1、产业观察126 低碳工业园区规划方法和评价指标体系研究成贝贝1,2 汪鹏1 赵黛青1 陈砺2（1.中国科学院 广州能源研究所，广东 广州 510640；2.华南理工大学，广东 广州 510640）摘要：以低碳工业园为研究对象，探索建立一套低碳工业园区规划的方法，从土地利用、低碳产业、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳政策等方面，提出了低碳工业园的实现途径；并建立一套针对工业园区低碳规划的评价指标体系，用以指导和评价低碳工业园区规划的实施。关键词：低碳工业园；规划方法；评价指标文献引用：成贝贝，汪鹏，赵黛青，等.低碳工业园区规划方法和评价指标体系研究J.生态经济，2013（5）：126128，12、35.中图分类号：F403；F062.2 文献标识码：AResearch on Low-carbon Industrial Park Planning Methods and Evaluation Index SystemCHENG Beibei1,2,WANG Peng1,ZHAO Daiqing1,CHEN Li2(1.Guangzhou Institute of Energy Conversion,Chinese Academy of Science,Guangzhou Guangdong 510640,China;2.South China University of Technolo3、gy,Guangzhou Guangdong 510640,China)Abstract:Taking the low-carbon industrial park as the research object,this paper establishes a set of low-carbon industrial park planning method,including land use,low-carbon industry,low-carbon energy,low-carbon buildings,low-carbon traffic,low-carbon policy etc.4、,put forward the implementation way of low-carbon industrial park.This paper also establishes a set of evaluation index system aiming the low-carbon industrial park planning,in order to guide and evaluate the implementation of low-carbon industrial park planning.Key words:the low-carbon industrial p5、ark;planning method;evaluation index基金项目：广东省自然科学基金（S2011040002839）；中国科学院广州能源所所长创新基金（y007r81001）作者简介：成贝贝（1980 ），博士生，研究方向为低碳发展、可再生能源方向。在全球应对气候变化的背景下，低碳经济应运而生。我国在哥本哈根会议前宣布了控制温室气体排放的行动目标，即到 2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降 40%45%。低碳转型，为我国社会经济发展转型提供了一个新的方向。城市是温室气体排放的核心，研究表明，仅占陆地面积 20%的城市消费了全球能源的75%，排放的温室气体约6、占全球总排放的近 80%，是温室气体的主要来源之一，同时也是受气候变化影响最大的地区之一。目前全国各地均大力开展省级、市级以及区县级工业园区的建设，城市的工业园区将成为温室气体排放的重要源头之一1。低碳发展理念的提出对工业园区的发展既是新的机遇同时也是新的挑战，很多省市工业园区开发建设也越来越注重低碳发展理念，但目前并没有成熟的低碳工业园发展模式可以参考。在低碳转型时期，在二氧化碳减排约束下，如何建立一个低碳的工业园区，是一项复杂的系统工程。对于政府管理者和许多企业来说，也不了解低碳工业园区的概念内涵。本文探索研究低碳工业园区规划的方法和实现途径，为低碳工业园区的规划建设和发展提供发展思路。17、 低碳工业园规划原则我国工业园区的发展，大致经历了四个历程：传统工业园区、循环经济工业园、生态工业园区、低碳工业园区，四个不同的阶段代表着工业园区不同时期的发展方向。低碳工业园的提出，实际上是集合循环经济园和生态工业园区的特点，融入了低碳发展的概念。