼等几十种。787、.2.2 实施方案环境影响分析与评价（一）施工期环境影响评价高效节水灌溉工程建设过程中，将排放一定量的废水、废气和产生一定的噪声，以及因开挖、占地和运输等工程活动，将在施工期间对局部环境产生一定的影响。其不利影响主要体现在以下方面：1、临时占地，影响农业生产工程建设过程中，施工期要修筑一些临时工程，基础开挖、施工场地材料的堆放、土料的开采与弃土的堆放会不可避免地占用一部分耕地，临时占地的植被将遭到一定程度的破坏。同时，建设过程中，由于管渠的挖掘或压埋工程必将导致规划区域内的原地貌形态和地表林草、作物植被遭到破坏，在一定程度上也会影响项目区的正常农业生产。2、破坏植被，造成水土流失工程施工过程中88、，弃渣和料场占用部分土地,对地貌景观和植被的损坏较大，易造成局部水土流失、淤塞沟渠，河道等。此外，工程建设开挖造成一定的裸露边坡，自然植被恢复较慢，在外应力如风和雨的作用下，容易产生水土流失。3、施工现场噪声及扬尘污染工程在施工期使用的部分机械和运输车辆及施工开挖、混凝土浇筑等施工过程，会发出一定噪音，产生扬尘，造成噪声与扬尘污染。施工期间，由于施工人员活动频繁，机械进出较多，会对周围环境造成一定影响。（二）工程竣工运行后环境影响评价实施方案竣工运行后，环境影响评价主要有以下几个方面：1、对周边水环境影响评价高效节水灌溉工程的建设可提高灌溉水利用系数，节约农业用水，从而增加河网水环境生态用水量89、，可改善水环境。同时，灌区建设将美化和改善周边环境。2、对污染物运移传输的影响工程竣工后，将会减少水、肥、农药的流失，从而减轻农业的面源污染。随着节水技术的推广，地表水与土壤深层流失水量将显著减少，田间养分、农药的流失量也将随之减少，进而对潜层地下水和地表水的污染也随之减轻。3、生态系统影响工程实施后，可以美化项目区生态环境，减少水土流失现象。低压输水管网的建设，可有效提高灌溉水利用系数和灌溉保证率，大大减少输水和漏水损失，减少能源消耗；排水系统的完善，可有效控制地下水位，防止地下水位过度升高，同时可以防止潜水过度蒸发，阻止盐分在土壤表面累积。4、社会经济环境影响工程实施后有利于改善和维护农村90、生态环境，促进高产、高效、优质的生态农业的发展，增强农业综合生产能力，保障粮食安全和生态安全，对农村的社会稳定、生活条件的改善有重要意义，为昆山市社会经济及精神文明的发展创造了良好的条件，有利于农村的可持续发展。7.2.3 环境保护对策高效节水灌溉工程在建设期间虽对环境会产生一定的影响，但均可通过相应措施予以减少或避免，具体可以通过以下措施保护施工期的生态环境：1、坚持节约用地原则，尽量减少施工临时用地。施工过程中，尽量减少对耕地植被的破坏，管线布置、土石方开挖、砂石料的采用等，均应考虑对现有耕地的保护。2、施工中土方开挖、弃渣堆放用地应避好就劣，尽量使得挖填土石方平衡，减少弃土、弃渣量,防止91、水土流失。3、加强管理，做好环境监测工作。加强环境监测，最大限度地控制项目施工造成的植被和表层土壤的破坏,预防土壤侵蚀；把工程引起的难以避免的植被破坏减少到最小程度,并且在施工竣工后加强对破坏植被进行恢复、再造。4、做好绿化工作。工程建成后，在渠道、道路沿线营造防护林，发挥保水护土、护岸、护渠的生态作用；水面及水陆交界带种植水生植物及耐湿、耐涝植物。强化环境功能，美化环境。5、健全灌、排系统，节水减污。合理利用水资源，节约水资源，避免不适当施肥灌溉导致土壤、水体受到污染，使项目区农业生态环境朝着有利方向发展。7.3 分析结论“十三五”昆山市高效节水灌溉总体实施方案对促进昆山市节水灌溉工程的建设92、，提高全市抵御自然灾害能力，保护生态环境，改善全市生产、生活，促进社会经济的可持续发展有着重要的作用，经济、社会及环境效益显著。8 保障措施高效节水灌溉工程建设是一项涉及面广、涉及部门较多的系统工程。为了充分发挥投资的效益，切实增强农业综合生产能力和促进农民增收，必须在加强高效节水灌溉工程建设的同时，采取有力保障措施，促进工程可持续利用与发展。