所以，低碳工业园在规划初期，不能摒弃其他产业园区的优点，同时，把低碳发展和循环经济、工业生态有机结合起来。低碳实质是指以减少温室气体排放，应对全球气候变暖为目标的一种新的发展模式，通过企业技术创新、产业升级、能源结构优化等多种手段，构建低能耗、低污染、低排放的发展体系。低碳工业园区的低碳规划，应遵循以生态经济 2013年 第5期 总第266期 EC8、OLOGICAL ECONOMY127下基本原则。1.1 低碳原则从工业园的开发设计、基础设施、产业布局、建筑交通等方面，在满足经济发展的前提下，考虑温室气体排放最低的方案。1.2 因地制宜原则每个园区的规划应建立在自身的特点上，结合工业园区所处的地理位置、气候人文、经济条件，采取适合本园区发展的低碳规划，不能脱离自身的特点。要把工业园区的低碳规划纳入本地区的社会经济发展规划，并且与其他规划相协调。1.3 可持续发展原则园区的低碳规划，要充分考虑经济发展、资源环境和碳排放之间的平衡。在工业园区的低碳规划中，不能顾此失彼。需要考虑在较长的时期内，碳排放和经济发展、资源环境达到一个协调的最优发展情9、景。1.4 动态优化原则低碳发展是个新兴的理念，随着社会经济的发展，低碳发展的内涵将不断丰富，园区的低碳规划应与时俱进，定期进行优化。2 低碳工业园规划的重点内容2.1 土地的低碳利用工业园区的土地规划和园区的碳排放有直接的关系。如林地、湿地等规划为建筑、工业用地，将直接导致区域的温室气体排放不同。根据政府间气候变化委员会的评估报告，自 1850 年以来，全球有三分之一的温室气体排放由土地利用变化直接导致2。所以，土地的低碳规划至关重要。在园区规划初期，采用低冲击、环境友好等手段，对园区土地整体开发利用。合理控制土地的开发强度，保护林地、湿地等原生态土地，提高其在园区规划的比例，在城市绿化结构10、中，乔灌草型绿地的固碳释氧效益最大，灌草型绿地次之，草坪型绿地的效果最小3，合理规划园区碳汇建设，形成园区碳汇体系；合理节约集约土地利用，降低单位土地面积的各类要素投入，降低单位土地面积的碳排放率；优化土地利用布局，合理规划产业功能结构，形成产业共生、低碳排放的用地布局。2.2 低碳产业体系产业是园区的实体，产业是否低碳是考量产业园区低碳的主要因素。打造低碳产业集群，以“低碳、清洁、高效、集群”为主线，将低碳理念融入产业发展规划，园区产业应遵循低碳循环产业链条，形成园区工业共生体系4，追求整体产业链的碳排放最小；选择主导的低碳产业，该产业能够在园区低碳产业转型、产业升级中具有重要的引导和带动作11、用；优化产业结构，根据园区自身特点，把创新能力强、市场潜力大、附加值高、绿色环保的低碳产业纳入园区低碳规划中；推动企业低碳技术创新，企业是实现低碳发展的主体，应鼓励企业在低碳技术的研发和创新；构建低碳科技创新平台，为企业低碳技术创新提供良好的系统环境，政府部门应加强对低碳技术研发的资金资助和政策支持；低碳产业的发展离不开人才，规划中应把培养和引进国内外高素质的低碳人才考虑进来。2.3 低碳能源体系能源活动是我国温室气体排放总量中最大的来源，低碳的能源体系是实现园区低碳的基础。构建立低碳型能源结构，根据园区所处的环境，因地制宜，加大新能源和可再生能源的利用，提高能源利率用，降低能源活动的碳排放；12、推广关键低碳能源技术的应用，完善清洁能源、新能源和可再生能源使用的政策和激励机制；创新能源管理体制机制，合理科学对园区能源进行管理，设计最优化的能源供应方案，降低能源供应成本。2.4 低碳建筑体系联合国环境规划署 2009 年发表的报告称，全球能源使用以及与此相关的温室气体排放有三分一直与建筑物能耗有关2。规划构建低碳绿色建筑体系，也是园区低碳规划的重要一方面。建立和健全低碳建筑的标准体系，包括建筑的设计、施工、验收、运营管理等全生命周期内，达到低碳节能标准；重视在建筑中大力推广使用可再生能源和清洁能源，降低建筑能耗排放的二氧化碳；推广绿色建筑的应用，开发绿色建筑是减少碳排放的重要措施，充分发13、挥设计功能，充分采用自然光源、风能、太阳能，减少照明、采暖和空调的使用，减少建筑能源消耗。2.5 低碳交通体系在我国，交通是仅次于工业、建筑的排放源，交通工具的 CO2排放约占全社会 CO2排放总量的 22%。过去 10年全球碳排放总量增长 13%，而源自交通工具的增长率却达到 25%2。建设绿色物流系统，优化园区路网建设5；重视建设适应低碳交通或公共交通方式要求的基础设施，建立以公共交通为主导、其他交通方式为补充的出行系统；加强推广低碳和零碳交通工具，建立园区慢行交通系统，鼓励非机动化交通方式出行；加强环境气候友好的交通运输工具研发，推动新能源和清洁车辆的开发应用。2.6 低碳政策体系园区的14、低碳发展是否能够贯彻落实，政策起着关键性的作用。建立并完善园区温室气体管理机制，建立以低碳领导小组为核心，各相关部门配套协作的集约管理机制；制订产业温室气体减排目标评价考核机制，将 CO2排放强度下降指标纳入各行业综合评价体系和干部政绩考核体产业观察128 系；建立碳排放的报告、评估和监管机制，建设专业化监管机构和多渠道、多层次、多主体参与的公众监管体系；建立财税、金融等扶持政策，加大合同能源管理的财政奖励支持力度，扶持低碳服务产业。继续推进低碳产品认证制度，建立有效的国际协调互认机制。加强对民众低碳教育和培训，增强全社会节约意识，扩大政府绿色采购，倡导低碳生活方式。3 低碳工业园的评价指标体15、系评价工业园区低碳发展水平需要一套科学的理论、评估方法和考核标准，其既能够反映园区低碳发展现状，又能反映园区向低碳转型的努力程度，帮助园区了解其低碳发展的现状与差距，找出优势与劣势，借鉴先进园区成功经验，进而推动工业园区低碳转型进程。3.1 指标选取原则科学性原则：低碳指标体系能够对园区目前和未来低碳发展的质量进行科学合理、较为全面的描述，同时注重与其他区域的对比特点。系统性原则：从系统的角度出发，把一系列与低碳经济有关的指标有机地联系起来，注重指标的系统性，同时归纳好各指标的层次。定量化原则：指标体系和评价体系尽可能采用量化的指标，特别是核心指标。而对不能量化的定性指标，应用通用的或针对性的16、量化手段，对其进行量化，以便整个评价体系具有可量性和可比性。动态化原则：指标体系在一定时期内需要处于相对稳定，但是指标应随着低碳发展和社会经济发展做适当调整，为此，指标体系建立需兼顾动态指标和静态指标之间的平衡，既反映园区目前的现状，又反映发展的变化性6。3.2 指标选取内容低碳发展相关评价内容主要包括园区在碳排放约束下的发展情况、资源利用情况、生活低碳化指标和低碳政策引导指标四个方面（见表 1）。（1）低碳产出指标体系是评价园区是否以低碳经济为导向，促进经济低碳化发展的模式。体系包括：碳强度以评价碳生产力；第三产业的 GDP 比重以评价服务产业发展水平和环境保护能力；单位工业增加值碳排放以评17、价生产企业的低碳化生产水平。（2）低碳资源指标体系是检验园区在经济发展的同时是否以节约水资源和能源、促进资源循环利用、扩大森林碳汇源为导向，体系包括四项指标，即一项核心指标：水资源利用；一项重要指标：森林覆盖率；两项一般指标：建成区绿化覆盖率和可再生能源比例。（3）低碳生活指标体系是以人为本，评价园区是否以减少居民的资源消耗，鼓励绿色交通，促进建筑物节能减排为导向的社会生活模式。体系包括五项指标，即一项核心指标：新建绿色建筑物比率；四项重要指标：绿色出行比率、生活污水处理达标率、垃圾资源化利用率、新能源汽车所占比重。（4）低碳政策指标体系7是以低碳规划，政府和公众共同参与低碳园区建设为导向的政18、策体系，包括两项核心指标：低碳发展评估机制和碳排放报告机制一项重要指标；低碳产业发展鼓励机制；两项一般指标：公众参与低碳建设机制和清洁能源利用的激励机制。表 1 低碳工业园区发展评价指标体系目标层体系层指标层单位低碳工业园区发展A低碳产出体系A1碳强度吨碳/万元A2第三产业的GDP比重%A3单位工业增加值碳排放A4 单位土地面积碳排放吨碳/万元吨碳/平方米B低碳资源体系B1水资源利用强度吨/万元B2森林覆盖率%B3 建成区人均绿色面积平方米/人B4可再生能源比例%C低碳生活指标C1新建绿色建筑物比率%C2绿色出行比率%C3污水处理达标率%C4废弃物利用率%C5万人拥有公交车数辆/万人D低碳政策19、指标D1政策法规的完善度相关的低碳政策法规是否完善、是否有配套的政策。D2碳排放信息披露机制针对规模以上生产企业、交通、建筑及其他排放源，建立碳排放信息披露机制。D3低碳发展激励机制建立鼓励低碳产业发 展、新 能 源 利用、公共参与的激励机制。以上建立的指标体系是对园区低碳发展现状进行评估，共四大类，16 个指标，分四个层面确保评价体系的一致性，考虑到园区的不同地域差别及自评估的需要，在使用过程中可以根据园区发展的实际情况进行调整。4 结论低碳生态工业园是一种新型工业园区组织形态，低碳工业园作为低碳经济的载体，起着扶持低碳企业，集聚低碳产业集群的作用。但是目前国内研究低碳工业园区发展（下转 120、35 页）生态经济 2013年 第5期 总第266期 ECOLOGICAL ECONOMY1355 个产业的优选中，应当顺次重点发展先进制造、新材料、生物技术与现代医药、新能源、电子信息，而航空航天业不是河北省战略性新兴产业。结合河北省目前经济发展的实际情况，分析这五个战略性新兴产业的发展方向，具体思路如下。