（一）明确方案法律地位，实行依法行政管理昆山市政府坚持规划先行、注重实效的原则，把“十三五”高效节水灌溉方案作为今后五年开展高效节水灌溉工程建设和安排国家补助投资的前提条件和重要依据。通过方案规划，达到摸清情况、统一认识、指导和规范工作的目的，起到协调有93、关部门、整合投资、提高资金使用效率的作用。本方案在考虑昆山市自然环境、经济发展水平、农业结构、生态环境、农田水利现状等因素的基础上编制完成，经昆山市人民政府批准后实施，具有一定的法律法规约束力。（二）建立完善组织机构，责权清晰责任到位为确保工程建设的顺利推进，组建昆山市高效节水灌溉工程建设小组，负责和协调昆山市高效节水灌溉工程建设工作。镇政府是农田水利基础设施建设工程的责任主体，水务局是具体的组织实施部门。建立严格的责任制，层层抓好落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。（三）加强管理制度建设，严格建设程序管理不断深化改革、创新机制，进一步开发利用与节约保护相协调的水资源管理体制，建立职责清晰94、权责明确、管理科学、经营规范的高效节水灌溉工程管理体制。依据国家和省市颁布的法律、法规、行政规章、规范性文件，制定符合昆山市实际的高效节水灌溉管理制度。严格建设程序管理，完善项目法人责任制、招投标制和建设监理制。（四）加快城乡统筹步伐，确保政府投入倾斜高效节水灌溉工程具有明显的公共属性，其投入是一个经常性的制度化的安排，政府应切实承担起农村水利建设的主要责任，把建设资金纳入固定资产投资和财政预算，分期分批实施。并根据项目建设、管理绩效等情况，加大对机制有创新、管理有特色、工作有成效的项目区的补助力度。（五）完善科技支撑体系，加强实用技术开发加强产学研结合，提高科技成果转化率和转化速度，逐步建95、立政府扶持与市场机制相结合的高效节水灌溉技术服务推广体系。加强灌溉试验等基础研究和推广应用，完善灌溉定额、灌溉制度，健全高效节水灌溉技术标准体系。鼓励研发适合昆山市的高效节水灌溉技术和设备，推动高效节水灌溉技术和装备的综合集成与规模化、产业化发展。（六）积极开展科技培训，提高农民管理意识一方面广泛开展农民高效节水灌溉技术培训，通过积极开展咨询，帮助农民提高高效节水灌溉技术应用能力。另一方面在方案的具体实施过程中，积极宣传高效节水灌溉技术在农业生产、农民生活、农村生态中的重要作用，提高主动参与高效节水灌溉工程建设意识，让农民真正成为“政策的明白者、项目的建设者、工程的受益者”。（七）加大专业知识96、培训，培养农业科技人才加强农业科技创新人才队伍建设，创造良好的工作环境和条件，积极培养相关专业技术人才，采取多种形式和灵活手段，对现有管理人员、操作人员等进行高效节水灌溉工程建设与管理培训，造就一批高质量的农业科研队伍。（八）扩大宣传范围，增强公众认可程度依托电视、广播、纸媒等传统媒体，发挥其舆论监督和社会导向作用，积极宣传高效节水灌溉工程建设的重要性和必要性；充分重视网络、移动平台等新媒体的作用，强化开放式网络宣传平台建设，增强与社会公众的交互式信息沟通水平和建设工作透明度。面向领导干部、企业机构以及社会公众等各个社会单元有针对性开展高效节水灌溉工程的宣传和教育活动，通过专题讲座、开放式专题报告等形式，普及高效节水灌溉知识；通过专门领域座谈会、组织互动式参观活动，强化高效节水灌溉意识，全面增强公众对高效节水灌溉工程建设的理解和认可程度。附表附表1：昆山市发展高效节水灌溉基本情况表附表2：昆山市“十三五”高效节水灌溉发展情况表附表3：昆山市高效节水灌溉工程实施方案发展面积汇总表附表4：昆山市高效节水灌溉工程分年度建设内容及投资汇总表附图附图1：昆山市高效节水灌溉工程现状分布图附图2：昆山市高效节水灌溉工程实施方案布置图 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