先进制造业：河北省是重工业城市，制造业仍然是支柱产业，要在传统制造业基础上发展高端装备制造产业。以发展现代轨道交通装备为主，以唐山轨道客车公司为龙头，发展高速动车组及客车、城轨交通等现代轨道交通装备，加强高铁动车基础配套体系建设，提高动车整体设计、总装配套能力，努力把唐山动车城打造成为世界21、级的高端装备制造业基地。此外，在工业智能装备方面，要积极推进唐山开城矿用抢险探测机器人、开元电器焊接机器人等基地和项目建设。新材料产业：河北省是资源大省，又是重化工业大省，把新材料应用于传统重化工业，对传统产业进行升级换代是河北省新材料产业发展的重要方向。在承德以钒钛资源综合利用为核心，将承德地区钒钛资源优势和钒钛加工技术优势，转化为名牌产品优势，形成含钒低（微）合金钢、钒产品和钛产品三大系列的规模化经营。生物技术与现代医药产业：发展生物医药产业，要站在进一步抗击国际金融危机、加快经济发展方式转变、深化医药体制改革以及满足百姓用药需求的高度，积极探索生物医药发展投融资机制，调整优化产品结构，做22、大品牌、做大企业、做大基地，促进河北省生物医药产业做大做强。新能源产业：拓又达科技公司研制的小型垂直轴无铁芯稀土永磁风力发电机可以在通讯、军事、城市景观、船舶、工业、农业等用电领域广泛应用。此外，在新能源汽车业，要突出抓好唐山国家节能与新能源汽车示范应用试点工程实施，推进唐山曹妃甸电动汽车城、唐山亿威纯电动车驱动总成等项目建设，支持其配套设施的完善。电子信息产业：在电子信息产品制造业、软件和信息服务业方面，加强与世界 500 强、中央直属大企业、国内电子百强企业的联系，积极与京津开展对接合作，争取一批大项目在河北省落地。在利用信息技术改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合方面，以曹妃甸信息化23、与工业化融合试验区试点为基础，积极探索“两化”融合新模式、新路径。重点在装备制造、钢铁、石化、电力、建材等行业和安防、医疗、工业控制、节能环保、仪器仪表等领域发展工业软件和嵌入式软件。5 小结通过对低碳经济下区域战略性新兴产业的评价和选择的研究，选取了研发投入比重、就业增长率、研发人员比重、成本费用利润率、感应度系数、影响力系数、能源消耗率、投入产出比、碳生产力等 9 个指标，并依此采用 Weaver-Thomas 模型和层次分析法，得出了当前河北省发展的战略性新兴产业是先进制造业、新材料、生物技术与现代医药、新能源和电子信息等五大产业。该模型的实证研究成果符合河北省战略性新兴产业发展的实际情24、况，但考虑到战略性新兴产业本身的特殊性和数据资料来源的有限性，对其发展状况构建的评价模型只是初步的，具有探索性的尝试，旨在为地方经济寻求转型和发展提供参考。参考文献：1傅培瑜.我国战略性新兴产业发展的研究基于政府的视角D.大连：东北财经大学，2010（11）：1416.2吴梦云，徐艳.战略性新兴产业发展路径及其评价以镇江市为例J.特区经济，2011（10）：5657.3樊茗玥.战略性新兴产业发展评价研究J.科技进步与对策，2011（11）：121123.4顾明.基于Weaver-Thomas模型的四川省工业战略产业研究J.重庆工商大学学报：自然科学版，2012（5）：3539.模式相对较少，与25、国外还存在一定差距。基于国际低碳发展形势，如何在现有基础上把工业园区建设成低碳园区，实现经济发展和控制碳排放的有效统一，是工业园区规划中亟待解决的技术问题。本论文探索建立了一套低碳工业园区规划的方法和途径，从土地利用、低碳产业、低碳能源、低碳建筑、低碳交通、低碳政策等方面，提出了低碳工业园的中的实现途径，并建立一套针对工业园区低碳规划的评价指标体系，用以指导和评价低碳工业园区规划的实施。参考文献：1谢华生，赵翌晨，包景岭，等.低碳理念在工业园区规划环评中的应用J.中国环保产业，2010（8）：242娄伟，李萌.低碳经济规划理论方法模型M.北京：社会科学文献出版社，2011：260306.3李辉，赵卫智，古润泽，等.居住区不同类型绿地释氧固碳及降温增湿作用J.环境科学，1999（20）：4144.4张洪波，陶春晖，庞春雨，等.基于低碳经济模式的工业园区规划探讨J.山西建筑，2010（9）：34.5谢华生，常文韬，樊在义，等.生态工业园低碳发展的指标与途径J.中国环保产业，2010（10）：42.6任福兵，吴青芳，郭强.低碳社会的评价指标体系构建J.江淮论坛，2010（1）：122127.7马军，周琳，李薇.城市低碳经济评价指标体系构建以东部沿海6省市低碳发展现状为例J.科技进步与对策，2010（22）：165167.（上接 128 页）